導(dǎo)語：如何才能寫好一篇微觀經(jīng)濟手段，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

月應(yīng)用常州WGW-II型管狀吻合器行左胸左頸兩切口食管胃頸部機械吻合治療食管上段癌10例做為治療組，將右胸、腹、右頸三切口食管胃頸部手工吻合治療食管上段癌8例做為對照組，進行對比分析。結(jié)果 治療組兩切口較對照組三切口減少了手術(shù)切口，減少了創(chuàng)傷；縮短了手術(shù)時間；減少了手術(shù)出血；有效地防止了吻合瘺的發(fā)生；縮短了住院時間；無聲音嘶啞、吻合口瘺、吻合口狹窄等并發(fā)癥發(fā)生。對照組術(shù)后發(fā)生吻合口瘺2例，經(jīng)保守治療，好轉(zhuǎn)出院。兩組無住院死亡。結(jié)論 外科手術(shù)切除是治療食管癌首選和主要的治療方法，食管胸上段癌多用右胸、腹、右頸三切口，頸部食管胃吻合均行傳統(tǒng)手工吻合方法，存在手術(shù)創(chuàng)傷大，時間長，出血較多，術(shù)后遺留胸、腹、頸三個切口瘢痕，患者心理負擔重，生活質(zhì)量差等不利因素。食管術(shù)后吻合口瘺是最嚴重的并發(fā)癥之一，食管胃機械吻合降低了吻合口瘺的發(fā)生率，采取左胸左頸切口行食管胃頸部機械吻合治療食管胸上段癌，減少了手術(shù)切口，縮短了手術(shù)時間，減少了手術(shù)污染及并發(fā)癥發(fā)生，簡便可行，效果肯定，可替代傳統(tǒng)頸部手工吻合方法，易于推廣應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】 食管上段癌；頸部；機械吻合；手術(shù)治療

2004年11月至2008年1月，我科應(yīng)用常州WGW II型管狀吻合器行左胸左頸兩切口食管胃頸部機械吻合治療食管上段癌10例，將右胸、腹、右頸三切口食管胃頸部手工吻合治療食管上段癌8例做對比分析，效果滿意，報告如下。

1 臨床資料

1.1 一般資料 將左胸左頸兩切口食管胃頸部機械吻合治療食管上段癌10例做為治療組，將右胸、腹、右頸三切口食管胃頸部手工吻合治療食管上段癌8例做為對照組。兩組資料各項指標。見表1。

1.2 手術(shù)方法 氣管插管全麻下手術(shù)。治療組：左胸左頸兩切口手術(shù)，先經(jīng)左胸第五肋間切口進胸游離食管及腫瘤，清除局部淋巴結(jié)，經(jīng)膈肌切口游離胃，保護胃網(wǎng)膜右動脈及血管弓，游離大彎時沿橫結(jié)腸無血管區(qū)游離大網(wǎng)膜，使整塊大網(wǎng)膜連于胃體大彎側(cè)，一并帶入胸腔，于胃賁門處切斷，食管端結(jié)扎，胃賁門切端腸鉗夾閉；再行左胸鎖乳突肌前緣切口游離頸段食管，將胸段食管及腫瘤經(jīng)頸切口拉出，于腫瘤上方2～4 cm橫行切開食管前壁，根據(jù)頸段食管擴張程度置入國產(chǎn)WGW管型吻合器抵釘座，10-0絲線荷包環(huán)扎及結(jié)扎固定食管于抵釘座芯軸，距結(jié)扎線0.5 cm切斷食管，切除食管腫瘤，將抵釘座芯軸經(jīng)頸部切口倒插入胸腔，經(jīng)胸腔自賁門切口置入吻合器主機，于胃底最高點打孔伸出主機彈簧管并連接芯軸，調(diào)節(jié)螺母使主機與抵釘座兩端組織緊密接觸，主機經(jīng)胸頂伸入頸部擊發(fā)吻切行食管胃頸部機械吻合，縫合頸部切口；在胸腔內(nèi)用7號絲線荷包環(huán)扎及結(jié)扎胃賁門切口黏膜，4-0絲線間斷縫合漿肌層包埋封閉賁門切口，固定胃體漿肌層于胸頂胸膜，帶蒂大網(wǎng)膜覆蓋包裹一周，封閉胸膜頂，固定胃體于食管床，重建膈肌食管裂孔，常規(guī)引流關(guān)胸。對照組：右胸、腹、右頸三切口手術(shù)，經(jīng)右胸第五肋間切口進胸游離食管及腫瘤，清除局部淋巴結(jié)；經(jīng)上腹正中切口常規(guī)游離胃，保護胃網(wǎng)膜右動脈及血管弓，擴大膈肌食管裂孔，將胃經(jīng)食管裂孔上提入右胸腔，于胃賁門處切斷，食管端結(jié)扎，常規(guī)封閉賁門切口；再行右胸鎖乳突肌前緣切口游離頸段食管，將胸段食管及腫瘤經(jīng)頸切口拉出；將胃經(jīng)食管床，胃底經(jīng)頸切口拉出，于腫瘤上方3～4 cm橫行切斷食管，切除食管腫瘤，常規(guī)行食管胃底頸部手工分層吻合，縫合頸部切口；固定胃體于食管床，胃膈肌間斷縫合固定4～6針，常規(guī)胸腔引流關(guān)胸。

2 結(jié)果

治療組與對照組術(shù)中術(shù)后患者情況，見表2。

從表2可見，治療組與對照組比較，治療組為兩切口較對照組三切口減少了手術(shù)切口及瘢痕，減少了創(chuàng)傷；縮短了手術(shù)時間；減少了手術(shù)出血；有效地防止了吻合瘺的發(fā)生；縮短了住院時間；無聲音嘶啞、吻合口瘺、吻合口狹窄等并發(fā)癥發(fā)生，治愈出院。對照組術(shù)后發(fā)生吻合口瘺2例，經(jīng)保守治療，好轉(zhuǎn)出院。兩組無住院死亡。

3 討論

食管癌是常見的消化道惡性腫瘤，外科手術(shù)切除是首選和主要的治療方法，食管胸上段癌多用右胸、腹、頸三切口，頸部食管胃吻合均行傳統(tǒng)手工吻合方法，存在手術(shù)創(chuàng)傷大，時間長，術(shù)后遺留胸、腹、頸三個切口瘢痕，患者心理負擔重，生活質(zhì)量差等不利因素。食管胃吻合瘺是食管癌術(shù)后嚴重的并發(fā)癥之一，發(fā)生率為3%～5%，其死亡率為50%[1，2]。吻合方式和技巧是重要的原因之一。管狀吻合器具有操作簡便、節(jié)省手術(shù)時間、吻合準確可靠、吻合口切緣整齊、釘距均勻等優(yōu)點，在防止吻合口瘺中有良好的作用，機械吻合使吻合口瘺發(fā)生率降到0.39%[3]。本組采取左胸左頸切口以國產(chǎn)常州WGW管型吻合器行食管胃頸部機械吻合治療食管胸上段癌，減少了手術(shù)切口，縮短了手術(shù)時間，減少了手術(shù)污染，有效的防止了吻合口瘺的發(fā)生，簡便可行，效果肯定，可替代傳統(tǒng)頸部手工吻合方法，易于推廣應(yīng)用。

參 考 文 獻

［1］ 黃國俊，吳英愷. 食管癌和賁門癌.上海科學技術(shù)出版社，1990：228-231.

篇2

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)，市場調(diào)控，經(jīng)濟手段

我國的房地產(chǎn)市場起步時間晚，80年代末逐步發(fā)展起來，但發(fā)展速度很快，對國民經(jīng)濟的發(fā)展和居住條件的改善起到重要作用。房地產(chǎn)業(yè)也成為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)。

房地產(chǎn)的發(fā)展也像中國的改革開放道路一樣，“摸著石頭過河”。房地產(chǎn)的發(fā)展，也是一個不斷探索，不斷完善的過程。從“福利分房”到“住房商品化”，再到“保障房、商品房雙軌制”；從計劃經(jīng)濟配置到市場經(jīng)濟配置，再到計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟結(jié)合；土地從“劃撥”到“出讓”，再到“招拍掛”。

由于房地產(chǎn)市場發(fā)展時間短，房地產(chǎn)市場主體不成熟，政策法規(guī)有待完善，伴隨著世界經(jīng)濟環(huán)境的多變，房地產(chǎn)發(fā)展也歷經(jīng)多次大起大落。

80年代末到92年前后，房地產(chǎn)市場從探索到躁動，第一次房地產(chǎn)泡沫在深圳、海南、北海等地出現(xiàn)。隨著93政府開始第一輪緊縮性宏觀調(diào)控，房地產(chǎn)泡沫破裂，造成了大量的爛尾樓和銀行呆壞賬。房地產(chǎn)步入長達5年左右的低谷期。

97年亞洲金融危機爆發(fā)，中國政府啟動新一輪擴張性財政政策。98年住房貨幣化改革，房地產(chǎn)成為拉動內(nèi)需的重要消費熱點。申奧成功和入世，也成為刺激房地產(chǎn)發(fā)展的兩大誘因，房價漲幅迅速，“溫州炒房團”成為一個新的名詞。從2003年到2007年，政府動用行政、財政、稅收、信貸等多種工具，收效甚微，直到07年下半年才遏制住了房價的快速上漲。市場觀望情緒濃厚，房價企穩(wěn)。房地產(chǎn)開發(fā)商也在之后迎來嚴冬，被迫抱團取暖。

2008年國際金融風暴爆發(fā)，為應(yīng)對百年一遇的全球金融危機，抵御不利的國際金融環(huán)境，中國政府推出大規(guī)模刺激內(nèi)需方案（“四萬億投資計劃”）。 “四萬億投資計劃”也造成了社會流動性泛濫，導(dǎo)致2008年房地產(chǎn)調(diào)控成為真正的“空調(diào)”。

房地產(chǎn)市場也在經(jīng)歷短暫“倒春寒”后迎來了爆發(fā)，2009年下半年“量價齊漲”，最典型的是海南島2010年第一周房地產(chǎn)銷售量超過了2008年全年的銷售量。

面對快速上漲的各地房價，2010年初，房地產(chǎn)行業(yè)便掀起一波嚴厲的政策調(diào)控風暴。1月10日，國務(wù)院出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(“國十一條”)，嚴格二套房貸款。4月15日國務(wù)院又頒令，二套房首付款不低于50%；首套房且建筑面積逾90平米的，首付不低于30%。緊接著的4月17日，《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(新國十條)，實行更為嚴格的差別化住房信貸政策，對商品房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款。此后，各地紛紛推出調(diào)控實施細則，北京要求商業(yè)銀行暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款。各部委隨即也紛紛打出針對房地產(chǎn)市場的政策調(diào)控組合拳。

國家的政策需要落地才能真正起到作用。國務(wù)院出臺“新國十條”后，許多地方都出臺了實施細則，其中以“限購令”最為奏效，也是近年來樓市調(diào)控的一大亮點。先是北京在4月30日出臺的“國十條實施細則”中明確提出：5月1日起北京家庭只能新購一套商品房。

北京的開山之舉旨在對投資投機性購房需求實施更為嚴厲的打壓，隨后，上海、深圳、廈門紛紛效仿，直到9月29日，國家有關(guān)部委出臺“新國五條”，“限購令”蔓延全國，深圳9月30日晚緊急出臺“限購令”，規(guī)定從10月1日起，在深圳暫時實行限定居民家庭購房套數(shù)政策。

本次調(diào)控時間長、力度大、多種手段并用，調(diào)控效果也較歷次好，被業(yè)內(nèi)稱為史上最嚴厲的調(diào)控。

但以“限購”、“限貸”為核心的調(diào)控政策，帶有明顯行政手段的烙印?？偨Y(jié)歷次調(diào)控經(jīng)驗，行政手段具有見效快、效果明顯的特點，但一旦放松，就會出現(xiàn)明顯反彈，可謂“一管就死，一放就亂”。 我國住房市場與成熟的房地產(chǎn)市場相差太遠，我國的房地產(chǎn)市場仍然是一個政府干預(yù)嚴重的市場。因此，盡管作者不贊同用行政方式來干預(yù)市場，但有一點應(yīng)該肯定，即限購令對遏制住房投機炒作是能起到一定作用的。

房地產(chǎn)問題不是靠短期調(diào)控可以解決的，而是需要長期的制度建設(shè)，很多規(guī)則要透明、可持續(xù)、可預(yù)見，調(diào)控政策不能忽冷忽熱。“房地產(chǎn)的投資和購買是一種長期性的行為，不能因為制度不健全，政策多變，而變成短期的投機行為”，政策應(yīng)該長期可預(yù)見，更加固定和透明。

如何鞏固房地產(chǎn)調(diào)控成果，保證房地產(chǎn)市場的長期健康發(fā)展，作為房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士，作者有以下看法：

一、社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控應(yīng)采取行政手段與經(jīng)濟手段相結(jié)合，以經(jīng)濟手段為主的方式

改革開放已經(jīng)三十多年，我們最大的一個收獲是認識到市場經(jīng)濟不是資本主義所特有的，市場經(jīng)濟作為一種資源配置方式，既可以存在資本主義經(jīng)濟中，也可以存在社會主義經(jīng)濟中。

