導語：如何才能寫好一篇未成年家庭保護法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】 單親家庭； 未成年子女； 法律保護

近年來，市場經濟意識的深入人心和人們物質生活水平的提高，潛移默化地影響著人們的婚姻觀念，導致離婚情況逐年增多。這在某種意義上說，意味著社會的進步，但同時隨著離婚率的逐年上升，生活在單親家庭的子女大量增多。未成年子女是社會的未來，離異單親家庭未成年子女應享有與正常家庭子女同等的權利，他們的合法權益應當依法得到保障。這不僅是鞏固和發(fā)展社會主義婚姻家庭關系的需要，也是社會主義民主法制建設的必然要求。

1 離異單親家庭子女的調查情況

據(jù)中國民政部門統(tǒng)計，1980年中國離婚對數(shù)為34.1萬對，1990年為80萬對，2000年為121萬對，2003年為133.1萬對，2005年為161.3萬對。從絕對離婚對數(shù)的數(shù)據(jù)可以看出，中國離婚人數(shù)增加趨勢迅速。民政部2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2008年共計辦理結婚登記1049.9萬對，比上年同期增長10.6%，民政部門辦理離婚登記155.3萬對(不含人民法院辦理的調解和判決離婚案件數(shù))，比上年同期增長10.6%。而離婚年齡段中30歲至40歲者占離婚者總數(shù)的85％，此年齡段的夫妻離婚，其子女一般都是未成年人。

為了了解單親家庭對未成年子女成長過程中的教育和影響，《單親家庭子女的性法律問題研究》課題組于2007年5月~10月對成都地區(qū)的3所中學和1個少年管教機構的413名少年進行了問卷調查。調查顯示：因為父母離婚造成單親家庭的比例最高，總體為17%。其中學校單親家庭子女中因為父母離婚造成的為14%；少年管教機構單親家庭子女中因為父母離婚造成的為26%。

2 我國現(xiàn)行法律對離異家庭未成年子女權益保護的主要規(guī)定

我們現(xiàn)行《民法》、《中華人民共和國婚姻法》（以下簡稱《婚姻法》）、《未成年人保護法》等都能找到保護未成年子女的法律依據(jù)。這里重點從我國婚姻法對離婚后的父母與子女的關系、子女撫養(yǎng)費以及探視權的有關問題進行闡述。

2.1 父母離婚后父母與子女的關系

我國2001年修正的婚姻法第36條第1款規(guī)定：“父母與子女間的關系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女?！边@是男女離婚后處理子女撫養(yǎng)問題的基本原則，也就是父母與子女的關系不受父母是否離婚的影響。

2.2 離婚時子女撫養(yǎng)費的給付

我國婚姻法第37條第1款規(guī)定：“離婚后，一方應負擔必要的生活費和教育費的一部或全部，負擔費用的多少和期限的長短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時，由人民法院判決?！睘榱饲袑崍?zhí)行這一規(guī)定，1993年11月最高人民法院《關于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》第11條規(guī)定的撫養(yǎng)費給付期限一般至子女18周歲為止，16周歲以上不滿18周歲的，以其勞動收入為主要生活來源，并能維持當?shù)氐囊话闵钏降模改缚赏Ｖ菇o付撫養(yǎng)費。

我國婚姻法還規(guī)定，撫養(yǎng)費可因法定的原因而變更?！痘橐龇ā返?7條第2款規(guī)定：“關于子女生活費和教育費的協(xié)議或判決，不妨礙子女在必要時向父母任何一方提出超過協(xié)議或判決原定數(shù)額的合理要求。”根據(jù)這一規(guī)定，在司法實踐中，最高人民法院司法解釋規(guī)定增加撫養(yǎng)費的情形有：原定撫養(yǎng)費數(shù)額不足以維持當?shù)貙嶋H生活水平的；因子女患病、上學，實際需要已超過原定數(shù)額的；有其他正當理由應當增加的。最高人民法院司法解釋規(guī)定減少或解除撫養(yǎng)費的情形有：撫養(yǎng)子女的一方再婚，繼父或繼母愿意負擔繼子女的撫養(yǎng)費的一部分或全部，他方的撫養(yǎng)費負擔可酌情減少或免除；有給付義務的一方出現(xiàn)某種新的情況，確有實際困難，如長期患病、或喪失勞動能力、或犯罪被勞改、或違法被勞教等無經濟來源，確實無力給付的；有給付義務的一方，因犯罪被判刑收監(jiān)改造，無力支付的。

2.3 探視權

我國《婚姻法》第38條第1款規(guī)定：“離婚后，不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權利，另一方有協(xié)助的義務?！睆倪@里我們可以肯定的是，父母與子女的見面權利是不會因為父母的離婚而被剝奪的。不能錯誤地認為子女歸誰撫養(yǎng)就是歸誰所有，可以不要對方的撫養(yǎng)費為由，不準對方與子女聯(lián)系，甚至拒絕對方探望子女，以此方式來發(fā)泄對對方的私憤。還有的人因對方支付撫養(yǎng)費、教育費不到位為由，剝奪對方的探視權。

父母對子女的探望權，是指父母離婚后，與子女分居的一方（父親或母親）享有的按照協(xié)議或人民法院的判決，遵循一定的方式和時間，探望子女的權利?！皬拿穹ɡ碚撋现v，父母對子女的探望權，是基于親權而產生的，是親權中的一項基本權利。”這種權利是基于父母子女關系而享有的身份權的合法體現(xiàn)。這種血緣關系帶來的權利不因夫妻關系解除而解除。所以離婚后父、母各方仍然承擔和享有對子女的撫養(yǎng)、教育、關心成長、探望的義務和權利。不直接撫養(yǎng)的父或母一方，以適當?shù)姆绞?、合適的時間探望子女，是行使其依法享有的探望子女權利的法定行為，自然受法律保護。同時，這也是父母履行撫養(yǎng)教育子女的有效條件，直接關系到單親家庭未成年子女的健康成長。

3 離異單親家庭未成年子女合法權益受侵害的主要特點及我國立法存在的主要問題

3.1 當前離異單親家庭未成年子女合法權益受侵害的主要特點

（1）不少父母離婚把爭搶孩子的監(jiān)護權作為爭奪財產和住房的籌碼，他們爭孩子的目的是要房子和財產。一旦擁有他們又不認真履行監(jiān)護職責。

（2）父母離異后，子女撫養(yǎng)問題日益突出。當一方要求給付或增加撫育費時，另一方拒絕或推托給付，嚴重影響了兒童的身心健康。

（3）離異雙方誰都不愿撫養(yǎng)孩子，視孩子為累贅，怕有孩子給自己再婚帶來障礙。不管夫妻以什么理由離婚，但孩子是無辜的。也不論拒絕撫養(yǎng)孩子的理由如何充分，其結果必然都是對子女合法權益的一種嚴重損害。

