導(dǎo)語：如何才能寫好一篇固定資產(chǎn)投資計劃報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、固定資產(chǎn)投資風(fēng)險分析

汽車企業(yè)固定資產(chǎn)投資通常包含多種風(fēng)險：1.資產(chǎn)的專屬性汽車企業(yè)車型產(chǎn)品較多，其生產(chǎn)用固定資產(chǎn)大部分為對應(yīng)車型的專屬資產(chǎn)，平臺化的資產(chǎn)占比較少。同時，汽車企業(yè)布局空間區(qū)域較大，不同區(qū)域的分部企業(yè)也需要配置相應(yīng)的固定資產(chǎn)。這就形成汽車企業(yè)固定資產(chǎn)投資大多為專屬性的產(chǎn)品和分部市場資產(chǎn)投資，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資較多。重資產(chǎn)化，一直是汽車企業(yè)的現(xiàn)實問題。2.決策的有效性固定資產(chǎn)投資項目缺乏科學(xué)、合理的論證，導(dǎo)致部分項目投資方向不合理、效益不佳；投資項目的管理程序不合規(guī)，管理環(huán)節(jié)不銜接，存在管理漏洞，形成決策結(jié)論的不嚴(yán)謹(jǐn)；投資項目可研報告編制、審核不嚴(yán)，造成設(shè)計缺、漏項，導(dǎo)致投資超預(yù)算和預(yù)測的市場超預(yù)期。3.投資的滯后性汽車企業(yè)固定資產(chǎn)投資金額都比較大，一般會經(jīng)過投資立項、可行性研究報告、審批、實施、驗收等程序。在實務(wù)操作中，受限于內(nèi)外部因素影響，固定資產(chǎn)投資的進(jìn)度往往滯后于當(dāng)初的投資計劃，直接會影響項目實施，不利于預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成。4.市場的認(rèn)可度外部經(jīng)濟形勢影響致使產(chǎn)品市場難以準(zhǔn)確預(yù)測。由于產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、市場需求變化等情況均可形成固定資產(chǎn)產(chǎn)能閑置、淘汰，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資失敗。5.使用的有效性固定資產(chǎn)更新改造不夠、使用效能低下、維護(hù)不當(dāng)、產(chǎn)能過剩，可能導(dǎo)致企業(yè)缺乏競爭力、資產(chǎn)價值貶損、安全事故頻發(fā)或資源浪費。6.投資回報的預(yù)期性固定資產(chǎn)投資最終擴大了企業(yè)的資本規(guī)模，導(dǎo)致資本成本增加、投資者的最低回報要求增長。資產(chǎn)折舊費用作為企業(yè)的固定成本，非理性、不科學(xué)的固定資產(chǎn)投資不僅無法帶來企業(yè)收益的提高，而且還會加大折舊的計提數(shù)，在收入既定的情況下，將增加成本費用，減少利潤，直接導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資回報的預(yù)期目標(biāo)未達(dá)成。

二、汽車企業(yè)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險管理建議

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Abstract: Along with the country invest scale expands unceasingly for the basic construction, especially for a fixed asset investment project financial input more and more, therefore to strengthen the management of fixed assets investment projects are particularly important. This paper expounds the connotation and meaning of fixed assets investment projects construction standardization management and through the analysis of the investment in fixed assets and existing problems of project management, puts forward to strengthen the management of fixed assets investment advice.

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資;項目管理

Key words: fixed asset investment;project management

中圖分類號:F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)20-0045-02

0引言

近年來,隨著國家對基本建設(shè)投入規(guī)模的不斷擴大,尤其是對固定資產(chǎn)投資項目的財政投入越來越多,因此,加強對固定資產(chǎn)投資項目的管理就顯得尤為重要。

1固定資產(chǎn)投資項目管理

固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序、相關(guān)的法律法規(guī)及其批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)資金、建設(shè)周期、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量等要求進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)投資項目管理實行全過程責(zé)任制,即項目法人、項目評估、項目審批、項目設(shè)計、項目施工和項目工程監(jiān)理等責(zé)任制。

1.1 固定資產(chǎn)投資管理固定資產(chǎn)投資管理包括計劃管理、項目管理和資金管理。

1.1.1 計劃管理計劃管理包括規(guī)劃和計劃的編制與下達(dá)等。

1.1.2 項目管理項目管理包括前期準(zhǔn)備、項目實施、竣工驗收和后評價。①前期準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備包括編制、上報和審批項目建議書、可行性研究報告等。②項目實施。項目實施包括施工設(shè)計與采購招投標(biāo)、施工與管理、工程監(jiān)理、人員培訓(xùn)等。

1.1.3 資金管理資金管理包括資金的籌措、撥付、監(jiān)督與檢查和各種會計信息的編報等。

1.2 固定資產(chǎn)投資項目實際操作程序固定資產(chǎn)投資項目從立項到竣工驗收的操作程序一般分為三個階段:前期準(zhǔn)備階段(項目建議書和可行性研究報告)、實施階段和竣工階段。①前期準(zhǔn)備階段。建設(shè)單位根據(jù)國家規(guī)劃并結(jié)合自身需求編制項目建議書并上報上級主管部門,項目建議書經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準(zhǔn)后,視為立項;建設(shè)單位根據(jù)項目建議書的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計院編制項目可行性研究報告并上報上級主管部門,項目可行性研究報告經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準(zhǔn)后,項目方可開工。②實施階段。建設(shè)單位根據(jù)項目可行性研究報告的批復(fù),委托有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計院編制項目初步設(shè)計并上報上級主管部門,初步設(shè)計經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審并批準(zhǔn)后實施,項目建設(shè)由此進(jìn)入實施階段。建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期等相關(guān)信息,編制項目實施計劃,落實建設(shè)內(nèi)容完成情況。③竣工階段。項目建設(shè)內(nèi)容完成后,由上級主管部門組織審計組對建設(shè)項目進(jìn)行竣工決算審核;項目通過竣工決算審核后,由上級主管部門組織有關(guān)專家對項目進(jìn)行現(xiàn)場竣工驗收;項目驗收通過后,形成固定資產(chǎn)交付。至此項目建設(shè)完成。

2固定資產(chǎn)投資項目管理存在的問題分析

2.1 固定資產(chǎn)投資決策機制有待進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資難免會出現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、投資效益是否論證充分、項目中的中央和地方投資比例是否匹配等問題。目前我國固定資產(chǎn)投資項目決策方式還缺乏綜合、長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的規(guī)劃考慮,難以做到正確把握投資機會、全面進(jìn)行項目比選、科學(xué)論證可行方案,造成投資重點不突出,綜合效益難顯現(xiàn)。

2.2 固定資產(chǎn)投資弱化了項目的規(guī)范運作和監(jiān)管力度,有待加強固定資產(chǎn)投資項目由于其資金來源主要為財政性資金,容易出現(xiàn)爭要積極、投資無度等現(xiàn)象,這就決定了對固定資產(chǎn)投資項目的管理方式不僅是外部監(jiān)管,同時要建立內(nèi)在的投資決策和風(fēng)險約束機制。它限制了一般企業(yè)性投資主體的投資自和積極性,弱化了固定資產(chǎn)投資項目的規(guī)范運作和監(jiān)管力度,亟待加強。

2.3 建設(shè)項目法人責(zé)任制有待完善建設(shè)項目法人責(zé)任制作為我國基本建設(shè)投資體制改革的重要舉措,對建立投資責(zé)任約束機制、提高政府投資項目的效益起到了重要的作用,但仍存在一些問題,一是項目法人責(zé)任制彈性太大,缺乏剛性約束力,二是項目法人責(zé)任制實質(zhì)上是行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

2.4 加強監(jiān)管,避免投資出現(xiàn)失控以及腐敗的發(fā)生固定資產(chǎn)投資項目多屬于無收益或非盈利的公益性項目,沒有增殖保值、還本付息的壓力,建設(shè)單位都希望投資額越大越好,多多益善,因此極易導(dǎo)致投資虛增,總額失控。決策部門以完成投資量為政績,項目設(shè)計部門以投資額的比例計取設(shè)計費,施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤,心術(shù)不正者更是大做錢權(quán)交易文章。各自為政、分散管理的模式,極易造成決策失誤或監(jiān)督失效,形成投資“黑洞”并滋生腐敗現(xiàn)象。

2.5 投資項目后評估機制有待完善目前我國的固定資產(chǎn)投資項目,基本處于“重建設(shè)、輕管理,少論證,無評估”的狀況。這一狀況在相當(dāng)大的程度上影響了投資決策水平的提高、項目管理水平的提升,以及項目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此,應(yīng)完善投資項目后評估機制。

2.6 項目招投標(biāo)有待進(jìn)一步規(guī)范目前,在工程項目的招投標(biāo)領(lǐng)域存在諸多不規(guī)范的問題,主要表現(xiàn)在:工程項目在招標(biāo)前就已確定施工單位,招投標(biāo)過程只不過為了履行合法的程序,其余幾家投標(biāo)單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標(biāo);建設(shè)項目的設(shè)計、監(jiān)理等單位的確定未進(jìn)行招投標(biāo)或比選;部分工程投標(biāo)報價在招投標(biāo)階段未進(jìn)行嚴(yán)格審核,易出現(xiàn)不合理低價中標(biāo)后高價結(jié)算的情況。

2.7 建設(shè)內(nèi)容調(diào)整及設(shè)計變更頻繁部分項目由于立項前期論證不夠充分,致使項目建設(shè)內(nèi)容不斷調(diào)整,嚴(yán)重制約了項目的順利實施,從而導(dǎo)致建設(shè)周期延長。另外,部分工程設(shè)計深度不夠,或是未充分征求建設(shè)單位意見,造成事后建設(shè)單位臨時更改,變更頻繁,返工現(xiàn)象時有發(fā)生,浪費損失較大。

3加強固定資產(chǎn)投資項目管理的建議

目前的固定資產(chǎn)投資管理與專業(yè)化、社會化、市場化為基本特征的現(xiàn)代管理的要求還存在一定的差距。因此,固定資產(chǎn)投資項目管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新亟待解決。

3.1 提高固定資產(chǎn)投資項目管理重要性的認(rèn)識固定資產(chǎn)投資項目管理是政府的一項重要職能,涉及政府投資項目的規(guī)劃、組織、實施等管理職能。需設(shè)置專門機構(gòu)對項目的投資進(jìn)行監(jiān)管。為此,政府應(yīng)成立固定資產(chǎn)投資項目管理中心,對項目進(jìn)行管理,參與或主持固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的立項、可行性研究等前期工作,參與施工圖設(shè)計與審查,編制項目預(yù)算,負(fù)責(zé)項目的施工報建、委托招標(biāo)投標(biāo)和工程監(jiān)理等等。

3.2 加強固定資產(chǎn)投資項目管理法制化建設(shè)加強固定資產(chǎn)投資項目的法制化建設(shè),通過對現(xiàn)行法律法規(guī)及地方政策文件進(jìn)行規(guī)范,使固定資產(chǎn)投資項目管理有法可依,有章可循。

3.3 加強項目后評估工作要確立后評估的法律地位,制定后評估實施辦法,建立后評估工作程序,規(guī)范后評估方法,建立后評估數(shù)據(jù)庫。

3.4 加強招投標(biāo)管理要嚴(yán)格按招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),對須進(jìn)行招標(biāo)的項目,包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等均應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo),同時要聘請有相關(guān)資質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)、工程造價咨詢機構(gòu)參與招標(biāo)工作,合理控制工程成本。同時招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理部門要跟蹤招投標(biāo)結(jié)果的執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)有背離招投標(biāo)文件內(nèi)容的行為要責(zé)成糾正。尤其注重招、投標(biāo)及中標(biāo)過程是否體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實信用的原則;招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)的及投標(biāo)評價等資料是否齊全;招、投標(biāo)及中標(biāo)程序是否按照規(guī)定運行;標(biāo)的確認(rèn)是否經(jīng)評委綜合評比打分;無標(biāo)的中標(biāo)程序是否有效和合理合法;是否存在感情標(biāo)、黑標(biāo)等情況,對其真實有效性、合理合法性進(jìn)行綜合評價。

3.5 嚴(yán)格建設(shè)項目合同管理合同是約束雙方、規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)的書面文件。建設(shè)工程必須實行合同制管理,工程項目的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備、大宗材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。要加強建設(shè)項目合同管理,從起草到簽訂、執(zhí)行的全過程應(yīng)有基建、財務(wù)、審計等相關(guān)職能部門參加,特別是工程項目建設(shè)中的重大變更,應(yīng)經(jīng)專家論證,杜絕隨意變更合同條款和工程項目內(nèi)容的情況。

