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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)投資審計(jì)；投資審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年3月23日

一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)概念及內(nèi)容

（一）固定資產(chǎn)投資審計(jì)的含義及特征

1、固定資產(chǎn)投資審計(jì)的含義。固定資產(chǎn)投資審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性及效益性的監(jiān)督行為。它是國(guó)家對(duì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)行監(jiān)控的一種重要手段，是我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。

2、固定資產(chǎn)投資審計(jì)的特點(diǎn)

（1）審計(jì)對(duì)象的宏觀性。開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)必須要有宏觀意識(shí)，即從宏觀著眼，從微觀入手，通過大量的微觀審計(jì)，發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有普遍性和傾向性的問題，促進(jìn)宏觀調(diào)控，保證投資活動(dòng)的順利進(jìn)行。

（2）審計(jì)內(nèi)容的復(fù)雜性。固定資產(chǎn)投資審計(jì)不僅涉及建設(shè)單位的財(cái)務(wù)收支，更重要的是涉及決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、招標(biāo)、監(jiān)理、概預(yù)算等與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的管理活動(dòng)。因此，開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)不僅要審計(jì)投資計(jì)劃安排是否符合國(guó)家的投資政策，還要審計(jì)投資的資金來(lái)源是否正當(dāng)合理。

（3）審計(jì)過程的階段性。國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，從一兩年到十來(lái)年不等。為了及時(shí)、完整的反應(yīng)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目資金的使用、建設(shè)項(xiàng)目管理等情況，審計(jì)機(jī)關(guān)需要分階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)。固定資產(chǎn)投資審計(jì)一般分為建設(shè)項(xiàng)目資金籌措及使用、建設(shè)項(xiàng)目開工前、建設(shè)項(xiàng)目在建、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。

（4）審計(jì)技術(shù)的專業(yè)性。建設(shè)項(xiàng)目的全過程是一個(gè)專業(yè)技術(shù)型非常強(qiáng)的綜合過程，涉及很多不同的專業(yè)，如經(jīng)濟(jì)、建筑、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)等，僅僅建筑專業(yè)又涉及工民建、公路、鐵路、水利等幾乎所有的二級(jí)專業(yè)。因此，對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，除了審計(jì)資金活動(dòng)外，還要審計(jì)其他與建筑有關(guān)的行為。

（二）固定資產(chǎn)審計(jì)內(nèi)容。固定資產(chǎn)投資審計(jì)的內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目資金籌措及使用的審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目在建審計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)。

建設(shè)項(xiàng)目資金籌措及使用的審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金的來(lái)源及運(yùn)用情況的審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目資金籌措的審計(jì)按其來(lái)源不同分為：基建撥款審計(jì)、基建投資借款審計(jì)、其他借款審計(jì)、項(xiàng)目資本審計(jì)和項(xiàng)目資本公積審計(jì)。建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從籌備建設(shè)到正式開工前這段時(shí)間的工作內(nèi)容所進(jìn)行的審計(jì)，包括投資立項(xiàng)審計(jì)、設(shè)計(jì)（勘察）管理審計(jì)、招投標(biāo)審計(jì)等。建設(shè)項(xiàng)目在建審計(jì)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從正式開工到竣工驗(yàn)收前的建設(shè)實(shí)施階段的內(nèi)容進(jìn)行的審計(jì)，包括工程管理審計(jì)、工程監(jiān)理審計(jì)、工程造價(jià)審計(jì)等。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)是指對(duì)已經(jīng)完工建設(shè)項(xiàng)目的初步驗(yàn)收情況、試運(yùn)行情況、合同履行情況及投資完成情況實(shí)施的審計(jì)。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的必要性

（一）可以為政府完善投資決策提供重要依據(jù)。固定資產(chǎn)投資對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著巨大的拉動(dòng)作用，可以加強(qiáng)對(duì)于政府投資活動(dòng)的監(jiān)控，通過對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)、論證的事前監(jiān)督，可以提供關(guān)于投資項(xiàng)目效益的重要信息，促使各級(jí)政府在投資活動(dòng)中慎重行事，經(jīng)濟(jì)有效地使用公共資金。

（二）可以提高公共資金的使用效益。固定資產(chǎn)投資審計(jì)是關(guān)于投資項(xiàng)目真實(shí)性、合法性和效益性的審計(jì)，其中效益性是審計(jì)重點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資審計(jì)通過對(duì)于投資項(xiàng)目的事前監(jiān)督、事中控制和事后評(píng)價(jià)，保證公共資金能夠投向最具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的投資項(xiàng)目，并保證投資資金運(yùn)用過程的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。

（三）可以遏制投資與建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)，可以確定有關(guān)單位和個(gè)人在投資活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，約束對(duì)于政府投資權(quán)力的濫用，從而有利于防止經(jīng)濟(jì)犯罪、反腐倡廉。

三、固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)管轄權(quán)混亂。審計(jì)管轄是指審計(jì)機(jī)關(guān)確定各自審計(jì)對(duì)象的范圍劃分。確定審計(jì)管轄權(quán)的范圍，一方面可以避免重復(fù)審計(jì)；另一方面可以使審計(jì)機(jī)關(guān)各自明確自己的職責(zé)和權(quán)限，增強(qiáng)審計(jì)的自覺性，提高審計(jì)工作的效率和效果。我國(guó)《審計(jì)法》第28條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計(jì)管轄范圍?！蓖瑫r(shí)規(guī)定：“上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以將其審計(jì)管轄范圍內(nèi)的審計(jì)事項(xiàng)，授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)”，但這個(gè)授權(quán)過程在實(shí)際工作中并未得到執(zhí)行。隨著中央不斷加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，每年都有大量的中央資金和主管部門的資金投入到地方各項(xiàng)基本建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于這樣的項(xiàng)目，地方審計(jì)機(jī)關(guān)、特別是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一般無(wú)法實(shí)施審計(jì)。最終導(dǎo)致許多財(cái)政資金或者國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目最后“無(wú)部門”來(lái)審。出現(xiàn)這種局面的主要原因是審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)利不集中，審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)力分散在財(cái)政、交通、城建等行業(yè)的主管部門，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督權(quán)力受到限制。

（二）固定資產(chǎn)投資審計(jì)覆蓋面窄，審計(jì)力度不夠。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)公共領(lǐng)域的固定資產(chǎn)規(guī)模投資越來(lái)越大，但從審計(jì)項(xiàng)目占應(yīng)該審計(jì)項(xiàng)目的比重或?qū)徲?jì)資金占應(yīng)該審計(jì)資金的比重看，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)比重較低。存在這樣問題的原因，一方面審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張，沒有足夠的審計(jì)人力、財(cái)力和物力的支持；另一方面審計(jì)內(nèi)部缺乏資源整合的動(dòng)力，一些審計(jì)審計(jì)機(jī)關(guān)有能力進(jìn)行審計(jì)，也有可能因?yàn)閷徲?jì)管轄權(quán)的限制而終止對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)。

（三）固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量差。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)的審計(jì)質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在：1、對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)注重查錯(cuò)防弊，對(duì)于效益審計(jì)重視不夠。固定資產(chǎn)投資市場(chǎng)秩序較為混亂，違法亂紀(jì)現(xiàn)象比較多，這客觀上使審計(jì)人員不得不側(cè)重于真實(shí)性、合法性審計(jì)，從而無(wú)法抽出足夠的審計(jì)力量關(guān)注效益審計(jì)；2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目事后審計(jì)比較多，事前和事中審計(jì)不夠。我國(guó)固定資產(chǎn)投資決策論證體系不健全，建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，項(xiàng)目管理科學(xué)化、專業(yè)化水平不高。在這種情況下，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督更有意義。

（四）審計(jì)技術(shù)手段落后，審計(jì)人員素質(zhì)不高

1、審計(jì)技術(shù)手段落后。固定資產(chǎn)投資審計(jì)對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用與計(jì)算機(jī)在財(cái)政、金融審計(jì)中的應(yīng)用相比，固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)還處于滯后狀態(tài)。固定資產(chǎn)投資審計(jì)如何利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展投資審計(jì)管理和投資審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)成為一個(gè)很重要的課題，而實(shí)用性和通用性較強(qiáng)的審計(jì)軟件也很匱乏。

2、審計(jì)人員素質(zhì)低。審計(jì)機(jī)關(guān)懂財(cái)務(wù)的人員多，懂工程、法律的人員少，既懂工程又懂財(cái)務(wù)的人員少之又少。工程技術(shù)專業(yè)人員嚴(yán)重不足是固定資產(chǎn)投資審計(jì)發(fā)展的瓶頸。國(guó)家審計(jì)人員屬國(guó)家公務(wù)員編制，其報(bào)酬相對(duì)固定，難以吸引工程造價(jià)師、軟件開發(fā)等專業(yè)人才加入審計(jì)人員隊(duì)伍。

四、固定資產(chǎn)投資審計(jì)改進(jìn)建議

（一）變事后審計(jì)為事前審計(jì)。在投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書與可行性研究報(bào)告編制完成之后，有關(guān)部門審批之前，，邀請(qǐng)審計(jì)人員參加，實(shí)行跟蹤審計(jì)。采用這種變事后審計(jì)為事前審計(jì)的方式，能增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任感與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高審計(jì)的約束力。審計(jì)部門間接地參與了投資決策過程，這不僅不會(huì)影響審計(jì)的獨(dú)立性，反而會(huì)增強(qiáng)審計(jì)威信，提高審計(jì)地位，更好地達(dá)到對(duì)固定資產(chǎn)投資的調(diào)控目的，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。

（二）制定與完善固定資產(chǎn)投資審計(jì)法規(guī)。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)領(lǐng)域，應(yīng)盡快出臺(tái)比較具體的審計(jì)規(guī)定與處理標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)工作有法可依。審計(jì)法雖然對(duì)審計(jì)的方法和技術(shù)、審計(jì)程序等有相應(yīng)的規(guī)定，但對(duì)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)來(lái)說缺乏適用性。盡快出善的投資審計(jì)法規(guī)，是固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的迫切需要。只有完善有關(guān)的法規(guī)，才能加大對(duì)投資決策部門的制約力度，減少人為干擾，審計(jì)處理更加客觀、公正。

（三）審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的質(zhì)量控制。在相關(guān)的準(zhǔn)則、規(guī)范不夠健全的情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)尤其需要通過內(nèi)部的精心組織和安排，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計(jì)的質(zhì)量控制工作?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手：1、在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)突出重點(diǎn)并把握投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)，要把好固定資產(chǎn)投資審計(jì)的“關(guān)口”，即立項(xiàng)決策關(guān)、勘察設(shè)計(jì)關(guān)、招投標(biāo)關(guān)、合同控制關(guān)、施工過程控制關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)、監(jiān)督檢查關(guān)等，在各個(gè)“關(guān)口”設(shè)計(jì)必要而合理的審計(jì)程序，配備充足的審計(jì)力量；2、在審計(jì)中，在實(shí)施主審負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)于審計(jì)小組成員、外部專家工作的督導(dǎo)；3、對(duì)審計(jì)結(jié)果嚴(yán)格實(shí)施“三級(jí)復(fù)核制”。

（四）創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)的技術(shù)和方法。將審計(jì)方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)，并借助對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)結(jié)果確定審計(jì)重點(diǎn)、范圍和方法，同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)分析和防范措施納入審計(jì)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)。

會(huì)計(jì)信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對(duì)審計(jì)技術(shù)提出了更高的要求，網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付審計(jì)、虛擬企業(yè)的審計(jì)都將成為投資審計(jì)的具體內(nèi)容，基于此，應(yīng)對(duì)原有軟件進(jìn)行優(yōu)化更新并針對(duì)新的投資審計(jì)領(lǐng)域開發(fā)出新的審計(jì)軟件，使電子計(jì)算機(jī)在審計(jì)查證、分析性復(fù)核、審計(jì)信息的收集、傳遞等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（五）調(diào)整審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。加大審計(jì)部門工程技術(shù)人員的數(shù)量，在已具有的審計(jì)規(guī)模下，配齊財(cái)務(wù)人員、經(jīng)濟(jì)人員、技術(shù)人員與法律人員、調(diào)查人員構(gòu)成比例，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)投資審計(jì)具有與其他專業(yè)的審計(jì)不同的技術(shù)性，搞投資審計(jì)，不懂工程技術(shù)是行不通的。在審計(jì)機(jī)構(gòu)人員編制有限的條件下，審計(jì)部門可外聘一些基建工程人員，在社會(huì)上形成穩(wěn)定的審計(jì)網(wǎng)絡(luò)與系統(tǒng)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]陳波，丁國(guó)瑾.關(guān)于我國(guó)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的若干問題及對(duì)策.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007.1.

[2]鄭紅霞.改進(jìn)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的方法研究.現(xiàn)代商業(yè)，2014.2.