（4）有的離婚案件當事人把子女視為個人財產，離異后不準對方接觸孩子，有的甚至把孩子封閉起來，不與外界接觸，使對方遭受感情的煎熬，把孩子作為仇恨、傷害對方的工具。

3.2 目前我國立法對單親家庭未成年子女權益保護存在的主要缺陷

（1）撫養(yǎng)期限不夠長。

我國立法對撫養(yǎng)子女年限規(guī)定的不夠長，最高人民法院《關于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問題的若干具體意見》規(guī)定的撫養(yǎng)費給付期限一般至子女18周歲為止，16周歲以上不滿18周歲的，以其勞動收入為主要生活來源，并能維持當?shù)氐囊话闵钏降?，父母可停止給付撫養(yǎng)費，也就是說保護子女到18歲。與我國現(xiàn)有情況看，顯然過早地將孩子推向社會，這樣做的后果往往會使孩子過早地面對強大的社會壓力。對于撫養(yǎng)期限中孩子的教育問題，婚姻法也沒有具體作出規(guī)定，特別是合理教育的限度規(guī)定含糊。我國法律中雖有九年義務教育，但仍不能滿足孩子走向社會所需要的教育。

（2）撫養(yǎng)費執(zhí)行強制力度不夠。

盡管法律對子女撫養(yǎng)費的給付有明確規(guī)定，但在實際生活中，由于諸多原因仍存在大量的拖欠，乃至拒付子女撫養(yǎng)費的情況，由于法律的保障力度不足，使許多孩子得不到撫養(yǎng)費。

（3）監(jiān)督機制不健全。

在我國法院可以對自己所作的判決的執(zhí)行進行監(jiān)督，但對于離婚案件中關于撫養(yǎng)子女問題的執(zhí)行需要長時間的監(jiān)督，法院無法作到十分周到的監(jiān)督。對判決以后，如何在長時間內保證未成年子女的利益，法院所能做到的是不夠的。

（4）對離異家庭未成年人財產范圍和內容未作界定。

我國《婚姻法》第2條、《未成年人保護法》第5條規(guī)定：“國家保障未成年人的人身、財產和其他合法權益不受侵犯”、《民法通則》第133條亦規(guī)定：“有財產的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害，從本人財產中支付賠償費用，不足部分由監(jiān)護人予以適當賠償。”一方面，這些法律承認了未成年人可以具有財產，認可了其財產權利；在另一方面，這些規(guī)定沒有對未成年人財產范圍予以界定，沒有明確其受法律保護的范圍以及未成年人承擔民事責任時的財產內容。這樣，現(xiàn)行的法規(guī)就有“無的放矢”之嫌。在正常家庭中，父母與孩子共同生活，家庭費用的計算原本就難以清晰，這種立法方式不一定會引發(fā)矛盾。但是，在離異家庭中，對未成年子女的財產權利范圍不做界定則往往會引發(fā)矛盾。在夫妻雙方提起離婚請求的過程中，未成年子女的個人財產難以引起法院或行政機關的注意，導致了司法上將未成年人財產與家庭共同財產混淆或忽略不計，從而往往致使在財產分割之時將原本屬于未成年人的財產與家庭財產共同分割，而忽視對未成年人財產權益的有效保護。

4 完善我國相關立法的建議

4.1 對子女撫養(yǎng)期限的規(guī)定

我們認為我國規(guī)定的期限太短。第一，關于在孩子年滿18周歲結束父母的撫養(yǎng)義務。我們認為這樣的規(guī)定是不合理的。眾所周知，年滿18周歲的孩子在心智上還不完全具備在社會上獨立生活的能力，在物質上和精神上仍十分需要父母的幫助。第二，關于年滿16周歲，未滿18周歲，能夠以自己的勞動收入維持自己當?shù)厣钏降奈闯赡耆?，父母對其撫養(yǎng)義務也可終止的規(guī)定，而父母對孩子的撫養(yǎng)義務不僅限于經濟方面，還包括為孩子提供健康成長的環(huán)境，教育孩子向正確的人生軌跡邁進，培養(yǎng)孩子的社會生活能力。第三，關于合理教育的范圍。九年義務教育是國家強制對未成年人的受教育權利的保護。但是仍有部分未成年人不能完成其最基本的九年教育，其中大部分是父母離異的未成年人，父母不關心，自身又不好好學習，早早就輟學。他們便形成社會中的隱患，也是青少年犯罪的“主力軍”。因此在我國現(xiàn)行婚姻法中考慮加長撫養(yǎng)期限的規(guī)定：父母應當使適齡的子女進入小學、中學接受義務教育，父母有權力、義務教育子女不得有不良行為，還應當承擔預防未成年人犯罪的職責。

4.2 改變一次性給撫養(yǎng)費的一般性規(guī)定

最高人民法院1993年對撫養(yǎng)問題作出統(tǒng)一的司法解釋：“子女撫養(yǎng)費的給付方法，子女撫養(yǎng)費應定期給付；父母有條件的可以一次性給付撫養(yǎng)費”的方法存在一定的弊端。其中，“一次性給付撫養(yǎng)費”容易混淆“十八周歲以下子女”與“未獨立生活子女”的界限，使一些父親或母親以一次性支付了全部撫養(yǎng)費為由，推卸作為父母法定撫養(yǎng)義務；其二，由于市場物價上漲等因素變幻莫測，人們難以預測子女在成長過程中客觀需要程度。近年來，許多未成年子女撫養(yǎng)方以原定的撫養(yǎng)費不足以維持當?shù)貙嶋H生活水平，或另一方收入明顯增加為由，向法院提出要求增加撫養(yǎng)費的訴訟。我們認為，撫養(yǎng)費定期給付能減少這方面的訴訟，更能有效地保障未成年子女的健康成長。

4.3 探視權行使

我國新修正的婚姻法對探視權有進一步的規(guī)定，但是對于這一權利的行使遭遇困難時，長期地向法院申請強制執(zhí)行不利于孩子的成長。法律中有關個人和單位協(xié)助執(zhí)行的責任，規(guī)定相當模糊，不利實際操作。在實際操作中，可以將探視權行使的監(jiān)督權利賦予基層組織，比如居民委員會或村民委員會，而且還可以適當?shù)丶訌娏⒎ǖ膽土P制裁措施的嚴厲程度?？梢孕Х旅绹牧⒎?，給予惡意、嚴重地阻礙探視權行使的一方父或母以刑事制裁，或變更撫養(yǎng)權。

