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篇1

關鍵詞：全身振動訓練；等速肌力；老年人；骨密度

中圖分類號：G804.2文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2016）06-0089-06

有研究發(fā)現(xiàn)，隨著人們年齡的增大，肌肉組織的流失，導致肌力下降、關節(jié)功能衰退并發(fā)生骨質疏松[1]。有學者證實了健身運動（如太極拳[2]）和抗阻訓練[3]能有效提高老年人肌力、改善骨質結構。而近期的研究顯示，全身振動訓練（Whole-Body Vibration Training，WBVT）有類似的效果，與其他鍛煉方式相比，全身振動訓練更適合身體虛弱（如運動功能喪失、有認知功能障礙）或不習慣運動的人群[4]。人體進行全身振動訓練時，更多的感受器接受到振動刺激，激活運動單位，強化肌纖維募集的能力，促進神經遞質的分泌、刺激肌腱進而改善肌力[4]。人體肌肉收縮會對骨骼產生壓力負荷，通過壓電效應增強成骨細胞的活性和骨的生成，增加肌力能促進成骨生長，優(yōu)化骨骼結構，增加骨強度和骨密度[1]。

一系列的研究發(fā)現(xiàn)，全身振動訓練對老年女性骨密度有積極的影響。Ruan[5]認為24周全身振動訓練（頻率30 Hz， 振幅5 mm）顯著增加了老年女性腰椎和股骨骨密度。Lai[6]發(fā)現(xiàn)24周全身振動訓練（頻率30 Hz，振幅3 mm）顯著提高了老年女性腰椎骨密度。Gusi[7]對老年女性進行32周全身振動訓練（頻率20 Hz，振幅3 mm），顯著增加了股骨頸的骨密度而對腰椎變化不明顯。Clinton[8]發(fā)現(xiàn)48周全身振動訓練（頻率40 Hz， 振幅2 mm）明顯抑制老年女性腰椎和股骨骨量的丟失。但是，也有學者持不同觀點，Gomez[9]發(fā)現(xiàn)11周振動訓練（頻率40 Hz，振幅3 mm）不能促進老年人骨礦含量和骨密度的增加。Liphardt[10]認為48周全身振動訓練（頻率20 Hz，振幅3 mm）后老年女性骨結構和骨密度無明顯變化。

另外，全身振動訓練對老年女性肌力有積極影響已被證實。林長地[4]發(fā)現(xiàn)，24周全身振動訓練（頻率30～40 Hz，振幅3 mm）對膝、踝關節(jié)屈、伸肌群的絕對力量、爆發(fā)力和耐力有不同程度的改善。Bogacrts[11]和Roelants[12]認為，24周全身振動訓練（頻率30～40 Hz、振幅2.5～5.0 mm），顯著增加了膝關節(jié)伸肌力。Rees[13]發(fā)現(xiàn)，8周的全身振動訓練（頻率26+ Hz、振幅5～8 mm）顯著增加了踝伸肌力。

總結前人研究發(fā)現(xiàn)，全身振動訓練對骨密度有積極影響的特點：干預時間不低于24周，振動頻率在20～40 Hz之間、振幅在2～5 mm之間；對肌力有積極影響特點：干預時間不一，振動頻率在20 Hz+，振幅跨度較大。

遺憾的是，不同頻率的全身振動訓練對老年人骨密度和肌力影響有何差異缺乏文獻報道，積極有效的全身振動訓練頻率范圍還不明確。為了進一步驗證前人觀點、彌補現(xiàn)有研究的不足，本研究假設不同頻率（低頻、中頻和高頻）的全身振動訓練對老年女性骨密度和肌力影響有所不同，擬通過對絕經老年女性進行24周（不同頻率）無負重的全身振動訓練，試圖分析對老年人骨密度和肌力影響的最佳振動頻率區(qū)間，為社區(qū)、老年機構開展全身振動訓練改善老年人骨密度和肌力提供依據，豐富預防老年人骨質疏松癥的理論。

1對象和方法

1.1對象

以走訪及廣告形式，募集我校周邊71例60～70歲有健身意愿的健康老年女性，在實驗初期有6例受試者因家庭原因、個人身體不適離開，人員流失率為8.5%，最終65例受試者完成整個實驗過程。納入標準：進行健康問卷、通過健康體檢；絕經；無特別健身愛好；最近2年未服用雌激素；簽訂知情同意書。排除標準：有骨質疏松癥；明顯的下肢關節(jié)損傷；有運動障礙、癲癇病及帕金森癥狀；體內有植入物或心臟支架，心臟起搏器。隨機分成年齡、身高和體重相匹配的低頻組、中頻組、高頻組和對照組（表1）。

1.2方法

1.2.1全身振動訓練

通過查閱文獻發(fā)現(xiàn)，5 Hz會引起人體全身共振，8 Hz會引起內臟和脊柱的共振，18 Hz會引起頭部共振，高于60 Hz會引起眼球的共振[14]。為此本研究低頻選擇了10～15 Hz，中頻和高頻區(qū)間借鑒了劉北湘[15]的實驗方案。振幅借鑒了巴洪冰[1]和林長地[4]的實驗方案。最終各組振動頻率和振幅依次為：低頻組（振動頻率10～15 Hz、振幅3 mm）、中頻組（振動頻率25～30 Hz、振幅3 mm）、高頻組（振動頻率40～45 Hz、振幅3 mm）。

3.2全身振動訓練對肌力影響

本研究顯示，經過24周干預，高頻（40～45 Hz）組膝伸峰力矩顯著大于低頻（10～15 Hz）和中頻（25～30 Hz）組，中頻與低頻組間下肢等速肌力差異不顯著。同時，高頻組膝屈、伸和踝屈、伸峰力矩均顯著大于對照組，中頻組膝伸峰力矩顯著大于對照組，而低頻組與對照組差異不顯著。說明高頻全身振動訓練對改善老年女性下肢肌力效果最好，中頻次之。

任滿迎[24]認為，全身振動訓練負荷主要由振動頻率、振幅和附加負荷（本研究為人體自重）構成。肌肉所承受的加速度力由振動頻率決定，肌肉所承受的離心作用力由振幅決定，而肌肉的緊張度由附加負荷決定?，F(xiàn)有研究表明，在相同振幅和附加負荷前提下，隨著振動頻率的提高，對肌肉受到的刺激越大。劉北湘[15]（振動頻率15～45 Hz）對青年男性和任滿迎[24]（25～50 Hz）對青年女性，進行8周全身振動訓練測試膝關節(jié)等速肌力已經證實。本研究對老年女性進行全身振動訓練也持相同的觀點，即隨著振動頻率的增加，受試者肌力增長效果越好。

大量研究表明振動刺激能夠活化更多的運動單位，誘發(fā)低閾值的肌纖維參與收縮，補充高閾值肌纖維的疲勞，使肌腱進一步完善收縮功能，激發(fā)更多的肌纖維參與運動，改善了肌力[19-22]。Bogacrts（頻率30～40 Hz、振幅2.5～5.0 mm）[11]和Roelants（頻率35～40 Hz、振幅2.5-5 mm）[12]對老年女性進行24周全身振動訓練，顯示實驗組膝關節(jié)伸肌力分別增加了9.4%和18.4%，而膝關節(jié)屈肌無顯著變化。本研究與上述結果有所不同，24周后4組（振動組和對照組）受試者膝關節(jié)伸肌，振動組膝關節(jié)屈肌均出現(xiàn)不同程度顯著增加。筆者認為，除振動效應外，可能與對受試者進行大量屈膝鍛煉（半蹲、深蹲和單腿蹲）有關。

同時，經過24周的全身振動訓練后，振動組踝關節(jié)伸（小腿后群?。┘×@著增加，而對照組無顯著變化。另外，本研究除高頻組外，其他組踝關節(jié)屈（小腿前群?。┘×﹄m有提升但變化不顯著。本研究支持Rees[13]的觀點，該作者認為，8周（頻率26+ Hz、振幅5～8 mm）的全身振動訓練，顯著增加了老年女性的踝伸肌力，而踝屈肌力無顯著變化。但與張少偉[25]的結論不一致，該作者對老年女性進行8周的全身振動訓練（頻率25 Hz、振幅5 mm），發(fā)現(xiàn)踝關節(jié)屈、伸肌力顯著增加。解釋上述結論矛盾的原因，可能與振幅選擇、訓練強度和訓練量的不同有關。另外，受試者個體差異對結果也會產生影響。但本研究仍證實了全身振動訓練對提升老年人肌力的積極效果。

[JP2]另外，有研究認為，老年人下肢肌力與跌倒有較強的關聯(lián)。Whipple[26]比較了易跌倒與無跌倒史的老年女性下肢等速肌力，發(fā)現(xiàn)膝關節(jié)屈和踝關節(jié)伸肌有顯著差異。Macrae[27]發(fā)現(xiàn)踝伸肌最能預測老年人跌倒的發(fā)生，其次是膝關節(jié)。本研究顯示，24周全身振動訓練對踝關節(jié)伸肌增加效果顯著，提示對預防老年人跌倒有積極的意義。然而，本研究存在局限性，不同的振幅、振動時間對結果有何影響不得而知，有待進一步探討。[JP]

4結論

4.1中頻和高頻全身振動訓練不同程度改善了老年女性股骨近端骨密度和下肢肌力，但對股骨頸骨密度影響不顯著。

4.2低頻對骨密度和肌力影響效果不顯著，高頻對骨密度和肌力影響優(yōu)于低頻和中頻。

4.3全身振動訓練可作為增加老年人骨密度，預防骨質疏松癥的發(fā)生，提高肌力，防止因年齡導致的肌肉組織流失的一種干預手段。對缺乏主動鍛煉習慣的人群是一種可行的健身方式。建議老年人進行全身振動訓練時應避開引起身體器官共振的頻率，以20～50 Hz為宜。