篇2

關(guān)鍵詞 基層 固定資產(chǎn) 投資 統(tǒng)計(jì) 問題 策略

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，投資的進(jìn)度、規(guī)模和效果都需要根據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來(lái)進(jìn)行分析和確定，這就使得固定資產(chǎn)投資受到社會(huì)各階層的廣泛關(guān)注。在開展固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的過程中，可能存在各種各樣的問題制約著統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的開展，這就需要在統(tǒng)計(jì)的過程中積極采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)，以確保固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作能夠有效的開展，這樣才能夠充分發(fā)揮固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用。

一、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)工作較薄弱。

投資統(tǒng)計(jì)工作開展的基礎(chǔ)是統(tǒng)計(jì)人員的配備。而在實(shí)際工作中，許多基層單位沒有設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并且大部分機(jī)構(gòu)中沒有專職的統(tǒng)計(jì)人員。有些統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中雖然有統(tǒng)計(jì)人員，但這些人員的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平普遍較低；統(tǒng)計(jì)工作具有一定的連續(xù)性，但某些單位的統(tǒng)計(jì)人員頻繁變動(dòng)，就會(huì)給統(tǒng)計(jì)工作造成一定的斷層情況，從而使原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率降低，也不利于統(tǒng)計(jì)工作的繼續(xù)開展。

（二）固定資產(chǎn)投資的效果統(tǒng)計(jì)沒有進(jìn)行合理的分析。

部分單位的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)缺少對(duì)一些重要指標(biāo)的判斷，例如單位生產(chǎn)能力投資、投資效果系數(shù)和投資回收年限等，由于對(duì)這些指標(biāo)分析的不到位，就會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)的評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作造成不利的影響。

（三）投資完成額沒有按照規(guī)定進(jìn)行計(jì)算。

在固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作中，有些工作沒有按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行實(shí)物量的計(jì)算，甚至有些采取估算的方式進(jìn)行上報(bào)；有些固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)是依據(jù)單位發(fā)生財(cái)務(wù)的的費(fèi)用等。這些統(tǒng)計(jì)方式都沒有將形成工程實(shí)體的部分納入到統(tǒng)計(jì)中，有些雖然已經(jīng)納入了投資工作量中，但沒有統(tǒng)計(jì)到本期投資額中，這與固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表的相關(guān)制度存在一定的偏差。

（四）投資單位變化和項(xiàng)目難以確定。

我國(guó)固定資產(chǎn)投資的基層投資單位存在一定的不穩(wěn)定性、可變性和臨時(shí)性，其中投資單位可以是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、法人單位或者是籌建處，還有些投資單位是自然人，這種情況就導(dǎo)致投資項(xiàng)目不容易確定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的前提下，固定資產(chǎn)投資的主體也在朝著多元化方向發(fā)展。有些項(xiàng)目在進(jìn)行審批的過程中，為了簡(jiǎn)化審批手續(xù)，沒有進(jìn)行比較嚴(yán)格的審批，只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的備案，這就使得許多民營(yíng)項(xiàng)目只要擁有一定的條件，就能夠開展工作，而不需要履行相關(guān)的程序。這種情況就導(dǎo)致一些管理和業(yè)務(wù)部門在對(duì)項(xiàng)目資料和項(xiàng)目單位進(jìn)行確定時(shí)存在一定的難度。有些項(xiàng)目雖然進(jìn)行審批，但報(bào)批的資料相對(duì)凌亂，這也會(huì)使統(tǒng)計(jì)的難度增加。

二、加強(qiáng)基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的對(duì)策

（一）設(shè)立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。

設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要目的是為了保證統(tǒng)計(jì)任務(wù)能夠順利完成，同時(shí)統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量也能夠得到提高，在此前提下，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還需要提高工作效率、對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行精簡(jiǎn)。設(shè)立了相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資機(jī)構(gòu)，就能夠?qū)皶r(shí)而準(zhǔn)確的了解固定資產(chǎn)投資的具體情況，從而使統(tǒng)計(jì)工作不偏不漏。在安排統(tǒng)計(jì)人員時(shí)，也應(yīng)該根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》的相關(guān)要求進(jìn)行配備，統(tǒng)計(jì)人員在開展統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，一定要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，并在統(tǒng)計(jì)的過程中，以實(shí)事求是的精神來(lái)開展工作，并且要保證收集的數(shù)據(jù)具有完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，并根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷統(tǒng)計(jì)工作開展的效果。

（二）對(duì)固定資產(chǎn)投資效果進(jìn)行分析。

對(duì)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的資料進(jìn)行分析和整理，能夠?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的宏觀和微觀調(diào)控提供準(zhǔn)確而科學(xué)的依據(jù)，也能夠?yàn)樯鐣?huì)提供一定的服務(wù)。通過有針對(duì)性的分析固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)投資的結(jié)構(gòu)、效益和規(guī)模來(lái)反映建設(shè)的新進(jìn)展，并根據(jù)這些問題來(lái)深入研究基本建設(shè)的規(guī)律性。在對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行宏觀調(diào)控，能夠?qū)ζ渫顿Y規(guī)模進(jìn)行控制，對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。通過對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投資回收期、現(xiàn)金流量等方面的分析，就能夠?qū)?xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)總結(jié)出項(xiàng)目建設(shè)所取得的成果和存在的問題。

（三）健全管理制度和固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度。

為了有效的解決固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中的問題，就需要建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)字、管理制度、崗位制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理制度和原始資料管理制度等，這樣就能在開展固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)中做到有法可依，并且還有相應(yīng)的制度做保障。規(guī)章制度一定要對(duì)設(shè)計(jì)部門、管理部門和財(cái)務(wù)部門的職能進(jìn)行劃分，這樣才能使其權(quán)責(zé)明確，還需要制定相應(yīng)的考核制度，并將這些制度落實(shí)到工作人員和相關(guān)部門中。

三、總結(jié)

通過論述基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)的問題和相關(guān)的對(duì)策能夠發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的重要內(nèi)容，也是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的一種手段。在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)時(shí)，一定要保證統(tǒng)計(jì)人員自身具有較高的素質(zhì)，并且能夠保證各部門之間的協(xié)調(diào)配合，通過對(duì)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行科學(xué)有效的分析，總結(jié)出其中的問題和成果，這樣才能為政府和企業(yè)開展管理以及制定政策提供有力的依據(jù)。

（作者單位：江蘇省徐州市睢寧縣統(tǒng)計(jì)局）

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；固定資產(chǎn)投資；風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào)：F530.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）10-0118-05

在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響下，近年來(lái)，建筑市場(chǎng)日益呈現(xiàn)出建設(shè)規(guī)模大、質(zhì)量要求高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新的特點(diǎn)，這就需要施工企業(yè)在穩(wěn)固原有市場(chǎng)的前提下，理性分析建筑行業(yè)技術(shù)發(fā)展的前景，以市場(chǎng)為引導(dǎo)，走科技興企的發(fā)展之路，整合相關(guān)資源，適度購(gòu)置施工設(shè)備，提升裝備水平，將為順利、高效完成工程承包合同、實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益提供必要的基礎(chǔ)，推動(dòng)傳統(tǒng)型施工企業(yè)向技術(shù)型專業(yè)化施工企業(yè)轉(zhuǎn)型。

一個(gè)施工企業(yè)，如果沒有數(shù)量匹配的現(xiàn)代化裝備，就無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)。適當(dāng)增加在固定資產(chǎn)方面的投入，對(duì)于提高現(xiàn)階段施工企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、施工能力、開拓市場(chǎng)能力、保持市場(chǎng)占有率將具有更加重要的意義。大額固定資產(chǎn)投資對(duì)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益能夠產(chǎn)生重大影響，也關(guān)系到企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前大量施工企業(yè)陸續(xù)購(gòu)置了大直徑的盾構(gòu)設(shè)備，大噸位的混凝土箱梁的制、提、運(yùn)、架等設(shè)備，無(wú)縫長(zhǎng)鋼軌焊接設(shè)備，無(wú)碴軌道生產(chǎn)和施工設(shè)備，有碴軌道道床攤鋪、長(zhǎng)鋼軌鋪設(shè)、機(jī)械化養(yǎng)路設(shè)備，恒張力接觸網(wǎng)架放線設(shè)備等大型專業(yè)施工設(shè)備，在裝備結(jié)構(gòu)方面有了很大改善，在這樣的建筑市場(chǎng)和施工技術(shù)發(fā)展環(huán)境中，大型固定資產(chǎn)投資越來(lái)越成為對(duì)施工企業(yè)發(fā)展有全局性影響的重大投資。但相對(duì)于建筑市場(chǎng)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)而言，設(shè)備數(shù)量和結(jié)構(gòu)仍難以完全滿足施工生產(chǎn)和占領(lǐng)新市場(chǎng)領(lǐng)域的需要，并已成為制約業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。并且，大型施工機(jī)械設(shè)備雖然高效、先進(jìn)，但其單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)元、甚至數(shù)億元，造價(jià)昂貴，設(shè)計(jì)、制造周期長(zhǎng)，管理要求高。投資額巨大的現(xiàn)代化施工機(jī)械的決策，對(duì)施工企業(yè)來(lái)講，如同一柄雙刃劍。在這種背景下，施工企業(yè)在進(jìn)行重大設(shè)備投資時(shí)應(yīng)充分考慮投資風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

一、施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資的特點(diǎn)

按對(duì)施工企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響，固定資產(chǎn)投資分成戰(zhàn)術(shù)性投資和戰(zhàn)略性投資兩大類。戰(zhàn)術(shù)性投資是指不涉及整個(gè)企業(yè)前途的投資，戰(zhàn)略性投資是指對(duì)企業(yè)全局有重大影響的投資。施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資行為的目的，與其他形式的投資相比，固定資產(chǎn)投資具有投資內(nèi)容獨(dú)特、投資數(shù)額大、影響時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)生頻率低、變現(xiàn)能力差和投資風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。

1.固定資產(chǎn)的投資回收期長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資決策一經(jīng)做出，便會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)影響企業(yè)，一般的施工機(jī)械和生產(chǎn)設(shè)備投資都需要五至十年的時(shí)間才能收回。

2.固定資產(chǎn)投資的變現(xiàn)能力較差。固定資產(chǎn)投資的實(shí)物形態(tài)不易改變，專用性強(qiáng)，轉(zhuǎn)場(chǎng)使用或二次出售都有一定的困難，變現(xiàn)能力較差。

3.固定資產(chǎn)的資金占用數(shù)額相對(duì)較大。固定資產(chǎn)投資一經(jīng)完成，在資金占用數(shù)量上便相對(duì)穩(wěn)定地保持在一個(gè)較高的水平，而不像流動(dòng)資產(chǎn)投資那樣能夠經(jīng)常變動(dòng)。

4.固定資產(chǎn)投資的實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)可以分離。固定資產(chǎn)投資完成，投入使用以后，隨著固定資產(chǎn)的磨損，固定資產(chǎn)價(jià)值便有一部分脫離其實(shí)物形態(tài)，轉(zhuǎn)化為貨幣準(zhǔn)備金，而其余部分仍存在于實(shí)物形態(tài)中。在使用年限內(nèi)，保留在固定資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)上的價(jià)值逐年減少，而脫離實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為貨幣準(zhǔn)備金的價(jià)值卻逐年增加。直到固定資產(chǎn)報(bào)廢，其價(jià)值才得到全部補(bǔ)償，實(shí)物也得到更新。

5.固定資產(chǎn)投資的次數(shù)相對(duì)較少。與流動(dòng)資產(chǎn)相比，固定資產(chǎn)投資一般發(fā)生頻次較少，特別是大型施工生產(chǎn)設(shè)備投資，一般要幾年甚至十幾年才發(fā)生一次。而每一次這樣的投資，對(duì)于企業(yè)來(lái)說，都意味著企業(yè)主業(yè)類型、核心市場(chǎng)、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力跨上一個(gè)新的臺(tái)階，它在為施工企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也相伴而生。

6.往往涉及新技術(shù)、新工藝，對(duì)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、占領(lǐng)市場(chǎng)有較大影響。

二、固定資產(chǎn)投資對(duì)施工企業(yè)的財(cái)務(wù)影響分析

固定資產(chǎn)投資的組織管理體系復(fù)雜，所引發(fā)的環(huán)境影響、社會(huì)影響較大，對(duì)施工企業(yè)發(fā)展亦有重大影響，并且對(duì)于施工企業(yè)的財(cái)務(wù)影響是全方位的。因此，研究固定資產(chǎn)投資對(duì)施工企業(yè)帶來(lái)的影響時(shí)，不僅要分析其對(duì)企業(yè)資產(chǎn)總額和當(dāng)期利潤(rùn)的影響，還有必要分析其對(duì)企業(yè)未來(lái)價(jià)值等方面的影響。從財(cái)務(wù)管理的角度而言，這種影響主要表現(xiàn)為：

（一）對(duì)施工企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模的影響

在安裝調(diào)試期，全部以自有資金投資的設(shè)備，企業(yè)資產(chǎn)總額不會(huì)因投資決策而變化。但是，這種情況不常見。一般來(lái)說，耗資如此巨大的投資項(xiàng)目總是要以負(fù)債方式籌集部分資金，即使投資本身沒有直接增加負(fù)債，施工企業(yè)也會(huì)因自有資金用于設(shè)備投資而在其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增加部分負(fù)債，企業(yè)資產(chǎn)總額就會(huì)隨之增加。

設(shè)備正式投入適用后，由于一般也總是要以負(fù)債方式籌集部分流動(dòng)資金，企業(yè)的資產(chǎn)總額一般會(huì)隨項(xiàng)目投產(chǎn)而增加。施工企業(yè)的凈資產(chǎn)則會(huì)根據(jù)工程項(xiàng)目盈利或虧損情況而相應(yīng)增加或減少。

（二）對(duì)施工企業(yè)當(dāng)期的盈利水平的影響

在安裝調(diào)試期，施工企業(yè)必須為所投資固定資產(chǎn)投入大量自有資金，從而失去自有資金其他的潛在盈利機(jī)會(huì)，或?yàn)橄鄳?yīng)增加的債務(wù)資金承擔(dān)財(cái)務(wù)費(fèi)用。因而，在安裝調(diào)試期甚至在正式投入使用初期會(huì)產(chǎn)生降低企業(yè)的利潤(rùn)額和盈利水平的影響。

正式投產(chǎn)并取得利潤(rùn)后，企業(yè)利潤(rùn)絕對(duì)額得到增加；但工程項(xiàng)目如出現(xiàn)虧損，企業(yè)利潤(rùn)將會(huì)因此而減少。至于企業(yè)整體盈利水平是否得到提高取決于企業(yè)原盈利水平和工程項(xiàng)目盈利水平的相對(duì)高低。如所投資資產(chǎn)的自有資金內(nèi)部收益率高于企業(yè)的原凈資產(chǎn)收益率，企業(yè)整體盈利水平將得到提高；反之將降低。

（三）對(duì)施工企業(yè)未來(lái)的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的影響

企業(yè)良好的成長(zhǎng)性不僅體現(xiàn)為每股收益和利潤(rùn)總額的增長(zhǎng)，還體現(xiàn)為具有現(xiàn)實(shí)或潛在盈利能力的資產(chǎn)的增長(zhǎng)和盈利能力的提高。雖然，在大多數(shù)情況下，從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)看，正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)其利潤(rùn)的增長(zhǎng)或盈利能力的提高最終必然帶來(lái)凈資產(chǎn)的增長(zhǎng)，利潤(rùn)增長(zhǎng)和企業(yè)資產(chǎn)增長(zhǎng)是同向的，利潤(rùn)或資產(chǎn)（凈資產(chǎn)）的增長(zhǎng)都是企業(yè)成長(zhǎng)的具體表現(xiàn)。但是，這并不是說，利潤(rùn)或資產(chǎn)的任何一方面的增長(zhǎng)都可以完全反映企業(yè)成長(zhǎng)性的高低。在一定時(shí)期內(nèi)，出于不同的經(jīng)營(yíng)目的，有可能舍棄某一階段的利潤(rùn)以換取企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值或盈利能力的提高，而固定資產(chǎn)投資恰恰是施工企業(yè)在資產(chǎn)價(jià)值、利潤(rùn)、盈利能力方面不同步發(fā)展的一個(gè)重要因素。由于固定資產(chǎn)投資提升了施工生產(chǎn)能力，擴(kuò)大了市場(chǎng)影響力，企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)因此而增強(qiáng)，從而影響企業(yè)成長(zhǎng)性和未來(lái)的獲利水平。

（四）對(duì)施工企業(yè)資信評(píng)價(jià)、融資條件的影響

在固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)施過程中，籌資活動(dòng)和投資活動(dòng)使施工企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和現(xiàn)金流量發(fā)生變化，資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大使企業(yè)短期盈利水平降低，從而影響企業(yè)債務(wù)償還能力、盈利能力及相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)。這會(huì)促使投資者和債權(quán)人對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和資信重新做出判斷，從而引起融資條件發(fā)生變化，影響企業(yè)的資金供給條件和數(shù)量。