4.4 充分保護父母離婚的未成年人的利益

對有未成年子女的離婚家庭，實行離異程序區(qū)別處理或者不運用行政手段登記離婚。對于有未成年子女的夫妻離異，須經訴訟程序而不適用于行政程序的，登記離婚或給這類夫妻更長的協(xié)議離婚考察期。

增設特定情況下限制當事人的離婚訴訟。在特定情況下，應通過限制當事人的離婚自由來實現(xiàn)對未成年子女的特殊保護。如未成年子女患有急性嚴重疾病，需要父母特別照顧，履行撫養(yǎng)義務期間，夫妻雙方不得提出離婚訴訟。未成年子女、未獨立生活的子女面臨會考、中考、高考或其他重大考試期間，人民法院可以根據(jù)實際情況作出是否受理離婚訴訟的決定等。

若有第三人贈與財產給未成年子女，且明確表示不讓父母管理時，為尊重贈與人的意見，得排除父母對未成年人贈與財產的管理。

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【關鍵詞】未成年人;法律;保護

可以說，未成年人是祖國的未來，是民族的希望，未成年人的健康成長與國家的發(fā)展密切相關，然而，在社會群體中，未成年人又是弱勢群體，不管是生理還是心理，都尚未完全成熟，也正是因為如此，整個國家、整個社會都給予了未成年人更多的關注和關愛。法律保護是國家對未成年人進行保護最為有效和直接的方式，更是最主要的方式。本文主要分析了未成年人法律保護的必要性，未成年人法律保護的現(xiàn)狀以及完善未成年人法律保護的策略。

一、未成年人法律保護的必要性

未成年人，在我國法律中，是指未滿18周歲的公民，未成年人法律保護，則是指通過法律手段保護未成年人。筆者認為，未成年人法律保護，是社會發(fā)展的必然要求，也是國家發(fā)展的必然選擇，未成年人法律保護的必要性主要體現(xiàn)在以下幾點：

（一）未成年人法律保護是人權保護的一部分

隨著人類社會的不斷發(fā)展，人類文明達到了一個新的高度，對于人權的保護也就成為國際社會關注的重要問題。我國作為國際社會的重要組成，自然也十分重視人權保護，而未成年人法律保護，也正是人權保護的一部分。所謂人權保護，就是保護人作為社會組成中的個體，即人作為一個“人”的基本權利，所以說，在人權保護的過程中，對于老弱病殘、婦女、小孩的保護是基本的要求，上面我們已經提到，未成年人本身就屬于社會中的弱勢群體，因此其基本權利更容易受到侵害，而法律作為保護權利的基本途徑，自然需要對未成年人予以特殊的保護。總之，未成年人法律保護是人權保護的一部分，這是未成年人法律保護的必要性的重要體現(xiàn)。

（二）未成年人法律保護是依法治國推進的重要方式

依法治國是目前我國的基本國策，所謂依法治國，就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家;要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動通通依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞，簡單的說，就是國家的各項活動，都嚴格依照法律規(guī)定進行。從人權的角度，從國家長遠發(fā)展的角度，我們社會都應該保護未成年人，而在依法治國的推進過程中，這種保護除了基本的道德上的保護之外，更多的還是需要依靠法律途徑保護，而從另一個角度講，未成年人法律保護，是踐行依法治國的體現(xiàn)。所以說，未成年人法律保護是依法治國推進的重要方式，這也是未成年人法律保護的體現(xiàn)。

二、未成年人法律保護的現(xiàn)狀

對于未成年人的法律保護，不同的國家有不同的方式，國際上有《聯(lián)合國兒童權利公約》，這是以國際法的形式保護未成年人，除此之外，各國在立法中，以單獨立法或者立法中明確保護未成年人的形式實現(xiàn)了未成年人的法律保護，而我國未成年人法律保護的現(xiàn)狀則主要有以下兩點：

（一）《未成年人保護法》專門保護未成年人

我國的《未成年人保護法》于1991年公布，在此之后，以社會發(fā)展和實踐需求為基礎，不斷的完善和修改，2012年第二次修訂之后，已經基本能夠滿足社會保護未成年人的需求?！段闯赡耆吮Ｗo法》包括總則和分則以及附則三個部分，其中總則部分規(guī)定了《未成年人保護法》的基本原則以及保護范圍等，而分則部分則從家庭、社會、學校以及司法四個角度列明了各個社會主體在保護未成年人的過程中所應承擔的義務以及基本的責任?？梢哉f，我國的《未成年人保護法》已經比較詳細的規(guī)定了社會主體的義務以及未成年人的權利，同時也規(guī)定了侵害未成年人權利的責任，這是保護未成年人的明確的法律指導。

（二）各個部門法中都有保護未成年人的相關條文或原則

除了專門的《未成年人保護法》之外，我國未成年人法律保護的現(xiàn)狀還體現(xiàn)在各個部門法中關于未成年人保護的相關規(guī)定中。在我國的法律體系中，有些部門法以專門法律條文的形式規(guī)定了對未成年人的保護，有些部門法雖沒有明確的法律條文規(guī)定，但是在總則中以原則的形式，或者在整個立法中提出保護未成年人的精神的形式，實現(xiàn)了保護未成年的目的。我國《刑法》中對未成年人的保護是比較多的，不管是從定罪方面，還是在量刑中，以及刑法的執(zhí)行環(huán)節(jié)，都有關于未成年人的特殊規(guī)定，而《民法》中，也有專門關于保護未成年人的規(guī)定，比如對民事行為能力人的規(guī)定，實際上就是保護未成年人的一種形式。

三、完善未成年人法律保護的策略

雖然目前我國有專門保護未成年人的法律，同時各個部門法中也都體現(xiàn)除了對未成年人的特殊保護，但是這并不意味著目前我國未成年人法律保護就是非常完善的，事實上，未成年人法律保護還存在著一定的問題，比如對未成年人的法律保護過于統(tǒng)一化，一些專門的規(guī)定或者針對特殊情況的規(guī)定還不足等，因此，完善未成年人法律保護也是非常重要的。本文認為，完善未成年人法律保護，首先應該完善當前的立法，只有具備明確的法律規(guī)定，才能更好的指導保護未成年人的實踐活動，在立法中，應該更多考慮關于未成年人保護的特殊情況，要更全面的保護未成年人;其次是保證未成年人法律保護的順利進行，有些未成年人保護的內容，在法律上有明確的規(guī)定，但是在實踐中的運行卻還有偏差或不足，這也影響到了對未成年人的法律保護，所以說，對于法律實際履行過程的完善也是必要的。

參考文獻：

[1]馬新文.未成年人法律體系建設研究[J].預防青少年犯罪研究，2015（03）.

