導語：如何才能寫好一篇行政執(zhí)法聯(lián)動機制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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1 資料與方法

11 一般資料 作者單位2006年1月至2011年12月收治的所有法洛四聯(lián)癥根治手術(shù)病例，共135例，年齡為9個月至 40歲。135例法洛四聯(lián)癥根治手術(shù)病例中男80例，女55例，平均年齡(83 ± 72)歲。8例(59%)合并冠狀動脈畸形，其中男4例，女4例。所有病兒均有青紫、活動受限，有蹲踞現(xiàn)象6例，有缺氧發(fā)作史2例。所有患者均行超聲心動圖檢查，5例行心血管造影檢查。5例為單一冠狀動脈，左前降支起源于右冠狀動脈2例，右冠狀動脈起源于左冠狀動脈1例。

12 手術(shù)方法 1例9歲男性左前降支起源于右冠狀動脈后走行于右室流出道。術(shù)中首先橫向切開右室流出道，疏通右室流出道，滌綸片修補室間隔缺損，然后經(jīng)肺動脈切口切開肺動脈交界粘連，心包外襯滌綸片修補右室切口。1例5歲女性左前降支起源于右冠狀動脈，從右冠狀動脈和左前降支下切開右室流出道，帶瓣管道連接右室流出道和肺動脈主干。

1例7歲女性右冠狀動脈起源于左冠狀動脈，后走行于右室流出道。術(shù)中首先橫向切開右室流出道，疏通右室流出道，滌綸片修補室間隔缺損，然后經(jīng)肺動脈切口切開肺動脈交界粘連，心包外襯滌綸片修補右室切口。

5例單一冠狀動脈患者的冠狀動脈不涉及右室流出道，為常規(guī)根治手術(shù)。

2 結(jié)果

該組患兒手術(shù)后無死亡。出院后隨訪 7～36個月，肺血管都有一定程度的發(fā)育，SpO2從67％～72％上升至 86％～90％。心功能分級(NYHA)I～Ⅱ級。動脈血氧飽和度恢復至 94％～98％。

3 討論

該研究中有135例法洛四聯(lián)癥手術(shù)患者，59%的病例合并冠狀動脈畸形。有文獻報道法洛四聯(lián)癥患者合并冠狀動脈畸形的比例約085%［2］。該研究表明法洛四聯(lián)癥患者合并冠狀動脈畸形比較常見。

該研究中，5例(625%)冠狀動脈畸形是單一冠狀動脈，2例(25%)是左前降支起源于右冠狀動脈，1例(125%)是右冠狀動脈起源于左冠狀動脈。Miyahara等人的研究顯示：611%的冠狀動脈畸形是左前降支起源于右冠狀動脈或單一右冠狀動脈，222%的是右冠狀動脈起源于左冠狀動脈或左前降支，166%的為右冠狀動脈發(fā)出粗大的圓錐支［3］。此外，有文獻報道最常見的冠狀動脈畸形有左前降支起源于右冠狀動脈或獨自起源于右冠竇、右冠狀動脈起源于左冠狀動脈或左前降支、右冠狀動脈發(fā)出粗大的圓錐支和單一冠狀動脈［4］。

有研究表明：冠狀動脈畸形是導致法洛四聯(lián)癥患者手術(shù)相關(guān)死亡率升高的危險因素［4］。冠狀動脈畸形的危險主要取決于肺動脈根部和冠狀動脈的關(guān)系，外科手術(shù)可能置冠狀動脈于危險境地。

法洛四聯(lián)癥根治手術(shù)時能夠考慮到上述冠狀動脈畸形有利于降低手術(shù)風險。該研究中，3例患者術(shù)中橫向切開右室流出道疏通右室流出道，修補室間隔缺損，經(jīng)肺動脈切口切開肺動脈交界粘連，1例為單一冠狀動脈，1例為左前降支起源于右冠狀動脈，1例為右冠狀動脈起源于左冠狀動脈。1例患者左前降支起源于右冠狀動脈，術(shù)中帶瓣管道連接右室流出道和肺動脈主干。其余5例單一冠狀動脈的患者為常規(guī)手術(shù)。術(shù)后無1例死亡。

冠狀動脈畸形較常見于法洛四聯(lián)癥患者。法洛四聯(lián)癥根治手術(shù)時能夠考慮到冠狀動脈畸形有利于降低手術(shù)風險。

參 考 文 獻

［1］ ZHANG J， ZHUANG J， wu R， et al The surgical treatment of tetralogy of Fallot in 136 adults. Zhonghua Wai Ke Za Zhi，1998，36(12)：747749.

［2］ 方敏華，朱 洪玉，汪曾煒，等非心外管道方法矯治合并異常冠狀動脈的法洛四聯(lián)癥.中國胸心血管外科雜志，2008，15：75.

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關(guān)鍵詞：氣象；行政執(zhí)法；社會；管理能力

中圖分類號： D922.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.05.050

氣象行政執(zhí)法工作是氣象主管部門重要的社會管理職能，為切實履行好這一職能，衢州市氣象部門加強執(zhí)法力度，組織專職行政執(zhí)法隊伍，對所屬地范圍內(nèi)存在的隱患和違法行為進行日常監(jiān)管和督查，有效行使《氣象法》賦予的職權(quán)，有力保障群眾的生命財產(chǎn)安全。

1衢州氣象行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.1氣象行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

在浙江省氣象局和衢州市委、市政府的支持及相關(guān)部門的密切配合下，衢州市氣象局先后于2003年、2010年組建了市局執(zhí)法支隊、縣局執(zhí)法大隊，成立了衢州市氣象局減災與法規(guī)處，不斷規(guī)范氣象行政執(zhí)法工作。2014年，又對執(zhí)法支隊組成人員進行了調(diào)整，抽調(diào)兩名專職人員與兼職人員加強行政執(zhí)法力量。進一步明確了行政執(zhí)法職能，主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對全市機關(guān)單位、易燃易爆危險場所、廠礦、通訊、房地產(chǎn)開發(fā)公司等重點行業(yè)和單位進行執(zhí)法檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的安全隱患提出整改意見，并要求其限期整改。同時進一步規(guī)范全市氣球施放市場，依法保護探測環(huán)境，進一步提高了社會管理能力。

1.2 氣象行政執(zhí)法取得的成效

氣象執(zhí)法支隊把防災減災和保護群眾生命財產(chǎn)安全作為執(zhí)法的出發(fā)點，把進一步提高執(zhí)法水平和履職能力作為執(zhí)法工作的根本要求，積極創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，采取單獨執(zhí)法、集約執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，不斷加大氣象行政執(zhí)法工作力度，加強對氣象法律法規(guī)的宣傳，從而維護氣象法律法規(guī)的嚴肅性。例如通過對市人大、機關(guān)事務管理局等市行政機關(guān)的防雷執(zhí)法檢查，有效地在市級機關(guān)部門宣傳了氣象行政法律體系，增強了有關(guān)部門的氣象法律法規(guī)意識；通過集中開展對全市防雷重點單位的檢查，有效擴大防雷年檢覆蓋面。尤其是針對近年來我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長較快的實際，加大對住房建筑項目防雷項目的行政執(zhí)法力度，例如浙江志誠房地產(chǎn)有限公司、浙江恒大房地產(chǎn)有限公司等在建房開項目未取得氣象主管機構(gòu)出具的審核意見書擅自施工，在執(zhí)法檢查中勒令其立刻停止違法行為，開具并送達責令（限期）改正通知書。通過執(zhí)法，使這些企業(yè)認識到防雷裝置設計審核及防雷檢測的重要性和自身的違法行為，并在限期內(nèi)補辦了相關(guān)防雷手續(xù)，取得了較為顯著的成效。與市執(zhí)法局聯(lián)合執(zhí)法拆除調(diào)整公路沿線廣告牌等，明確建（構(gòu)）筑物安裝的戶外廣告、信息接收裝置等設施必須符合防雷技術(shù)規(guī)范，避免影響建（構(gòu)）物雷電災害防護裝置的功能。同時將一些防雷單位好的做法和經(jīng)驗進行宣傳，如中央儲備糧衢州直屬庫的專項《防雷電專項應急預案》。從目前情況看，行政執(zhí)法對于防雷行政審批改革起到了有效的促進作用，維護了市本級部分項目防雷行政審批，從前置到事中監(jiān)督的備案制后的防雷市場秩序。

2氣象行政執(zhí)法工作存在的問題

2.1執(zhí)法機構(gòu)不夠完善

雖然市局建立了執(zhí)法支隊，縣局成立執(zhí)法大隊，但均為非實體機構(gòu)，且人員緊缺，大多為混崗使用，導致氣象執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強，執(zhí)法研究工作也無法深入，這與依法行政和法治政府建設的要求還存在較大差距。同時，單位、企業(yè)氣象防災減災的主體責任沒有完全落實，氣象行政執(zhí)法趨利化、執(zhí)行不到位等問題仍不同程度存在。

2.2 氣象法律法規(guī)的社會知曉率不高

由于法制宣傳力度不到位，社會公眾對氣象法律法規(guī)的認知程度還不夠高。許多行政人員正是由于對氣象法律法規(guī)不了解，才做出了違法，甚至抵觸執(zhí)法檢查的行為。