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篇2

【關鍵詞】應對；災害；大急救；初步實踐

【中圖分類號】R181.8+1【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2012）11-0008-02

2001-2010的過去十年間，成都全市120緊急呼救電話量上升20倍，救護車派車數(shù)上升13倍，救治人數(shù)上升8倍，處置突發(fā)重大緊急醫(yī)療救援事件上升12倍，成都已經邁入我國“百萬急救需求”的特大城市行列。同時，四川因特殊的地理、地形及氣象條件，已經成為我國內陸地區(qū)自然災害頻發(fā)的主要省份，時常受到地震、暴雨、洪水、泥石流、高溫、干旱等各類災害的侵擾。成都作為四川的省會城市及西部經濟發(fā)展中樞，其災害醫(yī)療緊急救援體系建設具有引領作用與主導效應。為此，進一步建立新的災害醫(yī)療緊急救援機制、打破傳統(tǒng)院前急救模式已勢在必行。

根據成都市政府主要領導的有關重要批示，借鑒發(fā)達國家的減災救護應急管理體制，并結合“5.12”汶川特大地震、“8.13”龍池泥石流、以及“6.5”成都公交車燃燒事件等救援經驗、現(xiàn)就成都市建立應對災害等突發(fā)事件的區(qū)域性院前“大急救”體系的初步實踐體會，做如下探討。

1資料與方法

1.1建立“大急救”體系的社會基礎： 為適應成都市建設城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市的發(fā)展需要，面對我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設西部經濟核心增長極、西部重要交通樞紐等目標的逐步確立，國內外交流日趨緊密，人口流動逐年增大；同時，人民群眾對院前緊急醫(yī)療救援工作的要求也已越來越高，使我市面臨著日益繁重和較為復雜的院前緊急醫(yī)療救援任務。

面對近年來不斷發(fā)生的各類自然災害、結合“5.12”汶川特大地震等救災經驗、為進一步保障本地區(qū)經濟發(fā)展和民眾安全，以深入推進“成都市城鄉(xiāng)一體化、建設世界現(xiàn)代田園城市”為目標、塑造全域成都應對災害的“大急救、大救援”理念，采取專業(yè)機構為主與社會共同參與的綜合救援力量，全面推進成都市的災害醫(yī)療緊急救援能力建設，提升公眾的防災意識和自救能力。

1.2建立“大急救”體系的基本措施

1.2.1基本原則：

（1）　堅持“分步實施、體系推進”的原則。按照先易后難，先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先專業(yè)后公眾進行普及的總體進程計劃，科學部署，重點突破、逐步實施，系統(tǒng)而全面的推進全市災害醫(yī)療緊急救援能力建設。

（2）　堅持“政府推動、充分合作”的原則。塑造全域成都應對災害的“大急救”理念。以《成都7+1經濟區(qū)（120）急救指揮中心應急聯(lián)動救援合作實施方

案》為框架，建立全省8城市之間120特號調度指揮的聯(lián)動機制，協(xié)調處理突發(fā)

重大災害事件的緊急醫(yī)療救援任務。

（3）　堅持“社會參與、普及民眾”的原則。與紅十字會等配合，積極開展高危特殊行業(yè)、駕駛員、大中學校、街道社區(qū)的初級衛(wèi)生應急救護培訓工作，進一步提升我市人民群眾的防災避險及自救互救能力，減少各類自然災害與突發(fā)事件的人員傷亡和致殘。

（4）　堅持“屬地化管理為主”的原則，進一步強化“集中資源、統(tǒng)一指揮”的災害醫(yī)療緊急救援的政府職能。在我市現(xiàn)有部省級、市、區(qū)（市）縣三級醫(yī)療資源和部隊、成都市120急救指揮中心網絡醫(yī)院資源的基礎上，依托醫(yī)療?？讫R全和技術密集的優(yōu)勢，整合資源，建立醫(yī)療應急救援專業(yè)化隊伍和應急救治基地與應急培訓基地；逐步加強應急裝備配備，提升應急反應和應急救治能力，使成都市成為西部地區(qū)的災害醫(yī)療應急救治實力最強、應急反應速度最快的中樞城市。

1.2.2具體措施

（1）　在全域成都范圍內，專題走訪與實地調查我市各地、各級現(xiàn)有從事院前急救醫(yī)療服務的部門及機構的運行現(xiàn)狀、優(yōu)勢特點與存在不足等，進行匯總分析。

（2）　收集成都市院前急救醫(yī)療體系建設的政策、法規(guī)等資料文獻，并借用循證醫(yī)學依據、與國內外的急救醫(yī)療系統(tǒng)進行比較，綜合分析研究后，提出符合本區(qū)域實情的、不同于國內其他地區(qū)的大急救網絡體系建設的新思路、新途徑。

（3）　探索在我市主要旅游景區(qū)或農貿集鎮(zhèn)（以往的急救盲區(qū)）設立急救網點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的、城鄉(xiāng)均等的院前急救網絡系統(tǒng)，助推成都現(xiàn)代世界田園城市的創(chuàng)建。

（4）　建立成都經濟區(qū)8大城市120中心之間的應急聯(lián)動機制，協(xié)調指揮處置突發(fā)公共事件，構建全域成都的大急救網絡。

（5）　認真回顧總結5.12汶川大地震、6.5成都公交車燃燒、4.14玉樹地震和8.5四川特大山洪泥石流等突發(fā)災害與公共事件中，我市急救網絡系統(tǒng)快速行動、有效應對的正反經驗，從專業(yè)技術與組織管理等角度，形成有實用價值及社會價值的理論文章或學術專著，并將其正反經驗融入大急救網絡建設思路。

（6）　強化對全市各120網絡醫(yī)院急診科等綠色通道、遠郊120急救分中心及其所依托醫(yī)院等，進行院前急救業(yè)務的統(tǒng)一考核及規(guī)范管理，以促進急救網絡隊伍建設。

（7）　積極推廣專業(yè)急救技術，堅持開展國內外學術交流，定期舉辦全市范圍“急救大賽”與專業(yè)培訓等，以提升我市急救網絡隊伍整體技能與專業(yè)實力。

（8）　結合初步建立具有成都特色的院前“大急救”網絡構架，同時助推成都市緊急醫(yī)療救援體系建設的《十二五規(guī)劃》的基本形成。

2結果

最突出的表現(xiàn)是，“大急救”體系初步建立以來，能夠有效進行協(xié)同處警，提升了緊急醫(yī)療救援速度與救援能力，為更好的應對各類災害等突發(fā)事件，取得初步實踐體會。

2.1初步建立成都市災害醫(yī)療緊急救援三級體系：積極在成都地區(qū)推行“一級”指揮中心、“兩級”調度平臺與“三級”醫(yī)療救援體系建設。2005年成都市在城區(qū)范圍以遷建市120急救指揮中心為契機、完善市級120網絡救援指揮體系（一級指揮平臺）基礎上，于2007年又正式啟動了區(qū)（市）縣二級院前急救體系建設（二級調度指揮平臺）；2009年成都市下轄青白江、龍泉驛等4個區(qū)（市）縣又積極在旅游景區(qū)和中心集鎮(zhèn)先后創(chuàng)辦了“急救點”（配置相應的急救設備與專業(yè)人員，建立就診與轉診快捷通道等），從而在真正意義上形成了主城區(qū)、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及景點等三級劃分的緊急醫(yī)療救援體系。這在全國院前急救急救網絡范圍也是一種具有創(chuàng)新性的實踐。

2.2積極落實災害醫(yī)療緊急救援專業(yè)化隊伍建設： 以《成都市人民政府關于加強醫(yī)療應急救治能力建設的實施意見》（成府發(fā)［2009］55號）為指導，全面落實災害醫(yī)療緊急救援專業(yè)化隊伍建設：

2.2.1依托成都市120急救指揮中心、組建一支反應迅速、應對及時的特別醫(yī)療應急救援突擊隊，全面提高我市在面臨各類突發(fā)重特大自然災害、公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊、生化輻射事件等緊急狀態(tài)下的醫(yī)療應急救援能力，保護人民群眾生命安全和身體健康。

2.2.2加強全市災害醫(yī)療緊急救援專家?guī)旖ㄔO。在現(xiàn)有全市衛(wèi)生應急專家?guī)斓幕A上，采取補充、更新的方式加快全市災害醫(yī)療緊急救援專家?guī)旖ㄔO。各區(qū)（市）縣也應加快各自的急救醫(yī)療救援專家?guī)斓慕ㄔO。

2.2.3加強區(qū)（市）縣和醫(yī)療機構醫(yī)療應急救援突擊分隊建設。各區(qū)（市）縣要依托轄區(qū)內二級以上醫(yī)療機構建立一支專業(yè)化醫(yī)療應急救援突擊分隊，配置必要裝備和救援設備，加強培訓、演練，發(fā)生重大災害事故時，在第一時間到達現(xiàn)場展開醫(yī)療緊急救援。

2.3加強災害醫(yī)療緊急救援基地建設： 依托全市三級醫(yī)療機構，建立一批具有專科優(yōu)勢的醫(yī)療應急救治基地，對突發(fā)災害事件中的傷員進行集中收治；對非基地醫(yī)療機構進行業(yè)務指導。

2.3.1依托成都市第二人民醫(yī)院、四川省人民醫(yī)院、總醫(yī)院建立燒傷救治基地；

2.3.2依托四川大學華西第四醫(yī)院建立核輻射救治基地；

2.3.3依托四川大學華西醫(yī)院、成都市第三人民醫(yī)院、四川省人民醫(yī)院建立腦外傷救治基地；

2.3.4依托四川大學華西第四醫(yī)院、成都市第二人民醫(yī)院、成都市第三人民醫(yī)院建立中毒救治基地。

2.4加強災害醫(yī)療緊急救援培訓工作： 以成都市120急救指揮中心、總醫(yī)院為基地，開展全市院前緊急救援能力培訓。各級醫(yī)療機構也進行有組織、有計劃的相關專業(yè)的急救培訓與應急演練。

