導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法院自查自糾報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我校共有1個黨總支和5個黨支部，黨員96人，其中：正式黨員95名，預(yù)備黨員1名。

自20xx年1月1日至今，共發(fā)展8名黨員。

發(fā)展黨員嚴格按照了"控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用"的總要求，始終把保證質(zhì)量放在發(fā)展黨員工作的首位，嚴格標準、嚴格培養(yǎng)、嚴格程序、嚴格調(diào)控，扎實做好發(fā)展黨員工作。

在今后的發(fā)展黨員工作中，要更加按照發(fā)展黨員的規(guī)定、程序去辦，一定做到：

1、程序合格。從召開推薦會議，接受會議，投票規(guī)范，人數(shù)達標等嚴格按照“五制”發(fā)展黨員。

2、材料規(guī)范。對發(fā)展黨員材料做到規(guī)范、嚴格。會議記錄規(guī)范、填寫完整。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會要求，根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦2010年糾風(fēng)工作的實施意見和省、市委有關(guān)精神，堅持“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的工作原則，深入開展律師行業(yè)專項治理工作，全面規(guī)范律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為，切實解決律師和律師事務(wù)所損害服務(wù)客戶及當(dāng)事人利益的問題，促進律師事務(wù)所規(guī)范化、法制化、制度化建設(shè)，有效維護健康、公平、有序的律師法律服務(wù)市場，努力實現(xiàn)我市律師業(yè)又好又快的發(fā)展。

二、工作重點

重點對律師事務(wù)所規(guī)范管理、執(zhí)業(yè)行為等方面存在的突出問題進行治理。包括律師事務(wù)所變更事項、收案收費、收費票據(jù)、審批登記、委托、案件討論、結(jié)案歸檔等是否符合法律法規(guī)、制度規(guī)范的要求，清理、整改管理不規(guī)范、制度不落實的問題，糾正違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，查處違法執(zhí)業(yè)案件，制定整改措施，完善律師管理工作長效機制。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全市律師行業(yè)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)律師事務(wù)所開展專項治理工作，市司法局副局長任組長，市法律援助中心主任、公律科科長、政工科科員、公律科科員為成員。局公律科具體負責(zé)組織、督導(dǎo)和檢查工作，協(xié)調(diào)全市律師行業(yè)專項治理工作有關(guān)事宜，指導(dǎo)各律師事務(wù)所在律師隊伍中開展律師行業(yè)專項治理工作，向上級主管部門報告律師行業(yè)專項治理工作信息和工作總結(jié)，宣傳報道專項治理工作中的典型事跡。

各律師事務(wù)所主任專門負責(zé)組織本所專項治理工作，并指定1名聯(lián)絡(luò)員負責(zé)向局公律科隨時報告工作信息。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（2012年1月7日至14日）

根據(jù)市司法局的部署要求，成立市律師行業(yè)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《市律師行業(yè)專項治理工作實施方案》，召開全市律師事務(wù)所主任工作會議，對開展律師行業(yè)專項治理工作進行動員部署。各律師事務(wù)所要結(jié)合各自實際制定本所的具體落實方案，召開全所律師和工作人員會議進行專題動員部署。各律師事務(wù)所要及時制定本所開展律師行業(yè)專項治理實施方案，于1月20日前報局公律科。

（二）自查自糾階段（2012年1月15日至2月28日）

自查自糾以律師事務(wù)所為單位組織實施，首先應(yīng)組織律師學(xué)習(xí)律師管理法律法規(guī)及司法行政機關(guān)有關(guān)文件規(guī)定、本所管理制度，然后組織律師開展個人自查自糾。在此基礎(chǔ)上，召開律師事務(wù)所管理會議或合伙人會議對本所進行自查自糾，認真分析查找本所執(zhí)業(yè)活動、教育管理等各項工作中存在的問題。自查自糾階段結(jié)束時，各所應(yīng)將自查自糾階段的基本情況及自查出來的問題于2月28日前報局公律科。

律師自查自糾要以《律師法》第四十七、四十八、四十九條規(guī)定的違法處罰行為為重點內(nèi)容進行自查自糾。律師事務(wù)所的自查自糾的主要內(nèi)容：一是律師事務(wù)所住所、章程、協(xié)議是否符合法律法規(guī)的規(guī)定要求，律師事務(wù)所資產(chǎn)、設(shè)立人數(shù)是否符合法定數(shù)額，律師事務(wù)所辦理變更名稱、負責(zé)人、章程、合伙協(xié)議、住所、合伙人等重大事項是否符合法定程序；二是律師事務(wù)所建立的執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費與財務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等23項制度是否落實，案件審批、文書登記、公章、出庭函等是否符合管理規(guī)定，對律師的執(zhí)業(yè)活動是否做到隨時跟蹤監(jiān)督、指導(dǎo)；三是律師事務(wù)所是否有除從事法律服務(wù)以外的其他經(jīng)營活動，本所律師有否掛靠、兼任其他職業(yè)問題；四是律師事務(wù)所是否有違反規(guī)定接受委托、收取費用，以詆毀其他律師事務(wù)所、律師或者支付介紹費等不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)，違反規(guī)定接受有利益沖突案件等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為；五是律師事務(wù)所是否存在拒絕履行法律援助義務(wù)和向司法行政機關(guān)提供虛假材料或者有其他弄虛作假行為；六是本所律師是否存在《律師法》第四十七、四十八、四十九條規(guī)定的應(yīng)受到行政處罰的執(zhí)業(yè)行為。

（三）集中整治階段（2012年3月1日至7月30日）

對律師事務(wù)所教育管理、執(zhí)業(yè)活動等律師工作進行深入分析，全面梳理，查找存在的突出問題，集中力量進行整治。我局將采取組織律師管理人員到律師事務(wù)所進行實地檢查、考核等方式，監(jiān)督指導(dǎo)律師事務(wù)所對自查出來的問題進行整改，協(xié)調(diào)解決律師事務(wù)所在辦案過程中遇到的實際問題；通過查閱有關(guān)文書登記、歸檔案卷和實地考察了解律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)狀況，檢查各項管理制度的建立與落實情況。集中力量、集中時間查處投訴舉報律師和律師事務(wù)所違法執(zhí)業(yè)案件。

市局擬將集中全市律師管理科長分組到全市13個法院抽查部分屬于律師辦理歸檔的案卷，對全市律師執(zhí)業(yè)再進行一次專項檢查，堅決打擊違法執(zhí)業(yè)、損害當(dāng)事人利益的行為，同時，對查處的違法違規(guī)執(zhí)業(yè)問題進行通報。

（四）建章立制階段（2012年8月1日至9月16日）

各律師事務(wù)所針對存在的問題，依據(jù)律師管理法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范的要求，制定整改措施，修訂完善本所律師管理制度和律師執(zhí)業(yè)規(guī)則。我局將根據(jù)司法部、省司法廳、市局《關(guān)于進一步加強和改進律師工作的意見》的要求，制定完善我市律師管理制度和措施。

（五）檢查總結(jié)階段（2012年9月17日至10月15日）

各律師事務(wù)所對本所開展專項治理工作進行總結(jié)，總結(jié)報告于2012年9月30日前報局公律科。局公律科將我市律師行業(yè)開展專項治理工作總結(jié)報告于10月15日前報市司法局。

四、工作要求

認真做好全市律師行業(yè)專項治理工作，是今明兩年司法行政機關(guān)的一項重要任務(wù)。各律師事務(wù)所要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，確?；顒尤〉脤嵭?。

（一）統(tǒng)一思想,提高認識。開展全市律師行業(yè)專項治理工作，有利于增強廣大律師法律法規(guī)和服務(wù)為民的意識，提高依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)的自覺性；有利于完善律師行業(yè)監(jiān)管機制，促進律師事務(wù)所規(guī)范化建設(shè)；有利于整改不規(guī)范執(zhí)業(yè)問題，打擊違法執(zhí)業(yè)行為，確保律師法律服務(wù)市場規(guī)范、有序。各律師事務(wù)所要高度重視，深刻認識開展全市律師行業(yè)專項治理工作的重要性、必要性和緊迫性，切實增強抓好律師行業(yè)專項治理工作的責(zé)任感和使命感。

篇3

×根據(jù)全市糾風(fēng)工作會議的安排，我代表市財政局向大會簡要匯報一下我市的清理整頓統(tǒng)一著裝工作的有關(guān)情況。中央、省、市對統(tǒng)一著裝工作高度重視。去年月日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》（號），決定在全國范圍內(nèi)開展清理整頓統(tǒng)一著裝工作。今年月日，財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好整頓工作統(tǒng)一著裝工作的實施意見》（財行號），對清理整頓統(tǒng)一著裝工作作出了具體部署。此后，省市有關(guān)部門分別轉(zhuǎn)發(fā)了著裝工作進行布置并提出了具體要求。下面，我，結(jié)合貫徹落實國家、省、市有關(guān)文件精神，就我市的清理整頓統(tǒng)一著裝工作講幾點意見，供大家參考。

