導語：如何才能寫好一篇建設工程價款結算辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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「關鍵詞建筑施工，結算糾紛，防范對策

在建筑施工合同管理中，較之于質量、安全等糾紛而言，最易出現(xiàn)而又最難解決的是結算糾紛。實踐中，許多結算糾紛常常曠日持久，最終受損的是施工方。有鑒于此，本文立足于施工中常使用的合同文本《建設工程施工合同》（GF-1999-0201），論述施工中易于出現(xiàn)的結算糾紛并討論相應的防范對策，以使施工企業(yè)能加強合同管理。

一、變更與索賠問題

實踐中，建設方不喜歡索賠二字，施工方一般也不提什么索賠。久之，施工方要么缺乏索賠意識，要么將索賠置換成為工程變更。

但是，變更與索賠是兩回事。變更（設計變更和其他變更）導致的是合同價款的調整，即，變更始終是在合同價款之內，它可能導致原合同價款增高，也可能導致其降低。而索賠則不完全是這樣?！督ㄔO工程施工合同》對索賠的定義是：“指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和（或）工期順延的要求?！卑丛摱x，再結合《建設工程施工合同》第31.4款看，索賠（費用索賠）是指在合同價款之外提出的經濟補償要求。

《建設工程施工合同》第31.2款規(guī)定：“承包人在雙方確定變更后14天內不向工程師提出變更工程價款的報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更?！睂嵺`中，很少有施工方嚴格地履行該款，屆最后發(fā)生結算爭議時，該款可能對施工方的結算要求形成致命影響。

其實，《建設工程施工合同》關于變更的規(guī)定是有缺陷的?！督ㄔO工程施工合同》是FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）的中國翻版，后者對變更涉及合同價款減少時應由建設方通知施工方有相應的規(guī)定，但前者沒有。這種程序公正的不對稱好像一方面是出于我國工程施工的實際，因為在我國，變更一般都涉及合同價款的增加，另一方面，似乎更是出于合同文本的制定者對施工方不自覺的行業(yè)傾斜（第29.1款已規(guī)定變更導致合同價款減少由建設方承擔）。但是，如果結算糾紛已經肇起，則施工方因第31.2款的限制可能會導致一些（或全部）變更不能使合同價款有所增加，而建設方因無此款的限制，則隨時可要求因變更導致的已增加了的合同價款減少到原合同價款的水平。這顯然于施工方不利。

實踐中，施工方雖可能未嚴格履行第31.2款，但在其進度報表中，肯定是羅列了變更工程價款的了。但是，這種羅列是否就是31.2款的報告，肯定會有所非議，另外，總會有一些變更會落在進度報表提交之日的14天以前，這些變更按31.2款的規(guī)定，會被視為不涉及合同價款的變更。

當變更工程的量較大時，施工方與建設方一般會對變更達成補充協(xié)議，如果補充協(xié)議沒有確定變更具體的價款，則爭議仍將存在，即，該補充協(xié)議可能只是約定了確定變更工程價款的方法，改變是《建設工程施工合同》第31.1款，而非第31.2款。

以上所論，是施工方在合同管理中務須注意的。施工方（尤其是小型施工隊伍）應改變那種“我做了，就該拿錢”的簡單意識，加強合同管理的意識，嚴格地按合同規(guī)定的程序提起變更和索賠。施工方如果認為這些嚴格的程序不太切合施工實際，則應在簽約時在專用條款中加以改變。

二、合同價格對結算的影響

FIDIC《土木工程施工合同條件》嚴格適用于單價合同（工程量單價），《建設工程施工合同》按23條的規(guī)定，可適用于：固定價格合同，可調價格合同，成本加酬金合同。其實，無論是固定價格合同，可調價格合同，還是成本加酬金合同，都是可以以工程量單價為基礎的。固定價格合同即可固定單價；可調價格合同從《建設工程施工合同》第23.3款看，即建設方承擔的風險多一些，因而單價可調整的因素多一些；成本加酬金合同也面臨調整的問題，因而也涉及工程量單價。建設部2003年推出的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）也是可與這三種合同調和的。

但是，在實踐中，將固定價格合同理解為固定總價合同的不鮮見。再加上《建設工程施工合同》將合同價款定義為：“指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內全部工程并承擔質量保修責任的款項。”-最基本的意思就是協(xié)議書中約定的合同價款。因此，屆工程量增加較大，追加合同款較多時，建設方會很難接受一個固定總價合同被如此劇烈突破的事實，于是，工程后期的中間結算和最終結算就不太容易順利進行。

《建設工程施工合同》對合同價格的定義基本上是對FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）的照搬，該定義有其局限，所以在FIDIC《施工合同條件》（1999年版）中，將合同價格定義為“指第14.1款規(guī)定確定的價格，包括按照合同所做的調整。”即，合同價格不是事先能確定的，需隨工程的進展經一套完整的程序確定。其實，《建設工程施工合同》對協(xié)議書中的合同價格的臨時性是有充分意識的，與FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）關于合同文件解釋的順序不同的是，按《建設工程施工合同》第2.1款的規(guī)定，專用條款中的另有約定的效力高于協(xié)議書。因此，如果專用條款已約定了確定合同價格的方法，協(xié)議書中的合同價格就只能是臨時的。

但是，協(xié)議書中的臨時價格經常是建設方與施工方發(fā)生糾紛的契機。因為一般而言，協(xié)議書中的臨時價格會偏低。-這之中的原因，可能有建設方為了規(guī)避建設行政管理部門在合同鑒定時多收費用的考慮，也可能有規(guī)避《建設工程施工合同》第29.1款規(guī)定變更導致合同價款減少由建設方承擔的考慮等。因此，施工方應善用《建設工程施工合同》第2.1款的規(guī)定，以維護自己的合法權益。

另外，對于中間結算，因實踐中建設方不按約支付工程款是經常的事，施工方還應注意利息的問題。如果雙方未對利息做約定，屆糾紛發(fā)生時利息往往按最高人民的法院的規(guī)定解決。早期最高法院將利息等同于違約金，后來終有所區(qū)別。在即將出臺的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》中，已確定該利息按“人民銀行規(guī)定的活期存款利率計算”。該解釋與《建設工程施工合同》第26.3款的規(guī)定是不一致的（后者約定的是貸款利息），而實踐中第26.3款的履行有困難，因此，施工方宜于簽訂合同時在專用條款中對利息問題作出約定。

三、最終結算與優(yōu)先受償權

實踐中，如果建設方認為結算價格太高，那么，即便法院的判決已經確定了最終價格，也會存在著執(zhí)行難的問題。因此，施工方宜將優(yōu)先受償權與結算問題一并考慮。

施工方行使優(yōu)先受償權有兩種方式：按《合同法》第二百八十六條的規(guī)定提起，按《建設工程施工合同》第33.4款約定提起。但這里應注意兩點。

1、按《最高人民法院關于建設工程價款優(yōu)先受償權問題的批復》的規(guī)定，按《合同法》第二百八十六條提起的優(yōu)先受償權的期限為六個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。六個月的時間太短，很容易被建設方以各種措施（比如延長竣工驗收時間）消化掉。

2、按即將出臺的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》第二十七條的規(guī)定：“承包方作出放棄依合同法第二百八十六條規(guī)定享有的優(yōu)先權的承諾有效”，因此，施工方來自《建設工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權很可能被解釋為對其來自《合同法》第二百八十六條的優(yōu)先受償權的放棄。

有鑒于此，施工方有必要認真履行《建設工程施工合同》關于竣工結算的規(guī)定。但是，實踐中經常存在施工方未能按《建設工程施工合同》第33.1款規(guī)定的在工程竣工驗收報告經發(fā)包人認可后28天內提交竣工結算報告的情形，這可能是出自施工方自身的管理問題，也可能是因為建設方拒絕接受竣工結算報告所致。在此情況下，施工方來自《建設工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權將受到影響，因為建設方可以主張施工方本該享有的優(yōu)先受償權已超過了總的期限（28天+56天）。

應當說明的是，結算文件是否具有法律效力，即能否作為工程決算的依據(jù)，應來自當事人的確認。對此，建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條第四款有明文規(guī)定：“工程竣工結算文件經發(fā)包方與承包方確認即應當作為工程決算的依據(jù)?！倍┕し絹碜浴督ㄔO工程施工合同》第33.4款的優(yōu)先受償權亦應以具備法律效力的結算文件為前提，否則，施工方不能直接向法院申請行使優(yōu)先受償權，而只能提起起訴或仲裁。

在此，施工方務須注意，當事人對結算文件的確認，可以依據(jù)：

1、法律規(guī)定的規(guī)則，即《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條第一款第（二）項的規(guī)定：“發(fā)包方在收到對竣工結算文件后的約定期限內予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可”?；蛘咭罁?jù)：

2、雙方當事人在合同中約定的確認規(guī)則，在此即是《建設工程施工合同》第33.2款的規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結算報告及計算資料后28天內進行核實，給予確認或者提出修改意見”，第33.3款的規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結算報告及計算資料后28天內無正當理由不支付工程竣工結算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程款的利息，并承擔違約責任”。

如依雙方當事人在合同中約定的確認規(guī)則，施工方還須注意，按《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十六條第一款第（三）、（四）項的規(guī)定，建設方如對結算文件有異議，可與施工方在約定期限內或28天內協(xié)商，協(xié)商不成，則應委托工程造價咨詢單位在28天內完成造價鑒定。該時間是很容易突破《建設工程施工合同》第33.4款規(guī)定的56天的優(yōu)先受償權的期限的，因此，施工方如擬同意協(xié)商，則應當注意同時協(xié)商將優(yōu)先受償權的期限順延。

以上所述結算中易引起的糾紛，實是施工方簽訂施工合同時應注意、在合同管理中應該竭力避免的。惟有如此，施工方才可避免自己應得利益的損失。

「參考文獻

1、《菲迪克合同條件下的建筑安裝工程施工監(jiān)理》，世界銀行貸款項目北京環(huán)境項目監(jiān)理部，北京市工程咨詢公司編，中國計劃出版社1993年版。

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關鍵詞：建設工程；結算審核；結算文件；現(xiàn)場簽證單；結算價款；解決辦法