2.5建立成都經濟區(qū)8市之間120調度指揮的聯(lián)動機制： 創(chuàng)建起8市之間120急救中心的“主任聯(lián)席會”運作模式，信息共享、定期會面，協(xié)調處理突發(fā)重大災害事件的緊急醫(yī)療救援任務。

3討論

3.1“大急救”概念的形成： 本文所言“大急救”，是指更廣范圍的院前急救。此概念于2010年正式提出。是在總結近年來汶川大地震等各類防災救災的正反經驗、和我市社會急救醫(yī)療實踐的基礎上，結合成都實情，將以往的院前急救概念向深度和廣度拓展而逐步形成的。

建立具有成都特色（成都模式）的“大急救”網絡體系，目的是進一步全面提高應急反應時間與醫(yī)療救援能力，以達到“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調、反應靈敏、可持續(xù)發(fā)展”的成都市“十二五”時期經濟社會發(fā)展的應急醫(yī)療總體需求。

3.2建立“大急救”體系的初步效果：

3.2.1自從建立“成都7+1經濟區(qū)”8大城市之間120特號調度指揮的聯(lián)動機制以來，尤其2010年初，資陽與眉山兩市的市話并入成都的“028”區(qū)號后，即已經形成了三地120急救指揮調度平臺的協(xié)調機制，至今已協(xié)同處理特殊急救病人約600例。

篇3

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》、《省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《臨沂市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞全縣改革發(fā)展大局，進一步加強消防基層基礎工作，深化社會消防安全“防火墻”工程建設，大力推進社會化消防工作，夯實城鄉(xiāng)消防安全基礎，切實提高全社會火災防控水平，堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發(fā)生，全力維護消防安全形勢穩(wěn)定，為全縣經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、強化責任落實，加強消防安全監(jiān)督和管理

（一）強化政府責任制落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、經濟開發(fā)區(qū)、云湖生態(tài)區(qū)要將消防工作納入社會治安綜合治理和政府任期工作目標，落實部署、檢查、考核、獎懲制度，實行消防安全“一崗雙責”，逐級簽訂《年度消防工作目標責任書》，定期組織考評驗收，并對消防安全履職情況進行督導檢查；有關行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要定期對本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進行檢查考評。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，對依法報請掛牌督辦、停產停業(yè)整改的重大火災隱患，相關部門要在接報后7日內作出決定，并組織督促整改。

（二）強化部門聯(lián)動機制建設。充分發(fā)揮消防工作聯(lián)席會議、消防安全委員會作用，進一步健全完善部門工作會商、執(zhí)法信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，各司其職、各負其責，認真履行消防職責；加強消防安全源頭控制，對涉及消防安全的事項嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關行政許可證照。要適時組織聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災隱患依法查處或移送相關部門處理，并視情依法暫扣或吊銷相關許可證照，形成消防工作合力。

（三）強化單位主體責任落實。加強社會單位消防安全“四個能力”建設，健全長效機制，強化疏散演練，切實提高員工檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓的“四個能力”，年內所有消防安全重點單位、人員密集場所“四個能力”建設全部達標。推廣利用科技手段督促通過“四個能力”達標驗收的單位全面建立“三項申報備案”制度（即消防安全自評申報備案、消防安全責任人管理人變更申報備案、建筑消防設施維護保養(yǎng)申報備案），鞏固單位“四個能力”建設成果，推動社會單位自覺落實消防安全主體責任。

（四）強化消防安全網格化管理。推行建立消防安全“網格化”管理機制，實行“網格定位、領導定點、全員定責”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為“大網格”，以行政村和社區(qū)為“小網格”，明確各“網格”的監(jiān)管責任人、監(jiān)管職責和任務，形成一級抓一級、分包各網格的工作機制，對網格中的社會單位和下級網格消防安全狀況進行全面監(jiān)管，督導工作落實。年內全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及農村、社區(qū)實行“網格化”管理。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全完善消防機構，建立消防組織，并明確職責。

三、強化基礎建設，提高城鄉(xiāng)火災防控水平

（一）完善城鄉(xiāng)公共消防基礎設施。加強對公共消防設施、消防裝備評估結果的應用，科學編制和嚴格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，及時修訂完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防專項規(guī)劃并加大落實力度。年內要按照與縣政府簽定的《2012年消防工作目標責任書》，完成消防站、市政消火栓、消防車輛、消防裝備等公共消防設施建設任務。新建、改建城市道路必須同步建設市政消火栓，舊城拆遷改造或城市新區(qū)開發(fā)要同步建設市政消火栓、消防站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃要納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地市政消火栓建設應達到規(guī)劃要求；鄉(xiāng)村消防車通道、消防通訊應保持暢通；已通自來水的村莊應當安裝消火栓。同時，要落實城鄉(xiāng)公共消火栓的維護資金和養(yǎng)護責任，及時增建、補建、維護修繕，保證正常使用。

（二）強化綜合性應急救援力量建設。進一步健全應急救援隊伍工作機制、應急聯(lián)動機制和應急救援響應機制，大力發(fā)展企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍，強化聯(lián)訓聯(lián)勤機制建設。2012年，垛莊鎮(zhèn)、常路鎮(zhèn)和山云景區(qū)要建成專職消防隊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成專（兼）職消防隊，并達到“一鎮(zhèn)一隊一車”的標準。各社會單位、社區(qū)、村莊建立完善志愿消防隊，配備必要的滅火設施器材，具備滅火救援能力。推動消防員隊伍健康發(fā)展，切實解決合同制消防員流失嚴重、部隊執(zhí)勤實力不足等問題。大力發(fā)展消防應急志愿者隊伍，逐步建立社會化消防應急救援機制。

（三）強化城鄉(xiāng)社區(qū)消防建設。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加強農村社區(qū)消防工作的通知》和省地方標準《城市社區(qū)及農村消防安全管理規(guī)范》，進一步依托綜治、安監(jiān)等機構加強農村（社區(qū)）消防組織和制度建設，健全完善消防工作聯(lián)席會議等協(xié)調配合機制，積極開展群防群治。年內，90%以上村莊達到“六個一”要求：至少有一支志愿消防隊、一名專（兼）職消防安全員、一處消防水源、一套滅火設備器材、一塊消防宣傳陣地、制定一份《村民防火公約》。90%以上的城市社區(qū)達到“五個一”標準：至少有一支志愿消防隊、一名專（兼）職消防安全員、一套滅火設備器材、一處消防宣傳陣地、制定一份《居民防火公約》。

四、強化專項整治，狠抓隱患排查治理

（一）全力推進“清剿火患”戰(zhàn)役。深刻汲取“12.18”火災等事故教訓，進一步加強“清剿火患”戰(zhàn)役工作，并建立完善火災隱患排查整治長效機制，深入開展“網格化”消防安全綜合治理，確保逐條街道、逐個村莊、逐家單位排查到位，并建立明晰臺帳。對已排查的單位要定期組織“回頭看”活動，鞏固排查整治效果。各部門、行業(yè)、系統(tǒng)要組織內部消防安全普查，督促所屬單位自覺整改火災隱患和消防違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要廣泛發(fā)動社區(qū)、村居和轄區(qū)單位進行消防安全自查，加強管理，嚴防小場所發(fā)生大事故。

（二）開展安全用火用電用氣專項檢查。建立健全違規(guī)動用明火發(fā)現(xiàn)、報告、整改、督辦制度，堅決整治違章動用明火、違章電氣焊作業(yè)、違規(guī)安裝易燃可燃廣告牌等違法行為。公共建筑在營業(yè)或使用期間不得進行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進行節(jié)能改造作業(yè)期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員。嚴格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴格限制使用可燃材料。要嚴格落實電氣焊作業(yè)“五個必須”：必須經過消防培訓、必須持證上崗、必須履行動火審批手續(xù)、必須遠離可燃物、必須落實動火現(xiàn)場安全保護措施。有關部門要聯(lián)合執(zhí)法，依法行政，加大對施工現(xiàn)場的檢查力度，凡發(fā)現(xiàn)無證進行電氣焊作業(yè)、作業(yè)時未落實現(xiàn)場安全保護措施的，一律依法從重處罰，確保群眾生命財產安全。

（三）全力做好消防安全保衛(wèi)工作。以高層和地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位等消防安全高危場所及城鄉(xiāng)接合部、城市老街區(qū)、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”等薄弱環(huán)節(jié)為重點，集中整治重大火災隱患。充分發(fā)揮治安聯(lián)防、巡防和保安隊伍在防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災等方面的作用，加強對社區(qū)企業(yè)、出租屋和規(guī)模較小場所等消防安全治理。定期分析研判火災形勢，對重點區(qū)域和行業(yè)實施重點指導，對涉及供水、供電、供油、供氣的設施和單位進行重點檢查，為黨的“十”勝利召開創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。

五、強化宣傳教育培訓，大力提升全民消防安全素質

（一）強化社會消防宣傳教育。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，組織開展“119消防安全宣傳月”等活動，全面發(fā)動家庭、社區(qū)、學校、農村、人員密集場所和單位開展消防宣傳教育行動，注重加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育。完善新聞制度，加強社會消防輿論引導，廣播、電視、報刊等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告，強化火災案例警示教育和消防安全提示，提高消防宣傳教育的針對性和實效性。中小學校要落實消防教育相關課程，每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。居（村）委會和物業(yè)服務企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應急疏散演練。

（二）加強社會消防安全培訓。貫徹落實《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》，將消防法律法規(guī)和消防知識納入領導干部及公務員培訓、職業(yè)培訓、科普和普法教育、義務教育內容。聯(lián)合社會培訓機構加強單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業(yè)人員的消防安全培訓。積極推進消防職業(yè)技能鑒定，強化對重點領域、重點崗位人員的消防技能培訓，嚴格落實持證上崗制度。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員、村干部消防安全知識培訓。