一、進一步增強對清理整頓統(tǒng)一著裝工作重要性的認識

近年來，一些地區(qū)、部門和單位違反國家的有關(guān)規(guī)定，越權(quán)批準統(tǒng)一著裝，擅自擴大著裝范圍，隨意提高著裝標準，有些部門把統(tǒng)一著裝作為一種福利待遇互相攀比，著裝人數(shù)越來越多，標準越來趙高，不僅助長了奢侈浪費之風(fēng)，增加了各級財政支出和基層單位負擔(dān)，而且損害了統(tǒng)一著裝的嚴肅性和執(zhí)法部門的形象。更為嚴重的是，社會上有少數(shù)單位所配發(fā)的行業(yè)標志服或工作服，與國務(wù)院批準的統(tǒng)一制式服裝顏色、式樣相雷同，極易混淆；還有一些執(zhí)法人員穿著統(tǒng)一制式服裝辦私事，，造成不良后果和負面影響。這些有令不行、不禁不止的違規(guī)、違紀行為，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了黨和政府現(xiàn)人民群眾的關(guān)系，影響了正常的執(zhí)法和社會管理工作，干擾市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，擾亂了正常的社會秩序。對此，廣大人民群眾十分反感，意見很大，強烈要求予以糾正。我們深刻地認識到，糾正行業(yè)不規(guī)范的統(tǒng)一著裝問題，對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護執(zhí)法部門形象，促進依法行政，公正執(zhí)法，減輕各級財政負擔(dān)，促進我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。我們一定要嚴格按照中央、省、市的統(tǒng)一部署和要求，立即行動起來，認真開展工作，把我市的清理整頓統(tǒng)一著裝工作抓緊抓好，抓出成效。

二、扎實作好清理整頓統(tǒng)一著裝工作

×這次清理整頓統(tǒng)一著裝是國務(wù)院、省、市政府決心下大力氣開展的一項重點糾風(fēng)工作，涉及面廣、牽動性強，社會各方面都高度關(guān)注。為切實把清理整頓工作落到實處。

×一要加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。根據(jù)市政府的要求，我市清理整頓統(tǒng)一著裝工作由市財政局、市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦共同負責(zé)。目前市財政局、市監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦已聯(lián)合成立了清理整頓統(tǒng)一著裝辦公室，具體負責(zé)全市清理整頓工作的安排部署、督促檢查和報告匯總工作，辦公室設(shè)在市財政局。各成員單位要密切配合、相互協(xié)調(diào)，按照中央、省、市的要求，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門也要按照要求相應(yīng)成立整頓統(tǒng)一著裝辦事機構(gòu)，具體負責(zé)清理整頓工作。采取自查自糾與重點檢查結(jié)合的方式，對本部門的統(tǒng)一著裝進行清理整頓。確保

二要廣泛宣傳，營造氛圍。要切實加強對清理整頓統(tǒng)一著裝工作的宣傳力度，清理整頓辦公室要廣泛利用各種宣傳媒體，進行形式多樣的宣傳活動。也請新聞部門予以支持和配合，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，對清理整頓作用統(tǒng)一著裝工作的進展和成效及時進行宣傳報道；對各種違規(guī)違紀行為予以公開曝光，努力為清理整頓工作營造必要的聲勢和良好的氛圍。

×三要嚴格政策，突出重點。國務(wù)院批準統(tǒng)一著裝的范圍是：公安、國家安全、司法、法院、檢察院、海關(guān)、稅務(wù)、工商行政管理、國家質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通和國家海洋個系統(tǒng)或部門的相關(guān)執(zhí)法人員。我市涉及公安、國家安全、司法、法院、檢察院、稅務(wù)、工商行政管理、國家質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通個系統(tǒng)或部門的相關(guān)執(zhí)法人員。我們確定清理整頓的重點是：未經(jīng)國務(wù)院批準著裝的、擅自擴大著裝范圍的著裝部門及人員；同時，也要對社會有關(guān)單位所配發(fā)的、與國務(wù)院批準的統(tǒng)一制式服裝顏色、式樣相雷同的行業(yè)及人員著裝進行清理或糾正。為此，清理整頓工作要嚴格執(zhí)行規(guī)定的統(tǒng)一著裝范圍和標準，突出工作重點，確保整頓工作取得實效。

四要明確時間，保證質(zhì)量。為了與省里的工作安排相銜接，我市清理整頓統(tǒng)一著裝工作分四個階段。第一階段為宣傳布置、準備階段（月中旬），各地、各部門對整頓統(tǒng)一著裝工作進行具體布置，同時進行必要的宣傳和動員；第二階段為自查自糾階段（至月底），各地、各部門按照有關(guān)文件要求進行自查、自糾，同時收繳違規(guī)的制式服裝及制式標志，進行妥善處理；第三階段為檢查驗收階段（月份），市整頓統(tǒng)一著裝辦公室將組織力量，對各地、各部門的清理整頓工作進行檢查驗收；第四階段為總結(jié)上報階段（月份），各地、各部門要對本地、本部門統(tǒng)一著裝辦公室。市整頓清理統(tǒng)一著裝辦公室將及時將有關(guān)情況匯總上報省清理整頓統(tǒng)一著裝辦公室，月份準備迎接財政廳、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦等部門，的聯(lián)合檢查組的檢查驗收。各地、各部門要按規(guī)定的時間步驟扎扎實實，認認真真地做好清理整頓統(tǒng)一著裝工作，不走過場，不留死角，使我市的清理整頓工作取得良好的效果，并能順利通過省里的檢查驗收。

五要加強監(jiān)督，嚴肅紀律。在這次清理整頓工作中，為確保各項工作的順利開展，我們分別在市財政局、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦設(shè)立舉報電話，廣泛接受各界和人民群眾的監(jiān)督。在清理整頓中，各級、各部門要嚴格執(zhí)行政策，嚴肅紀律，堅決糾正各種違規(guī)違紀行為。我們也懇請各級紀檢、監(jiān)察部門，加大案件查辦力度，對于清理整頓不力，或有違規(guī)行為且拒不糾正者，予以堅決的查處，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，并對于典型案件予以通報。

篇4

我院高度重視規(guī)范司法行為專項整治工作，制定具體工作方案，做好動員部署，采取多種形式對干警進行學(xué)習(xí)教育，不斷提升干警規(guī)范司法行為的思想認識水平，為全年專項整治工作打好堅實基礎(chǔ)。

牢牢把握第一階段活動要求，本著即知即改、立行立改的原則，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持問題導(dǎo)向、堅持“兩個責(zé)任”，將不規(guī)范司法行為的問題查找和整改貫穿于學(xué)習(xí)活動始終，不斷提升規(guī)范司法行為的能力和水平。

通過學(xué)習(xí)梳理突出問題，抓緊整改，積極落實，以解決問題帶動工作開展，切實規(guī)范行使檢察權(quán)，把專項整治工作做得更扎實。

在下一階段的對照檢查中，我院將按照市院部署，結(jié)合自身實際，認真開展問題查找、征求意見、梳理匯總，召開專題民主生活會和組織生活會，為下階段整章建制打好工作基礎(chǔ)。

一是開展自查自糾，做好監(jiān)督檢查。各處室對照重點整治的九個方面內(nèi)容，召開處室工作會，結(jié)合崗位職責(zé)規(guī)定和執(zhí)法檔案的要求，從執(zhí)法理念、執(zhí)法規(guī)范、辦案紀律等方面認真反思自身存在的不規(guī)范司法突出問題，切實把突出問題和薄弱環(huán)節(jié)找準，在4月10日前形成處室自查書面報告，報本院專項整治辦公室。案管辦根據(jù)檢立方系統(tǒng)數(shù)據(jù)情況，每月深入開展案件質(zhì)量評查，將相關(guān)數(shù)據(jù)分析向各主管檢察長匯報反饋，針對存在的問題及時糾正；監(jiān)察處定期對辦公秩序、工作秩序、衛(wèi)生秩序進行專項檢查、檢務(wù)督察，對發(fā)現(xiàn)問題在內(nèi)網(wǎng)予以通報，并督促處室負責(zé)人做好教育管理，追蹤問題整改落實。

篇5

根據(jù)《國家統(tǒng)計局辦公室關(guān)于開展防治“吃空餉”問題長效機制建立情況專項督查工作的通知》（國統(tǒng)辦人事函〔xx〕404號）精神，xx調(diào)查隊黨組高度重視，迅速召開會議部署專項督查工作，要求由辦公室牽頭，圍繞建立防治“吃空餉”長效機制總體情況、嚴格人員日常管理情況、嚴格工資發(fā)放管理情況、嚴格離崗人員管理情況、嚴格監(jiān)督管理情況、嚴格責(zé)任追究情況等重點內(nèi)容，對照《機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制建立情況專項督查對照檢查表》開展全面自查工作?，F(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、精心部署，嚴密實施

《通知》下發(fā)后，xx調(diào)查隊黨組迅速召開專題會議，部署相關(guān)工作，要求全隊強化責(zé)任意識，堅持問題導(dǎo)向，進一步加強人員管理，隊領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，辦公室主任和財務(wù)科負責(zé)人是直接責(zé)任人，負責(zé)人事工作的人員是具體責(zé)任人；紀檢監(jiān)察組要將防治工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作范疇，設(shè)立、公布“吃空餉”舉報電話，強化責(zé)任追究；辦公室要嚴格執(zhí)行人員管理流程，規(guī)范人員“進、管、出”等環(huán)節(jié)管理，建立工作人員和離退休人員信息臺賬，及時維護、變更、核銷相關(guān)手續(xù)及信息；辦公室、財務(wù)科要建立防治“吃空餉”問題長效機制，進一步完善內(nèi)部制度，嚴格資金管理，從根本上遏制“吃空餉”等問題發(fā)生。

