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篇1

關(guān)鍵詞：地理教學(xué)；心理地圖；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：G427 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1992-7711（2012）06-016-2

一、心理地圖的涵義

（一）心理地圖的定義

筆者認(rèn)為，在高中地理教學(xué)中，心理地圖是指在解題過程中腦海里所浮現(xiàn)出的對(duì)解題產(chǎn)生實(shí)際幫助的地圖，是在具體的試題情境中將解答試題所需的地理知識(shí)重新組合并以地圖的形式呈現(xiàn)在腦海中而形成的“腦圖”。心理地圖的構(gòu)建實(shí)質(zhì)是地理知識(shí)的重新構(gòu)建，在實(shí)際解題過程中，它不僅包括課本（地圖冊(cè)）中地圖的再現(xiàn)，也包括重新組圖，做到“題中無圖，心中有圖”。

（二）心理地圖的特征

1．多維性 高考試題考查知識(shí)點(diǎn)的綜合性很強(qiáng)，解題所需要的地理知識(shí)涉及到諸多方面，因此，與普通地圖所含知識(shí)點(diǎn)呈點(diǎn)狀和單一維度相比，心理地圖的構(gòu)建過程和結(jié)果都呈現(xiàn)出多層面、多維度特征。

2．系統(tǒng)性 再現(xiàn)的地理信息是以解題為目的展開的，并非是包羅萬象和雜亂無章的，是經(jīng)過大腦適當(dāng)?shù)恼砗透爬ê笮纬傻淖罹哂袇^(qū)域地理特征和本質(zhì)屬性的內(nèi)容，是人腦在綜合或智能處理了各種感覺所獲得的諸多信息后產(chǎn)生的內(nèi)部特征，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。

3．權(quán)變性 心理地圖是根據(jù)具體的試題情景將地理知識(shí)進(jìn)行構(gòu)建和組合，相同的地理知識(shí)不同的試題情景，構(gòu)建的心理地圖不同。

4．差異性 心理地圖是個(gè)體對(duì)環(huán)境認(rèn)知的模型，是個(gè)人的生活體驗(yàn)、感覺和經(jīng)驗(yàn)組成的一個(gè)地理表象。由于個(gè)體本身在年齡、文化、思維特點(diǎn)、知識(shí)儲(chǔ)備、生活經(jīng)驗(yàn)和地理教育水平等方面的差異性，每個(gè)人的心理對(duì)同樣的外界事物的反映都具有一定的主觀性和鮮明的個(gè)性化特征。

二、心理地圖的價(jià)值

（一）心理地圖改變地理學(xué)習(xí)方式

傳統(tǒng)的地理學(xué)習(xí)方式多以線性閱讀為主，這種方式獲得的地理知識(shí)是零散的、單一維度的，學(xué)習(xí)內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)不夠，重點(diǎn)也不突出，當(dāng)然，用這種方式獲得的地理知識(shí)去分析問題、解決問題是困難的。以心理地圖為核心的自主學(xué)習(xí)模式，將復(fù)雜的地理事物經(jīng)由探究活動(dòng)，從課本（地圖冊(cè)）中提取出來，并以自己的地圖語言對(duì)這些地理事物進(jìn)行重新組合，表達(dá)通過自己的心理地圖這個(gè)知識(shí)載體可以解決長(zhǎng)期以來重教法輕學(xué)法的地理學(xué)習(xí)問題。學(xué)習(xí)者可以對(duì)學(xué)習(xí)過程進(jìn)行自我控制，依托心理地圖，在教師的引導(dǎo)下，以問題為中心，以探究為目的進(jìn)行有序?qū)W習(xí)，整合“知、情、意、行”等諸多方面，變革地理學(xué)習(xí)方式，掀起地理學(xué)習(xí)的革命。

（二）心理地圖培養(yǎng)發(fā)散思維和空間思維

心理地圖的形成是在具體的試題情境中以問題為中心展開的，涉及的知識(shí)是由點(diǎn)到線再到面最后形成立體的知識(shí)體系，在這個(gè)過程中，要求學(xué)生既要有發(fā)散思維，將解答習(xí)題所需知識(shí)點(diǎn)在大腦中快速檢索、篩選和整理，又要運(yùn)用空間思維確定這些知識(shí)點(diǎn)的空間聯(lián)系，并對(duì)這些知識(shí)點(diǎn)涉及的圖層進(jìn)行重新構(gòu)建，形成心理地圖。心理地圖的多維性特征就決定了運(yùn)用心理地圖可以培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維和空間思維能力。

（三）心理地圖提高解題能力

學(xué)生憑借自己頭腦中的心理地圖進(jìn)行思維，去分析和解決各類地理問題，總結(jié)并記憶地理規(guī)律，預(yù)測(cè)未來，這是一種重要的地理能力，也是新課改的重要理念。更為重要的是，心理地圖的構(gòu)建是在具體的試題情境中以問題為中心展開的，心理地圖為學(xué)生提供的是解答習(xí)題所需知識(shí)組成的多維圖層，這些知識(shí)圖層經(jīng)過大腦的篩選和整理后構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體，可以大大提高解題的速度和正確率。在具體的試題情境中，當(dāng)給出世界上某一點(diǎn)、線或區(qū)域時(shí)，腦海中會(huì)出現(xiàn)一系列相互關(guān)聯(lián)、相互影響的心理地圖，有了這樣的水平，無論命題角度如何，一切問題都會(huì)迎刃而解。如，分析馬達(dá)加斯加島的東側(cè)為什么會(huì)形成熱帶雨林氣候，就可借助心理地圖提供的緯度位置，馬達(dá)加斯加島的地形特征圖，該島在氣壓帶、風(fēng)帶圖中的位置，以及洋流分布圖等綜合分析其原因。心理地圖越豐富，往往地理思維越活躍，越有利于思維能力的發(fā)展和地理解題能力的提高。

三、心理地圖的構(gòu)建策略

（一）地理知識(shí)“地圖化”

盡可能將課本中的地理知識(shí)放在各類圖形中去理解和掌握。通過地圖、圖表、各類景觀圖、示意圖、曲線圖等直觀知識(shí)載體去把握地理事物的特征，尋找規(guī)律，探究原理。

地圖是知識(shí)的載體，地圖冊(cè)、教學(xué)掛圖、課本插圖都能很好地把教科書中抽象的文字知識(shí)與形象的地圖聯(lián)系起來。教師在教學(xué)中要引導(dǎo)學(xué)生把所學(xué)的知識(shí)一一落實(shí)到地圖上相應(yīng)的位置，使各個(gè)知識(shí)點(diǎn)對(duì)號(hào)而座，這樣學(xué)生就能將所學(xué)的地理知識(shí)按照一定的空間方位儲(chǔ)存在頭腦中，以后只要一提到某一方面的地理事實(shí)，學(xué)生頭腦中馬上就會(huì)反映出地圖表象，并能迅速準(zhǔn)確地表達(dá)出來，從而進(jìn)行科學(xué)、合理的推斷、歸納、預(yù)測(cè)，促使隱性信息向顯性信息轉(zhuǎn)化，然后應(yīng)用新的顯性信息分析和解決地理實(shí)際問題。這樣日積月累，學(xué)生大腦中就會(huì)構(gòu)成一本“有名無實(shí)”的地圖集，為構(gòu)建心理地圖提供基礎(chǔ)條件。

另外，許多地理原理、地理成因超出了學(xué)生的生活感知范圍，這部分的內(nèi)容往往是教學(xué)的難點(diǎn)，如地球公轉(zhuǎn)的地理意義、大氣運(yùn)動(dòng)等。在教學(xué)中教師如果單純依靠缺乏直觀性的語言描述，往往效果很差，而借助圖形講解并把重要的知識(shí)點(diǎn)或關(guān)鍵詞直接標(biāo)注在圖上，可起到很好的效果。

（二）一圖多用、多圖專用

一圖多用，主要是充分利用地圖，充分挖掘地圖內(nèi)所涵蓋的地理知識(shí)并把握這些知識(shí)的空間聯(lián)系。如：氣壓帶和風(fēng)帶分布圖，作為地理學(xué)科中一幅極其重要的地圖，它所涵蓋的知識(shí)點(diǎn)就包括氣候類型的成因、氣候類型的特征、氣候類型的分布、世界洋流的形成、世界洋流的分布、世界自然帶的分布等，而這些知識(shí)點(diǎn)又各自歸屬不同的地理圖層。在教學(xué)實(shí)踐中，師生要深入挖掘每一幅地圖的潛力并把握其所含知識(shí)點(diǎn)及歸屬圖層的空間聯(lián)系。

多圖專用，主要是把一系列說明某種地理事物和現(xiàn)象的概念特征、分布成因和規(guī)律的圖像串聯(lián)起來，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，綜合使用，可加深對(duì)某種地理事物和現(xiàn)象的整體印象。例如：要準(zhǔn)確理解中國(guó)的區(qū)域特征，必須熟練掌握10幅“框架圖”――政區(qū)圖、地形圖、氣候圖、水文圖、資源能源圖、人口城市圖、交通圖、農(nóng)業(yè)圖、工業(yè)商業(yè)圖和分區(qū)圖等。再如，利用城郊環(huán)流圖、海陸環(huán)流圖、山谷和山峰環(huán)流圖來掌握熱力環(huán)流的知識(shí)。

（三）圖文轉(zhuǎn)換、圖圖轉(zhuǎn)換

圖文轉(zhuǎn)換是指充分撲捉具體試題情景中的文字信息和圖表信息，結(jié)合已掌握的文圖知識(shí)，將其轉(zhuǎn)換成解題有用的信息。主要包括：①以文釋圖：將圖像及圖表中的內(nèi)容用文字表述出來，一般分三個(gè)層次，一是能夠根據(jù)圖像和圖表敘述地理事物、現(xiàn)象；二是能夠?qū)D像和圖表進(jìn)行分析，得出有規(guī)律性的知識(shí)；三是能夠把圖像中有聯(lián)系的事物，經(jīng)過分析加以歸納和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行思考，得出正確的結(jié)論。②以圖釋文：以直觀的圖像來表述教材中的文字內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)由抽象思維向形象思維轉(zhuǎn)化。

圖圖轉(zhuǎn)換主要是：①圖形轉(zhuǎn)換，將地形圖轉(zhuǎn)換成剖面圖，平面圖轉(zhuǎn)換成立體圖，局部圖轉(zhuǎn)換成整體圖，表格圖轉(zhuǎn)換成曲線圖等。②以圖釋圖，將已熟練掌握的圖形從多個(gè)方面變換條件進(jìn)行思維轉(zhuǎn)換。例如將等高線圖假定為等溫線圖、等壓線圖、等降水量線圖、等震線圖、等深線圖、等鹽度線圖、等太陽輻射量線圖等，運(yùn)用等高線圖判斷的一般方法、原則進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的遷移。③圖形的疊加：通過圖層的疊加、嵌套等方式，不斷調(diào)整和改組原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，形成新的問題情境。例如，將以地形為基礎(chǔ)的地理環(huán)境垂直結(jié)構(gòu)疊加在水平結(jié)構(gòu)之上，使地理環(huán)境更為復(fù)雜，從而全面綜合地認(rèn)識(shí)一個(gè)地區(qū)的地帶性特征。

篇2

【關(guān)鍵詞】:新農(nóng)村建設(shè) 土地綜合整治 土地勘測(cè)

中圖分類號(hào):F21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):1003-8809(2010)-06-0004-02