2.3 行政執(zhí)法工作機制不順暢

氣象部門作為“雙重領(lǐng)導”的職能部門，行政執(zhí)法工作更需要其他相關(guān)部門的配合協(xié)作。但由于各種原因，氣象部門與政府及其他相關(guān)部門之間還存在溝通協(xié)調(diào)不到位的問題，導致氣象法律法規(guī)在某種程度上成為氣象部門一家的法律法規(guī)，而其他部門知之甚少，或執(zhí)行不夠，或事后發(fā)現(xiàn)違法，甚至對執(zhí)法檢查不理解、不支持，也給氣象行政執(zhí)法帶來了阻力。

2.4 執(zhí)法人員業(yè)務水平有待提高

氣象行政執(zhí)法人員大多是氣象院校相關(guān)專業(yè)出身，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還有所欠缺，雖然參加過省氣象局和當?shù)胤ㄖ撇块T的行政執(zhí)法培訓，但離氣象行政執(zhí)法的要求還有距離，尤其在行政執(zhí)法實踐中因底氣不足、執(zhí)法經(jīng)驗不足，而出現(xiàn)法理理解不到位、引用條款不準確、執(zhí)法用語不規(guī)范、執(zhí)法裁量不科學等問題，從而降低行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。

3推進氣象行政執(zhí)法工作的建議和對策

就衢州氣象行政執(zhí)法工作存在的問題，必須從進一步完善法律法規(guī)、健全聯(lián)動機制、加大宣傳力度、加強執(zhí)法隊伍建設等多方面同時著手、協(xié)調(diào)解決，不斷提高衢州市氣象行政執(zhí)法水平。

3.1結(jié)合實際，完善氣象法律法規(guī)的實施方案

氣象行政執(zhí)法的最根本準繩就是法律法規(guī)。《氣象法》實施以后，我省已出臺了《浙江省氣象條例》、《浙江省雷電災害防御和應急辦法》等地方性法規(guī)，對執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)進行了明確。緊密結(jié)合衢州實際，不斷完善《氣象法》及省有關(guān)法規(guī)，尤其要在執(zhí)行法律法規(guī)的可操作性方面下功夫，加強釋義。

3.2 強化相關(guān)職能部門之間的聯(lián)動機制

要積極主動做好與各相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，強化聯(lián)動機制，理順工作渠道，形成良性互動，營造氣象行政執(zhí)法工作的良好環(huán)境。如具體到氣象行政執(zhí)法的每個步驟的規(guī)范操作，遇到阻礙時哪些單位應積極出面協(xié)調(diào)解決。進一步明確各級政府、安監(jiān)、消防、住建、規(guī)劃和法院等相關(guān)部門在氣象行政執(zhí)法中的職責，明確各單位相關(guān)責任人，進一步完善部門聯(lián)動和參與的氣象防災執(zhí)法格局。

3.3 加強氣象行政執(zhí)法隊伍建設

健全執(zhí)法機構(gòu)。選拔一批政治素質(zhì)好、工作作風硬、業(yè)務能力強、協(xié)調(diào)能力優(yōu)的骨干力量充實到專職行政執(zhí)法崗位，增加兼職執(zhí)法人員數(shù)量，解決執(zhí)法人員緊張，執(zhí)法工作不到位的問題；理順執(zhí)法體系。積極推行行政執(zhí)法責任制；加強執(zhí)法培訓。最大限度地提高執(zhí)法人員的培訓質(zhì)量，除組織部門內(nèi)的行政執(zhí)法培訓外，還需多參加市政府法制部門舉辦的行政執(zhí)法培訓，對部分執(zhí)法領(lǐng)導進行訪談，了解氣象執(zhí)法在部門協(xié)作和溝通過程中的相關(guān)問題。多措并舉，提高氣象部門行政執(zhí)法水平。

3.4加強氣象法制宣傳教育

配合地方人大和政府法制部門適時開展《氣象法》及配套法規(guī)的執(zhí)法檢查，提高氣象部門的社會地位和影響。同時面向安監(jiān)、消防、規(guī)劃建設等相關(guān)部門加強氣象法律法規(guī)宣傳，定期組織防雷重點單位的防雷安全員培訓，強化防雷安全意識和責任意識。

3.5 完善執(zhí)法監(jiān)督機制

聯(lián)系地方人大對氣象行政執(zhí)法進行監(jiān)督檢查，督促各級政府加強對氣象工作的領(lǐng)導，解決一些靠職能部門單獨執(zhí)法或部門聯(lián)合執(zhí)法都無法解決的突出問題。

3.6加強執(zhí)法經(jīng)驗交流

通過各種渠道和方式加強與氣象系統(tǒng)以及其他部門的行政執(zhí)法經(jīng)驗交流，舉辦本地綜合執(zhí)法部門執(zhí)法人員和市縣一線氣象執(zhí)法人員座談會，交流執(zhí)法經(jīng)驗和體會。通過分析氣象行政執(zhí)法案例，探討行政執(zhí)法難點和熱點，提出問題，研究、剖析案例背后深層次的原因，以點及面進一步思考執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法依據(jù)、動態(tài)及對策，借鑒違法案例處理方式，不斷提高氣象行政執(zhí)法的社會管理能力。

參考文獻

[1] 尹金娟，李慧萍，王志華，孫陽陽.對當前氣象行政執(zhí)法的探析[A].天氣、氣候與可持續(xù)發(fā)展――河南省氣象學會2010年年會論文集[C].2010.

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（一）執(zhí)法人員力量與需要承擔的職能不匹配

蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件明確指出：試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)作為鎮(zhèn)政府的職能機構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，并具體負責相關(guān)行政管理事項的日常監(jiān)管。根據(jù)文件要求，試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局不但要承擔行政處罰職能，還要承擔相應的日常監(jiān)管職能。試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等職能機構(gòu)是在鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不突破的前提下通過調(diào)節(jié)編制組建的，這就決定了綜合執(zhí)法局的編制難以大幅度增加。所調(diào)研的試點鎮(zhèn)，執(zhí)法人員最多的張浦鎮(zhèn)也只有22人?，F(xiàn)有的人員力量難以承擔起下放的幾百項行政處罰權(quán)。

（二）人員專業(yè)技能與需要承擔的工作任務不適應

縣級職能部門下放給試點鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)，權(quán)力多、領(lǐng)域廣，而且農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作專業(yè)性很強。目前試點鎮(zhèn)雖然采取了跟班學習、加強培訓等措施，但一些執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)性偏強的特點，導致一些執(zhí)法工作在試點鎮(zhèn)難以得到有效開展。省、市業(yè)務主管部門和試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)的工作指導機制尚未建立，上級業(yè)務主管部門組織的業(yè)務培訓、案件評查等工作很難直接顧及到試點鎮(zhèn)。

（三）銜接不暢和運行機制不健全

有的地方?jīng)]有按照基本目錄的要求下放、承接行政權(quán)限；有的地方下放給試點鎮(zhèn)的行政權(quán)限多且時間緊，試點鎮(zhèn)暫時無力承接；有的地方縣級職能部門與試點鎮(zhèn)沒有建立有效銜接、平穩(wěn)過渡的工作機制，有的縣級職能部門對試點鎮(zhèn)的行政指導、業(yè)務培訓和監(jiān)督檢查工作不到位；試點鎮(zhèn)獲取上級的工作部署和要求、有關(guān)政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項審核受理，省、市主管部門僅認可縣級，試點鎮(zhèn)難以具體操作；有的試點鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法機構(gòu)和日常管理機構(gòu)的職責沒有完全厘清。銜接機制和運行機制的缺失，導致部分領(lǐng)域出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的空白地帶和真空現(xiàn)象。

二、加強基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策

（一）穩(wěn)步做好權(quán)力下放和承接

按照蘇辦發(fā)〔2014〕1號文件“凡試點鎮(zhèn)確需且能夠承接的行政權(quán)限，都應賦予試點鎮(zhèn)行使；試點鎮(zhèn)暫時無法承接的行政權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩(wěn)妥做好權(quán)力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級政府編制、法制工作部門的指導下，縣級主管部門和試點鎮(zhèn)加強協(xié)調(diào)，充分考慮到試點鎮(zhèn)的實際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點鎮(zhèn)能“接得住、管得好”的常用行政處罰權(quán)，對專業(yè)性特別強、實踐中不常用的權(quán)限暫緩下放，并明確放權(quán)部門的指導和監(jiān)督職責，確保權(quán)力平穩(wěn)下放。昆山市2012年下放給張浦鎮(zhèn)行政處罰權(quán)655項，其中農(nóng)業(yè)類134項。根據(jù)一年多來的實踐，根據(jù)張浦鎮(zhèn)的實際承擔能力，為防止市場監(jiān)管出現(xiàn)真空情況，昆山市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使相關(guān)市級部門下放的部分綜合執(zhí)法職權(quán)的通知》（昆政發(fā)〔2014〕49號），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使涉及燃氣管理、農(nóng)業(yè)投入品、藥品醫(yī)療器械等方面的191項綜合執(zhí)法職權(quán)。停止的191項綜合執(zhí)法職權(quán)中農(nóng)業(yè)類的有99項。二是有力承接。試點鎮(zhèn)對縣級職能部門下放的行政處罰權(quán)，細化落實承接實施方案，優(yōu)化、充實人員配備，做好權(quán)力承接各項工作。三是有效行使?？h級職能部門加強對下放權(quán)力運作的指導、培訓，試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局對承接的行政權(quán)力要履職到位，避免出現(xiàn)下放權(quán)力懸空的現(xiàn)象。