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關鍵詞：未成年人；權益保護；調查研究

引言

新規(guī)定的《中華人民共和國未成年人保護法》于2007年6月1日起施行。新法規(guī)定未成年人享有生存權、受保護權、發(fā)展權、參與權等權利。國家、社會、學校和家庭負有保障和尊重未成年人權益的義務。隨著未成年人保護法的出臺與多次修改之后，我國加強了對未成年人保護的力度與范圍，然而就在近幾年出現(xiàn)了各種侵害未成年人權利的事情，這些事情都無時無刻不在向全社會特別是學校和家庭敲響這警鐘。

一、未成年人權益保護狀況原因分析

（一）在立法方面未形成有序的體系

我國對未成年人權益保護的法律主要集中于兩部專門性的法律，《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》。最新《未成年人保護法》中主要規(guī)定了未成年人享有生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權、受教育權及人格尊嚴不受侵犯的權益，并就家庭、學校、社會、司法對于未成年人權益的保護進行了規(guī)定。

（二）缺乏統(tǒng)一有效的社會保護機制

一方面，先進的社會大眾傳媒、網(wǎng)絡走進了大同市的千家萬戶，網(wǎng)絡運營商不顧未成年人的身心健康成長，唯利是圖，給青少年的身心成長造成極為不利的影響，互聯(lián)網(wǎng)中的不良內容成為未成年人身心健康的隱形殺手，我們不能視而不見；另一方面對于權益受侵害的未成年人缺乏一個有效、系統(tǒng)的救助機制搶。

（三）學校保護中的相關主體法制意識淡薄，責任不明確

一方面是應試教育制度本身的缺陷，學校的法治意識不強，不能將有關未成年人權益保護的相關法律法規(guī)作為應有的重點傳達給未成年人，致使未成年人的法制意識淡薄。另一方面，學校與家長對于未成年人在發(fā)生事故時的責任界限不明確。當學生在校期間發(fā)生安全事故以后，家長往往向學校要求高額的賠償金，不僅致使作為非營利機構的學校負擔沉重，而且還會讓學校在以后的教學活動中把本應該安排的活動取消以此來較少學生出事故的幾率，但這同時剝奪了學生學習其他方面知識、增強其他方面能力的權利。

（四）傳統(tǒng)的家庭觀念致使父母隨意侵犯未成年人的合法權益

為什么家長敢虐待孩子、敢私自拆孩子的信件、看孩子的日記？就是因為有的家長根本不懂得孩子也有合法權益，孩子也是一個獨立的公民，也享有因為中國公民該享有的各種權利，他們只知道老師體罰孩子不對，卻從來不認為家長虐待孩子也是侵犯孩子權益的行為。

（五）自我保護意識和能力缺乏

未成年人自我意識、獨立性的缺失是未成年人自我保護意識缺乏的突出表現(xiàn)。這種缺失的根源是多方面的，處處有父母保護，家庭中父母或者其他監(jiān)護人剝奪了本應由未成年人獨立行使的權利，從小無法養(yǎng)成獨立平等的人格，缺乏自我鍛煉的機會，成長階段主要忙于學習，對于侵害權益的違法犯罪事件接觸的比較少。

二、加強未成年人權益保護的建議和措施

（一）逐步形成完善的立法體系

逐步建立一部系統(tǒng)而完善的未成年人權益保護法典，使得關于未成年人的一切權益保護均有針對其專門的法律依據(jù)，在民事、刑事或其他社會保護方面與成人保護法規(guī)徹底區(qū)分開來。

（二）形成統(tǒng)一有效的社會保護機制

首先，對游戲廳、網(wǎng)吧等場所強化未成年人限入措施，對于不法經營者予以不同程度的懲戒，增加不法經營者違法犯罪的成本，同時清除內部不嚴格執(zhí)法的執(zhí)法人員。其次，建立一個的良好健全、有效、系統(tǒng)的救助機制，未成年人權益被侵害之后能夠有一個救助和保護受害未成年人的機構，盡可能預防和減少未成年人走向違法犯罪道路，以免成為未來社會的隱患。最后，各職能部門分工明確，能夠各司其職，形成保護未成年人的社會保護體系。

（三）加強校方的法制意識，明確相關主體的責任

提高廣大教師的法律意識。校方努力做到依法治教、依法治校，提高法制意識，樹立法制觀念，自覺地學法、用法、守法，在學校的教學與管理中，自覺地把行為納入法制的軌道，將法律知識普及給未成年人，增強未成年人的法律意識。要重視德育教育，使學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，同時要加強對學生的社會生活指導，為學生創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。同步加強對未成年人的心理健康輔導，促進心理健康成長。

明確相關主題責任。法律應明確學校和監(jiān)護人在未成年人出現(xiàn)安全事故后的責任分配。

（四）明確監(jiān)護人的權利和義務，尊重未成年人的權利

父母是孩子最好的老師，從一生下來父母的言行舉止就潛移默化地影響著孩子，因此對父母的權利義務進行明確是讓孩子健康成長的關鍵。一方面，確立兒童最大利益原則①，明確監(jiān)護人的權利和義務，以及違反規(guī)定后相應的懲罰措施，使家庭保護依法進行。對于監(jiān)護人侵害未成年子女合法權益的或者對未成年人子女的生命健康有威脅，建立對監(jiān)護人的監(jiān)督懲罰機制，擴大監(jiān)督舉報主體，依相關主體的監(jiān)督舉報，使受害未成年人能夠及早被發(fā)現(xiàn)，被保護，同時剝奪監(jiān)護人相應的權利，直至威脅消失或權益重新得到保護，家長行為惡劣的，對其采取相應程度的懲罰措施。另一方面定期對家長進行法制課程培訓，增強家長的法律意識，組建專門的家長教育援助機構，為家長在孩子培養(yǎng)過程中提供科學、健康、對未成年人身心健康有益的知識技能培訓。

（五）加強自我保護的意識和能力

未成年人是一個需要時間逐漸成長的主體，需要各方主體對未成年人保護和對其權利的尊重，學校和家長應該多給未成年人獨立成長的空間，多一些接觸外界的機會。

未成年人自身也應該慢慢的學會自我保護，培養(yǎng)自我保護的意識，認識到安全的重要性，不可掉以輕心，多聽一些未成年人保護的講座和座談會，觀看一些自我保護的書籍和視頻資料，學習一些自我保護的格斗防身技巧，鍛煉好身體。在遇到危險時，活學活用，處變不驚，見機行事，求助于大人。切不可冒失行事，意氣用事，逐漸學會獨立處事和解決問題。

