導語：如何才能寫好一篇食品銷售經營制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、食品經營“一單通”的提出

在推行進銷貨臺帳、進銷貨查驗記錄、索證索票“三項制度”的過程中，存在很多難以解決的問題，真正執(zhí)行索證索票、規(guī)范登記進銷貨臺帳和裝訂進貨票據的食品經營戶很少，有的登記不全不準、裝訂不整齊；有的臺帳登記、裝訂不符合規(guī)范；有的草率登記、應付檢查：有的雖經工商人員多次上門督察，仍難奏效，導致“三項制度”執(zhí)行流于形式，既不能真正規(guī)范，也不能長期堅持。

究其原因：一是“三項制度”本身比較繁瑣。在執(zhí)行中形成食品經營者家家建臺帳，戶戶要記錄，個個搞登記，致使食品經營者耗時耗費，心理反感，情緒抵觸。二是大多數(shù)食品經營者對索證索票制度和進銷貨臺帳制度認識不到位，理解不透徹。三是食品經營者認為建立索證索票和進銷貨臺帳太麻煩．沒有把執(zhí)行“三項制度”作為應盡的法定義務來對待。四是有的食品經營者文化素質偏低，建不起帳，索不齊證，裝不好票。由此造成“三項制度”在食品經營者中形同虛設，在邊遠山區(qū)形成監(jiān)管“死角”。五是個別工商行政管理人員事業(yè)心責任感不強，沒有從政治的高度看待食品安全監(jiān)管工作，避重就輕，敷衍應付。

針對以上情況．縣局結合本地實際，開拓思路，集思廣益，創(chuàng)新方式，探索出了《重要商品(食品)銷售證明單》這一食品經營“一單通”的新形式。

二、食品經營“一單通”的構建

1　“一單通”的實施對象。全縣范圍內的食品總經銷、總、食品批發(fā)(配送)企業(yè)，二級批發(fā)(配送)企業(yè)和批零兼營等有批發(fā)業(yè)務的所有食品經營單位和全縣范同內的商場、超市、食雜店的所有零售單位，包括食品采購環(huán)節(jié)的面包房、蛋糕房、餅干、月餅等生產、銷售單位以及各大酒店酒樓、網吧氧吧等，都統(tǒng)一執(zhí)行食品經營“一單通”。

2　“一單通”的主要內容?！吨匾唐?食品)銷售證明單》包含18個方面的內容：食品名稱(品名)、商品編碼或條碼、檢驗報告(合格證書號)、規(guī)格、數(shù)量、生產日期、生產批號(規(guī)格貨號)、保質期等；并載明進貨檢查驗收情況(監(jiān)收人、收貨人)；其中進貨憑證增加供貨者(單位或個人)名稱(或姓名)、經營地址、聯(lián)系電話、廠商編碼、進貨時間以及食品來源等；銷貨憑證則增加購貨者(進貨單位或個人)名稱(或姓名)及其聯(lián)系方式、地址、銷售日期等?！耙粏瓮ā本褪巧弦患壌黉N商提供給下一位經銷商(經營者)的供貨憑證，證明單上的食品是經過查驗合法的供貨商提供的．是食品的“通行證”，從而使食品的來路明，身份正，讓消費者放心。

3　“一單通”的使用歸集。銷(差)、進貨憑證采用“一式三聯(lián)”整體印刷本的方式．封面統(tǒng)一印刷為“流通環(huán)節(jié)食品經營銷(送)貨憑證”(批發(fā)臺帳)。憑證第一聯(lián)由批發(fā)商留存。直接作為批發(fā)臺帳使用：第二聯(lián)交零售商使用。零售商按照供貨商、進貨時間、商品類別的不同。將進貨憑證進行分類整理，采用袋裝歸檔、簿子粘貼或定期裝訂的方式進行臺賬管理．袋裝或粘貼的裝訂封面．統(tǒng)一印刷為“流通環(huán)節(jié)食品經營進貨憑證”(進貨臺賬)；第三聯(lián)作為食品承運人的運貨憑證或記帳憑證。從事食品零售的個體工商戶在采購食品的同時，應當主動向食品銷貨商或者承運人索取相關銷貨憑證．并作為其進貨憑證。按購銷時間順序將其粘貼成臺帳。裝訂后保留至規(guī)定時間f兩年)；從事食品零售的個體工商戶等相互發(fā)生食品購銷行為時．或直接向餐飲服務經營者或集體單位銷售食品的．當場主動即時填寫三聯(lián)憑證并出據第二聯(lián)憑證。

三、推行食品經營“一單通”的措施

1　廣泛宣傳培訓，抓好現(xiàn)場示范。為確保食品安全工作高質量地實現(xiàn)兩個100％的目標，縣局下發(fā)了《關于全面推行“食品(商品)銷售證明單”制度的通知》和《關于進一步落實“重要商品(食品)銷售證明單”制度的通知》兩份文件。先后分兩批對全縣11個工商所的正副所長、市場巡查人員、食品經營業(yè)主集中學習食品安全方面的法律法規(guī)，學習《重要商品(食品)銷售證明單》的填寫、裝訂的有關知識．進一步提高廣大經營者和監(jiān)管者的認識，提醒和教育食品經營戶在進貨時嚴格實行索票制，嚴禁購進無《重要商品(食品)銷售證明單》票據的食品。同時，對如何使用《重要商品(食品)銷售證明單》進行講解、示范，現(xiàn)場學習進、銷貨臺帳《重要商品(食品)銷售證明單》的填寫、制作、裝訂和保存。從而使大家明確執(zhí)行“=三項制度”是食品經營者的法定義務。

2　實行抓點帶面。逐步全面推開。在推行使用“一單通”的過程中，針對全縣2056戶食品經營戶分布范圍廣、監(jiān)管范圍寬、監(jiān)管人員少的特點?？h局采取了重點抓好城區(qū)江陽、同州、雙江三個工商所，同時不忽視農村工商所的工作方式。城區(qū)三個工商所先抓一個示范點、一條示范街和一個監(jiān)管責任區(qū)，通過以點帶面，以區(qū)間帶全縣和周圍百家食品經營戶．以百家促進全縣2056戶經營戶。最終達到全面推行、有效規(guī)范的目的。

3　完善經濟戶口．自覺簽訂“兩書”。各工商所組織執(zhí)法人員對本轄區(qū)所有食品經營戶進行拉網式排查．準確掌握轄區(qū)經營戶的翔實資料。然后對轄區(qū)內的各類食品經營戶(含小食雜店、小攤點)逐戶分類建立健全書式檔案和電子檔案，完善了經濟戶口。同時．在流通環(huán)節(jié)食品經營戶中全面建立了食品經營自律制度。并按照食品經營主體分布圖和轄區(qū)責任人區(qū)域分布圖，與經營者簽訂并公示《食品安全責任書》和《食品經營者質量安全承諾書》。

4　嚴格市場巡查。實行責任追究。各工商所加大了對區(qū)域內食品經營戶的巡查力度和次數(shù)，對他們在使用“一單通”過程中出現(xiàn)的問題及時給予指導解答．對于一些違規(guī)和不規(guī)范行為．以口頭警告和責令改正等行政手段．責令經營者按規(guī)定建立臺帳。對那些不認真履行“一單通”臺帳制度且屢教不改的經營者，依照《食品安全法》和國務院《關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》嚴厲查處。對市場巡查人員則實行執(zhí)法

責任追究制，層層簽訂《食品安全目標責任書》，做到責任鏈條不斷裂，從而保證了“一單通”　監(jiān)管工作機制的順利推行。

5　健全維權網絡，指導行業(yè)自律。全縣共建立12315消費維權投訴站459個。形成了覆蓋城鄉(xiāng)、投訴方便、受理及時的消費維權網絡體系．從而暢通了消費維權舉報途徑．方便了消費者申訴、投訴、舉報。建立了社會監(jiān)督系統(tǒng)，聘請人大代表、政協(xié)委員、消費者代表作為義務監(jiān)督員．定期通報信息。采納建議。建立了行業(yè)自律機制．由個私協(xié)會牽頭成立了各級食品行業(yè)分會。健全了行業(yè)自律制度，各個私協(xié)分會積極協(xié)助工商部門做好食品安全監(jiān)管工作。

四、推行食品經營“一單通”的效果

通過對《重要商品(食品)銷售證明單》的推行和使用，經營者普遍反映良好．有效解決了監(jiān)管過程中亟待解決的難題．真正具備了“一單通”的功能。

一是解決了批發(fā)商“經費難”的問題。一般食品批發(fā)商經銷的食品少則幾十種，多則上百種。按照《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求，批發(fā)商每從事一次食品批發(fā)業(yè)務．都要給食品零售戶提供廠家的食品檢驗報告復印件及批發(fā)(配送)商的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等復印件。耗費了大量經費，致使批發(fā)(配送)商意見很大。很多時候也不情愿提供．就是提供也只能提供其中的一部分．以應付檢查。而推廣使用“一單通”后，批發(fā)(配送)商只需按規(guī)定填寫并出據銷貨票據即可。不再向零售商提供任何資料．節(jié)省了費用。

二是解決了零售戶“索證難”的問題。由于批發(fā)商復印量大，費用高而不情愿向零售戶全部提供證照復印件和檢驗報告復印件．所以造成食品零售戶索證資料不全或索證困難。推廣使用“一單通”以后．食品批發(fā)商只需填寫一次即可。省去了以往填寫完銷售憑證還要登記銷貨臺帳的程序：食品零售商只需在進貨時索要第二聯(lián)票據(購貨憑證)即可，整理裝訂后即是臺帳．又可作索要憑證。無需再另行索取憑證和登記進銷貨臺帳。

三是解決了臺帳資料“整理難”的問題。以前，經營者不但要建進貨臺帳、銷售臺帳，而且還要建立索證資料冊、檢驗報告資料冊。推廣使用“一單通”后，進一步減輕了食品經營戶的額外負擔．批發(fā)商只需把第一聯(lián)銷貨憑證按照時間順序裝訂成冊．就是銷售臺帳：進貨商只需索取第二聯(lián)進貨發(fā)票。按月以時間先后順序整理，裝訂成冊后即是進貨臺帳。

四是解決了經營者“建帳難”的問題。以前，食品經營戶因生意忙碌填寫臺帳不及時．有的經營戶文化程度低。不會填寫臺帳。推廣使用“一單通”后，食品零售商無需另行建立進、銷貨臺帳，只需將進貨單據按進貨時間整理裝訂，保存完整，能夠證明貨物來源即可，既省時省事、便于保管，又達到了可追根溯源的目的。

五是解決了建立臺帳“持續(xù)難”的問題。推廣使用“一單通”后，第一聯(lián)可以作為批發(fā)商的銷售臺帳。供批發(fā)商記帳核算；第二聯(lián)作為購貨商的購貨憑證，零售商只需將進貨憑證粘貼整齊，即可替代進貨臺帳；第三聯(lián)作為食品承運人的送貨憑證或者記帳憑證。既可作為進貨臺帳也可作為銷貨臺帳使用．以方便執(zhí)法部門的檢查、追溯，從而減輕了食品經營者的工作量，保證了推行“一單通”的持續(xù)性和長效性。

六是解決了批發(fā)商和零售商“對接難”的問題。推廣使用“一單通”后，成功實現(xiàn)了“批零對接”。增強了供銷雙方的食品安全意識。確保食品查驗制度的落實，使無照經營、走街串巷銷售食品的現(xiàn)象得到有效遏制。