（二）加強試點鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)

隊伍建設特別是專業(yè)人才的培養(yǎng)。隨著權(quán)限的大量下放，試點鎮(zhèn)面臨人手少、任務多，權(quán)力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免試點鎮(zhèn)擴權(quán)帶來的“隱性違規(guī)”，構(gòu)建權(quán)力運行的有效機制?？h級職能部門必要時可定期派人員充實試點鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量，適應新的管理體制需要。試點鎮(zhèn)應通過引進專業(yè)人員、加強業(yè)務培訓、派員到縣級相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)跟班學習等方式，加速培養(yǎng)各執(zhí)法領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法人才，適應權(quán)限下放后執(zhí)法工作需要。

（三）完善各項運行機制

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區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視拆違工作，執(zhí)法局作為違章建設管控的責任主體更應該提高認識，加強執(zhí)法，當前執(zhí)法局還存在對違法建設問題態(tài)度不堅決，措施不到位的現(xiàn)象，如果自身都不能認清違章建設對城市發(fā)展的危害，違章建設肯定就管不好，違法建設滿足的是少數(shù)人的私利，是不法利益，侵害的是大多數(shù)群眾的合法權(quán)益和城市的公眾利益。如果我們對此聽之任之，姑息遷就，那就是對漠視法紀、損人利己行為的縱容，就是對那些遵紀守法、誠實守信群眾的傷害。查處違法建設，打擊的是少數(shù)人的不法利益，維護的是絕大多數(shù)人的公共利益，是造福于民、取信于民的民心工程，從這方面來說，查處違法建設，拆除違法建筑，已經(jīng)不僅僅是單純的城市建設問題，而是我們黨執(zhí)政為民，加強執(zhí)政能力建設和城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，務必要持之以恒，緊抓不放。

一是領(lǐng)導要到位。執(zhí)法局的主要領(lǐng)導要對各項工作做到親自過問，親自參與，親自督查，遇到重點、難點、熱點問題要親自上陣，不含糊、不畏難，遇到矛盾不回避、不上交。各中隊長更要全力以赴，深入一線，狠抓落實。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處置、報告，不講人情、不開綠燈、不走后門，公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。二是工作機制要健全。認真執(zhí)行有關(guān)行政執(zhí)法制度和程序，切實規(guī)范行政處罰行為。結(jié)合執(zhí)法實際，不斷建立、完善與處罰相關(guān)的工作制度，進一步增強處罰行為的科學性、操作性和可行性，保證處罰依法高效的進行。落實好執(zhí)法局、管委會、社區(qū)查違三級監(jiān)管工作網(wǎng)絡的同時，切實完善網(wǎng)格化管理責任制，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、及時上報，把違法建設消除在萌芽狀態(tài)。三是提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。將提升人員綜合素質(zhì)作為規(guī)范行政處罰行為的根本措施來抓，結(jié)合自身實際情況，學習依法行政和行政處罰有關(guān)的法律法規(guī)和專業(yè)知識，提高執(zhí)法人員的個人素質(zhì)。四是整合執(zhí)法資源，加強聯(lián)動機制。健全聯(lián)動機制，增強執(zhí)法合力，整合各管委會及相關(guān)部門資源，經(jīng)常性開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要一查到底，提高執(zhí)法威懾力。

行政執(zhí)法工作所固有的特殊性、復雜性警示我們，時刻要有如履薄冰、如臨深淵般的高度警醒意識。雖然我們的干部隊伍主流是好的，但捫心自問，在我們執(zhí)法隊伍中，是否還存在、中飽私囊的現(xiàn)象？是不是還有考慮問題從個人和小團體利益出發(fā)，而不顧全大局的情況？在坐的每一位同志都要深刻的自我反省。過去工作中存在的問題，在這里我們就不深究了，在今后的工作中，執(zhí)法局要進一步加強紀檢監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)的干部嚴加懲處、絕不姑息，工作狀態(tài)不佳的調(diào)整崗位，違法違紀的移送相關(guān)部門，并且把真正想干事、能干事的人放到相應的崗位上去。按照要求我區(qū)將從今年下半年開展“三嚴三實”集中整治工作，執(zhí)法局要從現(xiàn)在開始嚴格按照“三嚴三實”的要求進行整治，每一名干部都要做到時刻約束自身言行，保持清醒，只有這樣才能始終管住自己、擋住誘惑，使我們的執(zhí)法工作公正透明。

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為進一步提升全區(qū)食品安全監(jiān)管水平，強化食品安全監(jiān)管責任落實，建立“責權(quán)明晰、職能到位、責任到人”的食品安全監(jiān)管機制，依據(jù)《食品安全法》，決定建立食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標

實現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門與鎮(zhèn)、街道辦事處的信息互通與聯(lián)動配合，加快推進食品安全“無縫隙、全覆蓋”監(jiān)管。

（二）基本原則

1.定人定片。整合食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法力量，以鎮(zhèn)、街道辦事處為單元，每個監(jiān)管部門為每一個鎮(zhèn)辦固定2名以上執(zhí)法人員，將全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)定人定點定責，到位到點到人。

2.定時定量。食品安全監(jiān)管部門會同鎮(zhèn)、街道辦事處，按照食品安全監(jiān)管規(guī)定，定時組織食品安全巡查。建立食品安全巡查記錄檔案，對巡查中掌握的情況、采取的措施、發(fā)現(xiàn)的問題及時做好詳細工作記錄，規(guī)范歸檔管理。

3.定權(quán)定責。通過對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管和綜合信息的采集、整理和記錄，鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)監(jiān)管部門能夠準確掌握所負責食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量、位置、經(jīng)營及信用狀況等信息，做到“六清”，即監(jiān)管范圍清、監(jiān)管企業(yè)底數(shù)清、經(jīng)營狀況清、重點企業(yè)清、執(zhí)法情況清、監(jiān)管責任清。

4.定獎定罰。定期、不定期對鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)管工作開展情況進行考核評定，評定結(jié)果列入年度目標管理考核成績，并兌現(xiàn)獎懲，對工作成效明顯的給予通報表彰，對因工作不力導致發(fā)生食品安全事故的給予通報批評，對造成惡劣后果的落實“一票否決”制度。

二、落實監(jiān)管責任

1.區(qū)食安辦負責制定食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制具體要求，督促食品安全監(jiān)管部門與鎮(zhèn)、街道辦事處聯(lián)動開展安全隱患排查工作；建立區(qū)食品安全信息平臺，掌握全區(qū)食品經(jīng)營企業(yè)的基本情況，做好來自鎮(zhèn)、街道辦事處的食品安全隱患問題分類登記和處置工作，協(xié)調(diào)難度較大、涉及多個食品安全監(jiān)管部門的食品安全隱患處理工作；向市食安辦上報本級職能范圍內(nèi)無法完成整治的重大食品安全隱患問題。

2.各鎮(zhèn)、街道辦事處按照監(jiān)管聯(lián)動機制要求，結(jié)合本地實際，對應建立各自食品安全監(jiān)管工作制度，配合上級食品安全監(jiān)管部門組織開展食品安全巡查和隱患排查工作；掌握本行政區(qū)內(nèi)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況，建立食品安全企業(yè)電子檔案；及時將排查發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患問題上報區(qū)食安辦協(xié)調(diào)處理。

3.食品安全監(jiān)管部門依據(jù)本部門職能開展食品安全行政執(zhí)法，掌握所監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織處理區(qū)食安辦轉(zhuǎn)辦的食品安全隱患問題。組織對鎮(zhèn)、街道辦事處食品安全監(jiān)管人員進行專項業(yè)務培訓，確保監(jiān)管隊伍的規(guī)范化和專業(yè)化。

4.食品安全監(jiān)管部門和鎮(zhèn)、街道辦事處的主要任務是按照食品安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，在各自轄區(qū)內(nèi)開展日常巡查，掌握轄區(qū)內(nèi)各食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的基本情況，排查發(fā)現(xiàn)各類食品安全問題，按規(guī)定建檔立帳，上報有關(guān)信息。對于較簡單、能夠在短時間內(nèi)完成整改的食品安全隱患問題，依據(jù)相關(guān)法律督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)限時整改；對于其他情況較為復雜、一時難以整改到位的食品安全隱患問題，及時上報并進行跟蹤落實，直到問題得到徹底解決。

三、工作步驟

（一）動員部署（3月15日-3月31日）

分部門制定食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制實施方案，細化工作目標和工作要求，明確工作步驟和工作程序，完成食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制的前期動員和相關(guān)準備工作。