工程結算審核是工程造價控制的最后一關，合理確定工程結算造價，對建設單位和施工單位都有很重要的意義，因此雙方都十分關注工程結算的審核質量。但目前建設工程結算審核還存在不少問題，主要表現(xiàn)在結算資料不完整、不全面，個別資料的真實性差，工程變更簽證不真實，工程量存在誤差、重復現(xiàn)象，合同條款不明確，發(fā)生理解偏差，定額套用、換算、補充不合理，實際工程中重復計量時有發(fā)生。因此，要做好建設工程竣工結算審核工作也是困難重重。下面，就建設工程竣工結算審核中常見問題進行分析，并給出解決辦法。

1 結算文件中的問題及解決辦法

在建筑工程竣工結算審核中，結算文件的初審是審核工作的基礎。結算文件的完整與否對審核工作的質量和進度有很大影響。認真做好結審文件接收工作，確保結算文件的完整，對進行結算審核有事半功倍的效果。

1.1 結算文件不全及解決辦法

竣工結算審核需查閱大量的工程資料，這就要求發(fā)包方、監(jiān)理方和承包方提前做好文件和資料收集整理工作。在以往的審核工作中，文件和資料遺漏、缺項等時有發(fā)生。為解決結算文件不全的問題和提高審核質量及效率，以編制審核所需結算文件和資料的清單，將所需文件、資料一一列項，同時在每一項后注明具體的要求；然后，在整個結算文件清單后注明總要求。這樣完善了結算文件、資料的要求后，可以在每項工程竣工結算審核前重復使用。

規(guī)范結算文件清單的具體做法：在結算文件的清單上把工程的主要內容列項，要求發(fā)包方或承包方逐項填寫。例如：工程竣工的單體數(shù)量、建筑面積、結算價款、合同價款、洽商變更價款、相關單位等，審核人員能迅速了解工程概況。

1.2 隨意補充資料及解決辦法

在審核的過程中，承包方可能會因為被審減量較多，為彌補損失，提出結算文件有遺漏，要求補充或增加結算資料。

因此，在接收結算文件、資料時，應要求發(fā)包方或承包方提供結算的文件，并簽訂承諾書，確保結算文件的真實和完整。無特殊情況，不允許發(fā)包方或承包方再補充資料，結算文件一經報審，就應當是真實的、完整的。

2 現(xiàn)場簽證單中的問題及解決辦法

在工程施工過程中，難免因各種原因引起設計變更或現(xiàn)場洽商簽證。按有關規(guī)定，設計變更和工程洽商等簽證單是施工承包合同的組成內容。施工階段涉及工程價款的簽證單必須符合施工承包合同關于合同價款采用的方式和價款調整內容（包括工期、質量、獎罰等）的相關條款。對于施工承包合同未明確的內容還需遵守施工招標文件的要求和現(xiàn)行的計價規(guī)范、文件等規(guī)定。同時，變更簽證單要準確反映因變更而引起的實物工程量，且符合計價規(guī)范和工程量計算規(guī)則。簽證單必須詳細表明變更事項具體所處的位置、做法和施工時間，需注明變更物的規(guī)格、尺寸，必要的附圖和變更工程量的計算式，還應避免一些不規(guī)范的做法。

2.1 常見問題

2.1.1 以消耗量代替工程量進行簽證

以人工、材料、機械臺班的消耗量代替變更項目實物工程量進行簽證。如采用挖掘機開挖土石方，簽證單中不注明開挖的面積、土層或巖石的厚度等，而直接以挖掘機消耗臺班和配用的人工工日進行簽證；埋地電纜敷設簽證單，只有耗用長度，不簽敷設做法，不附敷設竣工圖等，不僅給準確核價造成困難，更影響繪制竣工圖和今后的維護、管理。

2.1.2 簽價不簽量

以施工耗用的人工、材料、施工機械臺班的費用，取代實物工程量。例如，某消防水池開挖采用鋼管樁和土釘護坡，簽證單中以耗用的人工、鋼管、鋼筋等主材用量和鉆機、電焊機等機械臺班用量和“市場價”進行簽證，而不注明實際使用的鋼筋鋼管的規(guī)格、長度、數(shù)量等實物工程量，不按施工承包合同中有關合同價款變更的條款要求進行計價和簽證。

2.1.3 分解組價內容進行重復簽證

分解組價內容進行重復簽證，有3方面情況：

（1）工程量清單項目中已包括的內容又提出簽證。如混凝土后澆帶端頭使用的鋼絲網、止水帶在工程特征都有描述，又進行現(xiàn)場簽證再結算計價。

（2）利用分時、分段簽證重復計算羅列工作量。如某基坑排水項目，通過時間交錯、重疊多簽證近百個抽排水機械臺班。

（3）合同價款中已包括的內容又重復提出簽證。如某市商務、金融核心區(qū)的建筑工程，施工場地狹小，鋼筋采用場外制作加工并運輸進場等費用已計入合同價款中，因部分鋼筋價格調價，重復計算場外制作加工和運輸費用又進行簽證。

2.2 解決辦法

針對現(xiàn)場簽證中出現(xiàn)的有關問題，審核人員應以實事求是、客觀、公正、公平的原則對結算進行審核，常用的有關解決辦法如下：

2.2.1 與經辦人核實情況

向現(xiàn)場簽證經辦人核實簽證的總體情況、簽證的原因、有無其它依據(jù)，如圖象、照片資料等。對造價比較高的簽證，一定要核實情況，不留疑點。

例如：某廠房工程，基礎開挖遇有風化基巖，其石方爆破簽證，單價較高。審核中發(fā)現(xiàn)石方爆破工程量較大，但簽證上只有石方體積量和空壓機等臺班數(shù)量，無具體部位的測量數(shù)據(jù)和計算公式等。與發(fā)包方駐現(xiàn)場代表核實情況，找到了當時的照片，參考照片中參照物的尺寸，對石方數(shù)量進行了測算，經多次協(xié)商審減石方工程量近40%。

2.2.2 以合同、圖紙為依據(jù)

以施工承包合同中關于變更洽商簽證的有關條款內容為依據(jù)，如，施工承包合同對變更簽證的價款金額有無限額規(guī)定，或對結算方式的規(guī)定等，以施工圖與竣工圖、工程量清單等的差別是否同簽證相符。如，某住宅樓工程竣工結算審核，發(fā)現(xiàn)部分外墻砌體的設計變更和外墻裝飾的現(xiàn)場洽商簽證單只說明產生了變更近30萬元的價款，無具體的部位、尺寸和做法等內容。審核人員與合同范圍進行對比，發(fā)現(xiàn)該變更簽證不在該工程的范圍內，而應在另一工程中進行結算。

2.2.3 進行現(xiàn)場勘測

結算審核中，審核人員一定要深入工程現(xiàn)場，對照圖紙，掌握工程施工的實際情況。特別是在圖紙不規(guī)范，甚至沒有竣工圖時，通過現(xiàn)場測量，并與簽證的內容進行核對，可迅速驗證簽證單的工程內容、工程量等。

3 結算價款中的問題及解決辦法

竣工結算價款隨著編制單位整體水平的提高和工程造價相關軟件的普及，工程量計算的準確性不斷提高，高套或錯套綜合單價、隨意調整材料單價和錯誤取費等情況逐漸減少，結算價款中“多算冒算”的方式更多地采用了更隱蔽的方式。

3.1 價格上的“多算”

工程施工中的主要材料的規(guī)格和型號比較多，同一型號的材料有多個品牌，裝飾材料尤其明顯。同時，材料價格隨著市場競爭和供需關系的變化頻繁波動，造價管理部門公布的材料信息價格有時也不夠全面。因此，要準確掌握建筑和裝飾材料的價格需下一定的功夫，這就讓個別人員有機可乘，也對審核人員的專業(yè)技術水平提出了更高要求。

結算審核中，要注意搜集材料市場價格變化的信息，必要時還要到當?shù)卦靸r管理部門咨詢或進行市場考察，力求準確、齊全、客觀、公正。對人工和材料單價的具體內容和細節(jié)特別要嚴格把關，個別結算編制人員更多通過這些細節(jié)來“高算”價款，如材料信息價格的單位，價格是否已包含采購保管、運輸?shù)荣M用。

某住宅樓工程的外墻裝飾工程中玻璃幕墻、保溫層和鋁塑板3個分項工程為專業(yè)分包工程，專業(yè)分包合同中明確規(guī)定按分項主要材料實際面積計算結算價款，單價為完全價（即含人工、材料、機械等費用）。結算書中卻將該確認單價作為材料費計算，使該分項工程增加費用近30萬元。另外，該工程內墻部分裝飾面層為澳松板，結算書中單價為120元/m2。審核時參考當?shù)夭牧闲畔r格，檢查材料購買憑證時發(fā)現(xiàn)價格為120元/張。經現(xiàn)場測量，材料規(guī)格為1220mm×2440mm，每張面積為2.98m2，澳松板單價審定為40.27元/m2。

3.2 工程量中的“重算”

對于承包方一次性竣工的工程，在核對工程量時采取逐項核對的方法，重算工程量的問題是容易發(fā)現(xiàn)的。對于有多個承包方共同完成的工程，重算工程量的問題容易被忽略，審核中須以負責認真的態(tài)度，搜集資料，仔細核對。

某辦公樓工程有7個房間的精裝修為分包工程，結算審核時對比主體和精裝修兩家承包方的結算書發(fā)現(xiàn)多處重復。將重復的工程量匯總后，經發(fā)包方和兩家承包方分別確認，審減重復計算的工程量，審減價款近20萬元。

對于分期建設分批結算的工程，前期工程和后期工程結算間隔了一段時間，重算工程量的問題更難發(fā)現(xiàn)。對前期工程的審核，應負責認真，做好預備工作；在審核后期工程時，要注意前期工程的情況，搜集資料，嚴格分清前、后期工程的界線，避免重算。某住宅樓一期工程竣工結算審核中，發(fā)現(xiàn)該項目內部道路施工情況比較復雜：道路施工分段較多，部分路面已完工，部分僅施工至路基，部分路面未施工。在結算書中，已完工的路面工程按實際完成情況結算，剩余路面工程在二期工程中結算。經與發(fā)包方和承包方協(xié)商，將全部完工道路工程并入二期工程的結算中進行審核，從源頭上避免了重復計算工程量。

3.3 采用不平衡報價“冒算”