篇2

北京市網絡食品經營監(jiān)督管理辦法全文內容第一章　總　則

第一條 為規(guī)范本市網絡食品經營行為，加強網絡食品經營監(jiān)督管理，保證食品安全，依據《中華人民共和國食品安全法》、《北京市食品安全條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內從事網絡食品經營的經營者，以及為網絡食品經營提供平臺服務的網絡食品交易第三方平臺提供者(以下簡稱第三方平臺提供者)，應當遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定。

第三條 本辦法所稱網絡食品經營，是指通過互聯(lián)網從事食品(含食用農產品、食品添加劑、特殊食品)銷售和餐飲服務的經營活動。

第四條 從事網絡食品經營，應當遵循公平、誠實信用的原則，依法開展經營活動，保證食品安全，遵守商業(yè)道德，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

第五條 網絡食品經營監(jiān)督管理，應當推進誠信體系建設，推動部門協(xié)作，鼓勵舉報違法行為;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者權益保護協(xié)會等機構的作用，促進社會共治。

第二章　網絡食品經營者

第一節(jié) 一般規(guī)定

第六條 網絡食品經營者應當依法取得食品經營許可，網絡食品經營范圍應當與其許可范圍一致。

未取得食品經營許可的，不得從事網絡食品經營活動。法律、法規(guī)規(guī)定不需要取得許可的除外。

取得食品生產許可證的食品生產者，通過網絡銷售其生產的食品，不需要取得食品經營許可，應當遵守本辦法有關網絡食品經營的規(guī)定。

第七條 網絡食品經營者可以通過自行設立的網站從事網絡食品經營，也可以通過第三方平臺從事網絡食品經營。

第八條 自行設立網站從事網絡食品經營，除符合有關法律、法規(guī)要求外，還應當具備下列條件：

(一)具有網上查詢、訂單生成、合同簽訂、網上支付等交易服務功能;

(二)建立食品安全自查制度;

(三)建立保證食品安全的貯存、運輸管理制度;

(四)建立食品經營電子數(shù)據備份和管理制度;

(五)建立投訴舉報處理、消費者權益保護等制度。

第九條 網絡食品經營者應當自入網之日起30個工作日內將自行設立網站或者所在網絡食品交易第三方平臺的網址、IP地址，書面告知原頒發(fā)許可的食品藥品監(jiān)督管理部門(食用農產品、食品添加劑銷售者應當書面告知其營業(yè)執(zhí)照所在地食品藥品監(jiān)督管理部門)。

網絡食品經營者應當在其網站首頁或者經營活動的主頁面醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照、許可證件文字信息及圖片。相關信息應當真實、準確、畫面清晰，容易辨識。

食品經營許可等信息發(fā)生變更的，網絡食品經營者應當在信息變更被核準后30個工作日內在其網站首頁以及網絡食品信息頁面進行更新。

第十條 網絡食品經營者應當具有與經營的食品品種、數(shù)量相適應的固定的食品經營場所或貯存場所。食品經營場所或者貯存場所的場地環(huán)境、衛(wèi)生狀況、結構布局、設備設施等方面應當能夠滿足保障所經營或貯存食品質量安全的要求。

第十一條 通過互聯(lián)網銷售的食品應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和食品安全標準的要求。法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定禁止銷售的食品，不得在網上進行信息及交易。

第十二條 網絡食品經營者不得通過互聯(lián)網銷售散裝熟食、無包裝的散裝食品。

未取得食品經營許可的個人，不得通過互聯(lián)網銷售自制的食品。

第十三條 從事保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品中非特定全營養(yǎng)配方食品、嬰幼兒配方乳粉網絡經營的，除符合第九條規(guī)定外，應當標明產品批準文號或者備案編號以及廣告審查批準文號，并鏈接至食品藥品監(jiān)督管理部門網站對應的數(shù)據查詢頁面。

網絡食品經營者不得從事特殊醫(yī)學用途配方食品定全營養(yǎng)配方食品的經營。

第十四條 網絡食品信息應當真實、準確、完整，不得作虛假宣傳和虛假表示，不得涉及疾病預防和治療功能。網絡食品信息應當符合以下要求：

(一)食品名稱、成分或者配料表、生產者名稱、地址或者產地、保質期、貯存條件等信息應當與食品的標簽或者標識一致;

(二)保健食品與普通食品信息不得在同一頁面展示，在顯著位置標示保健食品特殊標志，非保健食品不得明示或者暗示具有保健功能，保健食品的批準文號或者備案編號等信息應當與注冊或者備案的信息一致;

(三)嬰幼兒配方乳粉產品信息不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能以及保健作用;

(四)對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品，應當在食品信息時予以說明和提示;

(五)轉基因食品應當按照規(guī)定顯著標示。

第十五條 從事網絡保健食品經營的，應當按照廣告管理法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定保健食品廣告，注明廣告審查批準文號，并應當顯著標明本品不能代替藥物。

第十六條 網絡食品經營者購進食品時，應當查驗供貨者的資質、食品檢驗合格證明文件及其他有關證明，并留存相關資料。

經營進口食品的還應當取得海關和出入境檢驗檢疫等部門出具的相關證明材料。

第十七條 網絡食品經營者應當嚴格履行進貨查驗、出庫復核和銷售記錄等義務，建立進貨和銷售電子臺帳，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產日期或者生產批號、保質期、供貨(購買)者及聯(lián)系方式、進(銷)貨日期等內容。

第十八條 經營有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的，網絡食品經營者應當采取保證食品安全的貯存、運輸措施，或者委托具有經營資質，具備相應貯存、運輸能力的企業(yè)配送。

第十九條 網絡食品經營者應當按照國家有關規(guī)定向消費者出具發(fā)票等銷售憑證;征得消費者同意的，可以以電子化形式出具。電子化的銷售憑證，可以作為處理消費投訴的依據。

第二十條 網絡食品經營者應當建立供貨者檔案，留存完整有效的供貨企業(yè)資質證明文件、購銷憑證等信息，保證食品來源合法、質量合格。記錄、憑證的保存期限不得少于產品保質期滿后六個月;沒有明確保質期的，不得少于兩年。

第二十一條 網絡食品經營者發(fā)現(xiàn)其經營的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止經營，通知相關生產經營者和消費者，并記錄停止經營和通知情況。由于食品經營者的原因造成其經營的食品有上述規(guī)定情形的，食品經營者應當召回。

第二十二條 網絡食品經營者應當積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查和抽檢,在信息查詢、數(shù)據提取、案件查辦等方面提供必要的技術支持。

第二節(jié) 網絡訂餐服務規(guī)定

第二十三條 從事網絡訂餐服務的食品經營者應當在其網站首頁或者經營活動的主頁面醒目位置公示其餐飲服務食品安全量化分級管理信息、主體業(yè)態(tài)、經營項目。

第二十四條 從事網絡訂餐服務的食品經營者應在其網站首頁或者經營活動的主頁面醒目位置標明外送范圍和送達時間，并按照標示的事項提供外送服務，保障食品安全送達。

第二十五條 從事網絡訂餐服務的食品經營者應當履行記錄義務，如實記錄網絡訂餐的訂單信息，包括食品的名稱、下單時間、送達時間以及食品流向。

第二十六條 鼓勵從事網絡訂餐服務的食品經營者實施明廚亮灶，將其加工過程進行網上實時播出展示。

第二十七條 從事網絡訂餐服務的食品經營者應當按照《中華人民共和國食品安全法》第三十三條第六項和本辦法第十八條的規(guī)定，采取保證食品安全的配送措施。

第二十八條 從事網絡訂餐的餐飲單位應當在食品包裝上加貼封簽，標示食品加工制作時間和消費時限，并提醒消費者盡快食用，避免長時間存放。

第二十九條 送餐容器和食品包裝應清潔、密閉、完好，送餐設備應定期消毒，符合食品安全標準要求，確保送餐過程食品不受污染。

第三十條 送餐人員應按規(guī)定取得健康合格證明，送餐時應穿著統(tǒng)一標識制式工作服。

第三章　第三方平臺提供者

第三十一條 第三方平臺提供者應當建立并執(zhí)行經營主體審查登記、銷售食品信息審核、平臺內交易管理規(guī)則、食品安全應急處置、投訴舉報處理、消費者權益保護等管理制度，保證食品安全。

第三十二條 網絡食品交易第三方平臺提供者應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30個工作日內向其營業(yè)執(zhí)照所在地食品藥品監(jiān)督管理部門備案，備案信息包括第三方平臺開辦者資質、網站名稱、網址、IP地址、網站ICP備案情況等。

第三十三條 第三方平臺提供者應當與進入本平臺食品經營者簽訂協(xié)議，明確雙方在平臺進入和退出、食品質量安全保障、消費者權益保護等方面的權利、義務和責任。

第三十四條 第三方平臺提供者應當對申請進入平臺的食品經營者資質進行審查和登記，并及時核實更新經營者身份證明、食品經營許可證等資質證明材料。對于不具備食品經營資質的經營者，不得允許其在平臺開展食品經營活動。

第三十五條 第三方平臺提供者應當建立在其平臺經營的食品經營者檔案和臺帳，審查并記錄食品經營者主體身份信息、經營品種、品牌和供貨商、物流服務提供者、信用信息、消費投訴處理情況、違法違規(guī)信息等內容，并定期核實更新。

第三十六條 個人通過網絡經營自產食用農產品的，必須通過第三方平臺進行，第三方平臺提供者應當對其真實身份信息進行審查和登記，如實記錄身份證號碼、住址、聯(lián)系方式，并及時核實更新。

對通過平臺銷售食用農產品的企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作經濟組織，第三方平臺提供者應當審查其營業(yè)執(zhí)照等資質證明材料，并及時更新。

第三方平臺提供者應當記錄食用農產品銷售的主要品種及進貨渠道、產地等信息，保證食用農產品交易全程可追溯。

第三十七條 第三方平臺提供者應當建立網絡食品安全自查制度，設置專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職管理人員，對平臺內經營的食品及其信息進行檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法行為或者其他食品安全問題的，應當及時制止，并向網絡經營者所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告;發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡食品交易第三方平臺服務。

第三十八條 第三方平臺提供者應當審查、記錄、保存網絡食品經營者在其平臺上的食品安全信息內容。

食品安全信息記錄保存時間從經營者在平臺內結束經營活動之日起不少于兩年。交易記錄等其他信息保存時間不得少于產品保質期滿后六個月;沒有明確保質期的，不得少于兩年。

第三方平臺提供者應當采取數(shù)據備份、故障恢復等技術手段確保網絡食品交易數(shù)據和資料的完整性與安全性，并應當保證原始數(shù)據的真實性。

第三十九條 第三方平臺提供者應當要求食品經營者在其頁面顯著位置公示其名稱、住所、聯(lián)系方式、營業(yè)執(zhí)照編號、經營許可證號等內容。

第四十條 第三方平臺提供者應當及時接收、處理和報告食品安全信息。

第三方平臺提供者應當依法積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門對平臺內食品經營活動的日常監(jiān)管、投訴舉報處理、違法行為查處等工作，在信息查詢、交易數(shù)據提取、信息屏蔽、停止服務等方面提供必要的技術支持。

食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)第三方平臺內有違反食品安全法律法規(guī)的行為，依法要求第三方平臺提供者采取措施制止的，第三方平臺提供者應當予以配合。

第四十一條 第三方平臺提供者對食品藥品監(jiān)督管理部門公布的不符合食品安全標準的食品，應當及時采取督促食品經營者停止銷售、協(xié)助召回等措施;在食品經營者未及時刪除互聯(lián)網上銷售的涉及不合格食品的相關信息時，有義務對相關信息進行屏蔽。