無論對于市場經(jīng)濟發(fā)達國家，還是市場經(jīng)濟不發(fā)達國家，完全依靠市場機制的自發(fā)作用都不可能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，經(jīng)濟的均衡狀態(tài)，因為市場對資源的配置不僅存在失靈的可能，而且還存在著某些功能上的缺陷。

篇3

 

環(huán)境經(jīng)濟學產(chǎn)生于20世紀60年代。它旨在從經(jīng)濟學的角度分析人類在經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生資源和環(huán)境問題的根本原因，并研究如何利用經(jīng)濟手段解決自然資源和環(huán)境問題。與具有超過百年歷史的經(jīng)濟學科相比，它還是一門年輕的學科。發(fā)達國家從20世紀60年代開始就在高校開設(shè)環(huán)境經(jīng)濟學課程。到20世紀80年代，隨著環(huán)境管理環(huán)境中命令-控制型政策成本高、效率低、效果差的問題不斷顯現(xiàn)，以及環(huán)境經(jīng)濟學理論和方法的完善，學術(shù)界和管理界逐漸認識到該學科對管理政策制定的重要作用，環(huán)境經(jīng)濟學對環(huán)境政策制定的影響隨之迅速擴大，它逐漸成為環(huán)境與資源管理的研究者、決策者和學習者教育不可分割的一個部分。

 

我國環(huán)境經(jīng)濟學的研究和教學起步較晚，但發(fā)展較快。盡管我國設(shè)置“環(huán)境經(jīng)濟學系”的高校不多，但是幾乎所有設(shè)置環(huán)境科學系、經(jīng)濟學系及相關(guān)專業(yè)的高校都開設(shè)了環(huán)境經(jīng)濟學或者類似的課程。由于環(huán)境經(jīng)濟學是一門新興的交叉學科，其教學對學生經(jīng)濟學背景知識有著較高的要求。而環(huán)境科學專業(yè)的學生不同于經(jīng)濟學或者環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學專業(yè)的學生，一般沒有受過經(jīng)濟學的訓(xùn)練。環(huán)境科學專業(yè)課程多、時間緊的特點也不允許他們做這樣的知識準備。在這種特殊的背景下如何有效地開展環(huán)境經(jīng)濟學的教育和教學是一個必須研究的問題。本文對環(huán)境科學專業(yè)環(huán)境經(jīng)濟學課程設(shè)置、教學目標、內(nèi)容和方法等進行了探討，旨在為提高本課程的教學效果提供借鑒。

 

1 課程設(shè)置

 

目前國內(nèi)外環(huán)境科學專業(yè)設(shè)置的相關(guān)課程有環(huán)境經(jīng)濟學概論、環(huán)境經(jīng)濟學基礎(chǔ)、環(huán)境經(jīng)濟學導(dǎo)論、環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學、人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學等?？紤]到環(huán)境與資源是一個不可分割的整體，很多的環(huán)境問題是在自然資源利用中產(chǎn)生的，自然資源的有效配置可以減少環(huán)境問題的產(chǎn)生。而且在環(huán)境經(jīng)濟政策的制定中，自然資源是一個不可或缺的因素。如果對環(huán)境科學專業(yè)的學生只重視環(huán)境經(jīng)濟學的教育而忽略自然資源經(jīng)濟學的教育，不利于學生在今后的工作中用整體的觀點分析和解決問題。同時，在整個專業(yè)的教學體系中，由于總課時的限制，往往很難同時開設(shè)環(huán)境經(jīng)濟學和自然資源經(jīng)濟學兩門課程。所以筆者認為，從完善學生知識結(jié)構(gòu)的需要出發(fā)，設(shè)置環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學基礎(chǔ)課程為宜。

 

另外，大多數(shù)環(huán)境管理專業(yè)將環(huán)境經(jīng)濟學設(shè)為選修課，一些學生因害怕該課程難學而放棄這門課的學習。根據(jù)筆者了解，現(xiàn)在很多環(huán)境科學/環(huán)境管理的研究者和管理者因為沒有經(jīng)過環(huán)境經(jīng)濟學的基本訓(xùn)練而造成知識的欠缺，提出的一些政策或者政策建議有背經(jīng)濟學常識而被責難。所以筆者認為應(yīng)該將本課程設(shè)置為專業(yè)基礎(chǔ)課。

 

2 教學目標

 

如上文所分析環(huán)境經(jīng)濟學是一門新興的邊緣性學科。它不僅與經(jīng)濟學、環(huán)境學有直接的聯(lián)系，而且與地學、技術(shù)科學、管理科學以及法學等學科也都有一定程度的交叉?？傊渖婕爸R面寬，內(nèi)容廣。盡管環(huán)境科學專業(yè)的學生的自然科學的背景較好，但社會科學，特別是經(jīng)濟學和公共管理學的知識比較欠缺。面對這樣的學生背景和有限的計劃學時，制定明確可行的教學目標至關(guān)重要。在有限的時間和學生知識背景的條件下，必須考慮學生將來實際工作的需要、課程的特殊性，以及該課程與其他課程之間的關(guān)系來制定教學目標。根據(jù)筆者本課程多年的教學經(jīng)驗以及相關(guān)研究經(jīng)歷，該課程的教學目標應(yīng)該應(yīng)該定位于基本理論、基本技能和經(jīng)濟學思維三個方面。具體為：(1)掌握環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學最基本的理論知識和分析評價方法，達到“入門”的目的;(2)掌握運用經(jīng)濟學的理論方法分析和解決資源與環(huán)境問題的基本能力，特別是掌握環(huán)境經(jīng)濟手段的經(jīng)濟學理論基礎(chǔ);(3)培養(yǎng)學生從經(jīng)濟的角度審視環(huán)境與資源問題的習慣;(4)為相關(guān)的課程(如：環(huán)境評價、環(huán)境規(guī)劃與管理)打下必備的基礎(chǔ)。

 

3 教學內(nèi)容

 

環(huán)境經(jīng)濟學包括了從微觀經(jīng)濟學、制度經(jīng)濟學的基本原理，到環(huán)境和環(huán)境問題、自然資源和自然資源問題、環(huán)境與自然資源管理政策、綠色GDP核算(涉及宏觀經(jīng)濟學知識)，以及最新的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估和應(yīng)用等多學科、多領(lǐng)域的知識和內(nèi)容。國外高校這門課的課時為54學時(每周2次4課時)，并且要求學生有微觀經(jīng)濟學基礎(chǔ)。即使對非經(jīng)濟學專業(yè)開設(shè)這門課，課時也為54學時。而我國高校環(huán)境科學專業(yè)的教學體系中，本課程只安排了36課時。要在這么短的時間內(nèi)完成教學任務(wù)，教學內(nèi)容顯然不可能涵蓋環(huán)境經(jīng)濟學的全部內(nèi)容。因此，必須根據(jù)教學目標、課時的限制以及學生的背景來確定教學內(nèi)容。我們認為本課程的教學內(nèi)容應(yīng)該包括以下5個模塊：

 

(1)導(dǎo)論。導(dǎo)論模塊主要介紹當前主要面臨的環(huán)境與資源問題(如污染、資源利用沖突、全球環(huán)境問題等)，分析環(huán)境與經(jīng)濟之間的聯(lián)系;由此導(dǎo)入什么是環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學、為什么需要環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學等問題。

 

(2)基本經(jīng)濟學概念和理論。這一模塊主要是針對沒有微觀經(jīng)濟學背景的學生建立經(jīng)濟學的基本概念，為下一步的學習打下理論基礎(chǔ)。涉及的概念和理論包括費用和效益、供給和需求、經(jīng)濟效率、外部性、公共物品、產(chǎn)權(quán)等，以及環(huán)境質(zhì)量經(jīng)濟學。

 

(3)分析方法。這一模塊主要介紹環(huán)境與資源經(jīng)濟學中兩種最基本的也是應(yīng)用最廣的分析評價方法：環(huán)境資源價值評估方法和成本收益分析方法(Benefit-cost Analysis)。在環(huán)境資源價值評估方法部分，側(cè)重向?qū)W生灌輸這樣一個理念：與其他財產(chǎn)一樣，環(huán)境與資源是有價值的，必須將環(huán)境與資源的價值納入決策過程之中。收益成本分析是將環(huán)境資源價值評估得到的結(jié)果納入到?jīng)Q策過程的有用框架。

 

(4)環(huán)境經(jīng)濟政策。這一模塊主要介紹國內(nèi)外現(xiàn)行的和擬議的環(huán)境管理的經(jīng)濟手段及其理論基礎(chǔ)、這些手段優(yōu)劣和對資源環(huán)境影響的經(jīng)濟學分析方法。從而引導(dǎo)學生今后在政策的制定和評價中的經(jīng)濟學思考。

 

(5)自然資源利用和管理。這一模塊主要介紹自然資源(可再生資源、不可再生資源、水資源)在時間上最佳配置的理論。重點介紹漁業(yè)資源問題、管理政策以及這些政策制定和影響的經(jīng)濟學分析方法。

 

以上的5個模塊，首先通過導(dǎo)論讓學生對環(huán)境與自然經(jīng)濟學有一個總體的了解，然后從基本概念和理論入手，依次過渡到環(huán)境經(jīng)濟的分析評價方法、環(huán)境管理的經(jīng)濟手段與政策，自然資源利用及管理政策，從而將各章節(jié)的內(nèi)容有機地聯(lián)系起來，形成一個系統(tǒng)框架，有助于引導(dǎo)學生認識環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學內(nèi)在的邏輯規(guī)律。

 

4 教學方法和手段

 

在既定的教學目標和教學大綱下，采用何種方法進行教學將直接影響到教學效果與同學們的學習熱情。多媒體技術(shù)的進步為我們開發(fā)先進的教學手段提供了有利條件。改變傳統(tǒng)的黑板板書方式，建立以先進的多媒體手段為依托，課堂講授課后練習、課堂演講與討論、現(xiàn)場教學以及觀看錄像等多種形式相結(jié)合的教學方法體系，可以大大提高本學科的教學效果和效率。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，以下幾種教學手段特別重要。

 

(1)啟發(fā)式教學與案例教學。由于本課程具有文理滲透、交叉性質(zhì)，初學者對一些經(jīng)濟學知識及其在解釋環(huán)境科學問題上的運用理解較困難。因此，在講授過程要盡可能采用啟發(fā)式的教學方法，對基本概念、理論的敘述注重確切和深入淺出、對關(guān)鍵詞的講解力求準確透徹、對分析評價方法及有關(guān)環(huán)境管理經(jīng)濟手段的介紹盡量理論結(jié)合實際，并通過提問、啟發(fā)、舉例使同學們理解掌握每個知識點。在啟發(fā)式教學時配以實際案例能夠提高教學效果。如針對目前我國嚴重的霧霾問題，配合華北地區(qū)經(jīng)濟增長、人口增加、消費增加、重工業(yè)布局來分析霧霾產(chǎn)生的原因;啟發(fā)學生用經(jīng)濟學的思維來分析問題，考慮經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的權(quán)衡，從而提出以成本更低的環(huán)境經(jīng)濟手段來解決問題，而不是強制關(guān)閉企業(yè)這樣高成本的命令-控制性手段。

 

(2)多媒體課件。為了使課堂講授更加明了、生動，并節(jié)省教師在課堂上的板書時間，首先要完成與原版教材相對應(yīng)的英文多媒體課件的設(shè)計與制作。在設(shè)計與制作多媒體課件中，充分利用字體、顏色和動畫等功能，并通過插入各種圖表、與相關(guān)網(wǎng)站鏈接，力求達到條理清晰、突出重點、加深印象、擴大信息量的效果。由于學生在課前課后很容易通過互聯(lián)網(wǎng)或email等方式獲得多媒體課件，故上課時不必將精力用于記課堂筆記，從而讓他們在有限的課堂教學時間里積極思維、積極參與課堂討論。

 

(3)雙語教學。英文教材、英文課件、中英文相結(jié)合的閱讀材料和講授，可以讓學生更加深入和透徹理解課程的基本內(nèi)容?，F(xiàn)有中文教材大都從英文教材翻譯或者編譯而來，無庸諱言，翻譯和編譯中存在很多晦澀和謬誤之處。因此筆者認為雙語教學效果要好于單語教學。而且學生在將來工作中要涉及到大量英文文獻，雙語教學可以讓學生熟悉本學科的專業(yè)詞匯，為學生將來工作和學習打下基礎(chǔ)。

 

(4)課堂討論和現(xiàn)場調(diào)查。環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學除了具有鮮明的交叉性，應(yīng)用性也是其一大特點。為了進一步提高教學效果，在教學過程中可以結(jié)合授課內(nèi)容，以問題為導(dǎo)向，定期組織學生有針對性地開展課堂討論，讓每一位同學都有上臺演講的機會，師生平等參與討論，大家各抒己見，取長補短。同時盡可能安排現(xiàn)場教學活動(包括觀看有關(guān)錄像)，或結(jié)合教學組的在研課題組織學生參與現(xiàn)場調(diào)查。實踐證明，這種生動活潑和多樣化的教學方式有利于同學們調(diào)動積極思維、發(fā)揮潛能、發(fā)展個性、展示才華，從而有利于培養(yǎng)學生獨立思考、自學和對環(huán)境問題的綜合分析能力及其綜合素質(zhì)，同時收到好的教學效果。