二、自查自糾情況

xx調(diào)查隊最新核定編制22個，現(xiàn)在職在崗20人。經(jīng)過認真自查，不存在“吃空餉”問題。

三、主要舉措

一是嚴格人員日常管理。及時采集、更新在崗人員信息和工資發(fā)放信息，逐步建立機構(gòu)編制、人員在崗、工資發(fā)放和人員交流等情況定期內(nèi)部公示制度。加強考勤管理，工作人員因病、因事請假須嚴格履行請銷假手續(xù)，并按照干部管理權(quán)限進行報批、備案，對違反規(guī)定的行為要及時依法依規(guī)處理。加強考核工作，將日?？己?、年度考核與人員晉升、崗位和工資調(diào)整緊密掛鉤。工作人員與單位解除、終止人事關(guān)系的，或者已死亡或被人民法院宣告死亡、失蹤的，按規(guī)定及時辦理工資核銷和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移或終止手續(xù)。

二是嚴格工資發(fā)放管理。工作人員病假期間，按國家有關(guān)政策執(zhí)行相應(yīng)的工資福利待遇，符合病退、退職條件的，及時辦理相關(guān)手續(xù)，執(zhí)行相應(yīng)的待遇。受黨紀政紀處分的，按規(guī)定取消、停發(fā)或降低工資待遇。工作人員按規(guī)定辦理退休手續(xù)后，在退休次月執(zhí)行相應(yīng)的退休待遇。

三是嚴格離崗人員管理。嚴格禁止各種形式的非組織借調(diào)行為。工作人員離崗進修培訓(xùn)、掛職鍛煉，需按照干部管理權(quán)限審批，并按有關(guān)規(guī)定抓好日常管理。

四是嚴格監(jiān)督管理。完善人事管理制度，強化制度執(zhí)行力，以制度管人。

五是嚴格責(zé)任追究。紀檢監(jiān)察組要公布舉報電話、郵箱，對舉報線索須及時核查處理，并向?qū)嵜e報人反饋結(jié)果。對“吃空餉”問題，堅持發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對查實的問題“零容忍”，堅決糾正違規(guī)行為，對違紀違規(guī)的要按照有關(guān)規(guī)定給予處理，對涉嫌違法犯罪的要移交司法機關(guān)處理。

六是建立防治“吃空餉”問題長效機制。實行人員變動情況及時登記上報制度，出現(xiàn)工作人員流動、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同等情況，及時辦理相關(guān)手續(xù)，自手續(xù)辦理完畢一個月內(nèi)上報總隊人事教育處，按政策及時停發(fā)、核減、核銷工資待遇；實行信息通報制度，將辦理的人員流動、退休、亡故、處分、辭職辭退、解除聘用合同、人員編制變化等情況及時在全隊通報；實行舉報查處制度，長期設(shè)立舉報信箱、電話、電子郵箱等，面向社會受理群眾舉報，對收到的舉報線索，認真及時進行查處，并向?qū)嵜e報人進行反饋；實行定期自查制度，每年組織一次自查，并將自查情況和本單位在職在冊人員工資花名冊在一定范圍內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督；實行責(zé)任追究制度，嚴格實行雙重追責(zé)，既追究“吃空餉”當(dāng)事人責(zé)任，又追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

負責(zé)人（簽字）： 

篇6

一、檢查驗收要求

各地要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)、務(wù)實、嚴肅、認真的態(tài)度，嚴格檢查驗收，確保治理整頓工作取得實效。

(一)檢查驗收的重點是，各地對以各種名目圈占集體土地、非法占用轉(zhuǎn)讓土地的行為是否嚴肅查處，對違規(guī)建立的各地園區(qū)是否進行清理，對土地執(zhí)法中的錯誤做法是否堅決糾正。要通過治理整頓和檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，加快整改，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))得到清理和規(guī)范，使經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌讓制度得到普遍推行和落實，使非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，使土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。

(二)檢查驗收由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級進行。先由縣(市、區(qū))政府自查驗收，然后由設(shè)區(qū)的市政府對所轄縣(市、區(qū))逐個進行檢查驗收，在此基礎(chǔ)上，報請省政府檢查驗收。

(三)檢查驗收要從嚴掌握，不得隨意降低標準。對驗收停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報件、暫停下達建設(shè)用地指標。到期仍不達標的，要通報批評并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、檢查驗收標準

檢查驗收采用百分制，凡80分以下的為不達標，81分至90分為基本達標，91要以上為達標。

(一)認真貫徹國務(wù)院、省政府有關(guān)會議、文件精神，扎實推進治理整頓工作(滿分15分)

1、各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把治理整頓工作列入政府議事日程，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他領(lǐng)導(dǎo)積極配合，有關(guān)部門切實參與。根據(jù)要求，對本地區(qū)治理整頓工作進行部署和安排，召開了動員會議，制定了工作方案，并認真進行了督查，認真分析本地區(qū)土地市場秩序中的突出問題，查找原因，采取有效措施進行整改，取得了明顯成效(5分)。

2、對本地區(qū)出臺的有關(guān)土地市場的政策法規(guī)進行了清理。與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸的予以全部撤銷或修改(5分，發(fā)現(xiàn)1份未撤銷或未修改的文件扣1分，扣完為止)。

3、對國務(wù)院或省政府督查組提出的督查意見認真落實，按照要求進行了整改(5分，發(fā)現(xiàn)1條未整改的扣2分，扣完為止)。

(二)清理開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地取得明顯成效(滿分40分)

1、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》(明電〔2003〕30號)，已停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)(園區(qū))，停止擴區(qū)(5分。繼續(xù)違規(guī)設(shè)區(qū)、擅自擴區(qū)的不得分)。

2、根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整理各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》〔2003〕70號)和《××省省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹〔2003〕70號文件清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》(魯政辦發(fā)〔2003〕67號)及國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈開發(fā)區(qū)(園區(qū))清理整頓核查統(tǒng)計表〉的通知》(國土資廳發(fā)〔2003〕94號)的要求，已摸清開發(fā)區(qū)(園區(qū))底數(shù)并如實上報，對違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)采取了撤銷、合并等整改措施(10分，底數(shù)不清的扣3分，沒有如實上報和扣3分，沒有采取整改措施的扣4分)。

3、對開發(fā)區(qū)(園區(qū))違反土地利用總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃圈占的土地，圈而未用的，已經(jīng)或者正在復(fù)耕、恢復(fù)原用途；開發(fā)建設(shè)的土地，不能復(fù)耕或者恢復(fù)原用途的，按照建設(shè)用地總規(guī)模不擴大、耕地和基本農(nóng)田總量不減少的原則，已經(jīng)或者正在依法個性土地利用總體規(guī)劃，并從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標中核減(10分，發(fā)現(xiàn)未復(fù)耕的扣5分，沒有依法修改規(guī)劃從建設(shè)用地指標中核減的扣5分)。

4、開發(fā)區(qū)(園區(qū))用地雖經(jīng)依法批準，但缺乏建設(shè)條件、項目資金不落實、尚未開發(fā)建設(shè)的，政府依法收回了土地，能夠復(fù)耕的，已經(jīng)或者正在組織復(fù)耕(8分，每發(fā)現(xiàn)1宗地未收回的扣4分)。

5、開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)用地實行集中統(tǒng)一管理，違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)以及違法下放土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行為得到糾正(7分，沒有糾正或繼續(xù)下放權(quán)力的不得分)。

(三)經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度得到全面落實(滿分15分)

1、對《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)實施前遺留的問題已認真清理，摸清底數(shù)。對按照有關(guān)規(guī)定可以協(xié)議出讓的，已逐項登記并向社會公布出讓結(jié)果(4分，底數(shù)不清的扣2分，未逐項登記并公布的扣2分)。

2、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第11號)實施后，設(shè)立了規(guī)范的土地交易場所，經(jīng)營性用地嚴格按照規(guī)定以招標拍賣掛牌方式出讓(6分，沒有土地交易場所的扣2分，發(fā)現(xiàn)1宗應(yīng)招標拍賣掛牌而沒有招標拍賣掛牌的扣2分，扣完為止)。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)經(jīng)營性用地出讓的問題得到糾正，對造成重大經(jīng)濟損失的有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)規(guī)定進行了處理(5分，未糾正或未處理的不得分)。

(四)執(zhí)法不嚴、管理松馳問題得到糾正，依法行政水平明顯提高(滿分30分)

1、非法占用、轉(zhuǎn)讓土地的行為得到查處，查處率達到90%以上，對重大典型案件進行了通報或者曝光，本地區(qū)沒有出現(xiàn)邊整邊犯的重大土地違法行為(10分，非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為查處率每降低1個百分點扣2分，扣完為止；有新發(fā)生的重大土地違法案件不得分；對重大典型案件未通報的扣2分)。

2、對未經(jīng)合法批準用地行為負有責(zé)任的政府及主管部門領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)作出深刻檢查。對違反規(guī)劃批地且造成嚴重后果的，進行了嚴肅查處(5分，未作檢查的扣2分，未查處的不得分)。

3、對征地補償安置不落實等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題引起高度重視，并采取了有效措施(5分，未采取有效措施的扣2分，發(fā)生嚴重侵犯農(nóng)民利益、引發(fā)群眾集體到省、進京上訪的不得分），

4、國土專項資金管理違反財經(jīng)經(jīng)紀律，特別是違反國家“收支兩條線”規(guī)定的問題得到糾正（5分，違規(guī)未糾正的扣2分，發(fā)生嚴重違紀的不得分）。