（二）摸底排查（4月1日-5月31日）

1.食品安全監(jiān)管部門對職責范圍內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)進行細致梳理，以鎮(zhèn)、街道辦事處為單元分區(qū)域定位，以職責為標準分人員定位，建立區(qū)劃明確、職責明晰的被監(jiān)管企業(yè)名錄，并向各鎮(zhèn)、街道辦事處公布。

2.鎮(zhèn)、街道辦事處對行政區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營企業(yè)進行全面摸底排查，突出對小作坊、小門頭等“小、散”食品經(jīng)營業(yè)戶的摸底排查，對所有排查業(yè)戶建檔立案，同時對照食品安全監(jiān)管部門的被監(jiān)管單位名錄，及時將無證照或證照不全的業(yè)戶信息反饋到相關(guān)部門，由相關(guān)食品安全監(jiān)管部門督促食品經(jīng)營業(yè)戶辦理相關(guān)證照。

3.區(qū)食安辦對食品安全監(jiān)管部門和鎮(zhèn)、街道辦事處的反饋信息進行梳理整合，探索建立全區(qū)食品安全信息平臺，實現(xiàn)全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本情況的網(wǎng)上實時查詢，全面掌握、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查全區(qū)食品安全各項工作落實情況。

（三）推進實施（6月31日-12月31日）

按照“統(tǒng)一部署，上下結(jié)合，互為聯(lián)動”的原則，根據(jù)食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制確定的內(nèi)容和目標，結(jié)合各自實際，按照以下程序開展日常監(jiān)管工作。

1.各鎮(zhèn)、街道辦事處在本行政區(qū)內(nèi)開展日常巡查，排查各類食品安全隱患，相關(guān)信息由鎮(zhèn)、街道辦事處登記上報區(qū)食安辦。對于較簡單、能夠在短時間內(nèi)完成整改的食品隱患，督促相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)限時整改。

2.區(qū)食安辦利用食品安全信息平臺，完成各類信息的匯總、分析及登錄工作。對應相關(guān)監(jiān)管部門職責，將未完成整改、性質(zhì)單一的隱患問題按監(jiān)管職能發(fā)送到相關(guān)部門處理。對于性質(zhì)較為復雜、跨區(qū)域、跨部門的安全隱患，由區(qū)食安辦統(tǒng)籌組織聯(lián)合查處。

3.食品安全監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)法律，及時處理區(qū)食安辦轉(zhuǎn)辦的食品安全隱患問題。對于職能范圍內(nèi)的應主動解決，及時反饋整治情況；對于情況復雜、涉及多個部門的應主動協(xié)調(diào)，形成合力，抓好落實；對于不屬于區(qū)級職能范圍內(nèi)的應及時向區(qū)食安辦提出書面處理意見，并主動協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門加以解決。

4.完成隱患整治后，相關(guān)監(jiān)管部門應及時將整治情況逐級反饋至區(qū)食安辦登錄結(jié)果，區(qū)食安辦將反饋信息轉(zhuǎn)至相關(guān)鎮(zhèn)辦，由所在鎮(zhèn)辦對登錄的結(jié)果進行核實，經(jīng)核實完成整改的，區(qū)食安辦登錄結(jié)案。

四、工作考核

（一）考核主體。區(qū)食品安全委員會負責對全區(qū)食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制的考核，具體由區(qū)食品安全委員會辦公室負責組織實施。

（二）考核內(nèi)容和標準。對鎮(zhèn)、街道辦事處主要圍繞組織食品安全巡查，完成上級交辦任務情況等內(nèi)容進行考核；對食品安全監(jiān)管部門主要圍繞組織實施工作、執(zhí)法任務完成情況、落實聯(lián)動機制工作目標情況等內(nèi)容進行考核。

（三）考核辦法。食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制考核堅持日常檢查與集中考核相結(jié)合，重點考核與全面驗收相結(jié)合的原則，以區(qū)食安辦的專項檢查和日常督察為主，按照聯(lián)動機制工作目標要求，定期和不定期對鎮(zhèn)、街道辦事處和食品安全監(jiān)管部門工作開展情況進行考核和評定，每年進行一次綜合考核。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制是建立健全食品安全綜合監(jiān)管手段，提高食品安全綜合執(zhí)法能力水平的新型監(jiān)管模式。各鎮(zhèn)、街道辦事處、有關(guān)部門要站在維護人民群眾健康權(quán)益的高度，切實提高認識，加強領(lǐng)導，單位主要負責同志要高度重視，及時調(diào)度解決推進落實過程中的問題矛盾；分管負責同志要靠上抓，確保食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制健康運行，取得實效。

（二）加強協(xié)調(diào)，注重配合。各鎮(zhèn)、街道辦事處、有關(guān)部門要圍繞聯(lián)動機制確定的目標任務，進一步樹立和強化大局觀念，充分發(fā)揮基層區(qū)域優(yōu)勢和部門職能優(yōu)勢，科學整合監(jiān)管資源，健全完善監(jiān)管網(wǎng)絡，推進實施信息共享，主動擔當，配合聯(lián)動，加快形成覆蓋全區(qū)的食品安全監(jiān)管體系。

篇6

一、依法行政 加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度 健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系

依法行政是依法治國的重要組成部分，是深化行政改革，建設社會主義市場經(jīng)濟體系的客觀需要，是構(gòu)建法治政府、責任政府的要求。依法行政，公正執(zhí)法，加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，維護農(nóng)業(yè)投入品市場的正常經(jīng)濟秩序，建立完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，是維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益的需要，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要的工作。

（一）調(diào)查研究。針對我市農(nóng)業(yè)依法行政和行政執(zhí)法中存在的主要難點和問題，積極開展了調(diào)查研究，如農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任追究制、農(nóng)業(yè)行政復議、農(nóng)業(yè)行政處罰程序、農(nóng)業(yè)行政賠償程序、執(zhí)法隊伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎懲機制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機制，探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長效機制。

（三）毒鼠強專項整治工作。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于收繳毒鼠強等劇毒殺鼠劑的工作安排，進一步加強對劇毒鼠藥的清查收繳力度和宣傳力度，以及合法鼠藥經(jīng)營網(wǎng)點的布局。并聯(lián)合工商、衛(wèi)生、公安等部門的積極開展清理收繳、宣傳等活動。通過采取各項有力措施，目前我市毒鼠強等劇毒殺鼠劑得到有效地遏制，有效地打擊和預防利用殺鼠劑的違法犯罪行為，為早日根除毒鼠強等劇毒殺鼠劑對社會的危害，打下了良好的基礎(chǔ)，維護了人民群眾的生命健康和社會的穩(wěn)定。

（四）加強農(nóng)業(yè)法制工作，針對農(nóng)資經(jīng)營戶和農(nóng)村群眾文化水平低，法律意識淡薄，運用法律武器保護自己的能力較弱等特點，同時為了有效防止坑農(nóng)害農(nóng)的違法事件的發(fā)生，對全市農(nóng)藥經(jīng)營戶、飼料及飼料添加劑等經(jīng)營戶進行了組織學習，1月至6月共組織農(nóng)資經(jīng)營人員培訓（含上崗證）學習約600人次。通過加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度和采取多種形式的宣傳及整頓農(nóng)業(yè)投入品專項整治等活動，提高了經(jīng)營戶依法經(jīng)營意識，提高了他們自覺抵制銷售假冒偽劣農(nóng)資商品的意識，維護了農(nóng)資市場的正常秩序，維護了合法經(jīng)營。

（五）根據(jù)國家、省、市關(guān)于做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作的要求，結(jié)合昆明市農(nóng)業(yè)局職能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，成立了昆明市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導小組及辦公室，并制定了《昆明市農(nóng)業(yè)局開展打擊違法添加食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治工作實施方案》和《昆明市農(nóng)業(yè)局關(guān)于進一步開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項整治工作的通知》，明確提出了專項整治目標任務和工作重點，責任部門、工作安排和時間要求、組織保障等內(nèi)容，為有效開展專項整治工作奠定了基礎(chǔ)。同時進一步加大宣傳力度，突出重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點品種和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為專項整治工作的重點，加大打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治活動力度，建立標本兼治、上下聯(lián)動、信息共享、部門配合專項整治的長效機制，完成了三個階段的工作總結(jié)和10日一報的報表各項工作，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康及社會的穩(wěn)定。

（六）根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽光政務”和行政審批改辦領(lǐng)導小組關(guān)于《行政處罰依據(jù)清理的通知》、《行政許可事項的清理的通知》及對新頒布實施的法律法規(guī)設置行政處罰和行政審批許可事項設置依據(jù)清理、規(guī)范細化的精神及要求，主要做了以下工作:一是對行政審批項目再次進行清理，加強和“三個區(qū)”有關(guān)行政審批項目移交和行政執(zhí)法對接及指導，同時做好省農(nóng)業(yè)廳下放的行政審批項目的對接，使我局行政審批項目下放、移交和銜接工作順利開展；二是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)陽光政務的相關(guān)要求，擬定了“昆明市農(nóng)業(yè)局陽光政府四項制度”，加強對縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)部門“陽光政務四項制度”的建立的指導及逐步建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督管理機制，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為；三是對涉農(nóng)的法律、法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所設置的農(nóng)業(yè)行政處罰條款、行政強制、行政確認進行梳理，共有231款。在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度的基礎(chǔ)上初步擬定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)處罰自由裁量權(quán)，準備提交省農(nóng)業(yè)廳和縣（市）區(qū)討論。