三、施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

由于固定資產(chǎn)投資過程中的不確定因素較多，更需要完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證效益、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但是，目前固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理狀況不容樂觀，無(wú)論從政策層面還是施工企業(yè)內(nèi)部，都存在許多需要改進(jìn)的地方。主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)不完善

近年來(lái)，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委等一些政府部門出于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)投資監(jiān)管的需要，陸續(xù)出臺(tái)了一些固定資產(chǎn)投資方面的內(nèi)部控制法規(guī)，如《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等。這些法規(guī)的目標(biāo)定位還主要停留在糾錯(cuò)防弊、保全資產(chǎn)層面。作為內(nèi)部控制的目標(biāo)，與國(guó)外目前已相對(duì)科學(xué)的定位相比，還有較大的距離。另外，這些法規(guī)在實(shí)務(wù)上的可操作性也有待提高。

（二）缺乏良好的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控環(huán)境

在固定資產(chǎn)投資過程中，由于投資規(guī)模大，涉及的現(xiàn)金流巨大，經(jīng)濟(jì)利益涉及方方面面，從而對(duì)施工企業(yè)高層管理者的道德操守提出了較高的要求。但是現(xiàn)實(shí)情況是高管違規(guī)事件頻發(fā)。另外，管理者的經(jīng)營(yíng)理念、對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和對(duì)管理的重視程度，會(huì)對(duì)控制環(huán)境有極大的影響。目前不少企業(yè)的管理者內(nèi)部控制意識(shí)淡薄，只注重上規(guī)模、上項(xiàng)目，缺乏花大力氣加強(qiáng)內(nèi)控、練好“內(nèi)功”的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。因此常會(huì)采取不考慮企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短期行為（如，做出投資決策時(shí)，僅圍繞當(dāng)前利益而動(dòng)，較少考慮工程項(xiàng)目竣工后的設(shè)備閑置或轉(zhuǎn)場(chǎng)使用費(fèi)用），并常常導(dǎo)致嚴(yán)重后果，最終給企業(yè)帶來(lái)巨大損失。

（三）固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制程序的設(shè)計(jì)欠合理

內(nèi)部控制是施工企業(yè)管理的重要手段，對(duì)于防范舞弊，減少損失，提高盈利能力具有積極的意義。對(duì)固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)而言，建立健全相應(yīng)的內(nèi)部控制制度更顯得十分重要?，F(xiàn)實(shí)中很多施工企業(yè)在內(nèi)部控制具體環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上不完備、存在控制“盲點(diǎn)”，控制程序欠合理、存在缺陷，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用過程中常出現(xiàn)各種問題，給施工企業(yè)造成重大損失。有些施工企業(yè)不惜成本聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢公司制定了系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，但執(zhí)行中流于形式，內(nèi)部控制制度沒有起到應(yīng)有的作用。

（四）固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理行為極端化

即使在管理水平相對(duì)較高的大中型施工企業(yè)，固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)務(wù)中，通常也缺乏完備的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，僅以“風(fēng)險(xiǎn)管理體系”或“風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案” 替代。實(shí)際工作中，常出現(xiàn)兩個(gè)極端，或形同虛設(shè)、毫無(wú)“剛性”；或僵化死板、缺乏“彈性”。而風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)當(dāng)是指圍繞風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)組合管理的一套固化的運(yùn)行機(jī)理和方法。首先，它有別于“風(fēng)險(xiǎn)管理體系”。因?yàn)樗^體系是一系列靜態(tài)要素的系統(tǒng)組合，而風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制則是“活”的，是將這些靜態(tài)要素按照風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程運(yùn)行起來(lái)，并落實(shí)到企業(yè)管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中。其次，它也區(qū)別于“風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案”。解決方案一般指在具體情景下針對(duì)具體風(fēng)險(xiǎn)的具體解決辦法，而風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制則是自動(dòng)運(yùn)作、自我學(xué)習(xí)的，它能幫助使用者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化，靈活調(diào)整，或重新制定和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案，并進(jìn)行反饋。因此簡(jiǎn)單地說，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制就是風(fēng)險(xiǎn)管理體系要素和風(fēng)險(xiǎn)管理流程在實(shí)際管理業(yè)務(wù)活動(dòng)中不斷運(yùn)行、不斷調(diào)整的運(yùn)作機(jī)理。

（五）對(duì)固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的一種特殊形式，它是施工企業(yè)內(nèi)部控制制度是否合規(guī)、合理和有效的獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，在某種意義上講是對(duì)其他內(nèi)部控制的再控制。目前，大中型施工企業(yè)一般都成立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但仍存在很多問題。在審計(jì)依據(jù)方面，固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)、客觀的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)中以主觀判斷為主，風(fēng)險(xiǎn)難以控制；在內(nèi)審人員專業(yè)勝任能力方面，由于大部分內(nèi)審人員為財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)專業(yè)，對(duì)固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)不精通，很難行使其監(jiān)控職能；不少施工企業(yè)為爭(zhēng)項(xiàng)目、趕進(jìn)度，而對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度不夠，內(nèi)部審計(jì)大多流于形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用；在獨(dú)立性方面，由于大部分內(nèi)審部門都是在總經(jīng)理或分管財(cái)務(wù)副總等的領(lǐng)導(dǎo)之下，獨(dú)立性不強(qiáng)，其監(jiān)督力度也大大受到限制，尤其對(duì)高級(jí)管理人員的舞弊行為常常是無(wú)能為力。

四、施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理問題的基本對(duì)策

（一）完善固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)

第一，進(jìn)一步完善投資宏觀調(diào)控體系，按照職責(zé)分工，相互協(xié)作，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；第二，加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)；第三，建立各類信息共享機(jī)制，及時(shí)政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)；第四，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控；第五，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析；第六，完善固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度。行為主體對(duì)行為負(fù)責(zé)是現(xiàn)代文明社會(huì)的基本準(zhǔn)則，相關(guān)的部門、人員要對(duì)固定資產(chǎn)投資支出的計(jì)劃、行為和結(jié)果負(fù)責(zé)，在這方面，可以借鑒西方一些國(guó)家的做法。如澳大利亞注重強(qiáng)調(diào)投資決策和執(zhí)行的責(zé)任與透明，其聯(lián)邦、議會(huì)、監(jiān)察專員公署、國(guó)庫(kù)部、財(cái)政部等有關(guān)部門都可依《1982年信息自由法》、《1997年財(cái)政管理和責(zé)任法》、《1997年總稽核法》、《1999年公共服務(wù)法》以及有些大型工程項(xiàng)目的預(yù)算單獨(dú)立法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。日本的《人事院規(guī)則》對(duì)投資決策和實(shí)施當(dāng)事人違法違規(guī)行為的情節(jié)規(guī)定十分詳盡，并且處罰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)、明確，具有極強(qiáng)的操作性。因失言、失職、腐敗、違法、瀆職等行為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)、刑事責(zé)任，受到法律、紀(jì)律追究。

（二）營(yíng)造良好的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控環(huán)境

施工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理存在于一定的內(nèi)控環(huán)境之中。內(nèi)控環(huán)境的好壞直接決定著施工企業(yè)其他控制能否實(shí)施或?qū)嵤┑男ЧＫ瓤稍鰪?qiáng)也可削弱固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。比如，固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理中的某些程序由不值得信任或不具備勝任能力的員工執(zhí)行，可能使特定的管理失效。

一般說來(lái)，施工企業(yè)的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控環(huán)境具體包括：管理者的思想和經(jīng)營(yíng)作風(fēng)；企業(yè)組織機(jī)構(gòu)；管理者的職能及對(duì)這些職能的制約；確定職權(quán)和責(zé)任的方法；管理者監(jiān)控工作時(shí)所用的控制方法；人事工作方針及實(shí)施措施；本企業(yè)業(yè)務(wù)的各種外部關(guān)系等。

由于施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模大、涉及的現(xiàn)金流大，因而風(fēng)險(xiǎn)也更大，所以，對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說，營(yíng)造良好的固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)控境更為重要。實(shí)務(wù)中，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面：首先，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究相關(guān)的法規(guī)政策，準(zhǔn)確把握政策變動(dòng)方向，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的變化，降低因政策變化給施工企業(yè)帶來(lái)的不利影響；其次，企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)周期、行業(yè)態(tài)勢(shì)進(jìn)行深入研究，提供決策支持，以游刃有余地應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)；再次，企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)研究市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力情況，以做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆；最后，制約性和靈活性相結(jié)合。特定條件下，內(nèi)控環(huán)境要有一定的彈性空間。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制程序

施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資內(nèi)部控制程序通常包括職責(zé)分工控制、授權(quán)控制、審核批準(zhǔn)控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、內(nèi)部報(bào)告控制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析控制、績(jī)效考評(píng)控制、信息技術(shù)控制等。科學(xué)的設(shè)計(jì)內(nèi)部控制程序需要做好：第一，職責(zé)分工控制。施工企業(yè)要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效的原則，合理設(shè)置固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理崗位，明確各崗位的職責(zé)權(quán)限，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、便于考核、相互制約的工作機(jī)制。企業(yè)在確定職責(zé)分工過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮不相容職務(wù)相互分離的制衡要求。第二，授權(quán)控制。要根據(jù)職責(zé)分工，明確各崗位辦理固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)與事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相應(yīng)責(zé)任等內(nèi)容。相關(guān)人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，且必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。 第三，審核批準(zhǔn)控制。要按照規(guī)定的授權(quán)和程序，對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的真實(shí)性、合規(guī)性、合理性以及有關(guān)資料的完整性進(jìn)行復(fù)核與審查，通過簽署意見并簽字或者蓋章，作出批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)或者其他處理的決定。 第四，預(yù)算控制。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、考核等各環(huán)節(jié)的管理，明確預(yù)算項(xiàng)目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，及時(shí)分析和控制預(yù)算差異，采取改進(jìn)措施，確保預(yù)算的執(zhí)行。 第五，資產(chǎn)保護(hù)控制。要求限制未經(jīng)授權(quán)的人員對(duì)資產(chǎn)的接觸和處置，采取財(cái)產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)、資產(chǎn)保險(xiǎn)等措施，確保固定資產(chǎn)投資的安全完整。 第六，會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制。要求根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，制定適合施工企業(yè)的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及相關(guān)固定資產(chǎn)投資信息披露的處理程序，規(guī)范會(huì)計(jì)政策的選用標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 第七，內(nèi)部報(bào)告控制。要求施工企業(yè)建立和完善固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部報(bào)告制度，明確相關(guān)信息的收集、分析、報(bào)告和處理程序，及時(shí)提供業(yè)務(wù)活動(dòng)中的重要信息，全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，增強(qiáng)內(nèi)部管理的時(shí)效性和針對(duì)性。內(nèi)部報(bào)告方式通常包括例行報(bào)告、實(shí)時(shí)報(bào)告、專題報(bào)告、綜合報(bào)告等。 第八，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析控制。要求施工企業(yè)利用因素分析、對(duì)比分析、趨勢(shì)分析等方法，定期對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，查找原因，并提出改進(jìn)意見和應(yīng)對(duì)措施。第九，績(jī)效考評(píng)控制。要求施工企業(yè)科學(xué)設(shè)置固定資產(chǎn)投資業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，對(duì)照預(yù)算指標(biāo)、投資回報(bào)率、風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)等，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核和評(píng)價(jià)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化激勵(lì)與約束機(jī)制。

（四）建立“韌性”固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、規(guī)范的“韌性”固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。面對(duì)新的管理架構(gòu)、組織方式和運(yùn)營(yíng)模式，應(yīng)該積極調(diào)整管理策略，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，從事前防范、事中控制、事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)入手，健全固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，既強(qiáng)健又有一定的彈性。首先，事前防范是施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，主要通過系統(tǒng)建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)等方面來(lái)完成。一方面應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)章、流程、制度的梳理，制定統(tǒng)一的規(guī)范，突出關(guān)鍵控制點(diǎn)，剔除不必要的過度控制，保證固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理工作有法可依。另一方面應(yīng)充分發(fā)揮固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理模式和管理架構(gòu)的作用，既保證固定資產(chǎn)投資效益、效率的提升，又防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的事中控制應(yīng)當(dāng)通過“法治+人治”的方式實(shí)現(xiàn)。這是由固定資產(chǎn)投資的單件性和管理事項(xiàng)的不可預(yù)見性決定的。 “法治”是指固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理制度對(duì)業(yè)務(wù)的約束，“人治”是指對(duì)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的履職授權(quán)和管理行為。

（五）健全固定資產(chǎn)投資的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

固定資產(chǎn)投資審計(jì)在施工企業(yè)在管理實(shí)踐中至關(guān)重要。固定資產(chǎn)投資審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)的重要組成部分，內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)獨(dú)立地對(duì)投資項(xiàng)目全過程的管理、內(nèi)控及財(cái)務(wù)收支及其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行監(jiān)督。這是固定資產(chǎn)投資審計(jì)的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)成為施工企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。

固定資產(chǎn)投資審計(jì)的范圍，概括地說，就是審計(jì)投資項(xiàng)目所涉及相關(guān)的領(lǐng)域。它不僅涉及到施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)收支，更重要的是涉及到?jīng)Q策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、招標(biāo)、安裝、調(diào)試等與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)的管理活動(dòng)；它側(cè)重于管理活動(dòng)的檢查和評(píng)價(jià)，目的在于督促和幫助企業(yè)堵塞管理漏洞、完善控制、提高管理的效率、效果和經(jīng)濟(jì)性。因此，內(nèi)審人員接觸的資料除了會(huì)計(jì)資料外，更多地接觸到投資項(xiàng)目的建設(shè)方案、設(shè)計(jì)圖紙、該預(yù)算書、質(zhì)量和評(píng)估投資效益等方面的內(nèi)容，因?yàn)閮?nèi)審要對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五、結(jié)束語(yǔ)

施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)雜性涉及了財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制等眾多學(xué)科的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如何衡量施工企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理的成功度，并沒有一個(gè)可以參照的、成熟的、絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。此次研究所做的，只是對(duì)企業(yè)的現(xiàn)行做法進(jìn)行了總結(jié)，查找不足，提出改進(jìn)建議，這些研究結(jié)果還有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。在后續(xù)的研究中，將對(duì)此展開驗(yàn)證，以更加充分地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理的效用。

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篇4

關(guān)鍵詞：竣工決算審計(jì)；不同工程組織模式；側(cè)重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F239.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-02

建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)是指建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收前，由審計(jì)人員依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)性、合法性以及效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要的目的是監(jiān)督檢查建設(shè)程序是否合法依規(guī)，保障建設(shè)資金合理、合法使用，正確評(píng)價(jià)投資效果，以利于總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。