3.6 建設(shè)單位應(yīng)加強對工程建設(shè)全面的監(jiān)督和管理從立項階段、設(shè)計階段到實施階段,對工程建設(shè)進(jìn)行有效控制,避免高價結(jié)算的情況。應(yīng)在施工階段對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),尤其是對隱蔽工程及關(guān)鍵部位,必須協(xié)同質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行驗收后方可覆蓋;對設(shè)計變更項目,應(yīng)就工程量進(jìn)行核實,驗收后才能簽字認(rèn)可。

3.7 加大監(jiān)督力度,把好工程質(zhì)量關(guān)加強項目過程的監(jiān)督檢查。固定資產(chǎn)投資主管部門不但要對項目建設(shè)工程進(jìn)行全過程監(jiān)督管理,還要經(jīng)常組織財政、審計等相關(guān)部門深入到項目單位,現(xiàn)場進(jìn)行稽察,對項目建設(shè)中存在的違規(guī)違章問題堅決予以糾正,保證項目建設(shè)按規(guī)范化管理要求建成。同時,可以充分借助社會中介機構(gòu)(會計師事務(wù)所)的力量,加強對項目過程的審計力度。審計部門按照“事前、事中、事后”審計的原則,對每個在建及建成后的項目,都必須進(jìn)行審計,以保證項目資金“專賬、?？睢Ｓ谩?對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,要依法嚴(yán)肅處理。對固定資產(chǎn)投資項目必須進(jìn)行客觀公正的核算,認(rèn)真分析投資效益,以杜絕固定資產(chǎn)資金的浪費和流失。

3.8 加強預(yù)算管理固定資產(chǎn)投資管理部門應(yīng)加強預(yù)算管理。項目預(yù)算編審要嚴(yán)謹(jǐn),各種可能的因素都要考慮得非常充分,預(yù)算管理要嚴(yán)格,力爭做到當(dāng)年投資完成率100%和零結(jié)余資金。

3.9 轉(zhuǎn)變資金支付方式由于項目前期論證不充分,致使建設(shè)內(nèi)容頻繁調(diào)整,項目建設(shè)進(jìn)展緩慢,建設(shè)周期延長,使項目資金滯留。為此,建議由財政部直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金支付,做到即時到帳,杜絕資金滯留。

3.10 建立誠信制度在我國應(yīng)逐漸建立誠信制度對承包商不進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定,也不進(jìn)行評級和資格證書管理,承包商與業(yè)主的關(guān)系以合同來界定,以誠信來維系。例如金融業(yè)人民銀行建立網(wǎng)上征信系統(tǒng),無論是個人、還是企業(yè)一旦有不良信用記錄就無法向銀行獲得貸款。誠信之所以如此重要,是其背后的風(fēng)險機制在發(fā)揮作用。對承包商而言,一旦失信,就意味著喪失市場,個人亦會失去在社會和事業(yè)上的立足之本。

4小結(jié)

當(dāng)前乃至今后一個時期,要全面落實國家重點項目投入、努力擴大內(nèi)需、確保經(jīng)濟健康穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略部署,應(yīng)在進(jìn)一步加強對固定資產(chǎn)投資管理、提高建設(shè)資金使用效益上,加快項目管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)進(jìn)程。實踐證明,只有全面實施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的項目管理,才能使項目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度的建成,提高投資效益,達(dá)到建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1]國防科工局科工計.《國防科工局關(guān)于印發(fā)的通知》.

[2]趙曉龍.談加強固定資產(chǎn)投資項目管理.中州審計,2003年3月.

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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；企業(yè)資金；張礦集團

一、固定資產(chǎn)投資資金全程管理與控制的背景

過去企業(yè)固定資產(chǎn)投資資金管理中存在的問題

1.資金分散，效率低下

企業(yè)集團資金集中管理的需要和子公司資金分散占用的矛盾已成為企業(yè)集團資金管理中最突出的問題。這一方面使得集團總部缺乏對現(xiàn)金的統(tǒng)一管理和籌劃，導(dǎo)致各子公司多頭開戶的現(xiàn)象比較普遍，大量閑置；同時集團內(nèi)部資金配置不平衡，形成存、貸兩高，反映在企業(yè)集團的合并報表中，就是資產(chǎn)方的貨幣資金項目有幾億甚至幾十億的存量資金，而負(fù)債方卻有大量的銀行貸款，從而形成損益表財務(wù)費用項目下大量的利息支出。

2.資金監(jiān)控不力，資產(chǎn)流失

由于缺乏必要的財務(wù)約束機制，特別是缺乏有效的資金監(jiān)控手段，使得集團公司無法對下屬企業(yè)的資金質(zhì)量及其運行狀況實施有效監(jiān)管，容易產(chǎn)生資金賬外循環(huán)和資金管理失控等現(xiàn)象。

二、固定資產(chǎn)投資資金全程管理與控制的必要性

1.發(fā)揮財務(wù)資源的聚合優(yōu)勢

目前張礦集團加強資金的集中管理，有利于保障集團戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)以及整體利益的最大化。具體表現(xiàn)在三個方面。

（1）能夠獲得廣泛而通暢的融資渠道和手段。集團企業(yè)集合各成員企業(yè)的融資渠道，并通過集中管理、統(tǒng)一調(diào)度、靈活分配，可以在成員企業(yè)需要資金時以較低的成本、更高的質(zhì)量，及時融入資金。

（2）能夠獲得廣泛而通暢的投資渠道和手段。集團可以集合整體的市場空間，在發(fā)現(xiàn)有利的投資機會時，發(fā)揮整體資金優(yōu)勢，有效利用各種投資渠道，并取得理想的收益回報。

（3）能夠提高資金使用效率，降低整體資金成本。對集團內(nèi)企業(yè)的資金進(jìn)行適度的統(tǒng)一調(diào)配和集中管理，能夠降低集團公司的現(xiàn)金資產(chǎn)存量，減少銀行貸款總量，從而提高集團公司內(nèi)部資金的使用效率，降低資金成本。

2.強化財務(wù)監(jiān)控力度，確保資金安全

加強集團資金集中管理，有利于強化集團公司的財務(wù)控制力度。集團公司通過對資金流入、流出的總控制，首先可以獲得成員企業(yè)重大財務(wù)事項的知情權(quán)；其次是通過對成員企業(yè)收支行為的有效監(jiān)督，在投資等重大事項上形成有效的決策約束機制，實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營活動的動態(tài)控制，保證資金使用的安全性。

三、固定資產(chǎn)投資資金全程管理與控制的運用

（一）固定資產(chǎn)投資資金籌措管理

俗話說巧婦難為無米之炊。人沒有血液無法生存，固定資產(chǎn)投資沒有資金就無從談起。因此資金是投資的血液，更是固定資產(chǎn)投資中項目能否立項的關(guān)鍵。

煤礦企業(yè)的項目資金從哪里來？首先是從企業(yè)生產(chǎn)成本中提取的固定資產(chǎn)折舊費、井巷維簡費和安全費；其次是由國家補助資金或上級公司補助資金；三是閑置資產(chǎn)變現(xiàn)收入、資本公積金、盈余公積金等；四是銀行貸款；五是增資擴股、發(fā)行企業(yè)債券、投融資等。其中折舊費、井巷維簡費、安全費及國家補助資金是煤礦企業(yè)的主要項目資金。

為了規(guī)范資金的使用，張礦集團公司根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定制定了自己的資金使用權(quán)限

1、折舊資金：

各單位按規(guī)定構(gòu)成固定資產(chǎn)的更新改造支出，但屬于煤礦專用的12種小型設(shè)備，即7.5千瓦以下電動機、10千伏安以下變壓器、7.5千瓦及以下水泵、PW系列200A以下低壓防爆開關(guān)、綜合保護(hù)裝置、瓦斯鑒定器、局扇、礦車（包括平板車和坑木車）、各種鉆眼機械（包括電鉆、風(fēng)鉆、風(fēng)錘、風(fēng)鎬和錨桿打眼機）、礦燈、自救器、單體液壓支柱等，應(yīng)作為低值易耗品由生產(chǎn)成本列支，不得列入固定資產(chǎn)投資計劃。

用于設(shè)備大修的主要配件盡管單價較高（如減速器等），也只能作為材料列入生產(chǎn)成本，不得列入固定資產(chǎn)投資計劃。

2、井巷維簡費：

生產(chǎn)礦井向下一水平延深所開鑿的主體工程，包括：（1）主、副井筒、井底車場及峒室；（2）延深水平的兩翼運輸大巷算至井底車場以外100m為止；（3）總回（入）風(fēng)道；（4）礦井延深后所做的通地面的風(fēng)井、交通井、管子井；（5）開拓延深工程中的主要設(shè)備及安裝、管、線工程和土建工程；（6）其他主體工程；（7）礦井的技術(shù)改造；（8）重大項目建設(shè)支出；（9）礦井補充地質(zhì)勘探和水文地質(zhì)勘探支出。

3、安全費用：

（1）根據(jù)財建[2005]168號文規(guī)定的十項支出范圍，包括：礦井主要通風(fēng)設(shè)備的更新改造支出，完善和改造礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)與抽放系統(tǒng)支出，完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出，完善和改造礦井防滅火支出，完善和改造礦井機電設(shè)備的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施支出，完善和改造礦井機電設(shè)備的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施支出，完善和改造礦井供配電系統(tǒng)的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施支出，完善和改造礦井運輸（提升）系統(tǒng)的安全防護(hù)設(shè)備支出，完善和改造礦井綜合防塵系統(tǒng)支出，其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

（2）經(jīng)集團公司確定的礦井安全改造項目支出。

（3）煤礦安全改造國債項目支出。

（4）礦井應(yīng)急搶險救災(zāi)支出。

4、國債資金、上級補助資金和其他資金的列支必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的使用范圍，同時必須做到專款專用、專戶儲存任，何單位不得以任何形式、任何理由截留、挪用專項資金。

（二）固定資產(chǎn)投資資金管理與控制

為達(dá)到“項目計劃明確、資金存儲清楚、資金用途明晰、決算審計符合要求”的標(biāo)準(zhǔn)，我公司對所有固定資產(chǎn)投資項目全部實行集中管理，其資金按照年度下達(dá)的固定資產(chǎn)投資計劃安排使用，集團公司企劃部負(fù)責(zé)投資計劃及資金的管理，具體管理控制如下：

集團公司在公司內(nèi)部積極推行全面預(yù)算管理（含固定資產(chǎn)投資），首先，各單位根據(jù)年度投資計劃編制年度投資預(yù)算，報集團公司審批，其次，各單位每月上報月度投資計劃和資金預(yù)算，經(jīng)集團公司審定后下達(dá)投資計劃；在次，各單位按工程進(jìn)度申請資金，并填報《張礦集團撥付款申請表》，同時附有關(guān)工程招標(biāo)資料、預(yù)決算、合同書、驗收單等資料，經(jīng)企劃發(fā)展部審查確認(rèn)后報送財務(wù)部審查辦理。

1、基建項目（含國債項目）

（1）項目招標(biāo)后施工，需付進(jìn)度款時由集團公司基建管理部組織驗收；但國債項目中不構(gòu)成工程的零星設(shè)備、材料等由集團公司企劃發(fā)展部牽頭組織基建管理部、生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)察部等部門進(jìn)行驗收；（2）項目單位編制工程月度形象進(jìn)度預(yù)算表并報集團公司基建部審查；（3）項目單位填報《張礦集團撥付款申請表》，并附預(yù)決算書、合同書、驗收單、形象進(jìn)度預(yù)算等資料；（4）集團公司企劃發(fā)展部對照投資計劃，對項目單位的資金撥付申請進(jìn)行審查；（5）集團公司財務(wù)部對照資金預(yù)算，對項目單位的資金撥付申請進(jìn)行審查；（6）集團公司董事長審批；（7）集團公司財務(wù)部辦理撥付手續(xù)。

2、井巷工程（含國債項目中井巷工程）

（1）由項目單位編制工程技術(shù)設(shè)計方案或作業(yè)規(guī)程報集團公司生產(chǎn)技術(shù)部進(jìn)行審批；（2）項目單位根據(jù)已審批的方案或規(guī)程編制工程預(yù)決算等資料并報集團公司基建管理部審查；（3）集團公司生產(chǎn)技術(shù)部根據(jù)審批的方案（規(guī)程）、預(yù)決算等資料進(jìn)行驗收；（4）項目單位填報《張礦集團撥付款申請表》，并附有關(guān)工程預(yù)算、合同書、驗收單等資料；（5）集團公司企劃發(fā)展部對照投資計劃，對項目單位的資金撥付申請進(jìn)行審查；（6）集團公司財務(wù)部對照資金預(yù)算進(jìn)行審查；（7）集團公司董事長審批；（8）集團公司財務(wù)部辦理撥付手續(xù)。