（六）、根據(jù)市政府2008年立法計劃的工作安排，我局承擔的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已通過市政府常委會，并于2009年2月1日施行。我處積極參與了相關(guān)宣傳資料的擬定和培訓等工作；結(jié)合“3.15”消費者權(quán)益保護日，積極組織和參與在東風廣場宣傳《中華人民共和國動物防疫法》的活動，提高群眾的法律和自我保護意識。

二、認真辦理人大建議和政協(xié)提案工作

自兩會結(jié)束后，我局共收到58件人大建議和政協(xié)提案，其中：省人大代表建議5件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案38件。根據(jù)市委、市政府關(guān)于認真辦理人大建議和政協(xié)提案的有關(guān)規(guī)定和要求以及局黨委的安排布置，我處積極開展撰寫、協(xié)調(diào)、組織面商、修改面商答復稿等相關(guān)辦理工作?，F(xiàn)已完成辦理省人大代表建議3件、市人大代表建議15件、市政協(xié)委員提案18件，目前已辦理的人大建議和政協(xié)提案共36件，面商率100％，滿意率100％。

三、完善、健全便民服務中心農(nóng)業(yè)局窗口工作

根據(jù)市委、市政府關(guān)于精簡行政審批事項和程序及加強便民窗口管理的有關(guān)要求，按照局黨委的工作安排，我局行政審批項目都已按規(guī)定擬定了行政審批程序，實施行政審批“兩集中”開展審批工作。同時加強便民窗口工作人員的學習宣傳。經(jīng)過有關(guān)處（室）、站所和窗口工作人員的努力，沒有出現(xiàn)違規(guī)或者舉報、投訴案件，按時、按質(zhì)完成行政審批的各項工作任務，樹立了農(nóng)業(yè)局窗口的良好形象。

四、開展政務信息公開工作

根據(jù)市委、政府開展政府信息工作的有關(guān)規(guī)定和要求，積極開展收集和整理本局應當公開的相關(guān)的政務信息，并在市政府網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)進行公開。同時和市場處共同完成了96128專線接聽電話的基礎(chǔ)材料整理、上傳和回復工作。

五、其他工作方面

積極做好市委、市政府批轉(zhuǎn)的督辦件；積極參加招商引資和完成領(lǐng)導臨時交辦的各項工作。

六、下半年的主要工作安排

（一）進一步加大對涉農(nóng)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策的貫徹、執(zhí)行、宣傳力度，并針對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)依法行政、行政審批項目審批、行政執(zhí)法中存在的主要難點和問題，積極開展了調(diào)查研究，探索執(zhí)法隊伍內(nèi)部監(jiān)督管理和獎懲機制、聯(lián)合執(zhí)法的聯(lián)動機制，健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督管理的有效和長效機。

（二）依法行政，公正執(zhí)法。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法力度，深入開展農(nóng)資打假護農(nóng)活動，重點整頓種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料、疫苗、肥料和九種農(nóng)資的違法違規(guī)的行為，依法維護農(nóng)業(yè)投入品市場正常經(jīng)濟秩序；健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，切實依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，維護社會的穩(wěn)定。

（三）根據(jù)市委、市政府有關(guān)全面推行“陽光政務”的有關(guān)規(guī)定，進一步健全完善行政執(zhí)法責任追究、行政審批項目審批監(jiān)督管理辦法、行政處罰自由裁量權(quán)、行政處罰依據(jù)的細化等工作。

（四）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作：嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法證件管理的相關(guān)規(guī)定，在年底組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員證件審驗及部分證件到期換證培訓等工作。

（五）按照市委、市政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的規(guī)定和要求，繼續(xù)認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案的工作，特別是3件政協(xié)重點提案面商的組織工作，按質(zhì)、按時完成辦理的各項工作任務。

篇7

[關(guān)鍵詞]纖維檢驗 行政執(zhí)法 強制措施 實施

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）24-0298-01

一、前言

纖維檢驗是我國民生服務的一部分。隨著我國纖維制品行業(yè)的發(fā)展，相關(guān)質(zhì)量標準不斷提升，對于纖維檢驗的行政措施的制定也越來越嚴格。2016年2月我國質(zhì)檢總局局務會進一步對《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》進行了修訂，不僅細化了相關(guān)條款，同時對于國內(nèi)紡織品質(zhì)量監(jiān)管的專業(yè)性立法漏洞進行了填補，推進了纖維質(zhì)量管理法治化的進程，為纖維及纖維制品的監(jiān)管提供了指導。我國相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，但是相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行成為保證我國纖維市場發(fā)展的關(guān)鍵。

二、行政強制措施在纖維檢驗的作用

行政強制措施是保證我國行政有效執(zhí)法，是一種強制性的臨時性的行政行為。行政強制措施是纖維檢驗行政執(zhí)法的重要手段。目前，我國市場根據(jù)行政執(zhí)法的特點及我國市場發(fā)展現(xiàn)狀，行政強制措施是行政執(zhí)法的需要，也是提升行政執(zhí)法力度的必然要求。當在行政執(zhí)法過程中遇到妨礙行政執(zhí)法的行為時，執(zhí)法人員必須熟悉行政強制手段的實施，以保證行政執(zhí)法行為的效果，維護行政執(zhí)法的權(quán)威性。

在行政強制措施的輔助下，纖維檢驗執(zhí)行人員不僅能夠有效地打擊市場中的纖維質(zhì)量違法行為，保證纖維及其制品的質(zhì)量，維護纖維市場秩序，降低市場內(nèi)違法行為的發(fā)生頻率;同時，能夠在行政執(zhí)法過程中提高纖維企業(yè)的質(zhì)量意識，保證纖維市場的整體水平，加強纖維企業(yè)的綜合競爭能力，促進國內(nèi)纖維行業(yè)的快速發(fā)展。

三、纖維檢驗中行政強制措施的正確實施

（1）行政強制措施不等同于簡單的強制執(zhí)行。纖維檢驗中行政強制措施主要包括檢驗不合格的纖維及其制品的登記保存、封存和扣押，纖維企業(yè)或作坊的查封賬本、查詢或者銀行相關(guān)賬戶存款的凍結(jié)，纖維及纖維制品的企業(yè)抽樣取證，纖維及纖維制品經(jīng)營場所的檢查，纖維及纖維制品企業(yè)相關(guān)人員的問詢等等。在實際的行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員當其執(zhí)法的行為受到阻礙時，可以根據(jù)情節(jié)的嚴重程度選擇最合理的措施，保證行政行為的有效實施。

（2）行政強制措施在實施中必須嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，合理把控執(zhí)行力度。行政強制措施是相關(guān)部門行使職權(quán)的保證，也是保證市場穩(wěn)定的必要手段，在實施過程中稍有失誤都將引起企業(yè)及部門之間的矛盾，出現(xiàn)法律糾紛。行政強制措施是國家賦予行政相關(guān)執(zhí)法人員的權(quán)利，同時也需要執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中承擔相應的義務，其應該更加嚴格的規(guī)范自身的行為，嚴格按照國家法律法規(guī)進行執(zhí)法。

（3）行政強制措施的實施要滿足一定的條件。在纖維檢驗過程中執(zhí)法人員要實施行政強制措施時必須保證執(zhí)法滿足以下的條件。首先，具有關(guān)于強制措施實施對象的違法行為的證據(jù)或者接受了相關(guān)的舉報。同時，在強制措施的實施中，行政執(zhí)法人員的執(zhí)行程序必須符合相關(guān)法律。如對禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進行查封、扣押的范圍，必須滿足《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》中第49條到第53條條款的規(guī)定，針對存在瑕疵的產(chǎn)品，標識不規(guī)范的產(chǎn)品不可以采取查封、扣押等強制措施。

（4）行政執(zhí)法人員必須嚴格界定各種行政強制措施。從時間效力上說，封存、扣押期限為3個月，登記保存為7天，扣押是最為嚴厲的手段。從適用范圍上說，登記保存適用于缺乏確實證據(jù)或一般質(zhì)量問題的行為;封存、扣押適用于嚴重質(zhì)量問題且已經(jīng)掌握相關(guān)證據(jù)。

四、提升纖維檢驗行政執(zhí)法效率

（1）強化纖維檢驗的監(jiān)管重點

根據(jù)近年來，我國在纖維質(zhì)量監(jiān)督工作中存在的問題，同時結(jié)合當前宏觀政策調(diào)整給纖維質(zhì)量監(jiān)督工作帶來的影響，找出纖維檢驗在監(jiān)管中的側(cè)重點，保證行政執(zhí)法高效合理。一要抓住供給側(cè)改革的機遇，創(chuàng)新方式方法，有效應對產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的產(chǎn)量波動、質(zhì)量波動、價格波動，在提高纖維有效供給中發(fā)揮作用。二要抓住標準作用提升的機遇，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)需求，做好標準修訂工作，為實施纖維質(zhì)量監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。三要創(chuàng)新體制機制，加強部門協(xié)調(diào)，開辟學生服質(zhì)量日常監(jiān)管檢查新局面。四要結(jié)合當前改革形勢，切實轉(zhuǎn)變理念，加強事中事后監(jiān)管，堅持維護纖維產(chǎn)品質(zhì)量安全的底線不動搖。