一、投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)內(nèi)容

投資項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容主要包括：建設(shè)程序履行情況，法人責(zé)任制落實(shí)情況，建設(shè)資金籌措和使用情況，項(xiàng)目概算執(zhí)行及調(diào)整概算報(bào)批情況，招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行情況，合同訂立和履行情況，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量監(jiān)督情況，物資供應(yīng)管理情況，成本核算和財(cái)務(wù)管理情況，工程預(yù)結(jié)算情況，會(huì)計(jì)報(bào)表編制情況，資產(chǎn)交付、資金結(jié)余、建設(shè)收入及尾工工程情況等。

二、工程項(xiàng)目的組織模式及其特點(diǎn)

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施模式目前多采用傳統(tǒng)模式，即設(shè)計(jì)一招標(biāo)一建造模式（Design―Bid―Build―Method）或連續(xù)建設(shè)模式（Sequential Construction Approach）。工程項(xiàng)目組織的發(fā)承包模式有6種，分別是總分包模式、平行承包模式、聯(lián)合體承包模式、合作體承包模式、CM承包模式以及Partnering模式。其中，總分包模式是指建設(shè)單位將項(xiàng)目全過程或者某個(gè)階段（如設(shè)計(jì)或者施工）的全部工作發(fā)包給一家符合要求的總承包單位，由該總承包單位再將若干專業(yè)性較強(qiáng)的部分發(fā)包給不同的專業(yè)分包單位完成，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督各專業(yè)分包單位的工作?？偡职Ｊ桨斯こ炭偝邪?、施工總承包等多種模式，其中有代表性的工程總承包模式有：設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工（EPC）、設(shè)計(jì)-建造（DB）、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)（DBO）以及“交鑰匙”等。而平行承包模式，是指建設(shè)單位將設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工分別發(fā)包給多個(gè)設(shè)計(jì)單位、設(shè)備材料供應(yīng)商以及施工單位，并分別與其簽訂合同，各承包單位之間的關(guān)系是互相平行的。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目大多采用EPC、施工總承包和平行承包模式，其特點(diǎn)是有利于工程項(xiàng)目的組織管理，有利于控制工程造價(jià)和工程質(zhì)量，有利于縮短建設(shè)工期，有利于擇優(yōu)選擇承包商。對(duì)于業(yè)主而言，也存在著可供選擇的總承包單位范圍小、合同金額高、業(yè)主組織管理和協(xié)調(diào)工作量大的弊端。

本文將就EPC、施工總承包和平行承包三種模式的共性和不同特點(diǎn)，探討分析企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在進(jìn)行竣工決算審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。

三、企業(yè)投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在的問題

1.建設(shè)程序履行

無(wú)論組織模式如何，工程項(xiàng)目建設(shè)程序基本一致，即從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)、交付使用整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵守的工作次序，各個(gè)階段之間有著嚴(yán)格的先后順序，可以發(fā)生合理交叉，但不允許任意顛倒。投資項(xiàng)目前期工作包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)以及安全、環(huán)保等專項(xiàng)審批，后期包括一系列驗(yàn)收工作。隨著相關(guān)法律制度的不斷健全，手續(xù)不齊的現(xiàn)象已經(jīng)大大減少，但是滯后造成的違規(guī)建設(shè)問題還是較為普遍。例如某電廠建設(shè)項(xiàng)目，2013年12月25日已經(jīng)開工建設(shè)， 2014年1月26日才取得《工程建設(shè)項(xiàng)目開工報(bào)告表》，2014年5月20日通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，明顯違背了先取得相關(guān)批復(fù)再進(jìn)行工程建設(shè)的程序。該項(xiàng)目2015年3月27日取得職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，2015年10月25日取得安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，卻已經(jīng)在2014年7月25日開始了連續(xù)試運(yùn)和投產(chǎn)使用，不僅違反了建設(shè)程序，也為安全生產(chǎn)埋下了隱患。

2.項(xiàng)目概算執(zhí)行及調(diào)整概算報(bào)批情況

經(jīng)批復(fù)的概算明_了工程項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和總投資費(fèi)用，是項(xiàng)目執(zhí)行的依據(jù)，項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容和費(fèi)用，都應(yīng)與批復(fù)的概算相對(duì)應(yīng)，概算外工程內(nèi)容須報(bào)原審批部門審批后方可實(shí)施。

（1）EPC項(xiàng)目：EPC項(xiàng)目合同價(jià)款一般按照批復(fù)概算降點(diǎn)確定，通常情況下不會(huì)出現(xiàn)突破總概算的情況。審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是各單位工程、專業(yè)工程與概算相比是否存在明顯突破。是否存在因基礎(chǔ)設(shè)計(jì)深度不夠造成的重要內(nèi)容缺失、工程量明顯不實(shí)，各專業(yè)之間存在“填平補(bǔ)齊”現(xiàn)象；二是應(yīng)了解詳細(xì)設(shè)計(jì)階段是否發(fā)生重大變更，如果發(fā)生要依據(jù)合同條款予以費(fèi)用調(diào)整合同價(jià)款；三是關(guān)注預(yù)備費(fèi)的使用審批程序。某電廠項(xiàng)目批準(zhǔn)投資9499萬(wàn)元，實(shí)際完成投資9725萬(wàn)元，審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)雖然節(jié)約投資224萬(wàn)元，但是動(dòng)用了預(yù)備費(fèi)147萬(wàn)元，并未按照該企業(yè)管理制度辦理相關(guān)審批手續(xù)。

（2）施工總承包項(xiàng)目：施工總承包項(xiàng)目通常也是依據(jù)批復(fù)概算降點(diǎn)確定合同價(jià)款。審計(jì)時(shí)一是重點(diǎn)關(guān)注詳細(xì)設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)設(shè)計(jì)內(nèi)容的重大差異，按照合同調(diào)整價(jià)款。如某單項(xiàng)工程，基礎(chǔ)設(shè)計(jì)中的配套系統(tǒng)管廊和變電所，在詳細(xì)設(shè)計(jì)階段列入了其它單元并已經(jīng)委托其它單位施工，并且也不在該項(xiàng)目的合同范圍內(nèi)，應(yīng)該調(diào)整合同價(jià)款。二是重點(diǎn)關(guān)注變更內(nèi)容，是否與批復(fù)概算內(nèi)容重復(fù)，是否履行了審批程序。某環(huán)境治理項(xiàng)目，工程經(jīng)濟(jì)簽證簽署了設(shè)備隔熱層襯里安裝，費(fèi)用38萬(wàn)元，經(jīng)核查，原批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算建安工程費(fèi)中含有此項(xiàng)內(nèi)容，該簽證不應(yīng)另計(jì)費(fèi)用。

（3）平行承包項(xiàng)目：平行承包項(xiàng)目通常依據(jù)圖紙，按照合同約定的計(jì)價(jià)方式計(jì)算費(fèi)用。這類項(xiàng)目審計(jì)時(shí)的重點(diǎn)是與概算比對(duì)發(fā)生較大差異時(shí)要關(guān)注復(fù)核施工圖工程量計(jì)算是否真實(shí)準(zhǔn)確，計(jì)價(jià)依據(jù)是否按照合同執(zhí)行。

3.招標(biāo)投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)管理是工程和采購(gòu)管理中的重要環(huán)節(jié)。其目的是通過公平競(jìng)爭(zhēng)，保證工程質(zhì)量和安全，實(shí)現(xiàn)投資最優(yōu)化。審計(jì)重點(diǎn)一是關(guān)注工程項(xiàng)目是否按照法律、規(guī)章的要求開展招投標(biāo)工作，是否存在應(yīng)招未招情況。EPC項(xiàng)目的設(shè)備、材料采購(gòu)是否按照要求開展招投標(biāo)往往具有模糊性和隱蔽性，需加以關(guān)注和甄別。如某新建國(guó)有大型化工裝置采用EPC方式建設(shè)，EPC總承包商直接委托設(shè)備制造商制造換熱器和塔器，合同金額2796萬(wàn)元，EPC總承包商認(rèn)為設(shè)備制造商是其全資子公司，屬于內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易，不需要招標(biāo)，但是該行為與“重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的必須招標(biāo)”的規(guī)定還是存在抵觸。二是關(guān)注招投標(biāo)程序是否合規(guī)，評(píng)委的組成、評(píng)比過程和記錄是否合規(guī)、完整。三是關(guān)注是否投標(biāo)人資質(zhì)是否符合要求，某電力項(xiàng)目審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目2013年6月初發(fā)放招標(biāo)文件，投標(biāo)的甲、乙兩家單位在工商部門2013年7月1日核準(zhǔn)的注冊(cè)信息中，甲乙兩家單位已經(jīng)合并屬于同一家電力建設(shè)集團(tuán)公司，并且甲單位出資比例占乙方資本的63%，存在同一集團(tuán)組織成員協(xié)同投標(biāo)的嫌疑；四是關(guān)注是否按照評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)后是否按照中標(biāo)價(jià)格簽訂合同，發(fā)出中標(biāo)通知書后是否及時(shí)簽訂合同等。上述項(xiàng)目2013年7月13日發(fā)出中標(biāo)通知書，直到2014年4月才簽署合同，歷時(shí)9個(gè)月。

4.合同管理

合同是當(dāng)事雙方的契約，沒有合同，或者雙方行為約定不清楚容易給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)隱患，甚至引起法律糾紛。 審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同關(guān)鍵條款的完整性，例如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)度控制，設(shè)備主材的供應(yīng)主體和范圍，付款比例以及質(zhì)保金預(yù)留等；工程范圍、內(nèi)容界定清晰；結(jié)算依據(jù)規(guī)定細(xì)致完整，尤其是EPC和施工總承包項(xiàng)目。某EPC項(xiàng)目合同約定可調(diào)整價(jià)款部分執(zhí)行概算單價(jià)，辦理結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)大部分變更內(nèi)容無(wú)概算單價(jià)，無(wú)法正常辦理結(jié)算；合同的簽訂還要結(jié)合簽約雙方的管理制度和工作流程，形成共同約束作用。某建設(shè)單位針對(duì)承包商惡意高估冒算行為制訂了考核細(xì)則，將其列入建設(shè)合同條款中，一定程度上遏制了這種行為。合同條款中，還應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)承包分包等作出明確約定，杜絕違規(guī)分包轉(zhuǎn)包。

5.工程管理

工程管理包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容，是建設(shè)過程管理中最具體最直接的部分。設(shè)計(jì)管理審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)圖紙數(shù)據(jù)是否完整、準(zhǔn)確。目前電儀專業(yè)的線纜敷設(shè)，設(shè)計(jì)圖紙大多沒有明確，給采購(gòu)和結(jié)算帶來(lái)了困擾；設(shè)計(jì)變更過多對(duì)工程質(zhì)量造成影響，并造成造價(jià)失控。某工程結(jié)構(gòu)專業(yè)施工完成后，發(fā)現(xiàn)與管道位置重疊，拆除后重新實(shí)施，增加了費(fèi)用也影響了工期。施工管理中要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)施工組織方案和過程資料的審計(jì)，過程資料能夠真實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目是否受控、合規(guī)。施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的審批質(zhì)量直接關(guān)系著工程質(zhì)量和費(fèi)用。某建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備安裝，120噸吊車即可滿足施工要求，因現(xiàn)場(chǎng)有一臺(tái)350噸吊車，施工單位在專項(xiàng)方案中明確了使用350噸吊車并獲得業(yè)主批準(zhǔn)。辦理結(jié)算時(shí)施工單位提出計(jì)算大吊車的費(fèi)用，為此雙方爭(zhēng)議很大。如果在審批施工方案時(shí)業(yè)主明確無(wú)特殊原因不需要提高吊車噸位，或者施工單位可以統(tǒng)籌使用大吊車但不因此增加M用，是完全可以避免這種情況出現(xiàn)的。

6.采購(gòu)管理

設(shè)備與主材占全部投資的50%以上，審計(jì)應(yīng)關(guān)注是否按照設(shè)計(jì)文件的要求進(jìn)行采購(gòu)，是否按照規(guī)定采用招標(biāo)方式確定供應(yīng)商；材料的采購(gòu)、發(fā)放數(shù)量是否經(jīng)過審核；是否建立了采購(gòu)、出入庫(kù)臺(tái)賬；工程余料是否妥當(dāng)處置。要關(guān)注采購(gòu)主體是否合規(guī)，是否符合合同要求。某信息工程施工簽訂了固定價(jià)包干合同，合同金額400萬(wàn)元，包含了機(jī)柜、線纜等設(shè)備和主要材料的采購(gòu)內(nèi)容，違反了該建設(shè)單位關(guān)于“所需物資實(shí)行甲方供料制或甲方供主料制，不得以工程總承包等形式外包物資采購(gòu)”的規(guī)定。

7.結(jié)算管理

結(jié)算是竣工決算審計(jì)的核心工作之一。審計(jì)重點(diǎn)是要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性思考，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)變更、工程經(jīng)濟(jì)簽證的審計(jì)，防止與設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容重復(fù)；對(duì)隱蔽工程、施工措施要注意審批程序是否合規(guī)，業(yè)主是否同意增加費(fèi)用；施工聯(lián)絡(luò)單與施工簽證要對(duì)比審計(jì)，防止未實(shí)施內(nèi)容計(jì)算費(fèi)用或重復(fù)計(jì)算費(fèi)用。要注意簽證內(nèi)容與定額的對(duì)比，避免將工作量分散以后重復(fù)計(jì)算費(fèi)用。對(duì)于EPC項(xiàng)目，要根據(jù)合同條款、對(duì)照概算分清范圍責(zé)任，避免范圍重復(fù)、責(zé)任不清少計(jì)或多計(jì)費(fèi)用。對(duì)于施工總承包項(xiàng)目，還要注意計(jì)取變更費(fèi)用的范圍。某建安工程施工總承包合同約定，變更內(nèi)容超過合同價(jià)款的10%計(jì)算費(fèi)用，該項(xiàng)目安裝工程合同價(jià)款1890萬(wàn)元，施工單位報(bào)審變更費(fèi)用254萬(wàn)元，經(jīng)審計(jì)實(shí)際變更內(nèi)容的費(fèi)用只有84萬(wàn)元，沒有達(dá)到合同條款約定的調(diào)整范圍，不予計(jì)取。

8.財(cái)務(wù)管理

篇5

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；河北省

本文為2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題：“投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同問題研究――基于河北省供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革視角”（課題編號(hào)：201604020211）成果之一

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年2月16日

長(zhǎng)期以來(lái)，投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起了非常重要的作用，而固定資產(chǎn)投資作為投資的重要組成部分，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)器設(shè)備更新改造等，極大地刺激了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，中國(guó)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式優(yōu)化等重要問題，尤其是要轉(zhuǎn)變以往過度依賴投資和出口的增長(zhǎng)模式。但是應(yīng)當(dāng)明確，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)并不是要求“不投資”，也不是簡(jiǎn)單地“少投資”，而是正確把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。因此，必須對(duì)投資，尤其是固定資產(chǎn)投資有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和全面的了解。