新農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)綜合性的工作,它不但包括傳統(tǒng)的土地整理,更包括了舊居民點(diǎn)的改造和新農(nóng)村聚居點(diǎn)的建設(shè)、以及農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的內(nèi)容。土地勘測(cè)既要全面反映整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的基本地形地貌地物,更要有重點(diǎn)地反映新農(nóng)村建設(shè)需要的其他基礎(chǔ)內(nèi)容。本文在分析新農(nóng)村土地綜合整治需要達(dá)到的目的和建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地提出土地勘測(cè)的內(nèi)容和技術(shù)方法,以便更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

一、新農(nóng)村土地綜合整治的目標(biāo)和內(nèi)容

(一)需要達(dá)到的目標(biāo)

“十一五”規(guī)劃明確提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。實(shí)施新農(nóng)村土地綜合整治,最直接的目標(biāo)有以下三點(diǎn):第一是改善農(nóng)民居住環(huán)境,第二是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,第三是增加農(nóng)民的收入。

(二)工作內(nèi)容

實(shí)施新農(nóng)村土地綜合整治,要經(jīng)歷三個(gè)階段:可研及設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、驗(yàn)收及利用階段。

可研及設(shè)計(jì)階段,在收集項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)地貌地形地物等資料、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料、各類規(guī)劃等資料的基礎(chǔ)上,通過分析與評(píng)價(jià),弄清土地權(quán)屬、數(shù)量、適宜性及利用方向,進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目實(shí)施階段,首先進(jìn)行詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的工程施工設(shè)計(jì),然后按設(shè)計(jì)施工。工程內(nèi)容一般包括土地平整工程、道路工程、農(nóng)田水利工程、建新區(qū)改造、拆舊區(qū)整治、綠化等其他工程。

在項(xiàng)目驗(yàn)收及使用階段,要展示全部成果,包括項(xiàng)目區(qū)實(shí)地工程的展示、圖件文字?jǐn)?shù)據(jù)資料的展示以及其他資料的展示,驗(yàn)收合格后各類工程移交使用,以實(shí)現(xiàn)最大效益。

二、新農(nóng)村土地綜合整治土地勘測(cè)的內(nèi)容

由于土地勘測(cè)工作貫穿于土地綜合整治的全過程,不同于平常所指的地形測(cè)量,因此土地綜合整治項(xiàng)目的土地勘測(cè)工作比地形測(cè)量工作更細(xì)致、更具體,同時(shí)更講究方法,它直接關(guān)系到工程項(xiàng)目概(預(yù))算的準(zhǔn)確性,在科學(xué)決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面有著不可低估的作用。

(1)在項(xiàng)目可研及設(shè)計(jì)階段,土地勘測(cè)要提供最基礎(chǔ)、最原始的地質(zhì)地貌地形地物資料,為正確決策提供最基本的保證。 為有利于將來整治后土地重新確權(quán)定界工作的順利進(jìn)行,要求在項(xiàng)目前期進(jìn)行詳細(xì)的地籍測(cè)量,為土地登記、土地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類界線(包括地塊界)的平面位置和面積。這就要求在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)行一次詳細(xì)的地籍調(diào)查和地籍土地勘測(cè),必須讓土地所有者和土地使用者及四鄰參加,取得他們的確認(rèn)、簽字,以免日后產(chǎn)生糾紛。

要對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌,舊村復(fù)墾、舊城改造涉及的搬遷人口以及損失評(píng)估,舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林地、墳?zāi)沟姆植嫉确矫娴男畔⒁约巴恋鼐C合整治中涉及的一些破碎地形地貌的進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的調(diào)查,形成詳細(xì)數(shù)據(jù)描述。

為便于分析項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,應(yīng)要求調(diào)查清楚耕地地質(zhì)土壤及種植作物種類等屬性。

(2)項(xiàng)目實(shí)施階段。施工單位只要根據(jù)專業(yè)土地勘測(cè)單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)(界)石和通過審批的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工測(cè)控即可,對(duì)測(cè)量的專業(yè)技術(shù)要求并不很高,除施工過程中牽扯到較復(fù)雜的如沉降、變形觀測(cè)等有時(shí)需要專業(yè)隊(duì)伍施測(cè)外,不用另行實(shí)施土地勘測(cè)。

(3)項(xiàng)目驗(yàn)收及使用階段。這一階段的土地勘測(cè)數(shù)據(jù)要反映工程項(xiàng)目的成果,包括實(shí)施的工程、地塊地形地類的變化尤其是耕地?cái)?shù)量的變化、竣工后權(quán)屬劃分界限等。其測(cè)量成果一般就作為工程項(xiàng)目及各管理部門的存檔及管理資料,較中期而言,必須達(dá)到較高的測(cè)量精度,有著較全面的內(nèi)容要求。

三、新農(nóng)村土地綜合整治土地勘測(cè)的技術(shù)要點(diǎn)

為了滿設(shè)計(jì)方案的制定、設(shè)計(jì)概預(yù)算的準(zhǔn)確編制并對(duì)項(xiàng)目的方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析比較。新農(nóng)村土地綜合整治土地勘測(cè)應(yīng)注意以下技術(shù)要點(diǎn):

(一)合理確定測(cè)圖比例尺。起伏變化少、地勢(shì)較平坦地區(qū)的土地綜合整治項(xiàng)目一般要求1:2000即可符合各方要求;而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區(qū)域應(yīng)該達(dá)到1:1000或1:500。

(二)詳細(xì)測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)。為了追求精度,土地綜合整治中的土地勘測(cè)往往采取畫密網(wǎng)格的方式,主要是測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn),關(guān)鍵點(diǎn)指的是高程趨勢(shì)的變化點(diǎn),如坡頂、邊坎邊。舊村復(fù)墾中的測(cè)量關(guān)鍵點(diǎn)尤為重要。

(三)坎上坎下均測(cè)。為了土方計(jì)算的準(zhǔn)確性以及為以后的設(shè)計(jì)及預(yù)算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),要對(duì)各種土坎要細(xì)分,注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高,特別對(duì)于緩坡坎,注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高。

(四)細(xì)部測(cè)量詳細(xì)注明。土地綜合整治中的細(xì)部測(cè)量應(yīng)相對(duì)詳細(xì),這在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要,具體表現(xiàn)有以下幾點(diǎn):1、為方便以后拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算準(zhǔn)確,需記錄樹木包括果樹的種類、年齡,墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等;2、準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長(zhǎng)度及使用年限;3、特別是對(duì)學(xué)校、廟宇及舊村委會(huì)等要作詳細(xì)記錄,這有利于以后的設(shè)計(jì)方案的選擇;4、耕地土壤、水文、作物等內(nèi)容詳細(xì)注明。

(五)合理布設(shè)高程網(wǎng)點(diǎn)、埋設(shè)足夠標(biāo)石。平坦地區(qū)一般可以60米為網(wǎng)格施測(cè),地貌破碎、地形變化復(fù)雜地區(qū)施測(cè)高程點(diǎn)網(wǎng)格間距不能大于40米。測(cè)區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠的標(biāo)石,注記高程和坐標(biāo),以利進(jìn)行工程施工控制。

(六)充分利用數(shù)字化和信息技術(shù)。利用先進(jìn)軟件、全野外數(shù)字化測(cè)量系統(tǒng)和機(jī)助成圖系統(tǒng)等進(jìn)行實(shí)地?cái)?shù)據(jù)采集和進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)屬性調(diào)查數(shù)據(jù)、更新測(cè)量、更新資料,基礎(chǔ)信息的現(xiàn)勢(shì)性和可用性將會(huì)大大提高。利用飛速發(fā)展的空間信息技術(shù)、空間虛擬模型顯示技術(shù),從土地勘測(cè)成果中同時(shí)可獲得地物的位置、方向、坐標(biāo)、高程、面積、形狀及其他屬性等數(shù)據(jù),使信息的檢索與應(yīng)用更加方便、快捷。

(七)搭建統(tǒng)一平臺(tái),統(tǒng)一成圖規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),提高信息資源的共享水平,提供公益性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性的公共地理空間信息平臺(tái)和信息服務(wù)環(huán)境,為相關(guān)應(yīng)用部門提供準(zhǔn)確及時(shí)的用于決策支持的基礎(chǔ)信息,將會(huì)使各部門、各行業(yè)的專題數(shù)據(jù)更加快捷、直觀、準(zhǔn)確地呈現(xiàn)給使用者、決策者,以利科學(xué)化決策,保障工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、土地勘測(cè)成果要求

為了滿足新農(nóng)村土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程實(shí)施以及竣工驗(yàn)收等方面的需求,土地勘測(cè)主要應(yīng)提供以下成果:

(一)1:2000地形圖測(cè)量成果

按照國(guó)家測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行實(shí)測(cè)的1:2000地形圖,這是土地綜合整治的基礎(chǔ)圖件,是項(xiàng)目區(qū)做好田、水、路、林、村規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù);是勘測(cè)定界的工作底圖。在此基礎(chǔ)上測(cè)量量算各類土地面積,完成勘測(cè)定界工作。除了按1:2000地形圖測(cè)量規(guī)范進(jìn)行測(cè)量外,還應(yīng)滿足土地綜合整治勘測(cè)定界的基本要求,以自然村(行政村)為基本單位,對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行勘測(cè): 1、項(xiàng)目區(qū)的總面積及界址點(diǎn)的坐標(biāo)和高程;項(xiàng)目區(qū)含邊界線外側(cè)面約100米的地形圖;2、自然村現(xiàn)有耕地面積按宗地面積對(duì)現(xiàn)有耕地的類別分別進(jìn)行測(cè)量、歸類,在圖上標(biāo)注詳細(xì)信息; 3、測(cè)量現(xiàn)有居民點(diǎn)及工礦用地及周圍的竹林盤地面積;林地、園地的面積;4、現(xiàn)有溝、渠、塘及水庫(kù)的測(cè)量,含達(dá)到一米以上的溝渠均要測(cè)量上圖;重點(diǎn)加密擬規(guī)劃 建設(shè)的溝和渠沿線的高程點(diǎn),以達(dá)到計(jì)算工程量方的需求;5、現(xiàn)有國(guó)道、省道和縣道以及村道、社道、田間道、生產(chǎn)道的測(cè)量,含達(dá)到一米以上的路 均要測(cè)量上圖;重點(diǎn)加密擬增加和改建道路的沿線兩側(cè)高程點(diǎn),達(dá)到計(jì)算工程量方的需求;6、加密擬土地平整區(qū)域(含坡改梯)的高程點(diǎn),達(dá)到計(jì)算工程量方的需求。

(二) 1:2000勘測(cè)定界圖

勘測(cè)定界測(cè)量依據(jù)《四川省勘測(cè)定界技術(shù)要?jiǎng)t》;《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》;《全國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類》(過渡時(shí)期適用)。在1:2000地形圖測(cè)量的基礎(chǔ)上,利用原有的控制網(wǎng)和控制點(diǎn)成果。以自然村(行政村)為基本單位,對(duì)各類土地的面積進(jìn)行測(cè)量、調(diào)繪和勘測(cè)定界,通過室內(nèi)作業(yè)把野外測(cè)量的數(shù)據(jù)數(shù)字化、計(jì)算處理,獲取到每個(gè)圖斑面積,形成該項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分類表(三大類過渡期)和各類土地宗地面積分類匯總表、碎步圖斑面積分類表。分村編號(hào),標(biāo)注在圖上,最終在1:2000地形圖基礎(chǔ)上完成勘測(cè)定界圖和勘測(cè)定界報(bào)告書。