不平衡報價掩蓋了工程實際造價，間接形成了“低價中標、高價結算”，是造成工程造價“三超”的主要原因之一。

投標人采用不平衡報價投標，招標人可以在工程項目建設的各個階段采取一系列措施來控制。如完善招標文件、編制完整的工程量清單、分析投標報價、規(guī)范評標過程等，以最大限度保護招標人和投標人的合法利益?？⒐そY算審核屬于相對的事后審核，是針對竣工結算文件進行的核查監(jiān)督，相對而言有時難以完全控制實際造價。遵循依法審核的原則，通過認真查閱招標文件和施工承包合同條款及相關文件規(guī)定，還是能夠有力的控制工程造價。某住宅樓工程，招標文件要求，鋼筋價格按暫估價計價，結算時按市場價格調價差。由于工程建設倉促，沒能進行中標價款的審核，未發(fā)現(xiàn)中標單位（即承包方）在投標報價時，將鋼筋價格按3400元/t計算，同時將其它材料價格調高；結算編制時再將鋼筋按市場價格4500元/t調價差。結算審核中發(fā)現(xiàn)招標文件中的鋼筋暫估價為3900元/t，中標方投標報價的鋼筋價格低報了500元/t。結算審定鋼筋應按市場價格減去招標文件中的暫估價（3900元/噸）調價差，而不是按市場價格減去中標報價（3400元/T）調價差。

4 結語

建筑工程竣工結算審核，是工程造價控制的最后一關，審定的結算價款是發(fā)包方向承包方支付工程價款的重要依據(jù)。因此，深入分析建設工程竣工結算審核中出現(xiàn)的問題，并制定出有效的解決辦法，對更好地控制工程造價，提高投資效益具有重要的意義。

參考文獻：

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關鍵詞：建設工程；施工合同；造價；問題及對策

中圖分類號：E271文獻標識碼： A

一、存在的問題及產生原因

眾所周知，建設工程施工合同及其合同條款是確定工程造價的依據(jù)。發(fā)包人與承包人在訂立施工合同時，應當按照國家有關法律法規(guī)和規(guī)章，按照合同規(guī)范要求，堅持平等互利好等價有償?shù)脑瓌t，根據(jù)工程項目和自身的具體情況，逐條認真分析訂立合同條款，認真履行合同。然而，由于發(fā)包人與承包人為了各自不同的利益，在訂立建設工程合同時，對建設工程項目有關技術問題和相關合同文件特別是涉及工程造價方面條款的理解難以完全達成一致，加上合同條文的某些疏漏與含義不清，因此，在合同執(zhí)行過程中不可避免地會出現(xiàn)分歧和矛盾，從而產生合同糾紛。此外，由于發(fā)包人與承包人法律意識淡薄，不嚴格按規(guī)范簽訂合同，有的甚至僅草簽一個協(xié)議，忽視合同的周密性與嚴肅性，有的即使簽訂了合同，也往往因合同的約束條款不全、內容不明、責任不清，為日后因涉及當事人經濟利益而導致合同糾紛留下隱患，進而影響工程價款結算工作的順利進行。在實際工作中，這種因合同條款不齊全、內容不明確而影響工程造價的經濟糾紛時有發(fā)生。

施工合同的管理是整個建設工程合同管理中最重要的環(huán)節(jié)，也是因工程造價問題產生經濟糾紛最多的環(huán)節(jié)。由于前面所提到的各種原因，這類合同中條款訂立不規(guī)范、不嚴密、不細致等現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是工程造價的確定條款不明確，使工程造價的編制和審計依據(jù)不足或在理解上出現(xiàn)明顯分歧，因而所產生的經濟糾紛問題比較多。下面列舉幾種情況加以分析：

1、工程造價下浮系數(shù)問題

一般說來，施工合同簽訂的內容包括土建、水電、附屬配套工程，而工程招標往往只是對土建部分進行了招標，在簽訂合同時，對水電、附屬配套工程部分造價是否與土建部分造價一樣參與下浮未予明確。結算時發(fā)包人認為土建、水電、附屬配套工程是同一個單位工程，理所當然都應該下浮，而承包人認為投標時只是土建部分進行投標，其它部分沒有參與投標，不應下浮，雙方由此產生經濟糾紛。

類似的另一種情形是施工合同簽訂的內容均齊全，造價下浮系數(shù)執(zhí)行了中標單位投標報價時的下浮系數(shù)，然而合同沒有明確甲供材是否執(zhí)行下浮系數(shù)，發(fā)包人認為既然下浮系數(shù)采用了投標報價中的下浮系數(shù)，甲供材就應該下浮，而承包人認為既然材料由發(fā)包人供應，不應參與執(zhí)行下浮系數(shù)，如下浮則使承包人在甲供材的造價問題上蒙受損失，在未收取甲供材的工程款的情況下，還要對甲供材價款下浮，不合理，因此雙方因甲供材料是否執(zhí)行下浮系數(shù)產生經濟糾紛。

2、合同價款確定方式帶來的結算問題

出于對各自利益的考慮，以及對合同簽訂的重要性、嚴謹性和嚴肅性一是淡薄，發(fā)承包人往往對施工合同中合同價款結算依據(jù)是按實際完成的工程量結算，還是按中標價加設計變更簽證造價進行價款結算沒有明確訂立，或是合同條款未寫清楚。當進行合同價款結算時，由于沒有寫清楚結算依據(jù)，發(fā)包人認為應該按實際完成的工程量結算，而承包人則看結算時對其是否有利，因為按實結算，有些分部分項的工程量和套用定額會與中標價有誤差，因此承包人往往會考慮自己的利益，選擇中標價加設計變更簽證方法結算，若結算時對自己不利，承包人就選擇按實際完成的工程量進行結算，這樣一來，發(fā)包人處于被動，經濟利益無法得到有效保障。

3、政策性文件及地方性規(guī)定的調整問題

在工程施工過程中，有些工程由于工期拉得很長，政策性文件及地方性規(guī)定的調整在合同中沒有明確規(guī)定或含糊不清，這就給結算留下了有爭議的問題，比如人工單價的調整。由于招投標時人工單價文件未到執(zhí)行時間，而簽訂施工合同時，文件調整時間已到。介于這種情況，雙方均考慮原有的經濟效益，就會各執(zhí)一詞，為施工合同的簽訂、執(zhí)行留下隱患。還有除合同沒約定政策性可以調整，但未完成工程量的劃分執(zhí)行有困難。在合同中只提及按政策性規(guī)定調整，在結算時，發(fā)包人認為不應納入工程造價，而承包人則認為按規(guī)定，人工是調整文件執(zhí)行后，未完成的工程量應執(zhí)行新的人工單價。

4、材料結算價格調整問題

由于目前市場上材料的價格波動較大，為了便于工程價款的結算工作，各地管理部門隔一定的時間就有關材料的信息價格作為結算時的參照依據(jù)。在實際工作中，發(fā)包人與承包人雙發(fā)在訂立合同時往往對結算價格如何調整未作明確的規(guī)定。例如對于實行中標價一次性包干的工程，由于招投標時執(zhí)行的材料價格，在施工過程中發(fā)生價格變動且波動較大，特別是一些主材，量大的材料或一些新型材料，由于合同重沒有明確規(guī)定材料價格是否可以調整，或者如何進行調整，則在合同的執(zhí)行過程中或進行工程價款結算時，往往會因發(fā)包人與承包人利用工程材料價格浮動而采取對自己有利的方式來要求進行工程結算，這將不可避免地產生經濟糾紛。例如，某些工程在施工重設計變更簽證內容多、量大，對于變更、簽證結算時是否參照原中標價中的材料價格，還是進行調整，將產生分歧，不難想象，出現(xiàn)經濟糾紛就在所難免。

5、材料、設備、采購中的問題

材料、設備采購和供應是建設項目中常常發(fā)生經濟糾紛的環(huán)節(jié)。由于新材料、新設備大量應用于建設工程項目中，其中有許多沒有定額標準可執(zhí)行，而發(fā)、承包人雙方缺乏規(guī)范合同意識，在合同中沒有訂立相應條款對所采購的材料、設備、型號、規(guī)格、數(shù)量、單價、質量要求、運費以及采購時限等加以明確，因而個別承包人有意提高材料單價和和虛增數(shù)量，或是不提供采購票據(jù)，或是虛開票據(jù)，還有現(xiàn)在工程中主材多數(shù)是甲供材料，材料的質量、數(shù)量、時間要求常常不能符合施工需要，這就給工程施工帶來一定程度的影響，由于缺乏合同條款的約束，顯然易產生經濟糾紛。

二、建議及措施

在執(zhí)行施工合同中，雖說發(fā)生糾紛可以通過協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等方式解決，但如果發(fā)、承包人雙方在訂立有關合同時，能夠認真執(zhí)行《中華人民共和國合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》、《建筑工程施工合同管理辦法》、《建設工程施工合同示范文本》等有關法律法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范合同簽訂行為，特別是涉及到諸如工程名稱和地點、工程范圍和內容、開竣工日期及中間交工工程開竣工日期、工程價款確定方式、工程價款結算方式、工程價款調整方式、合同約定風險范圍、工程進度款支付方式、施工企業(yè)管理費收費標準、執(zhí)行當?shù)赜嘘P部門的文件規(guī)定、主要材料與設備的采購及單價確定、供應方式和進出場期限、工程變更、不可抗力與不可預見事件、交工驗收辦法、工程質量書、設計文件及概預算和技術資料提供日期、雙方相互協(xié)作事項、違約責任、爭議解決方式等內容的條款應逐條分析，認真訂立，嚴格擬定合同條款，盡可能減少不確定因素對工程造價的影響，避免合同糾紛。為此，建議采取如下幾點措施：

1、建立健全合同管理機制

建立合同簽訂、審查、監(jiān)督制度，建立并完善合同簽訂審批程序，加強合同管理，認真執(zhí)行合同條款，履行合同義務，貫徹平等自愿、互惠互利原則，實行公平、公正、公開的原則，加強經濟核算，建立健全合同管理機制，避免出現(xiàn)不必要的合同糾紛。

2、加強法律意識，規(guī)范合同簽訂行為

認真學習和遵守國家有關建設工程合同管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章，提高發(fā)包人和承包人雙方的法律意識與合同意識，規(guī)范合同簽訂行為，按合同示范文本的要求認真洽商逐條訂立合同條款，實行合同公證制度，完善并促進合同簽訂法制化規(guī)范化。