（2）完善相關(guān)法律規(guī)范

根據(jù)實際的行政執(zhí)法情況及強制措施的實施，對纖維檢驗及質(zhì)量管理制度進行修訂，保證合理規(guī)定繼續(xù)有效，有更新且根據(jù)與我國經(jīng)濟、社會和科技的發(fā)展情況相適條款的規(guī)定進行修訂，不合理的已被淘汰或無人使用的規(guī)定進行廢止，涉及不同管理主體無法直接得出結(jié)論的規(guī)定可后期進行協(xié)調(diào)，從而保證相關(guān)法律法規(guī)的有效性。如GB/T 17686―2008《棉纖維線密度試驗方法-排列法》等 7項推薦性國家標準對應的技術(shù)及設備已被淘汰，無人使用，建議廢止;GB/T 29886-2013《棉包回潮率試驗方法 微波法》等2項推薦性國家標準屬于先進方法標準，且標準使用的環(huán)境和對象未發(fā)生較大變化，繼續(xù)有效;GB/T 20393―2006《天然彩色棉制品及含天然彩色棉制品通用技術(shù)要求》，標準適用范圍為纖維制品，需要與其他標委會協(xié)調(diào)。

（3）加強行政執(zhí)法的落實力度

纖維質(zhì)量監(jiān)督局、稽查部等相關(guān)單位要抓住市場發(fā)展機遇，履行責任，找好方法，抓緊抓好《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》的落實工作;要巧用合力，借用外力，激活內(nèi)力，切實加強執(zhí)法覆蓋面，促進執(zhí)法到位。另一方面，纖維檢驗局應根據(jù)監(jiān)管需要將對各市所、直管縣提供大量的人力物力和技術(shù)支撐，通過進一步加大聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作工作力度，逐步形成聯(lián)動機制，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從而形成纖檢執(zhí)法打假新格局。

（4）提升執(zhí)法人員素質(zhì)

通過培訓、學習等方式，使執(zhí)法相關(guān)人員熟悉行政法規(guī)，嚴格規(guī)范自身執(zhí)法行為的規(guī)范性，保證行政行為的合理合法。另外，可以各單位可以定期聯(lián)合舉辦研討會，針對纖維檢驗行政執(zhí)法的實際經(jīng)驗相互交流，探討好的工作做法，并對稽查工作中存在的不足和如何開展好執(zhí)法工作進行了深入研討。特別是目前我國行政執(zhí)法中的一些難題。例如，如何破解一些縣市局工商和質(zhì)監(jiān)合并以后流通領(lǐng)域執(zhí)法立案難，市所執(zhí)法人員少、沒有執(zhí)法車輛、執(zhí)法打假辦案經(jīng)費不足等重要問題。

五、結(jié)束語

行政強制措施是纖維檢驗的重要保證。行政強制措施為行政執(zhí)法人員的執(zhí)法提供了更多的執(zhí)法權(quán)限，同時，也承擔著更多地法律責任。相關(guān)人員必須更加注重行政強制措施的正確實施，保證纖維質(zhì)量的提升和纖維市場的穩(wěn)定。

參考文獻：

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[4]棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案[J].中國纖檢，2013（4）：5-7

篇8

作者：王秋冬 單位：遜克縣電視轉(zhuǎn)播臺

如今，隨著無線電新技術(shù)新業(yè)務向社會各領(lǐng)域加速滲透和普及，無線電管理部門與社會各行業(yè)、各部門及社會大眾的關(guān)聯(lián)度不斷增強，聯(lián)系日益密切和廣泛。在當前新的歷史時期，無線電管理部門要維護良好空中電波秩序，更好地為國家經(jīng)濟建設、國防建設和社會穩(wěn)定服務，就必須向全社會大力宣傳無線電管理方針、政策、法律法規(guī)，有效普及無線電科普知識，介紹無線電管理機構(gòu)肩負的重要職責和使命，不斷增強公眾依法使用無線電頻率和臺站的意識，提升無線電管理部門在社會上的認知度和影響力，為無線電管理工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍?；跓o線電管理的專業(yè)性和社會公眾無線電知識的缺乏，需要加大無線電管理的宣傳力度，依托無線電管理機構(gòu)及無線電聯(lián)動機制，廣泛開展各類活動，積極做好設臺單位的服務工作，提高設臺單位及用戶的依法用頻意識，為各項無線電管理服務工作的順利開展營造良好的輿論氛圍，打下扎實的群眾基礎(chǔ)；依托各類媒體，建立健全宣傳工作的機制，面向社會公眾開展多種形式的宣傳活動，普及無線電管理法律法規(guī)和無線電科普知識，增強全民的無線電法律責任觀念，實現(xiàn)報紙上有消息，電臺上有聲音，電視上有形象，網(wǎng)絡上有信息的全方位宣傳模式，為無線電管理工作營造了良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

建立無線電發(fā)射設備銷售市場備案制度主要從以下方面入手：推行臺站動態(tài)化的管理，建立頻率資源回收制度。嚴格按照國家有關(guān)臺站管理的規(guī)定，形成一套動態(tài)的日常占用度測量、定期監(jiān)督檢查、按期分析評判、到時預先提醒的管理流程機制，對使用率低下、長期閑置或逾期不辦理續(xù)用手續(xù)的臺站要依有關(guān)法律、法規(guī)等相關(guān)規(guī)定及時清理、收回及進行調(diào)整和重新規(guī)劃，力爭頻率資源管理效益最大化。對在用的臺站要加強日常監(jiān)測，對到期不用、占而不用、占用度不高、未按期繳納頻占費等類的臺站及時督促或強制退出；進一步加強對無線電設備使用和臺站設置的科學引導、深化無線電臺站站址布局規(guī)劃，規(guī)范流程，進一步完善從規(guī)劃、計劃到站址認定、執(zhí)照核發(fā)、廢止處置的全生命周期管理，切實推動武漢市固定無線電臺站設置的集約化和景觀化水平再上臺階，實現(xiàn)與人居和諧，增強“智慧城市”戰(zhàn)略實施的可持續(xù)性。加強對無線電發(fā)射設備研制、生產(chǎn)、銷售和維修領(lǐng)域的管理。將無線電發(fā)射設備的銷售納入監(jiān)管范圍，建立無線電發(fā)射設備銷售登記備案制度，要求無線電發(fā)射設備銷售商定期對每月或每季度的進銷存的情況進行上報，從源頭上準確掌握全市無線電發(fā)射設備使用分布情況，為后期的監(jiān)督檢查提供針對性和指向性；建立完善的監(jiān)督檢查制度，明確相應的法律責任。重點加大行政執(zhí)法的力度，提高處罰額度及無線電違法成本，擴大因違反無線電管理規(guī)定行為應受行政處罰的范圍，這樣既保證了與上位法的相吻合，又實現(xiàn)了與我市無線電管理實際的相符合，突出了地方性法規(guī)的針對性和可操作性；建立無線電行政執(zhí)法聯(lián)動機制，成立無線電行政執(zhí)法聯(lián)動小組。通過與公安、交通、房地、工商、旅游、建委等部門的在政策和經(jīng)濟上的溝通與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮這些職能部門在各自政策和人力資源上的優(yōu)勢，開展跨部門的無線電聯(lián)合執(zhí)法活動以及市、區(qū)聯(lián)合執(zhí)法活動，從過去的單點監(jiān)督檢查形成以一條線，一個面的新型監(jiān)督檢查模式，增強行政執(zhí)法的主動性和有效性，形成更大的執(zhí)法合力，大幅行政執(zhí)法工作的效率；依托技術(shù)手段和設施，維護電波秩序。無線電通信是以空中電波為載體的，空中電波秩序的好壞是制約無線電通信事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是無線電管理工作的重要內(nèi)容。

無線電管理必須利用現(xiàn)有無線電技術(shù)設施，積極開展無線電監(jiān)測、檢測工作，及時查找、消除有害干擾，有效地保證了無線電通信秩序，為經(jīng)濟建設和維護社會穩(wěn)定做出了貢獻。將無線電干擾查處工作逐步從被動的受理投訴、查找干擾，過渡到主動開展日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并查處各類干擾，為無線電管理工作的正常開展和及時處置突發(fā)性緊急事件打下了基礎(chǔ)，有效地改善了電磁環(huán)境；針對多樣化的新任務加強技術(shù)手段和技術(shù)能力建設，在做好傳統(tǒng)的監(jiān)測檢測和查處干擾工作的基礎(chǔ)上，加強對非法信號的壓制能力。對非法信號的壓制要求無線電管理部門具備對非法信號的有效壓制能力，在特殊情況下，需要采取技術(shù)手段對非法信號進行阻斷，切斷不法分子指揮、遙控、數(shù)據(jù)傳輸?shù)臒o線通道，防止事態(tài)進一步擴大。在考試等保障活動中，對截獲的作弊信號在來不及定位查找時也可采取技術(shù)手段進行壓制或干擾，使其不能傳到考場區(qū)域，達到維護考試公平的目的。