3、設(shè)備購置（含國債）

（1）已列入投資計劃內(nèi)的設(shè)備，通過招標(biāo)辦進(jìn)行招標(biāo)采購后，由物資貿(mào)易公司統(tǒng)一簽訂設(shè)備采購合同。（2）每月底由物資貿(mào)易公司提供需付款的設(shè)備的相應(yīng)明細(xì)及相關(guān)資料（設(shè)備采購合同、及設(shè)備驗收單等資料），并填報《張礦集團撥付款申請表》（3）驗收單需生產(chǎn)技術(shù)部進(jìn)行審查并對設(shè)備進(jìn)行驗收。（4）集團公司企劃發(fā)展部對照投資計劃對以上資料進(jìn)行審查；（5）集團公司財務(wù)部對照資金預(yù)算進(jìn)行審查；（6）集團公司董事長審批；（7）集團公司財務(wù)部辦理撥付手續(xù)。

4、土建工程（含國債）

（1）已列入投資計劃內(nèi)的項目，其工程預(yù)算由項目單位編制并報集團公司基建管理部審查。（2）土建工程由集團公司基建管理部組織驗收；（3）項目單位填報《張礦集團撥付款申請表》，同時將工程決算書、合同書、驗收單等資料報集團公司企劃發(fā)展部審查；（4）集團公司財務(wù)部對照資金預(yù)算進(jìn)行審查；（5）集團公司董事長審批；（6）集團公司財務(wù)部根據(jù)資金預(yù)算辦理撥付手續(xù)。

5、預(yù)付款的撥付程序

（1）項目單位填報《張礦集團撥付款申請表》，并附有關(guān)招議標(biāo)文件、預(yù)（決）算書、合同書等資料；（2）集團公司基建部對工程是否開工進(jìn)行審查。（3）集團公司企劃發(fā)展部對項目單位的資金撥付申請進(jìn)行審查；（4）集團公司財務(wù)部對照資金預(yù)算，對項目單位的資金撥付申請進(jìn)行審查；（5）集團公司董事長審批；（6）集團公司財務(wù)部辦理撥付資金手續(xù)。

四、固定資產(chǎn)投資資金全程管理的效果

我公司通過以上的規(guī)范管理與控制，使固定資產(chǎn)投資資金的管理逐步駛?cè)搿翱茖W(xué)化、規(guī)范化、高效化、有序化”的發(fā)展軌道，在固定資產(chǎn)投資的實踐中發(fā)揮了巨大的推動作用，同時節(jié)省了大量的資金。

建立健全了集團公司固定資產(chǎn)投資資金管理系統(tǒng)，明確了投資計劃、及資金撥付管理的主管部門，下屬單位建立了相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資管理部門或機構(gòu)，配備專職固定資產(chǎn)投資管理人員，夯實了投資管理的基礎(chǔ)工作，建立健全了投資管理臺帳和檔案，嚴(yán)格工程驗收、工程進(jìn)度報告制度，對投資計劃實施全面預(yù)算管理。

篇4

固定資產(chǎn)投資項目檔案是整個項目在建設(shè)過程中的真實記錄，它對企業(yè)科研、生產(chǎn)及維權(quán)等方面都具有重要的作用。固定資產(chǎn)投資項目檔案無論作為一種資產(chǎn)形式，還是一種知識信息資源，都是建設(shè)項目檔案管理過程中重要的組成部分，它既是項目建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，也是完成項目建設(shè)和項目竣工驗收的前提和保障。收集、管理并利用好固定資產(chǎn)投資項目檔案，對于提高企業(yè)的工程質(zhì)量，滿足科研發(fā)展的需要，都具有十分重要的意義。

二、固定資產(chǎn)投資項目檔案工作的特點

1.責(zé)任重、難度大

首先，固定資產(chǎn)投資項目檔案隨著項目的進(jìn)展而逐漸產(chǎn)生，貫穿于整個項目的全過程，涉及項目從申請、立項審批、勘察設(shè)計、施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備及竣工、投產(chǎn)使用等專業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)容，為工程項目建設(shè)管理、竣工驗收、科研生產(chǎn)、維修改造等工作服務(wù)，因而固定資產(chǎn)投資項目檔案工作肩負(fù)著現(xiàn)實和歷史的雙重責(zé)任，是項目建設(shè)與管理的重要內(nèi)容和不可缺少的工作環(huán)節(jié)。其次，在項目文件材料積累、收集和整理過程中難度比較大。因為一個工程項目往往有許多參建單位，上級與地方各專業(yè)管理部門關(guān)系復(fù)雜，人員變動大，專業(yè)種類多，使項目檔案來源多元化。再加上建設(shè)項目周期比較長，項目文件材料的收集時間比項目建設(shè)過程時間更長，這些因素都給收集工作造成一定的不利影響。第三，項目建設(shè)期間形成了大量的文件材料，有管理類、專業(yè)技術(shù)類等，內(nèi)容繁雜；這些文件材料相應(yīng)地形成項目檔案、會計檔案、設(shè)備儀器檔案、聲像檔案、電子檔案等門類的檔案；信息載體形式多樣，包括紙質(zhì)、聲像、電子等，種淺談企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案管理江南工業(yè)集團有限公司余湘藏國宇[摘要]在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，企事業(yè)單位的建設(shè)、管理和發(fā)展對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理提出了越來越高的要求，我們檔案工作者必須適應(yīng)當(dāng)前工作發(fā)展的需要，深入研究固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的內(nèi)容和特點，努力尋求做好固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的方法和途徑，更好地為企業(yè)經(jīng)營管理、科研生產(chǎn)及發(fā)展服務(wù)。本文從目前企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的特點、存在問題及改進(jìn)措施等方面闡述如類多、數(shù)量大、載體多樣化，使固定資產(chǎn)投資項目檔案在整理上也比較復(fù)雜。

2.要求高、涉及面廣

固定資產(chǎn)投資項目檔案是固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)產(chǎn)生的知識信息形態(tài)的資產(chǎn)，是真實反映并準(zhǔn)確揭示項目建設(shè)全過程與最終竣工狀態(tài)的原始資料，是稽查、審計、監(jiān)督、管理、驗收以及維護(hù)改造的重要依據(jù)，也是追溯和評價項目的最有力的依據(jù)。因此固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作必須做到完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。固定資產(chǎn)投資項目檔案作為項目信息的載體包羅萬象，涉及許多相關(guān)方面并受到各種條件的制約。在固定資產(chǎn)投資項目檔案管理中各方的共同目標(biāo)就是保證項目檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確。因此，應(yīng)以合作的理念構(gòu)建一個多方參與的項目管理體系，并成為全員配合的自覺行為。

三、固定資產(chǎn)投資項目檔案管理存在的主要問題

1.領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理缺乏重視

一個單位的任何一項工作都必須有領(lǐng)導(dǎo)的重視才能使這項工作得以順利開展，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，許多工作的開展都會困難重重，因而領(lǐng)導(dǎo)的重視在固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作中起著關(guān)鍵性的作用。然而現(xiàn)在仍有一部分單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作缺乏了解、重視不夠，致使組織不到位、責(zé)任未落實。有的單位在項目啟動的時候沒有將檔案工作納入項目建設(shè)管理規(guī)劃和工作程序，沒有將檔案管理工作納入項目管理的全過程。在項目建設(shè)過程中，檔案部門未能參與到項目的籌劃、組織、控制和質(zhì)量管理中，不能及時對項目檔案的形成與管理進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.固定資產(chǎn)投資項目檔案管理程序的控制不到位

個別單位重立項、輕管理,對項目檔案管理的程序缺乏控制，檔案部門無法及時按程序監(jiān)控項目的全過程，給檔案管理帶來很大的難度，檔案人員只好在項目竣工驗收前突擊補充、整理，使項目檔案工作出現(xiàn)脫節(jié)，檔案質(zhì)量得不到保障。

3.固定資產(chǎn)投資項目檔案管理制度不健全

有的單位沒有制定固定資產(chǎn)投資項目檔案管理規(guī)章制度，缺乏完善的固定資產(chǎn)投資項目檔案收集、積累整理、歸檔和利用制度，特別是收集整理過程中人為因素較多，隨意性大，相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)性不強，可操作性不夠。

4.固定資產(chǎn)投資項目文件材料收集不全

收集工作是做好項目檔案管理工作的第一個環(huán)節(jié)，也是最基本、最重要的環(huán)節(jié)。但是因為參建單位、建設(shè)單位部門參與較多，投資項目建設(shè)周期長，時間跨度大，人員不穩(wěn)定，造成各方之間文件材料的管理接口較多，文件材料散失嚴(yán)重，文件材料收集歸檔困難，形成的施工文件材料質(zhì)量不高。

5.人才培養(yǎng)力度不夠

隨著企業(yè)機構(gòu)的撤并和人員的壓縮，檔案人員的數(shù)量逐年減少，有些單位甚至不再獨立設(shè)置檔案部門。由于人員少、兼職多、工作量大，同時缺乏對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理人員的系統(tǒng)培養(yǎng)，檔案人員整天忙于事務(wù)性工作，整體素質(zhì)和專業(yè)能力偏低。這種狀況與項目建設(shè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，與我國經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。由于檔案專業(yè)人員的匱乏，在某種程度上影響了固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作的質(zhì)量與效率，不利于項目檔案信息的開發(fā)和利用。

四、提高固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的策略

1.注重宣傳，奠定基礎(chǔ)信息時代

宣傳本身就是一種信息傳遞，它是檔案管理永恒的主題。檔案部門要充分利用各種機會和多種形式進(jìn)一步宣傳固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的重要性，如采取學(xué)習(xí)文件、舉辦培訓(xùn)班、評先活動、參觀學(xué)習(xí)、研討會等形式；還可以通過能體現(xiàn)檔案館價值的檔案編研、檔案專項驗收等工作，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)各類人員對檔案工作的認(rèn)識。由于固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作不是一個孤立的管理系統(tǒng)，做好項目檔案工作需要各方面的配合，因此要通過宣傳使企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和各類人員充分了解項目檔案，理解支持項目檔案工作，重視項目檔案工作。同時，還要將固定資產(chǎn)投資項目檔案工作納入企業(yè)工作計劃、領(lǐng)導(dǎo)議事日程、職工經(jīng)濟責(zé)任制和崗位責(zé)任制中。只有各方共同努力，項目檔案工作才能做得最好。

2.建立機構(gòu)，提供保障任何一項工作的有序進(jìn)行都離不開組織管理

隨著國家經(jīng)濟和行業(yè)形勢的發(fā)展變化，越來越多的固定資產(chǎn)投資項目陸續(xù)開展，這使檔案工作既獲得了機遇也面臨著挑戰(zhàn)，這就要求檔案業(yè)務(wù)建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)在面對各種各樣的新情況和新問題時能夠做出快速反應(yīng)和調(diào)整。因此，對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，運用固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的理念，開展項目檔案管理工作。首先，建立項目檔案管理工作組織管理體系，由企業(yè)主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對項目檔案全程的管理和組織協(xié)調(diào)；其次，建立項目檔案管理責(zé)任制，按照項目檔案責(zé)任單位、責(zé)任人、項目檔案產(chǎn)生的內(nèi)容、形成時間等，明確各自在各階段、各環(huán)節(jié)的責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，使項目檔案工作步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的良性循環(huán)軌道。

3.健全制度，做好保障

建立科學(xué)、健全的檔案管理制度是做好固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的基礎(chǔ)，為確保檔案文件材料的齊全完整，就要規(guī)劃項目檔案管理工作，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，明確各有關(guān)單位在項目建設(shè)過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，結(jié)合本單位實際制定相應(yīng)的辦法和實施細(xì)則，明確項目檔案管理職責(zé)，對主抓項目建設(shè)的項目部門、設(shè)備管理部門，參與項目建設(shè)的施工單位、監(jiān)理單位都提出明確的文件材料歸檔范圍和歸檔要求，并落實責(zé)任人。

4.加強收集，提升質(zhì)量

固定資產(chǎn)投資項目形成的檔案種類多、數(shù)量大、載體復(fù)雜，往往需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位共同完成收集工作，而建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位都是項目檔案形成的主體和主要責(zé)任者，其中每一個過程都會影響項目檔案的質(zhì)量，影響其完整性、齊全性和準(zhǔn)確性。因此，在項目檔案的收集過程中，應(yīng)嚴(yán)格堅持“三納入”和“四參加”制度，做到項目檔案工作與建設(shè)項目同步進(jìn)行，從各個環(huán)節(jié)確保項目檔案的質(zhì)量。在收集的過程中，首先要注意歸檔文件材料的內(nèi)容是否完整，竣工圖是否真實地反映了項目竣工時的實際情況和過程，做到圖物、技術(shù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，簽字、蓋章手續(xù)完備。在建設(shè)項目中要購進(jìn)大批的設(shè)備儀器，在文件材料收集過程中不僅要收集隨機文件材料，而且還要注意收集設(shè)備安裝調(diào)試過程中形成的文件材料，這部分文件材料實用價值大、利用率高，如果收集不齊全，將會給項目設(shè)計、施工及以后的改擴建、設(shè)備維修等帶來不可估量的損失。收集聲像檔案時應(yīng)對其載體的物理性及載體是否帶有病毒進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并將其單獨存放在防磁柜中，定期進(jìn)行檢查拷貝。由于電子文件信息載體具有可分離性，因此對電子文件要及時進(jìn)行全面收集并加以保存，保證電子文件的真實性和準(zhǔn)確性。