 

5 結(jié)論

 

環(huán)境經(jīng)濟學是一門由經(jīng)濟學和環(huán)境科學等多學科相互交叉、有機結(jié)合形成的邊緣性學科，它試圖從經(jīng)濟學的視角、運用經(jīng)濟學的基本理論和分析方法來探討環(huán)境與資源問題，在資源與環(huán)境政策制定中起重要作用。無論從環(huán)境科學/環(huán)境管理專業(yè)辦學定位或人才培養(yǎng)目標來看，本課程都是一門不可或缺的重要課程，其定位應(yīng)該是為完善環(huán)科科學/管理學生專業(yè)知識結(jié)構(gòu)而開設(shè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課;本課程的教學目的在于使學生了解“環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學”這一新興交叉學科的總體輪廓和最主要的內(nèi)容，掌握其基本的理論知識和分析評價方法及其應(yīng)用，培養(yǎng)學生運用環(huán)境與自然資源經(jīng)濟學的理論方法分析和解決環(huán)境與資源問題的能力;針對本學科和學生的特點，本課程主要教學內(nèi)容可以包括5大模塊：導(dǎo)論、基本理論、分析方法、環(huán)境政策、資源管理;為了提高本課程的教學效果，要建立以先進的多媒體手段為依托，課堂講授課后練習、課堂演講與討論、現(xiàn)場教學以及案例研究等多種形式相結(jié)合的教學方法體系，要特別注重學生實踐能力的培養(yǎng)。

篇4

關(guān)鍵詞 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境外部性 綠色稅收

一、環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

著名經(jīng)濟學家西蒙?庫茲涅茨于1955年提出了一個假說：即在經(jīng)濟發(fā)展過程中，收入差距隨著經(jīng)濟的增長先擴大后縮小，這一收入不平均和人均收入之間的倒U型關(guān)系稱為庫茲涅茨曲線。同樣，將庫茲涅茨曲線運用到經(jīng)濟增長與環(huán)境狀況的關(guān)系中，這可表述為：在經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)境先變得惡化，而后得到改善。例如，在二三十年前，一些新發(fā)展國家的城市則變得更干凈了。環(huán)境經(jīng)濟學據(jù)此提出了存在環(huán)境庫茲涅茨曲線假說，該曲線表示，在經(jīng)濟發(fā)展的較低階段，人類對資源利用十分有限，環(huán)境污染的水平較低，隨著經(jīng)濟的起飛，制造業(yè)迅速發(fā)展，資源的耗費超過了資源的再生，環(huán)境的惡化；在經(jīng)濟發(fā)展的更高階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變，污染產(chǎn)業(yè)停滯或被轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟發(fā)展帶來的積累可以用來治理環(huán)境，人們的環(huán)境意識也加強了，因此，環(huán)境狀況開始改善，這樣就形成了一個倒U型曲線。

從表1可以看出人類文明的發(fā)展和環(huán)境問題的關(guān)系。并不是所有的國家都必須經(jīng)歷一個先污染后解決的過程，許多發(fā)展中國家在考慮發(fā)展總效益的前提下，通過在經(jīng)濟起飛階段控制污染排放和資源枯竭，即降低環(huán)境庫茲涅茨曲線的弧度或庫茲涅茨曲線中的區(qū)間跨度，推動經(jīng)濟發(fā)展盡早到達對生態(tài)環(huán)境“友善”的較高階段。另外，由于有些環(huán)境惡化類型具有不可逆轉(zhuǎn)性，這也是人類必須進行環(huán)境保護的原因。例如：熱帶雨林的砍伐、生物多樣性的消失、物種的滅絕等，或是不可逆轉(zhuǎn)或是逆轉(zhuǎn)成本過于昂貴。

因此我們要清楚地認識到：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一定程度的生態(tài)環(huán)境惡化是不可避免的，不切實際的環(huán)境要求會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展；同時，我們更應(yīng)該積極地制定適合中國國情的這個政策和制度，在不阻礙經(jīng)濟發(fā)展的前提下使環(huán)境庫茲涅茨曲線變得低平，提前實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境改善的同步。

二、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理論依據(jù)

外部性理論是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。外部性理論一方面揭示了市場經(jīng)濟活動中，一些低效率資源配置的根據(jù)，另一方面又為如何解決環(huán)境外部不經(jīng)濟問題提供了可選擇的道路。

在標準經(jīng)濟學中，外部性指某個微觀經(jīng)濟單位（廠商或居民）的經(jīng)濟活動對其微觀經(jīng)濟單位（廠商或居民）所產(chǎn)生的非市場的影響。環(huán)境外部性則指這種非市場影響中的環(huán)境問題。其中非市場性指這種影響沒有通過市場價格機制反映出來。外部性分為外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟。外部經(jīng)濟指外部影響對受影響者是有益的。外部不經(jīng)濟指外部影響對受影響者是不利或有害的。

環(huán)境外部性是經(jīng)濟系統(tǒng)運行中不可避免的組成部分，對經(jīng)濟系統(tǒng)的正常運行和資源配置產(chǎn)生重要影響。環(huán)境外部性的作用范圍比一般意義上的經(jīng)濟外部性廣泛的多，普遍的多，作用范圍也嚴重的多。尤其到了20世紀，環(huán)境外部不經(jīng)濟問題完全顯現(xiàn)出來，演變?yōu)橐粋€全球性難題。環(huán)境外部性還有很強的公共性質(zhì)，同時它的作用時間比一般外部性長久，具有向未來延伸的趨勢。環(huán)境外部不經(jīng)濟的一種重要影響方式實現(xiàn)在經(jīng)濟活動的副作用由未來人口承擔。因為人類長期濫用環(huán)境資源所造成的環(huán)境破壞，靠技術(shù)手段在短期是無法恢復(fù)的。經(jīng)濟活動的副作用有些是對當代人和后代人都不利的，如物種滅絕、水土流失和沙漠化；有些則是對當代人有利而對后代人不利的，如當代人對地球儲存能源的過度開采，以及對污染物的處理在短期內(nèi)有效，積累下去則對未來人口產(chǎn)生有害影響。

三、環(huán)境外部性產(chǎn)生的解決途徑

1、環(huán)境外部性產(chǎn)生的根源主要表現(xiàn)在：產(chǎn)權(quán)不明晰、環(huán)境影響的時空差和人口壓力方面。

（1）產(chǎn)權(quán)的不明晰

將產(chǎn)權(quán)與外部性聯(lián)系起來的最典型的理論是科斯定理?？扑拐J為，如果產(chǎn)權(quán)是明確的，同時交易成本為零，那么無論產(chǎn)權(quán)最初是如何界定的，都可以通過市場交易達到最優(yōu)配置。換句話說，在產(chǎn)權(quán)明確，交易成本為零的前提下，通過市場交易可以消除外部性。例如：自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者合并、排污權(quán)交易制度等等。

產(chǎn)權(quán)理論出現(xiàn)以后，多數(shù)研究者認為公共財產(chǎn)的存在是外部性產(chǎn)生的根本原因。只要存在公共資源，人們就會努力去通過使用乃至濫用公共資源來獲益。

（2）環(huán)境影響的時空差

環(huán)境影響的時空差使環(huán)境的損益與當事人往往不直接發(fā)生經(jīng)濟利益關(guān)系。由于污染物具有遷移、累積、擴散以及長期性等特征，使環(huán)境污染的肇事者和受害者相去甚遠，在時間和空間上都存在差異。生態(tài)平衡同樣存在這樣的問題，當代人耗用現(xiàn)在的資源，和未來人的消費存在時間上的差異，所以致使現(xiàn)代人無法很強烈的意識到資源的枯竭帶給后代人的災(zāi)難有多么嚴重，因此很難會自覺地進行環(huán)境保護投資，通常的作法是對環(huán)境和資源的無節(jié)制利用，而把環(huán)境的損失和破環(huán)作為一種外部成本，轉(zhuǎn)嫁給他人和社會。

（3）人口的壓力

在實行公有制的地區(qū)，當其人口壓力超過環(huán)境承載壓力時，就會出現(xiàn)土地生產(chǎn)力退化現(xiàn)象，直至對該地區(qū)居民的生存延續(xù)構(gòu)成威脅。這種環(huán)境外部性的產(chǎn)生主要來源于人口壓力。因為生育率在不同的家庭是有差異的，而由此產(chǎn)生的消極后果卻由全體成員承擔。

2、環(huán)境外部性的解決途徑

環(huán)境外部性的存在產(chǎn)生了巨大的社會負效應(yīng)，成為實現(xiàn)科持續(xù)發(fā)展的桎梏。消除或減少外部性的根本對策就是對環(huán)境資源實行有償使用，引導(dǎo)人們合理地開發(fā)利用環(huán)境資源。其中重要的解決途徑就是環(huán)境外部性的內(nèi)部化。

當前世界各國在解決環(huán)境外部性問題的實踐操作上，主要存在兩種思路：環(huán)境管制和環(huán)境經(jīng)濟手段。

環(huán)境管制手段：

無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，管制手段一直是環(huán)境管理的基本手段，政府明顯傾向于借助強制執(zhí)行標準，環(huán)境標準的依據(jù)通常來自自然科學領(lǐng)域。例如空氣中二氧化硫含量超過某一濃度，就會影響農(nóng)作物的生產(chǎn)或影響人們的健康，因而制定了相應(yīng)的環(huán)境標準，規(guī)定二氧化硫排放濃度必須在某一標準之下，否則就對污染者進行罰款或勒令停產(chǎn)。

實行環(huán)境管制的理論基礎(chǔ)是基于市場機制的失靈。環(huán)境管制最大的特點是能迅速的控制污染。企業(yè)必須遵守政府的環(huán)境標準，從而改變生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整生產(chǎn)投入組合或直接投資于污染控制。

環(huán)境經(jīng)濟手段：

20世紀70年代，發(fā)達國家遇到了經(jīng)濟不景氣，低水平經(jīng)濟增長以及政府財政預(yù)算壓力等問題，在這些因素的綜合作用下，環(huán)境政策發(fā)生了顯著變化，即把經(jīng)濟手段作為管制手段的一種補充，替代和組合的手段，使管制手段和經(jīng)濟手段組合使用，從而為環(huán)境管制的實施提供資金，為排污者提供更強的經(jīng)濟刺激和技術(shù)創(chuàng)新的動力。

使環(huán)境外部性內(nèi)部化的環(huán)境經(jīng)濟手段主要有兩種：一種是側(cè)重市場機制來解決問題，另一種側(cè)重于通過政府干預(yù)來解決環(huán)境問題。

在這里主要介紹政府干預(yù)的手段，主要指政府根據(jù)生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，運用價格、成本、利潤、信貸、利息、稅收等經(jīng)濟杠桿，以及環(huán)境責任制等經(jīng)濟方法，影響和調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)，限制破壞環(huán)境的活動，促進合理利用環(huán)境資源，使經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

環(huán)境稅收作為環(huán)境保護的經(jīng)濟手段之一，無論是與政府管制相比還是和排污收費、出售污染權(quán)、財政投資、財政補貼等經(jīng)濟手段相比更加具有靈活性。環(huán)境稅收對不同污染能力的企業(yè)根據(jù)其排放量的不同，可以使用不同的稅率，從而使其所繳納的稅收與其產(chǎn)生的外部成本相一致，從而起到很好的激勵作用。環(huán)境稅收與排污收費相比，是國家對納稅人收入的一種分配和再分配，它具有一定范圍的強制性，是收費所不能比擬的。由于稅收的開征需要經(jīng)過立法機關(guān)的制定和通過，因此可以作為企業(yè)和個人進行生產(chǎn)決策時考慮的一個前提，因而有利于發(fā)揚其事前的導(dǎo)向作用，因為環(huán)境污染的治理成本在不同的階段是不同的，等到出現(xiàn)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)時，在通過收費來達到治理環(huán)境的目的，其代價可能過于昂貴。

1972年5月，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出了污染者付費原則（PPP）。該原則主要針對污染者將外部不經(jīng)濟轉(zhuǎn)嫁給社會的不合理現(xiàn)象，要求污染者承擔治理污染源、消除環(huán)境污染、賠償受害人損失的費用，將外部成本內(nèi)部化。許多OECD國家相應(yīng)采取了綠色稅收征收體制，實行綠色稅制改革，并開征新的生態(tài)稅，實行對環(huán)境有害產(chǎn)品全面征稅的政策。由于綠色稅收概念的提出，根源于承載地球生命的生態(tài)系統(tǒng)、承載人類社會經(jīng)濟發(fā)展的地球資源與環(huán)境系統(tǒng)出了問題，同時根源于人類對自身再生產(chǎn)的過渡膨脹，對物資再生產(chǎn)的資源依賴性特征缺乏足夠的認識。隨著經(jīng)濟的全球化、環(huán)境問題的國際化使得綠色稅收概念的提出從一個很小的局部問題迅速上升到影響全球問題的日益惡化，全人類保護地球環(huán)境的呼聲越來越高，綠色稅收概念也就變得越來越迫切、越來越重要。