篇9

為加快建設中心城區(qū)，進一步改進和加強城市管理工作，提升城市環(huán)境質(zhì)量和品位，加快推進我鎮(zhèn)城市化、現(xiàn)代化進程，現(xiàn)提出進一步加強木瀆鎮(zhèn)城市化管理工作意見如下：

一、總體目標

加強城市化管理要堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標開展工作?！霸搭^控制”，就是要對涉及城市管理的行為和行政審批事項事先進行審查，對影響城市形象、影響居民生活的事項不予批準，從源頭上進行控制；“整改到位”，就是要針對已存在的對城市管理不利或有損城市形象的問題，采取“綜合治理、標本兼治”的辦法，下大力氣進行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標準，完善各類設施，規(guī)范管理行為，全面提升我鎮(zhèn)城市化管理工作的整體水平，做優(yōu)、做靚鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，彰顯中心城區(qū)魅力。

二、城市管理工作的原則

（一）依法原則。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)城市管理的政策法規(guī)，杜絕城市管理和執(zhí)法工作的隨意性，堅持依法行政，文明執(zhí)法。

（二）統(tǒng)一原則。各相關(guān)職能部門和各村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司，在現(xiàn)有行政區(qū)劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會的指揮調(diào)度下，按照統(tǒng)一標準和要求，對全鎮(zhèn)城市管理工作實行扎口管理。

（三）精細原則。建立健全全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路綠化、臨街店面、環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等全天候、全覆蓋動態(tài)監(jiān)管機制，注重各項管理工作的細化，切實提升城市形象和品位。

（四）長效原則。堅持部門負責和條塊協(xié)調(diào)相結(jié)合，強化城管、村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司聯(lián)動機制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責，形成部門、條線縱向到底，村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。

三、城市管理工作的主要內(nèi)容

（一）加強源頭管理，落實關(guān)口前移

1、完善規(guī)劃管理。規(guī)劃要充分考慮城市現(xiàn)代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設施、公益配套等規(guī)劃要通盤考慮，確保市政交通、停車場點、環(huán)衛(wèi)設施、污水管網(wǎng)、消防、菜場、學校、燈光、綠化、社區(qū)醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設施功能和管理功能同步到位。

2、加強環(huán)境衛(wèi)生管理。重點加強對沿街店鋪的垃圾治理，加大對垃圾收集容器、收集車等設施的投入，合理設置垃圾收集點；各村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦和新區(qū)、金橋、旅游公司負責與經(jīng)營者協(xié)商垃圾處理方案，環(huán)衛(wèi)所負責垃圾定時上門收集、定時清掃、日產(chǎn)日清，并按實際需要配足保潔員。重點路段和區(qū)域應適當延長保潔時間，暴露垃圾發(fā)現(xiàn)后2小時內(nèi)必須清理完畢。各村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司和城管部門負責對執(zhí)行不力的經(jīng)營戶進行教育和處罰。鎮(zhèn)城管委向社會公開垃圾治理舉報電話，設立舉報獎，發(fā)動群眾與政府共同監(jiān)督，確保道路兩側(cè)衛(wèi)生整潔。

3、加強建設、改造項目審批管理。全鎮(zhèn)建設、改造工程的立項，相關(guān)職能部門受理后，首先要對基礎(chǔ)配套設施進行初審和把關(guān)，同時報鎮(zhèn)城管委審查，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定嚴格把關(guān)審批，項目竣工后實行使用、管理、執(zhí)法部門聯(lián)合驗收，確保建設項目與基礎(chǔ)設施建設到位。

4、加強臨街開店審批管理。各有關(guān)部門要嚴格行業(yè)指導規(guī)劃，切實加強臨街開店的審批。臨街所有開店及店面裝修審批事項須經(jīng)鎮(zhèn)城管委的審查，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等部門發(fā)放有關(guān)許可證前須由鎮(zhèn)城管委牽頭會辦，確保居民生活環(huán)境、市容環(huán)境與商貿(mào)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。鎮(zhèn)城管委定期對有關(guān)部門落實行業(yè)指導規(guī)劃情況進行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的部門及責任人進行通報批評；對行業(yè)指導規(guī)劃實施后不符合要求的店面，由主管部門牽頭整治，有關(guān)部門配合實施。

5、加大對違章搭建和其他違法違章行為的執(zhí)法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅決不允許產(chǎn)生新的違章建筑”的原則，加大對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有違章搭建的執(zhí)法查處力度，并建立完善的舉報、處罰和拆除聯(lián)動機制。村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違章搭建現(xiàn)象，須立即會同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對其他違法違章行為，村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司和有關(guān)部門要切實履行城市化管理方面的管理職責，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅持“教育規(guī)范在先、懲戒處罰在后”的思路進行宣傳教育。對拒不服從管理的，通過聯(lián)動機制進行查處，將矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。

6、加強建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)在建和待建工地必須建設圍欄廣告墻，實施封閉施工。建設工程施工應嚴格執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于加強建設工程施工和運輸環(huán)境管理的實施意見》，并加強對建筑垃圾儲運管理。

7、加強道路、綠化設施和各類管線管理。規(guī)范道路開挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開挖、綠化移植等原則上與道路建設和改造同步實施。要加強各類管線鋪設的規(guī)劃建設和綜合管理，原則上各類管線須在道路建設和改造時一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設改造后5年內(nèi)不得開挖、不得移植。確需開挖的，施工單位須與鎮(zhèn)城管委簽訂責任書，履行道路開挖前地下管線布網(wǎng)清楚、開挖后路面圍欄及警示設施完善、竣工后工完場清的管理義務。對不履行責任義務的違規(guī)行為，依法進行處罰。各職能部門在審批道路開挖和綠化移植、截枝項目等事項時須報鎮(zhèn)城管委審查，未經(jīng)批準不得發(fā)放開挖許可證，不得移植、截枝。

（二）加大整改力度，促進標本兼治

采取“一事一議”辦法,由鎮(zhèn)城管委牽頭，主管部門負責，相關(guān)部門配合，制定有效措施，對城市管理中存在的各類突出問題進行集中整治。

1、加強道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執(zhí)法力度，對機動車、非機動車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結(jié)合道路改造，科學合理組織道路交通基礎(chǔ)設施改造，增設單向通行道路，主要路口通行渠化，切實維護交通秩序。要結(jié)合地塊改造，合理規(guī)劃和建設一批大型、集中的停車場所，因地制宜設置一批小型停車場所，在條件許可的非主干道路適當增設停車位，盡最大限度增加停車位數(shù)量，解決停車難問題。同時，交警、城管部門要加大執(zhí)法力度，堅決查處各類違章停車現(xiàn)象，對沒有內(nèi)設停車位的貨車和大型客車不準在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)停泊。

2、開展流動攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場、學校、小區(qū)周邊環(huán)境和主要道路兩側(cè)環(huán)境，適度增設疏導點、便民攤亭，統(tǒng)籌考慮菜市場、夜排檔等設點布局；在市場少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場所，就近引導流動攤點進場入市合法經(jīng)營。要安排專人按照“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營種類設置、統(tǒng)一經(jīng)營時間、統(tǒng)一垃圾存放清理，規(guī)范管理經(jīng)營場所。要加強對攤點秩序的管理和執(zhí)法，確保主次干道、農(nóng)貿(mào)市場周邊無占道攤點、無店外設攤，新村小區(qū)無固定無證攤點。要適當增設夜排檔集中點，設置相關(guān)配套設施，實施統(tǒng)一管理。對各類無證攤販和門店，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。

3、落實行業(yè)規(guī)劃加強整改。對照行業(yè)規(guī)劃，對全鎮(zhèn)目前不符合規(guī)劃要求的車輛清洗、修理業(yè)、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點等行業(yè)重點進行整治。對現(xiàn)有的車輛清洗、修理業(yè)、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點，由工商、建管、城管、交管、環(huán)保、衛(wèi)監(jiān)、消防等職能部門及所在村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司負責，實行聯(lián)合執(zhí)法，重點解決損壞公共設施、排污、油煙、噪聲、衛(wèi)生、垃圾等問題。對存在問題經(jīng)整改不符合要求的，應責令停業(yè)或搬遷。鎮(zhèn)區(qū)、旅游景點周邊及主干道、旅游專線兩側(cè)范圍內(nèi)原則上不允許設置廢品收購站，應選擇合理的場所設置專門的廢品收購點，對無證廢品收購點，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。鋁合金加工點特別是位于居民區(qū)憂民嚴重的，要堅決予以停業(yè)關(guān)閉或取締。

4、積極改善自然村環(huán)境。各村和香溪社區(qū)要結(jié)合環(huán)境示范小區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進自然村改造。對暫不實施改造的自然村，要根據(jù)國家衛(wèi)生城市標準，落實保潔人員，完善管理制度，改善環(huán)衛(wèi)、排污等基礎(chǔ)設施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環(huán)境整潔。同時，要加強對外來租住人口的管理，規(guī)范房屋出租行為，嚴格執(zhí)行外來人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區(qū)化”管理進程，加大全天候的巡查制度，切實維護社會治安。