(三) 1:2000工程竣工圖

工程竣工測(cè)量土地整理項(xiàng)目區(qū)的所有工程完工后要進(jìn)行的測(cè)量工作。在對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行田、水、路、林、村的綜合治理基礎(chǔ)上,對(duì)每一項(xiàng)竣工工程進(jìn)行的野外測(cè)量,經(jīng)過室內(nèi)作業(yè),把野外的測(cè)量數(shù)據(jù)經(jīng)計(jì)算機(jī)處理形成竣工數(shù)據(jù),并分類標(biāo)注在1:2000地形圖上形成工程竣工圖。 并以此檢核規(guī)劃圖的規(guī)劃設(shè)計(jì),為竣工驗(yàn)收提供準(zhǔn)確的成果資料和圖件。竣工圖中應(yīng)包含項(xiàng)目區(qū)簡(jiǎn)介、土地利用現(xiàn)狀與整理對(duì)照表、主要界址點(diǎn)坐標(biāo)表等內(nèi)容。

參考文獻(xiàn):

[1]測(cè)繪如何在土地整理中發(fā)揮作用. 資源網(wǎng)2010.02.05

[2]成都市土地開發(fā)整理測(cè)量技術(shù)規(guī)程

篇3

關(guān)鍵詞： 地理信息技術(shù)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

0 引言

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證是保障農(nóng)民權(quán)益、保進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的前期工作。該工作具有量大、有一定的技術(shù)要求、嚴(yán)肅性等特征。由于土地具有天然的地理空間屬性，所以利用地理信息技術(shù)作好這項(xiàng)工作，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。本文以實(shí)際工作案例為基礎(chǔ)，就這個(gè)問題做了初步探討。

1 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證的現(xiàn)狀

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證就是調(diào)查清楚轄區(qū)內(nèi)每個(gè)農(nóng)戶所有的耕地地塊的空間位置、面積，根據(jù)第二輪承包合同厘清耕地的發(fā)包方（村民集休小組）、承包方（戶主及家庭成員關(guān)系，確定四至等信息，根據(jù)有關(guān)土地承包政策建立登記檔案，給土地使用者發(fā)放“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”。第二輪土地承包合同是以手工填寫文檔表單、沒有圖件。這種模式存在的主要問題是工作效率低，面積不準(zhǔn)確，地塊重漏等情況。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證是政府的一種行政許可行為，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)和程序上的錯(cuò)漏，必將引起很多麻煩。

2 地理信息的概念及在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證工作中推廣的必要性

地理信息是指與空間地理分布有關(guān)的信息，表示地表物體和環(huán)境固有的數(shù)據(jù)、質(zhì)量、分布特征、聯(lián)系和規(guī)律的數(shù)字、文字、圖形、圖像的總稱[1]。其中它所具有的空間信息和屬性信息的統(tǒng)一管理特點(diǎn)是其它信息系統(tǒng)不具備的。我們進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證工作中存在大量的空間數(shù)據(jù)（地塊圖件）和與之相關(guān)聯(lián)的屬性信息（發(fā)包方、承包方）。以上這此特點(diǎn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證工作中推廣使用地理信息技術(shù)提供了必要。同時(shí)由于系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)的嚴(yán)密性，保證不會(huì)出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤。

3 實(shí)例研究

運(yùn)用地理信息技術(shù)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證工作的流程見圖1。

①此項(xiàng)目的工作底圖以正射影像圖為主，獲取方式可以用無人機(jī)航空攝影或購(gòu)買衛(wèi)星影像。無人具有機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，通過外野航飛獲取地面分辨率為0.15米的單張照片及pos數(shù)據(jù)，外業(yè)控制測(cè)量，然后進(jìn)行內(nèi)業(yè)空三加密，生成正射影像圖。

②二輪土地承包臺(tái)賬包括的內(nèi)容有發(fā)包方，發(fā)包方地址，身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼等基礎(chǔ)信息；承包方、承包方地址、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼等基礎(chǔ)信息；家庭成員姓名、，性別、身份證號(hào)碼、與戶主關(guān)系等基礎(chǔ)信息。我們輸入時(shí)，所有信息全部錄入之后通過承包方姓名在gis中和地塊信息中的承包方姓名進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以獲取承包地塊信息表、農(nóng)戶信息表，家庭成員信息表的一致性，這樣數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)準(zhǔn)確度比較高。

③外業(yè)人員通過正射影像圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包地塊進(jìn)行勾繪，并標(biāo)注權(quán)利人、地塊編碼、地塊名稱和面積，形成承包土地地籍草圖。核實(shí)每一個(gè)地塊的承包方基礎(chǔ)信息和發(fā)包方基礎(chǔ)信息等，包括承包方姓名、性別、住址、身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼；家庭成員姓名、性別、身份證號(hào)碼、與承包方的關(guān)系以及發(fā)包方代表姓名、性別、身份證號(hào)碼、住址等信息。本次調(diào)查的信息，通過內(nèi)業(yè)人員的錄入之后和二輪承包臺(tái)賬進(jìn)行對(duì)比，關(guān)聯(lián)，以查出錯(cuò)誤和差別。使得數(shù)據(jù)建庫(kù)時(shí)要錄入的承包地塊信息表、家庭成員表、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表更加的得到了完整性和準(zhǔn)確性。

④將調(diào)查地塊的信息輸入GIS系統(tǒng)中。GIS系統(tǒng)具有空間和屬性的分析空能，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)工作在此項(xiàng)流程中首先作業(yè)員要在CASS系統(tǒng)中進(jìn)行地塊數(shù)據(jù)信息等的處理，入庫(kù)所需四個(gè)表的編排（承包地塊信息表、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表、家庭成員信息表、發(fā)包方信息表），最后通過GIS系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的輸入。建立以村為單位的數(shù)據(jù)庫(kù)。

⑤利用GIS的工具將屬性信息與空間信息關(guān)聯(lián)、建立數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)建好之后，利用GIS系統(tǒng)的工具進(jìn)行承包方，小地塊名，地塊編碼，承包方編碼，地塊類別，是否基本農(nóng)田、土地利用類型，土地用途、所有權(quán)性質(zhì)等地塊屬性信息的掛接和空間信息的關(guān)聯(lián)等。使數(shù)據(jù)庫(kù)的信息更加完整。也使輸出的成果信息更加完整。

⑥拓?fù)湟恢滦?、屬性邏輯性進(jìn)行檢查。在屬性掛接完整之后要進(jìn)行拓樸一致性和屬性邏輯性的檢查，這是關(guān)鍵的一步，在此項(xiàng)工作中，利用GIS系統(tǒng)工具，能夠完整的檢查出拓樸一致性的錯(cuò)誤，所有檢查出現(xiàn)的錯(cuò)誤情況可以在本次流程中一一解決。

⑦公示資料制做。完成錯(cuò)誤的檢查之后，可以出公示資料，包括公示圖及相關(guān)表格，利用GIS軟件的制圖工具，進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的公示圖的制作；利用屬性處理工具導(dǎo)出公示表格。公示圖中主要標(biāo)注了承包方、小地塊名、面積、地塊編碼順序碼和社號(hào)等信息。此圖信息齊全，在公示期間由外野調(diào)查人員入戶由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)簽字，錯(cuò)誤之處進(jìn)行標(biāo)注。由內(nèi)業(yè)作業(yè)員進(jìn)行修改。

⑧修改公示中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤。公示期間發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤由外業(yè)作業(yè)員進(jìn)行標(biāo)注，返回內(nèi)業(yè)后由內(nèi)業(yè)作業(yè)員進(jìn)行修改，主要的錯(cuò)誤有，承包方姓名，小地塊名，社號(hào)等的錯(cuò)誤。在此項(xiàng)工作中如果社號(hào)錯(cuò)誤，會(huì)產(chǎn)生一連串的編碼的錯(cuò)誤，主要是承包方編碼的錯(cuò)誤，這就需要修改數(shù)據(jù)庫(kù)地塊的屬性和四個(gè)表的承包方編碼。因此入庫(kù)所需四個(gè)表編碼的編排和四表的一致性是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的關(guān)鍵。作業(yè)員必須要仔細(xì)認(rèn)真。

⑨檔案打印。檔案歸檔打印由內(nèi)業(yè)作業(yè)人員利用GIS系統(tǒng)工具對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行修改完善完整之后對(duì)進(jìn)行歸檔的資料輸出編輯及部分資料的打印。包括1：1000標(biāo)準(zhǔn)分幅簽字蓋章圖的編輯打印、歸戶表的輸出編輯打印、登記簿的編輯打印，地塊登記宗地圖的輸出編輯打印、登記臺(tái)賬的制作、承包合同的輸出編輯打印、承包地塊信息表的輸出編輯等資料的歸檔。

⑩發(fā)證、建立歸戶卡。最后進(jìn)行發(fā)證和建立歸戶卡，在本次工作中要利用GIS系統(tǒng)專用發(fā)證系統(tǒng)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證的打印，以及歸戶卡的編輯打印。

4 質(zhì)量控制

在二軟承包地合同簽定中，各種資料的質(zhì)量檢查幾乎沒有控制。應(yīng)用地理信息系統(tǒng)，大量檢查可通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。實(shí)際工作中主要是應(yīng)用了一些基于規(guī)則的邏輯檢查，如：地塊的不封閉，地塊的重疊，組級(jí)行政區(qū)的不合理、四個(gè)信息表編排錯(cuò)誤導(dǎo)致的與地塊屬性邏輯掛接錯(cuò)誤等。

5 結(jié)束語

以上工作模式在我省兩縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目已應(yīng)用，優(yōu)勢(shì)明顯。首先是二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證模式的一次革命。解決了有表無圖和手工作業(yè)的弊端，面積不準(zhǔn)確的問題。其次，由于是基于地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，將來能夠?qū)崿F(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一管理系統(tǒng)的銜接。

參考文獻(xiàn)：

[1]何必，李海濤，孫更新.地理信息系統(tǒng)原理教程[M].清華大學(xué)出版社，2010.