5、土地市場建設(shè)各項制度未建立或者不完善的，在治理整頓期間建立或者完善，并有效得以貫徹執(zhí)行（5分，未建立和未完善制度的扣2分）。

三、檢查驗收方法和步驟

（一）檢查驗收方法。檢查驗收要聽取當(dāng)?shù)卣ぷ鲄R報，召開座談會，聽取群眾意見，調(diào)閱臺帳、卷宗、圖件，核查相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，并進行實地檢查。省國土資源廳會同有關(guān)部門對濟南、青島等重點城市進行預(yù)驗收。

（二）檢查驗收步驟

各市、縣（市、區(qū)）政府都要認真按照本方案進行自我檢查和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，從縣級政府開始逐級向上一級政府申請檢查驗收。檢查驗收由上一級逐市、逐縣（市、區(qū)）進行。20％以上的縣（市、區(qū)）驗收不達標的，該市不得向省政府申驗收。

各市政府應(yīng)于2003年11月底前完成自檢驗收工作并向省政府寫出申請檢查驗收的報告，同時抄送省國土資源廳。省政府責(zé)成省國土資源廳會同省計委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計廳、農(nóng)業(yè)廳等部門于2003年12月上旬起組成檢查驗收組，統(tǒng)一對各市治理整頓工作完成情況進行檢查驗收。

四、省政府檢查驗收的組織分工

這次治理整頓市場秩序檢查驗收工作，由省計委、監(jiān)察廳、建設(shè)廳、審計廳、農(nóng)業(yè)廳和國土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成7個檢查驗收組，從省法院、檢察院、計委、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、科技廳、監(jiān)察廳、審計廳、財政廳、公安廳、外經(jīng)貿(mào)廳、農(nóng)業(yè)廳、中小企業(yè)辦公室和國土資源廳等14個單位抽調(diào)人員參加。

檢查驗收組的組成及分工是：

第一檢查驗收組：

組長：省計委1名、省檢察院1名、省教育廳1名、省國土資源廳2名

負責(zé)：青島市、（上級市）市

第二檢查驗收組：

組長：省監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省監(jiān)察廳1名、省科技廳1名、省國土資源廳2名

負責(zé)：煙臺市、威海市

第三檢查驗收組：

組長：省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省建設(shè)左1名、省法院1名、省國土資源廳2名

負責(zé)：東營市、濱州市、德州市

第四檢查驗收組：

組長：省審計廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省審計廳1名、省公安廳1名、省國土資源廳2名

負責(zé)：泰安市、萊蕪市

第五檢查驗收組：

組長：省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省農(nóng)業(yè)廳1名、省中小企業(yè)辦1名、省國土資源廳2名

負責(zé)：棗莊市、臨沂市、日照市

第六檢查驗收組：

組長：省經(jīng)貿(mào)委1名、省外經(jīng)貿(mào)廳1名、省國土資源2名

負責(zé)：濟南市、淄博市

第七檢查驗收組：

組長：省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)

成員：省財政廳1名、省監(jiān)察廳1名、省國土資源廳2名

負責(zé)：濟寧市、聊城市、菏澤市

各檢查驗收組要在每個市選擇2－3個縣（市、區(qū)）和若干個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、招標拍賣掛牌用地現(xiàn)場進行重點抽查和實地檢查驗收。

五、檢查驗收時應(yīng)提供的資料

（一）書面匯報材料。匯報材料應(yīng)全面真實地反映本級政府開展進一步治理整頓土地市場秩序工作的情況，包括采取的措施、取得的成效、經(jīng)驗及目前尚存在的問題，查處各類非法占地用地、非法轉(zhuǎn)讓土地情況及自查自糾、制度建設(shè)的情況等。

（二）有關(guān)文件資料。圍繞開展土地市場秩序治理整頓工作印發(fā)的文件、會議紀要、會議記錄、領(lǐng)導(dǎo)講話（批示）、階段工作總結(jié)、簡報、宣傳材料和其他資料。

（三）各類開發(fā)區(qū)清理整頓情況臺帳、名冊及相關(guān)資料。

（四）土地市場秩序治理整頓各類報表及相關(guān)資料。

（五）2003年以來本地區(qū)建設(shè)用地審批、供地審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌及政府土地收益等案卷資料。

（六）自查自糾的有關(guān)文件、檔案和出臺的制度、規(guī)定及機關(guān)建設(shè)、窗口辦文、內(nèi)部會審等有關(guān)資料。

（七）開展治理整頓土地市場秩序工作以來制止、查處的所有土地違法案件的資料，各種處罰文書等。

篇7

一、比學(xué)習(xí)，創(chuàng)一流素質(zhì)

（一）引導(dǎo)樹立正確學(xué)習(xí)觀。加強勞動人事爭議仲裁文化建設(shè)，堅持把仲裁文化貫穿于仲裁隊伍建設(shè)全過程。從團結(jié)、為民、務(wù)實等方面入手，著力抓好仲裁員隊伍建設(shè)；從全面提升仲裁員思想境界、職業(yè)操守、人文素養(yǎng)等方面入手，通過學(xué)習(xí)、教育、實踐，引導(dǎo)仲裁員堅定不移地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)仲裁工作，全區(qū)仲裁員的政治意識、大局意識、為民意識、責(zé)任意識不斷得到增強。

（二）精心打造“學(xué)習(xí)型仲裁”。 將加強仲裁隊伍培訓(xùn)作為打造團隊、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的著力點。不定期舉辦仲裁員培訓(xùn)班，開展專家授課、專題講座、學(xué)術(shù)交流、專題研討等活動，2011年，廣西人力資源和社會保障廳組織開展2期培訓(xùn)班，對近300名仲裁員、調(diào)解員和單位勞資人員開展專業(yè)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能素質(zhì)培訓(xùn)，廣大仲裁調(diào)解人員的積極性和創(chuàng)造力不斷提高，一支高素質(zhì)的仲裁員、調(diào)解員隊伍已基本建立。組織全區(qū)仲裁員開展調(diào)解仲裁研討活動，將92篇有代表性的實踐成果整理編輯成《廣西壯族自治區(qū)勞動人事爭議調(diào)解仲裁論文調(diào)研報告選》。通過組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，促進仲裁員知識結(jié)構(gòu)的更新和仲裁能力的提高。

（三）深入開展主題教育活動。為貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步促進仲裁員廉潔公正辦案，依法維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，制訂了《廣西壯族自治區(qū)勞動人事爭議仲裁員廉潔辦案規(guī)定》，開展廉潔辦案教育活動，在規(guī)范仲裁員的仲裁行為、人際交往等行為文化的基礎(chǔ)上，教育仲裁員規(guī)范仲裁廉潔行為，平等保護當(dāng)事人仲裁權(quán)利，保障仲裁活動順利進行，著力打造廉政文化。并以“便民、利民、為民、愛民”為主題，內(nèi)化于心，外踐于行，努力爭創(chuàng)“人民滿意的好仲裁員”。

二、比干勁，創(chuàng)一流風(fēng)貌

（一）在仲裁工作中不怕啃硬骨頭。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，在處理重大復(fù)雜勞動人事爭議案件過程中，樹立不服輸、不懼險的精神，啃掉了一塊塊硬邦邦的“骨頭”。如玉林市在處理涉及90名農(nóng)民工的某服裝廠欠薪案件中，因涉及人數(shù)多、金額達30多萬元，且雇主有逃匿情形，玉林市立即啟動農(nóng)民工仲裁“綠色通道”，快立案、快辦、快結(jié)案，及時協(xié)助追回欠薪，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）在困難面前整合資源借力辦案。目前因仲裁與法院審判標準存在少量差異，出現(xiàn)仲裁裁決結(jié)果與法院裁判結(jié)果不一致情況，仲裁后勞動者或用人單位的率仍較高，影響調(diào)解成功率和仲裁威信。各級勞動人事爭議仲裁機構(gòu)主動與人民法院溝通，實施仲裁和審判銜接，做好勞動人事爭議的調(diào)解、仲裁、判決一系列裁審銜接服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑盡快解決糾紛，提高裁審效能，縮短了辦案時間，及時化解矛盾，大量案件在仲裁階段得到化解，不再向人民法院，取得了良好的法律效果和社會效果。

（三）勇于自查自糾提升辦案質(zhì)量。2011年，繼續(xù)實行歷年形成慣例的全區(qū)勞動人事爭議案件質(zhì)量檢查，著力抓好14個市的案件質(zhì)效管理，做到發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。賀州市采取“聽匯報、看臺賬、點不足、促整改”的方法，以各縣（區(qū)、管理區(qū)）案件逐項進行現(xiàn)場檢查，并對存在問題的地方下達整改意見書。通過檢查進一步加強仲裁辦案規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，有效地確保了案件質(zhì)量，杜絕超審限現(xiàn)象。各仲裁機構(gòu)能夠認真履行法定仲裁職責(zé)，做到辦案程序、實體合法，認定事實清楚，證據(jù)論述縝密，適用依據(jù)正確；案卷檔案制作規(guī)范、歸檔及時、案卷檔案管理規(guī)范；內(nèi)部注重建章立制，出臺了較為完善的管理制度，建立了較為健全的裁審銜接機制，辦案質(zhì)量不斷提高。

三、比服務(wù)，創(chuàng)一流作風(fēng)