5、開展打擊非法運營整治活動。交管、交警、城管等職能部門要對非法載客運營、貨車闖禁及亂停放的問題開展集中突擊整治。要加大對“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車）”的打擊力度，堅決予以取締。對合法經(jīng)營的人力三輪車，應根據(jù)群眾實際需要合理設置?？奎c，不得隨意停靠和載客。

6、加強綠化和燈光建設管護。鎮(zhèn)區(qū)及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態(tài)化的要求，做好整體規(guī)劃和布局調(diào)整。重點是要高標準，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場的燈光改造規(guī)劃和綜合道路建設改造工程，穩(wěn)步推進綠化和夜景燈光建設，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強對鎮(zhèn)區(qū)及主干道綠化的管護，完善招投標和考核制度，對綠化管護實行全過程的監(jiān)督檢查。景觀燈光管理要按照有關(guān)辦法，切實加強規(guī)劃控制和運行維護管理。

（三）鞏固治理成果，提高管理水平

1、注重長效，強化管理

（1）加強城管作業(yè)隊伍建設。創(chuàng)新管理機制，進一步理順和明確建設管理、環(huán)衛(wèi)保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護作業(yè)人員，以及村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司的職責和職能，落實定位、定崗包干責任和考核機制，提供高標準和高水平的管理服務。

（2）加強市政公共設施的日常管理。著力完善配套設施，強化市政公共設施日常管理、環(huán)衛(wèi)保潔、查漏、補缺、修損等工作，對主干道路、河道、公共場所全面實行一級保潔標準。引入競爭機制，提高管理和運行效率，降低服務成本。

（3）積極推進示范路、達標路建設。按照省、市道路市容環(huán)境管理創(chuàng)優(yōu)的要求，結(jié)合道路建設改造，明確部門分工職責，搭建市民參與平臺，落實市容環(huán)衛(wèi)責任制，推進道路環(huán)境管理上檔次、上水平。

（4）加快推行“區(qū)域式聯(lián)動、網(wǎng)格化管理”。村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司要以具體管理任務為載體，將轄區(qū)內(nèi)下屬各單位的城市管理人員，如環(huán)衛(wèi)保潔員、綠化養(yǎng)護員、各類管理員、協(xié)管員、小區(qū)物業(yè)保安等城管作業(yè)人員與城管執(zhí)法隊員組合為一個聯(lián)動整體，分編為若干網(wǎng)格化管理小組，實行定位包干區(qū)域管理，明確分工管理職責，實施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。

（5）加強小區(qū)綜合管理。要加強對物業(yè)管理的行業(yè)監(jiān)督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續(xù)推進農(nóng)村“小區(qū)化”管理和市鎮(zhèn)老住宅區(qū)改造，不斷完善環(huán)衛(wèi)、排污、綠化等基礎(chǔ)設施，規(guī)范綠化養(yǎng)護、道路保潔和停車秩序維護，強化對保潔人員履行職責的監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化村（居）民的居住環(huán)境。小區(qū)內(nèi)車庫禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。

2、嚴格執(zhí)法，提高效能

（1）切實加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。要不斷完善城管隊伍體制、機制建設，保障執(zhí)法人員編制、經(jīng)費、裝備，強化教育和培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和城管隊伍準入門檻。要完善執(zhí)法工作規(guī)范，落實行政執(zhí)法責任制和崗位責任制，健全執(zhí)法效能督察和考核機制，堅持依法行政、文明執(zhí)法，提高管理效能。

（2）建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。健全全鎮(zhèn)城市管理工作“110”聯(lián)動機制，完善規(guī)范綜合聯(lián)合執(zhí)法、資源共享、執(zhí)法調(diào)處、快速反應等運行機制。遇到重大問題，主動依靠公安力量，并由鎮(zhèn)城管委牽頭組織，以主管部門為主，各相關(guān)委員單位配合聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決。公安部門負責及時處理城市管理行政執(zhí)法活動中的暴力抗法等事件。

（3）積極創(chuàng)新城市化管理模式。在城市管理工作網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，通過各種平臺使監(jiān)督舉報社會化系統(tǒng)內(nèi)外部信息交換和管理及時化。鎮(zhèn)城管委設立監(jiān)督中心和指揮中心雙線運行，反復檢查落實，強化監(jiān)督，實現(xiàn)實時、動態(tài)和精細管理，不斷提高社會管理和公共服務水平，更好的為廣大人民群眾服務。

四、相關(guān)措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立鎮(zhèn)城市管理委員會，對城市化管理工作實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，建立會辦會審、監(jiān)督考核等工作機制，完善運行流程。鎮(zhèn)城管委下設辦公室，負責城市化管理日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

（二）完善城市化管理網(wǎng)絡。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區(qū)）、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負責各自轄區(qū)內(nèi)的城市化管理工作，落實轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網(wǎng)絡，進一步促進城管工作重心下移。

（三）建立社會監(jiān)督機制。聘請人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，建立市民志愿者隊伍，定期參加城市管理工作的監(jiān)督檢查，充分聽取意見、建議。建立城市管理檢查、舉報查處制度，凡檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或村（居）民、社會單位、新聞媒體舉報或曝光的城市化管理方面存在的問題，鎮(zhèn)城管委各成員單位、有關(guān)村（社區(qū)）、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司要限期整改，并將整改結(jié)果按要求及時回復。

篇10

(一)思想認識不到位，金融機構(gòu)的反洗錢能動性沒有得到充分發(fā)揮

個別基層人民銀行對反洗錢工作不夠重視，反洗錢力量配備不足，對員工的反洗錢知識培訓不夠，不注重調(diào)動多部門的反洗錢工作積極性。有的縣域商業(yè)銀行、保險公司、證券公司認為反洗錢是金融監(jiān)督管理部門的事情，并從自身利益出發(fā)，擔心對大額可疑資金實施監(jiān)管和報告后，會流失部分客戶，影響業(yè)務發(fā)展，因此履行大額和異常支付交易報告的職責不到位。

(二)反洗錢職責落實不夠，相關(guān)部門參與積極性不高

《反洗錢法》規(guī)定了各有關(guān)部門的職責，但從實際情況看，基層各有關(guān)部門對自身反洗錢的職責并不是很了解，對此項工作也不重視，特別是相關(guān)政府部門認為此項工作屬于金融業(yè)務，應由人民銀行和其他金融機構(gòu)負責，在開展反洗錢工作時，往往是人民銀行“單兵作戰(zhàn)”，各行政執(zhí)法部門的參與性并不強，并一定程度上存在推諉扯皮、推卸責任的現(xiàn)象，不服從統(tǒng)一調(diào)度，不能及時有效地提供相關(guān)證明材料，致使各部門的反洗錢資源得不到有效整合，工作質(zhì)量和效果難以提高。

(三)法律法規(guī)不夠完善，建立反洗錢聯(lián)動機制缺少制度支持

盡管《反洗錢法》、《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》等對反洗錢工作做出了多方面的規(guī)定，但是對承擔反洗錢職責的部門如何配合聯(lián)動方面的規(guī)定存在“盲區(qū)”，使反洗錢組織機構(gòu)建設缺乏法律指導，制定反洗錢聯(lián)動機制相關(guān)制度規(guī)定沒有法律依據(jù)，各相關(guān)部門聯(lián)動配合缺乏約束性，許多縣域沒有建立多部門參與的反洗錢組織，沒有通過實施各種有效手段統(tǒng)一反洗錢行動步驟、通報信息交流經(jīng)驗、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作，而是呈現(xiàn)相關(guān)部門各自為戰(zhàn)、各行其是的狀態(tài)。

二、建立縣域反洗錢聯(lián)動機制的思考

(一)健全組織，合力構(gòu)建縣域反洗錢聯(lián)動機制

一是要建立縣域反洗錢工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)組織。成立由縣政府分管金融的領(lǐng)導任組長，人民銀行具體負責。銀監(jiān)、銀行、保險、證券、公安、檢察、法院、紀檢、監(jiān)察、工商、稅務、海關(guān)等部門參與的縣域反洗錢工作領(lǐng)導組織。二是要制定反洗錢領(lǐng)導組織行動章程，明確紀律。三是建立反洗錢聯(lián)席會議制度。通過反洗錢聯(lián)席會議，商討、研究和制定反洗錢戰(zhàn)略和政策，進行反洗錢行動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，定期或不定期磋商有關(guān)反洗錢工作的重大和疑難問題。

(二)進一步明確界定各相關(guān)部門的反洗錢職能

反洗錢工作是一項綜合工程，有必要對相關(guān)部門的職責進一步明細界定。公安機關(guān)要著重履行好收集、分類、處理、評估與洗錢犯罪有關(guān)的線索，調(diào)查洗錢犯罪案件的職責。工商管理部門可以通過審查各公司企業(yè)的注冊申請，發(fā)現(xiàn)非法持有大量資金的洗錢者通過注冊公司轉(zhuǎn)移贓款的線索。稅務部門則可通過稅務稽查，發(fā)現(xiàn)違法資金的流動，從而發(fā)現(xiàn)洗錢的蹤跡。商業(yè)銀行、保險公司、證券公司則應該做好各項賬戶管理和交易記錄的保存，加強與人民銀行聯(lián)系，及時報送大額可疑交易報告。