從20世紀(jì)90年代起，固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系一直是國(guó)內(nèi)外各界研究的重點(diǎn)。一般認(rèn)為，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用。馬克思認(rèn)為投資就是剩余價(jià)值的資本化，擴(kuò)大再生產(chǎn)決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平?？虏?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)、索羅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型、內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論等都將投資或資本列入影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。Delong和Summers（1992）、Alfred和Willi（2001）、Podreeca和Carmeei（2001）通過研究不同國(guó)家的數(shù)據(jù)，先后證實(shí)了固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正相關(guān)性，但也發(fā)現(xiàn)各國(guó)固定資產(chǎn)投資的帶動(dòng)作用存在明@的差異。國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況也做了很多研究。劉金全（2002）、沈秀雙（2003）、李紅松（2004）等采用計(jì)量模型證實(shí)了固定資產(chǎn)投資是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。此后，葉春玲（2005）、張蕊（2009）、段虹霞（2011）、劉伯酉（2012）分別以我國(guó)某省市為例，分析了各地區(qū)固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，并提出相關(guān)建議。但是，近幾年國(guó)內(nèi)外也提出了不同的看法。尤其是政府的固定資產(chǎn)投資雖然在短期內(nèi)能明顯地拉動(dòng)內(nèi)需，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，政府的過度投資無(wú)法持續(xù)，且會(huì)引起通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡。而且隨著一國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，固定資產(chǎn)投資應(yīng)更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

因此，本文立足于河北省，分析當(dāng)前河北省固定資產(chǎn)投資的特點(diǎn)，利用河北省1978～2015年的數(shù)據(jù)，對(duì)河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析，分析河北省固定資產(chǎn)的投資效率及存在的問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景，為河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提出建議。

一、河北省固定資產(chǎn)投資的特點(diǎn)

2015年末，河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資29，448.3億元，比上年增長(zhǎng)10.4%。河北省固定資產(chǎn)投資總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，“十二五”期間河北省累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資115，365億元，平均增長(zhǎng)率17.6%。綜合來(lái)看，近幾年河北省固定資產(chǎn)投資具有以下特點(diǎn)：

一是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增速明顯。河北省1996年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1，182.6億元，2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資29，448.3億元，增長(zhǎng)2390%，顯著高于國(guó)內(nèi)其他省市。（圖1）

二是省內(nèi)各地級(jí)市固定資產(chǎn)投資差異較大。石家莊、唐山兩地固定資產(chǎn)投資規(guī)模較大，2016年占全省固定資產(chǎn)投資的1/3。秦皇島是河北省11市中固定資產(chǎn)投資規(guī)模最少的地級(jí)市，2016年僅為892.5億元，遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，這也與秦皇島以旅游等第三產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有關(guān)。（圖2）

三是固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到鞏固，但是固定資產(chǎn)投資在第一產(chǎn)業(yè)的比重依然很小，固定資產(chǎn)投資主要集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)。從第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，2016年建筑業(yè)增速268.3%，房地產(chǎn)開發(fā)投資4，285.3億元。第三產(chǎn)業(yè)中金融業(yè)固定資產(chǎn)投資增速明顯，2016年增長(zhǎng)84.5%。固定資產(chǎn)投資增速較大的依然是河北省的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資不足。（圖3）

綜上，近年來(lái)，河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模顯著增長(zhǎng)，但是省內(nèi)各市固定資產(chǎn)投資差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也不能一概而論。因此，有必要對(duì)近年來(lái)河北省固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。

二、河北省固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系實(shí)證分析

（一）河北省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系實(shí)證分析

1、數(shù)據(jù)的選擇。本部分選取了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額作為衡量投資的指標(biāo)，數(shù)據(jù)樣本為1978～2015年的年度數(shù)據(jù)。為了使數(shù)據(jù)具有可比性，利用消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（1978年=100）對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP和固定資產(chǎn)投資完成額進(jìn)行調(diào)整，換算成按可比價(jià)格計(jì)算的實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）和實(shí)際的固定資產(chǎn)投資（in）。由于數(shù)據(jù)的自然對(duì)數(shù)變換不改變變量的關(guān)系，并能消除趨勢(shì)因素的影響和時(shí)間序列的異方差問題，因此對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)形式變換，即用Lngdp和Lnin分別表示進(jìn)行對(duì)數(shù)變換后的實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和實(shí)際固定資產(chǎn)投資額。

2、平穩(wěn)性檢驗(yàn)。采用ADF檢驗(yàn)法對(duì)Lngdp和Lnin進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。由表1可知，變量Lngdp和Lnin的一階差分的ADF檢驗(yàn)值都大于5%顯著水平下的臨界值，變量為平穩(wěn)的時(shí)間序列。（表1）

3、協(xié)整檢驗(yàn)。協(xié)整檢驗(yàn)主要用來(lái)判斷變量之間是否具有長(zhǎng)期均衡關(guān)系。時(shí)間變量只有同階單整時(shí)才可能存在協(xié)整關(guān)系。首先，對(duì)Lngdp和Lnin進(jìn)行線性回歸，得到Lngdp=2.678983+0.711625Lnin，其中R2=0.986889，DW=0.473201，F(xiàn)值=2709.814，回歸參數(shù)通過了顯著性檢驗(yàn)，模型擬合得較好；其次，對(duì)殘差序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表2所示。（表2）

殘差序列的ADF值明顯小于1%、5%、10%%顯著水平下的臨界值，因此殘差序列為平穩(wěn)序列。表明Lngdp和Lnin存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，即河北省固定資產(chǎn)投資每增加1%，實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增加0.711625%，固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

4、誤差修正模型。誤差修正模型用來(lái)判斷Lngdp和Lnin的短期變動(dòng)關(guān)系。（表3）

D（LNGDP）=0.071306+0.146785×D（LNIN）+0.001759×ECM

可以看出，短期固定投資的變化將引起國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同方向的變化，即短期內(nèi)LNIN變動(dòng)1%，將引起國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同方向變化0.15%。誤差修正項(xiàng)的系數(shù)較小，對(duì)非均衡誤差的修正作用較小。

（二）河北省三大產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系實(shí)證分析。本部分?jǐn)?shù)據(jù)選取2001～2015年河北省GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額in1、第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額in2、第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額in3作為衡量固定資產(chǎn)投資的指標(biāo)，分析河北省三大產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，分析河北省固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)合理性問題。數(shù)據(jù)處理方法以及其他平穩(wěn)性檢驗(yàn)等同上。

對(duì)各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)之后發(fā)現(xiàn)各量是一階平穩(wěn)，然后對(duì)各變量進(jìn)行回歸分析，得到Lngdp=5.521479-0.039889Lnin1+0.239133Lnin2+0.279074Lnin3，其中R2=0.995161，DW=1.589970，F(xiàn)值=754.0188，回歸參數(shù)通過了顯著性檢驗(yàn)，模型擬合得較好。隨后對(duì)殘差序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，殘差序列為平穩(wěn)序列，變量之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。表明河北省第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資每增加1%，GDP減少0.04%；河北省第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資每增加1%，GDP增加0.24%；河北省第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資每增加1%，GDP增加0.28%。

三、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論。河北省固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，即河北省固定資產(chǎn)投資每增加1%，實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增加0.711625%。短期固定投資的變化將引起國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同方向的變化，即短期內(nèi)LNIN變動(dòng)1%，將引起國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同方向變化0.15%。河北省固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。但是，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三大產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資差異過大，且對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用差異也較大。河北省第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資每增加1%，GDP增加0.24%；河北省第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資每增加1%，GDP增加0.28%，河北省第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用較強(qiáng)。而值得關(guān)注的是，河北省第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資每增加1%，GDP減少0.04%，原因可能是用于第一產(chǎn)業(yè)投資就會(huì)減少二三產(chǎn)業(yè)上的投資，從而使得增加第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資會(huì)導(dǎo)致GDP減少，這也反映了河北省投資效率的差異以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理。

（二）建議

1、繼續(xù)加大重點(diǎn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投放力度。盡管河北省面臨經(jīng)濟(jì)調(diào)整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，固定資產(chǎn)投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用仍較為明顯。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大固定資產(chǎn)的投放力度，尤其是投資一批對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大的項(xiàng)目，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和附加值高的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

2、優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。由于不同類型的固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用不同，對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，河北省要加大投資力度，不斷推進(jìn)河北省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，提高相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，合理推動(dòng)河北省工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，河北省盡管是農(nóng)業(yè)大省，但是農(nóng)業(yè)利用率不高、農(nóng)產(chǎn)品增加值較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于薄弱環(huán)節(jié)，仍需加大投資力度，調(diào)整河北省農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。此外，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資在各市縣的合理投放，避免資源的過度集中。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]宋麗智.我國(guó)固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系再檢驗(yàn)：1980-2010年[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2011.11.

[2]沈秀雙.固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究[J].學(xué)術(shù)交流，2003.1.

[3]周騰，楊煜.江蘇省固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2007.21.10.

篇6

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；投資審計(jì)；審計(jì)障礙

隨著現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)投資審計(jì)已形成了較為健全的體系，且該體系隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷完善，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展有著極大推動(dòng)作用。投資審計(jì)時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)審計(jì)內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)，分析其因時(shí)間的變遷而改變，這時(shí)的審計(jì)內(nèi)容陳舊且淺顯，會(huì)制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在許多障礙，因此，探討固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的障礙，并提出針對(duì)性處理策略，對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作水平的提升有著極大現(xiàn)實(shí)意義。

一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)

固定資產(chǎn)投資審計(jì)強(qiáng)調(diào)的是審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家法律法規(guī)與政策規(guī)定，全面監(jiān)督投資項(xiàng)目收支真實(shí)性、合法性，其主要是開工前的合法性審計(jì)和建設(shè)中的監(jiān)督審計(jì)，再是建設(shè)竣工決算的真實(shí)性審計(jì)，工程竣工之后的效益性審計(jì)。往往固定資產(chǎn)投資金額大，效益實(shí)現(xiàn)周期較長(zhǎng)，這時(shí)就應(yīng)展開適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)投資審計(jì)，這是國(guó)家發(fā)展的需求，亦可促使企業(yè)資金利用率提升。審計(jì)工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)全方位展開，強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后審計(jì)，還應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的要求，展開效益審計(jì)，從而強(qiáng)化項(xiàng)目管理，以便提升投資效益，加深投融資體制改革。

二、固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的障礙

固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的障礙主要是固定資產(chǎn)投資審計(jì)范圍小，且力度缺失。建設(shè)項(xiàng)目投資監(jiān)督體系并未強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)構(gòu)的重要性，且其監(jiān)管權(quán)力非常分散，這時(shí)的審計(jì)監(jiān)督力自身極具限制性；且審計(jì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，能力缺失。往往固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作涉及內(nèi)容極多，復(fù)合性知識(shí)是審計(jì)人員必不可少的，不過此類人才較少，審計(jì)結(jié)構(gòu)亦不注重此類人才的培養(yǎng)與積累；審計(jì)工作不系統(tǒng)，其間存在的問題很難搞清原因。審計(jì)工作中的任何漏洞都極易使得系統(tǒng)中出現(xiàn)各種問題，從而影響到投資經(jīng)濟(jì)性及其效率和效果；計(jì)算機(jī)審計(jì)亦是十分匱乏，效率偏低。電算化審計(jì)十分滯后，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)應(yīng)用缺失，審計(jì)成本偏高。

三、固定資產(chǎn)投資審計(jì)完善對(duì)策

（一）增強(qiáng)審計(jì)經(jīng)費(fèi)投入

應(yīng)不斷加大審計(jì)經(jīng)費(fèi)投入，以保證審計(jì)工作有序開展，還應(yīng)將固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作滲透于固定資產(chǎn)投資的各個(gè)階段，把事前、事中和事后審計(jì)工作充分結(jié)合，這里主要強(qiáng)調(diào)的是基于施工圖預(yù)算展開事前審計(jì)，基于經(jīng)濟(jì)合理性展開事中審計(jì)，基于項(xiàng)目結(jié)算展開事后審計(jì)。全方位審查項(xiàng)目招投標(biāo)工作，嚴(yán)格預(yù)防其間出現(xiàn)各種不良行為。且應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)之前的工程預(yù)算、資金來(lái)源、合同訂立等進(jìn)行全面審計(jì)，務(wù)必做到事前預(yù)防。

（二）增大審計(jì)人員培養(yǎng)及人才引進(jìn)

要不斷強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。定期展開各種培訓(xùn)，引導(dǎo)審計(jì)人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，使其更加了解工程項(xiàng)目管理與計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)?？梢韵鄳?yīng)的手段來(lái)激勵(lì)和引導(dǎo)審計(jì)人員自學(xué)，以便提升其學(xué)歷水平；讓審計(jì)人員進(jìn)行輪崗培訓(xùn)，將固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員置于不同崗位進(jìn)行鍛煉，使其能夠了解各種業(yè)務(wù)流程，習(xí)得所需的技能，讓投資審計(jì)人員在審計(jì)過程中，獲得許多隱性知識(shí)，有助于審計(jì)工作的持續(xù)深化。加強(qiáng)人才引進(jìn)，可于人才市場(chǎng)中引進(jìn)各種復(fù)合型人才，亦可培養(yǎng)工程造價(jià)師或是計(jì)算機(jī)人員等，均可將其引進(jìn)審計(jì)部門，展開審計(jì)工作時(shí)，工作小組中的人員則可技能互補(bǔ)、知識(shí)互補(bǔ)，從而充分提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（三）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視度

未來(lái)的審計(jì)工作一定是基于計(jì)算機(jī)而實(shí)現(xiàn)的，這時(shí)就應(yīng)加快設(shè)計(jì)信息化建設(shè)，促進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)中的應(yīng)用，加強(qiáng)硬件配置，且大力推廣審計(jì)軟件，使得審計(jì)人員以較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，處理固定資產(chǎn)投資審計(jì)中的大量數(shù)據(jù)，再對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的整理，從而提升審計(jì)工作的效率及其準(zhǔn)確性，且不斷擴(kuò)大工程造價(jià)軟件的應(yīng)用范圍，加強(qiáng)審計(jì)人員對(duì)相關(guān)軟件的掌握程度。要積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，以便及時(shí)獲得各類數(shù)據(jù)信息，且展開詳細(xì)的動(dòng)態(tài)投資分析，再對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)核，要合理降低運(yùn)行成本，將審計(jì)人力資源充分發(fā)揮，確保固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作有序開展。

四、結(jié)束語(yǔ)

固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極大推動(dòng)作用，相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，全面分析固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作中存在的障礙，并提出針對(duì)性處理措施，以提升固定資產(chǎn)投資審計(jì)水平，這也說明探討固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的障礙，并提出針對(duì)性處理策略，對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作水平的提升有著極大現(xiàn)實(shí)意義。本文簡(jiǎn)析了固定資產(chǎn)投資審計(jì)，并探討了固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的障礙，提出了適用于固定資產(chǎn)投資審計(jì)的完善對(duì)策，為固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展提供參考依據(jù)。（作者單位：山西省政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]江松.論固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的障礙及對(duì)策分析[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012（03）：65-66.：