（一）創(chuàng)先爭優(yōu)強服務(wù)。為解決案多人少的突出矛盾，積極推動勞動人事爭議仲裁院建設(shè)，為勞動人事案件處理提供必要的組織保障，2011年初，廣西人力資源和社會保障廳蔣明紅廳長等主要廳領(lǐng)導(dǎo)親筆致函尚未設(shè)立仲裁院的各市市委書記、市長，協(xié)調(diào)推進仲裁院設(shè)立事宜。廣西14個地級市勞動人事爭議仲裁院從2010年5月的3家已增加到2011年12月的12家，縣（市、區(qū)）已成立仲裁院23家。通過仲裁院建設(shè)，有力推動仲裁員隊伍建設(shè)，提高了勞動人事爭議處理能力，仲裁辦案力量得到加強，使得大量社會不穩(wěn)定因素被化解在仲裁階段，在社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。組織柳州五菱、永福國電2家國有企業(yè)參加國家部分國有企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作，組織南寧供電局、廣西柳州鋼鐵（集團）公司等33家大型企業(yè)開展自治區(qū)部分企業(yè)勞動爭議調(diào)解示范企業(yè)調(diào)解示范工作，有序推動企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作開展，通過加強基層調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮了基層預(yù)防和調(diào)解勞動人事爭議的作用。

（二）心系民生辦實事。廣西做細做實弱勢救濟和便民利民措施，制定《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工等弱勢群體勞動人事爭議仲裁“綠色通道”有關(guān)工作的通知》（桂人社發(fā)〔2011〕156號），對農(nóng)民工、未成年工、傷殘職工以及在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)女職工弱勢群體勞動人事爭議案件開通“綠色通道”，提供“綠色通道”便捷服務(wù)，在法定程序限度內(nèi)特事特辦，采取多種形式，保障仲裁的順暢及流程的提速。2011年，廣西各級調(diào)解仲裁機構(gòu)共立案受理農(nóng)民工爭議案件3719件，涉及農(nóng)民工4010人，有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

篇8

堅持標本兼治、綜合治理、打防并舉的方針，深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動，使發(fā)票違法犯罪多發(fā)勢頭得到遏制，兜售假發(fā)票重點地區(qū)、重點行業(yè)得到整治，行政機關(guān)、企事業(yè)單位等使用虛假發(fā)票進行財務(wù)核算、報銷的問題得到制止，依法使用發(fā)票、自覺抵制虛假發(fā)票的守法、誠信意識顯著增強。

二、工作重點

集中力量對制售假發(fā)票以及通過散發(fā)名片、小廣告等方式傳播發(fā)票違法信息的行為進行打擊整治，對重點行業(yè)、重點對象、重點地區(qū)實施重點檢查；對企業(yè)、行政事業(yè)單位、機關(guān)團體等使用虛假發(fā)票、非法代開發(fā)票的行為進行整頓規(guī)范；完善發(fā)票管理監(jiān)督機制，強化對發(fā)票運輸、存儲、使用和繳銷的管理。我縣確定的重點行業(yè)是餐飲、建筑安裝、交通運輸、商業(yè)零售、外貿(mào)、商務(wù)服務(wù)。重點對象是印制、兜售假發(fā)票以及通過散發(fā)名片、小廣告等方式傳播發(fā)票違法信息的行為。重點地區(qū)是廣場、車站等人員密集區(qū)域及城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)。

三、方法步驟

根據(jù)省、市打擊發(fā)票違法犯罪活動的統(tǒng)一要求，共分四個階段開展工作：

（一）宣傳發(fā)動階段（2009年1月1日—2009年1月26日）。成立打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”），制定全縣打擊發(fā)票違法犯罪活動實施方案；制定宣傳方案，采取多種形式開展宣傳；建立發(fā)票違法犯罪行為舉報反應(yīng)機制，制定舉報獎勵辦法并向社會公布；春節(jié)期間開展一次發(fā)票治理聯(lián)合專項行動。

（二）自查摸底階段（2009年1月27日—3月15日）。組織全縣行政事業(yè)單位、企業(yè)對近兩年來取得的發(fā)票進行詳細的梳理排查和重點自查。自查內(nèi)容包括：本單位是否取得、使用過虛假發(fā)票；虛假發(fā)票的來源與渠道；是否存在應(yīng)使用發(fā)票而實際使用財政票據(jù)的行為；是否存在利用虛假發(fā)票報銷費用、虛列支出、濫發(fā)福利、侵吞國家資產(chǎn)、偷逃騙取國家稅款等違法犯罪行為?？h協(xié)調(diào)小組辦公室負責(zé)對自查情況進行統(tǒng)計匯總，對自查中發(fā)現(xiàn)的重大問題要隨時上報。自查的同時，縣協(xié)調(diào)小組辦公室將組織人員分行業(yè)、分類型、分單位進行抽查，提出摸底評估報告。

(三)重點檢查和打擊處理階段(2009年3月16日—9月30日)。根據(jù)自查摸底情況和已確定的檢點，縣協(xié)調(diào)小組辦公室制定檢查計劃，經(jīng)縣協(xié)調(diào)小組批準后統(tǒng)一組織實施，并視情開展聯(lián)合治理行動。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，將嚴肅查處。

（四）整改建制階段（2009年10月1日—11月30日）?？h協(xié)調(diào)小組辦公室收集、分類、匯總整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，限期整改，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財務(wù)核算。進一步健全內(nèi)部控制制度，研究建立預(yù)防發(fā)票涉稅違法犯罪的長效機制?？h國稅、地稅部門要結(jié)合稅源監(jiān)控，對納稅人發(fā)票領(lǐng)購和使用環(huán)節(jié)嚴格管理，保證發(fā)票的使用和流向依法、規(guī)范、有序?？h財政部門要加強對行政事業(yè)單位、社會團體的財務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范財政性票據(jù)的發(fā)放和使用，縣財政局會計核算中心要對單位取得的發(fā)票進行認真審核，嚴格把關(guān)?？h審計部門要將假發(fā)票檢查作為審計的重要內(nèi)容之一，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為保證打擊發(fā)票違法犯罪活動順利開展，縣政府業(yè)已成立打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組，組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在全縣范圍內(nèi)對發(fā)票違法犯罪活動進行綜合治理。縣協(xié)調(diào)小組由縣財政局、國稅局、地稅局、公安局、縣委宣傳部、監(jiān)察局、綜治辦、法院、檢察院、城市管理行政執(zhí)法局、人行*支行、審計局、工商局、縣政府法制辦公室、*電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司等有關(guān)部門和單位組成。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣財政局，從縣財政局、國稅局、地稅局、公安局抽調(diào)人員集中辦公，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)小組日常工作。各地各部門要高度重視打擊發(fā)票違法犯罪活動，明確責(zé)任人，確定具體經(jīng)辦人員做好此項工作。春節(jié)前后開展的聯(lián)合專項治理工作，由縣協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)小組辦公室制定行動方案，縣國稅、地稅、公安部門要密切配合，力爭此次行動取得重大突破，搗毀一批制售假發(fā)票窩點，打掉一批犯罪團伙。

（二）各司其職，協(xié)調(diào)推進。縣協(xié)調(diào)小組定期召開會議，聽取辦公室工作匯報，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，確定下一步工作重點?？h協(xié)調(diào)小組辦公室主要職責(zé)是研究提出全縣打擊發(fā)票違法犯罪活動實施方案，并負責(zé)組織實施；研究提出協(xié)調(diào)小組工作安排意見和需要協(xié)調(diào)小組研究解決的問題及相關(guān)建議；開展活動宣傳，受理群眾舉報；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展打擊發(fā)票違法犯罪活動的具體工作；督查落實協(xié)調(diào)小組議定事項；收集、整理、報送和向成員單位反饋有關(guān)全縣打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的進展情況、存在問題及信息資料；做好其他日常工作?？h國稅、地稅、公安部門要結(jié)合日常管理，全力抓好打擊整治工作；縣財政部門要在加強財政票據(jù)管理和行政事業(yè)單位使用發(fā)票審核的同時，為打擊整治工作提供經(jīng)費保障；其他相關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)分工，協(xié)同開展工作。

（三）區(qū)別情況，分類治理。對自查認真、糾正及時、效果明顯的單位，視情從輕或免予處理；對自查自糾敷衍塞責(zé)、避重就輕的單位，由縣協(xié)調(diào)小組辦公室組織人員依法查處，嚴肅處理。對使用虛假發(fā)票虛列支出、報銷，情節(jié)嚴重的，依法按貪污公款、侵吞國家資產(chǎn)從嚴懲處，不僅要追究直接責(zé)任人的行政、刑事責(zé)任，還要追究單位主要負責(zé)人、財會人員的相應(yīng)責(zé)任。對問題嚴重的單位要通報曝光。各單位對存在的問題要積極制定和落實整改措施，著力建立長效管理機制。

篇9

[關(guān)鍵詞]新公共管理；稽查約談；權(quán)利與義務(wù)

稅務(wù)稽查約談是稅務(wù)機關(guān)對所轄納稅人或扣繳義務(wù)人在日常檢查、所得稅匯算、納稅評估、稅源監(jiān)控、接受舉報、協(xié)查、檢查等過程中發(fā)現(xiàn)一般涉稅違章違法行為或疑點后，由于證據(jù)不足主動約請納稅人或扣繳義務(wù)人溝通相關(guān)征納信息，在擁有裁量權(quán)的前提下與納稅人就稅款和處罰進行妥協(xié)，促使納稅人和扣繳義務(wù)人主動自查自糾，減少稅收征納成本的一種工作方式。