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【關(guān)鍵詞】土地整治；新農(nóng)村建設(shè)；作用

土地整治指的就是改造在土地利用中存在的不利于生態(tài)環(huán)境條件所采取的綜合舉措。土地整治系盤活存量土地、加強(qiáng)集約用地、適度補(bǔ)充耕地以及提高土地產(chǎn)能之重要措施。我國(guó)把土地整治同新農(nóng)村建設(shè)工作相融合，是保證發(fā)展、維護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地安排的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。所以，土地整治對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加速新農(nóng)村建設(shè)有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、土地整治的含義及任務(wù)

（一）土地整治的含義

土地整治指的是借助上級(jí)安排下放的專項(xiàng)資金，結(jié)合土地利用規(guī)劃抑或城市規(guī)劃所確立的目標(biāo)與用途，實(shí)施行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程技術(shù)等方面的措施，對(duì)土地利用當(dāng)前情況實(shí)施調(diào)整、改造、綜合治理，提升土地利用率與產(chǎn)出率，改觀生產(chǎn)、生活條件以及生態(tài)環(huán)境之進(jìn)程。土地整治主要包含土地整理、土地復(fù)墾以及土地開發(fā)等方面。土地整治，即以土地整與城鄉(xiāng)建設(shè)利用土地增減掛鉤作為平臺(tái)，對(duì)田、水、路、林、房等綜合方面的整治。

（二）土地整治的任務(wù)

土地整治的任務(wù)主要包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1、開展對(duì)農(nóng)田的整治。即對(duì)耕地、宅基地以及集體建設(shè)用地實(shí)施整治復(fù)墾，在新拓展耕地的之際，建設(shè)集高效、節(jié)水、循環(huán)以及集約化等農(nóng)業(yè)方面于一體的高水準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營(yíng)造基礎(chǔ)；2、推動(dòng)鄉(xiāng)村整治。針對(duì)農(nóng)民老房改建、建新房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配置設(shè)施一同規(guī)劃、建設(shè)、更新，建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)主義新農(nóng)村；3、發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村集體建設(shè)用地方面，遵循法規(guī)發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)與開發(fā)；4、促成城鄉(xiāng)之間的互為補(bǔ)充。借助城鄉(xiāng)建設(shè)使用土地增減掛鉤，讓農(nóng)村一些閑置的建設(shè)利用土地指標(biāo)協(xié)調(diào)到城鎮(zhèn)運(yùn)用，所取得的土地增值效益反哺給農(nóng)村，從而促使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生變化。

二、新農(nóng)村建設(shè)的概念及任務(wù)

（一）新農(nóng)村的概念

我國(guó)所建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村包含“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等內(nèi)容的新農(nóng)村。生產(chǎn)發(fā)展即建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村構(gòu)成全面的產(chǎn)業(yè)體系；生活寬裕即農(nóng)民的各項(xiàng)收入不斷提升，生活條件大幅度改善；鄉(xiāng)風(fēng)文明即農(nóng)村精神面貌發(fā)生巨變，村民遵守法律法規(guī)和睦守信；村容整潔即農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)科學(xué)井然，衛(wèi)生環(huán)境整潔；管理民主即農(nóng)村政治民主，村民均可表現(xiàn)自己的意愿，且可統(tǒng)一集中。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)，不僅是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家珍惜、合理使用土地與保護(hù)耕地的策略，而且也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際體現(xiàn)。其任務(wù)主要包括如下方面內(nèi)容：統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建構(gòu)以工業(yè)促農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效機(jī)制；推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)之產(chǎn)業(yè)支撐；不斷促進(jìn)農(nóng)民效益持續(xù)增長(zhǎng)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；強(qiáng)化農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，不斷改觀新農(nóng)村建設(shè)之物質(zhì)條件；快速發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培育推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)之新型農(nóng)民；全面深入農(nóng)村改革，完善新農(nóng)村建設(shè)之體制保證；強(qiáng)化農(nóng)村民主政治建設(shè)，健全建設(shè)新農(nóng)村的鄉(xiāng)村整治機(jī)制；切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，號(hào)召全黨全社會(huì)關(guān)心、支持以及參與新農(nóng)村建設(shè)。

三、土地整治在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

經(jīng)過對(duì)農(nóng)村零散、荒廢以及閑置的建設(shè)用地實(shí)行整治復(fù)墾，集中建設(shè)村民住宅點(diǎn)，配設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，有效推進(jìn)了農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，從而大幅度改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改觀了村容村貌，惠及了農(nóng)村廣大農(nóng)民。

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

土地整治同農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建立相結(jié)合，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成效。經(jīng)過對(duì)農(nóng)村住宅點(diǎn)的整治、對(duì)耕地及其田間道路、水渠、林網(wǎng)、溝坎、墓地、零散建設(shè)用地與閑置用地等的整治，有效增加了實(shí)際耕地面積，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）提高農(nóng)民生活水平

土地整治同農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建立相結(jié)合，增添了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。增多了實(shí)際耕地面積，建立高水準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，而且也提升了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的收入；借助土地整治資金的投入，能夠聚合牽動(dòng)農(nóng)田水利、村村道路通、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面的涉農(nóng)資金之投入，農(nóng)民也能夠在整治階段中投入務(wù)工，由另一側(cè)面提升收入。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

土地整治同老村改造相結(jié)合，改觀了農(nóng)村居住環(huán)境。土地整治安置區(qū)的建立秉持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)的原則，不但整治田間，農(nóng)宅，并且配套建立完善農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、商業(yè)以及文體活動(dòng)場(chǎng)所等方面的公共設(shè)施，且留足園、林、菜地等，以方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活，促使農(nóng)村衛(wèi)生院、群眾文化活動(dòng)站等公共設(shè)施有了極大的改變，致使公共服務(wù)在新農(nóng)村涌現(xiàn)，而借助公共服務(wù)體系，能夠不斷延伸農(nóng)民的知識(shí)與見識(shí)，提升農(nóng)民整體素質(zhì)與文明程度；而借助土地整治，能夠讓地塊合并和調(diào)整權(quán)屬以及耕地質(zhì)量提升，從而有效處理以往因權(quán)屬糾紛、地塊方位及耕地質(zhì)量不平衡等原因?qū)е碌陌l(fā)生的各類農(nóng)村矛盾。

（四）美化村容村貌

土地整治遵循適量超前、注重可持續(xù)發(fā)展之原則，對(duì)農(nóng)村的綠化工作和農(nóng)村污染的凈化工作以及農(nóng)村面貌的美化工作實(shí)施科學(xué)的安排。借助土地整治對(duì)農(nóng)民老房改造、建設(shè)新的住宅區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)配置設(shè)施一同規(guī)劃、建設(shè)、更新，建成現(xiàn)代新農(nóng)村，保證了村莊有序整潔；對(duì)耕地實(shí)施整治，還能夠從造就村莊之外的優(yōu)美景觀環(huán)境。此外，在改造老村、建立新宅期間，有效發(fā)揮農(nóng)村特色，保存具有傳統(tǒng)意味的農(nóng)耕文化與民風(fēng)民俗中好的積淀，建立與城鎮(zhèn)一樣便利而風(fēng)貌獨(dú)特的現(xiàn)代新農(nóng)村。

四、搞好農(nóng)村土地整治工作的幾點(diǎn)建議

近年來，我國(guó)開展農(nóng)村土地整治工作已經(jīng)納入到國(guó)家層次的戰(zhàn)略部署當(dāng)中，我們要大力推動(dòng)農(nóng)村土地整治工作，科學(xué)架構(gòu)新農(nóng)村建設(shè)同城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有效平臺(tái)，不斷助推新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合工作時(shí)間談幾點(diǎn)建議如下：

（一）應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宣傳力度。土地整治工作的長(zhǎng)期發(fā)展，需求宣傳工作走在最前面。統(tǒng)一思想，深入調(diào)查，讓群眾親身感受通過土地整治給農(nóng)村帶來的變遷，為土地整治贏取民意打下基礎(chǔ)。同時(shí)要搞好土地整治項(xiàng)目開展前的論證，借助組織群眾座談與實(shí)際勘察相結(jié)合的形式，摸清土地整治項(xiàng)目的基本情況，特別要理解農(nóng)民意愿及希望化解的問題，爾后實(shí)施土地整治內(nèi)容之申報(bào)設(shè)計(jì)。

（二）強(qiáng)化土地整治理論與實(shí)踐相結(jié)合的調(diào)研，建構(gòu)健全的土地整治之指標(biāo)體系。完善土地整治工作制度，重點(diǎn)處理好職能部門的分工與整合利用等諸多方面的問題。同時(shí)應(yīng)不斷強(qiáng)化國(guó)家資金支持力度。

（三）解決好事關(guān)民眾利益的問題，提升農(nóng)民參與整治的積極性。維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益與處置權(quán)。充分發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用，積極探究農(nóng)民參與土地整治的有效路徑和措施；應(yīng)當(dāng)建構(gòu)激勵(lì)制度，提升農(nóng)民及社會(huì)力量參與土地整治工作的積極性。

（四） 借助構(gòu)架新的土地利用總體規(guī)劃作為契機(jī)，編匯出土地整治之專項(xiàng)規(guī)劃，并慎重選擇地點(diǎn)實(shí)施試點(diǎn)。在經(jīng)過土地整治增添耕地?cái)?shù)量之際，應(yīng)著重耕地質(zhì)量，維護(hù)耕地保護(hù)，強(qiáng)化中低產(chǎn)田的整造力度。

結(jié)語

總之，隨著近年來我國(guó)各地普遍開展土地整治工作，有效地維護(hù)了耕地的保護(hù)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到了積極作用。土地整治和新農(nóng)村建設(shè)是時(shí)展的必然；是建構(gòu)和諧社會(huì)以及全面構(gòu)建小康社會(huì)的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然需求，因而我們要強(qiáng)化土地整治力度，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造必需的土地后備資源準(zhǔn)備，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；創(chuàng)新方式

中圖分類號(hào)：F321.1　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1007-5194(2011)03-0108-04

2005年我國(guó)全面啟動(dòng)實(shí)施“金土地工程”以來，農(nóng)村土地整理在服務(wù)“三農(nóng)”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等方面發(fā)揮了重要的作用。但現(xiàn)行農(nóng)村土地整理的實(shí)施方式存在著明顯的缺陷，需要通過進(jìn)一步創(chuàng)新來改進(jìn)。

一、現(xiàn)行土地整理實(shí)施方式面臨的三重矛盾

現(xiàn)行的土地整理實(shí)施方式是，項(xiàng)目的實(shí)施主體為縣(市、區(qū))國(guó)土資源局，項(xiàng)目的勘測(cè)、設(shè)計(jì)和預(yù)算編制等前期工作，是通過嚴(yán)格的公開比選程序產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位來完成，項(xiàng)目工程施工也是通過嚴(yán)格的公開招投標(biāo)產(chǎn)生有相關(guān)資質(zhì)的單位承擔(dān)，項(xiàng)目竣工后由國(guó)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目工程及其新增耕地進(jìn)行驗(yàn)收。這種實(shí)施方式，無論從產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的角度來講，還是從項(xiàng)目管理的角度來講，都存在較為嚴(yán)重的缺陷：

1.從土地整理的對(duì)象來看，土地整理的需求主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理的對(duì)象是農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地中有整理潛力的土地。土地整理項(xiàng)目主要是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上進(jìn)行，農(nóng)村土地是土地整理項(xiàng)目的承載主體。從土地整理的結(jié)果來看，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“在農(nóng)村集體所有土地上開墾的耕地，不改變土地所有權(quán)”。也就是說，從土地整理項(xiàng)目實(shí)施地來看，農(nóng)村土地整治凈增的耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。質(zhì)量被提高的耕地也歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。因此，土地整理項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)主體是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在這里，土地整理項(xiàng)目的承載主體與產(chǎn)權(quán)主體是一致的。

另一方面，土地整理的需求主體是政府，實(shí)施整理的經(jīng)費(fèi)來自于政府，土地整理任務(wù)的下達(dá)也是政府。保護(hù)耕地是政府的責(zé)任。為了保護(hù)耕地，中央實(shí)施了耕地占補(bǔ)平衡、“增減指標(biāo)掛鉤”等項(xiàng)政策，政府進(jìn)行土地整理的目的是增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量。