第四十二條 第三方平臺提供者應當協(xié)助食品藥品監(jiān)督管理部門對平臺內銷售的食品實施監(jiān)督抽檢。

鼓勵第三方平臺提供者建立食品質量抽檢制度，對平臺內銷售的食品進行自檢，或者借助第三方檢測機構進行定期或者不定期抽檢，切實保障平臺內銷售食品的質量安全。

第四十三條 鼓勵第三方平臺提供者引入第三方機構開展網絡食品交易主體身份認證、質量安全認證、信用評價、信息化管理等專業(yè)服務，提高第三方平臺的食品安全管理水平。

第四十四條 消費者通過第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供經營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由第三方平臺提供者賠償。第三方平臺提供者賠償后，有權向入網食品經營者追償。第三方平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的，應當履行其承諾。

第三方平臺提供者知道或者應當知道入網食品經營者利用其平臺侵害消費者合法權益，未采取必要措施的，或未依本辦法履行審查義務的，依法與該入網食品經營者承擔連帶責任。

第四十五條 第三方平臺提供者應當采取措施，建立并執(zhí)行消費糾紛解決和消費權益保護制度，并設立專門機構、配備專職人員，積極協(xié)助消費者維護自身合法權益。

鼓勵第三方平臺提供者建立消費預賠金等制度，加強網絡食品交易的行業(yè)自律。

第四十六條 第三方平臺提供者應當與所在地食品藥品監(jiān)督管理部門建立聯(lián)絡人制度，按照食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)的要求，加強自身管理，落實食品安全管理責任。

第三方平臺提供者應當定期向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報送食品經營者臺帳、經營數(shù)據統(tǒng)計、食品安全管理及自查報告等方面信息，配合食品藥品監(jiān)督管理部門做好有關信息的數(shù)據統(tǒng)計、調研分析工作。

第四十七條 第三方平臺提供者自身從事網絡食品經營的，應當依法取得食品經營許可，并遵守第二章的規(guī)定。

對自營食品，應當以顯著方式進行標記，以區(qū)別于平臺內其他經營者銷售的食品，避免消費者產生誤解。

第四章　監(jiān)督管理

第四十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依職權對網絡食品經營實施監(jiān)督檢查。

第四十九條 市食品藥品監(jiān)督管理部門負責制定本市網絡食品經營質量安全監(jiān)督管理的相關政策，并負責組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、直屬分局開展監(jiān)督管理工作。

各區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、直屬分局負責對在本行政區(qū)域內登記注冊的第三方平臺提供者和網絡食品經營者的食品經營實施具體的監(jiān)督管理工作。

第五十條 食品藥品監(jiān)督管理部門對網絡食品經營行為進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)第三方平臺提供者和網絡食品經營者存在違法違規(guī)行為的，應當按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行處理。

第五十一條 食品藥品監(jiān)督管理部門根據已經取得的涉嫌違法的證據或者舉報，對涉嫌違法的網絡食品經營行為進行查處時，可以行使下列職權：

(一)進入當事人涉嫌從事違法網絡食品經營行為的場所實施現(xiàn)場檢查;

(二)詢問有關當事人，調查其涉嫌從事違法網絡食品經營行為的相關情況;

(三)查閱、復制當事人的交易數(shù)據、合同、票據、賬簿以及其他相關數(shù)據資料;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。

食品藥品監(jiān)督管理部門依法行使前款規(guī)定的職權時，當事人應當予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

第五十二條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當將網絡食品經營納入年度抽檢計劃，按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)定的程序，對轄區(qū)內經營的網絡食品實施監(jiān)督抽檢。

第五十三條 食品藥品監(jiān)督管理部門對網絡食品經營活動的技術監(jiān)測記錄、信息追溯資料等，經查實后，可以作為對網絡食品經營違法行為實施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據證據。

第五十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強與公安機關、網絡信息主管部門、電信主管部門等合作，實現(xiàn)監(jiān)管部門之間數(shù)據共享，加強對網絡食品經營行為的監(jiān)督檢查，強化行政處罰與刑事司法的有效銜接。

第五十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門對違法行為進行調查處理后，需要關閉網站的，可以依法移送網站許可或者備案所在地的行政主管部門處理。

第五章 附則

第五十六條 以團購形式開展網絡食品經營活動的(團購網站和團購食品提供者)，參照本辦法執(zhí)行。

第五十七條 食品生產、經營、監(jiān)督抽樣、召回和食用農產品市場銷售等活動，本辦法未規(guī)定的，適用其他法律、法規(guī)和規(guī)章等的規(guī)定。

第五十八條 本辦法由北京市食品藥品監(jiān)督管理局負責解釋。

第五十九條 本辦法自20xx年 月 日起施行。

河北省多舉措強化網絡食品銷售和監(jiān)管為強化對網絡食品銷售的監(jiān)督管理，督促網絡食品銷售第三方平臺提供者和入網食品銷售者落實食品安全主體責任，切實保障人民群眾舌尖上的安全,近日,河北省食品藥品監(jiān)督管理局采取多種舉措加強網絡食品銷售和監(jiān)管。

一是拉網排查，摸清底數(shù)。全省各級監(jiān)管部門要組織力量對本轄區(qū)內網絡食品銷售第三方平臺提供者、轄區(qū)自建網站交易的食品銷售者進行摸底排查，并于20xx年4月30日前，將底數(shù)上報河北省局。食品銷售網絡第三方平臺備案時間，由河北省局確定后向社會公告。

篇3

小食雜店的食品安全一直是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管中的一項難點，本人現(xiàn)就我市小食雜店監(jiān)管工作作一些粗淺的探討。

一、我市小食雜店食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀及分析

目前,我市已經取得食品流通許可證的食品經營單位17037戶，其中企業(yè)603戶，個體工商戶16434戶；未取得食品流通許可證的食品經營單位（小食雜店）約1640戶。一直以來，我市食品藥監(jiān)部門和工商部門都根據自身職能對其進行引導、規(guī)范和監(jiān)管，但小食雜店食品安全狀況依然不容樂觀，監(jiān)管的效果與投入的精力不相匹配，可謂是 “投入精力較大，監(jiān)管效果不佳”。

分析其原因，小食雜店食品安全監(jiān)管存在以下三大突出矛盾：

矛盾之一：小食雜店經營管理條件較差的現(xiàn)狀與《食品安全法》的高要求之間的矛盾。小食雜店往往經營場所較窄，店業(yè)主文化素質普遍偏低，且年齡較大，特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小食品店更為突出，而《食品安全法》及相關的法律、法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件對流通環(huán)節(jié)食品經營者有關場地、設施、管理人員、制度建立、進貨查驗、索證索票等提出了較為嚴格的要求。因此，一方面，存在小部分食雜店因場地、設施等達不到食品流通許可條件而不能申辦食品流通許可證，卻無證無照經營食品的現(xiàn)象；另一方面，一部分已經取得食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照的小食品店，卻在經營過程中，不能嚴格執(zhí)行執(zhí)行進貨查驗和索證索票制度。建立并執(zhí)行進貨查驗和索證索票制度的初衷是為了把好進貨關，掌握食品的來源去向，一旦發(fā)生食品安全事件可以追根溯源找到上家經銷商，迅速掌握該批食品的流向，有效防止危害繼續(xù)擴散，及時追究違法者的責任。但事實上作為食品銷售最終端的小食雜店業(yè)主，很大部分是老弱病殘人員，因年齡偏大、文化素質偏低等客觀因素，其并沒有能力徹底執(zhí)行這些制度。正因為如此，在以前工商部門履行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能期間，為了達到工作目標，許多地方出現(xiàn)了記錄臺帳由工商干部一手包辦的現(xiàn)象。另外，還有一些小食雜店雖然自己能夠記錄臺帳，但其只是為了應付監(jiān)管部門的檢查，漏登、少登成為普遍現(xiàn)象，登記臺帳流于形式，無法真正起到追根溯源的作用。

矛盾之二：小食雜店較弱的責任承擔能力與法律法規(guī)規(guī)定的違法責任較重之間的矛盾。小食雜店規(guī)模小、收益少，業(yè)主較大部分為農民或者下崗失業(yè)者，通常情況下，業(yè)主承擔違法責任的能力較弱。舉一列：經營超過保質期食品的，《食品安全法》第八十五條規(guī)定：由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。這就意味著，兩千元是行政處罰的最低幅度，是小食雜店業(yè)主承擔違法責任的最低限度。然而，在現(xiàn)實中究竟有多少小食雜店具有這樣的違法責任承擔能力？即便有一部分具有這樣的承擔能力，能夠自覺履行行政處罰的卻不多，依靠法院強制執(zhí)行因程序復雜，很少在監(jiān)管執(zhí)法中采取這種方式進行。由于立法過嚴，嚴格依法處罰將成為小食雜店業(yè)主不能承受之重。另外，由于疏忽大意而導致的食品過期等違法現(xiàn)象在現(xiàn)實中也較為普遍，這樣就會導致法不責眾，反而使得執(zhí)法部門無法完全履行其執(zhí)法的職責。

矛盾之三：小食雜店數(shù)量眾多、分布散，與行政執(zhí)法要求高效率、低成本之間的矛盾。按照200平方米以下的標準，我市食品經營主體中，除了幾十家大、中型超市外，其余均為小食雜店，所占比例在99%以上。偏遠的農村，交通不便的山區(qū)，只要有足夠的消費需求，一般都會有小食雜店存在。我們監(jiān)管的過程中消耗在路途上的時間、油耗等都大大降低了執(zhí)法效率、增加了執(zhí)法成本。

我國行政執(zhí)法有法治原則、合理原則、公平原則、效率原則等基本原則。其中效率原則被稱為行政執(zhí)法的生命。按照目前的監(jiān)管體制，小食雜店的監(jiān)管責任基本上由基層食品藥品監(jiān)管所承擔。一方面，基層食品藥品監(jiān)管所人員結構、硬件配置等方面存在這樣那樣的局限性。另一方面，上面千條線、下面一根針，基層食品藥品監(jiān)管所的工作千頭萬緒，人員少、精力有限。同時，所有小食雜店內銷售的食品種類、安全食用期等都處于動態(tài)變化中，今天檢查了沒有問題，不代表明天也一定沒有問題。所以，在目前的小食雜店監(jiān)管模式下，即便基層食品藥品監(jiān)管所將大部分工作精力用于監(jiān)管小食雜店也還無法達到令人滿意的監(jiān)管效果。

二、對小食雜店食品安全監(jiān)管的幾點建議

面對上述的三個矛盾，我們食品藥品監(jiān)管部門應該如何履行好流通領域食品安全監(jiān)管職責呢？本人認為應該從以下幾個方面做好工作：

（一）轉變監(jiān)管理念重點強化分銷環(huán)節(jié)監(jiān)管

目前，我們對于流通領域食品安全監(jiān)管的理念是面面俱到、處處重點，試圖做到滴水不漏、萬無一失。當所有的小食雜店都成為監(jiān)管重點時，實際就等于沒有了重點。小食雜店所售食品是動態(tài)變化的，食品種類在變，每件食品的安全食用期也在變。正因為如此，即便基層的同志對小食雜店的巡查頻率很高，但仍然經常有一些問題在上級的明察暗訪中被發(fā)現(xiàn)。

有沒有辦法用較高的效率、較低的監(jiān)管成本、最大限度地保障小食雜店的食品安全？目前來看，比較現(xiàn)實的一條途徑是：突出重點，抓好源頭，著重做好食品分銷環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。目前，食品流通的路徑是：原材料----生產商----各級分銷商-----終端零售商----消費者。幾乎所有的食品都是通過各級分銷商批發(fā)流轉到終端銷售商。工商部門負責生產商之后的全部流通環(huán)節(jié)，其中各級分銷商處于食品流通的咽喉和樞紐地帶。監(jiān)管好各級分銷商，就