一、西方新公共管理運動的構(gòu)建對稅務(wù)稽查約談制度的理論支撐

20世紀70年代末至80年代初，伴隨著經(jīng)濟上新自由主義思潮的興起和信息技術(shù)革命的浪潮，西方國家掀起了一場公共行政改革運動。這場主張運用市場機制和借鑒私營部門管理經(jīng)驗提升政府績效的改革運動，被理論界稱為“新公共管理運動”。新公共管理運動具有明顯的市場導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的特征，新公共管理運動的興起對西方乃至世界各國公共管理理論與實踐均帶來了深刻的影響，促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場與服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。同時，對西方傳統(tǒng)的稅收管理理念和運作方式也產(chǎn)生了深刻的影響，帶來了以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：

1稅收管理從規(guī)制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。新公共管理以理性經(jīng)濟人的假設(shè)前提取代了傳統(tǒng)韋伯官僚制人性惡的假設(shè)前提，主張應(yīng)該承認人的經(jīng)濟性特征，通過市場這只“看不見的手”引導(dǎo)并實現(xiàn)個人利益與公眾利益的統(tǒng)一。這給西方國家稅收管理理念帶來深刻影響，促使稅務(wù)機構(gòu)從過去視納稅人為偷稅者處處設(shè)防嚴罰，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫{稅行為的成本收益分析，通過提供高質(zhì)量服務(wù)，降低稅收征收成本，提高納稅遵從率。

2稅收客體從監(jiān)管對象向商業(yè)客戶轉(zhuǎn)變。新公共管理主張將企業(yè)家精神引入政府管理之中。運用私營企業(yè)成功的商業(yè)化技術(shù)、手段和經(jīng)驗，為公眾提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。如美國聯(lián)邦稅務(wù)局設(shè)計的未來組織機構(gòu)不再按照稅收征管的職能進行劃分，而是借鑒私營部門面向客戶需求的組織架構(gòu)。按照服務(wù)對象的不同分為工資和投資收入、小型企業(yè)和獨立勞動者、大型和中型企業(yè)以及免稅者和政府部門四個執(zhí)行部門，直接按照納稅人的需求提供各類納稅服務(wù)。澳大利亞和新西蘭把納稅人作為稅務(wù)機關(guān)的客戶。并通過制定納稅人，確立納稅人的權(quán)利義務(wù)。其中，新西蘭把納稅人直接稱為客戶。

3內(nèi)部管理從行政管理向企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。新公共管理主張通過建立激勵機制和實行績效評估，激勵官員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這種思潮對西方國家稅務(wù)管理產(chǎn)生了很大影響，英國稅務(wù)部門引入商業(yè)化管理手段，并對內(nèi)部實施嚴格的考核機制；美國聯(lián)邦稅務(wù)局按照三個共同戰(zhàn)略目標的要求，建立了平衡業(yè)績評價體系，對其戰(zhàn)略管理層、操作層和一線員工層，依據(jù)納稅人滿意度、雇員滿意度和經(jīng)營業(yè)績，統(tǒng)一進行績效評估，對每個稅務(wù)人員都制定了統(tǒng)一的績效標準進行考核，并以此作為決定薪酬和升遷的依據(jù)。

4納稅服務(wù)從行政服務(wù)向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。公共選擇理論認為改善官僚制的運轉(zhuǎn)效率、消除政府失靈的根本途徑在于消除公共壟斷，在公共部門恢復(fù)競爭，引入市場、準市場機制，促進公共管理的社會化。美、英、德、日等國家充分利用中介組織和社會團體為納稅人提供大量社會化的納稅服務(wù)。香港也利用發(fā)達的稅務(wù)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，這大大降低了征稅成本。

二、稅務(wù)稽查約談制度體現(xiàn)西方新公共管理運動的精髓

實行稅務(wù)稽查約談制度有助于緩和征納關(guān)系的矛盾，提高稅務(wù)稽查工作的效率，降低稅務(wù)稽查執(zhí)法成本。這種作用體現(xiàn)在以下幾個方面：

1稅務(wù)稽查約談制度體現(xiàn)了納稅服務(wù)的精神，改進了稽查的工作方式，緩和了征納關(guān)系的矛盾。近年來，許多稅收領(lǐng)域的學(xué)者提出：稅收征管制度應(yīng)當(dāng)在國家和納稅人權(quán)利之間實現(xiàn)平衡。稅收法律關(guān)系不僅應(yīng)當(dāng)視為一種公法法律關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)視為納稅人和國家之間的一種社會契約。這種稅收制度的價值取向，體現(xiàn)了對納稅人個人自由和納稅人權(quán)利的維護。作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要組成部分，尤其是具有中國特色社會主義的稅收工作，應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代國家政治文明的時代特征，積極主動為納稅人創(chuàng)造必要的稅收環(huán)境，變傳統(tǒng)的“監(jiān)督管理型”為“法治服務(wù)管理型”，從而以稅收人性化管理來推動市場經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。事實上，我國《稅收征管法》也明確指出，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該廣泛宣傳稅收法律行政法規(guī)，普及納稅知識，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)。稅務(wù)人員必須秉公執(zhí)法、禮貌待人、文明服務(wù)，尊重和保護納稅人、扣繳義務(wù)人的權(quán)利。新的《稅收征管法實施細則》也進一步加大了對納稅人合法權(quán)益的保護。例如，從便于納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的角度，規(guī)定了經(jīng)稅務(wù)機關(guān)允許，納稅人可以繼續(xù)使用被查封的財產(chǎn)等。

這種新的稅收價值取向應(yīng)用于解決稅務(wù)稽查工作存在的問題，就需要稅務(wù)稽查工作實現(xiàn)管理型稽查向服務(wù)型稽查的轉(zhuǎn)型。從“管理型”稽查向“服務(wù)型”稽查工作的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)稅收人性化管理，有助于提高納稅遵從度和稽查工作的質(zhì)量，強化稅務(wù)稽查職能，確保稅收收入。所謂“服務(wù)型稅務(wù)”，就是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收本質(zhì)和行業(yè)職能，按照形勢發(fā)展的要求，為適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的需要，從管理模式上轉(zhuǎn)變過去那種以監(jiān)督打擊為主的管理思路，確立以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)型理念、服務(wù)型方式和服務(wù)型機制，從而更好地履行稅收職能。

2稅務(wù)稽查約談制度的實施，降低了稅務(wù)稽查工作的成本，減輕了稅務(wù)機關(guān)調(diào)查取證的壓力，提高了稅務(wù)機關(guān)的工作效率。當(dāng)前，在稽查工作各個環(huán)節(jié)實施的約談制度，能夠大大縮短案件查處時間，減少異地調(diào)查取證的費用，減輕了稅收征收管理成本和稽查工作任務(wù)，節(jié)約了稽查執(zhí)法成本，從而將有限的稽查力量集中用于查辦大案要案，有效打擊了涉稅違法犯罪分子，大大提高了稽查工作的效率。約談制度的建立符合帕累托改進的標準，優(yōu)化了資源的配置。衡量效率有不同的標準，帕累托最優(yōu)是指沒有人因為改變而使自己的境況變得更差，這樣的效率標準在現(xiàn)實中是難以實現(xiàn)的。因此，往往采用的是帕累托改進的標準，即改變的收益是大于成本的。約談制度引入到稅務(wù)工作方法中是符合該標準的，是有效率的。約談的成本主要是一部分稅款的流失以及約談這種方式對稅法的挑戰(zhàn)給社會帶來的一時難以接受的心理成本和約談本身的成本等。對于一項制度的出現(xiàn)，不能采取過于苛刻的態(tài)度，要求其做到盡善盡美，而是關(guān)鍵要考慮其實施是否符合我國的國情，是否有利于解決現(xiàn)實問題，是否有生命力并符合事物的發(fā)展規(guī)律。約談制度實施初期阻力可能比較大，成本顯得比較高。但事實上，退一步考慮，如果不約談，可能只收到更少的稅或者收不到稅，因為證據(jù)不充分而導(dǎo)致難以證實其違法行為的可能性還是存在的。社會的認可需要一個過程，因為意識形態(tài)有一定的剛性，對新的理念會有一種排斥的態(tài)度，但是當(dāng)新的意識形態(tài)與社會現(xiàn)實相吻合時，人們便會欣然接受。約談確實對當(dāng)前的稅務(wù)工作有很大的幫助，是一種源于實踐的方法。而且約談也是順應(yīng)了公法私法化這一發(fā)展趨勢。目前，公法中的一些法律制度就是源于私法制度，約談可以看作是稅法吸取了私法中自愿平等協(xié)商來達成一致這一方式的合理內(nèi)核發(fā)展而來的。所以，從整體上看，以發(fā)展的眼光來看，約談制度的收益是大于成本的，通過這樣的帕累托改進是有利于資源的優(yōu)化配置的。Ⅲ