這樣，項(xiàng)目實(shí)施主體與項(xiàng)目承載主體(產(chǎn)權(quán)主體)是分離的，兩個(gè)主體之間的利益有一致性，同時(shí)，也有差異性甚至矛盾性。從土地整理項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果來看，新增加了耕地面積，提高了原有耕地的質(zhì)量、改善了土地整理實(shí)施區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展的條件。在這一點(diǎn)上，兩者的利益是一致的。但在耕地占補(bǔ)平衡、“增減指標(biāo)掛鉤”框架下，政府的主要目的是為了獲得了更多的新增耕地指標(biāo)和建設(shè)用地指標(biāo)，從實(shí)質(zhì)來看，保護(hù)耕地不是某一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)體農(nóng)民家庭的責(zé)任。因此，農(nóng)民的需求與政府的需求相背離。例如，延伸的問題有：一是土地整理工程項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地農(nóng)民帶來?yè)p失時(shí)，無法避免當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的阻撓。土地整理項(xiàng)目施工工期一般為6個(gè)月，若遇陰雨天，工期更短。從土地整理項(xiàng)目施工情況看，土地平整任務(wù)較重的項(xiàng)目在計(jì)劃施工工期內(nèi)都難以完成。尤其是2004年以后，中央出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益得到大幅度提升，農(nóng)民惜地意識(shí)增強(qiáng)，種田積極性提高。在這樣的政策背景下，農(nóng)民不希望土地平整影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)機(jī)，因而有時(shí)產(chǎn)生了對(duì)土地整理的抵制情緒。二是村民普遍知道，土地整理是政府為民眾辦實(shí)事。但他們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)期望值過高，期待土地整理能解決他們目前生產(chǎn)與生活中的所有問題。由于土地整理項(xiàng)目本身投資有限，施工單位只能按設(shè)計(jì)施工，不可能滿足項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)民的要求。在這種情況下，部分村民以施工沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為由對(duì)施工方產(chǎn)生不滿情緒，導(dǎo)致工程建設(shè)過程中出現(xiàn)村民擾工、阻工現(xiàn)象。為此項(xiàng)目管理部門不得不花費(fèi)大量人力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)，增大了項(xiàng)目投資，拉長(zhǎng)了項(xiàng)目建設(shè)工期。

2.從土地整理的過程來看，土地整理項(xiàng)目具體

實(shí)施主體與土地整理所在地的產(chǎn)權(quán)主體不一致。

土地整理項(xiàng)目的具體實(shí)施單位是具有法人資質(zhì)的公司。公司與土地整理項(xiàng)目承載主體是兩個(gè)主體，這兩個(gè)主體之間的利益不一致，承攬土地整理項(xiàng)目的公司，主要目的是按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求、工期要求完成工程施工，賺取利潤(rùn)。項(xiàng)目實(shí)施所地的居民，不僅希望得到項(xiàng)目設(shè)計(jì)所載明的新增耕地、原有土地質(zhì)量的改善以及公共設(shè)施的改善，而且，也希望從土地整理項(xiàng)目中獲得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。很明顯，兩者的利益是有巨大的區(qū)別。

但在現(xiàn)行實(shí)施方式下，無法避免土地整理具體實(shí)施單位出現(xiàn)以下行為：一是為了節(jié)約成本，多使用勞動(dòng)力特別是當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，盡管這樣做，可以增加當(dāng)?shù)鼐用駨耐恋卣眄?xiàng)目中獲得更多的利益，包括家庭勞務(wù)收入的增加、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是在利益驅(qū)動(dòng)下，施工單位采取“偷工減料”，“以次充好”，騙取政府資金等不當(dāng)或者犯罪行為；三是不愿意多考慮當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做“面子工程”、“形象工程”，工程上突出外形的“美觀”，對(duì)工程的功能考慮較少。

3.從土地整理中的土地權(quán)屬調(diào)整看，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

要實(shí)現(xiàn)土地整理目的，滿足土地整理要求，必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝、渠、田、林、路、村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治?，F(xiàn)行的土地所有權(quán)事實(shí)上是以組為基本單元，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以戶為基本單元的。一般說來，一個(gè)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上會(huì)將上述兩類界線全面打破。由于現(xiàn)行項(xiàng)目比較大，往往超過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的地域，同時(shí)，由于農(nóng)村現(xiàn)行的是農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)，因此，土地整理必然要打破原有土地所有權(quán)界線和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界線。《土地承包法》第九條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！憋@然土地整理后的權(quán)屬調(diào)整在貫徹《土地承包法》時(shí)遇到眾多矛盾。

這些矛盾使得土地整理項(xiàng)目施工過程必然是困難重重；竣工驗(yàn)收后土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)整和重劃存在許多難以預(yù)料的困難，延誤了土地整理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，耽誤了農(nóng)時(shí)，影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。在這種背景下，不同權(quán)屬主體協(xié)調(diào)困難，協(xié)調(diào)成本很大。

二、土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想與優(yōu)勢(shì)分析

1.土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新的基本設(shè)想

一是以集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為項(xiàng)目實(shí)施主體。在國(guó)土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的主體作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合，結(jié)合本地資源實(shí)際，民主決策農(nóng)村土地整理項(xiàng)目實(shí)施方案，自主 實(shí)施或者招標(biāo)引入投資者實(shí)施農(nóng)村土地綜合整理項(xiàng)目。

二是綜合考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、土地市場(chǎng)平衡、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等因素，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市場(chǎng)交易機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供應(yīng)者。各級(jí)政府或或者其他項(xiàng)目業(yè)主是農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的需求者。農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)在共同的交易平臺(tái)進(jìn)行公平交易。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體通過交易獲得的收益，由其內(nèi)部按照民主決策機(jī)制，自主實(shí)施分配。集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體利用外源，按照市場(chǎng)化原則，分割相應(yīng)的收益或者支付勞務(wù)費(fèi)、資源占用(使用)費(fèi)、管理費(fèi)等。

四是國(guó)土資源部門等部門對(duì)土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的辦法。國(guó)土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地整理工作，國(guó)土資源對(duì)土地整理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)平衡等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。

五是縣級(jí)國(guó)土資源部門可設(shè)立隸屬于本級(jí)的土地綜合整治中心(公司)，承攬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶聯(lián)合體無法自行實(shí)施的、需要?jiǎng)佑么笮蜋C(jī)械的或者較為復(fù)雜的局部工程。承包費(fèi)用由集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體與該中心(公司)遵循市場(chǎng)原則協(xié)商。屬于中心(公司)的資金，一律納入收支兩條線管理，接受審計(jì)，結(jié)余資金滾動(dòng)納入后續(xù)的土地綜合整治工程。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體更多實(shí)行服務(wù)外包。

2.新的實(shí)施方式的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)優(yōu)勢(shì)

新的實(shí)施方式，能夠?qū)崿F(xiàn)“三大主體”的重合，將利益沖突，轉(zhuǎn)化為政府與集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的一次易。

一是土地整理的實(shí)施主體與受益主體完全重合。受益(這里的受益，既包括土地整理項(xiàng)目本身對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的受益，也包括項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)民得到的就業(yè)機(jī)會(huì)、勞務(wù)收入、勞動(dòng)技能的提高等)主體這是項(xiàng)目承載主體，也是產(chǎn)權(quán)主體。這種制度安排具有最大的激勵(lì)效果。土地整理的后期管理問題也得到很大程度的解決，因?yàn)橥恋卣淼膶?shí)施者會(huì)按照對(duì)自己最有利的方式進(jìn)行，后期的問題就在土地利用中得到解決。

二是解決了土地整理資金投入定額標(biāo)準(zhǔn)問題。在新的實(shí)施方式下，土地整理的實(shí)施者與政府之間是一種競(jìng)價(jià)過程：作為農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的初始供應(yīng)者來講，它會(huì)將資金投入推進(jìn)到邊際收入等于邊際成本的水平上；農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)的需求者也把出價(jià)等于其機(jī)會(huì)成本的水平上。競(jìng)價(jià)的過程，就是市場(chǎng)機(jī)制解決長(zhǎng)期困擾政府的投資定額問題。

三是土地權(quán)屬由村民內(nèi)部調(diào)整。在一定社區(qū)范圍內(nèi)，村民對(duì)權(quán)屬調(diào)整很敏感，對(duì)土地整理后受益預(yù)期也比較準(zhǔn)確，同時(shí)，村民內(nèi)部一般有很好的利益調(diào)整機(jī)制，要優(yōu)于外部強(qiáng)行調(diào)整的機(jī)制。因此，土地整理內(nèi)部的權(quán)屬調(diào)整機(jī)制優(yōu)于外部的權(quán)屬調(diào)整機(jī)制。原有實(shí)施方式無法實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。

三、土地整理實(shí)施方式創(chuàng)新與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的銜接

1.統(tǒng)籌安排使用土地整理項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)中各種涉地、涉農(nóng)資金。

政府各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金近年來不斷增加，但由于涉及的部門及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多，資金投入分散，造成大量的重復(fù)建設(shè)。農(nóng)村土地整理項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)在村莊整治，基礎(chǔ)設(shè)施等方面內(nèi)容是重合的，因此，應(yīng)將資金統(tǒng)籌安排使用。按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，統(tǒng)籌使用”的原則，把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金打捆起來，綜合安排，集中使用。將各種涉農(nóng)資金整合使用，土地整理項(xiàng)目不僅是單純的土地整理和新居建設(shè)，內(nèi)涵已有所擴(kuò)展，具體包括以下幾個(gè)方面：

一是將村莊整治作為新實(shí)施方式下土地整理項(xiàng)目的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)主要以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，但由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)缺乏通盤考慮，無法確定中心村、自然村的選址、布局、規(guī)模、數(shù)量等指標(biāo)，使得村莊整治難度加大，難以達(dá)到“村容整潔”的目標(biāo)。因此，新的土地實(shí)施方式應(yīng)與新農(nóng)村結(jié)合起來，將村莊整治作為土地整理項(xiàng)目的重要內(nèi)容，因地制宜制定標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)民集體組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體為主體，以改善他們生活條件和居住環(huán)境為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)村容整潔。

二是在新模式下應(yīng)將土地整理與扶貧工作更好地結(jié)合起來。貧困的農(nóng)村土地由于經(jīng)濟(jì)的限制，在新模式下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶多戶聯(lián)合體很難開展農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，積極性也不高。故新模式在運(yùn)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要特別注意項(xiàng)目在貧困地區(qū)的宣傳帶動(dòng)工作，通過積極的宣傳，讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體充分認(rèn)識(shí)到土地整理的積極效益，提高自主整治的積極性；國(guó)土資源等相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及金融信貸等相關(guān)的優(yōu)惠政策來促進(jìn)和支持貧困地區(qū)的土地整理。

三是在新居建設(shè)過程中，還應(yīng)構(gòu)建相關(guān)的配套公共服務(wù)體系，如圖書館、文化活動(dòng)室、體育中心、醫(yī)療站、公共廁所、垃圾處理站等等，使得農(nóng)民的生活環(huán)境、生活習(xí)慣都得到改善，提高農(nóng)民的思想素質(zhì)。

2.新方式在收益分享中切實(shí)保障農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是促進(jìn)農(nóng)民增收，體現(xiàn)在土地整理上就是農(nóng)民要真正地得到土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益。新的土地整理項(xiàng)目實(shí)施方式在收益分配與成本分?jǐn)偵?，?yīng)以保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶多戶聯(lián)合體的利益為前提，以市場(chǎng)原則、民主方式來進(jìn)行成本與收益的分配，讓農(nóng)戶真正直接獲得土地整理項(xiàng)目的收益；在土地整理后的權(quán)屬調(diào)整中，應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制而不是行政命令來實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模集中，已利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，這樣，一部分農(nóng)民就可通過土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)增加收益，而另一部分農(nóng)民則可擺脫土地的束縛，流轉(zhuǎn)到城市務(wù)工而實(shí)現(xiàn)增收。