5.科學(xué)整理和立卷，便于利用

檔案的鑒定、整理、立卷是對檔案文件材料的最后一次篩選加工及組合定位，關(guān)系到檔案的完整和內(nèi)在質(zhì)量及能否及時、準(zhǔn)確提供利用的問題。因此，首先要對收集到的文件材料進(jìn)行鑒定，對無保存價值或價值不大的文件予以剔除；對有保存價值的文件材料予以保留。立卷工作要遵循文件材料的形成規(guī)律，保持文件材料之間的有機聯(lián)系，能夠完整地反映一項工程的建設(shè)概況和建設(shè)成果。如：管理性文件可以按問題、時間組卷。整理時可將立項申請報告、可行性研究報告、初步設(shè)計及批復(fù)、項目進(jìn)行中有關(guān)調(diào)整、計劃等的往來文件，環(huán)保、消防、人防、勞動衛(wèi)生等單項驗收意見及驗收報告的批復(fù)等組成一套完整的項目管理類文件。而項目施工文件可按單項工程、單位工程或裝置、階段、結(jié)構(gòu)、專業(yè)等組卷。項目竣工圖可按建筑、結(jié)構(gòu)、水電、暖通、電梯、消防、環(huán)保等專業(yè)組卷。設(shè)備儀器類文件材料應(yīng)保持歸檔文件的成套性，按照單項設(shè)備儀器進(jìn)行組卷。歸檔后的建設(shè)項目文件材料要按項目單獨立卷整理，這樣才能體現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項目歸檔文件材料的完整性、齊全性，便于竣工驗收和查詢利用。

6.優(yōu)化管理，促進(jìn)檔案管理工作

對固定資產(chǎn)投資項目檔案的收集、整理、歸檔、建檔全過程實施計算機管理，對項目實施過程中按節(jié)點形成的文件材料經(jīng)收集整理后按類別及時輸入目錄進(jìn)行計算機監(jiān)控及管理，建立信息化平臺，通過建立檔案數(shù)字化管理體制，利用計算機技術(shù)有計劃、分期分批地把紙質(zhì)、膠片、錄音、錄像等各類檔案數(shù)字化，使檔案信息與現(xiàn)有檔案資源數(shù)據(jù)庫整合并網(wǎng)，將已有的數(shù)據(jù)庫與各分公司及分支機構(gòu)檔案資源實現(xiàn)互聯(lián)，提高檔案資源利用率，提供方便、快捷的利用服務(wù)。

7.完善自我，提高素質(zhì)

首先，對檔案管理人員進(jìn)行多層次、全方位的培訓(xùn)，從軟件到硬件，從基礎(chǔ)到尖端，包括檔案業(yè)務(wù)知識和固定資產(chǎn)投資項目相關(guān)專業(yè)知識等。對主持和參加單位的資料員也要進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使他們深刻理解文件材料收集歸檔的重要意義及如何收集、整理，多渠道培訓(xùn)合格的檔案管理人才。其次，由于檔案管理工作具有“封閉的工作環(huán)境、重復(fù)的工作程序、緩慢的工作節(jié)奏，平淡的工作成果”的特點，因此要求項目檔案管理人員必須具有良好的素質(zhì)，這是做好檔案工作的一個重要基礎(chǔ)，高素質(zhì)的人才隊伍對檔案管理工作起著至關(guān)重要的作用。第三，項目檔案管理工作的內(nèi)容包括收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計、檢索、利用及編研，每一項工作都影響著項目檔案整體管理水平，而每一項工作的質(zhì)量又是由項目檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定的。因此，項目檔案管理人員必須具備極強的責(zé)任心、使命感，溝通協(xié)調(diào)能力，文字表達(dá)能力和扎實的專業(yè)知識，尤其是面對大量的原始文件材料，要具有善于把分散、無序、有價值的信息條理化和系統(tǒng)化的能力，充分挖掘，使檔案的澘在作用發(fā)揮出來。這樣，檔案工作者自身的價值才能被社會所認(rèn)同，固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作才能發(fā)揮應(yīng)有的社會效益和經(jīng)濟效益。

8.提高保密性，確保檔案安全

篇5

關(guān)鍵詞：評估咨詢；工程咨詢；固定資產(chǎn)投資

Abstract: because of our country for a long time not establish legal person responsibility system investment, for the government investment projects, often in eager to hope for success guidance, the early work simple rough, and leadership and haste decision, lead to a lot of project the waste of resources is serious, the benefit of investment is poorer. So do the city government of investment in fixed assets evaluation consultation is very necessary and important.

Keywords: evaluation consultation; Engineering consulting; Fixed assets investment

中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

工程咨詢是指受客戶委托，在規(guī)定的時間內(nèi)，運用科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟管理、法律等多方面的知識，為經(jīng)濟建設(shè)和工程項目的決策、實施和管理提供智力服務(wù)。而評估咨詢，是工程咨詢業(yè)務(wù)的一部分，是指工程咨詢機構(gòu)受市發(fā)改委委托，對市政府固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目的各個階段進(jìn)行評估審查，就擬建設(shè)項目的必要性、可行性、經(jīng)濟性、合理性及合法性進(jìn)行綜合分析，以公正、獨立、客觀的態(tài)度做出相應(yīng)評價，從而給市發(fā)改委的投資決策層提供參考意見，以協(xié)助其做出正確的投資判斷。

一、 工程咨詢可以有效的監(jiān)督市政府固定資產(chǎn)投資在建設(shè)過程中的合理使用

由于市政府每年投入到固定資產(chǎn)建設(shè)項目中的資金數(shù)額比較巨大，項目更是龐雜，對于這些政府投資項目，不能只投入不監(jiān)管，市發(fā)改委要確保政府投入資金專款專用，避免建設(shè)單位不合法使用，造成政府資金的流失。通過委托給專業(yè)的工程咨詢機構(gòu)，對建設(shè)項目進(jìn)行全過程或?qū)ｍ椈?，可以及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中資金是否合理有效利用，是否存在套取政府資金挪作他用等行為，并就存在的問題迅速向市發(fā)改委反饋，市發(fā)改委可以根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，要求項目單位限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，市發(fā)改委可以根據(jù)情況給予項目責(zé)任單位暫停撥款、撤消項目等處理措施。

二、 判斷項目的合理性，有效避免投資的方向性錯誤

項目立項階段，市發(fā)改委做出投資決策的先決條件是項目是否具備規(guī)劃、國土及環(huán)保部門的前期咨詢意見。很多項目單位在申報立項時，尚未取得以上三個部門的相關(guān)手續(xù)，或者手續(xù)不全，或者取得的手續(xù)中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、用地情況和申報的不一致，或者環(huán)保部門對于建設(shè)方案不予認(rèn)可，或者規(guī)劃意見要求建設(shè)人防工程但是未取得人防部門的咨詢意見。

工程咨詢機構(gòu)在接到評估任務(wù)后，首先要就項目的前期手續(xù)是否齊全進(jìn)行復(fù)核，對于手續(xù)不齊全的，工程咨詢機構(gòu)會要求項目單位補辦相關(guān)手續(xù)；對于申報與批復(fù)不一致的，會要求其重新辦理；對于環(huán)保部門不予認(rèn)可的，會要求項目單位重新調(diào)整項目建設(shè)方案并取得批復(fù)意見；對于未取得人防部門咨詢意見的，會要求其在可行性研究階段盡快征求人防意見，以保證建設(shè)方案的合理性。通過以上措施，可以降低固定資產(chǎn)的投資風(fēng)險，從而避免市政府固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)方向性錯誤。

三、對市政府固定資產(chǎn)投資提出合理化建議，有效利用政府資金

政府投資的建設(shè)項目，根據(jù)項目的不同性質(zhì)，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式投入資金。對采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，要按有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟椖拷ㄗh書、可行性研究報告、初步設(shè)計；對采用投資補助、貼息方式進(jìn)行投資的投資項目，市發(fā)改委只審批資金申請報告。

依據(jù)相關(guān)條例，“對政府直接投資或資本金注入的項目，原則上初步設(shè)計概算投資總額不得超過可行性研究報告批復(fù)投資總額的10%，初步設(shè)計方案建筑面積不得超過可行性研究報告批準(zhǔn)面積的10%，超出上述限額的，應(yīng)對項目進(jìn)行重新核定，并根據(jù)實際情況重新履行相關(guān)審批程序?！笨梢钥闯?，項目可行性研究階段批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模及總投資估算非常重要，直接影響到該項目下一階段能否順利進(jìn)行，也直接關(guān)系到市政府固定資產(chǎn)投資的準(zhǔn)確性；同時，審定的初步設(shè)計概算將作為市政府安排年度投資計劃的依據(jù)，也是市發(fā)改委進(jìn)行項目竣工決算審核的依據(jù)，其費用構(gòu)成的完整性和準(zhǔn)確性對于市政府固定資產(chǎn)投資起著非常關(guān)鍵的作用。

有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，通過聘請相關(guān)專家、安排專業(yè)的造價審核人員及具有豐富工作經(jīng)驗的投資咨詢工程師，就項目估算投資、概算投資、初步設(shè)計方案概算是否依照批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額設(shè)計、項目貸款的真實性、社會效益及方案優(yōu)化等進(jìn)行評估審核；就建設(shè)規(guī)?；蚪ㄔO(shè)方案不合理處提出合理化建議；就投資構(gòu)成是否符合各部門相關(guān)規(guī)定，投資組價是否合理，是否存在價格虛高、相同費用變相重復(fù)申報等情況進(jìn)行復(fù)核；最終出具評估論證意見及審核報告，作為市政府投資的參考依據(jù)。

由此可見，通過工程咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、資金申請報告的評估（審核），可以為市政府固定資產(chǎn)投資提出合理化建議，從而節(jié)約資金，避免不必要的資金流失。

四、監(jiān)督市政府固定資產(chǎn)投資在建設(shè)過程中的合理使用

市政府每年投入到固定資產(chǎn)建設(shè)項目中的資金數(shù)額巨大，項目龐雜，對于這些政府投資項目，不能只投入不監(jiān)管，市發(fā)改委要確保政府投入資金?？顚Ｓ茫苊饨ㄔO(shè)單位不合法使用，造成政府資金的流失。

通過委托給專業(yè)的工程咨詢機構(gòu)，對建設(shè)項目進(jìn)行全過程或?qū)ｍ椈?，可以及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中資金是否合理有效利用，是否存在套取政府資金挪作他用等行為，并就存在的問題迅速向市發(fā)改委反饋，市發(fā)改委可以根據(jù)問題的嚴(yán)重程度，要求項目單位限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，市發(fā)改委可以根據(jù)情況給予項目責(zé)任單位暫停撥款、撤消項目等處理措施。

結(jié)束語

工程咨詢機構(gòu)在市政府固定資產(chǎn)投資中扮演的角色比較重要。不僅市發(fā)改委非常重視項目的評估咨詢工作，各區(qū)縣發(fā)改委也開始重視評該項工作，相繼開始規(guī)范各自區(qū)縣范圍內(nèi)的建設(shè)項目管理，委托專業(yè)的工程咨詢機構(gòu)進(jìn)行項目的評估審核。希望市政府在固定資產(chǎn)投資中能夠充分意識到評估咨詢工作的重要性，而不是簡單的搞搞形式主義，要真正發(fā)揮工程咨詢機構(gòu)在市政府固定資產(chǎn)投資中的作用。

參考文獻(xiàn)

【1】邢泰景 孫和平.綜合性工程咨詢機構(gòu)應(yīng)在政府投資項目中發(fā)揮重要作用. 中國工程咨詢

篇6

自治區(qū)主席 

向巴平措

二三年七月二十二日

西藏自治區(qū)非政府固定資產(chǎn)投資項目登記備案管理辦法（試行）

第一條 為推進(jìn)我區(qū)投融資體制改革，減少行政審批，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，同時加強對非政府固定資產(chǎn)投資項目的管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的非政府固定資產(chǎn)投資項目。

第三條 本辦法所稱非政府固定資產(chǎn)投資項目，必須符合下列條件：

（一）符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的；

    （二）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬國家鼓勵類且不造成重復(fù)建設(shè)的；

    （三）符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，使用企業(yè)自有資金，自籌資金（含銀行貸款）和其他資金，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額在1億元人民幣以下，外商固定資產(chǎn)投資總額在1000萬美元以下的。