（三）積極開展消防公益活動。完善消防志愿者組織管理體系，引導消防志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動，開展評比表彰“優(yōu)秀消防志愿者”、“優(yōu)秀消防科普工作者”、熱心消防工作記者、企業(yè)家、社區(qū)工作者等活動。積極開展消防公益廣告宣傳，組織新聞媒體走基層、消防衛(wèi)士評選等系列活動。推動建立地方性消防公益基金，鼓勵社會單位和個人關心支持捐贈消防事業(yè)。

六、創(chuàng)新社會消防管理，推進長效機制建設

（一）推進社會消防技術服務。建立完善火災隱患有獎舉報投訴機制，推進火災隱患舉報投訴中心建設。規(guī)范發(fā)展消防設施檢測、維護保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術服務機構，督促消防技術服務機構規(guī)范服務行為，不斷提升服務質量和水平。

篇4

一、總體要求

已新時代中國特色社會主義思想為主導，認真貫徹學習關于防災減災救災重要論述和自然災害防治重要講話精神，牢記樹立震情第一理念，堅持人民至上、生命至上，提高政治站位，強化責任落實，扎實做好震情監(jiān)視跟蹤和應急準備各項工作，切實提升災害風險防范和應對處置能力。

二、加強震情跟蹤研判

按照省市震情短臨跟蹤和會商研判技術方案的要求，及時匯總上報觀測資料變化情況、核實分析異常、會商研判震情，提升震情跟蹤研判規(guī)劃水平。進一步落實震情會商制度，加大會商力度，持續(xù)提升震情會商科學水平。強化主動服務意識，及時向縣政府報送震情信息，全力做好重大活動和特殊時段地震安保工作。

發(fā)現(xiàn)重大異?；蛲话l(fā)震情事件，要立即報告、及時核實、及時會商。（責任單位：應急保障中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門，完成時限：2021年12月31日）

全力做好重大活動、特殊地震事件和特殊時段的地震安全服務保障。（責任單位應急保障中心，完成時限2021年12月31日）

進一步健全防震減災網絡體系，完善地震群測群防工作制度。實時更新充實“三網一員”數(shù)據庫，確保群測群防工作在減輕地震災害方面發(fā)揮重要作用。(責任單位：應急保障中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關村屯)

三、加強應急響應準備

結合我縣實際，修訂完善縣地震應急響應預案，理順應急處置制度，規(guī)范工作流程，強化應急值守，預置應急力量，組織開展應急響應檢查和演練，做好快速派出現(xiàn)場工作隊的各項準備。

（一）完善預案和聯(lián)動機制

修訂縣地震應急響應預案，落實崗位職責，理順應急處置機制，規(guī)范工作流程。制定應急演練計劃，開展應急演練和技術裝備專項訓練。認真做好人員、裝備、技術系統(tǒng)等應急準備各項工作。加強與龍崗火山監(jiān)測站等部門溝通聯(lián)系，完善信息共享、工作協(xié)調、應急聯(lián)動等保障機制。（責任單位：應急保障中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成時限2021年12月31日）

（二）強化系統(tǒng)內部地震應急準備

強化地震應急現(xiàn)場防護裝備儲備。做好地震應急設備的檢查和準備，定期開展系統(tǒng)巡查和聯(lián)調測試，保障震情跟蹤工作物資裝備需求。做好應急指揮系統(tǒng)的技術保障工作。（責任單位：應急保障中心，完成時限2021年12月31日）

（三）強化應急值守

嚴格執(zhí)行24小時震情值班制度，全體人員保持24小時手機開機，重要時段實行領導在崗帶班。（局各科室人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成時限2021年12月31日）

四、開展地震災害風險評估

加強與相關部門的溝通聯(lián)系，扎實推進地震災害風險調查與重點隱患排查工程。配合省地震局做好基于遙感影像和經驗估計的區(qū)域房屋抗震能力初判工作，建立地震災害防治業(yè)務數(shù)據庫，夯實災害風險防范工作基礎。

強化縣政府履行地震災害風險防治主體責任，將縣防震減災工作納入政府績效考評體系。加強對縣地震災害防治工作指導。（責任單位：局相關科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門，完成時限2021年12月31日）

開展地震災害風險普查工作，配合省地震局做好地震構造圖、地震災害風險區(qū)劃圖和地震災害風險防治區(qū)劃圖的編制。（責任單位：應急保障中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門，完成時限2021年12月31日）

配合省地震局開展基于遙感影像和經驗估計的區(qū)域房屋抗震能力初判工作，建立地震災害風險防治業(yè)務數(shù)據庫。（責任單位：應急保障中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門，完成時限2021年6月31日）

五、加強新聞宣傳與地震科普

(一)健全落實信息審核制度，及時準確地震信息，科學引導社會輿情，積極維護社會穩(wěn)定。（責任單位：局相關科室及相關部門，完成時限2021年12月31日）

（二）加強對地震謠言的跟蹤監(jiān)控，有地震謠言發(fā)生時，引導人們正確對待地震謠言，消除地震謠言給社會帶來的不良影響。（全局工作人員及相關部門，完成時限2021年12月31日）

（三）不斷加大地震科普宣傳力度，動員社會力量開展地震科普宣傳活動，在國家防災減災日等節(jié)點時段廣泛普及地震科普知識，不斷增強全社會防震減災意識和防范應對能力。（責任單位：應急保障中心、部分科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門）

六、加強組織領導

2021年度縣震情監(jiān)視跟蹤和應急準備工作領導小組組成如下：

組長：

副組長：

篇5

一、工作目標

為認真貫徹防災減災救災重要論述，落實2021年全國地震趨勢會商會精神，按照全省震情監(jiān)視跟蹤和應急準備工作的相關要求，結合《省應急管理綜合考核辦法》防災減災救災年度考核指標，完成2021年縣震情跟蹤和應急準備相關工作，防范地震風險，為縣實現(xiàn)高質量跨越式可持續(xù)發(fā)展做好服務保障工作。

二、工作原則

（一）提高政治站位。堅持黨的領導，以推進防震減災現(xiàn)代化、信息化建設為目標，提升震災風險戒備能力，提升地震安全保障服務能力。承擔防范化解地震安全風險、及時應對處置地震災害的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。

（二）樹立震情第一觀念。按照“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”總要求，以防震減災救災系列重要論述和提高自然災害防治能力重要講話為遵循，強化以防為主，防抗救相結合，落實全社會共享共治理念，落實屬地職責，整合資源，加快防震能力建設，做好建黨100周年地震安全保障服務工作。

（三）強化防震信息共享機制。加強與上級部門的防震信息共享，落實我縣年度震情跟蹤交流協(xié)作，擴大震情信息服務范圍，提升震后快速研判服務能力。

三、工作機制

為進一步健全和完善工作聯(lián)動機制，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作合力，切實推進震情分享上報，現(xiàn)成立縣震情跟蹤工作領導小組如下：

領導小組全面負責全縣震情跟蹤和應急準備工作部署，協(xié)調統(tǒng)籌各項任務落實，加強信息共享互通，及時報送震情，導控涉震輿情，組織開展專項督導和實地檢查。

領導小組下設辦公室（設在縣應急管理局應急保障股），辦公室承擔協(xié)調領導小組的日常管理和協(xié)調工作。

四、工作內容

圍繞全年常態(tài)、震后、重點時段震情跟蹤工作，切實做好以下工作：

1.做好震情會商和短臨跟蹤研判工作。執(zhí)行震情會商制度，全面了解掌握我縣和鄰近縣（市、區(qū)）地震趨勢相關信息，為做好我縣震情跟蹤工作提供參考依據。如發(fā)生有影響或有破壞的地震事件、出現(xiàn)重大短臨異常，及時報請市應急管理局、省應急管理廳、省地震局專家指導會商，并做好會商記錄。

（責任股室：應急保障股）

2.及時排查宏觀異?，F(xiàn)象。及時核實跟蹤各類宏觀異常，對宏觀異常及時開展現(xiàn)場核實工作，收集資料，進行深入細致的研究，確定異常的可信度，判斷異常與震情的關系。對于重大宏觀前兆異常，要及時上報省地震局，報請省地震局派出專家組進行聯(lián)合核實。

（責任股室：局應急保障股、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急管理辦公室）

3.加強應急值班值守。落實與省應急廳、省地震局值班工作對接，按上級值班值守要求開展工作；嚴格落實24小時值班值守和領導帶班制度，遵守值班紀律。嚴格執(zhí)行信息報告制度，如遇2.0級以上地震，按照突發(fā)事件緊急信息報送工作要求，30分以內完成信息初報，2小時內報告事件發(fā)生及處置的具體情況。做好重大活動期間和特殊時段地震值班和信息上報工作，確保震情跟蹤工作到位。

（責任股室：局應急指揮中心）

4.加強新聞宣傳與輿論引導。結合“5.12”防災減災日等時間節(jié)點，做好日常防震減災知識宣傳。強化與宣傳、網信等部門聯(lián)絡，發(fā)現(xiàn)涉震輿情，及時分析研判，通過新聞發(fā)言人、專家接受采訪等方式，進行熱點回應；對縣境內地震謠言及時澄清辟謠，做好輿情導控工作，維護社會穩(wěn)定。相關工作情況及時向市應急管理局、省地震局報告，加強上下聯(lián)動，做好權威發(fā)聲。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)現(xiàn)涉震輿情，應及時進行處置并向縣震情跟蹤工作領導小組辦公室報告。

（責任股室：局辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理辦公室）

5.加強地震應急準備。理順地震應急處置機制，規(guī)范應急流程，組織開展現(xiàn)場應急處置培訓及演練，提升救援隊伍震后現(xiàn)場處置能力；開展中小學校等人員密集場所地震疏散逃生演練，提升群眾應急技能。