等于設置了一道防火墻，將所有終端零售商進貨的食品過濾了一遍。這樣除了超出安全食用期外，小食雜店所銷售的食品不會再有其他安全隱患。同時，這樣的監(jiān)管方式可以有效解決前述的三大突出矛盾。首先，從數(shù)量和分布上來看，從事食品分銷批發(fā)的經濟戶口數(shù)與全部小食雜店的比例為1：70左右，數(shù)量相對少并且分布相對集中，相當部分集中在專門的食品批發(fā)市場內，有利于提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。其次，從業(yè)主素質來看，從事食品分銷批發(fā)的業(yè)主整體相對年齡較輕、文化程度較高，有利于對其引導和規(guī)范，督促其真正建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，銷售登記制度。再次，從業(yè)主的責任承擔能力看，從事食品分銷批發(fā)的業(yè)主通常情況下具備相應的資金實力，能夠承擔現(xiàn)行法律所規(guī)定的行政責任。因此，將監(jiān)管理念由面面俱到轉變?yōu)橥怀鲋攸c，狠抓一個分銷環(huán)節(jié)，能有效提高監(jiān)管效率、提升監(jiān)管效果，改善小食雜店監(jiān)管“投入精力較大，監(jiān)管效果不佳”的現(xiàn)狀。

（二）提高準入門檻規(guī)范分銷商主體資格

首先要依據現(xiàn)有的法律法規(guī)，嚴格區(qū)別分銷商和終端零售店，這是強化分銷商環(huán)節(jié)監(jiān)管的基礎。對于經營范圍中沒有“批發(fā)”內容卻在從事批發(fā)業(yè)務的，要予以取締、規(guī)范；對于經營范圍中有“批發(fā)”之名卻無批發(fā)之實的，要予以清理、變更。做到名副其實。其次，采取宣傳、引導以及倡議書、協(xié)議書等方式，對分銷商的資金、場所、人員，主體責任、自律制度等做出具體的規(guī)范，逐步提升其素質。素質低下的分銷商通過市場競爭和加強監(jiān)管逐步予以淘汰。

（三）完善監(jiān)管制度規(guī)范分銷商經營行為

首先，要依據法律規(guī)定從嚴規(guī)范分銷商的經營行為。一是要嚴格落實食品追溯制度，掌握食品流向。《食品安全法》第三十九條規(guī)定：食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內容。同時，《食品安全法實施條例》第二十九條規(guī)定：從事食品批發(fā)業(yè)務的經營企業(yè)銷售食品，應當如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產批號、保質期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內容，或者保留載有相關信息的銷售票據。記錄、票據的保存期限不得少于2年。也就是說分銷商除了必須建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度外，還要建立食品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產批號、保質期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內容，或者保留載有相關信息的銷售票據。分銷商作為商品流通的樞紐，進貨檢查驗收制度和銷售臺帳可以完全反映“從哪里來到哪里去”，是食品追溯的關鍵所在。對于防止食品安全事故擴散和追究相關責任人有十分重要的意義。二是要構建科學合理的監(jiān)管模式，做到重點監(jiān)管和全面掌握平衡結合。通過對面上終端小食雜店的抽查來掌握動態(tài)信息，從終端倒查分銷商經營行為，從而進一步約束和監(jiān)督分銷環(huán)節(jié)，杜絕其表里不一，臺帳上登記合格食品，暗中售假售劣。一旦在終端小食雜店發(fā)現(xiàn)問題食品立即追根溯源，嚴格按照《食品安全法》及相關法律法規(guī)、規(guī)章定性處罰，嚴厲打擊不法供貨分銷商。

其次，指導推廣統(tǒng)一的食品銷售單據示范文本。銷售單據是合同的一種表現(xiàn)形式，可以根據法律對臺帳登記項目的要求以及實際需求，設計統(tǒng)一的食品銷售單據，包含產品名稱、規(guī)格、數(shù)量、批號、生產日期、保質期、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等相關信息。實現(xiàn)銷售單據和進貨臺帳合二為一，小食雜店只需整理保管好進貨單據就可，從而解決小食雜店記錄臺帳困難的問題。同時，將“查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件”的索證義務交由分銷商完成，并由其統(tǒng)一保管2年以上。對于那些未達到食品流通許可條件，未取得食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照且無法取締的“小食品店”，同樣以這樣的方式嚴格監(jiān)管，雖其無證無照，但確保了其經營的食品能夠追根溯源。同時，加強其對過期、變質食品清理、退市監(jiān)管，督促其保存經營場所的衛(wèi)生、按照要求儲存食品等，小食雜店食品安全監(jiān)管就基本到位。

（四）不斷完善法律法規(guī)

時值《食品安全法》修改，建議將食品經營的各級分銷商和終端零售店加以區(qū)分對待。對分銷商環(huán)節(jié)在主體準入、行為規(guī)范等方面提出較高標準。例如可以對分銷商的資金、場所、組織形式、人員機構、自律能力等作出符合需求的詳細規(guī)定。違法行為的處罰標準上，分銷商也應該明顯高于終端零售店。歸納起來，就是要抓住牛鼻子，必須讓分銷商承擔更多的社會責任。

篇4

【問題1】

關于建立健全食品安全監(jiān)督管理機制

為進一步明確地方政府的食品安全監(jiān)督管理職責，草案第三條第一款規(guī)定，建立健全行政監(jiān)管、生產經營者自律、社會監(jiān)督有機結合的食品安全全程監(jiān)督管理工作機制，將食品安全監(jiān)督管理工作納入政府年度工作目標考核。為進一步鼓勵社會監(jiān)督、公眾參與，草案第八條第三款明確縣級以上人民政府應當建立健全食品安全有獎舉報制度，保護舉報人的合法權益。

【問題2】

關于發(fā)揮基層組織和群眾監(jiān)督的作用

食品安全關系千家萬戶，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員、社區(qū)等基層人員與組織的作用，為此草案第五條第二款、第三款規(guī)定，縣級以上食品安全委員會辦公室可以在城市社區(qū)、農村等聘請食品安全群眾監(jiān)督員，開展食品安全社會監(jiān)督，并明確了村（居）民委員會在食品安全監(jiān)管方面的職責。

【問題3】

關于過期變質食品就地銷毀制度和臨近保質期食品銷售管理制度

目前，市場上已過保質期或者臨近保質期的食品退回供貨商（生產者），重新回爐或者改頭換面后重新上市銷售的現(xiàn)象較為嚴重，針對這種情況，草案第二十條規(guī)定，食品經營企業(yè)在定期檢查庫存和待銷售食品過程中，發(fā)現(xiàn)食品已經變質或者超過保質期的，應當立即下架，停止銷售，就地銷毀，不得退回供貨商或者生產者，并建立銷毀記錄臺賬。食品經營企業(yè)應當建立臨近保質期食品的銷售管理制度，設立相對獨立的銷售區(qū)，并以明示方式提醒消費者注意。

【問題4】

關于食品添加劑

近期媒體曝光的染色饅頭、牛肉膏等事件，反映了食品生產經營中非法添加及濫用食品添加劑問題比較突出。草案將食品添加劑專設一節(jié)，對食品生產者和餐飲服務提供者采購、保存和使用食品添加劑的規(guī)定進一步明確；同時增設了食品添加劑銷售者應當建立進貨查驗記錄和銷售記錄制度，記錄保存不得少于兩年的規(guī)定。

【問題5】

關于餐飲具集中消毒

集中消毒餐飲具作為一種食品相關產品，近年來發(fā)展迅速，使用范圍不斷擴大，同時經營不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題也較為突出，應當予以嚴管。草案專設一節(jié)，對餐飲具集中消毒服務經營者應當具備的條件、在開業(yè)前向所在地衛(wèi)生行政部門申請衛(wèi)生監(jiān)督審核、衛(wèi)生行政部門和食品藥品監(jiān)督管理部門之間的互相通報以及餐飲服務提供者建立集中消毒餐飲具使用查驗制度等內容作出了具體規(guī)定。

【問題6】

關于食品生產加工小作坊

食品生產加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管是食品安全法授權省級人大常委會制定具體辦法的事項，也是草案要重點解決的問題之一。草案第三章第四節(jié)對食品生產加工小作坊的設立條件、設立程序、生產經營活動規(guī)范等作了規(guī)定。其中包括憑食品生產加工小作坊生產許可證辦理工商登記、禁止其生產特定的食品種類、建立進貨查驗記錄制度、對生產的產品自行進行檢驗、生產的食品應當附有標簽等具體制度和內容。

【問題7】

關于食品攤販

篇5

（一）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的巡查。重點巡查農貿市場、流通領域食品安全。

（二）加強對“元旦”、“春節(jié)”節(jié)日市場巡查。重點巡查集貿市場、專業(yè)市場維穩(wěn)安全、節(jié)假日食品安全。

（三）農業(yè)生產資料市場專項巡查。重點巡查種子、農藥、化肥、農業(yè)機械及零配件、農用薄膜等經營主體資格，進貨索證索票制度、進貨臺帳、產品銷售臺帳情況、種子經營戶建立種子經營檔案制度情況，查處農資經營違規(guī)行為。

（四）生豬定點屠宰及肉類食品專項巡查。重點查處違法銷售注水豬肉、牛肉和家禽以及銷售未經檢驗檢疫的“白板肉”和家禽的行為。

（五）煙花爆竹專項巡查。重點查處無照經營煙花爆竹和銷售違禁煙花爆竹的行為。

（六）食品安全專項巡查。重點巡查《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》宣傳落實情況，《食品流通經營許可證》辦理情況。

（七）糧食市場專項巡查。重點巡查糧食、飼料生產加工企業(yè)合法經營情況。

（八）鼠藥市場和春季滅鼠工作巡查。

（九）結合驗照、年檢工作開展市場經營主體資格專項巡查。

二、第二季度

（一）加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治督導巡查，不松動、不反彈確保監(jiān)管效果。

（二）成品油市場專項巡查。重點巡查成品油經營主體資格。

（三）商品交易市場信用分類監(jiān)管和信息化建設巡查，重點巡查商品交易市場信用分類監(jiān)管和信息化建設推進落實情況。

（四） “五一”黃金周旅游市場及專業(yè)市場安全、經營秩序等情況巡查。

（五）煤炭市場專項巡查。重點巡查煤炭經營主體資格。

（六）?；肥袌鰧ｍ椦膊?。重點巡查?；方洜I主體資格，打擊違法經營、儲存、運輸?；返男袨?。

（七）汽車市場專項巡查。按照《汽車管理辦法》、《二手車流通管理辦法》和《關于禁止非法拼（組）裝汽車、摩托車的通告》，重點巡查汽車經營主體資格、二手車交易行為，打擊非法拆解舊車的行為。

（八）食品安全專項巡查。重點巡查飲料、奶制品、兒童食品等。

（九）市場經營主體資格專項巡查。

（十一）液化氣市場專項巡查。重點巡查液化氣經營主體資格和液化氣經營場所的安全。

（十二）開展校園周邊環(huán)境和學校后勤服務專項巡查。重點巡查學校后勤服務經營主體資格和食品安全。

三、第三季度

（一）農業(yè)生產資料市場專項巡查。重點巡查農資經營企業(yè)、個體工商戶分類監(jiān)管、落實索證索票制度、建立進貨臺帳、建立產品銷售臺帳情況，以及農資經營網點的設置、前置手續(xù)等。