除前款規(guī)定的項目外，仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報批。

第四條 合作投資項目中，政府投資所占比例低于相對控股要求的項目視為非政府固定資產(chǎn)。

第五條 自治區(qū)發(fā)展計劃行政主管部門、各地（市）、縣（市、區(qū)）發(fā)展計劃行政主管部門是項目登記備案的主管機關(guān)。

第六條 總投資人民幣3000萬元以上的項目，向自治區(qū)發(fā)展計劃行政主管部門登記備案。

總投資人民幣500萬元以上3000萬元以下的項目，向所在地的地（市）發(fā)展計劃行政主管部門登記備案。

總投資人民幣500萬元以下的項目，向所在地的縣（市、區(qū)）發(fā)展計劃行政主管部門登記備案。

第七條 項目登記備案主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)向項目實施單位公示下列事項：

（一）項目名稱、應(yīng)具備的條件及要求；

    （二）部門的辦事環(huán)節(jié)、承辦機構(gòu)、辦理時限；

    （三）項目實施單位應(yīng)提供的資料；

    （四）其他應(yīng)當(dāng)公示的事項。

第八條 項目實施單位應(yīng)持加蓋項目登記備案專用章的《非政府固定資產(chǎn)投資項目立項登記備案表》到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條 項目實施單位應(yīng)備齊登記備案材料，并如實填寫《非政府固定資產(chǎn)投資項目立項登記備案表》，加蓋項目實施單位公章，在項目開工前20日報送項目登記備案主管機關(guān)登記備案。

第十條 項目登記備案主管機關(guān)收到項目實施單位提交的《非政府固定資產(chǎn)投資項目立項登記備案表》和有關(guān)登記備案材料后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出是否予以登記備案的決定，并書面告知項目實施單位；對登記備案項目材料不齊全的，項目登記備案主管機關(guān)應(yīng)要求實施單位補充，待審查合格后，再進(jìn)行登記備案。

登記備案主管機關(guān)不得無故或借故拒絕和拖延辦理登記備案事項。

第十一條 已登記備案的投資項目，項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照登記備案的內(nèi)容和要求實施。

如遇重大調(diào)整應(yīng)向原項目登記備案主管機關(guān)報告，并重新辦理項目登記備案事項；項目登記備案后一年內(nèi)未付諸實施的，應(yīng)向原項目登記備案主管機關(guān)報告，項目登記備案主管機關(guān)應(yīng)予注銷。

第十二條 登記備案主管機關(guān)不得擅自改變登記備案項目的性質(zhì)或擅自增加前置條件。對實行登記備案的項目，法律、法規(guī)和規(guī)章有明確事后監(jiān)管措施的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有明確事后監(jiān)管措施的，應(yīng)制訂并落實事后監(jiān)管措施。

第十三條 登記備案主管機關(guān)應(yīng)會同有關(guān)部門及時查處在項目登記備案過程中弄虛作假的單位及相關(guān)人員。

對不符合登記備案條件或違反規(guī)定的項目，應(yīng)要求項目實施單位進(jìn)行整改或停止建設(shè)，并通知國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、銀行等部門和機構(gòu)停止辦理土地征用、報建、能源供應(yīng)、產(chǎn)權(quán)登記、貸款等有關(guān)手續(xù)。

第十四條 登記備案主管機關(guān)不按規(guī)定實行登記備案，擅自增加前置條件，借機亂收費、亂攤派，或變相繼續(xù)審批的，項目實施單位有權(quán)向登記備案主管機關(guān)所在地的人民政府舉報。經(jīng)查證屬實的，由所在地人民政府責(zé)成有關(guān)部門追究有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

第十五條 登記備案主管機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由其所在單位或上級主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 項目實施單位認(rèn)為登記備案主管機關(guān)作出不予登記備案書面答復(fù)的理由不成立的，或逾期未作任何答復(fù)的，可依法申請行政復(fù)議。

第十七條 本辦法第十一條第二款所稱重大調(diào)整是指項目內(nèi)容發(fā)生重大調(diào)整或項目固定資產(chǎn)投資調(diào)整幅度超過原固定資產(chǎn)投資預(yù)算的10％以上。

篇7

一、加強頂層設(shè)計，做好計劃編制

軍工固定資產(chǎn)投資項目的建設(shè)周期是從國防科工委下達(dá)的第一批投資計劃到該項目實施完成的時間袁在可行性研究報告和初步設(shè)計批復(fù)中專門有建設(shè)周期遙要確保該工程項目在規(guī)定的周期完成袁項目管理部門必須合理安排該項目實施進(jìn)度袁要具有超前謀劃的意識袁統(tǒng)領(lǐng)全局袁根據(jù)工程批復(fù)的建設(shè)周期袁合理設(shè)計安排投資計劃袁根據(jù)已到位工程資金情況淵有企業(yè)單位自籌和貸款資金的項目要根據(jù)項目進(jìn)展情況及時上報投資計劃袁在計劃下達(dá)后抓緊自籌資金的落實和貸款手續(xù)的辦理冤及科研生產(chǎn)實際需要袁合理安排資金和項目實施年度堯季度和月份計劃袁嚴(yán)格計劃管理袁定期召開計劃協(xié)調(diào)會袁落實項目責(zé)任人袁確保項目按計劃執(zhí)行遙。

二、加強責(zé)任落實，規(guī)范過程管理

軍工固定資產(chǎn)項目實施最終目的是保障科研生產(chǎn)順利進(jìn)行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)袁盡快發(fā)揮對科研生產(chǎn)的保障功能遙項目實施的各個環(huán)節(jié)都要依法嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時要把建立項目建設(shè)的責(zé)任制作為工程建設(shè)管理的一項重要內(nèi)容來抓袁一方面是項目單位實行法人責(zé)任制袁另一方面每個子項實施都要確立項目管理責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人袁認(rèn)真履行職責(zé)袁細(xì)化落實責(zé)任目標(biāo)袁確保各項措施落到實處遙嚴(yán)格按項目批復(fù)和規(guī)章制度執(zhí)行袁對需要調(diào)整的項目袁必須履行調(diào)整報批手續(xù)袁經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)后方可執(zhí)行袁對需要招投標(biāo)的項目袁嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行遙2007年4月袁國防科工委綜合計劃司劉副司長作為嘉賓袁在網(wǎng)上和網(wǎng)友就國防科工委就國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的329個問題進(jìn)行了答問袁隨后又針對工程建設(shè)中相關(guān)問題編制下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作手冊曳袁2009年國防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目申報和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項目管理中遇到的各種問題袁指導(dǎo)和規(guī)范了項目申報堯?qū)徟蛯嵤炇展ぷ髟岣吡藝揽萍脊潭ㄙY產(chǎn)投資行業(yè)管理水平遙只要在項目管理和實施中嚴(yán)格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項目實施袁最終確保項目通過驗收遙。

三、加強溝通協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督，確保項目建設(shè)順利推進(jìn)

要想使項目順利完成袁必要加強溝通袁一方面是本單位和上級各部門之間的溝通袁另一方面是單位內(nèi)部項目管理部門和項目所在車間淵研究室冤之間的關(guān)系袁只有調(diào)動各方面的積極性袁動員各種資源和力量袁才能加強實施的力量袁最終推進(jìn)項目建設(shè)遙另外項目建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都要依法實行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應(yīng)的部門并配備相關(guān)人員參與項目關(guān)鍵過程監(jiān)督袁在項目招投標(biāo)堯合同洽談簽訂堯子項目驗收堯資金管理使用等方面嚴(yán)格監(jiān)督管理并加強監(jiān)督考核力度袁對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題袁必須堅決予以糾正袁并進(jìn)行整改袁認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)袁舉一反三袁把各項整改措施落實到實處袁避免出類似問題袁確保項目建設(shè)順利進(jìn)行遙。

四、嚴(yán)格基建程序和資金管理，加強項目自查

項目資金管理要實行野專戶管理堯?qū)舸鎯驅(qū)Ｈ斯芾砗蛯？顚Ｓ靡笔址结樤J(rèn)真貫徹執(zhí)行財政部葉國有建設(shè)單位會計制度曳葉基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定曳堯葉集團公司基本建設(shè)會計核算管理辦法曳等相關(guān)規(guī)章制度袁確保建設(shè)資金及時堯足額到位和安全使用袁努力防范各類違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生遙項目建設(shè)單位要不定期組織相關(guān)部門和人員對本單位建設(shè)項目進(jìn)行自查袁檢查是否存在嚴(yán)重違規(guī)堯是否擅自調(diào)整項目概算和建設(shè)內(nèi)容堯?qū)π枰{(diào)整的項目是否按規(guī)定和程序辦理了審批手續(xù)堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設(shè)規(guī)定等問題袁如果存在袁則應(yīng)立即整改袁嚴(yán)格遵循相關(guān)制度袁使項目管理做到理性化堯規(guī)范化和合法化袁為項目順利實施和將來通過竣工驗收奠定良好的基礎(chǔ)遙。

五、加強隊伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)能力

固定資產(chǎn)投資管理工作是一個系統(tǒng)工程袁各單位應(yīng)成立專門的組織機構(gòu)并配備相對固定的人員袁加強投資隊伍的力量袁使項目管理具有連續(xù)性袁要不定期對人員進(jìn)行相關(guān)制度的宣貫和學(xué)習(xí)袁提高認(rèn)識袁從思想上與上級部門保持一致袁認(rèn)識到固定資產(chǎn)投資工作的重要性和嚴(yán)肅性袁從行動上加強對投資工作的實施管理遙造就一支適應(yīng)集團公司發(fā)展需要袁熟悉固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定和程序袁了解航天科研生產(chǎn)特點和流程袁具有較高全局意識堯?qū)I(yè)化管理素質(zhì)堯職業(yè)化管理水平的人才遙。

篇8

關(guān)鍵詞：評估咨詢；政府固定資產(chǎn)投資；重要性

中圖分類號：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

評估咨詢概述

所謂工程咨詢指的是，工程咨詢機構(gòu)接是受客戶的相關(guān)委托，在要求的時間里，綜合運用多種技術(shù)及知識對項目展開預(yù)測性評價，為其決策、施工以及運營提供一系列的智力服務(wù)。對于工程咨詢而言，評估咨詢屬于不可或缺的組成部分，指的是，工程咨詢機構(gòu)對項目的每一個階段展開全面而深入的評估與審查，對擬建項目展開綜合分析，不僅涉及項目的必要性，而且涉及項目的可行性，還涉及項目的經(jīng)濟性等，以第三者的角度完成對項目公正、獨立、客觀的評價，為擬建單位決策層提供基于現(xiàn)實的參考意見，還有投資分析，最終幫助其做出科學(xué)而合理的投資決策[1]。近些年來，我國政府固定資產(chǎn)投資項目越來越多，這些項目大多和民眾的利益密切相關(guān)，也和政府自身利益密切相關(guān)，所以，有必要對其進(jìn)行科學(xué)而合理的評估咨詢。本文將就評估咨詢在該類項目中的重要性展開探討，詳情如下。

2.在政府固定資產(chǎn)投資之中，評估咨詢所發(fā)揮的重要作用

2.1對項目的必要性及可行性予以預(yù)判斷

近些年，各大城市均在加快自身建設(shè)，尤其體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，涉及道橋工程、供水及供熱的管網(wǎng)工程以及公交場站等。上述工程不僅涉及面廣，而且投資風(fēng)格迥異，因此，對項目的必要性以及可行性進(jìn)行預(yù)判斷便成了關(guān)鍵中的關(guān)鍵。為有效完成這一工作，應(yīng)委托資質(zhì)齊全、經(jīng)驗豐富的工程咨詢機構(gòu)對項目展開綜合性分析，并給出具有可行建議[2]。

在國內(nèi)，各市發(fā)改委每年均會要求相關(guān)下級單位將擬建的項目整理好、上報，并將其作為市政府下一年固定資產(chǎn)投資的參考或者方向。在此環(huán)節(jié)，各主管部門為了盡可能地爭取更多的市政府投資，往往沒有對項目的必要性以及可行性進(jìn)行充分論證，如此一來，便暴露出了諸多問題，如虛報項目、沒有可行性、建成后利用率較低以及重復(fù)申報等。這些問題項目若被申報成功，將會給政府資金的利用帶來一系列不利影響，進(jìn)而誘發(fā)投資利用率過低的問題，給政府形象帶來諸多負(fù)面影響。市發(fā)改委受專業(yè)知識及人員數(shù)量限制，是沒有辦法對上報項目進(jìn)行仔細(xì)查證的，所以，委托工程咨詢機構(gòu)來處理此事便顯得很有必要了。在項目立項環(huán)節(jié)，工程咨詢機構(gòu)先應(yīng)收集申報單位所提供的項目建議書等資料，然后結(jié)合實地勘察、相關(guān)批復(fù)以及其它工作結(jié)果或者資料，對項目的必要性以及可行性展開系統(tǒng)論述，并給出明確結(jié)論，為發(fā)改委的投資決策提供有益的幫助和指導(dǎo)[3]。