3、施工合同的簽訂應與招投標工作緊密結合

招、投標書中發(fā)包人和承包人承諾的內容為施工合同的簽訂提供了條件，合同是招投標工作的延伸，也是約束發(fā)、承包人雙方的法律性文件。因此，合同的主要內容應與招投標文件內容一致，合同訂立不能違背招投標文件中實質性條款，使發(fā)包人和承包人真正認識到合同簽訂的嚴肅性，明確所承擔及履行合同的法律責任。

4、施工合同簽訂中應注意細節(jié)問題

施工合同的簽訂一定要注意細節(jié)，要認真訂立，逐條推敲，尤其使對涉及工程造價、結算價款的確定、結算價款的調整方式等合同條款的訂立要明確具體，對容易發(fā)生經濟糾紛的地方更不能含含糊糊，不能只是訂立大的條款，細節(jié)部分也要明確具體，要盡可能地減少差錯，注重合同的規(guī)范性、周密性和嚴肅性，尤其應當明確如果在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)違約，雙方各自應當承擔的法律責任以及解決問題的方式，只有這樣，才能完善和規(guī)范合同的簽訂，約束發(fā)、承包人雙方的行為，達到完全履行合同的目的。

篇4

【關鍵詞】工程造價糾紛；司法鑒定；造價管理

1 案例簡介

南京某餐飲管理有限公司（以下簡稱“發(fā)包人”）發(fā)包“某餐廳裝飾工程”，給江蘇某裝飾有限公司（以下簡稱“承包人”）。發(fā)包人與承包人簽訂了《某餐廳裝飾工程施工合同》。該合同約定：“由承包人包工包料，合同價款暫定為138.30萬元，采用固定價格結算。指定承發(fā)包雙方代表負責合同履行，無監(jiān)理?！?/p>

合同簽訂當天，承發(fā)包雙方又簽訂補充協(xié)議。在該補充協(xié)議中約定：“1.合同附件施工圖紙的封頂總造價為162.7萬元，按此造價的85%暫訂合同價款，訂立合同10日內核實工程量，按核定后價格支付預付款。2.承包人按合同附件圖紙請設計師交底施工。如果按圖施工預算有缺漏項目的情況由承包人承擔；如果有增減項目或材料價格的降低的情況須得到雙方認可，相應增減造價。3.材料要求：發(fā)包人認同主材、飾面主材并封小樣，方可施工；如承包人變換主材，需經設計師和發(fā)包人同意。4.承包人須根據(jù)發(fā)包人意圖裝飾合同圖紙中沒有的閣樓、樓梯，不增加總造價。5.承包人交履約保證金5萬元給發(fā)包人，工程驗收合格十五日內返還承包人。6.本合同項目的單價按預算的子目錄測算，工程量按實結算，承發(fā)包雙方逐項進行審核確認。若有漏項發(fā)包人不認可。如有費用增減，雙方均要認可。”

合同約定，訂立合同當日為開工日。承包人進場施工，沒有按補充協(xié)議第1條核實預算與合同圖紙工程量，也沒有議定新的合同價格。工程主體大部按合同圖紙完成，對照合同圖紙，變化有三：一增項如圖紙范圍內和圖紙范圍外增加區(qū)域部分；二減項；三合同圖紙范圍內材料價格調整。承發(fā)包雙方沒有辦理竣工交接手續(xù)，餐廳開始營業(yè)使用。餐廳營業(yè)不到一年時間，由于經營理念、選址、廣告策劃、客源等諸多因素，餐廳停業(yè)。

2 主要焦點與評析

承發(fā)包雙方就該工程結算價款談判多次，主張不一致。雙方都沒有專業(yè)的注冊造價工程師來結算該工程價款，而且從合同談判到施工結束也沒有造價工程師的參與，這可能導致對合同的理解分歧和施工期管理的混亂，以及結算工程價款談判得不到專業(yè)工程師的對口支持。發(fā)包人認為工程價款已超付，理由是有減項和材料價格的調低，但沒有提出工程結算價款的具體金額；承包人提出結算價款為224萬元，并請求返還履約保證金五萬元。雙方差距很大，久談不決，遂訴至法院。

焦點之一：發(fā)包人要求駁回承包人的請求，認為結算金額最多就是封頂造價162.7萬元，而承包人不同意。

依據(jù)《建設工程價款結算暫行辦法》第六條第三款有關“合同價款在合同中約定后，任何一方不得擅自改變”的規(guī)定，發(fā)包人認為：考慮到合同圖紙內的減項和部分材料價格調低，以及優(yōu)惠15%的因素，工期拖延一月和防水工程質量不合格等因素，估計與增項大致相抵，總之不會超過封頂總造價。那么發(fā)包人的理由和要求能否成立嗎？

對焦點之一的評析：發(fā)包人提出工程結算價款為暫定合同價138.30萬元，加上增減項，工期罰款，減去防水工程價款，得到的工程總造價不應超過162.7萬元；這是沒有法律依據(jù)的。

關于發(fā)包人要求減去防水工程價款，援引《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規(guī)定：“建設工程未經竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質量不符合約定為由主張權利的，不予支持”。

關于工期罰款主張，對照合同工期是延后一月。承包人認為擴大工程范圍和增加工程量以及等待設計方案和業(yè)主審定材料等諸多因素導致工期延長，而且發(fā)包人拿不出節(jié)點驗收文件，沒有證據(jù)表明工期延遲責任完全在承包人，因此雙方在管理上都有責任。

本工程結算方式為固定總價加上增減項，這也是法院認定的。至于合同價是162.7萬元還是138.3萬元？補充協(xié)議第1，2，6條約定：應在訂立合同10日內重新核定合同價款以及相應價款修訂細則。但是該工作沒有履行。138.3萬元是暫定合同價，162.7萬元是合同圖紙封頂價格，這需要法院認定。

焦點之二：承包人要求工程結算價款224萬元，并返還履約保證金5萬元，發(fā)包人不認可此結算金額。

承包人按補充協(xié)議第6條約定，現(xiàn)場測量工程量；單價套用合同預算書，預算書中沒有相同項目的，承包人自行組價；并考慮材料的替換，加上簽證，計算得到總造價224萬元。承包人結算要求明確，按實結算，思路清晰，依據(jù)充分理應得到發(fā)包人的認可。發(fā)包人提出異議：承包人結算書中大部分簽證沒有業(yè)主的簽字；部分主材調換成高檔次的也沒有得到業(yè)主同意；屬于奉送部分的樓梯、木雕等違背了補充協(xié)議第4，5條。那么這些異議形成了焦點三。

對焦點之二的評析：承包人主張按補充協(xié)議第6條約定：工程量按實結算，采用合同預算書中的固定單價，得到總造價224萬元。這也是沒有道理的。

補充協(xié)議第6條是對第1，2條的進一步說明，而非結算條款，與固定價格合同不矛盾。承包人的結算依據(jù)沒找對，所以224萬元的總造價得不到認可。

焦點之三：承發(fā)包雙方對該工程的增減項目的確認和計量計價意見不能統(tǒng)一，互為反方。

這是因為雙方從目前利益出發(fā)，又無專業(yè)造價工程師對口協(xié)助，忘記了當初簽訂合同的真實意思，以致于各執(zhí)一詞，訴至法院，發(fā)包人申請對該工程造價進行司法鑒定。法院從合同原意考慮，該合同是個固定總價合同。鑒定委托書要求我們：對花卉餐廳裝修工程中增、減項目的工程造價進行鑒定。

發(fā)包人提出如下主張：

（1）合同圖紙中部分項目在施工中已變更，且現(xiàn)場無該項目，應視為減項；

（2）認可合同圖紙外的地下室為增項，但地下室里的閣樓裝飾為奉送項目；

（3）從合同圖紙裝飾樓層到門廳至戶外的樓梯區(qū)域裝飾也屬奉送項目；

（4）合同圖紙內的增項以及調換材料檔次等項目應有業(yè)主簽字，否則難接受。

承包人提出意見：

（1）合同圖紙中有的項目而合同預算中無該項目報價，這不能作為結算的減項，理由是報價時已講明不做如玻璃帆形包間只是設計師的概念圖沒有施工圖；合同圖紙和報價中都有的項目，現(xiàn)場沒有，也不能全算減項，理由是有的項目變更為別的項目，也有的是做好了被整體移走，甚至看不出痕跡，如加工好的不固定的石材柜子等；

（2）合同圖紙以外的所有項目都應視為增項；

（3）該花卉餐廳裝修工程是講求個性、美觀、功能效果的項目，從談判到施工過程中變化很多，本著友好信任的態(tài)度趕工程進度，很多變更項目憑著業(yè)主和設計師的意見就實施了，這些都拿不出業(yè)主簽證，尤其是甲控乙供的墻地磚、金箔等需要按實計價；

（4）增減項目的確認應以現(xiàn)場實物與合同預算書子目對照計算，否則難以接受。

對焦點之三的評析：這正是法院的委托項“對花卉餐廳裝修工程中增、減項目的工程造價進行鑒定”。我們研究了該項目的特點結合《司法鑒定程序通則》和《建設工程價款結算暫行辦法》的要求，對于花卉餐廳裝飾工程增減項目的確認和計量計價應遵循如下原則：

（1）獨立、客觀、公正、實事求是的原則。

（2）從約、合法、講求證據(jù)的原則。

本鑒定范圍為增減項目的造價，主要依據(jù)是雙方確認的增減項目簽證，但情況是有雙方確認的簽證很少，或者對于增加項目和提高主材檔次的簽證沒得到業(yè)主的確認，僅有一張減項簽證。裝飾工程的復雜和施工過程中管理跟不上造成施工資料嚴重缺失，相關佐證的資料也很少。這就要求我們鑒定人員到現(xiàn)場勘察取證，逐條耐心細致地工作，多次書面溝通，按照合法、合理、合規(guī)，對照施工技術驗收規(guī)范和報價習慣來甄別增減項。對于沒有得到業(yè)主確認的增減項，從有利于業(yè)主使用來判斷；對于無法從現(xiàn)場痕跡來判斷的減項，遵循謹慎原則，提請法官進一步質證；對于甲控乙供和提高檔次的材料調價事項，遵循取信的商家供貨憑證結合與之裝飾標準相適應的市場價判斷調整。我們認為該工程是包施工圖的固定價格合同，也從當時裝飾施工圖設計深度和常規(guī)以及特定概念圖如上述玻璃帆形包間是否能夠施工和報價，來判斷增減項，但缺乏當時設計交底資料和談判過程文件佐證，凡此結論列入報告說明項。