（責任股室：局應急指揮中心、應急保障股、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理辦公室）

6.做好震后應急處置。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急管理辦公室在轄區(qū)發(fā)生有感地震后，據屬地原則，應主動立即開展災情收集和現(xiàn)場應急工作，及時報告縣應急管理局。縣應急管理局根據預案和當?shù)貙嶋H情況，派出現(xiàn)場工作組和救援力量協(xié)助事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展應急處置，必要時，請求市應急管理廳、省應急管理廳、省地震局派出應急力量到現(xiàn)場指導處置。應急處置工作情況及時向市應急管理廳、省應急管理廳、省地震局報告。

（責任股室：局應急保障股、局應急指揮中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急管理辦公室）

篇6

為深入貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》，進一步加強我縣防震減災和地震應急工作，經縣政府研究，提出以下意見。

充分認識防震減災工作的重要性和緊迫性

防震減災事關人民生命財產安全，事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此，進一步加強防震減災和地震應急工作，是一項重要而急迫的任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關部門要充分認識防震減災工作的重要性和緊迫性，切實增強責任感和危機感，把防震減災和地震應急工作抓緊、抓好。

采取切實有效措施，抓好各項工作落實

（一）縣科技局要進一步抓好“三網一員”建設，加強地震監(jiān)測工作。一是強化地震宏觀觀測工作，盡快建立切實有效的地震宏觀觀測網，逐步建立縣鄉(xiāng)村三級宏觀異常信息報送、核實、研判聯(lián)動機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托縣科技局，建立一個比較規(guī)范的地震宏觀觀測站，并且做到有人員、有牌子、有制度、有場所、有必要的經費保障。二是加強短臨預報研究。加強對地震發(fā)生規(guī)律的研究。強化震情跟蹤，及時捕捉地震活動臨時信息，綜合分析各類宏微觀前兆異常的動態(tài)演化，力爭在短臨預報上有所突破。

（二）縣教體局要加快推進全縣中小學校危房改造工作進程，依法加強建設工程抗震設防要求監(jiān)管?？h教育、財政等有關部門繼續(xù)做好中小學校舍安全工程的專項監(jiān)督工作，對各中小學校工程進度及存在問題，按月調度，每季度進行督查通報。

縣住建局要按照國家農村危房改造計劃，結合我縣實際，進一步建立完善農村危房改造支持政策，加快危房改造進度。縣財政局根據我縣危房改造任務，積極申請中央和省、市專項資金，按標準撥付縣本級補助資金。重點對危險場地上的住房和D級、C級危房實施改造，逐步解決困難群眾的居住安全問題。建立協(xié)調機制，明確工作分工，落實工作責任，協(xié)助指導危房改造戶辦理相關建設手續(xù)，為需要搬遷異地重建改造戶協(xié)調解決建設用地。嚴格危房改造檔案管理，實行一戶一檔，對確定改造的危房，爭取盡早開工建設，盡早投入使用。

縣科技局要依法加強建設工程抗震設防和地震安全性評價監(jiān)管，確保各類建設工程達到國家規(guī)定的抗震設防要求。重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當按照有關法律法規(guī)進行地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防；一般工程要按照國家標準《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》確定的抗震設防要求進行抗震設防；學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄔO抗震設防要求一個檔次進行抗震設計和施工。逐步建立地震行政許可服務的縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制，實現(xiàn)抗震設防城鄉(xiāng)一體化管理和服務。

（三）消除各類地震隱患，落實各項地震應急措施?？h安監(jiān)局要結合省、市安全生產重點領域“打非治違”專項行動，嚴厲打擊各種非法、違法行為。縣水利局要對全縣水資源抗震能力、設防等級進行全面摸底排查，進行登記造冊，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，制定治理方案，限期整改。一旦遇險，能迅速應對，排除險情，確保群眾安全。縣政府應急辦要會同縣科技局、發(fā)改局、安監(jiān)局、教體局、住建局、水利局、國土局等部門組成地震應急工作檢查組，對各單位的地震應急預案、應急救援隊伍、應急救援物資裝備和基礎設施建設進行不定期抽查，重點檢查中小學校舍安全、農村民居安全、河渠加固、廠企治理等工作。要加大對重點單位關鍵部門和部位地震應急工作的監(jiān)督檢查力度，確保各項措施真正落實到位。

（四）縣教體局要健全學校安全教育和演練制度，提高學生安全防范意識和應急避險疏散能力。要把應急避險知識納入中小學公共安全教育課程內容，每學期至少開展一次針對地震、消防等災害的應急演練，提高學生安全防范意識和自救互救能力。要利用暑假時間做好對各類管理人員和教職員工開展應急管理培訓工作。

（五）完善地震應急指揮系統(tǒng)，切實強化地震應急處置和保障能力。各有關部門要加強協(xié)調配合，按照職責分工，切實做好地震應急準備和應急處置工作，不斷增強地震應急保障能力。一是積極推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位地震應急救援隊伍建設，加強日常演練，密切協(xié)作機制，提升裝備水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力。要加強對地震應急救援志愿者隊伍的培訓指導，規(guī)范和引導社會力量參與應急救援工作。二是做好各級各類地震應急預案的制定和修訂工作，組織開展地震應急預案演練，切實增強地震應急預案的針對性和可操作性。三是充分利用廣場、公園、學校、體育場（館）以及人防工程等公共設施，建立具有必要功能的應急避難場所，為群眾應急避險提供安全保障。四是積極開展重要工程、生命線工程的緊急自動處置技術應用研究，切實提升重要工程、生命線工程的抗震防災能力。五是盡快完善地震應急指揮系統(tǒng)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應急指揮系統(tǒng)調查摸底，已具備視頻會議聯(lián)網條件的進行設備聯(lián)調，實現(xiàn)部門間、現(xiàn)場與指揮中心間音視頻互聯(lián)互通，最大限度的實現(xiàn)應急物資、裝備、隊伍等信息共享，切實提升地震應急決策指揮和處置能力。六是科技、國土、水利、安監(jiān)、公安、氣象等部門和電視臺、移動、聯(lián)通、電信等單位，要進一步完善應急聯(lián)動和信息共享機制，加快推進突發(fā)公共事件預警平臺建設，建立統(tǒng)一的預警、災害信息機制和平臺，盡快將地震預警、地質災害、洪澇災害、安全生產等公共突發(fā)事件信息，利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網、手機短信等多種形式及時向社會，使公眾及時、準確、客觀、全面地了解各種突發(fā)事件信息，有效消除公眾疑慮，做好防災避險工作。加大對網絡輿情和坊間傳言的關注和甄別力度，充分利用新科技傳媒手段，及時澄清地震謠言，維護社會穩(wěn)定。切實強化重大活動和關鍵時段的地震安全保障工作。

（六）扎實做好防震減災“十二五”規(guī)劃的實施工作。由縣科技局牽頭，會同縣發(fā)改、財政等部門，加快推進我縣防震減災“十二五”規(guī)劃重點項目的立項實施工作。

（七）深入貫徹落實全省防震減災宣傳規(guī)劃?？h科技局要積極協(xié)調有關部門進一步加強全縣防震減災宣傳工作，制定《雞澤縣防震減災宣傳規(guī)劃的實施意見》，明確職責分工和目標任務。要把防震減災知識宣傳教育納入中小學公共安全教育綱要,納入各級領導干部和公務員培訓教育計劃，深入開展防震減災知識進學校、進農村、進企業(yè)、進機關、進家庭的“五進”活動。要利用“5·12”防災減災日、“7·28”防震減災宣傳周、法制和科普宣傳周等有利時機，開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，深入推動《省防震減災宣傳規(guī)劃》的貫徹落實?？h電視臺等新聞媒體，要將防震減災知識宣傳納入本單位職責范圍，配合縣科技局開展防震減災科普宣傳活動，爭取到2015年底，在全縣基本普及防震減災知識，使全縣80%以上有學習行為能力的人接受一定程度的防震減災知識教育。

篇7

江華地處湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結合部，與“兩廣”的六個市縣相鄰，全縣總面積3248平方公里，人口51萬。這里資源豐富，天上有風能、山上有森林、山下有水能、地下有礦產，全縣有林地面積2555.84平方公里，活立木蓄積量1527.87萬立方米。境內水能資源可開發(fā)量達46.5萬千瓦，風能資源蘊藏量40萬千瓦，開發(fā)潛力巨大。江華瑤族自治縣是湖南省永州市下轄縣，是永州市唯一的少數(shù)民族自治縣，是湖南省唯一的瑤族自治縣，是全國13個瑤族自治縣中瑤族人口最多的縣，被譽為“神州瑤都”和“華南之肺”。

這里既是湘粵桂三?。▍^(qū)）結合部，又是少數(shù)民族聚居區(qū)，人員流動大，風俗各異，民風剽悍，所以“山情、水情、林情、社情”都比較復雜。由于警力有限，江華森林公安局的七個派出所承擔的維護林區(qū)社會治安和保護森林資源的任務十分繁重，警力調配常有捉襟見肘之感，因此，構建應急聯(lián)動體系，能很好地彌補警力不足的劣勢，確保在重大或緊急的狀況出現(xiàn)時，能快速、高效地進行處置。

以水口森林公安派出所為例。

水口鎮(zhèn)位于縣域中部偏南，是江華“農區(qū)”進入“林區(qū)”的大門。這里森林資源極其豐富，江華杉木品質最優(yōu)、蘊藏最富的“一凌二麻三貝江”都在水口森林公安派出所的轄區(qū)范圍內。該所現(xiàn)有民警三名，輔警一名，警力比較單薄。但這里也是林區(qū)交通樞紐之地，離大圩森林公安派出所僅二十分鐘車程，離濤圩森林公安派出所僅四十分鐘車程，離湘江森林公安派出所僅一小時車程。如構建好聯(lián)動體系，遇有緊急情況發(fā)生，一所出動，三所來援，一小時之內近二十名警力即可到位，處置力量將變得十分強勁。此外，如再和本地的及附近的行政派出所及交警中隊、司法所、法庭建立聯(lián)動機制，那處警能力將會更加大幅度地增強。