2.2對項目是否符合相關(guān)部門的要求予以判斷

在項目立項之初，先要向規(guī)劃、國土以及環(huán)保等一系列部門進(jìn)行必要的咨詢，并獲得通過，才能給出最終的、確定的投資決策。然而，相當(dāng)部分項目單位在申報立項的過程中，可能沒有到上述部門辦理相關(guān)手續(xù)，可能沒有備齊相關(guān)手續(xù)，還可能沒有獲得環(huán)保部門的認(rèn)可等。

工程咨詢機構(gòu)在開展評估工作的過程中，應(yīng)開展如下工作：針對項目前期的諸多手續(xù)進(jìn)行審查、核對，一方面要保證它的齊備性，另一方面要保證它的真實性，如果發(fā)現(xiàn)手續(xù)不齊備的問題，應(yīng)要求項目單位盡快補辦，如果發(fā)現(xiàn)申報、批復(fù)二者存在出入，應(yīng)要求項目單位重新辦理；如果項目建設(shè)方案沒有通過環(huán)保部門的審核，應(yīng)要求項目單位對建設(shè)方案展開進(jìn)一步的優(yōu)化和調(diào)整，直至通過審核；如果涉及人防工程建設(shè)，應(yīng)要求項目單位將該部分建設(shè)方案盡快報給人防部門審批，直至獲得批準(zhǔn)，從而盡可能地保證項目建設(shè)方案在合理性方面不存在問題。采取上述措施，能實現(xiàn)對固定資產(chǎn)投資風(fēng)險的有效控制，從而最大程度上杜絕政府固定資產(chǎn)投資發(fā)生方向性錯誤的可能[4]。

2.3對固定資產(chǎn)投資給出合理化建議

在政府固定資產(chǎn)投資運作過程中，通常結(jié)合項目本身性質(zhì)，采取相應(yīng)的投資形式：一、直接投資；二、資本金注入；三、投資補助；四、貼息等。如果采用的是第一、二種投資形式，那么市發(fā)改委需要參照規(guī)定的程序先后完成項目建議書的審批、可行性研究報告的審批以及初步設(shè)計的審批；如果采用的是第三、四種投資形式，那么市發(fā)改委僅需要對資金申請報告進(jìn)行審批即可[5]。

對項目可行性進(jìn)行研究時，應(yīng)重點完成兩項工作，一是完成對建設(shè)規(guī)模的準(zhǔn)確估算，二是完成對項目總投資的準(zhǔn)確估算。上述兩項工作完成情況的好壞將會對項目后續(xù)環(huán)節(jié)的正常開展產(chǎn)生直接而重要的影響，也會對政府投資的準(zhǔn)確性產(chǎn)生直接而重要的影響。與此同時，當(dāng)初步設(shè)計概算經(jīng)過嚴(yán)格審定之后，將會被政府在制定年度投資計劃時用作重要的參考依據(jù)，另外，這也是市發(fā)改委在項目竣工決算審核階段需要用到的一個重要依據(jù)，所以，既應(yīng)保證其費用構(gòu)成的完整性，又應(yīng)保證其費用構(gòu)成的準(zhǔn)確性，這在政府固定資產(chǎn)投資過程中將會起到一個十分關(guān)鍵的作用。

資質(zhì)齊全、實力雄厚的工程咨詢機構(gòu)，能夠就項目估算投資、概算投資、初步設(shè)計方案概算是否依照批準(zhǔn)的可行性研究報告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限額設(shè)計，進(jìn)而完成諸多內(nèi)容（一、項目貸款的真實性；二、項目的社會效益；三、項目的方案優(yōu)化等）的評估與審核[6]；能夠就項目建設(shè)規(guī)模，還有項目建設(shè)方案之中的不完善之處給出可行化、合理化的建議；能夠就投資具體構(gòu)成有無違反相關(guān)各部門有關(guān)規(guī)定，投資組價是否存在不合理以及價格是否存在人為虛高等一系列問題進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核；最終給出客觀具體評估論證意見，并以審核報告的形式提交，為政府投資提供有益的參考。

委托工程咨詢機構(gòu)可高效完成對相關(guān)資料（一、項目建議書；二、可行性研究報告；三、初步設(shè)計；四、資金申請報告等）的評估與審核，能夠為市政府固定資產(chǎn)投資這一工作提出建設(shè)性的意見，這對于把握投資方向，節(jié)約投資資金節(jié)而言具有十分重要的意義。

2.4對投資資金的使用進(jìn)行監(jiān)督

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府正在逐年加大對固定資產(chǎn)項目的投資，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是資金數(shù)額愈加龐大，二是涉及項目愈加龐雜。對這些項目進(jìn)行投資時，應(yīng)做好投入工作，更應(yīng)做好監(jiān)管工作。發(fā)改委建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，保證?？顚Ｓ茫唤o建設(shè)單位或者個別人留下貪污、挪用的空子，從而保證政府資金和人民利益不受侵害。

在專業(yè)工程咨詢機構(gòu)的幫助下，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對整個項目的全方面稽查，還能夠?qū)崿F(xiàn)對單一項目的有效稽查，那么便實現(xiàn)了對投資資金的有效管理和利用，降低投資資金挪用的發(fā)生幾率和可能，并針對當(dāng)前所存在的各種問題及時而有效地向發(fā)改委反饋，如此一來，發(fā)改委便可根據(jù)反饋信息進(jìn)行相應(yīng)的處理，如要求項目單位在規(guī)定時間內(nèi)予以徹底整改，對于那些拒絕整改或者整改不到位的，可根據(jù)實際情況，采取暫停撥款的處理措施，若情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)予以撤銷項目[7]。

3.建議

項目建議書和可行性研究階段，規(guī)劃部門能否在批復(fù)該項目建設(shè)之前，召集國土、環(huán)保、市發(fā)改委及工程咨詢機構(gòu)共同探討項目建設(shè)的必要性及可行性，論證充分可行后再行批復(fù)規(guī)劃條件，以避免很多不具備建設(shè)條件，或者近期不具備實施條件的項目，以已經(jīng)取得規(guī)劃意見為由匆忙上馬，造成固定資產(chǎn)的流失或浪費。

4.結(jié)束語

總而言之，在市政府固定資產(chǎn)投資之中，評估咨詢將起到十分關(guān)鍵的作用，即工程咨詢機構(gòu)扮演著十分重要的角色?，F(xiàn)階段，各市、縣發(fā)改委均極為重視政府固定資產(chǎn)投資之中的評估咨詢工作，如委托資質(zhì)齊全、實力雄厚的工程咨詢機構(gòu)就具體項目展開相應(yīng)的評估審核工作，并致力于相關(guān)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行。在政府固定資產(chǎn)投資之中，政府應(yīng)深刻認(rèn)識到評估咨詢這項工作的必要性和重要性，千萬不可形式主義，應(yīng)充分利用工程咨詢機構(gòu)的專業(yè)知識來輔助政府固定資產(chǎn)投資工作的順利開展、高效開展。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

然而，具體的項目后評價依據(jù)項目本身、行業(yè)類型、經(jīng)濟走向等各項因素的變化而各異。眾所周知，軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資其因具有顯著特性，諸如軍工產(chǎn)品特事特辦而程序上顯得不為規(guī)范，國際形勢變化、產(chǎn)品更新?lián)Q代等，顯得市場前景不易估量，政策性因素較多而導(dǎo)致項目間斷性頻發(fā)等等，都會使其成為一項特殊的投資渠道。隨著我國國防現(xiàn)代化的飛速發(fā)展，軍工企業(yè)對該項投資的項目后評價的重要指導(dǎo)意義躍然紙上。本文中，就基于軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價體系的構(gòu)建與應(yīng)用進(jìn)行研究，進(jìn)而做出軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價的新暢想。

一、軍工企業(yè)專項固定資產(chǎn)投資項目簡述

（一）理論概述及行業(yè)投資特點分析

投資項目后評價在我國興起于80年代中后期，經(jīng)過多年的發(fā)展，其在實際應(yīng)用領(lǐng)域取得了豐碩的成果。

在軍工企業(yè)中的固定資產(chǎn)投資，其大體包括兩種方面，具體包括軍工企業(yè)新固定資產(chǎn)的引入購進(jìn)、立項建設(shè)或?qū)υ泄潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行更新改造的一種投資行為，其中，基建投資及更新改造因其重要性而成為固定資產(chǎn)項目投資的重要組成部分。另外，軍工企業(yè)的投資主體可具體細(xì)分為政府投資、政府補助及自籌資金三個大類。三類投資主體對固定資產(chǎn)的適度投資，不僅能夠促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代及優(yōu)化升級，還能對保護(hù)環(huán)境、提高經(jīng)濟、社會綜合效益做出巨大貢獻(xiàn)。

軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資往往因其項目具有較長的建設(shè)周期及較大的投資風(fēng)險而具有單一性、前沿性及經(jīng)濟效益、項目進(jìn)度等的不可預(yù)見性。因此，在實際的項目后評價工作中，應(yīng)綜合考慮軍工企業(yè)及固定資產(chǎn)投資的各自特點及融合角度加以一一分析，才能使其項目后評價工作真正地展現(xiàn)出其實際存在的價值，并在軍工企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮巨大效能，從而實現(xiàn)我國2020年的發(fā)展目標(biāo)，并使其接近世界先進(jìn)水平而不懈努力，以滿足軍隊兩化的復(fù)合型發(fā)展趨勢。

（二）軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)行管理現(xiàn)狀分析

2011年國防科工局提出以有效履行政府職能，提高服務(wù)及審批質(zhì)量，加強行業(yè)項目全程監(jiān)管的管理模式為軍工企業(yè)現(xiàn)行投資管理提供了系統(tǒng)性、科學(xué)性的方針指導(dǎo)，其重新制定及補充修訂的相關(guān)執(zhí)行規(guī)定切實地對投資項目的初始設(shè)計、實施調(diào)整及后期竣工驗收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整和歸位，再有，相關(guān)細(xì)則的出臺也為軍工投資建設(shè)方式、招投標(biāo)技術(shù)監(jiān)管及項目環(huán)境影響評價提供了切實地法律保障。

然而，為了使軍工企業(yè)、國防建設(shè)達(dá)到與我國國際地位相匹配，與國家整體安全和全局性發(fā)展利益相適應(yīng)的水平，光靠蓋個房子，買個設(shè)備是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有切實主抓軍工企業(yè)的核心能力，依據(jù)建設(shè)目標(biāo)及投資政策，在能力建設(shè)業(yè)務(wù)管理流程及科研管理流程方面做好重新地分工調(diào)整，才能便于軍工企業(yè)在項目建設(shè)及方法研究上實現(xiàn)“兩手抓，兩手都要硬”的未來目標(biāo)。

二、軍工企業(yè)專項固定資產(chǎn)投資項目后評價的管理要求

軍工企業(yè)對固定資產(chǎn)投資項目后評價按現(xiàn)行準(zhǔn)則提出了以下七方面的具體管理要求：

第一，總體綱領(lǐng)：項目后評價的總則要求相關(guān)人員始終堅持以獨立、科學(xué)、公平公正及實事求是的工作原則對適用于自籌和國家撥款兩種方式形成的專項固定資產(chǎn)建設(shè)項目的竣工結(jié)算進(jìn)行綜合評價，以提高投資效益。

第二，責(zé)任分工：針對該行業(yè)專項固定資產(chǎn)投資項目的特殊性研究分析，將企業(yè)內(nèi)部各職能部門，諸如專項投資的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，計劃部門、財務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、基建管理部門等的特有專業(yè)性管理部門有機地結(jié)合在一起，在實現(xiàn)部門間各盡其職的前提下，通過部門的聯(lián)動進(jìn)一步推進(jìn)工作的開展。

第三，目標(biāo)選定：行業(yè)間固定資產(chǎn)投資項目涵蓋范圍較廣，領(lǐng)導(dǎo)們不需一一進(jìn)行項目后評價，其應(yīng)該遵循重要性原則，將新技術(shù)、高精尖儀器等對提升自身核心競爭力有較大影響的，對企業(yè)發(fā)展有重要意義的，本身具有較大政治、軍事、經(jīng)濟影響的建設(shè)項目定性為項目后評價的合理目標(biāo)。

第四，工作實施：針對選取目標(biāo)，采用立項階段、準(zhǔn)備階段、貫徹實施階段、竣工及試運行階段的分段、分期階段性指標(biāo)考評，其具體指標(biāo)包括技術(shù)、財務(wù)、管理、環(huán)評等綜合能力指標(biāo)，并在考評后形成各專業(yè)階段的總體報告。