3 造價管理建議

從以上案例可以看到：該項目屬于社會投資，沒有請監(jiān)理，承發(fā)包方都沒有專業(yè)造價工程師，對于工程的質量、進度、造價控制全憑老總個人的感覺和雙方的信任，以致管理過程中造價資料嚴重缺失，結算扯皮產生糾紛。承發(fā)包雙方應重視和加強過程履約管理，以及階段性索賠，切實提高項目管理水平，并有專人負責管理合同資料，做到及時、有效、清楚無誤。承發(fā)包雙方只有通過扎實有效的項目管理來解決上述問題，才能有效保護己方的合法權益。鑒定機構認為造價管理制度不可缺失，提出如下建議：

（1）社會投資項目也要做好項目調查論證工作，最好請專業(yè)咨詢機構來做，避免調研不充分導致項目的失敗。

篇5

比如XX市XX重點工程項目，2007年10月經公開招投標施工方中標承建，2008年1月開工，2009年4月工程竣工驗收合格并交付使用。在合同履行期間，建設方與施工方因建筑市場材料價格持續(xù)上漲以及變更工程量等問題，進行了多次協(xié)商，并于2008年9月針對以上問題，對原施工合同約定的價款進行調整，形成會議紀要一份。2010年1月，施工方提交了竣工結算文件。政府結算審核過程中否定了該會議紀要的部分內容，要求嚴格按原施工合同執(zhí)行，最終建設方按政府結算審核的價款（12302萬余元）支付了相應款項。2013年4月，施工方訴至當?shù)胤ㄔ?，其中一項訴求：要求建設方按會議紀要內容結算（12836萬余元，比審計結果多出534萬元），支付相應款項。法院在審理過程中查明：1、建設方對此會議紀要的真實性無異議；2、雙方的施工合同竣工結算條款僅對審計的時限做出了約定，并未提及以政府審計結論為準。相對此案的爭議焦點有兩點：一是建設方與施工方形成的會議紀要是否違反招標投標法的相關規(guī)定，是否有效？二是工程竣工結算以建設方自行認可的結算價款為準，還是以政府相關部門的結算審核為準？最終法院認定：建設方與施工方2008年9月形成的會議紀要本質上系補充協(xié)議，招標投標法第四十六條中規(guī)定的“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議”，其規(guī)范重點在于合同的訂立階段，對于此后合同履行過程中確因必要而發(fā)生工程變更或者工程量增減等情況時，是否可以變更合同，并非絕對禁止。現(xiàn)雙方在合同實際履行過程中根據(jù)市場變化等綜合因素進行的合理調整，為雙方的真實意思表示，故對施工方的主張予以認可；而以政府相關部門的審計報告對抗經發(fā)承包雙方確認的會議紀要，缺乏法律依據(jù)，法院不予采信。最終，法院支持了施工方的訴請，按會議紀要內容結算價款。

關于財政審計的法律效力，預算法賦予了財政部門履行檢查、監(jiān)督本級政府基本支出預算執(zhí)行的職能，但未有更詳細的操作條款；而在《2013版建設工程施工合同示范文本》中根本未提及財政部門及其下屬評審機構；2001年最高院針對發(fā)承包雙方確認的工程決算價款與審計部門審計的決算價款不一致時如何適用法律問題的答復意見為：“審計是國家對建設單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設單位與承建單位的合同效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據(jù)?！奔粗挥泻贤鞔_約定以審計結論作為結算依據(jù)才能將審計結論作為判決的依據(jù)。故結合以上案例及最高院的解釋，國家審計機關的審計系對工程建設單位的一種行政監(jiān)督，即使項目依法必須經國家審計機關審計，也不能認定國家審計機關的審計可以成為結算的當然依據(jù)，因司法體系對結算條款的約定有較為嚴苛的要求，故在工程合同中，當事人對接受行政審計作為確定民事法律關系依據(jù)的約定應當明確具體，否則約定形同虛設。

《2013版建設工程施工合同示范文本》約定：“發(fā)包人在收到承包人提交竣工結算申請書后28天內未完成審批且未提出異議的，視為發(fā)包人認可承包人提交的竣工結算申請單，并自發(fā)包人收到承包人提交的竣工結算申請單后第29天起視為已簽發(fā)竣工付款證書”；住建部的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定 ：“國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結算文件進行審核，并在收到竣工結算文件后的約定期限內向承包方提出由工程咨詢企業(yè)出具的竣工結算文件審核意見，逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結算文件視為已被認可……國家沒有規(guī)定的，可認為其約定期限為28日。”最高人民法院在關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋中規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持。所以，發(fā)包人未在約定的時間內審核完畢，可能要承擔“逾期不答復即視為認可對方提交的竣工結算文件”的不利法律后果。

所以，為了避免以上兩種情況發(fā)生，首先要完善合同條款，在招標文件和合同的相關條款中明確約定以財政評審的審核結論作為竣工結算的依據(jù)，并約定發(fā)包人的結算審核期限不包括財政評審的審核時間，而且需明確當發(fā)包人逾期完成結算審核時，不得視為發(fā)包人已認可承包人提交的竣工結算文件。

其次，要提倡全過程跟蹤審計。現(xiàn)在結算審計多為事后審計，容易因對項目不了解而對爭議事項理解錯誤和拉長審核時間；另外，項目實施過程中，經常出現(xiàn)有關工程價款的爭議事項，多半被擱置，留待結算時一并解決，這就導致可能因爭議不下而造成結算被無限期拖延，也影響了工作效率。實行全過程跟蹤審計可避免這些問題，審計人員或者委托有相應資質的造價咨詢企業(yè)對工程造價從項目決策開始到項目竣工結算進行全過程動態(tài)跟蹤審計，也可以在項目實施過程中就積極及時的解決那些可能會影響到結算的爭議事項，可大大提高審計的效率和準確性。

篇6

【關鍵詞】施工合同 工程造價 影響

施工合同是工程建設中施工單位和建設單位必須共同遵守的法律性文件，也是雙方必須履行的經濟技術文件，它是最終確定造價的重要依據(jù)。在工程實施過程中，仍存在如施工合同內容不夠詳細、管理不到位等現(xiàn)象，致使工程造價不能得到有效控制，影響工程結算工作的順利進行。筆者結合自身工作實際，就施工合同管理對工程造價的影響進行分析。

一、從工程造價的含義看施工合同管理的重要性

工程造價是指施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用，即合同價款?？梢姡こ淘靸r是施工合同的核心內容。在實際施工過程中，由于建設項目的復雜性，合同履行中存在很大的人為因素，經常發(fā)生需增加合同價款的情況。因此規(guī)范施工合同管理對工程造價控制有著非常重要的影響。

二、施工合同中影響工程造價的主要因素

實際工作中，由于建設單位現(xiàn)場管理人員受專業(yè)素質的限制，與施工單位簽訂合同時，存在一定的局限性，容易造成工程竣工結算與投資預算存在較大差異。因此，建設單位的管理人員要重點掌握施工合同中影響工程造價的主要因素。

（一）計價模式

建設工程項目合同的計價模式主要有固定總價合同、固定單價合同、可調價格合同。

1.固定總價合同。是指一次包死，工程量及工程項目單價均固定的合同。這類合同一般只適用工程結構相對簡單、合同履行周期短、材料市場價格相對穩(wěn)定的小型工程。這種計價模式既體現(xiàn)了招標的公正性、嚴肅性，又有利于工程款撥付控制。

2.固定單價合同?！皢蝺r”是固定的，量（項）是可以發(fā)生變化的，總價隨量的變化而變化。工程造價的風險由建設方和承包方雙方共同合理承擔。一般來說，建設方承擔量（項）的風險，承包方承擔價的風險，雙方在工程建設的量、項、價三者之間達到平衡，從而體現(xiàn)了合同的公平性。

3.可調價格合同。一般可調價格合同的工程由發(fā)包人承擔了施工期間的全部風險，主要適用于按實結算工程項目，即工期較長、規(guī)模較大、前期準備不甚充分的施工項目。由于工期較長，規(guī)模較大，材料等價格受市場影響波動較大，從而較難達到控制造價的目的。

（二）材料價格

材料價格是工程單價組成中最活躍的因素。一是材料價格較之人機價格變化更頻繁；二是材料價格隨著市場供求關系的變化而變化。這種頻繁的價格變化，往往是容易引起建設單位、施工單位發(fā)生爭議或糾紛的主要因素。因此，有關材料價格條款的約定要明確，特別要約定好執(zhí)行工程造價管理部門的市場指導價，還是執(zhí)行建施雙方商定的價格。

（三）進度款的支付

合同中進度款支付管理是一項非常敏感而難度較高的工作。《建設工程價款結算暫行辦法》明確規(guī)定：根據(jù)確定的工程計量結果，發(fā)包人應按工程價款的60%～90%向承包商支付工程進度款。進度款支付比例靈活性很大，作為建設方來說，在合同中進度款支付約定比例不宜過大，否則將可能造成施工單位對竣工結算不加以重視，從而無法順利完成結算審計工作。因此，進度款結算應該在控制總合同價款的前提下對施工任務、工程資料提交以及撥付款項的時間上多節(jié)點明確，通過資金撥付控制確保工程順利進行，切實維護雙方利益。

（四）其他因素

施工中由于某些特殊情況，需增加部分條款，但增加條款的不嚴謹和不明晰也會導致結算時產生分歧，或施工單位咬文嚼字向建設單位進行索賠，因此需認真審核施工合同，確保相關約定清晰明了，不產生歧義。

三、把握合同簽訂和履行中的重要環(huán)節(jié)，有效控制工程造價

工程造價控制貫穿于建設項目的各個階段，合同簽訂是造價控制的初始階段，施工階段合同履行則是工程造價控制的關鍵階段，二者相輔相成。

（一）工程造價控制重點前移到從合同簽訂管理開始

施工合同是工程造價控制的重要依據(jù)。在施工前，建設單位應根據(jù)中標情況和工程實際與監(jiān)理、施工單位進行充分推敲、協(xié)商，訂立好施工合同，簽訂嚴密的施工承包合同，并嚴格管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，有效地控制工程造價，為工程順利實施提供保障。

1.嚴格選擇合同當事人，規(guī)范施工合同文本。合同當事人的選擇在建設工程合同中至關重。在工程招投標階段，發(fā)包人應特別注意承包人的資質，選擇建設工程合同的主體應從承包人資質能力、施工能力、財務狀況、人才技術狀況、社會信譽等綜合考慮，杜絕掛靠、無資質等級的施工企業(yè)承擔項目建設任務。