建立應急聯(lián)動，組織工作十分重要。

一、建立健全局應急救援指揮機構。

1．健全組織機構，完善預警聯(lián)動機制和應急工作機制。

2．掌握各類和突發(fā)事件情況，制定完善應急處置預案并組織聯(lián)合演練。

3．建立健全應急物資、應急處置裝備和生活必需品等應急物資的儲備保障制度，統(tǒng)籌管理。

4．組織應急聯(lián)動知識普及、宣傳教育活動。

5．及時收集、核實、上報突發(fā)事件相關信息，根據案情需要及時調度、指揮相關力量進行處置。

6．依照相關規(guī)定，應急救援信息。

二、明確應急聯(lián)動成員單位共同職責。

1．組織制定和完善本應急聯(lián)動方案、操作手冊、制度，明確人員職責。

2．加強本單位應急聯(lián)動力量的管理、訓練，不斷提高相應的應急聯(lián)動技術、技能。

3．督促檢查本單位應急聯(lián)動力量、裝備、物資，按要求落實值班備勤制度。

4．落實上級關于應急救聯(lián)動工作的指示和措施；參與綜合應急聯(lián)動隊伍統(tǒng)一組織的聯(lián)合訓練、演練和應急救援及應急處置。

5．及時調整應急聯(lián)動單位通訊錄，定期更換本單位應急救援物資，充實應急救援人員和力量。

6．突發(fā)事件主管單位在接到突發(fā)事件情況報告后，必須第一時間向縣應急聯(lián)動指揮中心報告，按照縣突發(fā)公共事件專項應急領導小組決定，迅速啟動應急預案，通知各成員單位參與應急聯(lián)動。

7．接到應急聯(lián)動的命令后，指揮本單位應急力量和裝備迅速出動，按要求到達現(xiàn)場，完成所分配的處置任務。

8．突發(fā)事件主管單位主要負責人、分管負責人要全面掌握突發(fā)事件的原因、基本情況、施救措施及結果，根據縣突發(fā)公共事件專項應急領導小組的安排，接受記者采訪，召開新聞會，為縣領導準備新聞會相關材料。

三、高度關注公、檢、法、司聯(lián)動工作。

及時協(xié)調解決工作中存在的困難，確保警務聯(lián)動工作盡快發(fā)揮實效，密切協(xié)作，確保警務聯(lián)動見效快和各項任務落實快、見效快，保障全縣社會政治治安大局平穩(wěn)有序。

四、健全應急聯(lián)動聯(lián)絡員工作制度。

1．參與應急聯(lián)動單位要確定1名聯(lián)絡員，聯(lián)絡員姓名、職務、聯(lián)系電話等基本情況除本局掌握外，還應書面報縣應急聯(lián)動指揮中心備案。

2．聯(lián)絡員應保持相對穩(wěn)定，如確需變更，須及時將變更情況書面報縣應急指揮中心。

3．聯(lián)絡員的主要職責是收集本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的應急管理工作情況，反饋應急管理工作的建議和意見，落實應急指揮中心交辦的各項任務

五、建立應急聯(lián)動工作督查制度。

1．重要節(jié)日、重要活動、特殊季節(jié)期間，局應急聯(lián)動辦要會同有關單位對各派出所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)、各系統(tǒng)、各單位的應急救援工作情況進行督查。

2．工作督查可采取聯(lián)合督查、分片包干督查和本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)應急工作督查等形式進行。工作督查主要對督查對象落實應急工作責任制及專項工作任務完成情況進行督促、檢查和指導。

3．每次督查結束后，寫出督查情況報告，并及時通報，提出改進和加強工作的意見。

4．局應急聯(lián)動辦要及時對督查情況進行收集，并形成總結材料報縣應急聯(lián)動辦。

六、建立應急救援值班工作制度。

1．各應急聯(lián)動單位制定日常值班制度，設置值班專用電話，安排專門值班人員。

2．值班人員要確保24小時聯(lián)絡暢通。

3．接到縣應急辦或局應急聯(lián)動辦的調集命令后，值班人員應迅速向本單位主管應急救援工作的領導匯報，并按要求調集相關人員、器材裝備迅速出動，趕赴現(xiàn)場。

4．本單位應急聯(lián)動力量出動后，值班人員應隨時保持與聯(lián)動人員的前后方通信聯(lián)絡。

5．各聯(lián)動單位值班人員、聯(lián)系方式有變化時，應在第一時間向縣應急聯(lián)動辦報告并備案。

七、處置原則。

1．服從原則。各單位要服從縣應急聯(lián)動指揮中心和局聯(lián)動工作領導小組的指令，不得以任何理由和借口推諉、延誤，切實做到指令暢通、運作有序、出動迅速，確保處警、搶險和救助及時有效。

2．首接反饋原則。要嚴格落實首問首接責任制，對于一時性質不清、職責交叉、區(qū)域不明的求助，按“先受理，后移交”的原則開展先期處置，并及時向縣應急聯(lián)動指揮中心和局聯(lián)動工作領導小組反饋情況。

3．協(xié)調原則。凡遇到需兩個以上單位共同解決的事項，必須服從縣應急聯(lián)動指揮中心和局聯(lián)動工作領導小組的統(tǒng)一指揮，互相配合，通力合作。

4．報告原則。聯(lián)動工作運行情況和重大應急事項,各聯(lián)動單位應及時向縣應急聯(lián)動指揮中心和局聯(lián)動工作領導小組辦公室報告。

5．責任原則。對工作不落實、推諉扯皮、處置不力或不及時而造成嚴重后果和惡劣影響的,按有關規(guī)定追究相關單位和有關人員的責任。

八、處置程序。

各聯(lián)動單位在接到縣應急聯(lián)動指揮中心和局聯(lián)動工作領導小組的指令后，要按工作職責和社會服務承諾，立即派員趕赴現(xiàn)場處置。具體時間要求為:城區(qū)范圍內，應在30分鐘內到達現(xiàn)場(水上交通救助和處警40分鐘內到達現(xiàn)場)。農村范圍的，應在1小時內到達現(xiàn)場。

接到出警指令的單位處置人員在到達現(xiàn)場判明情況后，認為涉及人員傷亡、后果嚴重、需要增援處置力量或者多部門和單位配合協(xié)調處置的事件，應立即報告縣應急聯(lián)動指揮中心和局聯(lián)動工作領導小組，聽從指揮中心和局聯(lián)動工作領導小組及時下達新的指令。

一般警情處置過程中，出警人員到達現(xiàn)場后，向縣應急聯(lián)動指揮中心和局聯(lián)動工作領導小組報告已經開始處置，在處置完畢準備撤離現(xiàn)場前向縣急聯(lián)動指揮中心和局聯(lián)動工作領導小組口頭反饋處置結果，并在12小時內通過網絡向縣應急聯(lián)動指揮中心反饋具體處置情況。

九、工作要求。

1、統(tǒng)一思想，加強領導。應急聯(lián)動工作事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨群關系，事關人民群眾的切身利益，做好此項工作是創(chuàng)新社會管理，為人民群眾辦好事、辦實事的具體體現(xiàn)。

2、明確任務，落實責任。局聯(lián)動工作領導小組承擔著系統(tǒng)聯(lián)動工作的指揮協(xié)調功能，對接報的警情及時篩選分類，屬于應急聯(lián)動范疇的急難救助警情應及時下達、跟蹤檢查，對處置不力的予以督促糾正，對處置中遇到的各種問題和困難及時進行協(xié)調，并視情況向縣應急聯(lián)動工作領導小組匯報，認真落實縣應急聯(lián)動的各項工作制度。各聯(lián)動單位應建立必要的運行保障機制并達到以下要求:一是根據各自在應急聯(lián)合行動工作中的職責，建立工作目標責任及相應的操作規(guī)程和實施細則，將職責范圍內的救助項目公開向社會承諾并列入單位年度考核。二是配備必要的力量和裝備，各單位主要負責人為緊急救助工作的第一責任人，要確定思想作風好、業(yè)務能力強的同志組成搶險隊、搶修隊和搶救隊，承擔本單位職責范圍內的搶險救助和服務任務。三是加強值班，建立24小時值班制度，工作時間(含節(jié)假日)內值班人員到崗，無漏崗、脫崗現(xiàn)象。各單位值班室應配備與縣應急聯(lián)動指揮中心聯(lián)網的專用電腦、明確專用電話。四是建立處置反饋責任制，以口頭和網上兩種形式進行反饋。

3、強化監(jiān)督、落實考核。為確保全縣急聯(lián)動工作落到實處，各聯(lián)動單位一定要本著“服務為本、效率第一”的原則，真正為群眾辦實事、辦急事、辦難事;同時，要根據各自工作職能，制定聯(lián)動工作制度，并報局聯(lián)動工作領導小組辦公室備案。

篇8

一、基本情況

(一）應急能力建設方面。我市以《××市突發(fā)公共事件總體應急預案》為總覽，相繼編制出臺了常見自然災害、各類生產安全事故共126個綜合和專項應急預案，初步形成比較完整的應急預案結構和體系，基本實現(xiàn)了政府、部門間應急預案相互銜接，明確了各類型突發(fā)事件應對機構和響應流程，發(fā)揮了應急預案防范和處置災害事故的基礎性、指導性作用。在總體依托綜合性消防救援隊伍主力軍的基礎上，在森林消防、防汛、醫(yī)療救護、電力、通訊、交通、海上、城鎮(zhèn)燃氣等各重點領域建立行業(yè)保障需要的專兼職應急救援隊伍，同時加強市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)防聯(lián)控救援隊伍建設，建成了包括消防救援、衛(wèi)生應急、心里干預、道路搶險、水上搜救、氣象、防汛、森林防火、地震救援等53支鎮(zhèn)級應急救援專兼職隊伍。把培育發(fā)展社會志愿者救援力量納入全市應急救援隊伍建設體系，現(xiàn)已建有社會義務救援隊2支、紅十字救援隊3支、?；菲髽I(yè)應急隊伍5支。