20世紀90年代中期以來，OECD國家綠色稅制建設(shè)進展迅速，其核心是根據(jù)環(huán)境和資源保護的要求有步驟、有層次的調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，進行稅收負擔轉(zhuǎn)移。瑞典是第一個實行此類稅負轉(zhuǎn)移的國家，其重新分配的稅收負擔總和已超過GDP的6%，勞務(wù)稅和能源稅之間的稅負轉(zhuǎn)移占了其中的4%，在綠色稅收過程中，OECD國家所用的生態(tài)稅種日趨多樣化，其中能源及相關(guān)稅種占據(jù)非常重要的地位。綠色稅收的實施對于減少污染物的排放，保護自然環(huán)境，有效的利用資源起到了良好的作用。在許多發(fā)展中國家，綠色稅收只是一種狹義的環(huán)境稅，主要類型是污染收稅（收費），目的主要是作為一種環(huán)境投資來源，如馬來西亞、朝鮮、印度尼西亞、泰國、印度、墨西哥、巴西以及中國等。一般來說，發(fā)展中國家綠色稅收稅率遠低于達到控制目標需要的邊際消減成本，而且存在不少利用綠色稅收減少環(huán)境污染或生態(tài)損害，同時獲得一定稅收收益的機會。

盡管綠色稅收具有改善環(huán)境行為并籌集收入的功能，但由于提高稅率往往遇到政治上的反對，并對競爭力或分配產(chǎn)生影響，因此往往并不易推行。對于發(fā)展中國家來說，缺乏相應(yīng)的機構(gòu)和行政能力（如對污染排放的監(jiān)測），也是綠色稅收發(fā)展緩慢的一個共同原因。通過更好的政策設(shè)計，更好的宣傳及漸進式實施，這些問題有望得到部分解決或緩解。

本文認為，綠色稅收的實施對于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有非常重要的意義，可以將環(huán)境的外部性內(nèi)部化，而不是簡單的轉(zhuǎn)嫁成本。在現(xiàn)行的稅制中效率和公平觀與可持續(xù)發(fā)展觀念中的效率與公平觀是有矛盾的，因而現(xiàn)行稅制也必將按可持續(xù)發(fā)展觀進行調(diào)整，其重要的內(nèi)容就是綠色稅收模式將有可能最終取代現(xiàn)行稅制，至少在一定程度上綠色稅收體系將在現(xiàn)行稅制體系中占一定的地位。如果說20世紀的稅制是以經(jīng)濟增長為核心的稅制，那么21世紀的稅制將是以可持續(xù)發(fā)展為核心的稅制。在這種稅制模式中綠色稅收將占有重要的地位，現(xiàn)在還較難把握其力度究竟如何，但作為一種趨勢是肯定的。環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是人類在21世紀最重要的任務(wù)，為了后代的幸福，我們現(xiàn)在就應(yīng)該從自身做起，不管是政府的管制，還是經(jīng)濟手段的實施，還有我們自身的行動，全民行動起來，才能促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展越來越好。

參考文獻：

[1]陳偉，歐陽葵.環(huán)境外部性分析中的公平問題研究[J].武漢理工大學學報， 2010（12）.

篇5

要］經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌是近年來研究熱點之一，但研究方面多涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟學領(lǐng)域，較少涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。文章在總結(jié)前人觀點的基礎(chǔ)上分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程中生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，著重分析計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境正負效應(yīng)。總體而言，市場經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境效應(yīng)要優(yōu)于計劃經(jīng)濟，市場經(jīng)濟為提高資源配置和資源效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策提供了良好的環(huán)境，但同時也要完善市場經(jīng)濟體制，規(guī)避其帶來的生態(tài)環(huán)境負效應(yīng)。

［關(guān)鍵詞］經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌；管理機制；生態(tài)環(huán)境效應(yīng)

［中圖分類號］F121.3

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0461（2013）01-0019-05

一、引　言

國內(nèi)外學者關(guān)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的研究比較多，但對其還沒有形成一個確切的定義。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌也叫“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”或者“經(jīng)濟過渡”，主要研究20世紀80年代末以來社會主義世界計劃經(jīng)濟消解、市場逐步形成的這一過程（胡德寶，2010）[1]；經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌主要是指社會經(jīng)濟從一個歷史階段向另一個歷史階段的轉(zhuǎn)變，具體而言主要是指從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程（唐末兵，2005；光，2007）[2][3]；轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟一般情況下，就其原來意義來說，無論“過渡經(jīng)濟”、“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟”，還是“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟”，其含義并無太大區(qū)別，均指從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的制度轉(zhuǎn)換（張仁德，2006）[4]。綜上所述，許多學者基于傳統(tǒng)經(jīng)濟學的視角將經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌定義為由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程，筆者認為經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌內(nèi)涵非常豐富，不應(yīng)僅僅指對資源配置方式起重要作用的體制的轉(zhuǎn)變，還應(yīng)包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑的選擇。

目前關(guān)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的研究內(nèi)容多集中在傳統(tǒng)經(jīng)濟學領(lǐng)域，例如市場化轉(zhuǎn)軌過程的描述和分析[3]、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟比較方法論[4]、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中自然壟斷行業(yè)規(guī)制改革及績效差異[5]、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的國有企業(yè)重構(gòu)[6]、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌不確定性對我國城鎮(zhèn)居民消費行為的影響[7]、轉(zhuǎn)軌路徑、經(jīng)濟增長與轉(zhuǎn)軌理論范式研究[8]、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對體制轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟增長的影響[9]等。然而，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌所帶來的不僅僅是上述社會經(jīng)濟效應(yīng)，它還改變了企業(yè)的運行模式和政府的管理模式，對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境決策和政府的生態(tài)環(huán)境管理產(chǎn)生重大影響，從而帶來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改變。但當前對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究比較少，主要有李國柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系[10]；侯偉麗從定性角度分析中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境的效應(yīng)[11]；季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)[12]等。因此，有必要研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌帶來的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，對于區(qū)域建立和完善可持續(xù)發(fā)展機制有重要的意義。

二、經(jīng)濟體制的基本類型和特征

張春霖認為經(jīng)濟體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機制，包括決策、信息、激勵、約束的機制，強調(diào)所有制和協(xié)調(diào)機制并不是經(jīng)濟體制的構(gòu)成要素，進而又把上述四種機制分為兩組，即決策—信息機制和激勵—約束機制[13]。張仁德認為經(jīng)濟體制是借助于經(jīng)濟體制實行資源配置的一整套經(jīng)濟系統(tǒng)，或者說是對資源配置作出決策和執(zhí)行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認為經(jīng)濟體制是一定的經(jīng)濟制度或者生產(chǎn)關(guān)系所采取的具體組織形式和運動方式，包括社會組織和管理經(jīng)濟的制度、形式、方法及經(jīng)濟運行機制[15]。上述定義從不同角度揭示了經(jīng)濟體制的特征，筆者基于上述研究結(jié)論對經(jīng)濟體制的含義進行重新界定。經(jīng)濟體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認為是在一系列機制運作下的制度安排，不僅僅包括生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，還包括整個國民經(jīng)濟的管理體系和制度，主要分為計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制兩種。計劃經(jīng)濟體制是指經(jīng)濟運行主要通過政府在整體的宏觀調(diào)控、總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟布局等方面發(fā)揮作用，其主要特征是計劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標的方式直接管理企業(yè)、國家所有制是經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)、強調(diào)國家利益等[16]；市場經(jīng)濟體制是指經(jīng)濟運行主要通過市場在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域、日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和有關(guān)資源配置等方面發(fā)揮作用，其主要特征是市場通過價格機制、供求機制、競爭機制高效率地配置資源，生產(chǎn)者和消費者是決策的主體，追求個人、企業(yè)利益是經(jīng)濟活動的基本動力[17]。

三、計劃經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）“公地悲劇”的產(chǎn)生

馬歇爾·戈德曼（Marshall　Goldman）曾對這個問題有過簡練的描述，計劃經(jīng)濟形成了個人理性與集體經(jīng)濟的偏離，由于不存在資源的私有產(chǎn)權(quán)，工廠經(jīng)濟不必為其使用的土地和資源付費，這就導(dǎo)致了對資源的過度使用。從理論上講，計劃經(jīng)濟體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時，真正的“公地悲劇”才會產(chǎn)生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源，公共資源的產(chǎn)權(quán)清晰而使用權(quán)模糊，經(jīng)濟主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會使公共資源枯竭[18][19]，計劃體制對資源的配置效率低下和企業(yè)將追求利潤作為經(jīng)濟業(yè)績，也浪費了大量的資源和污染了生態(tài)環(huán)境。此外，計劃經(jīng)濟體制下，資源、生態(tài)環(huán)境政策、制度、觀念不完善，往往導(dǎo)致資源的過度使用和生態(tài)環(huán)境污染。另外，國家作為社會成本的承擔者和強制執(zhí)行者，僅具有純理論的意義，企業(yè)使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)運營機制和價格機制也加速了資源的過渡利用和對生態(tài)環(huán)境的破壞力度；計劃經(jīng)濟體制時期制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策也對資源生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了深遠的影響，例如重工業(yè)為重心的工業(yè)建設(shè)、和化運動造成了資源的大量浪費、“大三線”和“小三線”建設(shè)使得錯誤的工業(yè)布局引發(fā)嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態(tài)規(guī)律，造成生態(tài)生態(tài)環(huán)境的極大破壞。

（二）重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展趕超戰(zhàn)略的負作用

由于當時的國際背景和國內(nèi)背景，迫切需要盡快建立完整的國民經(jīng)濟體系和盡快實現(xiàn)工業(yè)化，我國采用蘇聯(lián)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展道路，然而重工業(yè)這種資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)并不符合我國的優(yōu)勢，因此重工業(yè)的發(fā)展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)有的研究成果表明：重工業(yè)結(jié)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的主要因素，是影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要驅(qū)動因子[20]。縱觀實行計劃經(jīng)濟體制的國家，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是計劃經(jīng)濟時期的重要特征之一。我國重工業(yè)化時期大致分為五個時期，即1949年～1952年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期的重工業(yè)優(yōu)先、“一五”期間的重工業(yè)化、“二五”期間的“”對重工業(yè)的強化、1961年～1964年對“”的糾正、1965年～1978年備戰(zhàn)和三線建設(shè)對重工業(yè)優(yōu)先的再次強調(diào)[21]。長久以來的計劃經(jīng)濟體制形成了重工業(yè)太重，輕工業(yè)太輕的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)的發(fā)展不僅消耗了大量的資源，而且使生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。著名的經(jīng)濟學家吳敬璉研究員認為重工業(yè)一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展模式往往是粗放的、外延式的發(fā)展道路，重工業(yè)的過度發(fā)展造成本來已經(jīng)很脆弱生態(tài)生態(tài)環(huán)境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業(yè)的加速發(fā)展必然使得本來已經(jīng)非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業(yè)的正常生產(chǎn)和群眾的正常生活都受到負效應(yīng)的影響[22]。

四、市場經(jīng)濟的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)分析

（一）市場經(jīng)濟體制下的生態(tài)環(huán)境正效應(yīng)

1.　市場機制有利于提高資源配置和利用效率

市場經(jīng)濟最重要特征就是市場機制或稱為價格機制，市場機制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發(fā)揮著重要的作用。微觀層面上，企業(yè)對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應(yīng)。市場價格的波動，及時地反映出市場對各種產(chǎn)品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業(yè)的自發(fā)行為，促使生產(chǎn)要素流動，經(jīng)過一定的過程，使資源得到優(yōu)化配置，從而提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益[23]。宏觀層面上，由于堅持了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控，價格信息真正能夠在資源配置中起導(dǎo)向作用，市場經(jīng)濟體制資源配置實現(xiàn)較計劃經(jīng)濟體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場發(fā)育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水，城市生活和工業(yè)用水的價格也是嚴重扭曲，極為嚴重浪費水資源[25]。由于水資源的無價或低價，使用者很難通過技術(shù)創(chuàng)新來減小成本，據(jù)調(diào)查灌溉農(nóng)田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態(tài)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)。市場經(jīng)濟體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規(guī)定了各類用水全面實行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經(jīng)濟效益，而且對節(jié)水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經(jīng)濟杠桿的作用。另外，市場機制促進了非國有企業(yè)的發(fā)展，集體、三資、私營等各種產(chǎn)權(quán)類型的企業(yè)大量出現(xiàn)，這些企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機制的引入建立了資源市場，在價格機制的引導(dǎo)下，市場在資源配置中的作用不斷擴大。