建設單位應盡量使用國家工商局何建設部制定的《建設工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責任、權利和風險。同時也要根據(jù)相關法律條文，結合項目實際，排查在合同履行中可能出現(xiàn)的問題，要有防范和化解風險措施的具體條款，為日后的糾紛解決提供依據(jù)。

2.慎重選擇施工合同類型，嚴格按合同約定執(zhí)行。建設方和承包方應當綜合考慮項目規(guī)模、競爭情況和外部環(huán)境等因素，權衡利弊，選擇雙方都能認可的合同類型，保證合同的可執(zhí)行性。合同類型一旦選定，則在工程竣工結算審計時要嚴格按照選定的合同價款約定執(zhí)行。

3.重點關注施工合同中的質量和造價的規(guī)定。質量和造價是施工合同最重要的內容。工程質量是施工合同的核心部分，是明確施工要求，確定施工方責任的重要依據(jù)。工程造價是施工合同的關鍵部分?？刂乒こ淘靸r既要保證工程質量，又要合理確定工程造價。工程造價往往是建設方和承包方關注和爭議的焦點。由于在施工過程中不可避免會發(fā)生設計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價，所以，合同必須對價款調整的范圍、程序、計算依據(jù)和設計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的確認作出明確規(guī)定。

4.明確規(guī)定各管理人員的職責和權限。施工合同中應明確建設方、承包方、監(jiān)理方等派出的管理人員名單及相應的職責和權限，避免由于技術人員和管理人員較多，職責和權限不明確，給雙方造成不必要的糾紛和損失。特別應將具有變更、簽證、價格確認等簽認權的人員、簽認范圍、程序、生效條件等規(guī)定清楚，防止隨意簽字，不能有效控制造價。

（二）合同履行過程中實行全過程、全方位管理，嚴格控制工程變更與現(xiàn)場簽證項目

工程建設實施階段工程變更管理是合同管理的重要內容。工程變更常伴隨著造價的調整。對建設單位來說，造價控制應主要嚴格控制工程變更和現(xiàn)場簽證。

首先工程建設的現(xiàn)場管理要選用服務質量高的監(jiān)理公司和經驗豐富的監(jiān)理工程師及項目經理，通過他們的綜合的業(yè)務素質和豐富的知識來影響工程造價。其次在設計變更、施工現(xiàn)場簽證管理過程中，可以委托造價咨詢機構進行建設投資和造價的跟蹤管理。三是建立健全合理的變更審批手續(xù)，確?，F(xiàn)場簽證的合理、合法和合規(guī)，從而有效控制工程造價。

加強合同管理是確保工程建設順利實施的重要保證，同時也是控制造價關鍵環(huán)節(jié)。由于建設項目的特殊性以及工程結算工作的復雜性，建設單位必須對施工合同給予足夠的重視，在施工過程中嚴格履行合同、加強現(xiàn)場管理、盡量減少工程變更，從而使工程造價得到有效的控制。

參考文獻

[1]鄧.2006-7：淺析項目建設中合同管理對工程造價的影響[J].《科技資訊》，2006年第20期.

[2]全國建設工程造價員資格考試培訓教材.《建設工程造價管理基礎知識》[M].中國計劃出版社，2010-5.

篇7

關鍵字: 建設工程 工程簽證制度

中圖分類號： TU761 文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: construction engineering project has not strict visa operation method, the paper analyzes the engineering visa in the contract status, how to make feasible visa system and regulating the behavior of all parties visa forward their own views.

Key word: construction project engineering visa system

在建設工程領域中工程量簽證單是工程造價的重要構成要素。據(jù)統(tǒng)計，工程簽證涉及的金額一般占工程結算總價的10%左右，個別項目甚至更多。但長期以來，合同中關于工程簽證的約定不十分明確，缺少嚴謹?shù)牟僮鬓k法，因工程簽證引起的扯皮糾紛一直困擾著建設各方。因此，本文對如何規(guī)范建設工程中工程量簽證談一點自己的看法。

1.工程簽證在合同中的三個要義

中價協(xié)[2002]第016號《工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程》中對工程簽證的定義為：按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明。

1.1 工程簽證的第一要義

第一要義是承發(fā)包合同有約定。建設工程施工合同當事人是建設單位和施工單位，雙方是平等的民事主體。GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定“合同一方向另一方提出索賠時，應當有正當?shù)乃髻r理由和有效證據(jù)，并應符合合同的相關約定”“承包人應發(fā)包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人責任事件發(fā)生時，承包人應按合同約定向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證”。這兩條款都明確了按“合同約定”行使權利。而目前使用的合同示范文本中雖約定了追加合同價款、費用、索賠等概念，但沒有形成一個嚴密的計價體系，必須在專用條款中加以明確，約定工程簽證的定義、時效、辦理程序和確認原則。

1.2 工程簽證的第二要義

第二要義是簽證的主體。一般是承發(fā)包雙方授權的代表。在《建設工程施工合同》中設置了工程師（監(jiān)理工程師、發(fā)包人工程師）、項目經理職務等，需要在專用條款中約定職權范圍?！督ㄔO工程價款結算暫行辦法》第十五條規(guī)定“發(fā)包人和承包人要加強施工現(xiàn)場的造價控制，及時對工程合同外的事項如實記錄并履行書面手續(xù)。凡由發(fā)承包雙方授權的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證以及發(fā)承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應在工程竣工結算中如實辦理，不得因發(fā)承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更改變其有效性”。

1.3 工程簽證的第三要義

第三要義是合同價款之外的責任事件。合同價款指發(fā)包人、承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內全部工程并承擔質量保修責任的款項。這里關鍵是分清范圍和責任，指約定承包范圍以外的或歸咎于發(fā)包人責任而增加的費用。

如工程索賠：索賠是在工程承包合同履行中，一方未履行合同所規(guī)定的義務而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為?！八髻r”是雙向的，是指承包商在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業(yè)主給予補償損失的一種權利要求。而建設單位對于屬于施工單位應承擔責任造成的，且實際發(fā)生了損失，向施工單位要求賠償，稱為反索賠。

一般索賠分為①按干擾事件分類。工期拖延索賠；不可預見的外部障礙或條件索賠；工程變更索賠；工程中止索賠。②按合同類型分類。總承包合同索賠；分包合同索賠；合伙合同索賠；勞務合同索賠；其他合同索賠等。③按索賠要求分類。工期索賠；費用索賠等。④按索賠起因分類。建設單位違約索賠；合同錯誤索賠；合同變更索賠；工程環(huán)境變化索賠；不可抗力因素索賠等。⑤按索賠的處理方式分類。單元項索賠；總索賠等。但“索賠”這個字眼與我們一貫信奉的文化傳統(tǒng)不相適應，發(fā)承包雙方不太愿意接受或使用這個冰冷的名稱，而以其他形式代替。

2.制定切實可行的簽證制度

一套切實可行的簽證管理制度是保證簽證規(guī)范應用的必要措施，使工程師有章可循，有據(jù)可依。制度的訂立應考慮：第一，要結合工程的具體情況，如建設單位的管理體制、承包的形式等；第二，劃分簽證類型，如分設計變更、現(xiàn)場簽證、價格簽證等；第三，指定合適簽證流程，以便于實施。確定什么情況下必須先審批后實施等；第四，設計簽證格式，一般要求明確編制日期、編制連續(xù)無缺的序號、一式幾份等；第五明確各級參與簽證的部門責任、權利和義務等；第六，重視簽證資料的檔案管理。

制度是合同的補充，是實施細則，也體現(xiàn)建設單位的管理水平，但制度不能與合同規(guī)定相沖突。

3.規(guī)范簽證各方的行為

建設各方參與簽證的人員要認真學習研究合同和制度，最好要配備專業(yè)人員。同時，要有高度責任感，做到實事求是，按規(guī)定辦事。簽證內容要真實完整，辦理程序要規(guī)范，責任要分清。一份合格的簽證意見要遣詞準確，數(shù)據(jù)唯一。實際工作中時常發(fā)現(xiàn)簽證意見不置可否、模棱兩可、不嚴謹，甚至出現(xiàn)推卸責任而貽誤處理時機。如“情況屬實”、“請領導研究”、“按規(guī)定辦理”、“待審計定價”等；還出現(xiàn)簽證工程量不實，簽證價格與市場詢價背離較大現(xiàn)象。工程簽證不規(guī)范且不負責任，給工程結算留下隱患，導致造價糾紛或經濟損失。

此類簽證意見不排除簽證人員的業(yè)務能力不足，但更多是不負責或故意為之。一般要求監(jiān)理工程師確認意見要按實表述，要認真及時核實工程量，單寫“情況屬實”字樣或類似中性表述的簽證無效。工地代表要對簽證時間的責任和結算有明確意見，供上級決策。造價咨詢人員應根據(jù)合同和相關制度，對簽證事件從造價結算角度作出判斷。

在工程簽證辦理過程中，承包人一般處于弱勢，因此簽證人員要強化職業(yè)道德意識，不故意刁難承包人，按程序辦事，該簽就簽，不該簽的就不簽。GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定“承包人應在確認引起索賠的事件發(fā)生后28天內向發(fā)包人發(fā)出索賠通知，否則，承包人無權獲得追加付款，竣工時間不得延長?！钡?.6.1條6款規(guī)定“若發(fā)包人未簽證同意，承包人施工后發(fā)生爭議的，責任由承包人自負?！笔┕ぶ凶⒁馐占C據(jù)，如驗收記錄、來往函件、影像圖片等，用以維護自身權益。以上意見、解釋、規(guī)范，都明示或隱含了承包人的自身責任，如因自身原因未及時申報工程簽證或未按簽證意見施工，未結算到相應工程價款，柒責任只能自負。

對于在工程簽證中不負責任、濫用權力甚至弄虛作假的行為，建議政府審計、紀檢等部門在工程建設過程中介入監(jiān)督管理，及時予以糾正并處理相關人員。

篇8

Abstract： Since 2003， the fixed pricing mode has been implemented in construction project. In Shandong province， Comprehensive Fixed Quantity of Shandong Construction and Installation Project and Fixed Quantity of Consumption Quota of Shandong Construction and Installation Project are implemented in Shandong province. With our country joining the WTO， in order to achieve the project cost management is in line with international standards， Pricing Specification of Quantity Bill was launched in 2003 and new pricing specification was launched in 2008. As the time we use BOQ is short， there are many problems in its use. In order to constantly improve the knowledge about the BOQ， we adopt the corresponding measures to make up the deficiencies of settlement.