結語

未成年人的健康成長關乎著國家的未來民族的希望，新時代的發(fā)展伴隨著多種侵害未成年人身心健康的違法犯罪行為發(fā)生。通過調查了解，發(fā)現(xiàn)的未成年人部分權益受保護狀況不容樂觀，結合全國立法現(xiàn)狀和執(zhí)法狀況所存在的問題和漏洞進行原因分析，并借鑒國外先進國家的法律法規(guī)以及相關方面的制度對完善本地區(qū)的未成年人權益保護針對性地提出一些有價值的意見和建議。（作者單位：四川大學法學院）

注解：

①兒童最大利益原則：關于兒童的一切行動，不論是由公私社會福利機構、法院、行政當局或立法機構執(zhí)行，均應以兒童的最大利益為首要考慮因素。

參考文獻：

[1]周巍.未成年人隱私權的民法保護[D].湖南：湖南大學，2007.

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今天學習了《未成年人保護法》，使我受益匪淺，讓我初步了解了未成年人保護的基礎知識，對未成年人有哪些權益受到國家的保護、當未成年人的合法權益受到侵害時應該怎么辦有了一定的了解。

《未成年人保護法》中具體規(guī)定了保護未成年人的指導思想、保護內容、保護工作的原則，對未成年人的合法權利予以家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護的方法與內容，以及各種侵害未成年人合法權益行為的法律責任，是一部保護未成年人合法權利的基本法。它的頒布和實施，充分體現(xiàn)了黨和政府以及全社會對未成年人健康成長的重視和關懷，為維護未成年人合法權益，提供了有效的法律保障。未成年人是人類的希望，國家、民族的未來，未成年人的素質，直接關系到黨和國家前途命運的大事。黨和政府歷來重視未成年人的健康成長，針對未成年人身心發(fā)育過程和思想行為特點，開展了大量的工作，進行了有效的教育。未成年人處于身心發(fā)育的特殊階段，決定了其始終處于一種被撫養(yǎng)、被監(jiān)護、被教育、被保護的地位。

在生活中，未成年人的人格尊嚴常常受到監(jiān)護人、個別教師及其他成年人的侵犯，嚴重傷害了未成年人的人格和自尊心。如：有些學校里，侵犯學生權利、傷害學生自尊心的現(xiàn)象時有發(fā)生，我很幸運，就讀于掘港小學，因為這里從校長到老師個個充滿愛心，還能及時發(fā)現(xiàn)學生的閃光點，及時表揚，不攻擊學生的弱點，甚至把學生的弱點作為鎮(zhèn)住學生的法寶。個個用實際行動來教育我們。真正做到了言傳身教。他們是人類靈魂的真正工程師。為了保護未成年人的身心健康，促進未成年人在品德、智力、體質各方面全面發(fā)展，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的接班人。我們學校還專門請心理學教授講科學家教進萬家講座，使我們的家長同時受教育?？傊?，孩子，不可能自然而然變得優(yōu)秀，而是學校的教育和家庭教育互相配合教育所然。沒有規(guī)矩，不成方圓；沒有紀律，不成體統(tǒng)。老師讓我們通過學習法律基礎知識，做到知法、懂法、守法、用法，做一個守法的小公民，從而平安、健康、茁壯地成長！成為一個真正有用的人才，將來好為國家作貢獻。

南通市如東縣掘港小學三年級:陳飛洋

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一、對未成年人適用刑罰的指導思想

我國《未成年人保護法》確定了對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針和教育為主、懲罰為輔的原則。這一方針和原則是對《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)中所確立的刑罰指導思想的進一步補充完善,因而應將此原則貫穿于對未成年人犯罪適用刑罰過程的始終。

1.正確認識和掌握懲罰與教育的關系,堅持教育為主,懲罰為輔的原則。調查中本人發(fā)現(xiàn),有些審判人員對未成年人犯只顧單純地適用“從輕、減輕”懲罰,而往往忽視對其教育感化。本人認為:對未成年人犯予以必要的懲罰是保護社會整體利益的客觀要求,是克服其僥幸心理,震懾和抑制犯罪的必要手段,也是對未成年人犯進行具體的教育矯治的前提。但單純地懲罰而不注重教育,即使從輕、減輕,也不能觸動其心靈,消除其對抗心理,調動其接受改造的積極性。因此,在適用刑罰時應當將懲罰與教育有機地結合起來。以教育為主,在教育的基礎上進行懲罰。

2.把“教育、感化、挽救”貫穿始終。對未成年人的教育工作不應只停留在案件審理過程中,還應向前和向后延伸。案件審理前,要廣泛調查走訪學校、居委會等有關部門,如開家長、單位、學校領導、老師參加的座談會,充分了解未成年人的一貫表現(xiàn)、生活環(huán)境、社會交往情況及個性特點,充分掌握未成年人犯罪的特點,分析其犯罪的主、客觀原因,以便有針對性地對其進行教育;案件審理中,在正確依法定罪量刑的同時,要堅持寓教于審,因人施教,懲教結合,真正做到像醫(yī)生對待病人,老師對待學生,父母對待孩子一樣,曉之以理,動之以情,繩之以法;判決后,對于判處拘、緩、管、免的未成年人犯,少年法庭要與家長、單位、學校、居委會、派出所取得聯(lián)系,落實幫助教小組,并定期回訪考察。對判處刑罰并投入少管所改造的未成年人犯,也要不定期地進行回訪考察,進一步鞏固適用刑罰的效果。

3.適用刑罰要有利于未成年人的成長,并兼顧家庭情況和社會的需要。判處不同的刑罰對未成年人的心理及前途會產生不同的影響。適用刑罰時要考慮他一生的道路怎么走,要立足于挽救。能不定罪的就堅決不定罪,能免刑則免刑,能判緩刑則判緩刑,能判輕刑就不判重刑。有的未成年被告人學有所長或確實是單位急需的人才,或者未成年被告人家庭確有困難,如家中有癱瘓的病人,生活依靠被告人照顧的,只要條件如許,就盡量判減輕刑或緩刑。

二、未成年人犯罪原則上不應列入“嚴打”范圍

“嚴打”斗爭中,普遍把有嚴重犯罪的未成年人也列為“嚴打”對象,適用“嚴打”的法律政策。本人認為,《未成年人保護法》頒布實施后,原則上不應再將犯罪的未成年人列入“嚴打”范圍。