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篇6

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理 對(duì)策建議 新疆

一、前言

新疆地處祖國(guó)西北邊陲,是我國(guó)重要的能源資源戰(zhàn)略基地,是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn),是我國(guó)向西開放的重要門戶,是我國(guó)西北的戰(zhàn)略屏障,在全國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快,人多地少的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻,“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾越來越突出,面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì),新疆開展了大規(guī)模的土地開發(fā)整理工作并取得顯著成效。2000年以來,新疆耕地不但沒有減少,反而凈增339.98萬畝,成為全國(guó)近三年來耕地面積唯一連續(xù)增長(zhǎng)的省區(qū),特別是列入《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》“七大工程”之一的伊犁河谷地土地開發(fā)整理重大工程的啟動(dòng)實(shí)施,標(biāo)志著新疆土地開發(fā)整理工作已進(jìn)入全面發(fā)展的新階段,土地開發(fā)整理逐步形成了制度比較健全、投入相對(duì)穩(wěn)定、效益日趨明顯、事業(yè)健康發(fā)展的良好局面。然而,與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)特別是新疆的現(xiàn)代土地開發(fā)整理工作進(jìn)步較晚。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下,需要對(duì)土地開發(fā)整理實(shí)踐進(jìn)行深入探索,以期推動(dòng)該項(xiàng)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

二、土地開發(fā)整理的內(nèi)涵

土地開發(fā)整理,是指在一定區(qū)域內(nèi),按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途,通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段,對(duì)土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整、改造、綜合整治,提高土地集約利用率和產(chǎn)出率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。

三、新疆土地開發(fā)整理工作取得的成效

1、補(bǔ)充了有效耕地面積。2000年至2008年,利用國(guó)家、自治區(qū)專項(xiàng)資金和社會(huì)資金開展土地開發(fā)整理工作,

共增加耕地210余萬畝,為全區(qū)增加耕地面積、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡作出了突出貢獻(xiàn)。

2、提高了耕地生產(chǎn)能力。我國(guó)84%的國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目和多數(shù)省級(jí)投資項(xiàng)目,是以現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田為重點(diǎn)進(jìn)行的綜合整治。新疆大力實(shí)施土地開發(fā)整理后,生產(chǎn)能力普遍提高了10%～20%,生產(chǎn)成本降低了5%～15%。

3、惠及了廣大農(nóng)民群眾。土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施后,隨著一批高產(chǎn)穩(wěn)定農(nóng)田的建成,保證了農(nóng)民長(zhǎng)期受益。同時(shí),農(nóng)民通過項(xiàng)目建設(shè),還直接增加了勞務(wù)收入。土地開發(fā)整理已成為深受廣大農(nóng)民歡迎的“惠民工程”。

4、優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)。通過對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治,農(nóng)用地、水利設(shè)施用地、道路林網(wǎng)用地和農(nóng)牧民居住點(diǎn)用地布局更加合理,開發(fā)整理后的耕地利用程度普遍提高了3%～10%,農(nóng)村土地利用效率和集約化水平得到提高。

5、促進(jìn)了農(nóng)田生態(tài)功能進(jìn)一步發(fā)揮。新疆作為西北干旱地區(qū),通過土地開發(fā)整理,鹽堿地得到治理,植被覆蓋率逐步提高,防風(fēng)固沙能力不斷增強(qiáng),農(nóng)田生態(tài)景觀和生態(tài)屏障功能得到進(jìn)一步發(fā)揮,生態(tài)環(huán)境明顯改善。

四、新疆土地開發(fā)整理工作存在的問題

1、土地開發(fā)整理的宣傳力度有待進(jìn)一步加大。土地開發(fā)整理的重要性尚未得到廣泛關(guān)注,社會(huì)各界對(duì)土地開發(fā)整理的了解還不夠全面,部分地區(qū)對(duì)土地開發(fā)整理的重視程度還不夠高,鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與土地開發(fā)整理還不夠有力。

2、土地開發(fā)整理統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的綜合效益有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前還存在著項(xiàng)目目標(biāo)單一、片面強(qiáng)調(diào)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量和生態(tài)”的問題,個(gè)別地區(qū)對(duì)提高人居生活條件和改善生態(tài)環(huán)境的考慮還不夠充分,影響了土地開發(fā)整理綜合功能和效益的發(fā)揮。

3、土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理方式有待進(jìn)一步深化。上下工作關(guān)系、橫向部門工作關(guān)系需要進(jìn)一步理順;一些地區(qū)基礎(chǔ)工作比較薄弱,項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等還比較粗放;個(gè)別地區(qū)“重申報(bào)、輕管理”的現(xiàn)象還比較突出;人員隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作要求,責(zé)任不明確、監(jiān)管不到位、管理方式單一的問題還不同程度地存在。

4、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金使用管理有待進(jìn)一步規(guī)范。撥付慢,截留、挪用、抵沖等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,個(gè)別項(xiàng)目還存在以撥代報(bào)、大額支付現(xiàn)金等問題。

五、加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的建議

1、加強(qiáng)宣傳教育,提高全社會(huì)對(duì)土地開發(fā)整理重要性的認(rèn)識(shí)。土地開發(fā)整理是近年來國(guó)內(nèi)理論界提出的解決土地開發(fā)利用、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。土地開發(fā)整理不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作,更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。要深入開展土地基本國(guó)情和國(guó)策教育,加強(qiáng)土地開發(fā)整理法律法規(guī)和政策宣傳,提高全社會(huì)對(duì)土地開發(fā)整理在全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè),實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認(rèn)識(shí)。樹立依法依規(guī)進(jìn)行土地開發(fā)整理的觀念,增強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督意識(shí)。

2、創(chuàng)新投資體制,探索完善土地開發(fā)整理經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。土地開發(fā)整理具有高投入、收益慢的特點(diǎn),對(duì)資金的要求很高,如果不能形成多元化的投資體制,僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要從當(dāng)前土地開發(fā)整理的實(shí)際出發(fā),加大對(duì)項(xiàng)目投資體制的研究力度,探索實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理投資結(jié)構(gòu)的多元化?？稍诂F(xiàn)有新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部門等資金的基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、規(guī)劃等相關(guān)部門的配套資金,建立土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金的集中投入機(jī)制,統(tǒng)籌規(guī)劃,共同開展項(xiàng)目建設(shè)。支持鼓勵(lì)單位和個(gè)人靈活運(yùn)用農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵和建設(shè)用地指標(biāo)置換政策,有償流轉(zhuǎn),籌集資金。按照“誰投入、誰受益”的原則,完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的利益分配機(jī)制,吸引更多社會(huì)資金和民間資金投入土地開發(fā)整理,逐步形成土地開發(fā)整理多元化投資融資機(jī)制。

3、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,提高土地開發(fā)整理工作整體水平。規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)和隊(duì)伍是做好土地開發(fā)整理工作的基本保證。要緊密結(jié)合正在開展的第二次全國(guó)土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編,加強(qiáng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè),進(jìn)一步修訂和完善各級(jí)土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃,發(fā)揮好規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用。完善項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,大力推行項(xiàng)目管理責(zé)任制、問責(zé)制和項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)則,確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。加大各級(jí)土地開發(fā)整理隊(duì)伍建設(shè),完善工作機(jī)構(gòu),盡快建立一支高素質(zhì)的土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

4、加大監(jiān)管力度,確保土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金安全。隨著國(guó)家和自治區(qū)對(duì)土地開發(fā)整理工作的高度重視,今后土地開發(fā)整理的資金投入規(guī)模會(huì)越來越大,任務(wù)也越來越繁重,管好用好項(xiàng)目資金,使其發(fā)揮最大效益,是各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門的重要職責(zé)。要高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督管理,項(xiàng)目資金必須實(shí)行?？顚Ｓ?單獨(dú)核算,項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算,不得擅自擴(kuò)大支出范圍,不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出;加強(qiáng)項(xiàng)目審核和稽查,重點(diǎn)對(duì)資金的分配使用、項(xiàng)目質(zhì)量、任務(wù)完成和績(jī)效情況進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤;加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理,防范暗箱操作等腐敗問題的發(fā)生。

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篇7

關(guān)鍵詞：地方政府；協(xié)作管理；公共危機(jī)

1　政府危機(jī)管理的概念界定

隨著社會(huì)問題的日益增多，政府作為公共權(quán)力的行使主體，時(shí)刻都要面對(duì)不同程度的危機(jī)，而政府處理的危機(jī)是屬于公共范疇的，被稱為公共危機(jī)。所謂的公共危機(jī)是指“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對(duì)社會(huì)公共利益和安全生產(chǎn)嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊急狀態(tài)，那么能夠引起這種危機(jī)情況的緊急狀態(tài)的事件就是公共危機(jī)事件”。學(xué)界通常對(duì)“政府危機(jī)管理”和“公共危機(jī)管理”作為等同的概念，不做嚴(yán)格的區(qū)分。但是以張小明為代表的一些學(xué)者認(rèn)為政府危機(jī)管理具有雙重意義。政府作為一般的社會(huì)組織和其他的組織一樣也會(huì)面臨自身體系內(nèi)外的一些危機(jī)狀況，比如財(cái)政危機(jī)、生存危機(jī)或人力資源危機(jī)等，關(guān)于應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的管理活動(dòng)是政府危機(jī)管理的第一層含義。政府作為社會(huì)的管理者這個(gè)身份行使社會(huì)管理職能時(shí)，政府應(yīng)對(duì)的危機(jī)是屬于公共范圍的，是對(duì)公共危機(jī)的管理，這屬于政府危機(jī)管理的第二層含義。文中使用的“政府公共危機(jī)管理”與“政府危機(jī)管理”不做區(qū)分，且是從政府危機(jī)管理的第二個(gè)層面出發(fā)研究政府的公共危機(jī)管理。由于公共危機(jī)普遍是由地方開始引發(fā)和蔓延的，地方政府在預(yù)防、遏制公共危機(jī)中處于主導(dǎo)地位，本文強(qiáng)調(diào)從地方政府的角度分析協(xié)作式公共管理在政府危機(jī)管理中的存在狀況。

2　地方政府協(xié)作式管理普遍存在的原因分析

協(xié)作性公共管理“描述了在多組織安排中的促進(jìn)和運(yùn)行過程，以解決單個(gè)組織不能解決或不易解決的問題”。協(xié)作性公共管理從方向上可以分為縱向協(xié)作和橫向協(xié)作?？v向協(xié)作強(qiáng)調(diào)政府組織內(nèi)部層級(jí)間的協(xié)作活動(dòng)，政府部門直接，政府與政府之間的合作；橫向合作強(qiáng)調(diào)政府和非政府直接的聯(lián)絡(luò)和合作，通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會(huì)、聯(lián)盟、公會(huì)和理事會(huì)，公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略，提供公共物品和公共服務(wù)。本文側(cè)重于研究地方政府的橫向協(xié)作管理。

奧圖爾早在1997年就提出了為何跨越組織(例如組織間網(wǎng)絡(luò)的管理)，普遍存在且有可能增加的五個(gè)重要原因。協(xié)作性公共管理普遍存在于地方政府的管理之中的原因主要是由于公眾的需求多樣化和政府失靈的矛盾以及協(xié)作主體的成長(zhǎng)造成的。