關鍵詞： 工程量清單結算；問題；原因；對策

Key words： settlement under BOQ pricing model；problems；causes；countermeasures

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）32-0071-02

作者簡介：謝玉勇（1973-），男，山東德州人，工程師，研究方向為工程造價。

0 引言

2003年推出國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，是建設工程計價依據(jù)第一次以國家強制性標準的形式出現(xiàn)在我國，工程造價管理由傳統(tǒng)的定額計價模式到工程量清單計價模式的轉變，進一步確立了建設工程計價依據(jù)的法律地位，標志建筑工程計價模式一個嶄新階段的開始。2008年我國推出了《建設工程量清單計價規(guī)范》08規(guī)范，08規(guī)范是在03規(guī)范的基礎上產生的，是對工程量清單計價模式的進一步規(guī)范和完善。

工程量清單計價，改變了以往“量”、“價”、“費”定額為主導的靜態(tài)計價模式，使各個投標單位僅限于價格的競爭。而工程量清單中的綜合單價作為簽訂施工合同的依據(jù)，結算時承包商完成的工程量乘以中標時綜合單價。

筆者從事工程結算審計十年有余，審計了多個工程量清單項目的工程，總結了工程量清單計價在結算時存在一些比較明顯的問題，下面就這些問題做一些淺析，并探討解決這些問題的對策：

1 工程量清單結算常見的問題及原因

1.1 工程量清單的列項和描述不清晰 根據(jù)《清單計價規(guī)范》規(guī)定，編制清單“五統(tǒng)一”即：項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則統(tǒng)一，編制清單時必須嚴格執(zhí)行《工程量清單計價規(guī)范》。我省執(zhí)行《山東省土建工程量清單計價辦法》、《山東省安裝工程計價辦法》等。

結算時清單列項不按照《計價規(guī)范》的要求列項，有些工程項目多列或者少列清單項，工程清單描述不準確，導致投標單位的錯誤報價，結算時對工程清單單價的有歧義。例如：XX小區(qū)住宅樓清單工程，地面面磚分項，項目描述時應說明面磚的種類、規(guī)格、結合層的材料種類，編制清單時沒有描述結合層的種類，投標單位面磚的綜合單價中沒有包含找平層，導致綜合單價偏低，結算時引起發(fā)承包雙方的爭議。

1.2 工程量清單的工程量與設計圖紙差異很大 工程量清單計價遵循“量價分離”原則，這也體現(xiàn)了招投標人風險自擔的特點。工程量清單由招標人提供由此承擔項和量的風險；投標人自主報價而承擔價的風險。因此，很多人錯誤的認為清單不用給出準確工程量，只要列相和描述沒有問題就足以。但是即便在單價合同中，工程量相差太大也會導致業(yè)主損失，甚至導致索賠和爭議的發(fā)生。如：面對錯誤的工程量，承包人一旦采用不平衡報價法，就會造成發(fā)包方損失，而自己獲得超額利潤。這樣就會在結算時導致爭議或索賠的發(fā)生。

1.3 工程結算時材料價格異常變動存在的問題 材料價格是結算時發(fā)承包雙方爭議最多的問題。材料價格一般發(fā)承包雙方在合同中約定的風險幅度為5%，如果施工時同期市場材料價格變化幅度為正負5%之內，結算時清單綜合單價不調整。而有的承包單位，在投標時違規(guī)調整計價定額材料的消耗量，施工時材料價格超出材料價格的風險幅度，造成發(fā)承包雙方計算時，在綜合單價引起很大的爭議。

例如：有個項目招標時，某項的主要材料基準價為75.00元，中標人將該項的定額材料消耗量乘以0.7，按照52.5元計算的綜合清單單價。

施工期當?shù)氐脑靸r管理部門的材料價格信息價為150.00元，該價格經監(jiān)理單位、施工單位、建設單位簽字確認。結算時，承包人承認投標組價失誤，承認違規(guī)變更定額消耗量是錯誤的，要求按定額消耗量標準進行結算，即：

材料單價調整額：150.00-52.5*1.05=94.88元

結算綜合單價：100.00+94.88=194.88元

顯然這種要求是不合理的，不應認可。

材料單價的市場波動超過合同約定的風險幅度時，結算較為復雜，爭議最多，我認為在不涉及人工費、施工機械費、綜合費的情況，合理的調整方法為：材料單價調整額：150.00-75*1.05=71.25元。

該項目的結算綜合單價為：100.00+71.25=171.25元。

在出現(xiàn)投標人違規(guī)變動定額消耗量組成綜合單價時，應堅持投標書綜合單價的計價結算的基礎。竣工結算綜合單價應采用投標綜合單價+材料單價的調整方式，不宜采用重新組成竣工結算綜合單價的方式計價。

1.4 清單結算時施工合同的不完善存在的問題 施工合同是工程量清單結算的主要依據(jù)，但是由于目前的工程項目施工合同存在很多問題從而導致結算時發(fā)生不可避免的爭議和糾紛。主要包括以下幾方面：

1.4.1 工程施工及計價范圍不明確 由于建設工程項目涉及專業(yè)多，各工種之間既獨立又相互交叉配合，因此，一個項目多由幾個施工單位承包，如果對施工以及計價范圍約定不明確，就會造成結算時各施工單位之間互相扯皮。

1.4.2 選擇計價方式不適合 實行清單計價的工程，常見的合同形式有固定單價合同和固定總價合同。在固定總價合同中，清單工程量不具備約束力，只要求報價格式，因此，清單誤差由承包人承擔；在固定單價合同中，清單工程量一般具有合同約束力，因此，清單誤差由發(fā)包人承擔。因此，選用的合同計價方式不同，后期就可能產生不易解決的結算糾紛。

1.4.3 風險約定內容、幅度以及超出約定的調整方法不明確 由于在簽訂合同時，發(fā)包方占據(jù)主動位置，因此，很多條款傾向業(yè)務利益，對于原材料上漲造成的成本增加不作約定甚至要求完全由承辦商承擔并在結算時不做調整。例如：德州**小區(qū)工程，當時發(fā)包方和承包方固定總價包死，施工期間鋼材的價格比投標時價格上漲15%，承包方要求發(fā)包方調整綜合單價，發(fā)包方以合同無約定為由，不予調整，結果造成工程停工。最后協(xié)商發(fā)包方給予承包方調整了5%，承包方最終還是賠錢了，這是一個慘痛的教訓。

1.4.4 與工程量清單計價相適應的合同文本不配套，相關約定缺乏指導性 多年以來，我國一直采用1999年的《施工合同示范文本》，因此，沒有現(xiàn)成適合清單計價的合同范本文本。按照《計價規(guī)范》計算的工程量是否構成合同的內容在《施工合同示范文本》中未明確，這將為中標后“重新核算工程量”打開了缺口，難以保障發(fā)包人利益。因此在應用工程量清單計價模式過程中產生了一些問題。

2 工程量清單結算中出現(xiàn)的問題原因及對策

2.1 工程量清單中描述不準確，列項不規(guī)范，清單工程量誤差過大的主要原因有：

2.1.1 現(xiàn)行的建設工程招標一般由建設方委托工程造價咨詢單位代編工程量清單，工程造價咨詢單位良莠不齊，由于造價從業(yè)人員不能透徹理解《計價規(guī)范》或施工經驗不足等，就會導致編制的工程量清單不符合要求。因此，必須加強造價員的職業(yè)考試并持證上崗，定期對從業(yè)人員進行造價知識以及《計價規(guī)范》定額和合同相關知識的培訓，以提高造價從業(yè)人員的業(yè)務水平。

2.1.2 一些工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員如果編制的工程造價文件存在弄虛作假、以及嚴重失誤時，即便對建設方造成了不利的損失，不但不對其做出相應處罰，也不影響其后續(xù)執(zhí)業(yè)，在一定程度上助長了隨意編制清單的行為。因此，為了規(guī)范和引導工程造價企業(yè)以及從業(yè)人員的計價行為并彌補監(jiān)督的缺失，建設主管部門應當對其建立有效的約束和監(jiān)督機制，制定相應的規(guī)范；定期對其進行監(jiān)督檢查并納入常態(tài)化管理；通過檢查表揚鼓勵先進企業(yè)，對不合格的企業(yè)給予相應懲罰等。

2.2 施工合同在結算中出現(xiàn)的問題：施工計價不明確，施工合同的計價方式不合適，風險幅度等條款約定明確，施工合同文本不規(guī)范等問題，采取的應對措施：

2.2.1 加強建設單位、施工單位的從業(yè)人員的《合同法》的學習與培訓，增加合同簽訂的嚴肅性。加強合同管理意識，完善合同管理。簽訂合同時，專用條款一定要細致，特別是合同的計價方式、變更、現(xiàn)場簽證的調整方式一定要明確。

2.2.2 構建工程量清單計價模式下的合同示范文本，以配合工程量清單計價模式的推廣和實施，引導合同雙方簽訂合同時對如下事項進行約定：①預付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；②工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；③工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間；④索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認與支付時間；⑤發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間；⑥承擔風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法；⑦工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間；⑧工程質量保證（保修）金的數(shù)額、預扣方式及時間；⑨與履行合同、支付價款有關的其它事項。

2.2.3 合同備案和跟蹤監(jiān)督作為建設行政主管部門對工程招標后合同管理的主要內容，不僅是維護合同雙方合法權益的重要保障，更是貫徹法律法規(guī)以及清單計價的基礎和手段，最終防止合同條款與招標文件背離或不執(zhí)行相關規(guī)定而造成結算爭議。

3 總結

雖然2008《計價規(guī)范》完善了03《計價規(guī)范》，但是仍舊存在一些不完善的地方。因此，造價管理部分應當通過施工單位和造價咨詢單位在使用清單過程中的反饋信息不斷的對《計價規(guī)范》進行完善和修訂，以減少結算時糾紛的發(fā)生。隨著我國市場經濟的不斷完善，通過不斷積累清單計價的管理經驗，相信能夠取得更大的進步以早日與國際工程計價模式接軌。

參考文獻：

[1]山東省建設工程工程量清單計價規(guī)則[J].德州工程造價信息，2011（3）：4-22.