（二）信息化建設方面。目前社會應急救援報警信息以公安110指揮中心為主要信息樞紐，各領域應急值班電話為輔助，實現(xiàn)應急救援報警信息的收集。同時建設有防汛視頻會商系統(tǒng)、森林資源監(jiān)控系統(tǒng)、地震信息預警系統(tǒng)、山洪預警信息平臺等風險監(jiān)測和應急預警、會商系統(tǒng)。在機構改革后，我局通過組織到有關地區(qū)參訪學習、與有關軟件公司研討交流、學習上級有關規(guī)劃文件等形式開展應急指揮信息系統(tǒng)建設前期調研活動，目前尚處于建設地址規(guī)劃中。

二、存在問題

(一）應急能力建設方面。一是應急領導機構不明確。機構改革后應急委和減災委改組進度慢，制約了應急管理體制機制的改革和完善；二是市、鎮(zhèn)、村三級應急管理體系和能力建設不夠平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下力量缺少，基礎偏弱、能力薄弱；三是應急救援隊伍體系建設有待于大力加強，專業(yè)領域救援隊伍建設力度不足，社會救援力量缺乏規(guī)范性管理和政策支持；四是應急救援高精尖特色裝備配備和應急物質合理儲備還難以滿足需求要求。

（二）信息化建設方面。應急指揮信息系統(tǒng)建設進度較慢，在統(tǒng)籌應急指揮調度和應急資源管理調度等方面缺乏信息化技術支撐，應急管理整體信息化應用程度相對薄弱，研發(fā)應用力度不夠，創(chuàng)新技術水平不夠，一定程度上制約了應急管理體系和能力現(xiàn)代化發(fā)展。

三、規(guī)劃建設

（一）在應急能力建設方面。一是強化組織領導體系。將應急管理體系建設納入全市經濟社會治理體系和治理能力建設現(xiàn)代化總目標，改組應急委，明確職責分工，健全應急管理制度，建立應急管理規(guī)劃，創(chuàng)新構建全方位、立體式的應急管理組織體系。二是深化應急預案體系建設。組織專家或社會技術服務機構，統(tǒng)一疏理、調整、整合全市各級各類應急預案架構，理順新的應急預案框架體系；完成總體應急預案、自然災害、事故災難類專項應急預案修編；指導協(xié)調各級各部門和企事業(yè)單位做好應急預案修改修訂，推動做到上下級、綜合與專項、政府與企業(yè)之間應急預案有效銜接和有效聯(lián)動，提升應急演練質量和效應。三是建立健全應急救援協(xié)調聯(lián)動和會商制度。強化部門協(xié)調聯(lián)動，加強與駐地軍隊、民航、鐵路、紅十字會等單位的應急聯(lián)動，形成對接機制，滿足特種任務需要；完善與公安、消防、氣象、水利、環(huán)保、自然資源、森林防火、交通運輸、海上搜救等部門在監(jiān)測預警、應急決策、救援力量使用等方面的聯(lián)動機制。建立會商制度加強日常應急管理情況溝通、信息互通，定期分析研判事故災發(fā)生、發(fā)展趨勢，做好風險分級管控和防范化解工作。四是加強應急救援力量建設。制定強化應急救援隊伍體系建設的實施意見推進全市各類應急救援隊伍建設，加快提升綜合性消防救援隊伍整體能力，加快實現(xiàn)全災種、大應急的技術戰(zhàn)術能力提升。同時大力支持應急救援志愿者隊伍建設，健全完善企業(yè)專兼職救援隊伍和應急救援專家隊伍建設。推動基層綜合性應急隊伍建設，加大基層應急指揮和救援技能培訓，提升基層應急救援能力。五是優(yōu)化應急救援裝備和物資儲備。開展災害事故應急救援裝備物資資源普查，建立互聯(lián)互通、資源共享、統(tǒng)一調度的裝備物資信化數(shù)據庫管理系統(tǒng)，加大現(xiàn)代化、智能化、信息化搶險救災裝備的采購和裝備。通過引入應急救援裝備物資企業(yè)有償儲備的市場辦法和借助社會力量應急救援公益物資儲備，全面加強××應急裝備物資儲備工作。

（二）信息化建設方面。加快推動應急指揮信息系統(tǒng)建設。按照國家、省關于應急指揮中心建設具體要求，立足指揮調度、值班備勤、資源整合等功能，建設集通信、指揮調度和管理一體化、平戰(zhàn)結合、軍民融合的綜合應急指揮中心。

篇9

(一)基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結合，著力提高應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧政府財力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，加強應急隊伍組織體系和聯(lián)動機制建設，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應急隊伍體系。

(二)建設目標。力爭通過兩年的努力，在全市基本建成統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應急隊伍體系。即到年底，建成市、縣、鄉(xiāng)三級及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應急救援隊伍，防汛抗旱、危險化學品（礦山）、氣象和地質災害、公共衛(wèi)生、水上搜救、公用事業(yè)保障、森林消防、重大動物疫情、突發(fā)農業(yè)災害、突發(fā)事件信息員等重點領域的專業(yè)應急隊伍得到全面加強，重點企業(yè)單獨建立或聯(lián)合建立相應行業(yè)和領域的專項應急隊伍，應急志愿服務進一步規(guī)范，應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產損失、維護公共安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、建設重點和任務要求

(一)全面加強綜合性應急救援隊伍建設

1.市、縣兩級綜合性應急救援隊伍。分別由市、縣（區(qū)）人民政府負責組建，以公安消防隊伍為依托，集公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、民政、交通、環(huán)保、質監(jiān)、建設、氣象、地震、民防及駐軍、武警等優(yōu)勢專業(yè)力量，建立“一專多能”的綜合性應急救援隊伍，在相關突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，除承擔消防工作外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工、道路交通、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，協(xié)助有關專業(yè)應急隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應急救援隊伍。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責組建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要整合現(xiàn)有力量，充分發(fā)揮民兵、預備役人員、基層警務人員、消防人員、醫(yī)務人員、保安員等具有相關救援專業(yè)知識和經驗人員的作用，組建綜合性應急救援隊伍。在相關應急指揮機構的組織下，發(fā)揮在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面的就近優(yōu)勢，開展先期處置工作。主要是組織群眾自救互救，參與搶險救災、轉移安置人員、維護社會秩序；配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障；協(xié)助有關方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。

3.開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應急救援隊伍。由經濟技術開發(fā)區(qū)、市新區(qū)、市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)及各縣（區(qū)）開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管委會負責組建。集開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）公安、消防、環(huán)保、建設等專業(yè)部門人員、重點企業(yè)及單位技術人員和基干民兵，建立開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合性應急救援隊伍，承擔開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內突發(fā)事件的應急處置和搶險救援任務。

（二）建立健全專業(yè)應急隊伍體系

在全面加強綜合性應急救援隊伍建設的同時，各級人民政府要按照突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，組織動員社會各方面力量建設專業(yè)應急隊伍，具體由相關部門或單位牽頭負責組建。特別要有針對性地加強以下專業(yè)應急救援隊伍建設：

1.防汛抗旱隊伍。市、縣（區(qū)）防汛抗旱指揮機構牽頭負責，組織水利、農業(yè)、國土、氣象、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、水文等部門人員，以及基層民兵、預備役人員、水利技術人員、村（居）民等人員參加，針對水旱災害常發(fā)地區(qū)和重點流域，組建市、縣、鄉(xiāng)三級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重要地段的村（居）委會，組織本地村（居）民和屬地相關單位人員參加，組建村（居）抗旱防汛隊伍。對水庫河道以及洪災易發(fā)地段，縣、鄉(xiāng)、村防汛抗旱隊伍，要做好汛期的巡堤查險和險情處置，并加強平時的隱患排查和整改，努力把隱患解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。防汛抗旱隊伍要在當?shù)胤姥纯购抵笓]機構的統(tǒng)一組織下，開展培訓演練，做到有汛防汛，有旱抗旱。

2.危險化學品（礦山）應急救援隊伍。市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門牽頭負責，組織公安消防、經信、質監(jiān)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門人員，以及礦山和危險化學品生產經營單位專業(yè)人員參加，組建危險化學品（礦山）市、縣兩級應急救援隊伍。同時，安監(jiān)部門負責督促指導大型礦山、重點危險化學品單位建立由專（兼）職人員組成的專業(yè)應急救援隊伍；不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，要與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。應急救援隊伍在發(fā)生事故時及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風險隱患排查工作。

3.氣象、地質災害應急隊伍。市、縣（區(qū)）氣象、國土資源部門分別牽頭負責，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）干部和有經驗的相關人員組建氣象災害和地質災害應急隊伍。氣象災害應急隊伍主要任務是接收和傳達預警信息，會同國土資源部門地質災害氣象預警預報，收集并向相關方面報告災害性天氣實況和災情，做好臺風、強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）氣象災害防御方案的制訂以及應急處置和調查評估等工作。地質災害應急隊伍的主要任務是參與各類地質災害的應急調查、監(jiān)測預警和群防群控，組織災害隱患點排查，劃分危險區(qū)，設立警示標志，開展防范知識宣傳，報告隱患和災情等信息，組織遇險人員轉移，參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。容易受氣象、地質災害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層組織單位，要在氣象、國土資源部門的組織下，明確參與應急隊伍的人員及其職責，定期開展相關知識培訓。