1.把未成年人列入“嚴打”范圍違背《未成年人保護法》。所謂“嚴打”,是對嚴重刑事犯罪分子以打擊為主,依法從重從快嚴厲打擊。而《未成年人保護法》第38條明確規(guī)定,“對犯罪的未成年人實行教育感化挽救的方針,堅持教育為主,懲罰為輔的原則。”可見二者的方針和原則是不同的。我們應區(qū)分打擊未成年人犯罪和“嚴打”的法律界限,對于未成年人,即使其犯罪屬于“嚴打”七個方面的嚴重犯罪,也應當堅持教育為主,懲罰為輔的原則,即原則上不應列為“嚴打”對象而從重從快打擊;一般也不應適用“嚴打”的法律,而應適用《刑法》的有關規(guī)定處罰,并立足于教育感化挽救。

2.“嚴打”的法律政策并未明確規(guī)定把未成年人列入“嚴打”范圍。從實際情況看未成年人犯屬于“嚴打”的嚴重犯罪的,約占為成年人犯罪總數(shù)的40%左右,特別是已滿14周歲不滿16周歲的未成年人,根據(jù)《刑法》第14條的規(guī)定,只有當他們犯殺人、重傷、流氓等嚴重犯罪時,才負刑事責任。也就是說這個年齡段的未成年人構成犯罪的大多數(shù)都屬于“嚴打”的嚴重犯罪,而未成年人犯罪屬于“嚴打”七個方面犯罪的比例相對較小。如果把未成年人也列入“嚴打”,未成年人特別是已滿14周歲不滿16周歲的未成年人犯罪受到的“嚴打”面要比成年人犯罪受到的“嚴打”面大的多,這顯然是不公正的。未成年人的辨認能力和控制自己行為能力的成熟程度不及成年人,可塑性也較成年人大,且容易接受教育改造。因此,把未成年人列入“嚴打”范圍,從刑法理論上講不符合“嚴打”法律政策的初衷。“嚴打”也只是為了有重點、有針對性地打擊以成年人犯為對象的嚴重犯罪,一般不應包括未成年人。

3.把未成年人列入“嚴打”范圍不利于對其教育改造和挽救。由于“嚴打”法律政策中重傷、流氓等罪的法定刑提高,量刑幅度上升,把未成年人列入“嚴打”范圍,即使從輕或減輕處罰,但還是要判處較長的刑期。本來可適用《刑法》判管制、拘役、免刑的都被判處了有期徒刑;很多偶爾失足,悔罪表現(xiàn)好,家庭社會管教條件好,完全可以判緩刑的卻因適用了“嚴打”法律政策被判處有期徒刑3年以上刑罰而被收監(jiān)。這樣必然造成其精神上的巨大壓力,甚至自暴自棄,這對本人對家庭都不利,也不利于社會治安的綜合治理和長期穩(wěn)定。

三、建立配套工作體系,教育挽救失足的未成年人

《未成年人保護法》現(xiàn)已實施。但目前仍有很多違背《未成年人保護法》的現(xiàn)象,比如,審理前和服刑時對未成年人犯與成年人犯混合關押,這使未成年人受到了交叉感染。成年人犯中二進宮、三進宮的比較多,加之“牢頭獄霸”活動猖獗,對未成年人犯的毒化侵蝕嚴重。有的未成年人犯只是初犯,但經過收容所、看守所關押一段時間后,“單面手”變成了“多面手”,甚至連如何應付審判的“經驗”都很豐富。在少年法庭審理中,若沒有公訴人、辯護人的配合,也很難達到對其教育挽救的作用。而被判處拘役管制緩刑免刑,以及犯罪時不滿16周歲不予刑事處罰的未成年人,仍有很大一部分處于放任自流的狀況,即公安機因側重打擊現(xiàn)行而無暇管,單位抓經濟效益沒經歷管,學校抓升學率不愿管,父母想管又管不住或管教不當。刑滿釋放或失足的少年犯受家庭、學校、單位及社會的歧視嚴重。有些少年犯,經過少年法庭和少管所教育改造,樹立了重新做人的信心和決心,可一回到社會,就業(yè),就學等問題往往得不到解決,生活無著落,重新做人的想法化為烏有,繼續(xù)轉化為對社會的不滿和反抗意識,甚至重操舊業(yè),出現(xiàn)“家長打出門,學校趕出門,壞人拉進門,重進監(jiān)獄門”的悲劇。

本人建議:應由政法委牽頭成立由公檢法司和工青婦教及有關負責人參加的幫教未成年人犯領導小組,各單位配備專職或兼職人員,形成政法機關和社會各部門配套工作體系。

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一、加強領導，明確分工，落實任務

在法制教育中，成立了法制教育工作領導小組，由書記任組長負總責，抓好法制教育制度的制定、健全和貫徹實施。德育主任為副組長，做好各項具體的安排、組織和教育工作，班主任等其他老師工作者充分認識了法制教育的重要性，引導青少年學生自覺遵守社會秩序，依法維護自身權益，預防和減少違法犯罪。德育處、教務處、班主任、少先隊等各方面，形成了法制教育的合力，通過共同探討，統(tǒng)一思想，確保了法制教育的一致性。

二、加強德育隊伍建設，提高教育者的自身素質

通過各種政治學習，業(yè)務培訓，通過對《教育法》、《教師法》、《未成人保護法》、《預防未成年人犯罪法》和《中小學教師職業(yè)道德行為規(guī)范》等法律法規(guī)的學習，廣大教職工增強了依法執(zhí)教，依法治教的自覺性，杜絕了體罰、變相體罰學生等違反師德行為的現(xiàn)象，明確了學校在未成年人保護及預防未成年人犯罪的要求與法律責任。幫助教師確立了轉化一個后進生比培養(yǎng)一個優(yōu)等生更重要的意識，加強幫教轉化工作。在工作中多給后進生一份理解、一份關心、一份愛護，為他們創(chuàng)造一個和諧、寬松的轉化環(huán)境。

三、學生法制觀念不斷增強，出現(xiàn)了護法典型

我們先后組織學生認真學習了《憲法》、《刑法》、《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰條例》等法律、法規(guī)。通過講解，使學生了解了我國已步入法制化軌道，我們要自覺地用法律法規(guī)來約束自己、保護自己。同時，利用課堂教育，配合重大節(jié)日、活動和課外閱讀等多種形式開展法制教育。