2.　市場化有利于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟體制下的全要素增長率和產(chǎn)出增長的貢獻率遠高于傳統(tǒng)經(jīng)濟時期，這將有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經(jīng)濟增長方式在前蘇聯(lián)、東歐國家及計劃經(jīng)濟時代的中國由來已久，政府多次強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式卻沒有實質(zhì)性的改變，其原因何在？[27]著名學者樊綱認為歸根結(jié)底這不是認識、管理、政策問題，也不是發(fā)展戰(zhàn)略問題，而是體制問題，這個問題不解決，我國外延式發(fā)展的問題不可能根治[28]。劉國光學者也認為，相比較而言經(jīng)濟體制和運行機制對經(jīng)濟增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業(yè)經(jīng)營機制上，而且體現(xiàn)在宏觀層次的經(jīng)濟調(diào)控體系和調(diào)控手段上[29]。劉傳江學者認為傳統(tǒng)集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制因其忽視個人利益和經(jīng)濟激勵、排斥市場制度與市場機制，因而不僅會因為缺乏技術(shù)創(chuàng)新、缺乏高效率的激勵和動力機制而內(nèi)生出粗放型經(jīng)濟增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態(tài)[27]。上述觀點表明，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和增長方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)該是同步的，市場化程度的提高有利于促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。市場化可以通過三個渠道促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變：第一，市場經(jīng)濟體制有利于形成靈活、準確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系，逐漸替代過去計劃經(jīng)濟體制下形成的不合理的資源價格體系，從而為自然資源的合理開發(fā)、利用和優(yōu)化配置提供前提[10]，目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產(chǎn)品，受指令性價格影響的工業(yè)品占工業(yè)總產(chǎn)值的份額較低；第二，市場經(jīng)濟體制有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場調(diào)整，形成有別于計劃經(jīng)濟體制的高度化和協(xié)調(diào)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，市場經(jīng)濟體制有利于促進企業(yè)研發(fā)和采用新技術(shù)以在競爭中保持優(yōu)勢，以增進資源配置效率和降低生態(tài)環(huán)境污染程度。

3．　市場化有利于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策的實施

生態(tài)環(huán)境政策是協(xié)調(diào)發(fā)展與資源生態(tài)環(huán)境之間矛盾的手段，同時也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的延伸和實現(xiàn)其發(fā)展目標的重要調(diào)控手段[30]。生態(tài)環(huán)境政策包括生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策、生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、生態(tài)環(huán)境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨具特色的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，主要包括排污收費、排污權(quán)交易、生態(tài)補償、資源生態(tài)環(huán)境稅收等方面，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策的實施對于降低生態(tài)環(huán)境保護成本、提高行政效率、減少政府補貼、擴大財政收入以及提高公眾生態(tài)環(huán)境意識諸多方面起到了較好的效果。在經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制漸進的改革時期，這些帶有鮮明時代特色的生態(tài)環(huán)境政策與市場經(jīng)濟手段相結(jié)合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預(yù)的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段，如環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費、環(huán)境保護補貼、押金退款制度等。另一種是市場機制的方式解決環(huán)境問題的經(jīng)濟手段，如自愿協(xié)商制度、污染者與受污染者的合并、排污權(quán)交易制度等。近年來國家積極推進環(huán)境稅費改革、環(huán)境價格和收費改革、綠色資本市場完善、生態(tài)補償政策的實施、排污交易市場的試點、綠色貿(mào)易和綠色保險的實現(xiàn)、環(huán)境污染責任強制保險、企業(yè)環(huán)境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業(yè)環(huán)保債券等體現(xiàn)了我國環(huán)境管理的市場手段更加健全，環(huán)境經(jīng)濟政策體系建設(shè)日臻完善，注重市場機制在解決環(huán)境問題中的作用。

（二）市場經(jīng)濟體制下的生態(tài)環(huán)境負效應(yīng)

市場經(jīng)濟相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟體制在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮更大的作用，但市場經(jīng)濟體制的調(diào)節(jié)有以下缺點：①只能解決微觀經(jīng)濟平衡問題，不能解決宏觀經(jīng)濟平衡問題；②市場機制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能反映國民經(jīng)濟發(fā)展的長遠的目標和結(jié)構(gòu)；③市場機制的有效作用是以充分競爭為前提的，而現(xiàn)實條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實現(xiàn)充分競爭；④許多社會消費的公共產(chǎn)品難以通過正常的市場價格機制加以分配[17]，以及生態(tài)環(huán)境資源本身的公共物品屬性使得市場經(jīng)濟并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，相反有些資源生態(tài)環(huán)境問題反而在市場經(jīng)濟的作用下變得更加惡化。

一方面生態(tài)環(huán)境和資源往往屬于公共財產(chǎn)，破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源將會給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟性，但卻可以降低生產(chǎn)者的邊際私人成本和增加消費者的邊際私人效應(yīng)。換句話說，對于外部性的生態(tài)環(huán)境和資源問題來說，市場機制是不起作用的，另外市場機制往往只能反映[前和局部利益，難以解決長遠和整體利益，因此市場經(jīng)濟難以解決可持續(xù)發(fā)展的問題[32]。另一方面，我們的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變僅僅30年的時間，而西方發(fā)達國家的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變卻用了上百年的時間，我們國家的市場經(jīng)濟體制在制度方面還有很多不足之處，由于生態(tài)環(huán)境污染和資源消耗往往給他人和社會帶來外部不經(jīng)濟性，卻能給企業(yè)和消費者帶來[前與局部利益，然而企業(yè)和消費者行為的不規(guī)范就表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境和資源的惡化。

以海洋漁業(yè)資源為例，隨著水產(chǎn)品價格不斷升高，以及資源保護、維持水產(chǎn)品資源再生能力的意識極為淡薄，缺乏資源持續(xù)利用的觀念，20世紀70年代后期隨著漁業(yè)市場的迅速發(fā)展，尤其是進入20世紀90年代以來，近海捕撈過度，水產(chǎn)資源嚴重衰退，傳統(tǒng)的底層魚類資源衰退最嚴重，形成了“見有就補，越捕越少、越少越捕”的惡性循環(huán)[33]。又如農(nóng)村資源生態(tài)環(huán)境具有一定的“公共屬性”，幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的社會收益大于私人收益中的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用。這實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。由于生態(tài)環(huán)境保護尤其農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判斷或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或者投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會缺乏資金吸引力。同時由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護資金利用率較低，有限的農(nóng)村環(huán)保資金沒有產(chǎn)生出最大的生態(tài)環(huán)境效益。目前在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策現(xiàn)象，資金分散到多個部門，難以達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一效果[34]。綜上所述，市場機制并不能解決所有的生態(tài)環(huán)境問題，由于資源生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，市場體制也有不能企及之處，因此必須充分發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境保護和資源市場建設(shè)方面的作用。

篇6

關(guān)鍵詞：政府規(guī)制；意義與價值；問題；對策

一、政府規(guī)制的涵義與分類

（一）政府規(guī)制的涵義

《新帕爾格雷夫經(jīng)濟學大辭典》將regulation解釋為：政府為控制企業(yè)的價格、銷售和生產(chǎn)決策而采取的各種行動，政府公開宣布這些行動是要努力制止不充分重視社會利益的私人決策。維斯卡西等學者認為，政府規(guī)制是政府以制裁手段，對個人或組織自由決策的一種強制性限制。日本學者植草益：政府規(guī)制分為直接規(guī)制和間接規(guī)制。直接政府規(guī)制是指由政府部門直接實施的干預(yù)；間接規(guī)制主要是指反壟斷政策。

我國學者對規(guī)制也有許多不同的定義，張帆認為，政府規(guī)制指政府利用法規(guī)對市場進行的制約。樊綱認為，政府規(guī)制是特指政府對私人經(jīng)濟部門的活動進行的某種規(guī)制或規(guī)定。徐梅認為，經(jīng)濟規(guī)制是指為實現(xiàn)特定的政策目標，政府按一定的法規(guī)、制度等對企業(yè)和國民的經(jīng)濟活動進行干預(yù)、限制的行為。謝地認為規(guī)制包括了規(guī)制主體對規(guī)制客體所進行的一切限制和監(jiān)督，包括經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。

綜合以上觀點，筆者認為政府規(guī)制包括政府依據(jù)法律法規(guī)對市場中經(jīng)濟主體的市場進入、價格決定、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)條件予以規(guī)定和規(guī)范；為確保居民生命健康安全、防止公害和保護環(huán)境為目的所進行的規(guī)制，主要針對經(jīng)濟活動中發(fā)生的外部性的調(diào)節(jié)政策?？傊?guī)制是行政機構(gòu)作為規(guī)制的主體，以法律手段和行政手段為主，以經(jīng)濟手段和其他手段為輔助，以市場經(jīng)濟規(guī)律為根本指導(dǎo)原則的政府直接干預(yù)特定市場、特定企業(yè)、消費者和其他組織等市場經(jīng)濟主體的行政行為。

（二）政府規(guī)制的分類

1、直接規(guī)制和間接規(guī)制

按照規(guī)制政策的目的和手段分為直接規(guī)制與間接規(guī)制兩類。直接規(guī)制是依據(jù)政府認可和許可的法律手段直接實施作用力于經(jīng)濟主體并對其經(jīng)濟決策行為直接施加影響的規(guī)制，主要針對外部性、信息不對稱、自然壟斷的干預(yù)。間接規(guī)制是指不直接介入經(jīng)濟主體的決策，僅是制約阻礙市場機制發(fā)揮職能的行為，間接規(guī)制主要由司法部門通過程序來實施，通常包括反壟斷法、商法和民法等，形成并維持市場競爭秩序的基礎(chǔ)。

2、積極性規(guī)制和消極性規(guī)制

按照政府規(guī)制的作用與效果可以分為積極性規(guī)制和消極性規(guī)制。積極性規(guī)制是指在通過設(shè)置合理的制度來客服傳統(tǒng)政府規(guī)制的缺陷，給予被規(guī)制企業(yè)提高內(nèi)部效率的激勵，從而減少規(guī)制成本，提高企業(yè)資源配置效率。消極性規(guī)制是指通過設(shè)立一系列條件以控制私人行為而維護公共利益為目的的規(guī)制，按照原有的規(guī)制制度實施，缺乏競爭機制，是傳統(tǒng)規(guī)制的主要方式。

3、經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制

按照規(guī)制的內(nèi)容可以分為經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。經(jīng)濟性規(guī)制是指在自然壟斷和存在嚴重信息不對稱的領(lǐng)域，為了防止資源配置低效和確保公民的使用權(quán)利，政府規(guī)制機構(gòu)運用法律手段，通過許可和認可的方式，對企業(yè)的進入、推出及提品和服務(wù)的價格、產(chǎn)量、質(zhì)量等進行規(guī)范和限制。社會性規(guī)制是指以確保居民生命健康安全、防止公害和保護環(huán)境為目的所進行的規(guī)制，是主要針對經(jīng)濟活動中發(fā)生的外部性的調(diào)節(jié)政策。

二、政府規(guī)制的理論意義與實踐價值

（一）政府規(guī)制的理論意義

政府規(guī)制的產(chǎn)生是市場經(jīng)濟演進的結(jié)果?，F(xiàn)代意義的政府規(guī)制活動最早出現(xiàn)在美國，1887年美國國會成立了國內(nèi)貿(mào)易委員會管理鐵路價格和線路，成為最早的制定規(guī)制的機構(gòu)。進入19世紀中后期，微觀經(jīng)濟運行的各種弊病越發(fā)明顯，政府應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟，政府規(guī)制的經(jīng)濟理論逐步形成，發(fā)展為規(guī)范分析學派。進入20世紀，政府規(guī)制出現(xiàn)的重大失敗，引發(fā)了人們對政府規(guī)制有效性的思考，并著手進行實證研究，發(fā)展為實證研究學派，突破了傳統(tǒng)的思維定式，使規(guī)制理論有了實質(zhì)性的進展。到20世紀60年代，“公共選擇革命”了企業(yè)是經(jīng)濟人，是自私自利；政府是社會人，是無私的假設(shè)，重新審視了政府的性質(zhì)和作用。解釋了政府規(guī)制出現(xiàn)低效率的原因。進入20世紀70年代，作為政府規(guī)制動機的一種解釋，施蒂格勒提出了規(guī)制“俘虜”理論，揭示了政府與特殊利益集團之間的相互利用關(guān)系，改變了傳統(tǒng)上將政府規(guī)制作為決策外生變量的做法，運用經(jīng)濟學的基本范疇和方法來分析政府規(guī)制行為。近年來，政府規(guī)制活動有許多新的發(fā)展，政府規(guī)制方法更著重體現(xiàn)市場的原則，出現(xiàn)了政府規(guī)制活動與市場機制相融合的趨勢?？傊?，對政府規(guī)制進行研究形成的若干理論對政府規(guī)制低效率具有較強的解釋和說明能力。促進了政府規(guī)制改革的深入。

（二）政府規(guī)制的實踐價值

政府規(guī)制實施的實踐價值是有助于市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，有助于國家的穩(wěn)定，是克服市場配置資源缺陷的一種不可或缺的制度安排。主要表現(xiàn)在：由于壟斷會限制產(chǎn)出而提高價格，有損資源配置效率，政府規(guī)制是解決壟斷問題的必要手段；由于外部性包括外在成本和外在收益的模糊性，導(dǎo)致經(jīng)濟活動激勵的失靈，而政府規(guī)制能使外部性內(nèi)部化，明確產(chǎn)權(quán)界定，提高資源配置的有效性。由于市場交易中的雙方占有的關(guān)于交易對象的信息不對稱，使消費者處于劣勢地位，而政府規(guī)制可以解決信息偏差，使交易雙方的處在公平地位?？傊?guī)制的實踐意義在于實現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟增長；防止和解決自然壟斷企業(yè)濫用壟斷力量侵害消費者的利益；解決信息不對稱引起道德風險和逆向選擇，使市場實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。正是由于政府規(guī)制才使市場經(jīng)濟更加的有效率，國家的發(fā)展更加穩(wěn)固。