第五，操作流程：固定資產(chǎn)投資小組應(yīng)在確定后評價項目后，基于職能部室提供的原始素材，編制專業(yè)階段及綜合階段的評價報告，后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，綜合評定出具項目后評價的效果分析并制定出相應(yīng)的獎懲措施。

第六，報告要求：在編制報表過程中，相關(guān)人員不能單一的做出相關(guān)數(shù)據(jù)的列報，還應(yīng)依據(jù)對比性分析、先進(jìn)性分析、經(jīng)濟性分析及適用性分析等，以實現(xiàn)對項目工程總體實施情況、投資監(jiān)管狀況、質(zhì)量、安全狀況、實施創(chuàng)新情況等相關(guān)方面的逐一報告，并針對報告的出具，提出相關(guān)類似項目的后續(xù)實施對策及建議。

第七，成果應(yīng)用：固定資產(chǎn)投資項目的后評價不能僅僅停留在出具報告階段，應(yīng)將其列報成果，包括經(jīng)驗、教訓(xùn)、建議等應(yīng)用于后期的相關(guān)領(lǐng)域，并對實施效果較好的具體部門給予獎勵，對表現(xiàn)不好的部門限期改正，另要對企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的部門追究其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，只有這樣獎懲并行，恩威并施，才能使項目后評價的效果發(fā)揮到極致。

三、軍工企業(yè)專項固定資產(chǎn)投資項目后評價的現(xiàn)存不足

“九五”以來，國家加大了對軍工企業(yè)專項固定資產(chǎn)的相關(guān)投資力度，并更加注重了投資項目的全過程管理?，F(xiàn)階段，雖然投資力度增大，投資渠道增多，但在軍工企業(yè)中，仍存在“重視審批、忽視監(jiān)管、忽視評價”的普遍現(xiàn)象。

當(dāng)前，固定資產(chǎn)項目建設(shè)中，已經(jīng)在項目審計、驗收等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行了有序監(jiān)管，但對投資項目后評價的關(guān)注程度依然不夠，另外，項目后評價的建立及工作落實往往流于表面而遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其建設(shè)的初衷。現(xiàn)行的項目后評價包括全過程、效果、效益及目標(biāo)評價三大方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)針對上述管理要求制定宏觀性及微觀性的評價指標(biāo)，并切實地貫徹落實，才能為軍工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級貢獻(xiàn)一分力量。

軍工企業(yè)在投資項目后評價方面已經(jīng)取得了許多優(yōu)異成績，但仍存在以下不足：

第一，拖期現(xiàn)象尚存。近年來，在對軍工企業(yè)建設(shè)項目實施進(jìn)度跟進(jìn)中，普遍發(fā)現(xiàn)拖期問題依舊存在。一些新進(jìn)項目由于征地、拆遷困難，組織實施力度不善、設(shè)備引進(jìn)受阻等問題導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度滯后，如若不采用有效措施，拖期問題就得不到根本解決，還會滋生反復(fù)出現(xiàn)的增長苗頭。

第二，工作進(jìn)行受阻。對于在完成項目論證體系性及規(guī)劃性的資料采集工作中，存在部門項目及具體職能部門上報較遲等問題，另外，項目后評價應(yīng)注重體系化論證及項目論證申報等多個方面，不能把精力集中于一處而顧此失彼，造成后續(xù)工作的進(jìn)行受阻。

第三，管理不規(guī)范。據(jù)有關(guān)部門對在建項目的監(jiān)督檢查情況上看，組織實施存在不規(guī)范性，集中表現(xiàn)為招投標(biāo)違規(guī)，擅自調(diào)整在建方案，轉(zhuǎn)移、挪用項目資金，擠占項目成本費用等具體方面，這些問題普遍反映出部門單位與嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范管理的具體要求相比仍存在一定的差距。

第四，前期論證不深。調(diào)研不充分、論證不足、缺乏多方案比選、建設(shè)周期不合理、安全距離不夠、政策傳達(dá)不及時、前期工作不主動，部門溝通不善等都是影響項目后評價工作前期工作的質(zhì)量問題，我們應(yīng)始終貫徹落實集約化發(fā)展原則，堅持實事求是，才能使前期的論證更加深入，以為后續(xù)工作的開展提供基礎(chǔ)保障。

第五，工作態(tài)度不認(rèn)真。有的單位申報沒有按照新要求編寫，有的申報不僅沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，就連基本的形式都做得不到位，更有部分單位列報的是沒有經(jīng)過審核的過程稿，其中還會出現(xiàn)明顯的數(shù)字合計錯誤等，如果這樣，沒有嚴(yán)肅、認(rèn)真的工作態(tài)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成既定目標(biāo)的。

第六，工作安排不均衡。在工作的安排上，存在年度中期的二、三季度加班加點集中進(jìn)行立項和項目可行性審批工作，在年度后期普遍忙于建設(shè)項目的竣工驗收工作現(xiàn)象，這樣地高強度集中工作，不僅會造成工作人員身體上的吃不消，還會嚴(yán)重影響工作質(zhì)量，使其實際工作流于形式而不具有執(zhí)行力。

綜上所述，這些問題都會嚴(yán)重影響軍工企業(yè)的核心能力建設(shè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予高度重視，一一突破解決，才能實現(xiàn)軍工行業(yè)的智能性轉(zhuǎn)型升級。

四、軍工企業(yè)專項固定資產(chǎn)投資項目后評價的體系構(gòu)建

針對現(xiàn)存問題，我們應(yīng)采取有力措施，通過創(chuàng)新工作機制、完善企業(yè)內(nèi)控，加強項目全過程監(jiān)管及項目后評價，進(jìn)而確保固定資產(chǎn)投資項目的規(guī)范實施。在構(gòu)建項目后評價體系的過程中，應(yīng)特別注意技術(shù)指標(biāo)、財務(wù)指標(biāo)與可持續(xù)性指標(biāo)三個角度的總體構(gòu)建，其具體如下：

（一）技術(shù)方面

技術(shù)后評價依據(jù)項目的過程具體可分為可行性研究、實施階段及后續(xù)的投產(chǎn)運營階段的技術(shù)評價。

在固定資產(chǎn)的投資項目后續(xù)評價階段，具體的技術(shù)指標(biāo)會因項目的差異性而各有突出。但是，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對項目所施行的技術(shù)因素，如適用性、先進(jìn)性及采用該項技術(shù)所帶來的技術(shù)革新等影響做出判斷，就要依靠項目后評價中的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，進(jìn)而對項目執(zhí)行過程中的實際效用，如提高了抽樣樣品的合格率、提高了進(jìn)度指標(biāo)等具體尋因究果，最終通過指標(biāo)的橫向與縱向?qū)Ρ?，做出糾正革新、繼續(xù)采納等相關(guān)重要決定。

（二）財務(wù)指標(biāo)

無論各行各業(yè)，財務(wù)指標(biāo)的重要性都不言而喻。對軍工企業(yè)專項固定資產(chǎn)項目投產(chǎn)后給企業(yè)帶來的實際經(jīng)濟效益與前期預(yù)測中的效益水平應(yīng)進(jìn)行綜合比較，以達(dá)到定量分析企業(yè)預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)效用，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從財務(wù)指標(biāo)的可控分析出發(fā)，提高軍工企業(yè)的項目投資效益及決策管控水平。

在財務(wù)指標(biāo)評價方面，企業(yè)應(yīng)著重突出以下三項指標(biāo)：

（1）償債能力指標(biāo)。償債能力指標(biāo)不僅能反映企業(yè)的實際資產(chǎn)持有程度，還能反映出企業(yè)的財務(wù)狀況。因此，無論是在立項前還是項目后評價中，其都居于關(guān)鍵地位。而兩者之間的區(qū)別則在于：前期著重指標(biāo)的能力性分析，后者在于指標(biāo)實際完成的執(zhí)行后續(xù)分析，二者分析的實質(zhì)內(nèi)容有所差異。

（2）前后對比指標(biāo)。項目后評價本身就是基于立項前及項目實際完成后的相關(guān)比較分析，因此對于主要指標(biāo)的選定應(yīng)特別注意，以便后期能合理、有效、可比地進(jìn)行前后指標(biāo)的對比落實。

（3）綜合效益指標(biāo)。在進(jìn)行項目后評價前，應(yīng)對重要項目及關(guān)鍵指標(biāo)賦予其所占權(quán)重，并依據(jù)加權(quán)平均的方法進(jìn)行投資項目的經(jīng)濟總價值審核評定分析，進(jìn)而提出全面的建設(shè)性意見。

（三）可持續(xù)性指標(biāo)

可持續(xù)性不僅要從企業(yè)的發(fā)展角度進(jìn)行考量，還應(yīng)從企業(yè)所處的自然環(huán)境、人文環(huán)境、社會環(huán)境、國防角度、風(fēng)險評估等各個角度加以分析。

譬如：自然環(huán)境應(yīng)著重分析項目開發(fā)區(qū)域內(nèi)水質(zhì)、大氣等環(huán)境因素的變遷對項目的實際影響程度，現(xiàn)在，世界范圍內(nèi)都普遍性地高度關(guān)注環(huán)保問題，所以，該指標(biāo)的項目后評價對項目環(huán)保有效性提出可供參考的指標(biāo)依據(jù)。另外，對于軍工企業(yè)而言，其國防工業(yè)能力、軍需儲備能力、軍隊?wèi)?zhàn)斗能力及突發(fā)事件應(yīng)變能力都是列為首位的關(guān)鍵性指標(biāo)。因此，對于上述環(huán)境功能的可持續(xù)性，國防軍需的可持續(xù)性、項目效果及經(jīng)濟效益的可持續(xù)性都應(yīng)做好風(fēng)評工作和項目后評價。這樣一來，既能對軍工企業(yè)的專項固定資產(chǎn)投資評價做到了可持續(xù)分析，還能全面地貫徹了國家在發(fā)展方面強化可持續(xù)的指導(dǎo)方針，從而實現(xiàn)二者兼顧，共同發(fā)展。

五、軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價體系的應(yīng)用研究

在軍工企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價體系的構(gòu)建后，應(yīng)著重強調(diào)其具體應(yīng)用研究，在這里，本文主要介紹應(yīng)用模型的建立，以供實際應(yīng)用時綜合分析各影響因素，再結(jié)合模型中方法的選擇，以達(dá)到項目后評價的綜合執(zhí)行。

（一）基于AHP方法的指標(biāo)權(quán)重計算

在上述項目后評價的總體框架構(gòu)建中，多次提到眾多因素，那么，在實際方法的應(yīng)用中，基于AHP方法的指標(biāo)權(quán)重計算不失為一項應(yīng)用的關(guān)鍵。在方法的實際運用中，首先，進(jìn)行層級構(gòu)建分析，將具體的項目按照目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層、方案層進(jìn)行具體層次劃分，以便清晰明了地開展后續(xù)工作。其次，建立判斷性矩陣群，針對層級模式，將上一級指標(biāo)與下一層的相關(guān)指標(biāo)緊密地聯(lián)系在一起，并按照重要程度進(jìn)行等級評定。最后，計算各指標(biāo)權(quán)重，并進(jìn)行一致性分析，將數(shù)學(xué)的矩陣模式與企業(yè)中的關(guān)鍵指標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)而綜合分析固定資產(chǎn)投資項目的后評價設(shè)計中技術(shù)、財務(wù)等各項關(guān)鍵指標(biāo)。

（二）基于模糊評價方法的綜合評分計算

這種方法與前者形成鮮明的對比，其是以模糊數(shù)學(xué)為理論基礎(chǔ)，將不易定量的因素量化的一種綜合評價方法。因為軍工企業(yè)有其行業(yè)特性，所以投資項目后評價存在一定的模糊性，其中，其往往會因為涉及大量的復(fù)雜現(xiàn)象及摻雜著過多因素而受到實質(zhì)性影響。因此，單一采用上述權(quán)重方式不宜全面考評各項指標(biāo)，而采用兩者的緊密配合，綜合分析應(yīng)用，才能更加合理、更加符合客觀實際，既實現(xiàn)了涉列指標(biāo)的全部量化，還實現(xiàn)了評定指標(biāo)的綜合審定，從而鞏固了評判結(jié)果的科學(xué)性及準(zhǔn)確性。

六、結(jié)語

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關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院;固定資產(chǎn)投資管理

一、公立醫(yī)院的經(jīng)營背景簡介

公立醫(yī)院是我國為了滿足國民基本醫(yī)療需求而設(shè)置的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，是我國醫(yī)療服務(wù)體系的中心。在我國市場資本化的背景下，民營醫(yī)院已經(jīng)遍布全國各個省市，導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)了非常激烈的市場競爭，加上我國目前的公立醫(yī)院是一個比較特殊的經(jīng)濟實體，既要承擔(dān)防病治病，救死撫傷的公益性任務(wù)，又必須自行解決日常運營所需的資金經(jīng)費。公立醫(yī)院在此環(huán)境中生存和發(fā)展具有非常大的壓力。