（二）糧食市場專項巡查。重點巡查糧食收購主體資格和糧食收購點的設置、前置手續(xù)等。

（三）食品安全專項巡查。重點巡查大米、面粉、食用油、中老年食品和中秋月餅生產經營單位。

（四）食品添加劑、飼料添加劑專項巡查。重點巡查食品添加劑、飼料添加劑生產企業(yè)主體資格準入和違規(guī)使用添加劑。

（五）“國慶”節(jié)前旅游市場巡查。重點對旅游景區(qū)、景點、車站碼頭、農家樂、專業(yè)市場安全經營情況巡查。

（六）市場經營主體資格專項巡查。

（七）野生動物專項巡查。重點巡查餐飲行業(yè)、集貿市場違規(guī)收購銷售野生動物行為，同時查處商販非法販銷野生動物的行為。

（八）鼠藥市場和秋季滅鼠工作巡查。

四、第四季度

（一）市場規(guī)范化管理工作巡查。重點巡查市場業(yè)主第一責任制度和各項規(guī)章制度落實情況以及市場監(jiān)管“三化”建設情況，集貿市場升級改造達標情況。

（二）“紅盾護農行動”專項巡查。重點巡查服務“三農”工作措施的落實，對轄區(qū)經紀機構和經紀人培訓和監(jiān)管情況。

（三）“元旦”、“春節(jié)”節(jié)前旅游市場、專業(yè)市場安全、經營情況巡查。

（四）食品安全專項巡查。重點巡查節(jié)前食品安全、食品經營者索證索票、建立食品進銷貨臺帳等情況。

（五）市場秩序專項巡查。重點巡查劃行歸市、座商歸店和市場衛(wèi)生秩序，冒口經營。

（六）開展商標、廣告、合同工作專項巡查。

（七）生豬產品市場監(jiān)管及打擊注水豬肉、“白板肉”專項巡查。

（八）建材市場專項巡查。重點巡查建材市場商品質量狀況。

（九）市場經營主體資格專項巡查。

篇6

關鍵詞：社會共治；食品；網絡食品銷售

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.08.073

電子商務蓬勃發(fā)展，顛覆了傳統(tǒng)的經營模式，引發(fā)經濟、社會等多方面的深刻變革。食品是最大眾化、最日常的產品，已成為網絡銷售比重很大的產品之一。網絡食品銷售成為一種新型的、具有相當規(guī)模的且呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的零售經營業(yè)態(tài)。

食品安全涉及全體公眾的利益。由于在2015年新《食品安全法》出臺之前，網絡食品銷售處于“法律真空”地帶，無進入門檻，缺少統(tǒng)一規(guī)范，行業(yè)呈現(xiàn)粗放式增長。并且，出于對暴利的追逐，互聯(lián)網還成為食品違法及犯罪滋生藏匿的場所。加強對網售食品的監(jiān)管，扼制違法及犯罪增長的勢頭，對促進行業(yè)健康發(fā)展和減少社會矛盾都有重要意義。

1 網絡食品銷售安全問題分析

1.1 經營模式

不同于國外電子商務以自主垂直模式為主，我國電子商務以第三方平臺模式最先發(fā)展。自主垂直模式如1號店、天貓超市，近兩年有快速發(fā)展的趨勢，其自主采購、營銷、銷售以及售后，主體單一，監(jiān)管難度較小。平臺模式以其在價格、技術、信息集聚及用戶習慣等方面的優(yōu)勢，目前是網絡食品銷售最主要的模式，有B2C（Business-to-Customer）和C2C（Customer-to-Customer）兩種，其經營主體多元，水平不一。其中B2C是企業(yè)出售給個人，平臺會對企業(yè)經營資質進行審核，保障程度較高。而C2C是個人出售給個人，一般平臺只要求實名登記，規(guī)模小、數(shù)量多，魚龍混雜，存在較大隱患。

1.2 經營主體

從經營主體上可分為傳統(tǒng)制造商、傳統(tǒng)渠道商、個人賣家和純網絡零售商（見表1）。

傳統(tǒng)制造商有自主垂直模式和平臺B2C模式兩種，目前以平臺B2C模式為主。這類主體在食品生產環(huán)節(jié)已取得食品生產許可證，有生產實體，具有較好的食品安全保障能力，食品信息溯源有保障。但大多數(shù)生產企業(yè)仍致力于研發(fā)和生產，這一類主體數(shù)量不多。

傳統(tǒng)渠道商（包括批發(fā)商和零售商）主要有平臺B2C和平臺C2C兩種模式。這類主體線下已取得食品經營許可證，有經營實體，以實體為依托開拓網絡渠道。隨著網絡渠道對傳統(tǒng)渠道的替代，這類主體數(shù)量龐大，且不斷增長。

個人賣家主要是平臺C2C模式，數(shù)量多，參差不齊，一般沒有經營實體，不具備食品經營資質。進貨渠道雜，經營者食品安全意識不高，貯存條件簡陋，食品安全難保證。這一類也是投訴率最高的網售類型。

隨著電子商務的興起，涌現(xiàn)出一批純網絡零售商。這一類主體參差不齊，實力相差懸殊，有自主垂直模式，也有平臺B2C和C2C模式，一般無食品經營實體。

1.3 產品類別

從產品類別上看，網絡食品銷售存在的問題主要有：

（1）假冒偽劣產品充斥，消費者難辨真假；

（2）進口食品來源不明。近年隨著國內食品安全問題頻發(fā)，進口食品受熱捧，由于進口食品供應鏈長，又涉及境外企業(yè)，監(jiān)管難度大；

（3）自制食品質量難保障。個人或小作坊自制食品通過網絡渠道出售逐漸流行，但由于主體不具備食品生產和經營的資質和條件，常出現(xiàn)臺上“高大上”，臺下“臟亂差”。且自制食品對物流運輸條件和時限要求高，食品質量難保障。這類主體數(shù)量巨大，形式多樣，機動靈活，監(jiān)管難度大；

（4）散裝食品儲存環(huán)境、存放設施不符合要求，食品包裝、標識不規(guī)范是普遍現(xiàn)象；

（5）生鮮類食品物流運輸問題多。生鮮類食品對儲存、運輸?shù)囊蟾?，采用普通物流方式難以保障食品安全，并且責任難界定，追究困難。

2 網絡食品銷售社會共治的思路

食品品種多樣，網絡食品銷售具有經營主體多、流通環(huán)節(jié)長、銷售量大、顧客面廣，市場呈現(xiàn)碎片化特征，以及高技術、虛擬性、跨區(qū)域性等特點，量大面廣，問題復雜。目前我國實行的是國家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)籌監(jiān)管的監(jiān)管體制，由政府主導的自上而下的分級監(jiān)管模式。相比之下，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管技術滯后，難以適應網絡食品銷售的現(xiàn)實需要。網絡食品銷售亟需變革監(jiān)管模式，引入社會力量，進行社會共治。

在社會共治中，企業(yè)是責任主體――引導企業(yè)自律，建設規(guī)范的市場秩序和誠信體系，是社會共治的核心；政府是監(jiān)管主體――在我國，政府監(jiān)管依然要占據主導地位；消費者是重要的市場力量，消費者通過自身的行為選擇來影響市場；第三方組織是重要的社會力量，如媒體是監(jiān)督力量，第三方認證與檢測機構是技術力量。

首先，引導企業(yè)自律，建立良好的市場秩序是社會共治的核心。在市場經濟中，企業(yè)是食品產銷主體，也是食品安全的第一責任人。良好的市場秩序必然是通過優(yōu)勝劣汰的市場機制來實現(xiàn)，從而促使企業(yè)自律，主動規(guī)避違規(guī)問題。在這一機制中，消費者是重要的市場力量。在競爭充分的市場中，通過獲得充足的信息，消費者有自由的選擇權，可以通過自身的行為選擇，影響企業(yè)的銷量，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府可通過共享違法企業(yè)的信息，并增加消費者對食品信息的知悉度，加強市場對企業(yè)的制約力量。同時，使第三方獲得信息，加強第三方對企業(yè)的監(jiān)督，如媒體曝光，促使企業(yè)自律。在這其中，信息的流通和共享是關鍵（見圖1）。

對于食品，消費者存在固有的信息不對稱。食品知識的專業(yè)性與龐雜性、對人體的營養(yǎng)與危害、食品添加劑的知識、食品安全生產的知識等，普通消費者很難充分了解，甚至即使食用之后效果也無法判斷。根據Nelson、Darby和Kami對消費者與產生信息不對稱程度的分類：搜尋品、經驗品和信用品，食品是經驗品也是信任品。并且，通過網絡購物，消費者不能接觸實物，加劇了食品作為搜尋品的信息不對稱。因此，對于網絡食品消費，消費者處于弱勢地位，難以鑒別風險做出選擇，市場機制不能發(fā)揮作用，網絡食品銷售存在“市場失靈”。市場失靈可導致“逆向選擇”，價格高的劣質產品銷量可能增加。此外，食品行業(yè)本身供應鏈長，網絡食品市場由于存在大量的傳統(tǒng)零售商以及個人賣家，其采購大多經過了多級批發(fā)甚至是零售環(huán)節(jié)，還必須通過物流環(huán)節(jié)才能到達消費者手中，供應鏈延長。延長的供應鏈加劇了網絡食品銷售信息不對稱的風險（見圖2）。

但是，我們必須看到，通過網絡渠道，消費者獲取信息便捷，收集信息的成本降低。食品關系身體健康，網絡購物的虛擬性、市場不規(guī)范都使網絡購買食品是風險感知高的行為，消費者會高度介入，在購買決策過程中，消費者會主動搜尋信息。網絡購物者大多數(shù)是年輕人，知識水平高，主動獲取信息、處理信息的能力強。綜上所述，對于網絡食品消費，一旦有權威可靠的信息，消費者就會做出處理，市場的力量得以發(fā)揮（見圖3）。因此，社會共治中，必須形成可靠、有效、暢通的信息共享。

另一方面，政府是監(jiān)管主體。首先，由于“市場失靈”，食品安全不能完全依靠市場，政府監(jiān)管要作為市場機制的重要補充。其次，食品具有公共物品的特征，政府應發(fā)揮作用。最后，依據我國食品產業(yè)的現(xiàn)狀以及由于食品安全問題復雜，網絡食品行業(yè)“野蠻生長”，缺乏行業(yè)規(guī)范和法律法規(guī)約束，政府監(jiān)管依然要占主導地位。政府通過制定規(guī)則，并加強事中監(jiān)督和事后處罰，規(guī)范行業(yè)經營秩序，理順政府、消費者、第三方組織和企業(yè)之間的關系，并完善法律法規(guī)作為保障。

政府對企業(yè)的作用是“推式作用”，以外部壓力推動企業(yè)增進食品安全。消費者對企業(yè)的作用是“拉式作用”，通過市場機制形成企業(yè)自律的內部動力。理順兩者關系，并在第三方組織的參與和協(xié)作下，實現(xiàn)社會共治。

3 具體措施

3.1 建立可置信的質量信號機制

信息不對稱是食品安全問題產生的根本原因，也是“市場失靈”的原因，可置信的質量信號機制是糾正“市場失靈的關鍵”，且信號要能被消費者充分接收。

3.1.1 食品標識管理與網絡食品信息

加強食品標識管理。雖然《食品標識管理規(guī)定》和新《食品安全法》都對食品標識進行了規(guī)范，但是，網售食品標識不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。首先，必須從生產環(huán)節(jié)上加強對食品標識的管理。再者，重點加強網售自制食品、散裝食品、進口食品的標識管理。網售自制食品、散裝食品基本處于監(jiān)管真空地帶，標識不規(guī)范是普遍現(xiàn)象，甚至沒有標識?，F(xiàn)有法律對跨境電商缺乏約束，網售進口食品很多沒有中文標簽、中文說明書，特別是銷量較大的嬰幼兒配方食品以及保健食品和特殊醫(yī)學用途配方食品，潛在危害大。