三、我國實施政府規(guī)制存在的問題

（一）行政壟斷

政府實施規(guī)制大都與居民的居民的日常生活需求緊密相關(guān)，為了使居民在低工資水平上提高生活水平，需對一些電力、煤氣、水、交通設(shè)施及基本公共服務(wù)這些自然壟斷行業(yè)進行價格限制，導(dǎo)致企業(yè)無法維持生存，對此政府不得不對這些行業(yè)實行國有化道路，用政府財政來補貼，從而使得自然壟斷變成了行政壟斷。轉(zhuǎn)型期，我國國有企業(yè)雖已經(jīng)實現(xiàn)基本政企分離，但通過國有資產(chǎn)還與國家存在著聯(lián)系導(dǎo)致政府為實現(xiàn)國有資產(chǎn)增值，產(chǎn)生政府對社會一視同仁的規(guī)制職能缺位。

（二）存在尋租

政府規(guī)制是運用強制性的力量對市場缺陷進行矯正，政府機關(guān)擁有高度壟斷性的規(guī)制權(quán)力，企業(yè)為獲得政府規(guī)制保護，對政府規(guī)制的工作人員或機構(gòu)開展一些非生產(chǎn)性活動，即花費大量的時間與精力進行游說，或者用禮品或金錢去疏通關(guān)系。由于政府規(guī)制行為缺乏道德規(guī)范制約，在一定程度上助長了這些企業(yè)的高額壟斷收益，結(jié)果是社會資源的浪費。

（三）成本增加

公共規(guī)制權(quán)力分散于各級政府，從中央到地方幾乎所有的政府機構(gòu)都擁有公共規(guī)制的權(quán)力，導(dǎo)致了規(guī)制費用支出的膨脹。對規(guī)制成本考核與效益脫離，基層規(guī)制主體對成本控制沒有積極性，甚至亂擠亂攤成本，將非正常支出列入成本報銷，不負經(jīng)濟責任等。導(dǎo)致政府規(guī)制成本不斷增加。

（四）效率低下

首先，由于經(jīng)常出現(xiàn)多個規(guī)制機構(gòu)對同一市場行為進行規(guī)制，政出多門，不同管理部門之間只能交叉，甚至相互矛盾，且政府規(guī)制職能在一定程度上還依附于政府的其他職能，服務(wù)于政府的其他職能和需要，導(dǎo)致規(guī)制效率低下。其次，政府規(guī)制措施必然導(dǎo)致被規(guī)制企業(yè)的尋租行為，進而導(dǎo)致政府規(guī)制部門政策的隨意性，降低行政效率。最后，政府規(guī)制可以避免自然壟斷行業(yè)中因過度競爭而形成的低效率，但它又不可避免地帶來企業(yè)內(nèi)部的低效率。

（五）抑制了競爭

雖然市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位已經(jīng)基本確立，但是仍存在政府過多主導(dǎo)、介入微觀經(jīng)濟的現(xiàn)象，市場機制作用的發(fā)揮還收到不同程度的制約，導(dǎo)致市場上缺乏競爭，庇護了低效率。政府規(guī)制否定了人們對產(chǎn)品質(zhì)量和價格的選擇，以致在技術(shù)進步迅速，人們的消費需求多種多樣的現(xiàn)代社會，刻板僵化的行政方式越來越不受歡迎。

四、我國實施政府規(guī)制對策

（一）健全規(guī)制法律體系

政府實施規(guī)制必須以法律法規(guī)為依據(jù)，因此需完善法律體系。要實現(xiàn)政府規(guī)制的科學和可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)有一套完整的法律體系做保證。對政府規(guī)制的職責和權(quán)利、政府規(guī)制內(nèi)容和范圍等做出明確規(guī)定。

（二）建立專門規(guī)制機構(gòu)

政府規(guī)制是一種行政程序過程，要依托于一定的政府機構(gòu)運行。公共規(guī)制的效率與政府體制、政府機構(gòu)的設(shè)置密切聯(lián)系。應(yīng)建立于政府規(guī)制職能相適應(yīng)的公共規(guī)制機構(gòu)。

（三）明確政府職能界定

建立高效的規(guī)制機制，需明確政府的規(guī)制地位和重要性，把政府職能和企業(yè)職能分開來，政府不再干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是采取不要措施規(guī)范企業(yè)市場行為。

（四）引入市場競爭機制

目前，我國現(xiàn)有政府規(guī)制存在獨家壟斷或多家壟斷的格局，為了消除壟斷行業(yè)的非效率性，必須在非競爭性因素引起的壟斷行業(yè)引入民間投資主體自由進入的競爭性機制，完善市場交易機制，消除非競爭性因素引起的壟斷，維護政府規(guī)制的效率。

篇7

市場經(jīng)濟指的是市場在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，它只是資源配置的一種方法，本身并不存在階級性。所以市場經(jīng)濟并不存在姓“資”姓“社”的問題。它可以適用于任何經(jīng)濟制度。而財政作為國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控手段，它不能脫離市場經(jīng)濟，也不排斥市場經(jīng)濟。對于市場經(jīng)濟下的財政可以從以下幾個方面去理解：

一.財政的本質(zhì)

既然不同社會制度下市場經(jīng)濟的運行方式有相同之處，那么，從國家對市場經(jīng)濟的角度看，不同社會制度、不同國情、處于不同發(fā)展階段的國家的財政也是具有共性的。西方經(jīng)濟學中的財政是"public finance",finance本身的含義有許多，可以譯為金融、財務(wù)、資金，公共的資金即為財政。只是為了與我國的財政作出區(qū)別，才將其譯為“公共財政”。所以公共財政和國家財政二者之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別。至于社會主義財政支出以前以生產(chǎn)型為主，主要是經(jīng)濟發(fā)展的不同階段以及當時的經(jīng)濟體制所決定的。而“public finance”作為一種現(xiàn)代財政學也是經(jīng)歷過不同經(jīng)濟階段的發(fā)展而形成的。在早期的資本主義經(jīng)濟中，財政支出占國民收入的比重是較小的，這與那時提倡國家采取自由放任政策是密切相關(guān)的。隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，資本主義國家為了維持經(jīng)濟發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟危機，同時為了防止社會動蕩愈演愈烈，才不得不設(shè)法提高廣大勞動人民的生活水平并提供基本的社會保障，由此而導(dǎo)致財政支出的日益膨脹。應(yīng)當看到從生產(chǎn)型過渡到現(xiàn)代財政學是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。這正符合19世紀德國經(jīng)濟學家阿道夫·瓦格納著名的“瓦格納法則”，即，隨著人均收入的提高，公共部門的相對規(guī)模也會提高。

西方經(jīng)濟學家將財政學視為一門關(guān)于公共部門的政治經(jīng)濟學，旨在描述和分析公共部門的經(jīng)濟活動。他們所說的“公共部門”，指的是與私人部門相區(qū)別的另一個經(jīng)濟部門。這里的“公共”，主要就是政府。這對于我們很有借鑒意義。將政府作為一個經(jīng)濟部門，有利于提高政府各項經(jīng)濟行為的效率，按照市場規(guī)則來規(guī)范政府，同時又加強了政府宏觀調(diào)控的能力，提高整個社會的福利水平。所以研究市場經(jīng)濟下規(guī)范的財政理論不必冠以中國兩個字，也無須加上社會主義的定語。因為財政是為國家服務(wù)的，而經(jīng)濟體制又制約著財政的存在形式，所以不論是任何國家、任何經(jīng)濟體制，它必然要經(jīng)歷市場經(jīng)濟下的財政這一經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段。

二.財政存在的必要性

1． 從政治、經(jīng)濟的角度認識財政存在的必要性

財政的發(fā)展與政治經(jīng)濟的發(fā)展是緊密聯(lián)系的。財政是國家憑借其政治權(quán)力參與國民收入的分配。只要國家還存在，財政就必然存在，即使說法可能會有改變，其含義仍然是相同的。 政府掌握著一系列可使用的政策工具，財政是其中的一種，它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企業(yè)、貨幣和債務(wù)政策等無法比擬的優(yōu)勢。另外，財政作為一種對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的手段，必然要受到經(jīng)濟發(fā)展階段的制約。所以財政一端與經(jīng)濟聯(lián)系，一端與政治聯(lián)系。

2． 市場經(jīng)濟下財政存在的必要性

市場經(jīng)濟條件下市場對資源配置起主導(dǎo)作用。市場上的一切經(jīng)濟行為按照價格機制運作。完全競爭的市場機制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置達到最佳狀態(tài)，即所謂的“帕累托效率”。問題在于，完全競爭的市場機制畢竟只是一種理論上的狀態(tài)，在現(xiàn)實生活中完全競爭市場所需的必要條件不可能同時完全具備。而只要缺少一個條件，市場機制在實現(xiàn)資源配置的效率方面就有可能出現(xiàn)運轉(zhuǎn)失靈。導(dǎo)致市場運轉(zhuǎn)失靈的基本原因在于價格信號并非總是能充分地反映社會邊際效益和社會邊際成本。尤其是共用品的價格市場不能決定，所以只能由政府來為其定價。此外市場還存在著其它一些失靈情況。下面首先來看共用品理論。

（1）共用品理論

共用品是市場機制發(fā)生失靈的一個重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟學認為經(jīng)濟分為私人部門和公共部門。私人部門提供的產(chǎn)品叫做私用品，公共部門提供的產(chǎn)品叫做共用品。共用品不限于物質(zhì)產(chǎn)品，更主要的是指各種公共服務(wù)，既包括無形資產(chǎn)也包括精神產(chǎn)品。由于私人部門只追求利益及大化，這些產(chǎn)品的公益性較強，所以私人部門一般情況下是無法提供的。

共用品理論對于市場經(jīng)濟下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以價格。使得等價交換的原則最終適用于共用品，將公共服務(wù)與個人納稅等價起來。使得有效利用資源這樣一個私人經(jīng)濟原則運用于共用品經(jīng)濟中。

（2）市場失靈的其它方面

微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的失靈

一是外部效應(yīng)。即某些個人或廠商的經(jīng)濟行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔應(yīng)有的成本費用或沒有獲得應(yīng)有的報酬。由于市場主要以追求私人利益最大化為目標，所以對于帶來外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會邊際效益或成本是不一致的，所以政府應(yīng)當對外部效應(yīng)進行矯正。二是不完全競爭的存在。不完全競爭是指某些壟斷行業(yè)的存在阻礙著競爭。當一個企業(yè)可以通過減少其所出售的物品的供給量，從而使的物品的出售價格高于該種物品的邊際生產(chǎn)成本時，就發(fā)生了所謂“壟斷”。壟斷者實現(xiàn)利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會造成社會凈效益的損失。如果能通過政府部門的干預(yù)，強迫壟斷者增加產(chǎn)量，使價格降至同社會邊際成本相等的水平，便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責任通過法律和經(jīng)濟手段保護有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲。

宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的失靈

市場機制在實現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅表現(xiàn)在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域同樣存在著市場失靈的現(xiàn)象。從微觀上考察，資源配置的效率是可以運用帕累托效率準則來評判的。但是，若將該準則推廣到宏觀，則有些不夠用了。宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域資源配置效率即宏觀經(jīng)濟效率的評判，還需要借助于其它的指標。這就是就業(yè)、物價水平和經(jīng)濟增長。而自發(fā)的市場機制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟增長。市場機制在實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟水平方面的失靈主要表現(xiàn)在收入分配的不公和經(jīng)濟的波動與失衡。為此，唯有政府擔負起對宏觀經(jīng)濟的管理職能，經(jīng)濟才有可能獲得穩(wěn)定的增長。

三．市場經(jīng)濟下財政職能的界定

根據(jù)上述分析可以得出在市場經(jīng)濟條件下首先應(yīng)以市場對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)為主，以達到資源最充分有效的利用。在市場機制能夠完全解決好的領(lǐng)域，政府就沒必要再介入。只有當市場發(fā)生失靈時政府才應(yīng)該介入其中，不過政府介入的最終目標仍是為了維護或確保市場的正常運作，使經(jīng)濟中資源配置的效率達到最大化。而政府干預(yù)市場最有效的一種手段便是財政。那么財政的職能也應(yīng)該界定在市場機制失靈的范圍內(nèi)。財政的收支范圍是根據(jù)政府職能范圍而確定的。因此這里實質(zhì)上界定財政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個方面：

第一． 資源配置職能。也可以稱其為提供共用品的職能。因為財政的資源配置職能主要是體現(xiàn)在共用品的提供上。共用品非競爭性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門通過市場提供。否則就會發(fā)生休謨早在1740年就指出過的所謂“公共的悲劇”。其次財政履行資源配置的職能是由于外部效應(yīng)的存在。此外還有不完全競爭狀態(tài)的存在。當發(fā)生這些情況時也有必要通過政府的財政手段對現(xiàn)有資源進行合理配置，使其實現(xiàn)最大價值和最有效的利用。