通過學校法制教育，廣大學生的法制觀念進一步提高，遵紀守法觀念，權利義務觀念，特別是維護自身合法權益和見義勇為的觀念開始樹立，出現(xiàn)了護法典型。

四、組織豐富多彩的活動，實施立體化教育

繼續(xù)探索法制教育方法和途徑，力求形式多樣。

積極組織對學生家長的法制宣傳教育，提高他們的法律道德素質和社會責任感，積極引導家庭開展各種學法活動，充分發(fā)揮好家庭在青少年法制教育中的積極作用。

在校進行“交通法規(guī)和交通安全知識”的圖片展示讓每個學生了解《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》的有關內容，知道兩法賦予自己的權利、義務和責任，增強辨別是非和自我防范的能力。使學生聽課后，知道了什么行為是合法的，什么行為是違法的;懂得了什么事應該做，什么事不應該做。

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未成年人的保護在全世界都受到特別的重視。中國在這方面也制定了相關的法律。然而近年來，作為新聞媒體，在對未成年人進行采訪報道的時候，卻屢屢發(fā)生侵害未成年人合法權益的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對未成年人名譽權、肖像權、隱私權等方面的侵害。

一、對受害未成年人采訪報道中的問題

未成年人是社會中的弱勢群體，常常成為受欺負、受侵害的對象而新聞媒體又常常對他們“雪上加霜”。如今年初在京某電視臺法制欄目曾報道了一名16歲少女遭的事件，電視畫面上竟然未對這位少女做任何的保護處理，既沒有讓她背對觀眾，也沒有在她的正面形象上做“馬賽克”遮擋，使這一位肉體上受欺凌的少女又遭受了一次更大的精神傷害。

《未成年人保護法》第3O條明確規(guī)定：“任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私?！痹谛侣剤蟮乐校恍┬侣剢挝粫r常忽略這一規(guī)定。有一雇主殘酷虐待小保姆的案例，少數(shù)報刊為招攬讀者，在報道中不厭其煩地披露雇主對小保姆耍流氓的犯罪細節(jié)，詳盡報道小保姆受辱的經過，一家報紙甚至從公安機關找來該案的預審記錄，在報紙上不加選擇地登出來。再者，還有一些報刊在報道打擊拐賣少女的新聞中，詳細披露少女受辱的情況，爾后，又在報道中登出該少女的姓名或家庭所在地；還有的報刊刊登被拐賣少女與解救她們的公安人員依依惜別時的新聞照片，電視新聞報道中也時常播出類似的鏡頭。諸如此類的做法，在被拐賣少女的家鄉(xiāng)所在地，也很容易引起當?shù)厝藗兊淖⒁?，實際上間接地披露了少女被拐賣受辱的隱私，也是不妥當?shù)摹?/p>

二、對違法犯罪未成年人采訪報道中的問題

近年來，未成年人違法犯罪的案件呈上升趨勢，新聞報道自然對此頗為關注。但是在這些新聞報道中也有兩個偏向：一是對未成年人犯罪情節(jié)過程表現(xiàn)過細，容易造成其他未成年人模仿，導致更多的未成年人犯罪。如去年12月浙江省永嘉縣橋頭中學學生鄒昭靜被同班兩名同學綁架、勒索、殺害的事件，從這兩名同學如何騙鄒昭靜出校，到如何勒索要錢、如何殺死他等等，新聞報道中表現(xiàn)的十分詳細；二是對違法犯罪未成年人的出生地、家庭、學校、老師、父母等交待的過分詳細，甚至還進行了專門采訪。

前不久，一家地方電視臺在報道當?shù)貏倓傋カ@的一少年犯罪團伙的新聞中，電視屏幕上—一出現(xiàn)這些未成年犯罪人的特寫鏡頭。與此同時，播音員將每一名犯罪少年的姓名、年齡、就讀學校和年級、父母親職業(yè)等情況，—一向觀眾作出介紹。如此做法，更是嚴重違反《未成年人保護法》的。這樣，使違法犯罪的未成年人在獲取新生重新走進學校、走向社會時幾乎沒有“棲身之地”。

三、其它方面侵害未成年人權益的問題

在涉及未成年人采訪報道的其它方面，也有一些需要注意的問題?！段闯赡耆吮Ｗo法》第28條規(guī)定：“任何組織和個人不得招用未滿16周歲的未成年人，國家另有規(guī)定的除外。”對這一條款的規(guī)定，新聞單位一般說來是不可能直接違反的。但有的新聞單位由于疏忽大意還是出了問題：一家報紙曾刊登過一條評選“十佳保姆”并予以表彰的新聞，遺憾的是，被表彰的“十佳保姆”中，最小的一名保姆竟然是個年齡只有15歲的小女孩。

另外，在現(xiàn)今某些報刊上，甚至在以青少年為讀者對象的一些青少年報刊上，為了招攬讀者，也時常出現(xiàn)具體描繪、暴力、兇殺、恐怖等方面內容的文章或作品。在某些地方電視臺公開播放一些錄像節(jié)目中，也不乏表現(xiàn)、暴力、兇殺、恐怖等內容的畫面。報刊、電視臺的這些做法，對于未成年人的身心健康是極為不利的，也是《未成年人保護法》所不允許的。

在一些新聞單位中，時常出現(xiàn)一些侵犯未成年人著作權的情況，有的新聞單位刊登、播放和使用未成年人的作品，以著作權人尚未成年為由，不署上作者的姓名，不按規(guī)定支付作者應得的報酬。還有的不經未成年人的允許和同意，非法刊登、選編和使用未成年人的作品。這些行為，不僅直接違反我國的《著作權法》，同時，也違反了《未成年人保護法》。

四、原因和對策

1、輕視未成年人現(xiàn)象

許多新聞從業(yè)人員頭腦中有這么一種觀念，認為成年人才具有法律的責任和義務，才具有合法權益，而未成年人似乎就沒有。所以在采訪報道中，對成年人的名譽權、肖像權、隱私權方面還比較注意保護，怕惹上官司。而對未成年人似乎就不屑一顧了，好像未成年人就是他們任意擺布的對象，想怎么寫就怎么寫，想怎么拍攝就怎么拍攝，想怎么“暴露”就怎么“暴露”。實際上，未成年人享有許多成年人所沒有的特殊權利，未成年人應該受到特殊的保護。

2、法律知識欠缺，法制觀念淡薄

造成未成年人在新聞報道中合法權益受侵害的根本原因，就是這些新聞從業(yè)人員的法律知識欠缺，法制觀念淡薄。平時或許只注重了業(yè)務知識的學習，而對于法律知識過問的甚少，甚至不學法、不知法、不懂法。在我們國家實行“以法治國”的今天，全社會日益走上法制化軌道的時候，這樣的業(yè)務素質顯然是不符合要求的。其實，當你在采訪報道未成年人事件的時候，只要看一看相關的法律，就可心中有數(shù)?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》第30條規(guī)定：“任何組織和個人不得披露未成年人的隱私”?！吨腥A人民共和國預防未成年人犯罪法》第45條規(guī)定：“未成年人犯罪案件，新聞報道、影視節(jié)目、公共出版物不得披露未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料”。