4.衛(wèi)生應急隊伍。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門牽頭負責，根據本行政區(qū)域突發(fā)事件的類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構組建市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生應急隊伍，完善專家?guī)?，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設備，承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、核與輻射事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置和其他突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療救治及衛(wèi)生學處理，組織衛(wèi)生應急培訓和演練。市醫(yī)療衛(wèi)生機構要與縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構建立長期對口協(xié)作關系，把幫助組建基層應急隊伍作為對口支援的重要內容。

5.水上搜救隊伍。市、縣（區(qū)）交通海事部門牽頭負責，整合水上搜救應急資源，組織公安、消防、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象等部門人員和專業(yè)技術力量，組建市、縣兩級水上搜救隊伍。水上搜救隊伍在當?shù)厮纤丫戎行牡慕y(tǒng)一組織下開展水上搜救活動。在船舶、設施、航空器及其人員從事水上水下作業(yè)活動，發(fā)生或可能發(fā)生人員遇險、水域污染等突發(fā)事件時，搜尋救助遇險人員，控制、減輕水域污染等危害。

6.公用事業(yè)保障應急隊伍。市、縣（區(qū)）政府各主管部門協(xié)調轄區(qū)相關運營單位設計、施工、維護等專業(yè)技術人員，分別組建市、縣兩級8支公用事業(yè)保障應急隊伍。經信部門負責組織電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)組建通信保障應急隊伍，負責組織供電公司、供熱公司組建電力保障應急隊伍和城市供熱保障應急隊伍；水利部門負責協(xié)調環(huán)保、衛(wèi)生、自來水公司等組建城市供水保障應急隊伍；建設部門負責組織相關運營企業(yè)組建城市排水保障應急隊伍、天然氣供應和管道泄漏應急隊伍；交通部門負責組建城市交通保障應急隊伍；城管（環(huán)衛(wèi)）部門負責組建市容環(huán)境保障應急隊伍。8支公用事業(yè)保障應急隊伍各負其責，必要時聯(lián)合行動，承擔相關領域突發(fā)事件搶險救援任務。

7.森林消防隊伍。市、縣（區(qū)）林業(yè)部門牽頭負責，針對森林防火任務重的地區(qū)、林（農）場、森林風景區(qū)等，組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、林（農）場干部職工，組建市、縣（區(qū)）、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點林（農）場森林消防隊伍，并與公安消防、當?shù)伛v軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯(lián)動機制。森林消防隊伍主要任務是開展森林火災的隱患排查、先期處置、信息報告工作，配合開展撲滅火和組織人員轉移安置、維護社會秩序等工作。

8.重大動物疫情應急隊伍。市、縣（區(qū)）農業(yè)部門牽頭負責，組織畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、質監(jiān)、林業(yè)等部門管理人員、有關專家、動物防疫和野生動物保護工作人員，組建市、縣兩級動物疫情應急隊伍，具體承擔畜禽、野生動物、水生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務。

9.突發(fā)農業(yè)災害應急隊伍。市、縣（區(qū)）農業(yè)部門牽頭負責，組織氣象、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門管理人員、有關專家和技術人員，組建突發(fā)性重大低溫凍害、農作物病蟲害防控應急隊伍。要加強基層農作物病蟲害監(jiān)測預警體系建設，定期進行業(yè)務培訓和應急演練，并做好防治藥械準備和應急處置工作。

10.突發(fā)事件信息員隊伍。市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府應急管理辦公室牽頭負責，依托現(xiàn)有應急管理組織體系，組織有關部門和單位人員、村（居）委會干部、基干民兵、應急志愿者等組建突發(fā)事件信息員隊伍。信息員隊伍主要任務是及時報告突發(fā)事件信息，協(xié)助做好預警信息傳遞、災情收集上報和調查評估等工作，參與隱患排查整改、預案制訂、應急處置和科普宣傳。獲悉突發(fā)事件信息的單位和個人應立即向當?shù)厝嗣裾嘘P部門或指定的專業(yè)機構報告。

三、主要措施和保障制度

(一)加強組織領導與統(tǒng)籌規(guī)劃。各級人民政府及其主管部門是推進應急隊伍建設工作的責任主體，要切實加強領導，落實工作責任，明確目標任務，細化建設方案，積極開展示范創(chuàng)建活動，不斷創(chuàng)新工作思路，全面加強應急隊伍建設。要合理確定綜合性應急救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍建設數(shù)量和規(guī)模，明確管理體制和運行機制，強化隊伍資質認定管理，保持隊伍相對穩(wěn)定，提高隊伍應急能力。各級人民政府應急管理機構要加大對應急隊伍建設的指導力度，積極會同相關部門研究落實應急隊伍建設規(guī)劃、管理制度、運行機制等。公安、國土、交通、建設、環(huán)保、水利、農業(yè)、林業(yè)、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、氣象、電力、通信等有關部門要明確推進本行業(yè)專業(yè)應急隊伍建設的具體措施，加強指導和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)綜合性應急救援隊伍及縣（區(qū)）各專業(yè)應急隊伍建設情況要報縣（區(qū)）應急管理辦公室備案，各縣（區(qū)）、經濟技術開發(fā)區(qū)、市新區(qū)、市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)應急隊伍和市各專業(yè)應急隊伍建設情況要報市應急管理辦公室備案。

(二)強化經費保障與裝備建設。各級綜合性應急救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍建設和工作經費要納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式，拓寬應急救援隊伍經費渠道。危險化學品（礦山）應急救援隊伍建設及演練工作經費在企業(yè)安全生產費用中列支，在礦山、危險化學品工業(yè)集中的地方，當?shù)卣畱o予適當經費補助。各級人民政府及其主管部門要指導督促各應急隊伍建設物資儲備庫，按標準配置專業(yè)器械設施、設備和安全防護裝備，重點配備搶險救援特種器材設施，提升應急裝備水平。嚴格裝備管理維護制度，保證裝備處于良好狀態(tài)。建立大型專用設備統(tǒng)籌調用征用機制，實現(xiàn)應急資源共享。各企事業(yè)單位要有針對性地加強裝備建設，滿足應急需要。

篇10

一、整合力量，部門聯(lián)動，積極構建以人民調解為基礎的矛盾糾紛多元化調解機制

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛排查調處中心。積極與區(qū)綜治辦聯(lián)動，于今年6月底前，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面建立矛盾糾紛排查調處中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治副書記擔任中心主任，司法所所長擔任常務副主任，成員由綜治辦、辦、派出所、法庭、國土資源所、勞動保障事務所、林業(yè)站、城建等相關單位領導組成，中心依托在司法所，日常工作由司法所負責協(xié)調。在中心設立接待受理平臺，由成員單位指派人員輪流值班，對群眾的糾紛訴求實行“統(tǒng)一受理、分流辦理、歸口負責、限時辦結”。

（二）建立健全聯(lián)調聯(lián)動機制。以基層司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會為基礎，對重大疑難糾紛實行相關部門聯(lián)調聯(lián)動制度，進一步擴大勞資糾紛、征地拆遷糾紛、土地權屬糾紛、醫(yī)患糾紛、消費爭議等糾紛的聯(lián)調聯(lián)動范圍。司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會受理上述類型糾紛，應當及時與相關部門對接，實行聯(lián)合調解或邀請相關部門派員參與調解；對群體性糾紛或可能引發(fā)的重大糾紛，應當及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府，并以口頭或書面形式通報公安派出所，啟動聯(lián)動應急預案。

二、積極作為，充分發(fā)揮基層司法所和人民調解組織在化解矛盾糾紛中的作用

（一）全面落實矛盾糾紛定期排查分析制度。區(qū)司法局和基層司法所要按照《晉安區(qū)民間糾紛排查分析例會制度》的要求，切實做好民間糾紛的定期排查分析工作，區(qū)司法局及基層司法所每個月必須召集一次排查分析例會，對當?shù)刂卮蠹m紛苗頭和隱患，對久拖不決的疑難糾紛進行認真的排查分析，并形成書面排查分析報告，報同級黨委、政府和上級司法行政部門，為有效預防和化解矛盾糾紛提供預警信息。

（二）建立重大疑難糾紛信息報告制度?；鶎铀痉ㄋ腿嗣裾{解組織對以下矛盾糾紛必須在第一時間向當?shù)攸h委政府和上級司法行政機關報告：

1、矛盾糾紛涉及人數(shù)在5人以上的（含5人）；

2、糾紛爭議事項涉及兩個村（社區(qū)）以上的；

3、糾紛當事人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦公場所或其他公共場所聚眾吵鬧滋事的；

4、糾紛當事人打架斗毆的；

5、糾紛當事人有糾集人員上訪跡象的；

6、糾紛當事人有其他危害社會秩序、公共安全行為的。

（三）服務大局、關注民生，主動參與、防范在前?；鶎铀痉ㄋ獓@當?shù)攸h委、政府的工作中心，圍繞涉及公民生產生活的熱點問題，組織開展矛盾糾紛排查化解工作。對土地征用、房屋拆遷和重點建設項目可能引發(fā)的矛盾糾紛要預測在前、防范在前、介入在前。在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領導下，基層司法局要根據實際需要，組織人員參與土地征用、房屋拆遷和重點建設項目的法制宣傳、糾紛排查、疏導化解等工作，做到有預案、有隊伍、有責任、有實效。

三、明確措施，切實加強基層基礎建設和工作保障

（一）以提高素質為核心，加強基層隊伍建設。根據《區(qū)委*年第一次常委會議紀要》精神，配齊配強基層司法所工作人員。區(qū)司法局將組織基層司法助理員參加市局今年在全市開展的“司法助理員崗位練兵”活動，各基層司法所要認真做好村（社區(qū)）調解員的培訓工作，努力提升司法助理員和調解員的四種基本能力，即對潛在矛盾糾紛的預警能力，對各類矛盾糾紛的化解能力，對重大矛盾糾紛的處置能力，對突發(fā)矛盾糾紛的應對能力。