篇8

關(guān)鍵詞：市場規(guī)制法市場失靈相關(guān)性

市場機制往往是看不見的，但政府的干預(yù)措施卻可以看到它所發(fā)揮的作用。我國從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟是必然的選擇，所以在此轉(zhuǎn)型期之間，市場失靈的情況不時發(fā)生，它的諸多表現(xiàn)都有一定的特殊性，而相關(guān)人員也應(yīng)該正確認識這一階段的市場失靈與經(jīng)濟法之間的關(guān)系，從而推進我國市場經(jīng)濟的有序發(fā)展。

一、市場失靈的含義

19世紀末，經(jīng)濟學家們正式對外提出了市場失靈這一概念，那時將市場失靈歸結(jié)為個人選擇的結(jié)果。之后又在此基礎(chǔ)上進行了更加深層次的研究得出，市場失靈的一個重要表現(xiàn)形式就是“壟斷競爭”，在壟斷競爭下，通過考察各個生產(chǎn)者的一些經(jīng)濟行為后，市場失靈的范圍逐漸從內(nèi)向外擴展，逐一出現(xiàn)了信息不全面、不對稱等問題。而市場失靈現(xiàn)象與政府的干預(yù)一直都是個對立的問題，引起了較多爭議，但是很多經(jīng)濟學家都普遍認為，能夠干預(yù)市場失靈職責的只有政府行為，而且市場失靈的結(jié)果導(dǎo)向必定是政府干預(yù)。那么綜上所述，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的過程中，面對市場失靈問題，要正視且聯(lián)系相應(yīng)法制法規(guī)進行不同途徑、不同措施的干預(yù)和解決，以及協(xié)調(diào)好我國經(jīng)濟法與市場失靈之間的相關(guān)聯(lián)系。

二、市場失靈的原因和其發(fā)展過程

從市場失靈的概念和出現(xiàn)的角度出發(fā)，這主要因為在某個行業(yè)的發(fā)展過程中，由于一些不可控的因素，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)原本價值規(guī)律的積極作用難以發(fā)揮，在一些公共產(chǎn)品方面，也導(dǎo)致其在定價方面出現(xiàn)了一定的問題，從而導(dǎo)致了市場失靈。從微觀經(jīng)濟學的角度來看，市場失靈主要指的是在市場不斷發(fā)展的過程中，因為微觀市場的原因，導(dǎo)致了社會資源的配置發(fā)生了變化，從而導(dǎo)致整個市場的經(jīng)濟效益降低。比如：最為人熟知的壟斷就是市場失靈的一種具體表現(xiàn)。因為市場失靈會導(dǎo)致市場上的商品無法按照既定的價格進行銷售，影響了企業(yè)、消費者的合法權(quán)益。同時，還會使得許多的公共物品出現(xiàn)嚴重的短缺現(xiàn)象。

總體來看，從經(jīng)濟學的角度出發(fā)，在經(jīng)濟學的發(fā)展過程中，其主要強調(diào)的是對社會資源分配的研究，并且將社會資源分配和使用效率最大化作為了市場發(fā)展和作用發(fā)揮的具體任務(wù)。因此在經(jīng)濟學中，其所研究的市場失靈問題的核心便是如何通過正確的方式，進一步提高市場資源的使用效率和經(jīng)濟的發(fā)展效率。為了更好地促進經(jīng)濟效益的提升，在部分學者的經(jīng)濟學理論中還著重強調(diào)了政府利用法律手段和相關(guān)的政策來有效地解決市場發(fā)展變化中面臨的失靈問題，從而更好地避免出現(xiàn)經(jīng)濟效益下降和經(jīng)濟效率降低問題。比如：在解決市場壟斷的問題時，政府便可以有效的發(fā)揮其積極作用，通過宏觀調(diào)控的方式，嚴格的把控市場上流通物品的價格，有效解決惡意競爭現(xiàn)象，更好的保障相關(guān)的企業(yè)和商人的經(jīng)濟利益；又比如在進行界定產(chǎn)權(quán)和減少交易成本問題時，政府可以通過建立相關(guān)的法律制度或者規(guī)章制度，有效地調(diào)節(jié)市場。通過外部控制的方式，有效避免市場失靈現(xiàn)象的發(fā)生，為整個行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

綜上所述，根據(jù)相關(guān)學者的概念和市場發(fā)展過程中的實際狀況得知，經(jīng)濟學中的市場失靈可以被概括為在發(fā)生一些市場經(jīng)濟效率的狀況時，國家政府部門發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用，有效解決相關(guān)問題的舉措和其行為。同時，經(jīng)濟法也是各個國家為了促進經(jīng)濟發(fā)展所制定的針對性舉措。

三、市場規(guī)制法及其與市場失靈的關(guān)系

（一）市場規(guī)制法的基本內(nèi)容

從市場規(guī)制法律制度的出現(xiàn)和產(chǎn)生來看，這是在19世紀末——20世紀初針對壟斷資本出現(xiàn)而產(chǎn)生的一種新管理制度，作為經(jīng)濟法的一種重要代表，對于國家經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重大作用。在市場規(guī)制法律制度出現(xiàn)以前，資本主義國家在進行市場關(guān)系的協(xié)調(diào)和企業(yè)利益的協(xié)商時，多是采用一些私法或者其他的商法，這些法律基本上只能夠保障某個利益方的要求。然而在資本主義的不斷發(fā)展過程中，各個利益方之間的矛盾愈加突出，為了更好地的穩(wěn)定社會正常發(fā)展，保障各項生產(chǎn)活動的有序開展，就需要相關(guān)法律規(guī)范。

在資本主義市場出現(xiàn)壟斷問題之后，相關(guān)的壟斷集團得到了迅速壯大，并且成為了一種不可控的社會趨勢，傳統(tǒng)的法律已經(jīng)難以對壟斷集團的生產(chǎn)活動進行調(diào)節(jié)。這些集團在逐步的形成了一種新勢力后，開始了對中小型企業(yè)打壓。并且在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，壟斷集團為了獲取更高的經(jīng)濟利益，在生產(chǎn)過程中，偷工減料、摻雜售假的現(xiàn)象時有發(fā)生。從其影響來看，不僅對消費者的健康和利益產(chǎn)生了嚴重影響，同時，也使得這些壟斷集團的社會信譽下降，從而導(dǎo)致經(jīng)濟效益的下降。

在此背景下，相關(guān)的資本主義國家充分的認識到僅依靠傳統(tǒng)的民商法和經(jīng)濟法進行內(nèi)部協(xié)調(diào)已經(jīng)無法解決社會生活中較為突出的問題。在壟斷資本不斷發(fā)展的過程中，導(dǎo)致民眾之間的貧富差距越來越大。如果在此狀況下，仍然是按照傳統(tǒng)的契約法，只會讓強者的利益得到保障，弱者的利益被剝削。為此，經(jīng)濟法這種追求社會公共價值的法律便應(yīng)運而生。伴隨著該法律的不斷發(fā)展，還出現(xiàn)了其他一系列的相關(guān)法律，比如：消費者權(quán)益法、產(chǎn)品質(zhì)量控制法等，保障了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）市場規(guī)制法的基本功能

從市場規(guī)制法律的特點和基本功能來看，主要有兩個較為明顯的特征：首先，該法律出現(xiàn)的目的主要是為了保障社會的公平競爭和自由發(fā)展。在壟斷資本不斷發(fā)展過程中，政府層面已經(jīng)充分認識到了這種利益集團對社會健康發(fā)展帶來的影響。因此，為了有效地避免惡意競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，相關(guān)的立法者還提出了反壟斷法的概念，用于保障市場秩序。同時，為了進一步保障市場的健康發(fā)展，穩(wěn)定社會秩序，避免其他一些不合法行為的出現(xiàn)，相關(guān)的立法者還制定了較為完善的競爭法法規(guī)。

在充分認識到企業(yè)的法律效益時，還需要著重的考慮到消費者的合法權(quán)益和社會弱勢群體的正當權(quán)益，并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，有效保障其合法權(quán)益。為此，立法者制定了消費者權(quán)益保護法。該法律在進行相關(guān)的義務(wù)和權(quán)力制定時，更加傾向于消費者的合法權(quán)益，并為其帶來了眾多的便利。在該法律中，還對經(jīng)營者的相關(guān)行為進行了限制，從而在最大程度上避免了侵犯消費者權(quán)益和其他違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）市場規(guī)制法與市場失靈理論所涉及的內(nèi)容存在相互交叉卻不重合

根據(jù)市場規(guī)制法和市場失靈理論的相關(guān)概念結(jié)合，并對其進行簡單的對比和分析之后發(fā)現(xiàn)以下幾個特點：

首先，從市場規(guī)制法的角度來看，在這兩個理論中都明確地提到了和壟斷方面相關(guān)的內(nèi)容。但是在市場規(guī)制法中，壟斷是其中的重點內(nèi)容，在法律體系中得到了充分的彰顯。但是從市場失靈理論的角度來看，該重要性并未得到充分的彰顯。同時，在該理論中也未提出要保護消費者合法權(quán)益的相關(guān)論述；其次，從市場失靈理論角度來看，對市場正常發(fā)展和相關(guān)交換行為正常開展的影響因素都應(yīng)進行明確的規(guī)定。同時，在市場的發(fā)展過程中，還涉及到眾多的公共性物品的規(guī)定，需要對其進行明確規(guī)范。但是，由于市場經(jīng)濟理論和市場規(guī)制法研究的角度不同，在相關(guān)具體操作方面也缺乏對其的具體規(guī)劃和指導(dǎo)。為此，在開展市場管理的工作中，并不能僅依靠市場失靈理論對相關(guān)的工作進行完全指導(dǎo)，還需要結(jié)合經(jīng)濟法的優(yōu)勢和相關(guān)的舉措對其進行針對性地調(diào)整。

（四）在經(jīng)濟法中，市場失靈的實質(zhì)意義

從經(jīng)濟法的角度來看，該法律著重強調(diào)了國家的宏觀調(diào)控和干預(yù)支配對市場經(jīng)濟健康發(fā)展產(chǎn)生的影響。在整個宏觀調(diào)控的過程中，不受個人意志的支配，更好地保障中小型企業(yè)的利益。

四、我國現(xiàn)階段市場失靈的幾種表現(xiàn)

（一）不成熟性市場失靈存在的問題

1.我國目前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市場也正面臨著市場失靈的情況。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，即使處在一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，也仍然要將農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱。但是相對目前來說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然居多，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟體制下要高度重視市場失靈問題。

2.對于我國的國情和管理體制來說。用行政手段來強制干預(yù)市場經(jīng)濟的例子屢見不鮮，常常通過國家政策傾斜的形式來扶持本地的企業(yè)和產(chǎn)品。但這樣的手段往往就造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的情況。

（二）公平性市場失靈

1.隨著收入分配差距的不斷拉大，普通勞動者的收入水平在總收入分配中占比偏低。這樣的情況往往造成了壟斷行業(yè)的收入偏高，收入來源沒有得到有效合理的規(guī)范，違反我國現(xiàn)有分配政策的現(xiàn)象也在頻頻發(fā)生。

2.我國區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展不平衡已經(jīng)是長久以來存在的現(xiàn)象，再加上我國經(jīng)濟發(fā)生翻天覆地變化的同時，這樣的不平衡趨勢更加明顯。

（三）缺陷性市場失靈表現(xiàn)突出

1.負外部性問題有待及時解決。近年來，我國的經(jīng)濟實力與水平日益提高，但很多產(chǎn)權(quán)制度的界定還不完善。因此，負外部性問題仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的一個重要問題，需要合理地解決措施。

2.我國目前已經(jīng)進入公共產(chǎn)品需求量與日俱增的時期。如今人們的要求也不再是吃飽穿暖這么簡單了，轉(zhuǎn)而對教育、醫(yī)療等公共的需求增多。但目前，我國在高等教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給方面還不夠全面，仍然存在著提升空間。

3.公共資源的過度使用導(dǎo)致了嚴重的污染、損耗問題。例如我國現(xiàn)有的許多公園開放式博物館，以及著名的人氣旅游勝地等，由于吸引著大量的人流前來參觀游玩，從而造成了公共資源的過度使用。在一些開放景區(qū)，由于商業(yè)入駐量增多、經(jīng)營設(shè)施增多、游客大量聚集，從而造成的城市景區(qū)污染化嚴重。

五、市場失靈問題的解決對策

（一）法律手段

我國應(yīng)該深刻落實法律制度，完善法律法規(guī)，在市場失靈的同時，積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。基于經(jīng)濟法下的處理手段，打破經(jīng)濟法領(lǐng)域的桎梏，在政府的強制性干預(yù)下，發(fā)揮最大作用。另外，法律法規(guī)的重新制定和對現(xiàn)有法規(guī)的刪改也要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而同步進行，不能隨意開展，要有一定的合理性和適應(yīng)性。同時在司法方面，為了保護市場主體，維護相應(yīng)的社會秩序、市場經(jīng)濟秩序，要對市場失靈的不法行為進行嚴厲打擊和懲戒，為經(jīng)濟環(huán)境的健康發(fā)展提供保障。