制定統(tǒng)一的網絡食品信息規(guī)范。商品信息是消費者對食品最直接的接觸。制定統(tǒng)一的網絡食品信息標準，規(guī)定網售食品必須的強制性內容，如食品標識、食品質量認證標志、食品檢測報告、合格證明標志、供貨者的許可證等，提高信息的透明度和真實性。商品廣告信息要求如實描述，商品圖片必須是商家自行實物拍攝或者是廠商統(tǒng)一提供。建議出臺專門的《網絡食品信息標準和管理辦法》。

資質公示。2015年10月1日實施的新《食品經營許可管理辦法》第二條規(guī)定從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經營許可。新《食品安全法》第六十二條規(guī)定網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。表明我國已對網絡食品經營實施了許可準入。還應規(guī)定在網站首頁的顯著位置標注生產許可證或經營許可證證書編號，在網站首頁或經營活動的主頁面醒目位置，公示營業(yè)執(zhí)照、許可證件或者備案憑證。同時，由于消費者對食品經營合法資質的知悉度低，網店還須設置“致消費者”，進行商家合法性的介紹，并設置鏈接，消費者可登錄CFDA網站核實。

規(guī)范用戶評價管理。用戶評價管理是網絡購物重要的信息來源，也是影響消費者信任度的重要因素。在說服過程中，具有相似身份的其他用戶的觀點更易讓人信任。一般情況下，評論的人數(shù)越多，消費者信任度也越高。由于網絡食品消費的信息不對稱，用戶評價的重要性不言而喻。當前，網絡食品經營者利用“好評返現(xiàn)”等方式，以利益引導消費者評價，違背了客觀性原則，不利于對市場的良性引導，應在法規(guī)中明令禁止。

3.1.2 建立供應鏈角度的信息追蹤系統(tǒng)

網絡食品銷售供應鏈長，容易造成質量安全信息缺失。且我國食品生產、流通企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，企業(yè)責任意識弱，加劇了信息不對稱的風險。實施信息追蹤系統(tǒng)有助于增強企業(yè)在生產加工、經營中的透明度，克服供應鏈內信息不對稱問題，也有利于明確責任，加強上下游企業(yè)之間的合作。同時，由于網絡食品銷售供應鏈復雜，企業(yè)以及產品數(shù)量龐大，信息追蹤系統(tǒng)能夠解決監(jiān)管部門的信息不對稱問題。

利用信息技術，在食品外包裝強制使用二維碼，作為食品的唯一標識，記錄廠家、生產日期等信息，并建立食品信息追蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)食品安全信息傳遞?？煽紤]按食品風險高低，依品類先后實施，如先選擇某一類食品如生鮮類，再逐步擴大范圍。由于網售食品流動性很強，應建立全國統(tǒng)一的食品安全信息追蹤系統(tǒng)，實現(xiàn)全國食品安全信息聯(lián)網才有意義。

3.1.3 企業(yè)認證和誠信系統(tǒng)建設

新《食品安全法》對網絡食品銷售實施了準入限制，但是，網絡食品經營者數(shù)量眾多，無證經營現(xiàn)象普遍，單獨依靠政府力量審查，短期內難以實現(xiàn)。結合我國實際情況，可以積極培育和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。政府委托或授權行業(yè)協(xié)會協(xié)助審查網絡食品經營者的資質證明和信息公示情況，清除不合格的賣家，并建立網絡食品經營者的電子化檔案。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，將網絡食品經營者登記情況、日常監(jiān)管情況、消費者投訴情況、監(jiān)管部門查處違法行為等信息登記入檔案，建立食品行業(yè)信用數(shù)據庫。對誠信狀況實行分類定級，及時向社會公布。

3.1.4 建立統(tǒng)一的食品安全信息網絡運行體系

介于我國的食品安全信息分散，應建立統(tǒng)一協(xié)調的食品安全信息監(jiān)測、通報、的網絡運行體系，統(tǒng)一數(shù)據標準，提高信息透明度。該網絡系統(tǒng)為融合食品安全政策與標準系統(tǒng)、食品生產經營企業(yè)信息系統(tǒng)、食品信息追溯系統(tǒng)、食品企業(yè)誠信系統(tǒng)、食品安全投訴系統(tǒng)、食品安全風險預警與信息系統(tǒng)于一體的綜合平臺（見圖4）。監(jiān)管部門基于該平臺可以實現(xiàn)集中化的信息管理，并對系統(tǒng)進行功能性擴展。鼓勵開發(fā)食品安全類App，方便消費者獲取食品安全方面的信息。

3.2 強化企業(yè)責任

在多種途徑緩解信息不對稱的基礎上，還應引入責任制度，強化企業(yè)責任意識。強化企業(yè)責任，能提高企業(yè)對質量信息的重視程度，并加強下游企業(yè)對上游企業(yè)的制約，促進供應鏈內各環(huán)節(jié)的密切合作，最后，還能彌補政府監(jiān)督力不足的問題。

新《食品安全法》強化了食品生產經營企業(yè)的責任，第五十三條規(guī)定食品經營者采購食品應進行進貨查驗，并保存記錄和憑證，但是，對網絡食品經營者未作明確要求。網售食品供應鏈長且復雜，食品來源不明，建議應出臺網售食品采購查驗的具體規(guī)定，并采用電子化的方式，將記錄納入食品信息追溯系統(tǒng)。針對網絡渠道銷售量大，經營者違法收益可能較高的情況，還應提高處罰標準。

在賠付方面，新《食品安全法》建立了首付責任制，提高了賠付標準。第一百四十八條規(guī)定接到消費者賠償要求的生產經營者，應先行賠付，并有權向責任方追償。消費者網絡購買食品出現(xiàn)問題后，往往第一時間先找網絡經營者處理，首付責任制和提高賠付標準加大了網絡經營者的責任成本。

結合實際情況，新《食品安全法》第一百三十六條對食品經營者履行了進貨查驗等義務，有證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能說明其進貨來源的，可以免予處罰，但造成損失的，要承擔賠償責任。食品生產經營者必須對其生產或經營的食品安全負責，有義務學習和掌握食品安全標準和相關法律法規(guī)，如果經營不符合標準的食品是因為不知曉法律法規(guī)所致，不應免予處罰，這有利于喚醒食品經營者的法律責任意識。

建議法律應明確規(guī)定網絡經營者同樣適用第一百四十八條和第一百三十六條規(guī)定的情形，通過強化企業(yè)責任，嚴格網絡食品進貨管理，保障食品安全。

3.3 政府監(jiān)管作為重要補充

政府通過制定網絡食品經營的制度，統(tǒng)一規(guī)則，并加強事中、事后監(jiān)管，作為市場機制的重要補充。

（1）提高準入門檻。

新《食品安全法》明確了對網絡食品經營者實施準入限制，筆者認為，應結合網絡食品經營者主體業(yè)態(tài)進行分類許可和備案。

對傳統(tǒng)制造商，由于其已具備《食品生產許可證》，可采用到原發(fā)證機關進行備案的方式，并報備倉庫地址，獲得備案編號。對傳統(tǒng)渠道商，由于其已具備《食品經營許可證》，采用到原發(fā)證機關進行備案的方式，并報備倉庫地址，獲得備案編號。對于個人賣家和純網絡零售商，限期整改，在規(guī)定期限內，完善食品經營的場所和條件，向所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門申請，由監(jiān)管部門對申請資料進行審查，并結合經營品類的風險情況，組織現(xiàn)場檢查。審查合格，獲得《食品經營許可證》并備案。監(jiān)管部門將所有網絡經營許可及備案情況進行登記，形成電子化檔案，納入食品生產經營企業(yè)信息系統(tǒng)。

（2）制定統(tǒng)一的食品經營質量管理規(guī)范。

“民以食為天”、“病從口入”，食品安全不亞于藥品安全。對于藥品，我國在《藥品管理法》的基礎上，制定有《藥品生產質量管理規(guī)范》和《藥品經營質量管理規(guī)范》，嚴格控制藥品在生產和經營過程中的質量。目前，我國在《食品安全法》和《食品經營許可管理辦法》中都對食品經營做出一些規(guī)定，但還缺乏實施細則，執(zhí)行力不強。

目前，個別省市針對散裝食品等出臺經營質量管理規(guī)范，如2014年6月5日江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局了《江蘇省流通環(huán)節(jié)食品現(xiàn)場制售經營質量管理規(guī)范》和《江蘇省散裝食品經營質量管理規(guī)范》。建議從國家層面，依照新《食品安全法》的原則要求，出臺《食品經營質量管理規(guī)范》，從質量管理制度、質量記錄、人員、設施設備、場地條件等幾方面制定細則，重點加強對散裝食品、進口食品、自制食品的質量管理，對網絡食品經營質量管理做出明確規(guī)定。最后，網絡食品銷售還有物流配送的環(huán)節(jié)，食品貯存運輸環(huán)節(jié)必須納入規(guī)范，重點加強生鮮類食品的貯存運輸管理。

（3）依照社會危害程度進行分層監(jiān)督。

2015年8月18日CFDA《網絡食品經營監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿），對網絡食品經營采用屬地管理的原則，即網絡食品交易違法行為由網絡食品經營者經營許可、備案所在地或者工商營業(yè)執(zhí)照登記所在地縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。并要求縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門指定專門的機構，配備專業(yè)技術力量，開展網絡食品交易活動日常監(jiān)管。

網絡食品經營者數(shù)量眾多，監(jiān)管力量顯著不足，建議按照對社會的危害程度進行分層監(jiān)管，設計不同的監(jiān)管制度。對社會的危害程度可從產品風險、經營規(guī)模（銷售量或銷售金額）兩個指標進行區(qū)分。產品類別可按大類分為進口食品、生鮮類、自制食品、散裝食品、普通食品，再具體在每個類別下分小類如是否是冷藏冷凍產品、是否是特殊食品（保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品），結合銷售規(guī)模劃分網絡食品經營者，實施分層監(jiān)管。

3.4 其他

消費者是重要的市場力量，多種途徑加強對消費者食品安全知識的宣傳和教育，改善消費者的信息不對稱。

消費者也是食品安全問題最直接的對象，應完善消費者投訴機制。一方面，在12331的基礎上，開發(fā)食品安全信息網絡運行系統(tǒng)中的消費者投訴平臺。另一方面，完善消費者投訴制度。網絡消費舉證難，新《食品安全法》加大了懲罰賠償力度，有利于調動消費者維權的積極性，但經營者也會因為較高的賠償款以各種理由拒絕協(xié)調。而消費者舉證需要到專業(yè)機構進行鑒定，費用不菲。建議針對網絡食品銷售，減少消費者的舉證責任，強調經營者的舉證責任。針對網絡食品銷售跨區(qū)域的特性，應延長時效。

最后，明確商品售出后的責任認定。食品網絡售出后要經過物流運輸環(huán)節(jié)到達消費者手中，這涉及賣家、物流企業(yè)、買家的責任認定，如物流運輸?shù)臈l件與時間、消費者收貨時間造成的食品安全問題的責任認定，特別是生鮮類冷鏈運輸食品。應分析實際情況，明確責任歸屬，出臺具體規(guī)定。

4 總結

社會共治是食品安全治理的新理念，網絡食品銷售需要進行社會共治。食品安全問題復雜，網絡食品銷售社會共治要理順企業(yè)、政府、消費者及第三方組織的關系，轉變監(jiān)管模式，進行一系列制度的設計和安排，并完善相關法律法規(guī)作為保障。

參考文獻

[1]鄭策，夏慧，黎桂宏，等.社會共治視角下新媒體與食品安全――作用與機制[J].食品工業(yè)，2015，36（1）：232-236.