篇7

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；稅收比重；回歸分析

一、引言

近年來(lái)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)加快，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入一個(gè)新階段、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快的結(jié)果，應(yīng)該說具有一定的客觀合理性和必然性。固定資產(chǎn)投資在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)方面發(fā)揮了積極作用，但也注意到隨著新開工項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，投資反彈壓力加大等問題的出現(xiàn)。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快可能帶來(lái)一些潛在問題，基于此我們以廣東省的固定資產(chǎn)投資狀況進(jìn)行研究分析。

二、廣東省固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

廣東省作為經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大省之一，其固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的勢(shì)頭也較為迅速。2003年底，廣東省用于基本建設(shè)和更新改造的固定資產(chǎn)投資額為25331894萬(wàn)元，比2002年底的18632040萬(wàn)元增長(zhǎng)了36%。2004年底，基本建設(shè)和更新改造的固定資產(chǎn)投資額達(dá)到26319021萬(wàn)元，比上年增加了3.9%。到了2005年底，廣東省固定資產(chǎn)投資額為42594068萬(wàn)元，比2004年增加了18.07%。2006全年廣東省固定資產(chǎn)投資完成額為81168854萬(wàn)元，而到2007年底，廣東省固定資產(chǎn)投資總額為95950100萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18%。從總的投資規(guī)模上看，廣東省固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模在不斷的攀升，與此同時(shí)，其增長(zhǎng)過程中也伴隨著其他一些相應(yīng)的特征。

（一）房地產(chǎn)投資額增長(zhǎng)迅速，成為投資增長(zhǎng)的重要組成部分

在2003年以后，房地產(chǎn)投資額每年都保持在10%以上的增長(zhǎng)速度，其中2004年和2005年房地產(chǎn)開發(fā)投資分別增長(zhǎng)了16.48%和10.51%。2006年底，廣東省房地產(chǎn)開發(fā)投資額達(dá)到16552471萬(wàn)元，比2005年底的13575691萬(wàn)元增長(zhǎng)了21.9%。房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)成為廣東省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的重要組成部分，房地產(chǎn)投資升溫，房?jī)r(jià)也隨之攀升，房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機(jī)行為也更促使了房屋供給與需求之間的缺口增大，房屋價(jià)格的逐步升高，又迫使房地產(chǎn)投資需求增大，這就進(jìn)一步帶動(dòng)了房地產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。

（二）采礦和制造業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域投資增速加快

2006年全國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資完成4168.03億元，比上年增長(zhǎng)28.9%；制造業(yè)投資額為26398.61億元，比2005年增長(zhǎng)29.4%。在這一背景之下，廣東省采礦業(yè)和制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資額也相應(yīng)出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)。2006年末，廣東省用于采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資額為527534萬(wàn)元，用于制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資額為24494519萬(wàn)元。在2007年，廣東省用于制造業(yè)的投資額從2月份的1671376萬(wàn)元增加到5月份的8465810萬(wàn)元，增長(zhǎng)速度較快。

（三）投資資金主要來(lái)源于國(guó)內(nèi)貸款和自籌資金

2006年廣東省固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源當(dāng)中，國(guó)內(nèi)貸款為16003113萬(wàn)元，占本年資金來(lái)源的17.4%；企業(yè)自籌資金為45384729，所占比例為49.4%。利用外資金額為8825459，占本年資金來(lái)源比例為9.6%。2007年5月份，廣東省固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源中，國(guó)內(nèi)貸款為7270390萬(wàn)元，占總的資金來(lái)源的比重為19.4%；自籌資金為18440839萬(wàn)元，所占比重為49.2%。企業(yè)自籌資金是企業(yè)進(jìn)行投資的重要資金來(lái)源，而銀行貸款也是支持投資增長(zhǎng)的另一來(lái)源。隨著央行緊縮的貨幣政策的實(shí)施，對(duì)控制銀行信貸總額，進(jìn)而影響投資起到了一定的作用。但防止投資增長(zhǎng)反彈仍不能放松，投資增長(zhǎng)過快仍舊是可能發(fā)生的。

（四）投資增長(zhǎng)集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市

經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)和相對(duì)落后的城市和地區(qū)，投資增長(zhǎng)較慢。2005年底，廣東省固定資產(chǎn)投資額為42594068萬(wàn)元，按城市分類的投資情況為廣州市8507300萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.25%；深圳市7572247萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30.84%；東莞市3316903萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31.61%。而清遠(yuǎn)和梅州的固定資產(chǎn)投資分別為1320762萬(wàn)元和607858萬(wàn)元，增長(zhǎng)幅度也各自為9.1%和8.04%。2006年底，廣東省中心城市的固定資產(chǎn)投資額為29731057萬(wàn)元，占居了50%的比例，而粵北山區(qū)完成的投資額僅為8613751萬(wàn)元，僅占了14.4%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也反映在了固定資產(chǎn)投資的分布不均之上，這是我們面臨的問題。

三、稅收對(duì)投資產(chǎn)生的影響

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收政策是政府通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置的主要手段。通過不同稅種的開征與停征以及稅目、稅率的調(diào)整、稅收優(yōu)惠措施的實(shí)行和不同的征收管理制度，可以對(duì)投資需求和投資供給產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而使社會(huì)資源按照政府的調(diào)控目標(biāo)進(jìn)行合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源使用效率的提高。

（一）稅收對(duì)私人投資的效應(yīng)

首先，從降低稅收負(fù)擔(dān)看，對(duì)投資人影響最為直接的是公司所得稅稅負(fù)的調(diào)整。公司所得稅負(fù)愈高，可供投資人分配的實(shí)際所得愈少，可用于投資的收入也將減少。與稅收對(duì)投資的鼓勵(lì)效應(yīng)相對(duì)應(yīng)，稅收對(duì)投資也有抑制效應(yīng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，需要抑制投資時(shí)，國(guó)家可在稅收上采取限制性措施，相應(yīng)加大投資人的稅收負(fù)擔(dān)而使其減緩或削減投資。

（二）稅收對(duì)政府投資的效應(yīng)

稅收對(duì)政府投資的效應(yīng)，主要體現(xiàn)在稅收數(shù)量或總規(guī)模的改變，可以改變政府的投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)。宏觀稅負(fù)水平的高低，不但影響政府的投資能力，而且影響企業(yè)和居民個(gè)人的投資能力。

因此，探索不同的稅種對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的影響作用，對(duì)于我們稅收政策的制定，更好的促進(jìn)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定合理的增長(zhǎng)，有著積極的意義。

四、廣東省固定資產(chǎn)投資與不同稅種收入變動(dòng)關(guān)系實(shí)證研究

（一）模型說明

稅收政策的變動(dòng)，引起不同的稅種在稅收總額當(dāng)中的比重變化，而這種變化將會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響，從而對(duì)社會(huì)的投資行為產(chǎn)生一定的影響，這些影響最終會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)投資帶來(lái)一些變化。本文主要選取了廣東省國(guó)家稅務(wù)局開征的增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、印花稅、個(gè)人所得稅、海關(guān)代征進(jìn)口稅收幾個(gè)主要稅種作為研究對(duì)象，剔除了在稅收總額中占比重微小的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車輛購(gòu)置稅等。在假設(shè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率與這些稅種在稅收總額中的比重存在線性關(guān)系基礎(chǔ)之上，建立了回歸模型：

其中Y表示廣東省固定資產(chǎn)投資額，在這里對(duì)其取了自然對(duì)數(shù)，以避免Y與被解釋變量之間數(shù)量級(jí)相差太大，對(duì)模型產(chǎn)生不良影響?；貧w方程的解釋變量包括X1增值稅占當(dāng)年稅收總額的比重，X2消費(fèi)稅占稅收總額的比重，X3內(nèi)資企業(yè)所得稅占稅收總額的比重，X4外商投資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅占稅收總額的比重，X5海關(guān)代征進(jìn)口稅占稅收總額的比重，X6印花稅占稅收總額的比重，X7個(gè)人所得稅占稅收總額的比重。

（二）樣本選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

模型樣本主要選擇了1996年到2006年廣東省固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)以及1996年到2006年廣東省國(guó)家稅務(wù)局公布的增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅、海關(guān)代征進(jìn)口稅、印花稅和個(gè)人所得稅作為模型的研究樣本。這些數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒2006》、《廣東省稅收年鑒》以及廣東省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（三）實(shí)證分析

通過對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，利用stata9軟件進(jìn)行逐步回歸，在剔除不顯著變量后得到如下結(jié)果：

根據(jù)運(yùn)算結(jié)果進(jìn)行一下分析：

1、擬合優(yōu)度R檢驗(yàn)。模型的擬合優(yōu)度R2為0.9792，調(diào)整的R2為0.9704。這表明回歸方程對(duì)數(shù)據(jù)的擬合表現(xiàn)較好。

2、F檢驗(yàn)和t檢驗(yàn)。模型的F檢驗(yàn)值為110.10，表明解釋變量的系數(shù)不全為0，而t檢驗(yàn)的結(jié)果也顯示出增值稅占稅收總額的比重X1、印花稅占稅收總額的比重X6及內(nèi)資企業(yè)所得稅占稅收總額的比重X3三個(gè)解釋變量較為顯著（如表1）。

3、共線性檢驗(yàn)。根據(jù)解釋變量的相關(guān)矩陣來(lái)看（如表2），三個(gè)解釋變量?jī)蓛芍g的相關(guān)性較低，因而不存在多重共線性的問題。

4、殘差的異方差性檢驗(yàn)。對(duì)殘差進(jìn)行正態(tài)性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)殘差服從正態(tài)分布。殘差的Breusch-Pagan-Godfrey檢驗(yàn)值為1.5645，在5%的顯著性水平上自由度為3的卡方分布臨界值為7.8147，因而可以接受同方差假設(shè)?；貧w模型的DW值為3.251，殘差可能存在一定的自相關(guān)。

（四）模型結(jié)論

模型的回歸系數(shù)測(cè)度了給定解釋變量增值稅占稅收總額的比重、印花稅占稅收總額的比重及企業(yè)所得稅占稅收總額的比重的絕對(duì)改變量時(shí)，被解釋變量固定資產(chǎn)投資額的相對(duì)改變。由此，可以得到增值稅在稅收總額中所占的比重和印花稅占稅收總額的比重與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)成負(fù)的相關(guān)關(guān)系，而企業(yè)所得稅占稅收總額的比重與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)正相關(guān)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)此結(jié)果進(jìn)行分析可以理解為，由于增值稅是對(duì)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的企業(yè)單位和個(gè)人，就其貨物銷售或提供勞務(wù)的增值額和貨物進(jìn)口金額為征稅對(duì)象所課征的一種流轉(zhuǎn)稅。廣東省一直實(shí)行的生產(chǎn)型增值稅，即對(duì)納稅人外購(gòu)的貨物和應(yīng)稅勞務(wù)已納的稅金允許抵扣，而對(duì)固定資產(chǎn)所含的稅金不予扣除，其征稅對(duì)象相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值，因而當(dāng)增值稅收所占比重增加時(shí)，實(shí)際上是對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的可支配收入的削減，這對(duì)于企業(yè)的投資活動(dòng)產(chǎn)生一定的抑制作用，因而增值稅占稅收總額的比重與固定資產(chǎn)投資額會(huì)呈現(xiàn)負(fù)的相關(guān)性。

五、防止固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快的稅收對(duì)策

（一）改變不同稅種的征收力度，防止固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快

不同的稅種對(duì)固定資產(chǎn)投資有著不同的影響，通過模型的分析得出的不同稅種占稅收總額中的比重改變對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)產(chǎn)生著顯著的影響。針對(duì)當(dāng)前廣東省乃致全國(guó)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)的形式下，在央行進(jìn)行的緊縮貨幣政策調(diào)控之外，稅收政策方面也可作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以更好的促進(jìn)固定資產(chǎn)良性的增長(zhǎng)。完善企業(yè)所得稅的優(yōu)惠制度，推行產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)積極引導(dǎo)，減少或者取消產(chǎn)能過剩和高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠；改善不同地區(qū)之間的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)地區(qū)間投資增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)，以帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）制訂合理的稅收政策，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)合理化

當(dāng)前廣東省面臨的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)快速的形勢(shì)也并非只是絕對(duì)數(shù)量增長(zhǎng)過快的問題，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)不合理也是需要認(rèn)真對(duì)待的。在廣東省人民政府頒布的《關(guān)于促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》中明確提出了廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展。因此，在固定資產(chǎn)投資方面，有必要引導(dǎo)投資向高級(jí)促進(jìn)工業(yè)向高級(jí)化和適度重型化方面發(fā)展，有必要采取一定的稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)快速增長(zhǎng)的投資勢(shì)頭流向具有高技術(shù)的工業(yè)和高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)。而對(duì)于投資增速過快的房地產(chǎn)行業(yè)，有必要加大稅收力度，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，合理的減緩固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過熱的勢(shì)頭。

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篇8

一、固定資產(chǎn)投資先行指數(shù)結(jié)束上漲態(tài)勢(shì)、一致合成指數(shù)繼續(xù)下降

圖1中，我國(guó)固定資產(chǎn)投資先行指數(shù)和一致指數(shù)與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)景氣先行一致指數(shù)面臨著同樣的問題，進(jìn)入2013年出現(xiàn)了一定程度的背離，一致指數(shù)持續(xù)下降，而先行指數(shù)一路上漲。從構(gòu)成指標(biāo)看，先行指數(shù)中的國(guó)內(nèi)貸款和PPI（逆轉(zhuǎn)）處于下降走勢(shì)，而房地產(chǎn)開發(fā)投資、工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存（逆轉(zhuǎn)）和固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中外商直接投資增速則在持續(xù)上漲，其中固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中外商直接投資增速上漲速度較快，帶動(dòng)了先行指數(shù)的持續(xù)上揚(yáng)。但先行指數(shù)的上漲速度明顯減緩，7月份僅比6月份提高0.23點(diǎn)，幾乎持平，預(yù)計(jì)下半年固定資產(chǎn)先行指數(shù)將掉頭向下，進(jìn)入下行區(qū)間。

一致指數(shù)中，固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源中的自籌資金結(jié)束了下降趨勢(shì)企穩(wěn)回升，表明我國(guó)民間投資的動(dòng)力增強(qiáng)，而工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速、固定資產(chǎn)擴(kuò)建投資增速、固定資產(chǎn)新建投資增速雖然仍處于下滑區(qū)間，但下滑速度明顯放緩，從而帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)下滑速度減緩。

二、基于擴(kuò)散指數(shù)我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)周期的走勢(shì)判斷