處理艱巨或者復(fù)雜問題的政策可能需要這樣的結(jié)構(gòu)來執(zhí)行。政府面臨的公共危機(jī)和問題越來越復(fù)雜。問題的環(huán)境更加惡劣，單個(gè)部門已經(jīng)不可能獨(dú)立解決這些復(fù)雜的問題，更不用說嚴(yán)重的公共危機(jī)，協(xié)作成為了政府管理的必然選擇。

基于政府直接干預(yù)范圍上的局限性鼓勵(lì)而不是抑制了基于網(wǎng)絡(luò)的解決方法。隨著社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展，公眾偏好政府提供更多的服務(wù)和產(chǎn)品而同時(shí)要求政府減少干預(yù)。此外。政府失靈一個(gè)重要的體現(xiàn)就在于不能為公眾提供個(gè)性話的公共產(chǎn)品，為了滿足公眾的這些需求，政府只有與非政府組織和公民協(xié)作才能做到。

政治驅(qū)動(dòng)力誘導(dǎo)出需超越因政策目標(biāo)而可能必要的聯(lián)網(wǎng)；行政管理者經(jīng)常必須平衡清晰集中的項(xiàng)目權(quán)威的技術(shù)需要與要求包容和更寬廣影響的政治要求。

非政府組織的發(fā)展，公民參與社會(huì)事務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)和途徑的增多，為政府橫向協(xié)作管理提供了可能性；組織網(wǎng)絡(luò)的建立和信息技術(shù)的現(xiàn)代化為政府間縱向協(xié)作提供了平臺(tái)。

3　政府公共危機(jī)管理協(xié)作主體分析

3.1　非政府組織

非政府組織有狹義和廣義之分，廣義的非政府組織是指除了政府和企業(yè)之外的所有社會(huì)組織；狹義的非政府組織是指地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來的非營(yíng)利性的、自愿公民組織。文中采用的是狹義的非政府組織的概念。非政府組織從產(chǎn)生開始就與政府有著息息相關(guān)的聯(lián)系，由于非政府組織非營(yíng)利性的特征，在我國(guó)政府成為非營(yíng)利組織獲得經(jīng)費(fèi)的來源之一。政府與非政府組織的協(xié)作形式主要是采取合作和賦權(quán)的方式，關(guān)鍵是利用非政府組織在專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，取得在危機(jī)管理中的更好效果。非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)起到了很好的社會(huì)整合作用，由于非政府組織提供的是公共物品和準(zhǔn)公共物品，以公共利益為所有活動(dòng)的最后依歸，能夠得到公眾的信任，以最快的速度和號(hào)召力整合社會(huì)閑置資源為地方政府解決危機(jī)提供協(xié)助。此外，非政府組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，在社區(qū)中的活動(dòng)頻繁，為地方政府解決公共危機(jī)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家誠(chéng)信機(jī)制的缺陷和公民志愿精神的缺失成為非政府組織走不出的困境。公共危機(jī)的管理中，政府仍然處于主導(dǎo)和支配地位，對(duì)公共危機(jī)管理的參與主體起監(jiān)督和指導(dǎo)作用。然而政府在危機(jī)管理中甚至不能避免組織內(nèi)部的尋租行為，更不用說能很好地監(jiān)督和避免非政府組織在危機(jī)管理中謀取私利。

3.2　營(yíng)利性組織

營(yíng)利組織主要是指以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，在地方治理理論中，企業(yè)作為政府協(xié)作的對(duì)象，主要以外包和委托的形式納入地方政府管理的領(lǐng)域。營(yíng)利性組織活動(dòng)的最終目的是利潤(rùn)最大化，提供的是多樣化的私人物品。營(yíng)利組織的高效性和對(duì)環(huán)境變化的高度適應(yīng)性是區(qū)別于政府低效、反應(yīng)遲鈍的特點(diǎn)。現(xiàn)代政府面臨的是更多復(fù)雜多變的社會(huì)問題，不僅要對(duì)公共危機(jī)事件作出快速的反應(yīng)還要解決手段陳舊的問題。營(yíng)利組織在這方面的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足。公共危機(jī)管理是有一個(gè)發(fā)展的階段性特征，在危機(jī)發(fā)生前和發(fā)生中更多的是依靠政府和社會(huì)的力量，但在危機(jī)發(fā)生后的重建階段，政府需要營(yíng)利組織通過契約和合同的形式將政府的部分工作外包給企業(yè)去完成。政府將危機(jī)管理的部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，并不意味著放棄所有的監(jiān)督管理權(quán)。與政府的協(xié)作關(guān)系并不能改變營(yíng)利組織追求私利的特性，為避免營(yíng)利組織的外部不經(jīng)濟(jì)行為，政府應(yīng)該建立起完善的協(xié)作模式，以達(dá)到社會(huì)利益最大化的目標(biāo)。我國(guó)政府在管理中往往重結(jié)果不重投入，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不對(duì)等的結(jié)果。

篇8

關(guān)鍵詞：礦區(qū) 土地整治模式 生態(tài)修復(fù) 經(jīng)驗(yàn) 目標(biāo)任務(wù)原則

土地整治是對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行治理，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)利用。是提高土地利用率的活動(dòng)。

一、山西省礦區(qū)土地整治的必要性

山西省由于煤炭資源分布地區(qū)廣大，煤種齊全，煤質(zhì)優(yōu)良，開采條件好，成為中國(guó)最主要的煤炭生產(chǎn)基地。然而煤炭資源在帶給人們巨大好處的同時(shí)，也引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。主要表現(xiàn)為：

1.露天采礦造成表土剝離、地面挖損、地表壓占、植被破壞，加劇了水土流失與土地荒漠化。

2.井工采煤破壞了地層結(jié)構(gòu)構(gòu)造，引發(fā)地表沉陷、裂縫。采煤沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型以地裂縫、地面塌陷為主，其次為不穩(wěn)定斜坡崩塌、滑坡和潛在泥石流，以及煤層自燃。衍生造成的環(huán)境效應(yīng)主要有：生態(tài)環(huán)境破壞、耕地?fù)p毀、地下水位下降、土地流失和沙漠化、水源污染枯竭等。根據(jù)初步調(diào)查，山西省因采煤造成的采空區(qū)面積近5000km2，其中沉陷區(qū)面積約3000km2。受災(zāi)人口約230萬人。

3.長(zhǎng)期采煤活動(dòng)使煤系地層以上水資源系統(tǒng)遭到改變和破壞，形成以礦井為中心的區(qū)域性地下水漏斗，導(dǎo)致地下水位下降、水資源枯竭。

4.煤礦中大量煤矸石的堆積，煤矸石中含有大量硫鐵礦和鋅、鉛等重金屬元素，煤矸石的自燃或雨水淋溶，使大氣、周圍土壤和水體受到污染，影響生物的新陳代謝，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的失調(diào)。

山西省礦區(qū)業(yè)已成為典型的、嚴(yán)重受損生態(tài)系統(tǒng)。因此，預(yù)防和治理煤礦區(qū)的土地退化、塌陷等問題，已成為煤礦區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。

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二、山西省開展礦區(qū)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)

“十二五”期間，全省積極開展歷史遺留的采煤塌陷土地的復(fù)墾，先后在全省安排實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地復(fù)墾項(xiàng)目3個(gè)，總投資達(dá)2781萬元，復(fù)墾土地0.13萬hm2（1.9萬畝）。在重點(diǎn)采煤縣實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目7個(gè)，投資達(dá)8796萬元，復(fù)墾土地0.21萬hm2（3.2萬畝）。從2008年起，開展了對(duì)報(bào)國(guó)土資源部及山西省審批礦權(quán)及土地的土地復(fù)墾方案預(yù)審和審查工作。積極開展了全省土地復(fù)墾工作現(xiàn)狀的調(diào)查，編制形成了《山西省土地復(fù)墾工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。礦區(qū)土地整治取得的經(jīng)驗(yàn)有：第一，礦區(qū)土地整治與生態(tài)環(huán)境的修復(fù)相結(jié)合，礦區(qū)土地整治主要工程有：地表沉陷治理、煤矸石治理、水資源保護(hù)、土地復(fù)墾、水土保持、礦區(qū)造林綠化、植被恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、污水處理和中水回用、礦區(qū)居民環(huán)境條件改善、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等。通過礦區(qū)土地整治與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，初步提升了礦山土地質(zhì)量、恢復(fù)植被、增加了生物多樣性。第二，山水林田礦綜合整治，把山水林田礦作為一個(gè)生命共同體，實(shí)行綜合治理，提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。第三，園地制宜，根據(jù)不同情況采取相適應(yīng)的整治技術(shù)措施。

三、礦區(qū)土地整治的目標(biāo)、任務(wù)和原則

山西省是能源大省，能源的開采給山西生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞。礦區(qū)土地整治目標(biāo)是：以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾和采煤沉陷區(qū)綜合治理，實(shí)施山水林田礦綜合整治，土地整治與生態(tài)修復(fù)工程相結(jié)合，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。

山西礦區(qū)土地整治工作的主要任務(wù)是：在礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)中發(fā)揮建設(shè)性作用，工程措施與生物措施相結(jié)合，平整土地、改良土壤、恢復(fù)植被，促進(jìn)礦區(qū)的生物多樣性的恢復(fù)。

山西礦區(qū)土地整治工作的主要原則是：

――礦區(qū)土地整治要依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境所處的地理?xiàng)l件、災(zāi)害環(huán)境類型，遵循自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜塘則塘、宜游則游、宜建則建的生態(tài)理念，因地制宜，分類實(shí)施。

――土壤是農(nóng)作物生長(zhǎng)的基質(zhì)，受污染土壤的改良是生態(tài)恢復(fù)與重建的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。采煤區(qū)由于受塌陷、斷裂、剝離、機(jī)械受壓等擾動(dòng)，加之有毒物質(zhì)通過淋溶、污水滲透等方式進(jìn)入土壤，使土壤理化性質(zhì)、土體結(jié)構(gòu)、肥力等發(fā)生根本性改變。已經(jīng)不能滿足植物生長(zhǎng)。而利用植被修復(fù)土壤是最有效、最直接的技術(shù)對(duì)策。土地整治工作中，選擇當(dāng)?shù)氐耐林脖环N類，在礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和重建，并合理安排喬、灌、草栽種比例、密度及空間配置。

――礦區(qū)排出的廢水，含有大量無機(jī)鹽離子、重金屬等，不僅嚴(yán)重污染地表水體、地下水源。而且造成水源的嚴(yán)重浪費(fèi)。通過技術(shù)處理，將廢水凈化，土地整治工作中可將這部分水資源用于礦區(qū)植被恢復(fù)或農(nóng)業(yè)灌溉，用以緩解當(dāng)?shù)厮Y源短缺的壓力。

四、礦區(qū)土地整治的模式

礦區(qū)呈斑塊狀分布在各個(gè)土地整治區(qū)中，目前山西省的采礦方式主要是井工開采和露天開采。

1.露天礦區(qū)的土地整治模式。以平朔煤礦為代表，露天采礦造成地面挖損、地表壓占、植被破壞、土地利用格局改變等，因此露天煤礦土地整治時(shí)主要的任務(wù)是采取相應(yīng)的工程措施和植被措施，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，保護(hù)生物多樣性。

――礦區(qū)土地整治按照“地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀重現(xiàn)、生物多樣性重組與保護(hù)”鏈條，重點(diǎn)是以人工植被建設(shè)為核心，迅速恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