（二）行政手段

政府部門應(yīng)當建立一個更加民主的機制來發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，監(jiān)督機制為的是打擊和清除一些權(quán)錢交易的違法行為，同時在更多的方面維護公正公開的競爭機制和各個行業(yè)領(lǐng)域的績效評估。這樣既可以提高政府工作人員的積極性，也為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的價值提供更廣闊的渠道。此外，還要建立更加完善的責任制度，并且提高追責的執(zhí)行力度，不能松懈也不能放任違法亂紀行為。最后，要持續(xù)支持和推進政府部門內(nèi)部改革，建立更加高效、公正的職能部門。

（三）經(jīng)濟手段

對于一個有效的經(jīng)濟手段，無疑是要自覺的依據(jù)價值規(guī)律來宏觀調(diào)控。當然也要借助經(jīng)濟杠桿的重要作用。政府作為整個經(jīng)濟市場里最大的消費者，同樣也是公共資源提供者，它的經(jīng)濟行為對整個社會的經(jīng)濟效益有著重大影響?；诖?，就需要政府正確的把握市場的一舉一動，準確高效地提供公共產(chǎn)品，同時政府也要合理的運用貨幣手段和財政政策來調(diào)節(jié)整個經(jīng)濟市場的走向。在經(jīng)濟法的支持下，為微觀經(jīng)濟的運行提供一個良好、健康的宏觀調(diào)控環(huán)境，增強市場抵御風險的能力，避免市場失靈的現(xiàn)象出現(xiàn)，使得市場經(jīng)濟得到正常的運轉(zhuǎn)和發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；政府管理

當前，我國著力開展政府職能轉(zhuǎn)型，打造服務(wù)型政府，如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標，則一定會推動我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，進行行政體制改革是落實科學發(fā)展觀的表現(xiàn)。我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段則必然會提出科學發(fā)展觀，這與社會經(jīng)濟發(fā)展的基本指導(dǎo)思想是一致的?？茖W發(fā)展觀的實質(zhì)就是達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境幾個方面的共同發(fā)展，重視做到了以人為本。所以社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域要做到協(xié)調(diào)配合，相互促進，才有可能達到這一目標，在實現(xiàn)這一目標的過程中，行政管理體制改革發(fā)揮著重要作用。

一、深化行政管理體制改革的難點

1.在進行改革過程中，行政管理體制改革深深影響著各項改革的順利進行，要求同時開展行政管理體制改革與各項改革，也意識到存在較多的困難。尤其是隨著改革的深入發(fā)展，行政管理體制改革不但影響著經(jīng)濟體制改革，而且也影響著政治體制改革，在改革中處于非常關(guān)鍵的地位，所以只有做好行政管理體制改革，才有利于各項改革的順利開展。

2.隨著社會的發(fā)展，人們需要越來越多的公共服務(wù)，人們也迫切要求維護自身權(quán)益，這種現(xiàn)狀與政府提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)出現(xiàn)了沖突。我國當前人均GDP正向著3000美元的目標發(fā)展，在強調(diào)工業(yè)化發(fā)展過程中，人民群眾要求具有較高的物質(zhì)文化，對國家的期望也越來越大。但是我國實際情況不同于發(fā)達國家，我國人口眾多、幅員遼闊、經(jīng)濟還不發(fā)達，存在著明顯的城鄉(xiāng)地區(qū)差別，這種狀況不可能在短期內(nèi)消失。再有，受國家財力影響，政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)也不可能一步到位，要走循序漸進的道路，在教育、衛(wèi)生、社會保障等各個方面尋求新的突破，我國當前這種狀況也不符合人民群眾對政府的要求與期望。

3.政府管理模式也需轉(zhuǎn)變，要逐步發(fā)展成為利用經(jīng)濟手段和法律手段進行管理的模式，中間必然存在著較多困難。首先政府部門要轉(zhuǎn)變思想，淘汰計劃經(jīng)濟體制下的各種認識，要逐步自政府主體發(fā)展成為市場主體。其次，不能過多利用行政手段影響經(jīng)濟活動，不再過多進行微觀管理，而應(yīng)該實行宏觀管理，在管理中較多應(yīng)用法律與經(jīng)濟的方式，建設(shè)法治型政府，做到依法行政。再次，要按照規(guī)律做事。做到上述這些，需要一個較長的過程，還需對其進行大力改革。

二、加快行政體制改革，促進政府管理創(chuàng)新的基本措施

1.推進政府職能的轉(zhuǎn)換

在推進行政層次和機構(gòu)改革中政府需要擺正和明了自己的地位：第一，政府首先是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者（當然只是說是提供，并不是說是自己生產(chǎn)）；第二，政府也是公共環(huán)境的建造者，人們?nèi)?chuàng)造財富，而政府則需要為其提供必要的環(huán)境條件。第三，政府是人民公共利益的維護者和捍衛(wèi)者，不能受到個別利益集團的左右和影響。在上述條件下，政府在發(fā)揮自身職能時還需要對下述關(guān)系進行理順：第一，政府要處理好與企業(yè)的關(guān)系。第二是政府要處理好與市場的關(guān)系。第三，政府要處理好與事業(yè)單位之間的關(guān)系；第四，政府要處理好與社會中介組織之間的關(guān)系。政府邊界關(guān)系越明確，所起到的效果越明顯，政府不能跨越企業(yè)、市場、社會組織進行相關(guān)決策。政府應(yīng)當承擔的事前不能退縮，不能出現(xiàn)缺位情況，同時也不能出現(xiàn)越位情況。對于目前政府管理中出現(xiàn)的錯位狀況，政府要積極從經(jīng)濟管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，也就是要轉(zhuǎn)移到為市場主體提供服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。各級政府要重視微觀經(jīng)濟活動的不越位，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)進行招商引資等。

2.推進與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革

在改革行政管理體制過程中，一定會包括宏觀管理體制的內(nèi)容，如財政稅收改革與政府投資體制改革等。在改革財政體制過程中，要以創(chuàng)建公共服務(wù)型政府為主要目標，要建立完善的公共財政體制。以“財權(quán)與事權(quán)相協(xié)調(diào)”為標準，明確中央政府與地方各級政府的財政責權(quán)。

三、延續(xù)傳統(tǒng)文明，推進政府文化創(chuàng)新

1.倡導(dǎo)政府文明

創(chuàng)建具有我國特點的現(xiàn)代政府文明，一定要依據(jù)基礎(chǔ)原理，改革政府管理意識，強調(diào)時代思想、民族特色、社會價值，鼓勵社會成員參與決策監(jiān)督，參與國家管理等事務(wù)，形成以廉潔、高效、民主、法制、公平、正義為基礎(chǔ)的現(xiàn)代行政文化。

2.重構(gòu)行政道德

行政道德主要表現(xiàn)為行政主體的道德修養(yǎng)與道德行為，決定于行政人員在實際工作中如何履行職業(yè)道德。形成新型的社會主義行政道德，不但要積極吸收傳統(tǒng)行政道德中的有益成分，而且還需參考國外行政道德中與我國實際相一致的成功做法，在行政活動中創(chuàng)建高度負責、提高效率、全心全意的道德規(guī)范，要求行政人員正確對待與公眾的關(guān)系，不斷提高道德情操，打造行政人員的堅強毅力，促使行政人員形成公平公正、以社會發(fā)展為主、敢于提當?shù)呢熑我庾R。

3.重視行政價值

價值觀在世界觀中具有非常重要的地位，有效支撐著人們的行為。行政價值觀就是價值在行政方面的表現(xiàn)，對行政活動具有一定的指引作用。行政價值觀如果以“為民”“做事”為主要特點，那么就會發(fā)展成為積極進取、拼搏發(fā)展的行政作風；但官僚行政、保守行政、渙散行政都不利于形成正確的行政價值觀，導(dǎo)致人民越來越不相信自己的政府。

4.繼續(xù)推進機構(gòu)改革

改革當前的行政管理體制則一定會導(dǎo)致行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，決策職能會逐步發(fā)展成為核心化與集中化。利用明確部門職能，在設(shè)置政府部門時依據(jù)綜合職能進行，合并相同或相近的職能部門。還需對行政執(zhí)行體制進行改革，成立綜合執(zhí)行部門，要求政府綜合管理全部事務(wù)，原來屬于不同部門的行政權(quán)要集中到同級人民政府。對當前的行政執(zhí)法體制進行改革，建立效率高、能力強的行政執(zhí)法隊伍，開展綜合執(zhí)法。當前最為重要的任務(wù)就建立正確的行政價值觀，形成一種講求民主、提高效率、達到穩(wěn)定、謀求發(fā)展的行政價值觀，打造與時展相一致的行政心理，制訂與現(xiàn)代行政管理相統(tǒng)一的考核評價制度，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政價值評價系統(tǒng)，為現(xiàn)代行政文化發(fā)展創(chuàng)建良好的社會環(huán)境。

參考文獻：

[1]霍桂芝.新時期公務(wù)員行政管理能力的整體建設(shè)[J].經(jīng)營管理者，2016(09)

篇10

縣域經(jīng)濟的發(fā)展對中國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標起到積極的推動作用，以下是作者對縣域經(jīng)濟發(fā)展提出的一點粗略看法。

一、要制定好科學的規(guī)劃

縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟的基本指導(dǎo)思想和總抓手，沒有科學的發(fā)展規(guī)劃作為指導(dǎo)，容易造成發(fā)展過程中的隨意性和盲目性，甚至會適得其反。因此，制定科學可行的縣域經(jīng)濟規(guī)劃對促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

(一)要符合國家產(chǎn)業(yè)政策。當前，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位――宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性――發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量――發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個方面的工作。

(二)要切合地區(qū)實際。中國地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要以科學、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實際，在發(fā)展進度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項目上務(wù)求實事求是，不搞形而上學和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。

(三)要堅定不移的實施。有了規(guī)劃就要堅定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價值。在落實規(guī)劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應(yīng)。當然，規(guī)劃是依據(jù)當時的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會顯現(xiàn)出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務(wù)求切合實際，緊跟時展步伐。

二、大力實施名牌戰(zhàn)略

名牌產(chǎn)品是高質(zhì)量、高信譽度、高市場占有率、高經(jīng)濟效益的集中表現(xiàn)，也是一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標志，代表著先進的生產(chǎn)力。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)切實做好名牌戰(zhàn)略工作，樹立名牌意識，強化名牌觀念，積極探索實施名牌戰(zhàn)略的新路子。

(一)強化創(chuàng)名牌意識。充分利用報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳名牌，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立推介名牌、保護名牌、爭創(chuàng)名牌的宣傳網(wǎng)站，在擴大宣傳的同時，引導(dǎo)現(xiàn)有知名、著名和馳名商標及產(chǎn)品，參加各種博覽會、展銷會活動，引導(dǎo)企業(yè)運用現(xiàn)代營銷，強化廣告和形象策劃，塑造企業(yè)形象，打好名牌戰(zhàn)略，叫響地方品牌。

(二)提高名牌科技含量。科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，是實施名牌戰(zhàn)略的先導(dǎo)。政府要意識在先，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)改造，跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展前沿，指導(dǎo)企業(yè)引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，進行自主開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新。幫助有條件的企業(yè)建立產(chǎn)品及服務(wù)項目的研發(fā)中心，開展技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技產(chǎn)品。利用技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研所之間的協(xié)作，提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。名牌的成長是一個動態(tài)過程，企業(yè)要不斷加大科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量。做到生產(chǎn)一代、儲備一代、試制一代、構(gòu)思一代，適應(yīng)市場潮流，引領(lǐng)市場潮流。

(三)擴大名牌企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。名牌具有強大擴張的內(nèi)在動力，名牌企業(yè)發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營緊緊相依，相輔相成。地方政府要引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢企業(yè)為核心。通過聯(lián)合、兼并、控股、收購等形式，聚集具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)、大集團的力量，以提高名牌產(chǎn)品市場占有率。充分利用名牌企業(yè)的帶動輻射作用，帶動一大批中小企業(yè)配套生產(chǎn)，形成社會化分工、專業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)營格局和名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，擴大名牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。

三、堅持不懈地推進市場機制創(chuàng)新

縣域經(jīng)濟發(fā)展的進程也是一個制度創(chuàng)新的過程。在未來市場競爭和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，制度創(chuàng)新將越來越發(fā)揮著極其重要的作用。政府要對縣域經(jīng)濟真正起到推動和校正作用，有賴于它積極主動地履行制度創(chuàng)新的職能。

(一)通過培育縣域共同市場，建立起地區(qū)內(nèi)的競爭性市場體系，并與全國統(tǒng)一市場相接軌。地區(qū)市場的形成與發(fā)展應(yīng)當先于全國統(tǒng)一市場，首先是建立以城市為中心、開放式、競爭型的地區(qū)性市場，然后才能構(gòu)成全國共同市場。因此，只有通過地方政府去實現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部的整合，才能促進全國統(tǒng)一市場的發(fā)育和完善。

(二)縣域市場機制的培育。最重要的是使地方政府從微觀經(jīng)濟活動中撤離，減少對企業(yè)的不必要的行政干預(yù)，為企業(yè)走向市場創(chuàng)造條件，并實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置。