利用先行和一致指標(biāo)建立的我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)周期的一致擴(kuò)散指數(shù)和先行擴(kuò)散指數(shù)，如圖2所示。先行指數(shù)在2012年7月超過了50%線，并在今年5月達(dá)到了本次周期的極大值點(diǎn)，表明先行指數(shù)的峰已經(jīng)出現(xiàn)在2013年5月。我國(guó)固定資產(chǎn)投資一致擴(kuò)散指數(shù)在2012年6月達(dá)到了極小值點(diǎn)，表明上輪峰點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，此后擴(kuò)散指數(shù)曾出現(xiàn)過快速拉升，但是在2013年出現(xiàn)了小幅回調(diào)的走勢(shì)，目前處于再次上升的階段，但是從數(shù)值上看，并未達(dá)到50%的臨界點(diǎn)，因此判斷目前我國(guó)固定資產(chǎn)投資景氣的一致指數(shù)的谷底尚未出現(xiàn)。固定資產(chǎn)投資先行擴(kuò)散指數(shù)極大值點(diǎn)相對(duì)于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)周期的峰先行半年左右。因此，綜合以上信息，可以判斷我國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)周期在2013年下半年將維持緩慢回升態(tài)勢(shì)。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)一致指數(shù)止跌，擴(kuò)散指數(shù)顯示拐點(diǎn)初步形成

篇9

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是整個(gè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中的真實(shí)記錄，它對(duì)企業(yè)科研、生產(chǎn)及維權(quán)等方面都具有重要的作用。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案無(wú)論作為一種資產(chǎn)形式，還是一種知識(shí)信息資源，都是建設(shè)項(xiàng)目檔案管理過程中重要的組成部分，它既是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，也是完成項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前提和保障。收集、管理并利用好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案，對(duì)于提高企業(yè)的工程質(zhì)量，滿足科研發(fā)展的需要，都具有十分重要的意義。

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作的特點(diǎn)

1.責(zé)任重、難度大

首先，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案隨著項(xiàng)目的進(jìn)展而逐漸產(chǎn)生，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的全過程，涉及項(xiàng)目從申請(qǐng)、立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備及竣工、投產(chǎn)使用等專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容，為工程項(xiàng)目建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、科研生產(chǎn)、維修改造等工作服務(wù)，因而固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作肩負(fù)著現(xiàn)實(shí)和歷史的雙重責(zé)任，是項(xiàng)目建設(shè)與管理的重要內(nèi)容和不可缺少的工作環(huán)節(jié)。其次，在項(xiàng)目文件材料積累、收集和整理過程中難度比較大。因?yàn)橐粋€(gè)工程項(xiàng)目往往有許多參建單位，上級(jí)與地方各專業(yè)管理部門關(guān)系復(fù)雜，人員變動(dòng)大，專業(yè)種類多，使項(xiàng)目檔案來(lái)源多元化。再加上建設(shè)項(xiàng)目周期比較長(zhǎng)，項(xiàng)目文件材料的收集時(shí)間比項(xiàng)目建設(shè)過程時(shí)間更長(zhǎng)，這些因素都給收集工作造成一定的不利影響。第三，項(xiàng)目建設(shè)期間形成了大量的文件材料，有管理類、專業(yè)技術(shù)類等，內(nèi)容繁雜；這些文件材料相應(yīng)地形成項(xiàng)目檔案、會(huì)計(jì)檔案、設(shè)備儀器檔案、聲像檔案、電子檔案等門類的檔案；信息載體形式多樣，包括紙質(zhì)、聲像、電子等，種淺談企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理江南工業(yè)集團(tuán)有限公司余湘藏國(guó)宇[摘要]在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企事業(yè)單位的建設(shè)、管理和發(fā)展對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理提出了越來(lái)越高的要求，我們檔案工作者必須適應(yīng)當(dāng)前工作發(fā)展的需要，深入研究固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，努力尋求做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的方法和途徑，更好地為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、科研生產(chǎn)及發(fā)展服務(wù)。本文從目前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的特點(diǎn)、存在問題及改進(jìn)措施等方面闡述如類多、數(shù)量大、載體多樣化，使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案在整理上也比較復(fù)雜。

2.要求高、涉及面廣

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的知識(shí)信息形態(tài)的資產(chǎn)，是真實(shí)反映并準(zhǔn)確揭示項(xiàng)目建設(shè)全過程與最終竣工狀態(tài)的原始資料，是稽查、審計(jì)、監(jiān)督、管理、驗(yàn)收以及維護(hù)改造的重要依據(jù)，也是追溯和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的最有力的依據(jù)。因此固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作必須做到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案作為項(xiàng)目信息的載體包羅萬(wàn)象，涉及許多相關(guān)方面并受到各種條件的制約。在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理中各方的共同目標(biāo)就是保證項(xiàng)目檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確。因此，應(yīng)以合作的理念構(gòu)建一個(gè)多方參與的項(xiàng)目管理體系，并成為全員配合的自覺行為。

三、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理存在的主要問題

1.領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理缺乏重視

一個(gè)單位的任何一項(xiàng)工作都必須有領(lǐng)導(dǎo)的重視才能使這項(xiàng)工作得以順利開展，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，許多工作的開展都會(huì)困難重重，因而領(lǐng)導(dǎo)的重視在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作中起著關(guān)鍵性的作用。然而現(xiàn)在仍有一部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作缺乏了解、重視不夠，致使組織不到位、責(zé)任未落實(shí)。有的單位在項(xiàng)目啟動(dòng)的時(shí)候沒有將檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)劃和工作程序，沒有將檔案管理工作納入項(xiàng)目管理的全過程。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，檔案部門未能參與到項(xiàng)目的籌劃、組織、控制和質(zhì)量管理中，不能及時(shí)對(duì)項(xiàng)目檔案的形成與管理進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理程序的控制不到位

個(gè)別單位重立項(xiàng)、輕管理,對(duì)項(xiàng)目檔案管理的程序缺乏控制，檔案部門無(wú)法及時(shí)按程序監(jiān)控項(xiàng)目的全過程，給檔案管理帶來(lái)很大的難度，檔案人員只好在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前突擊補(bǔ)充、整理，使項(xiàng)目檔案工作出現(xiàn)脫節(jié)，檔案質(zhì)量得不到保障。

3.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理制度不健全

有的單位沒有制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理規(guī)章制度，缺乏完善的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案收集、積累整理、歸檔和利用制度，特別是收集整理過程中人為因素較多，隨意性大，相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)性不強(qiáng)，可操作性不夠。

4.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目文件材料收集不全

收集工作是做好項(xiàng)目檔案管理工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最基本、最重要的環(huán)節(jié)。但是因?yàn)閰⒔▎挝?、建設(shè)單位部門參與較多，投資項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，時(shí)間跨度大，人員不穩(wěn)定，造成各方之間文件材料的管理接口較多，文件材料散失嚴(yán)重，文件材料收集歸檔困難，形成的施工文件材料質(zhì)量不高。

5.人才培養(yǎng)力度不夠

隨著企業(yè)機(jī)構(gòu)的撤并和人員的壓縮，檔案人員的數(shù)量逐年減少，有些單位甚至不再獨(dú)立設(shè)置檔案部門。由于人員少、兼職多、工作量大，同時(shí)缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理人員的系統(tǒng)培養(yǎng)，檔案人員整天忙于事務(wù)性工作，整體素質(zhì)和專業(yè)能力偏低。這種狀況與項(xiàng)目建設(shè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。由于檔案專業(yè)人員的匱乏，在某種程度上影響了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的質(zhì)量與效率，不利于項(xiàng)目檔案信息的開發(fā)和利用。

四、提高固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的策略

1.注重宣傳，奠定基礎(chǔ)信息時(shí)代

宣傳本身就是一種信息傳遞，它是檔案管理永恒的主題。檔案部門要充分利用各種機(jī)會(huì)和多種形式進(jìn)一步宣傳固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的重要性，如采取學(xué)習(xí)文件、舉辦培訓(xùn)班、評(píng)先活動(dòng)、參觀學(xué)習(xí)、研討會(huì)等形式；還可以通過能體現(xiàn)檔案館價(jià)值的檔案編研、檔案專項(xiàng)驗(yàn)收等工作，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)各類人員對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)。由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作不是一個(gè)孤立的管理系統(tǒng)，做好項(xiàng)目檔案工作需要各方面的配合，因此要通過宣傳使企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類人員充分了解項(xiàng)目檔案，理解支持項(xiàng)目檔案工作，重視項(xiàng)目檔案工作。同時(shí)，還要將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作納入企業(yè)工作計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)議事日程、職工經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和崗位責(zé)任制中。只有各方共同努力，項(xiàng)目檔案工作才能做得最好。

2.建立機(jī)構(gòu)，提供保障任何一項(xiàng)工作的有序進(jìn)行都離不開組織管理

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和行業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化，越來(lái)越多的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目陸續(xù)開展，這使檔案工作既獲得了機(jī)遇也面臨著挑戰(zhàn)，這就要求檔案業(yè)務(wù)建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)在面對(duì)各種各樣的新情況和新問題時(shí)能夠做出快速反應(yīng)和調(diào)整。因此，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，運(yùn)用固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的理念，開展項(xiàng)目檔案管理工作。首先，建立項(xiàng)目檔案管理工作組織管理體系，由企業(yè)主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目檔案全程的管理和組織協(xié)調(diào)；其次，建立項(xiàng)目檔案管理責(zé)任制，按照項(xiàng)目檔案責(zé)任單位、責(zé)任人、項(xiàng)目檔案產(chǎn)生的內(nèi)容、形成時(shí)間等，明確各自在各階段、各環(huán)節(jié)的責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，使項(xiàng)目檔案工作步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的良性循環(huán)軌道。

3.健全制度，做好保障

建立科學(xué)、健全的檔案管理制度是做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的基礎(chǔ)，為確保檔案文件材料的齊全完整，就要規(guī)劃項(xiàng)目檔案管理工作，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，明確各有關(guān)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，結(jié)合本單位實(shí)際制定相應(yīng)的辦法和實(shí)施細(xì)則，明確項(xiàng)目檔案管理職責(zé)，對(duì)主抓項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目部門、設(shè)備管理部門，參與項(xiàng)目建設(shè)的施工單位、監(jiān)理單位都提出明確的文件材料歸檔范圍和歸檔要求，并落實(shí)責(zé)任人。

4.加強(qiáng)收集，提升質(zhì)量

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目形成的檔案種類多、數(shù)量大、載體復(fù)雜，往往需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同完成收集工作，而建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都是項(xiàng)目檔案形成的主體和主要責(zé)任者，其中每一個(gè)過程都會(huì)影響項(xiàng)目檔案的質(zhì)量，影響其完整性、齊全性和準(zhǔn)確性。因此，在項(xiàng)目檔案的收集過程中，應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持“三納入”和“四參加”制度，做到項(xiàng)目檔案工作與建設(shè)項(xiàng)目同步進(jìn)行，從各個(gè)環(huán)節(jié)確保項(xiàng)目檔案的質(zhì)量。在收集的過程中，首先要注意歸檔文件材料的內(nèi)容是否完整，竣工圖是否真實(shí)地反映了項(xiàng)目竣工時(shí)的實(shí)際情況和過程，做到圖物、技術(shù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，簽字、蓋章手續(xù)完備。在建設(shè)項(xiàng)目中要購(gòu)進(jìn)大批的設(shè)備儀器，在文件材料收集過程中不僅要收集隨機(jī)文件材料，而且還要注意收集設(shè)備安裝調(diào)試過程中形成的文件材料，這部分文件材料實(shí)用價(jià)值大、利用率高，如果收集不齊全，將會(huì)給項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及以后的改擴(kuò)建、設(shè)備維修等帶來(lái)不可估量的損失。收集聲像檔案時(shí)應(yīng)對(duì)其載體的物理性及載體是否帶有病毒進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并將其單獨(dú)存放在防磁柜中，定期進(jìn)行檢查拷貝。由于電子文件信息載體具有可分離性，因此對(duì)電子文件要及時(shí)進(jìn)行全面收集并加以保存，保證電子文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

5.科學(xué)整理和立卷，便于利用

檔案的鑒定、整理、立卷是對(duì)檔案文件材料的最后一次篩選加工及組合定位，關(guān)系到檔案的完整和內(nèi)在質(zhì)量及能否及時(shí)、準(zhǔn)確提供利用的問題。因此，首先要對(duì)收集到的文件材料進(jìn)行鑒定，對(duì)無(wú)保存價(jià)值或價(jià)值不大的文件予以剔除；對(duì)有保存價(jià)值的文件材料予以保留。立卷工作要遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件材料之間的有機(jī)聯(lián)系，能夠完整地反映一項(xiàng)工程的建設(shè)概況和建設(shè)成果。如：管理性文件可以按問題、時(shí)間組卷。整理時(shí)可將立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)行中有關(guān)調(diào)整、計(jì)劃等的往來(lái)文件，環(huán)保、消防、人防、勞動(dòng)衛(wèi)生等單項(xiàng)驗(yàn)收意見及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的批復(fù)等組成一套完整的項(xiàng)目管理類文件。而項(xiàng)目施工文件可按單項(xiàng)工程、單位工程或裝置、階段、結(jié)構(gòu)、專業(yè)等組卷。項(xiàng)目竣工圖可按建筑、結(jié)構(gòu)、水電、暖通、電梯、消防、環(huán)保等專業(yè)組卷。設(shè)備儀器類文件材料應(yīng)保持歸檔文件的成套性，按照單項(xiàng)設(shè)備儀器進(jìn)行組卷。歸檔后的建設(shè)項(xiàng)目文件材料要按項(xiàng)目單獨(dú)立卷整理，這樣才能體現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目歸檔文件材料的完整性、齊全性，便于竣工驗(yàn)收和查詢利用。

6.優(yōu)化管理，促進(jìn)檔案管理工作

對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的收集、整理、歸檔、建檔全過程實(shí)施計(jì)算機(jī)管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中按節(jié)點(diǎn)形成的文件材料經(jīng)收集整理后按類別及時(shí)輸入目錄進(jìn)行計(jì)算機(jī)監(jiān)控及管理，建立信息化平臺(tái)，通過建立檔案數(shù)字化管理體制，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)有計(jì)劃、分期分批地把紙質(zhì)、膠片、錄音、錄像等各類檔案數(shù)字化，使檔案信息與現(xiàn)有檔案資源數(shù)據(jù)庫(kù)整合并網(wǎng)，將已有的數(shù)據(jù)庫(kù)與各分公司及分支機(jī)構(gòu)檔案資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，提高檔案資源利用率，提供方便、快捷的利用服務(wù)。

7.完善自我，提高素質(zhì)