[2]王可山.食品安全信息問題研究述評[J].經濟學動態(tài)，2012，（8）：92-96.

[3]鄒艷潔.信息不對稱引發(fā)的食品安全問題及政府規(guī)制的研究[D].南京：南京中醫(yī)藥大學，2007，（03）.

篇7

為了認真貫徹執(zhí)行《食品安全法》，維護食品流通安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，本經營戶鄭重承諾：

一、嚴格依照《食品安全法》等法律法規(guī)從事食品經營活動，對社會和公眾負責，誠信經營，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

二、建立食品進貨查驗記錄制度。采購食品時查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，嚴格執(zhí)行“一票通”臺賬制度。食品進貨查驗記錄真實，保存期限不少于二年。

三、配備專職或者兼職的食品安全管理人員，制定保證食品安全的規(guī)章制度。

四、按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查貨架及庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。

五、對于自檢或行政部門公布的不合格食品，立即采取下架封存、停止銷售等措施，通知相關生產經營者和消費者，記錄停止經營和通知情況，并協(xié)助做好不合格食品的召回工作。

六、如有銷售明知是不符合食品安全標準食品的行為，承諾賠償消費者損失，并支付價款十倍的賠償金。

七、自覺接受群眾監(jiān)督。取得食品流通許可證后，將食品流通許可證正本懸掛在經營場所的顯眼處。

八、以上承諾如有違反，自愿接受工商部門按照法律法規(guī)規(guī)定給予的處罰。

承諾單位(蓋章)：

承 諾 人(簽名)：

日 期： 年 月 日

食品安全承諾書范文（二）

民以食為天，食以安為先，食品質量安全責任重于泰山。身為中國白酒第一品牌的供應商，食品質量安全問題是我們一切安全生產加工的安全前提，為了全面貫徹實施《食品安全法》及《實施條例》，嚴格依法組織生產，承擔食品質量安全主體責任，持續(xù)保證食品生產質量安全，承擔企業(yè)食品安全的社會責任，遵守企業(yè)用良心生產食品的道德觀，共筑食品安全防線，為此我公司向社會以及五糧液集團公司鄭重承諾：

(一)牢固樹立“做食品就是做良心”的觀念，以對社會和大眾負責的態(tài)度，切實履行食品安全主體責任，接受社會和群眾的監(jiān)督。

(二)嚴格遵守國家有關法律法規(guī)，誠信經營，垂范自律，保證食品質量安全，靠質量占領市場，不生產假冒偽劣產品。

(三)嚴把進廠關，嚴格對原輔料的驗證，杜絕不合格的原輔料進入生產加工過程和違法使用食品添加劑及非食用物質生產食品。

(四)嚴把生產關，按照國家標準和相關要求組織生產，保證工藝流程科學合理，生產過程及關鍵控制點管理規(guī)范。

(五)嚴把出廠關，強化檢驗制度。確實做到對產品進行批批檢驗，保證出廠檢驗結果準確，不符合食品安全標準的產品決不出廠。

(六)實現(xiàn)產品質量的追根溯源。建立健全索證索票和添加劑采購使用制度以及原輔料驗證、過程控制、出廠檢驗及產品銷售等全過程記錄，發(fā)現(xiàn)缺陷產品及時召回。

(七)我將信守以上承諾。本《食品質量安全承諾書》一式兩份，本人和物資采購中心各一份。

承諾單位負責人： (簽名蓋章)

承諾時間： 年 月 日

食品安全承諾書范文（三）

一、保證認真開展食品的自查，對自己的經營場所，倉庫及其它有關場所進行認真、嚴格檢查，若發(fā)現(xiàn)問題食品保證第一時間向主管部門舉報。

二、保證切實把好食品進貨關，不存有、不經營問題食品。

三、保證嚴格執(zhí)行食品進貨查驗制度，審驗供貨商的經營資格，驗明食品合格證明和產品表示，并建立食品進貨臺賬，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內容。

四、保證不銷售過期、變質或者其它不符合國家食品安全標準的食品。

五、保證嚴格自律、誠信守法、恪守職業(yè)道德、自覺承擔社會責任。

六、本承諾書一式二份，承諾人和五星工商所各持一份，嚴格遵守承諾。

篇8

一、堅持抓好日常經營管理服務工作

我們繼續(xù)抓好市場的日常經營管理服務工作，為市場的經營戶及消費者創(chuàng)造良好的經營消費環(huán)境和提供方便和幫助，有效保證市場的正常供給，保證市場正常運作，滿足了群眾生產生活需要。

1、 加強市場消防安全管理。定期檢查、保養(yǎng)及更換市場消防設備，并與經營戶簽定消防安全協(xié)議書290多份；加強對市場內明火煮食的管理，禁止在市場用任何煮食工具，保證市場用電防火安全；加強對市場易燃易爆物品的管理，聯(lián)系配合相關政府職能部門、工商局和執(zhí)法局對市場內違規(guī)經營、存放煙花、炮竹等易燃易爆品的行業(yè)進行整治，清理違禁物品一批；組織成立維穩(wěn)綜治小組，落實社會治安綜合治理措施，治安防范網絡健全，配置了多方位錄象監(jiān)控電視，裝置12道防盜閘門，加強了市場防盜設施建設，并實行24小時保安值班制。

2、整治擺賣秩序，規(guī)范銷售行為。通過定點劃經明確市場檔位擺賣范圍，進步加強對市場擺賣秩序的管理，杜絕亂擺亂賣、亂拉亂搭禁止、超越擺賣范圍擺賣等現(xiàn)象，保證市場內通道的暢，擺賣秩序井然；設置500平方米的停車場，禁止車輛亂停亂放堵塞通道；加強對市場經營戶的管理，禁止行業(yè)壟斷現(xiàn)象，保證市場公平競爭；加強對經營戶誠實守信經營的教育，加強對經營戶銷售行為的監(jiān)督，禁止欺行霸市現(xiàn)象；加強對經營戶的經營管理，與經營戶簽訂市場文明經營合同書，要求經營戶嚴格遵守各市場管理規(guī)章制度和市場食品準入制度，并制定實施經營扣分制度，對違反市場文明經營規(guī)定的，按規(guī)定扣除一定的分值，直至扣滿分協(xié)議退場，努力創(chuàng)建營造一個公平誠實經營的市場氛圍。

3、消費者權益維護。3年來，我們通過實行設立公稱實行復稱登記、接受消費投訴、規(guī)范經營戶銷售行為、防止壟斷經營、監(jiān)督欺詐銷售行為及扣分退場制度等措施，在工商、執(zhí)法等部門的大力支持下，及時有效地保障消費者的合法權益。

二、積極推行食品準入制，做好食品守門員

市場食品準入制是實行食品管理從“田頭到餐桌”的重要一環(huán)也是最后最關鍵的一環(huán)，抓好對上市食品的質量管理，才能嚴禁有害有毒食品在市場銷售，保障群眾的安全。根據________x區(qū)人民政府和省、市、區(qū)工商局于20__年下發(fā)的關于實施市場食品準入制的文件精神，我們積極在市場實施市場食品準入制，將食品準入制列為市場管理服務工作重點之一，并以此為契機改革創(chuàng)新管理服務形式，開拓發(fā)展市場。

（一）高度重視，成立專門組織機構

我公司對在市場實施市場食品準入制高度重視，成立由公司總經理蘇健星同志為組長，各部門和市場負責人參加的市場食品準入制工作小組，負責市場食品準入制在市場的實施工作，對市場食品衛(wèi)生工作負責，并將市場食品準入制實施情況列入市場負責人的年度工作考核，以提高其工作責任感和積極性。為保證食品準入制在市場順利實施，工作小組多次外出____、____、__x等地的市場參觀學習，并積極加強與各兄弟單位的溝通交流，吸取他們的有益經驗和做法，為順利施行食品準入制打下基礎。

（二）加大投入，完善基礎設備設施

我公司除投入360萬元改造市場經營基礎設施外，還投入20多萬元完善食品準入制所需的設備設施。

1、在市場建立20平方米的食品檢測室，配置蔬菜檢測儀器1臺及相關配套設備，并設有冰箱1臺、電腦1臺、試劑試紙燒杯一批、陳列柜及資料柜等。

2、市場內顯眼處設置2平方米的電子顯示屏，每天12小時不停地滾動將檢測結果和食品衛(wèi)生信息向外公布，接受群眾監(jiān)督，提高檢測透明度。

3、建設擺賣高臺，市場蔬菜、肉食及魚類等行業(yè)均實行高臺擺賣，市場內裝置電燈照明182盞、吊扇110臺等設施，加強了市場采光度和空氣流通；

4、市場設有

宣傳欄，“六查六看”等消費警示牌30多個，墻上關于宣傳食品準入制八項制度的資料就達80多平方米；（三）狠抓落實，工作到位

在投入資金配備設備設施的同時，我公司還狠抓食品準入制度其他各項具體規(guī)定的落實：

1、市場配置專職檢測人員6名，并組織到區(qū)技術質量監(jiān)督局進行專業(yè)技能培訓，提高檢測業(yè)務水平。

2、堅持每天早上7時以隨機抽驗的檢驗方式有計劃地對上市場食品進行檢驗，抽查10%的經營戶，每戶抽查4個以上蔬菜種類。

3、加強對經營戶上市食品來源合法性的查驗，每周2次派2名工作人員對經營商品來源進行查驗，要求經營戶提供進貨票證，對不能提供票證或來源不明的食品，禁止其上市銷售，并書面形式通知相關政府職能部門。

4、對檢測結果進行登記入冊，對檢測不合格的食品要求經營戶立即撤走或銷毀，20__年檢測不合格的12個，20__年至今共有8個，20__年12個，其中20__年至今就檢測2250個樣本。20__年至今共登記簿冊200本；

5、要求經營戶統(tǒng)一使用法定計量器具，并在市場設置公稱、復稱登記和維權追查，防止短斤缺兩現(xiàn)象；

6、實行凈菜上市制度，不允許帶泥、有爛葉、含農藥的蔬菜上市售賣；

7、與區(qū)工商局、農業(yè)局及執(zhí)法局等政府職能部門密切配合，積極開展上市食品安全檢查整治，對經檢測不合格的商品,我公司除要求經營戶撤離該商品外，還以書面形式通知相關職能部門，加強對不合格商品的管理。

8、在實施食品準入制的過程中，根據“食品準入八項制度”結合實際工作情況，制定了《蔬菜檢測制度》、《消費投訴調解制度》、《農藥殘留量的快速檢測工作流程》等檢測管理制度。

9、實施食品準入制過程中，通過報刊上宣傳、設立投訴舉報電話、張貼海報標語，并與318名市場經營戶簽定《食品準入質量把關承諾書》和《食品質量安全保證責任書》等方式對市場食品準入制進行廣泛宣傳，加強群眾的認識，積極發(fā)動群眾參與。同時，加強與工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)等部門的聯(lián)系，加強對經營戶及上市商品的管理，促使市場食品安全監(jiān)管的良好氛圍逐步形成。