[2]山東省建設造價管理辦法[J].德州工程造價信息，2012（3）：2-8.

篇9

關鍵詞：施工；合同管理；工程結算；作用

Abstract: The construction contract management is the main basis for the construction quality control, schedule control, investment control. The paper first analyzes the problems of the construction contract management, and secondly, on how to effectively play the important role of the project settlement construction contract management, in-depth discussions, put forward their own proposals and views, with a certain reference value.

Keywords: construction; contract management; project settlement; role

中圖分類號：F715文獻標識碼： A 文章編號：

1.前言

近年來,在建設工程合同履行過程中,違約現(xiàn)象時有發(fā)生,集中表現(xiàn)在建設工程竣工驗收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結算手續(xù),形成了目前建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥。為了維護建設市場秩序,規(guī)范建設工程價款結算活動,2004年10月,財政部、建設部頒布了《建設工程價款結算暫行辦法》。

2.施工合同管理存在的問題

（1）法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

《建筑法》明確規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應依法制訂書面合同，明確雙方的權利和義務”。不少承、發(fā)包雙方，由于法律意識淡薄，不按《建設工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析和認真訂立。訂立的合同很不規(guī)范，待工程實施起來，一旦涉及到經濟利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各自為敵，最終導致工程經濟糾紛的發(fā)生。

（2）簽訂合同不嚴謹，條款不全

建設工程耗資巨大，涉及面廣，個性差異和履約時間長，因此客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經驗，訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現(xiàn)象經常發(fā)生。例如：所依據(jù)的定額之外的計價問題沒有明確規(guī)定；合同條款用詞不準或模棱兩可；承發(fā)包雙方職責劃分不清；缺少工程變更、合同變更等處理程序，對索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調等問題缺少規(guī)定等。這些問題的存在，都會導致工程經濟糾紛的發(fā)生。

（3）忽視合同的嚴肅性，違背等價有償原則

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，其經濟法律地位是平等的，沒有主從關系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經濟利益為中心，隨意違背合同條款。

3．如何有效發(fā)揮施工合同管理對工程結算的重要作用

（1）加大對施工合同履約的管理力度

在市場經濟條件下,建筑市場主體之間相互的權利與義務關系主要是通過合同來確立的,因此,建設工程施工合同管理是規(guī)范建筑市場的重要內容之一。近10年來,經過建設行政管理部門的積極努力,合同管理工作取得了很大進步。為了保證施工合同制度的全面推廣,建設行政管理部門應將施工合同管理工作列為整頓、規(guī)范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約的管理力度。對資金未到位的項目不予辦理工程報建手續(xù),不得組織招投標,不予辦理施工許可證;堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場;建立合同管理制度,進一步引導建設單位和承包商(施工企業(yè))強化意識,把全面實際地履行合同視為自身的義務;規(guī)定辦理工程竣工結算的期限等?？⒐すこ碳皶r交付給建設單位,可使建設單位能如期正式投入生產或使用,盡快發(fā)揮效益,也有利于施工企業(yè)全部結算工程價款,從而實現(xiàn)自身的經濟效益。

（2）重視施工合同的條款措辭

施工合同一經簽定，就具有法定效力。因此在施工合同條款的措辭上應仔細斟酌，反復推敲，防止出現(xiàn)歧義并導致日后竣工結算出現(xiàn)爭議。如某工程施工合同寫明價款采用固定價格方式，在合同價款中包括的風險范圍一欄寫道：鋼筋含量除外，設計變更培養(yǎng)按招標下浮率同比例調整。于是竣工結算時，業(yè)主與承包商對“除外”這一表述各執(zhí)一詞：業(yè)主認為，“除外”是指鋼筋含量不在固定價格結算風險范圍內，應當按實計算，同比例下浮。承包商則認為，“除外”是指鋼筋不在下浮之列。當然憑經驗，筆者認為業(yè)主的解釋更為合理，但僅從字面上來理解，這樣表述引起爭議也就不足為奇了。

（3）加強實施階段合同管理

1)建設單位和監(jiān)理單位必須由專業(yè)造價人員負責工程合同的管理,對工程合同條款進行認真學習,并重點學習合同范圍和造價管理條款,避免不必要或重復的簽證,造成財政資金的損失。

2)做好合同文件管理工作。合同及補充合同協(xié)議乃至經常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等實際上是合同內容的一種延伸和解釋。應建立技術檔案,對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析,根據(jù)分析結果采取積極主動的措施。

3)注意按合同要求的時限履行義務。新頒《合同示范文本》對工程中的各項業(yè)務和意外情況處理時限都做了具體規(guī)定。承發(fā)包雙方、監(jiān)理工程師都應在合同要求的時限內履行各自的義務,否則容易引起索賠。

4)公正地處理索賠。索賠是合同履行過程中一方主張權利的要求,在主張的同時要提供事實證據(jù)。根據(jù)事實證據(jù)和合同條款,另一方做出承認、部分承認并預以賠償相應的工期和費用。當然也可以采取反索賠來維護自己的合法權益,但不是就同一個問題的推諉,而是找出對方違約的地方提出反索賠要求。

（4）重視施工合同的制約作用

預見性的合同條款制約，可以為最終的工程結算爭取有利條件。最常見的合同制約是有關質量、工期、價款的結算方式。比如，某工程項目開工前，建設單位為了節(jié)省費用，在招標文件中對質量的要求僅為合格，而投標施工單位為了中標所報質量標準為優(yōu)良，最終中標施工單位與建設單位簽訂合同時，所承諾的質量標準也為優(yōu)良，而工程結束后實際評定質量等級為優(yōu)質，按照文件精神和“優(yōu)質優(yōu)價”原則，建設單位必須對施工單位進行質量獎勵。建設單位好生想不通，因為按照規(guī)定，工程結束后，如果實際評定質量等級達不到承諾標準，則需對施工單位處以工程人工費5%的罰款；如果實際達到的質量等級為優(yōu)良，則不獎不罰；而現(xiàn)在施工單位做到優(yōu)質，卻必須按工程人工費12%進行獎勵。建設單位原本的出發(fā)點是想省去一筆質量獎的費用，但因為合同中沒有制約，或寫明獎勵范疇，反而需要付出一筆遠遠高于預期的質量獎費用。

承包商對業(yè)主的制約也應在條款中有明確的表述，以顯示權利和義務的對等性。比如，由于分包單位（水電、裝飾等）的原因使得工程竣工驗收時，質量達不到土建單位所承諾的質量等級，則不應由原因所造成的工期延誤，也不能對施工單位進行罰款。這些都應在合同簽定時通盤考慮。

4.結語

由于工程竣工結算必須嚴格遵守承發(fā)包雙方訂立的建設工程施工合同,因此應重視施工合同管理,確保合同的規(guī)范、嚴謹、全面、清晰,這樣有利于工程竣工結算的順利進行,有利于建筑工程項目造價控制,并能避免不必要的經濟糾紛。

參考文獻：

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[4] 呂民,潘輝.淺析工程量清單計價合同結算價款調整原則[J]. 建筑經濟. 2007(S1)

篇10

一、工程竣工結算中存在的主要問題

(一)結算送審不及時　根據(jù)建設部、國家工商局《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)通用條款，工程竣工驗收報告經發(fā)包人認可后28天內，承包人向發(fā)包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調整內容，進行工程竣工結算。但是目前仍存在不少工程項目竣工驗收交付使用期超過半年以上，而承包方未報送結算資料的現(xiàn)象。

(二)送審資料不完整　在審核中，經常發(fā)現(xiàn)送審資料不完整、竣工圖沒有全面體現(xiàn)工程實際情況，直接以施工圖代替竣工圖或在施工圖上做簡單更改，很多變更沒有在圖上標注；設計變更手續(xù)不全，缺少變更通知及經濟簽證；隱蔽工程現(xiàn)場驗收無正式簽證手續(xù)；變更材料沒有確定結算單價等。

(三)資料不真實　現(xiàn)場簽證是施工過程中某些特殊情況實施的書面依據(jù)，由此發(fā)生的價款也成為工程造價的組成部分。由于現(xiàn)代工程規(guī)模和投資都較大，技術含量高，建設周期長，設備材料價格變化快，工程合同無法對未來整個施工期可能出現(xiàn)的情況做出預見和約定，工程預算也不可能對整個施工期發(fā)生的費用作詳盡的預測，而且在實際施工中，主客觀條件的變化又會給整個施工過程帶來許多不確定的因素；在項目實施整個過程中，會發(fā)生現(xiàn)場簽證最終以價款的形式體現(xiàn)在工程結算中，對合理確定工程造價影響很大，因此，加強對現(xiàn)場簽證價款的控制十分必要。簽證與實際不符的現(xiàn)象在附屬工程中更為普遍，因為附屬工程一般缺乏正規(guī)圖紙，僅憑幾張草圖或現(xiàn)場管理人員的口頭通知施工，而監(jiān)理人員往往沒有認真核實，建設單位管理人員經常依賴監(jiān)理．也沒到現(xiàn)場核實，或有些現(xiàn)場簽證是完工后再辦理，存在時過境遷而無法查實的問題。這一問題在土方挖運工程、隱蔽工程中則更為突出。

(四)高估冒算 當前由于造價行業(yè)自律機制及行業(yè)約束還沒有完善，承包方為獲取更大的利潤，同時由于造價從業(yè)人員素質參差不齊，往往導致工程結算與實際造價偏差較大，高估冒算的現(xiàn)象比較普遍。(1)執(zhí)行定額時的問題：套用子目只按高價套，應換材料的未換材料，按取費文件的規(guī)定不應計算的費用仍然計算費用。(2)工程量計算不按計算規(guī)則，多計工程量。(3)專業(yè)交叉部位出現(xiàn)重復計算的現(xiàn)象或在不同的結算中重復計算的現(xiàn)象，施工單位利用審計部門不同的專業(yè)或工程可能由不同的審計人員審計，將某些工程內容在土建和安裝中重復計算；主體工程與附屬工程應分開結算的，在主體工程與附屬工程中重復計算。(4)按中標價增減結算的工程，應增加項目計算，應減少項目不計。(5)索賠往往只有施工單位對建設單位的索賠，很少有建設單位對施工單位的索賠，如某工程合同規(guī)定工期超一天罰款0.1％，而實際施工方的結算卻沒有扣減。