首先，對(duì)檔案管理人員進(jìn)行多層次、全方位的培訓(xùn)，從軟件到硬件，從基礎(chǔ)到尖端，包括檔案業(yè)務(wù)知識(shí)和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)知識(shí)等。對(duì)主持和參加單位的資料員也要進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使他們深刻理解文件材料收集歸檔的重要意義及如何收集、整理，多渠道培訓(xùn)合格的檔案管理人才。其次，由于檔案管理工作具有“封閉的工作環(huán)境、重復(fù)的工作程序、緩慢的工作節(jié)奏，平淡的工作成果”的特點(diǎn)，因此要求項(xiàng)目檔案管理人員必須具有良好的素質(zhì)，這是做好檔案工作的一個(gè)重要基礎(chǔ)，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍對(duì)檔案管理工作起著至關(guān)重要的作用。第三，項(xiàng)目檔案管理工作的內(nèi)容包括收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)、檢索、利用及編研，每一項(xiàng)工作都影響著項(xiàng)目檔案整體管理水平，而每一項(xiàng)工作的質(zhì)量又是由項(xiàng)目檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定的。因此，項(xiàng)目檔案管理人員必須具備極強(qiáng)的責(zé)任心、使命感，溝通協(xié)調(diào)能力，文字表達(dá)能力和扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，尤其是面對(duì)大量的原始文件材料，要具有善于把分散、無(wú)序、有價(jià)值的信息條理化和系統(tǒng)化的能力，充分挖掘，使檔案的澘在作用發(fā)揮出來(lái)。這樣，檔案工作者自身的價(jià)值才能被社會(huì)所認(rèn)同，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作才能發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

8.提高保密性，確保檔案安全

篇10

【關(guān)鍵詞】VAR Granger因果檢驗(yàn) 建成區(qū)

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程不斷加快。城市化包括經(jīng)濟(jì)城市化、人口城市化和空間城市三個(gè)維度，不同的學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)我國(guó)城市化問題進(jìn)行了全面深入的研究。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已在城市建設(shè)用地增長(zhǎng)的時(shí)空過程與特征、影響因素與動(dòng)力機(jī)制、模擬預(yù)測(cè)方面進(jìn)行了多尺度、多地域的綜合性與典型性研究，探討了城市建設(shè)用地增長(zhǎng)對(duì)耕地的占用，并提出了一些致力于城市用地增長(zhǎng)調(diào)控的對(duì)策和方法。在城市建設(shè)用地增長(zhǎng)因素與驅(qū)動(dòng)力機(jī)制研究方面，涌現(xiàn)出大量?jī)?yōu)秀的研究成果，例如徐小欽等通過熵值法賦權(quán)對(duì)1986-2011的城市化水平進(jìn)行了綜合度量，利用VAR模型及相關(guān)檢驗(yàn)對(duì)我國(guó)城市化動(dòng)態(tài)進(jìn)行了實(shí)證分析；談明洪等通過單因子回歸和偏相關(guān)分析，研究發(fā)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)更能解釋城市用地的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是城市用地?cái)U(kuò)展最重要、最根本的驅(qū)動(dòng)因素；蘇幫榮等基于省際面板數(shù)據(jù)，分析了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段下城市用地規(guī)模擴(kuò)張的動(dòng)力；張占錄通過分析得出1986-2006年期間，北京市城市擴(kuò)張主要驅(qū)動(dòng)力為第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展及常住人口的增加；郭瑞敏等基于廣州市1987年―2010年的建成區(qū)面積和第二、三產(chǎn)業(yè)GDP的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)用協(xié)整分析、庫(kù)茲涅茨曲線和“脫鉤”理論對(duì)建成區(qū)面積擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究。

本文試圖通過構(gòu)造VAR模型，分析城市發(fā)展中建成區(qū)擴(kuò)張、固定資產(chǎn)投入和人口城市化之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

二、數(shù)據(jù)和模型構(gòu)建

（一）變量選取和數(shù)據(jù)來(lái)源

為保證數(shù)據(jù)來(lái)源的一致性、可比性和可靠性，本文中部六省地及以上城市的數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》（1993年―2013年），包括城市市轄區(qū)建成區(qū)面積（km2）、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（單位：萬(wàn)元）、年末市轄區(qū)人口（萬(wàn)人）。

（二）模型設(shè)定

向量自回歸模型（VAR）。本文采用unrestricted VAR（p）模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式是：

Yt=AtYt-1+A2Yt-2+…+ApYt-p+HXt+εt t=1，2，????，T （1）

其中：Yt是k維內(nèi)生變量，Xt是d維外生變量，p是滯后階數(shù)，T是樣本個(gè)數(shù)。k×k維矩陣A1，???，Ap和k×d維矩陣H是待估計(jì)系數(shù)矩陣。是k維擾動(dòng)列向量，它們之間可以同期相關(guān)，但不與自己的滯后值相關(guān)且不與不等式右邊變量相關(guān)。

三、分析結(jié)果

（一）單位根檢驗(yàn)

在估計(jì)模型之前，首先對(duì)建成區(qū)面積、市轄區(qū)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)、固定資產(chǎn)投資額等三個(gè)變量分別取對(duì)數(shù)，并記為lna、lnp、lni，然后對(duì)其進(jìn)行了ADF單位根檢驗(yàn)。三個(gè)變量中l(wèi)np和lni為平穩(wěn)時(shí)間序列，lna通過對(duì)變量取一階差分，發(fā)現(xiàn)在1%水平下表現(xiàn)為平穩(wěn)序列，為一階單整。因此，變量可以用于進(jìn)一步的動(dòng)態(tài)計(jì)量經(jīng)濟(jì)研究。

（二）Granger因果檢驗(yàn)

分別研究建成區(qū)面積與市轄區(qū)非農(nóng)業(yè)人口、固定資產(chǎn)投資之間的Granger因果關(guān)系，如果設(shè)置顯著水平10%，在滯后3期的情況下，非農(nóng)業(yè)人口是建成區(qū)面積增長(zhǎng)的單向Granger原因，固定資產(chǎn)投資和建成區(qū)面積互為Granger因果關(guān)系，非農(nóng)業(yè)人口是固定資產(chǎn)投資的單向Granger原因。城市非農(nóng)人口與建成區(qū)面積之間的單向Granger因果關(guān)系表明，隨著人口城市化，帶動(dòng)了城市部門的發(fā)展，用地需求增加，帶動(dòng)了城市規(guī)模的擴(kuò)張。非農(nóng)業(yè)人口與固定資產(chǎn)投資的單向Granger因果關(guān)系，表明隨著人口城市化，城市擁有更多的勞動(dòng)力資源，為企業(yè)投資提供了有利條件，進(jìn)而帶動(dòng)了固定資產(chǎn)投資的增加，而固定資產(chǎn)投資的增加，卻不一定會(huì)引起城市人口的集聚。固定資產(chǎn)投資于建成區(qū)面積互為Granger因果關(guān)系表明，固定資產(chǎn)投資和建成區(qū)擴(kuò)張互為因果，相互促進(jìn)。固定資產(chǎn)投資的增加，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要更大的城市發(fā)展空間；城市空間的擴(kuò)展，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的條件，進(jìn)而帶動(dòng)了固定資產(chǎn)投資的提高。

分析結(jié)果表明人口城市化和固定資產(chǎn)投資均能引發(fā)建成區(qū)擴(kuò)張，這與當(dāng)前部分研究結(jié)論不一致――財(cái)政分權(quán)下的晉升激勵(lì)使得地方政府有更強(qiáng)的政治動(dòng)機(jī)進(jìn)行投資、擴(kuò)大生產(chǎn)，而盲目、過度投資帶來(lái)了財(cái)政缺口往往依靠土地進(jìn)行維系，導(dǎo)致了城市的空間擴(kuò)張主要依賴于政府推動(dòng)，而與人口、經(jīng)濟(jì)城市化相脫離。這一方面是由于本文對(duì)人口城市化和經(jīng)濟(jì)城市衡量指標(biāo)選取的差異所導(dǎo)致?，F(xiàn)有文獻(xiàn)多對(duì)從多個(gè)角度綜合衡量人口城市化、經(jīng)濟(jì)城市化和空間城市化指標(biāo)，并非如本文采用單一指標(biāo)。因此本文所得結(jié)論僅反映了該指標(biāo)所代表的方面。

（三）VAR模型的估計(jì)和分析

在滯后一期上：建成區(qū)擴(kuò)張對(duì)自身和固定資產(chǎn)投資具有明顯的促進(jìn)作用；人口城市化對(duì)自身具有較明顯的促進(jìn)作用，對(duì)固定資產(chǎn)投資具有較明顯的反向作用；固定資產(chǎn)投資對(duì)自身具有較明顯的促進(jìn)作用，對(duì)建成區(qū)擴(kuò)張具有一定的促進(jìn)作用，對(duì)人口城市化影響較小。在滯后兩期上：建成區(qū)擴(kuò)張對(duì)自身和其他子系統(tǒng)都具有負(fù)向作用，尤其對(duì)固定資產(chǎn)投資具有較為明顯的負(fù)向作用；人口城市化對(duì)固定資產(chǎn)投資具有明顯的正向作用，對(duì)自身和建成區(qū)擴(kuò)張作用相反，影響較小；固定資產(chǎn)投資對(duì)建成區(qū)擴(kuò)張和自身具有較弱的負(fù)向作用，對(duì)人口城市化具有微弱的促進(jìn)作用

（四）脈沖分析

本文采用廣義脈沖響應(yīng)函數(shù)來(lái)衡量“人口、經(jīng)濟(jì)、空間”城市化的動(dòng)態(tài)相關(guān)性，通過反復(fù)比較，我們將函數(shù)追蹤期定為10期。

（1）建成區(qū)擴(kuò)張對(duì)城市化系統(tǒng)的沖擊。脈沖分析第一列顯示了城市化子系統(tǒng)分別遭受建成區(qū)擴(kuò)張1個(gè)單位標(biāo)準(zhǔn)差后的沖擊反應(yīng)。建成區(qū)擴(kuò)張對(duì)自身有著循環(huán)累計(jì)的作用，其期初的0.047到第10期的0.011，雖然有所減弱，但正向作用從未改變，表明城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市規(guī)模將加速擴(kuò)大；建成區(qū)擴(kuò)張對(duì)人口城市化具有阻礙作用，由期初的-0.005到期末的-0.001，雖然阻礙作用有所減弱，但負(fù)向作用從未改變，表明隨著武漢城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口傾向于向外遷移，城市吸引力下降；建成區(qū)擴(kuò)張對(duì)固定資產(chǎn)投資由期初的負(fù)向作用（-0.05）增加到期末的正向作用（0.01），表明隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資將增加。

（2）人口城市化對(duì)城市化系統(tǒng)的沖擊。脈沖分析第二列顯示了城市化子系統(tǒng)分別遭受到人口城市化沖擊后的反應(yīng)。人口城市化對(duì)建成區(qū)擴(kuò)張具有正向促進(jìn)作用，由期初的0增長(zhǎng)到期末的0.021；人口城市化對(duì)人口城市化具有正向作用，但逐漸減弱，由0.032降低到期末的0.012；人口城市化對(duì)固定資產(chǎn)投資具有促進(jìn)作用，由期初的0.05先降低到0.04，然后再升高到0.07。這說明隨著人口城市化的推進(jìn)，城市人口的集聚，城市規(guī)模將擴(kuò)大，固定資產(chǎn)投資將增加，其將對(duì)空間城市化和經(jīng)濟(jì)城市化都將產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。

（3）固定資產(chǎn)投資對(duì)城市化系統(tǒng)的沖擊。脈沖分析第三列顯示了城市化子系統(tǒng)分別遭受到固定資產(chǎn)投資沖擊后的反應(yīng)。固定資產(chǎn)投資對(duì)建成區(qū)擴(kuò)張具有正向的促進(jìn)作用，且從期初的0增加到第3期的0.012，并保持穩(wěn)定；固定資產(chǎn)投資對(duì)人口城市化具有正向的促進(jìn)作用，且從期初的0增加到第3期的0.011，并保持穩(wěn)定；固定資產(chǎn)投資對(duì)固定資產(chǎn)投資具有正向的促進(jìn)作用，且從期初的0.08減弱到期末的0.05。這說明隨著固定資產(chǎn)投資的增加，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不斷改善，城市對(duì)人口的吸引力增加，促進(jìn)了人口的城市化，同時(shí)促進(jìn)了建成區(qū)的擴(kuò)張。

（五）方差分解

脈沖響應(yīng)函數(shù)能解釋各個(gè)變量對(duì)特定沖擊的響應(yīng)符號(hào)和響應(yīng)幅度，但是不能比較不同沖擊對(duì)一個(gè)特定變量的影響程度，而預(yù)測(cè)方差分解（Variance Decomposition）將系統(tǒng)的均方差（Mean Square Error）分解成各個(gè)變量沖擊所做的貢獻(xiàn)，為解決此問題提供了更加正式和準(zhǔn)確的信息。為了得到人口城市化和固定資產(chǎn)投資對(duì)建成區(qū)擴(kuò)張貢獻(xiàn)程度的大小，附表6顯示了VAR模型的方差分解的模擬結(jié)果。

短期來(lái)看，城市建成區(qū)的擴(kuò)張主要受到自身模變動(dòng)的影響，但隨著時(shí)間的推移促進(jìn)作用減弱，人口和固定資產(chǎn)變動(dòng)對(duì)建成區(qū)擴(kuò)張的促進(jìn)作用加強(qiáng)。這表明隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，由于空間集聚效應(yīng)等原因，城市規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，前期的固定資產(chǎn)投入和非農(nóng)人口的增加對(duì)城市規(guī)模的擴(kuò)大的驅(qū)動(dòng)作用開始凸顯，并成為城市擴(kuò)張的主要?jiǎng)恿Α?/p>

四、結(jié)論

本文通過構(gòu)造VAR模型，研究了建成區(qū)面積、固定資產(chǎn)投資、非農(nóng)業(yè)人口等時(shí)間序列數(shù)據(jù)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。通過Granger因果檢驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，建成區(qū)面積與固定資產(chǎn)投資之間存在著互為因果的關(guān)系，這與武漢市正處于城市建設(shè)快速發(fā)展的階段相吻合。通過脈沖分析發(fā)現(xiàn)，建成區(qū)變動(dòng)對(duì)建成區(qū)擴(kuò)張具有促進(jìn)作用，但對(duì)固定資產(chǎn)投資具有不斷增強(qiáng)的促進(jìn)作用，與Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果一致，對(duì)非農(nóng)業(yè)人口具有微弱的負(fù)向作用；非農(nóng)業(yè)人口變動(dòng)，對(duì)自身、建成區(qū)擴(kuò)張和固定資產(chǎn)投資都具有正向促進(jìn)作用，但對(duì)自身的促進(jìn)作用隨著時(shí)間的推移減弱；固定資產(chǎn)投資對(duì)自身、建成區(qū)擴(kuò)張和非農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)都具有促進(jìn)作用。

最后，本文通過不同沖擊對(duì)對(duì)建成區(qū)變動(dòng)的影響，發(fā)現(xiàn)隨著時(shí)間的推移，其自身影響減弱，固定資產(chǎn)投資和非農(nóng)業(yè)人口影響增加。

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