――因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，按照人工林草種植一土壤熟化一恢復(fù)地力一耕地戰(zhàn)略儲(chǔ)Or--生態(tài)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)模式為主線，首先林草業(yè)種植，重建生態(tài)環(huán)境，為整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建立綠色保護(hù)屏障，通過育林、植樹載果，有效的控制風(fēng)沙和水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

――建設(shè)以生態(tài)旅游休閑為中心，帶動(dòng)綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展。建設(shè)以礦區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、礦區(qū)主題樂園、生態(tài)餐廳、博物館等為主要內(nèi)容的旅游景點(diǎn)，開發(fā)礦區(qū)復(fù)墾生態(tài)旅游項(xiàng)目。

2.采煤沉陷區(qū)土地整治模式。采煤沉陷區(qū)治理要本著綜合規(guī)劃、全面推進(jìn)、加快建設(shè)的實(shí)施原則。以解決采煤沉陷區(qū)人居環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，全面實(shí)施采煤沉陷區(qū)搬遷安置、土地復(fù)墾、地災(zāi)治理、生態(tài)恢復(fù)等，恢復(fù)和改善采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善受災(zāi)群眾的居住條件、生產(chǎn)條件、生活質(zhì)量等。

計(jì)劃到2017年底，完成全省21.8萬戶、65.5萬人的搬遷安置任務(wù)。到2018年底，完成59個(gè)采煤沉陷區(qū)礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目。歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達(dá)到35%，完成40個(gè)重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)的土地復(fù)墾任務(wù)，復(fù)墾土地面積達(dá)到310平方公里。

――采煤沉陷區(qū)治理，堅(jiān)持環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一、生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)區(qū)劃相統(tǒng)一、土地整治與地質(zhì)環(huán)境治理相統(tǒng)一、旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與資源配置相統(tǒng)一，依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境所處的地理?xiàng)l件、災(zāi)害環(huán)境類型，遵循自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜塘則塘、宜游則游、宜建則建。

――采煤沉陷區(qū)土地整治要采用多N新技術(shù)模式，如淺層沉陷區(qū)復(fù)墾耕地技術(shù)模式、深層沉陷區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)模式、沉陷整治區(qū)人工林種植技術(shù)模式、沉陷區(qū)多元高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式、沉陷區(qū)興建生態(tài)公園等休閑功能技術(shù)模式、沉陷區(qū)建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)模式等。

篇9

（一）土地整理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一首先，土地整理是國(guó)家投資重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的具體體現(xiàn)。抓緊制定將土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施作為重要內(nèi)容，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。土地整理投資規(guī)模的不斷增長(zhǎng)和投資區(qū)域的橫向延伸，充分表明我國(guó)已經(jīng)把農(nóng)業(yè)問題放在了現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出的地位。其次，土地整理是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。如果把實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的各種要素分為硬件和軟件兩個(gè)方面，那么土地開發(fā)整理就是最基本、最現(xiàn)實(shí)、最重要的硬件因素。只有加強(qiáng)硬件建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步消除影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，才能使農(nóng)業(yè)的集約化和現(xiàn)代化成為可能，從而能最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)。

（二）土地整理與新農(nóng)村建設(shè)互相促進(jìn)、互為基礎(chǔ)首先，新農(nóng)村建設(shè)從政治和輿論角度為土地整理工作提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，從政策和管理角度為其進(jìn)一步活躍發(fā)展注入了生機(jī)和活力。其次，通過大力開展土地整理，有利于從多方面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

（三）土地整理工作要緊跟時(shí)代步伐，高起點(diǎn)，嚴(yán)管理，活機(jī)制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打好根基首先要突出重點(diǎn)，加大力度。突出重點(diǎn)就是要以基本農(nóng)田整理為重點(diǎn)，立足于現(xiàn)有存量土地的整治，挖掘耕地潛力，使其更好地發(fā)揮效益。加大力度就是要進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，切實(shí)解決項(xiàng)目報(bào)審工作中存在的基層報(bào)不上去，國(guó)家收不進(jìn)來的問題，力爭(zhēng)在一段時(shí)期內(nèi)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)有條件的基本農(nóng)田進(jìn)行一次“地毯式”整治，從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施條件對(duì)農(nóng)業(yè)的制約因素。其次，國(guó)家應(yīng)從政策上適當(dāng)擴(kuò)大項(xiàng)目投資適用范圍和提高工程質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使土地整理工作突破部門界限、行業(yè)界限和行政界限與新農(nóng)村建設(shè)有效接軌，因地制宜達(dá)到較高水準(zhǔn)，切實(shí)解決制約項(xiàng)目區(qū)土地集約利用的瓶頸問題。土地整理項(xiàng)目涉及的土地平整、農(nóng)田水利和道路設(shè)施等工程規(guī)劃，應(yīng)與區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引水工程等規(guī)劃相銜接，聽取農(nóng)民和專家的意見，優(yōu)選方案，避免低效建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。

二、實(shí)施土地整理項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)取得的成效

（一）土地開發(fā)整理，增加了有效耕地

土地整理在調(diào)整土地利用方式、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著重要作用。大力開展土地整理，不僅可以增加有效耕地面積，而且可以提高耕地質(zhì)量。

（二）土地開發(fā)整理，助推了農(nóng)民增收

土地整理的最終目的就是要成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。一方面，通過土地整理增加耕地，其實(shí)質(zhì)就是要求新增糧食生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)能力應(yīng)當(dāng)是耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)并重。另一方面，在土地整理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與施工單位簽訂合同時(shí)約定，只要是農(nóng)民能干的工程要由農(nóng)民自己來干，讓農(nóng)民直接參與土地開發(fā)整理工程建設(shè)，并從中獲得直接收益。

（三）土地開發(fā)整理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效

土地整理不能只是停留在一般的開發(fā)整理的層面上，而是要順應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā)，立足于服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益，因勢(shì)利導(dǎo)，全力引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明，已收到了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

（四）土地開發(fā)整理，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展

大力推進(jìn)土地整理是國(guó)土部門支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本切入點(diǎn)和重要著力點(diǎn)。土地整理不僅能有效增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，更重要的是改善了農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境，改變了村容村貌，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。由此可見，土地整理的實(shí)施，既增加了有效耕地面積，緩解了耕地壓力，又提高了土地集約利用水平。另外，通過土地權(quán)屬的調(diào)整使當(dāng)?shù)氐募w和個(gè)人的利益得到了切實(shí)保護(hù)，減少了土地糾紛，保障了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過土地開發(fā)整理還可建成一批布局合理，生活方便，環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)，同時(shí)項(xiàng)目區(qū)水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施均靠近居民點(diǎn)，兼顧解決當(dāng)?shù)厝罕娦新贰⒂秒姾腿诵箫嬎щy。

（五）土地開發(fā)整理，優(yōu)化了生產(chǎn)環(huán)境

土地整理既改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作條件，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在項(xiàng)目實(shí)施中體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的元素，因地制宜，歸并田塊，清除土地利用不合理因素，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造條件，將農(nóng)村水電、道路等生產(chǎn)條件改善和小型農(nóng)田水利建設(shè)作為重要內(nèi)容，增強(qiáng)耕地排灌和防災(zāi)減災(zāi)能力。通過土地整理，能有效改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入低產(chǎn)出的問題，農(nóng)民的生產(chǎn)觀念也由此發(fā)生根本性的變化，依靠科技，增加投入，科學(xué)種田，規(guī)范務(wù)作的水平不斷提高。整理后的土地，水、電資源得到合理利用，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)水利化、耕地的保墑能力全面提高。同時(shí)，土地開發(fā)整理注重對(duì)環(huán)境和生態(tài)的保護(hù)，能使區(qū)域環(huán)境得到明顯改善。

三、搞好土地整理和新農(nóng)村建設(shè)的措施與保障

（一）資金保障

土地整理朝著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展，涉及的范圍擴(kuò)大了，包含的內(nèi)容增多了，必須要有足夠的資金支持。資金的來源可以從以下幾個(gè)方面保障：①國(guó)家財(cái)政保障。保持現(xiàn)有土地整理資金渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍，把對(duì)村、景的整治工程納入項(xiàng)目預(yù)算。土地整理還要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項(xiàng)目實(shí)施管理制度。②當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入保障。區(qū)域性的新農(nóng)村建設(shè)，要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣姆e極性，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，借助政府力量使項(xiàng)目得以推廣，這對(duì)區(qū)域性新農(nóng)村建設(shè)將有著積極的指導(dǎo)意義。③政策扶持保障。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力開展新形勢(shì)下的土地整理，功在當(dāng)代，利在千秋，國(guó)家對(duì)此應(yīng)給予充分的政策支持。此部分資金可從對(duì)村莊的未利用地，及通過工程措施開墾為新增確認(rèn)耕地面積用于建設(shè)用地占補(bǔ)指標(biāo)中來。④當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人適當(dāng)投資保障。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)各地農(nóng)村已涌現(xiàn)出無數(shù)個(gè)致富帶頭人。在當(dāng)前大力倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義精神文明的驅(qū)動(dòng)下，有著五千年傳統(tǒng)美德的我國(guó)人民思想道德水平更是有了很大的提高，富裕的先驅(qū)者都愿意把自己的力量投入到家鄉(xiāng)的千秋偉業(yè)建設(shè)中，帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體向前邁進(jìn)。此部分資金可由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人自籌組成。也就是說，哪個(gè)村莊有能人自籌了一定數(shù)額資金，當(dāng)?shù)厝罕娨矎?qiáng)烈要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的，就把土地整理項(xiàng)目放到那里去。

（二）組織保障

土地整理是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，需要政府、農(nóng)、林、水利、交通、建設(shè)、環(huán)保和財(cái)政等部門通力合作才能做好。因此，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各部門的工作，各司其職，是土地整理成功與否的關(guān)鍵所在。在土地整理項(xiàng)目結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施過程中，需要提供以下幾個(gè)方面的組織保障：①成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。其主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位的管理工作，為項(xiàng)目建設(shè)提供領(lǐng)導(dǎo)與組織保障，并盡可能提供適當(dāng)配套資金。②成立群眾工作宣傳小組。主要由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)與組織、宣傳、新聞等部門干部組成，專門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行教育與溝通，收集群眾的意見和建議，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供群眾保障。③成立群眾工作協(xié)調(diào)小組。由當(dāng)?shù)卣?、?xiàng)目所在地受益村和當(dāng)?shù)貒?guó)土部門以及項(xiàng)目業(yè)主指派的專人組成，負(fù)責(zé)及時(shí)、有效地解決項(xiàng)目在建設(shè)過程中遇到的問題。④成立土地權(quán)屬調(diào)整小組。由當(dāng)?shù)貒?guó)土部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和村委會(huì)成員組成，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)前期的土地權(quán)屬調(diào)查和整理后土地權(quán)屬調(diào)整工作，確保項(xiàng)目建成后土地權(quán)屬清楚、公平、無爭(zhēng)議。⑤成立現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。由當(dāng)?shù)赝恋卣碇行募夹g(shù)精湛、工作責(zé)任心強(qiáng)的工程技術(shù)人員組成。小組成員必須常駐工地，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督和指導(dǎo)，解決施工過程中遇到的技術(shù)困難，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金的落實(shí)、使用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保專款專用和資金的有效使用。

（三）工程措施

篇10

摘 要：“十二五”總體戰(zhàn)略框架新形勢(shì)下，土地整治成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的重要手段。以河南農(nóng)業(yè)大學(xué)

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