3建立稅務(wù)稽查約談制度有助于提高納稅遵從度，緩解納稅信用危機。一方面，尊重了納稅人的權(quán)利。約談中并不是把納稅人擺在被管理者的位置，而是將其與稅務(wù)機關(guān)平等看待，雙方都有自由決定是否要談、如何談等，是通過雙方的協(xié)商一致來推動約談進行的。所以，在這種氛圍下。納稅人的權(quán)利會得到充分的考慮和尊重。納稅人的權(quán)利得到越好的保障，納稅遵從的程度也就會越高。另一方面，遵循便利原則，減輕了納稅人的遵從成本。約談不僅便利了稅務(wù)機關(guān)，而且也便利了納稅人。約談可以避免稅務(wù)機關(guān)頻繁地對納稅人進行稽查，影響其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對企業(yè)形象也是一種維護和保全。而且通過約談可以了解到，一些納稅人不是故意要進行違法行為，是由于對稅法的不了解或者是主觀上的疏忽而造成的，這樣，稅務(wù)機關(guān)在追回稅款的同時，還可以有針對性地對其進行宣傳教育。因此，在一定程度上可以減輕納稅人的遵從成本，使守法不再成為一種經(jīng)濟負擔(dān)；緩和征納雙方的矛盾，使納稅人在繳稅時，抵觸心理不再那么強烈，使納稅信用不再那么遙不可及。

三、有關(guān)國家和地區(qū)的稅務(wù)約談制度及其對我國的啟示

稅收約談制度是有效彌補當(dāng)前稅收管理工作中所存在不足的手段之一，從國外乃至國內(nèi)個別稅務(wù)部門推行的稅收約談制度的效果來看，約談手段對于稅收工作是具有一定的生命力的。美國稅務(wù)部門從上世紀60年代開始使用計算機，并逐步在全國范圍建立了計算機網(wǎng)絡(luò)，辦理登記、納稅申報、稅款征收、稅源監(jiān)控等環(huán)節(jié)，都廣泛依托計算機系統(tǒng)，稅官一般不直接和納稅人打交道，這種背對背的管理模式仍然能取得成功的關(guān)鍵是美國有一套科學(xué)的稅收征管分析系統(tǒng)，他們的稅收約談制度也發(fā)揮了很大的功效。由于他們的稅收管理信息系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)相聯(lián)接，他們可以很輕松地獲得每個公民的收入情況，通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)存在納稅不實的，立即進行約談，提醒糾正。又如香港，由于稅制簡單，稅務(wù)部門只是對消費領(lǐng)域中巨額消費信息做出分析及評估，懷疑納稅人有可能申報不實的，根據(jù)性質(zhì)，可以直接進行稅收調(diào)查。也可以發(fā)函質(zhì)詢·請納稅人對其收益的合法性做出合理的解釋。稅務(wù)部門對納稅人的答復(fù)不滿意，則被請到稅務(wù)局“飲咖啡”(當(dāng)面約談)。在方式上可以面談，也允許納稅人采取書面解釋，很大程度上舒緩了稅務(wù)部門的稽查壓力?！八街梢怨ビ瘛?，國內(nèi)個別稅務(wù)部門正在嘗試的約談制度，本質(zhì)上就是對國外這種約談制度的學(xué)習(xí)和借鑒。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該認真分析和研究別人的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國目前稅收征管實際，制定一套更適合我國國情的稅收約談機制。加拿大的稅務(wù)約談制度屬于加拿大稅法中稅收上訴制度的一部分。一旦納稅人接到稅務(wù)局寄來的評稅通知書后對評稅稅額有異議，經(jīng)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)局聯(lián)系仍不能達成一致，就可以在評稅通知書發(fā)出90天內(nèi)填寫反對通知書，寄給聯(lián)邦稅務(wù)局。對于聯(lián)邦稅務(wù)局分發(fā)下來的反對通知書，區(qū)稅務(wù)局上訴部門將指定專人進行復(fù)核、調(diào)查，并和納稅人進行約談，盡量和納稅人達成協(xié)議。如果不能達成協(xié)議，納稅人可以向加拿大稅務(wù)法院提出上訴。

從上述相關(guān)國家和地區(qū)實施的稅務(wù)約談制度的比較來看，我國香港地區(qū)的稅務(wù)約談制度的實施是最為完善的。而在美國和其他發(fā)達國家的稅務(wù)約談制度還沒有形成類似香港這樣系統(tǒng)的規(guī)定，有些國家，如日本的稅務(wù)約談制度僅僅限于稅收咨詢，并不是能夠產(chǎn)生直接法律后果的稅務(wù)約談制度。綜合分析這些發(fā)達國家和地區(qū)的稅務(wù)約談制度的立法經(jīng)驗，對比我國現(xiàn)行的稅務(wù)稽查約談制度，筆者認為，可以對我國的稅務(wù)稽查約談制度建設(shè)提供如下啟示：

1稅法中應(yīng)明確確立稅務(wù)稽查約談制度中納稅人的義務(wù)和不履行義務(wù)的法律后果。美國、中國香港、意大利的稅務(wù)約談制度中，一般都明確納稅人負有合作義務(wù)和提供資料的義務(wù)。例如在美國，不履行合作義務(wù)可能會受到法院以“藐視法庭罪”的處罰。在意大利，不履行提供資料的合作義務(wù)甚至可能導(dǎo)致程序上的不利后果。在中國香港，不履行合作義務(wù)將直接影響納稅人所承擔(dān)的實體法上的加重處罰的后果。這類明確的義務(wù)和法律后果的規(guī)定，對于提高稅務(wù)稽查約談的嚴肅性，加大稅務(wù)稽查約談的力度是很有意義的。同時，應(yīng)賦予稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)稽查約談制度中和納稅人就稅款和處罰進行妥協(xié)的裁量權(quán)。在美國，稅務(wù)機關(guān)在法定情況下，擁有按照妥協(xié)協(xié)議程序和納稅人就所欠稅款達成稅收協(xié)議的權(quán)利。加拿大也要求稅務(wù)機關(guān)的上訴部門和納稅人達成稅收領(lǐng)域的協(xié)議。香港稅法也賦予稅務(wù)局局長酌情減免或減少罰款、稅款利息乃至稅款的權(quán)利。這種做法，使稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)約談制度中有更大的裁量權(quán)，可以針對具體案件的情況和納稅人的不同境況作出更為合情合理的處理。但其不足在于這種裁量權(quán)的行使需要得到有效的監(jiān)督及合理的限制。2在稅務(wù)稽查約談制度中，應(yīng)重視對納稅人的平等對待和納稅人權(quán)利的保護。對違反稅法的行為，稅法給予了納稅人較多的補救機會，在復(fù)議、上訴制度中也重視和納稅人達成協(xié)議來處理稅收爭議。香港稅法允許納稅人聘請專業(yè)會計師作為顧問。意大利稅法還將拒絕回答稅務(wù)官員的問題和拒絕審計作為納稅人的權(quán)利。這類規(guī)定對于杜絕稅務(wù)機關(guān)的不當(dāng)稽查和保護納稅人合法經(jīng)營權(quán)不受不當(dāng)干擾具有重要的意義。對于違反稅法的行為，重視采用罰款等行政處罰措施，對于可能導(dǎo)致限制人身自由的刑事措施傾向于采取慎重態(tài)度。例如，在中國香港，稅法允許局長決定以罰款代替對違反稅法行為的監(jiān)控。

四、完善我國稅務(wù)稽查約談制度的建議

借鑒國外以及我國香港地區(qū)的稅務(wù)稽查約談制度，結(jié)合我國的國情，筆者認為我國的稅務(wù)稽查約談制度應(yīng)當(dāng)做如下進一步的完善：

1進行關(guān)于稅收約談制度的統(tǒng)一立法。當(dāng)前。國家稅務(wù)總局《關(guān)于進一步加強稅收征管工作的若干意見》(國稅發(fā)[2004]108號，以下簡稱《征管意見》)中已經(jīng)提到稅務(wù)稽查約談制度具體實施的一些內(nèi)容?！墩鞴芤庖姟诽岢?，“對納稅評估發(fā)現(xiàn)的一般性問題，如計算填寫、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯，可由稅務(wù)機關(guān)約談納稅人。通過約談進行必要的提示與輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正差錯，在申報納稅期限內(nèi)的，根據(jù)稅法的有關(guān)規(guī)定免予處罰；超過申報納稅期限的，加收滯納金。有條件的地方可以設(shè)立稅務(wù)約談室?！贝送猓凇蛾P(guān)于加強新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的緊急通知》(以下簡稱《緊急通知》)中，也提到了稅務(wù)稽查約談制度的一些內(nèi)容。但是，以此作為稅務(wù)稽查約談制度的立法依據(jù)，顯然存在立法層次過低、效力不足和內(nèi)容不完善的缺陷。因此，應(yīng)當(dāng)考慮關(guān)于稅務(wù)稽查約談制度效力更高的統(tǒng)一立法，使稅務(wù)稽查約談制度有法可依。

2制定行之有效的約談工作制度。要取得較好的約談效果，沒有一套行之有效的方案是不可想象的，至少我們要明確稅收約談的原則，提出、準備、組織實施、處理和跟蹤監(jiān)督以及效果評估等各個環(huán)節(jié)應(yīng)該怎么做，由誰去做。目前，大多數(shù)國稅部門仍未推行這個制度，只有少數(shù)幾個地方在試行當(dāng)中，也有很多部門有意推行。基于此，我們可以借鑒先進、科學(xué)的約談制度，由市局統(tǒng)一制定一套行之有效的工作方案(方案應(yīng)該包括具體約談標準及提請稽查標準等)，下發(fā)各個基層作為指導(dǎo)文件，以避免各個部門組織稅收約談時標準不一、方法各異。