二、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)投資必要性分析

依筆者觀點，公立醫(yī)院進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的必要性主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是固定資產(chǎn)是醫(yī)院得以生存的物質(zhì)保證，在現(xiàn)在的醫(yī)療環(huán)境下，醫(yī)院為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，進(jìn)一步來說也是為了能生存發(fā)展下去。醫(yī)院投資搞好醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境，配置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備是為了更好地為人民群眾服務(wù)、滿足人民群眾的要求需要進(jìn)而吸引病人就醫(yī)，所以公立醫(yī)院積極組織實施必要的固定資產(chǎn)投資是醫(yī)院生存發(fā)展的必然要求。二是公立醫(yī)院是國家為了維持我國基礎(chǔ)醫(yī)療保障而設(shè)置的公益性醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，其根本立場是為我國國民的健康保駕護(hù)航。固定資產(chǎn)在一定程度上彰顯了我國的醫(yī)療服務(wù)水平，而我國公立醫(yī)院大多立院時間悠久，醫(yī)院內(nèi)部的部分醫(yī)療設(shè)施設(shè)備陳舊落后，限制了我國公立醫(yī)院為患者提供醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率。因此，為了國民的健康，也為了提高公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率，所以公立醫(yī)院更新及添置醫(yī)療設(shè)備設(shè)施是保護(hù)國民健康的必要舉措。三是公立醫(yī)院作為我國公益性醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，是我國保護(hù)民眾健康的醫(yī)療服務(wù)主體。由于公立醫(yī)院是公益性非營利醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，國家給以了一定的優(yōu)惠政策，免稅經(jīng)營，所以相對于其他的民營醫(yī)院，公立醫(yī)院在資金籌措上有一定的優(yōu)越性。積極引進(jìn)其他民營醫(yī)院不敢嘗試的國外先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，可以促進(jìn)我國醫(yī)療行業(yè)師承國外之長技，利用國外先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)來為我國民眾服務(wù)，進(jìn)一步保證了我國的醫(yī)療服務(wù)水平，提高了國民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會健康和諧發(fā)展。

三、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)投資特點

(一)固定資產(chǎn)投資比例占總資產(chǎn)比例高

公立醫(yī)院作為我國主要的醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，除了要聘用高端的醫(yī)療技術(shù)人才，還要有先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備做輔助。在當(dāng)前的競爭如此激烈醫(yī)療市場下，我國公立醫(yī)院為了在醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及效率上更勝一籌，彰顯醫(yī)院的實力，醫(yī)院大型的支出項目主要集中在各項固定資產(chǎn)的投資行為上，造成我國現(xiàn)有的公立醫(yī)院的主要資產(chǎn)大都體現(xiàn)在固定資產(chǎn)上，絕大部分醫(yī)院的固定資產(chǎn)占據(jù)了醫(yī)院總資產(chǎn)的60%以上，動輒上百萬、千萬的醫(yī)療設(shè)備造成醫(yī)院的資本堆積。

(二)固定資產(chǎn)使用年限長，變現(xiàn)能力差

一般可用期限超過一個會計年度，且金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)才能構(gòu)成醫(yī)院的固定資產(chǎn)，也就是說醫(yī)院在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資所獲得的固定資產(chǎn)使用權(quán)是持續(xù)幾年、十幾年甚至幾十年的。而且醫(yī)院的固定資產(chǎn)因為行業(yè)受限和傳統(tǒng)思想的限制幾乎不具備轉(zhuǎn)讓市場，也就造成醫(yī)院一旦做出固定資產(chǎn)投資決策并付諸實踐進(jìn)行采購，該項固定資產(chǎn)的價值只能體現(xiàn)在醫(yī)療服務(wù)上，而不存在變現(xiàn)能力。所以在制定投資決策之前一定做好投資的可行性報告，要充分論證該項投資的利弊，防止造成醫(yī)院的資金財產(chǎn)浪費。

(三)固定資產(chǎn)投資風(fēng)險較大

醫(yī)療設(shè)備方面，由于醫(yī)療設(shè)備的更新較快，一旦有更好的新產(chǎn)品上市，由于設(shè)備的檢查效果及病人選擇方向的改變，原設(shè)備就存在有成本尚未收回就會被淘汰風(fēng)險，另一方面，醫(yī)院固定資產(chǎn)投資是否可以在日后獲得預(yù)期回報，以彌補資金時間價值產(chǎn)生的差異，能否達(dá)到國有資產(chǎn)保值增值目的也具有很大不確定性的。醫(yī)院固定資產(chǎn)能否產(chǎn)生效益跟很多因素有關(guān)，如醫(yī)院的經(jīng)營決策、醫(yī)生的醫(yī)療技術(shù)水平、病人的就醫(yī)選擇等都對其有直接影響。

四、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)投資存在的問題

近十年來，國民對于醫(yī)療質(zhì)量及水平的要求也越來越高。在激烈競爭的環(huán)境下，公立醫(yī)院大多采用投資固定資產(chǎn)的手段來增強醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力，進(jìn)一步提升醫(yī)院在行業(yè)內(nèi)的競爭力，也直接導(dǎo)致公立醫(yī)院固定資產(chǎn)占醫(yī)院總資產(chǎn)的比重越來越高。在此環(huán)境下，公立醫(yī)院在固定資產(chǎn)投資管理方面的問題就逐漸顯現(xiàn)出來。

(一)采購決策缺乏論證

對某些固定資產(chǎn)的購入或者建造缺乏事前的綜合考慮，對于醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)的后續(xù)使用工作并沒有進(jìn)行合理的安排便動用資金投資引進(jìn)，導(dǎo)致部分醫(yī)療設(shè)備因醫(yī)療功能交織而產(chǎn)生設(shè)備閑置。對于房屋等固定資產(chǎn)的建造或購買缺乏綜和分析，導(dǎo)致醫(yī)院部分建筑因種種原因而不能被投入使用，造成醫(yī)院資源的浪費。

(二)采購活動不規(guī)范

作為事業(yè)單位，醫(yī)院固定資產(chǎn)的采購需要采用招標(biāo)方式進(jìn)行，基本做法是將所需設(shè)備名稱、性能等具體要求告知招標(biāo)公司，招標(biāo)公司通過招標(biāo)流程最終確認(rèn)中標(biāo)人，并由中標(biāo)人向醫(yī)院提供設(shè)備機器等，以此降低醫(yī)院購入設(shè)備的資金投入。但在很多醫(yī)院的投標(biāo)活動只是為應(yīng)付國家政策的手段，醫(yī)院早已定好哪家企業(yè)作為此次采購的供應(yīng)商（中標(biāo)人），形成一條黑色利益鏈，造成醫(yī)院固定資產(chǎn)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，性能與預(yù)期不符等問題，嚴(yán)重?fù)p害醫(yī)院的資金財產(chǎn)安全。

(三)固定資產(chǎn)的使用缺乏統(tǒng)籌安排

醫(yī)院的固定資產(chǎn)主要分為建筑和設(shè)備兩大類，對于建筑的使用一般醫(yī)院不會出現(xiàn)太大的問題。而在醫(yī)療設(shè)備方面就存在著大小不等的問題：過度采購引起的設(shè)備閑置、設(shè)備報廢清理而忽略采購使醫(yī)院部分醫(yī)療活動難以展開等情況在各個醫(yī)院都存在，這種情況的存在說明醫(yī)院在醫(yī)療設(shè)備的管理方面沒有形成科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排，做不到醫(yī)院設(shè)備合理的新舊替換，造成醫(yī)院資本閑置浪費，影響醫(yī)院的正常營運工作。

(四)固定資產(chǎn)清理缺乏控制

固定資產(chǎn)是醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時也是醫(yī)院綜合實力和醫(yī)療服務(wù)水平的外在表現(xiàn)。固定資產(chǎn)雖投資較高，但其采購價值在固定資產(chǎn)使用過程中往往通過折舊方式計入成本，在報廢清理時正好完成一次價值循環(huán)，也就是說正常的使用狀態(tài)下，固定資產(chǎn)的費用是可以向消費者轉(zhuǎn)嫁的，但是部分醫(yī)院在固定資產(chǎn)清理時控制松懈，部分存在剩余價值，甚至具備使用價值的資產(chǎn)被人為清理，并從中獲利，直接危害到醫(yī)院的資金財產(chǎn)安全。

五、公立醫(yī)院對固定資產(chǎn)投資問題應(yīng)采取的對策

(一)綜合分析投資行為可行性

公立醫(yī)院在進(jìn)行一項固定資產(chǎn)的采購或建造決策時，必須要充分認(rèn)識和理解該項投資對醫(yī)院發(fā)展的貢獻(xiàn)率以及該投資本身蘊含著那些潛在的風(fēng)險，綜合考慮醫(yī)院的資本結(jié)構(gòu)狀況、醫(yī)療市場需求等內(nèi)外部因素，最終以醫(yī)院發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)為綱領(lǐng)，作出項目投資決策，也就是說要做好投資決策的可行性分析。一方面醫(yī)院應(yīng)通過計算項目投資的投資回收期進(jìn)行確認(rèn)，并就該項目的盈利能力、清償能力等進(jìn)行分析，初步確認(rèn)該項目投資的利潤率，并以之與風(fēng)險系數(shù)進(jìn)行綜合考量，確定投資是否具備可行性，在具備可行性后，通過考量醫(yī)院該投資行為相關(guān)固定資產(chǎn)狀態(tài)及使用情況，選擇最優(yōu)的方案作為采購決策，并以之作為采購計劃的基礎(chǔ)，避免盲目投資固定資產(chǎn)造成醫(yī)院債務(wù)壓力過大，資本結(jié)構(gòu)失衡，影響醫(yī)院的正常經(jīng)營和發(fā)展。

(二)加強固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)控制

首先在醫(yī)院方面要制定嚴(yán)肅的采購行為制度規(guī)范，所有采購行為必須依照醫(yī)院采購制度進(jìn)行，加強醫(yī)院采購過程中的監(jiān)管力度，將內(nèi)部監(jiān)督（職權(quán)分離，相互監(jiān)督）和外部監(jiān)督（醫(yī)院內(nèi)控部門和醫(yī)院外第三方監(jiān)察）相結(jié)合，杜絕內(nèi)定中標(biāo)人等違規(guī)行為的出現(xiàn)。其次，對于投標(biāo)人的評估必須依據(jù)客觀事實進(jìn)行，嚴(yán)禁不符合招標(biāo)要求的供應(yīng)商參與投標(biāo)活動。醫(yī)院要參與到被委托人（招標(biāo)機構(gòu)）的工作中去，了解采購相關(guān)的事項，甚至達(dá)到控制的效用，避免被委托人出于自身利益而通過違規(guī)操作損害醫(yī)院利益。

(三)統(tǒng)籌安排醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用

醫(yī)院進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的根本原因是為了保障醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)的正常提供，所以每一項固定資產(chǎn)購進(jìn)都要做到物盡其用，將該資產(chǎn)的價值通過合理的分配進(jìn)行深度發(fā)掘。一個部門缺少某項設(shè)備的首要選擇不是采購，而是通過內(nèi)部合理分配將醫(yī)院有限的資產(chǎn)進(jìn)行最大化的利用（當(dāng)然某些專業(yè)性較強的固定資產(chǎn)不在此列），合理的分配遠(yuǎn)比盲目的采購更加節(jié)省醫(yī)院的資金。同樣對于超過使用年限的固定資產(chǎn)，要根據(jù)實際情況采取處理，對于仍然有剩余價值的資產(chǎn)要盡量利用其可用部分為醫(yī)院創(chuàng)造價值，而不能盲目的進(jìn)行固定資產(chǎn)的報廢處理。

六、結(jié)束語

固定資產(chǎn)的投資行為是公立醫(yī)院為保障自身生存和發(fā)展而進(jìn)行的資本投入，根本目的是保障醫(yī)院的存在價值，提升醫(yī)院的綜合醫(yī)療實力。在近幾年的醫(yī)療行業(yè)大發(fā)展中，公立醫(yī)院投入了大量的資金用于購進(jìn)固定資產(chǎn)。所以現(xiàn)行環(huán)境下我國公立醫(yī)院必須正視上述固定資產(chǎn)投資過程中所存在具體問題，以維持醫(yī)院的正常經(jīng)營服務(wù)活動，進(jìn)一步保障我國國有資產(chǎn)的安全完整。

作者:馮俏珍 單位:廣東省陽江市中醫(yī)醫(yī)院

參考文獻(xiàn):

[1]姜琳.公立醫(yī)院固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀及改進(jìn)舉措[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟,2015,(09)