10、市場配有保潔員10名，實行全天候保潔制度，保證市場產生的垃圾能及時清運出市場，保持市場的整潔。

（四）特別措施，因時制宜

我公司根據不同時期的公共衛(wèi)生需要采取動態(tài)監(jiān)管的方式，及時調整監(jiān)管重心，以應對突發(fā)性衛(wèi)生需要。主要表現(xiàn)工作：1、防禽流感擴散。積極抓好市場鮮活“三鳥”的銷售管理,禁止在市場內經營野生動物，要求經營者從正規(guī)渠道購進，并查驗是否索取票證，將銷售情況登記入冊至今共登記560多份。2、節(jié)假日期間加大對上蔬菜種類和數(shù)量的抽檢，檢測量從平時的10%增回加到15%。3、在今年發(fā)生豬疫病豬肉大幅漲價期間，為保證上市豬肉質量，我們專門組織人員學習分辨豬肉質量方法，與工商、執(zhí)法、農業(yè)等部門加強對上市豬肉的管理，防止病豬肉、死豬肉等流入市場，保障群眾的健康。

三、增加就業(yè)機會，照顧幫扶下崗失業(yè)人員

篇9

嚴打食品非法添加行為

嚴禁在食品中添加非食用物質。根據有關法律法規(guī)，任何單位和個人禁止在食品生產中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，禁止在農產品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。

加強非法添加行為監(jiān)督查驗。各地區(qū)、各有關部門要加大監(jiān)督檢查力度，實行網格化監(jiān)管，明確責任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。推廣應用快檢篩查技術，提高抽檢效率。

依法從重懲處非法添加行為。各地區(qū)、各有關部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法添加行為。對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。有關部門要制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體辦法。

完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，對影響重大或者跨省份的案件由公安部掛牌督辦。有關部門要積極配合公安部門調查取證，提供相關證據資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。

加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，工業(yè)和信息化、農業(yè)、質檢、工商和食品藥品監(jiān)管等部門要依法加強監(jiān)管，要求生產企業(yè)必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產經營。要嚴密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網等方式銷售食品非法添加物行為。對農村、城鄉(xiāng)結合部、縣域結合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，各地要組織經常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。

規(guī)范食品添加劑生產使用

嚴格監(jiān)管食品添加劑生產銷售。質檢部門要嚴格執(zhí)行食品添加劑生產許可制度，從嚴懲處未經許可擅自生產的企業(yè)；加強原料采購和生產配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產企業(yè)嚴格執(zhí)行有關標準和質量安全控制要求。規(guī)范復配食品添加劑生產，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴厲查處制售使用標簽標識不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產品。

加強食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局要盡快制定餐飲服務環(huán)節(jié)食品添加劑使用規(guī)定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導餐飲服務單位規(guī)范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者。食品藥品監(jiān)管局要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。

完善食品添加劑標準。衛(wèi)生部要從嚴審核、制定食品添加劑新品種國家標準，2011年年底前要制定并公布復配食品添加劑通用安全標準和食品添加劑標識標準。對暫無國家標準的食品添加劑，有關企業(yè)或行業(yè)組織可以依據有關規(guī)定提出參照國際組織或相關國家標準指定產品標準的申請，衛(wèi)生部會同有關部門要加快食品添加劑標準指定。衛(wèi)生部、質檢總局要盡快制定出臺相關措施，做好標準指定完成前的生產許可和監(jiān)管銜接工作。質檢總局要及時審查公布獲得進口許可的無國家標準食品添加劑的產品名單，擬生產同一品種食品添加劑的企業(yè)可以按相關規(guī)定提出制定標準立項建議，在衛(wèi)生部制定并公布該標準后，按有關規(guī)定申請生產許可。

加強長效機制建設

強化監(jiān)測預警。加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警，切實防范系統(tǒng)性風險。各地區(qū)、各有關部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即通報衛(wèi)生部。衛(wèi)生部應及時組織研究更新非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”，并向社會公布。

強化協(xié)調聯(lián)動。各地區(qū)、各有關部門要密切協(xié)調配合，強化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范信息。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時將信息通報給相關地區(qū)和部門。相關地區(qū)和部門接到通報后，應當立即依法采取控制措施，查處違法行為。衛(wèi)生部要會同有關部門細化完善規(guī)范信息通報和建立協(xié)調聯(lián)動機制的具體措施。

強化誠信自律。工業(yè)和信息化、商務等部門要加強食品生產經營行業(yè)管理，推動誠信體系建設，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經營的理念。2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負起行業(yè)自律責任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內部監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。

強化社會監(jiān)督。地方各級政府要建立健全食品安全有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，完善工作機制，指定專門部門負責，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。要結合本地實際制定食品安全信息員、協(xié)防員管理辦法，加強食品安全信息員、協(xié)防員隊伍建設。積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，認真追查媒體披露的問題，及時回應社會關切，公開查處的食品安全案件。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的假新聞制造者，要嚴肅追究責任。

強化科普宣教。各地區(qū)、各有關部門要通過多種形式，大力宣傳相關法律法規(guī)和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施，要宣傳至農戶、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、食品生產企業(yè)、食品經營單位和餐飲服務單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應知盡知。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其了解相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產經營行為。

嚴格落實各方責任

企業(yè)要切實承擔食品安全主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任，嚴格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業(yè)主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產品的銷售并向社會公告，經批批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。

強化地方政府責任。縣級以上地方政府統(tǒng)一負責、領導本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，將其作為食品安全工作的重點，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責。要制定年度工作計劃并認真組織實施，切實加大人力、物力和經費投入，保障監(jiān)管工作需要。

篇10

當前，在食品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑已成為影響食品安全的突出問題。為嚴厲打擊食品非法添加行為，進一步加強食品添加劑監(jiān)管，切實維護人民群眾身體健康和生命安全，經國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、嚴厲打擊食品非法添加行為

（一）嚴禁在食品中添加非食用物質。根據有關法律法規(guī)，任何單位和個人禁止在食品生產中使用食品添加劑以外的任何化學物質和其他可能危害人體健康的物質，禁止在農產品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質。

（二）加強非法添加行為監(jiān)督查驗。各地區(qū)、各有關部門要加大監(jiān)督檢查力度，實行網格化監(jiān)管，明確責任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、食品生產經營單位嚴格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點。督促食品生產經營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強化不定期抽檢和隨機性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍。推廣應用快檢篩查技術，提高抽檢效率。

（三）依法從重懲處非法添加行為。各地區(qū)、各有關部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法添加行為。對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的，責令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關產品的生產銷售；對因未嚴格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責令停產、停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產經營的相關物品，要求其對造成的危害進行賠償；對上述行為，同時依法追究其他相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人，一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。有關部門要制定依法嚴懲食品非法添加行為的具體辦法。

（四）完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查，對影響重大或者跨份的案件由公安部掛牌督辦。有關部門要積極配合公安部門調查取證，提供相關證據資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時、有力。

（五）加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質，工業(yè)和信息化、農業(yè)、質檢、工商和食品藥品監(jiān)管等部門要依法加強監(jiān)管，要求生產企業(yè)必須在產品標簽上加印“嚴禁用于食品和飼料加工”等警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產經營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產經營。要嚴密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網等方式銷售食品非法添加物行為。對農村、城鄉(xiāng)結合部、縣域結合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，各地要組織經常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。

二、規(guī)范食品添加劑生產使用

（一）嚴格監(jiān)管食品添加劑生產銷售。質檢部門要嚴格執(zhí)行食品添加劑生產許可制度，從嚴懲處未經許可擅自生產的企業(yè)；加強原料采購和生產配料等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產企業(yè)嚴格執(zhí)行有關標準和質量安全控制要求。規(guī)范復配食品添加劑生產，嚴禁使用非食用物質生產復配食品添加劑。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬制度，嚴厲查處無照經營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴厲查處制售使用標簽標識不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標簽標識作為食品添加劑出廠和進貨查驗的重要內容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產品。

（二）加強食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產經營單位和餐飲服務單位要嚴格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)管局要盡快制定餐飲服務環(huán)節(jié)食品添加劑使用規(guī)定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導餐飲服務單位規(guī)范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費者。食品藥品監(jiān)管局要重點加強對提供火鍋、自制飲料、自制調味料等服務的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。

（三）完善食品添加劑標準。衛(wèi)生部要從嚴審核、制定食品添加劑新品種國家標準，2011年年底前要制定并公布復配食品添加劑通用安全標準和食品添加劑標識標準。對暫無國家標準的食品添加劑，有關企業(yè)或行業(yè)組織可以依據有關規(guī)定提出參照國際組織或相關國家標準指定產品標準的申請，衛(wèi)生部會同有關部門要加快食品添加劑標準指定。衛(wèi)生部、質檢總局要盡快制定出臺相關措施，做好標準指定完成前的生產許可和監(jiān)管銜接工作。質檢總局要及時審查公布獲得進口許可的無國家標準食品添加劑的產品名單，擬生產同一品種食品添加劑的企業(yè)可以按相關規(guī)定提出制定標準立項建議，在衛(wèi)生部制定并公布該標準后，按有關規(guī)定申請生產許可。

三、加強長效機制建設

（一）強化監(jiān)測預警。加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警，切實防范系統(tǒng)性風險。各地區(qū)、各有關部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即通報衛(wèi)生部。衛(wèi)生部應及時組織研究更新非法添加物和易濫用食品添加劑“黑名單”，并向社會公布。

（二）強化協(xié)調聯(lián)動。各地區(qū)、各有關部門要密切協(xié)調配合，強化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范信息。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加物和濫用食品添加劑的，要及時將信息通報給相關地區(qū)和部門。相關地區(qū)和部門接到通報后，應當立即依法采取控制措施，查處違法行為。衛(wèi)生部要會同有關部門細化完善規(guī)范信息通報和建立協(xié)調聯(lián)動機制的具體措施。

（三）強化誠信自律。工業(yè)和信息化、商務等部門要加強食品生產經營行業(yè)管理，推動誠信體系建設，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經營的理念。2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實負起行業(yè)自律責任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內部監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。

（四）強化社會監(jiān)督。地方各級政府要建立健全食品安全有獎舉報制度，設立專項獎勵資金，完善工作機制，指定專門部門負責，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益，鼓勵生產經營單位內部人員舉報。要結合本地實際制定食品安全信息員、協(xié)防員管理辦法，加強食品安全信息員、協(xié)防員隊伍建設。積極支持新聞媒體輿論監(jiān)督，認真追查媒體披露的問題，及時回應社會關切，公開查處的食品安全案件。同時，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的假新聞制造者，要嚴肅追究責任。

（五）強化科普宣教。各地區(qū)、各有關部門要通過多種形式，大力宣傳相關法律法規(guī)和標準知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴厲懲處的措施，要宣傳至農戶、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、食品生產企業(yè)、食品經營單位和餐飲服務單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應知盡知。各地要特別針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓，開展案例警示教育，使其了解相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產經營行為。

四、嚴格落實各方責任

（一）企業(yè)要切實承擔食品安全主體責任。食品生產經營者要依法履行食品安全責任，嚴格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產品召回等各項質量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關鍵崗位責任制，明確企業(yè)主要負責人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責任人，負責原材料采購和生產配料的人員為直接責任人，并分別簽訂責任書；對第一責任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責任人和直接責任人必須承擔法律責任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機構，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產品出現(xiàn)問題的，要暫停本企業(yè)所有同類產品的銷售并向社會公告，經批批檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。

（二）強化地方政府責任?？h級以上地方政府統(tǒng)一負責、領導本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，將其作為食品安全工作的重點，主要負責人要親自抓，分管領導要直接負責。要制定年度工作計劃并認真組織實施，切實加大人力、物力和經費投入，保障監(jiān)管工作需要。