3建立科學(xué)的納稅評估機制。要使稅收約談取得實際效果，就必須建立一套科學(xué)的納稅評估機制，這是提出約談的基礎(chǔ)。但也不僅僅限于為約談服務(wù)。納稅評估機制必須解決四個方面的問題：一是如何促進企業(yè)誠信納稅。通過對不同信譽等級納稅人實行不同的征管措施，形成良好的激勵體制，營造依法納稅的氛圍。二是如何掌握稅源基礎(chǔ)并控制稅源變化趨勢，為微觀稅源分析奠定資料基礎(chǔ)，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。三是建立稅務(wù)部門與納稅人之間的函告和約談制度，幫助納稅人準確理解和遵守稅法。四是如何有效打擊各種偷逃稅行為。當(dāng)前，我們第一要完善納稅梯度監(jiān)控體系；第二要建立納稅評估情報研究系統(tǒng)；第三要不斷完善評估指標體系；第四要強化專業(yè)人才培訓(xùn)，提高評估的準確度?？凇?/p>

4明確界定稅務(wù)稽查約談制度中納稅人的權(quán)利和義務(wù)。稅務(wù)稽查約談制度首先應(yīng)當(dāng)明確納稅人的相關(guān)義務(wù)和不履行義務(wù)的法律后果，從而增強約談制度的潛在威懾力，提高約談制度的實施效果。對于納稅人的相關(guān)義務(wù)，我國當(dāng)前許多地方性的稅務(wù)稽查約談制度都有一些規(guī)定。例如，北京市地稅局《實施辦法》第九條就明確規(guī)定：“稅務(wù)函告、約談過程中，可根據(jù)需要使用《提供納稅資料通知書》，責(zé)成納稅人、扣繳義務(wù)人提供有關(guān)涉稅資料?！钡@類規(guī)定對于納稅人的義務(wù)還不夠明確。例如，對于納稅人是否有義務(wù)如實回答稅務(wù)機關(guān)的問題；納稅人拒絕回答稅務(wù)官員的問題、提供虛假資料是否可以認定為不履行合作義務(wù)等沒有做進一步詳細的規(guī)定。此外，納稅人不履行合作義務(wù)應(yīng)當(dāng)給予何種處理，也沒有更為詳細的規(guī)定。大多數(shù)規(guī)定僅以稅務(wù)機關(guān)立案查處作為主要的后果。

筆者認為，納稅人在稅務(wù)稽查約談制度中需要承擔(dān)如實回答稅務(wù)機關(guān)詢問的義務(wù)；對稅務(wù)機關(guān)提出的疑問，有予以澄清并盡量提供證據(jù)加以證實的義務(wù)；對于關(guān)鍵問題的回答，如果編造虛假事實進行掩飾、搪塞或提供虛假證據(jù)的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)停止約談，進行嚴厲查處；對于納稅人在稅務(wù)稽查約談中可以提出的證據(jù)而故意拒絕的，可以明確規(guī)定納稅人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對其不利的認定后果。例如，稅務(wù)機關(guān)可以做出相反的推斷意見或依據(jù)推斷做出定稅決定。如經(jīng)確定納稅人構(gòu)成違法或犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予較重的罰款處罰或給予悔罪態(tài)度不好的認定。

在納稅人權(quán)利方面，從提倡納稅服務(wù)和公平原則的角度來看，稅務(wù)稽查約談制度中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定納稅人的如下權(quán)利：納稅人在約談之前的合理時間有權(quán)獲得必要的通知，不能搞突襲式的約談；納稅人有申請回避的權(quán)利；納稅人有權(quán)被告知約談的程序和約談可能導(dǎo)致的后果；納稅人有權(quán)就稅收專業(yè)問題聘請專業(yè)會計師作為約談顧問；約談過程必須在合理的時間內(nèi)進行和完成。不能搞成變相的羈押；約談過程不能采取誘供、逼供等不合理的方式；約談的筆錄應(yīng)當(dāng)允許納稅人過目，并進行修改等；此外，還應(yīng)當(dāng)允許納稅人有拒絕約談的權(quán)利。

5嚴格確定稅務(wù)稽查約談制度中稅務(wù)機關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)主要是從程序正當(dāng)要求的角度進行設(shè)計的。例如，稅務(wù)稽查約談機構(gòu)的人員具有必要的獨立性，必須獨立于稅務(wù)稽查審案人員，和被稽查對象沒有直接的利害關(guān)系或其他足以影響約談制度實施的關(guān)系；稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)向約談對象發(fā)出通知，約請其財務(wù)負責(zé)人或單位負責(zé)人到稅務(wù)機關(guān)固定場所就有關(guān)涉稅問題進行面談；稅務(wù)稽查約談由兩名或兩名以上稅務(wù)人員進行；約談時，稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證，對約談情況應(yīng)當(dāng)進行記錄，并將記錄內(nèi)容交予被約談人確定后簽字，等等。

篇10

一、完成“五項執(zhí)法行動”各項工作

根據(jù)省廳部署，“五項執(zhí)法行動”工作將在今年上半年全面完成。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所綜合管理體制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮交管所的綜合管理職能。在市級實現(xiàn)統(tǒng)一上航執(zhí)法的基礎(chǔ)上，力爭在我市全面實行統(tǒng)一上航執(zhí)法。繼續(xù)推進城市客運管理、治理公路超限運輸?shù)阮I(lǐng)域的跨部門執(zhí)法，加大部門內(nèi)部的聯(lián)合執(zhí)法行動。落實市政府《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革的實施意見》，全面清理現(xiàn)有的行政審批項目和非行政許可審批項目，進一步簡政放權(quán)。繼續(xù)做好清理規(guī)范行政權(quán)力庫工作，嚴格執(zhí)行市局制定的統(tǒng)一的交通運輸行政處罰裁量標準。實施“三級聯(lián)網(wǎng)”工作，積極配合市局完成對市、縣兩級的聯(lián)網(wǎng)部署，實現(xiàn)省、市、縣三級權(quán)力網(wǎng)上運行的數(shù)據(jù)推送。構(gòu)建執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)各執(zhí)法單位的執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換，逐步實現(xiàn)交通運輸執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息共享。在已完成的執(zhí)法場所標準化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步擴大范圍，做到具備條件的基層執(zhí)法單位達到外觀形象建設(shè)標準化。我們要按照行動計劃進行逐項落實、持續(xù)推進，落后的要加快，不足的要補齊，使 “五項執(zhí)法行動”計劃得到深入開展，在省廳的專項考核中取得好的成績。

二、進一步規(guī)范交通行政執(zhí)法

進一步規(guī)范行政行為，抓好《市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》的貫徹落實，開展實施情況專項檢查，依法規(guī)范各類行政執(zhí)法行為。認真實施全市交通運輸行政執(zhí)法專項整治活動，深入查究、及時解決、徹底改變存在的執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不文明問題。擴大制定規(guī)范性文件的參與度，切實加強對規(guī)范性文件制定工作的指導(dǎo)，做好審查把關(guān)。組織進行規(guī)范性文件清理，所有制定的與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件都要通過有效途徑向社會公開。加強對行業(yè)管理重大問題的法制研究，組織法律專家，圍繞交通運輸管理中的熱點、難點問題，開展專題研究，拿出專題報告，為決策提供法律支撐。開展依法行政工作和行政執(zhí)法評議考核，明確具體的考核內(nèi)容、考核標準和考核形式，夯實日常工作基礎(chǔ)，經(jīng)常開展自查自糾，確保在部、廳的評議考核中取得更好成績。加強行政指導(dǎo)工作，綜合運用政策輔導(dǎo)、規(guī)勸提示、行政建議等方式，切實提升行政指導(dǎo)和服務(wù)效能。利用省廳制定下發(fā)行政強制程序規(guī)定的契機，進一步推進《行政強制法》在交通運輸行政執(zhí)法中的適用，提高依法治理交通的法制水平。

三、不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

今年將嚴格落實省廳即將出臺的《省交通行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《省交通運輸行政執(zhí)法責(zé)任追究規(guī)定》。繼續(xù)加大執(zhí)法檢查、案件評查、案件協(xié)調(diào)、案件督辦等執(zhí)法監(jiān)督管理力度，切實解決管理相對人反映強烈的行政執(zhí)法中存在的問題。開展行政執(zhí)法案卷評查，每季度抽查一次，將組織法院、政府法制辦等部門專家對案卷進行評查，細化并提高行政執(zhí)法案卷制作標準。擴大說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項提示的應(yīng)用范圍，率先在治超案件中全面推行說理式執(zhí)法，打黑、查危的處罰案件不低于60％采用說理式執(zhí)法，促進行政執(zhí)法案卷質(zhì)量的提高。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式方法，上半年根據(jù)實際情況有條件的將市屬所有執(zhí)法車、艇的車（艇）載視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入交通運輸信息中心，并實現(xiàn)局監(jiān)察室等部門可進行行政執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)控。今年局監(jiān)察室等部門將繼續(xù)堅持每月暗訪督查制度，加大加密明察暗訪力度，開展經(jīng)常性暗訪交通服務(wù)窗口和執(zhí)法一線，繼續(xù)推行和完善交通行政執(zhí)法回訪制度，提高回訪的密度。對行政執(zhí)法中存在的經(jīng)常性問題要拿出切實的改進措施，使老問題逐步減少，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。認真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，暢通復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，站在維護法律嚴肅性的立場嚴格辦案，不追求復(fù)議案件的維持率，提高訴訟案件的勝訴率，并抓好行政復(fù)議決定的落實，切實維護運輸經(jīng)營者的合法權(quán)益。加大對行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、罰繳分離、錯案責(zé)任追究的檢查力度，不斷規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法的行為。