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一、法律規(guī)定原則性強

( 一) 監(jiān)護人選擇困難

《民法通則》第16 條對監(jiān)護人主體的范圍以及監(jiān)護人的選擇做出了相關規(guī)定。我國建立監(jiān)護制度，并未區(qū)分監(jiān)護與親權。第16 條規(guī)定缺乏可操作性，導致實踐中對父母之外的監(jiān)護人的選擇陷入困境。第1 款規(guī)定未成年人的監(jiān)護人首先為父母，這在實踐中一般不會發(fā)生爭議，也易于操作。第2 款規(guī)定在實際操作中存在一定的困難。首先，雖監(jiān)護人主體范圍廣泛，但實際選擇困難。祖父母、外祖父母大都年事已高，尚需他人贍養(yǎng)照顧，無力履行監(jiān)護義務。由兄、姐擔任監(jiān)護人也不可行。我國之前實行計劃生育，大部分小孩均是獨生子女; 即使有兄姐，與有密切關系的親屬朋友情況一樣，鑒于經濟等因素可能也不愿意承擔監(jiān)護責任。第4 款規(guī)定同樣亦缺乏可操作性。單位、居委會和村委會都無專門經費、人員來承擔監(jiān)護責任; 單位追求的是經濟效益，難以承擔監(jiān)護責任?？偟膩碚f，即使勉強讓上述主體擔任監(jiān)護人，也只是個虛有其表的監(jiān)護人，有悖于監(jiān)護的本質。

( 二) 缺乏完善的指定、撤銷監(jiān)護人程序

《民法通則》第16 條第3 款及《民通意見》第14、16 條對指定監(jiān)護人作了規(guī)定。筆者認為存在以下問題: 其一，缺乏監(jiān)護人資格的認定程序?！睹裢ㄒ庖姟返?1 條規(guī)定應當根據(jù)監(jiān)護人的身體健康狀況、經濟條件，以及與被監(jiān)護人在生活上的聯(lián)系狀況等因素認定監(jiān)護人的監(jiān)護能力，考慮不周全，忽略了監(jiān)護人的文化程度、道德人品等重要指標; 也并未明確由誰以及如何認定監(jiān)護人的資格。其二，該規(guī)定實質為解決指定監(jiān)護人爭議。法律將指定監(jiān)護人的權限同時授予多個單位和組織，易造成因權責不清而互相推諉的后果。另，將單位和組織指定前置，效率低下，不利于及時解決爭議。

我國法律對撤銷監(jiān)護人程序的規(guī)定亦不完善?！睹穹ㄍ▌t》第18 條第3 款、《民通意見》第20 條、《未成年人保護法》第53 條都規(guī)定了監(jiān)護人不履行職責時，由有關人員和有關單位向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。首先，有關人員和有關單位不明確，容易導致不作為，直接導致撤銷程序無法啟動。其次，關于在何種情況下撤銷原指定監(jiān)護人的問題規(guī)定十分籠統(tǒng)，只在《民法通則》第18 條第三款中規(guī)定人民法院可以根據(jù)有關人員或者有關單位的申請，撤銷監(jiān)護人的資格，缺乏撤銷監(jiān)護人資格的標準。最后，沒有規(guī)定后續(xù)的具體操作程序，即在人民法院撤銷監(jiān)護人資格后如何確認新的監(jiān)護人，在未確認新的監(jiān)護人之前，由誰來擔任監(jiān)護人等。

( 三) 法定監(jiān)護人職能規(guī)定空泛不具體

我國《民法通則》第18 條對監(jiān)護職責做了較原則性的規(guī)定，雖然《民通意見》第10 條概括了監(jiān)護人的職能，但根據(jù)該規(guī)定無法確定監(jiān)護人如何對未成年人進行教育、照顧和保護，何種標準為正常也缺乏具體標準。此外，由于受傳統(tǒng)思想的影響，大部分人認為監(jiān)護是家庭的內部事務，監(jiān)護職責很大程度都是依賴監(jiān)護人的自覺實施，并且很多父母尤其是農村或者文化層次較低的父母會認為只要給孩子提供充足的物質條件就夠了，往往忽略對孩子精神方面的引導和照顧。

二、缺乏有效的監(jiān)護監(jiān)督機制

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2015年以來，鞍山市工商局市場分局適應新形勢新要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展未成年人思想道德建設工作，為未成年的健康成長營造良好的社會環(huán)境。

一、建立健全隊伍，加強對工作的組織領導。分局黨組高度重視加強未成年人思想道德建設工作，成立由分黨組書記、局長任組長的未成年人思想道德建設專項工作領導小組，研究制定并下發(fā)實施方案，要求全局干部職工從構建社會主義和諧社會的高度出發(fā)，以高度的政治責任感和歷史使命感，充分發(fā)揮工商行政管理職能，把關心青少年成長、為未成年人身心健康創(chuàng)造良好的條件和社會環(huán)境作為自己義不容辭的職責，切實加強未成年人思想道德建設工作。建立未成年人思想道德建設志愿者服務隊，結合黨員干部進社區(qū)和進村定點扶貧等時機積極開展宣傳教育，幫助6個家庭的未成年人解決生活困難和現(xiàn)實思想問題。

二、加強宣傳教育，提高未成年人法制意識。采取出動宣傳車、發(fā)放宣傳單、舉辦宣傳咨詢活動等多種形式宣傳《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)。近幾年，結合“3.15”消費者權益保護日和“5.15”政務公開日等時機宣傳貫徹有關青少年權益保護的法律、法規(guī)11次，有針對性地向消費者特別是家長和青少年展示假冒偽劣商品，教他們識別假冒偽劣商品，講解投訴的流程，提高了家長及青少年依法維權意識。

三、開展專項整治，規(guī)范網(wǎng)吧經營秩序。依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的市場主體資格，未經文化部門許可并核發(fā)《網(wǎng)絡文化經營許可證》的，一律不核發(fā)網(wǎng)吧營業(yè)執(zhí)照；對在中學、小學校園周圍200米和居民住宅樓（院）內申請設立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所的，一律不予核準，嚴格審批制度。加大執(zhí)法力度，與公安、文化等有關部門密切配合，嚴厲查處取締黑網(wǎng)吧，嚴肅查處網(wǎng)吧的違法經營行為，特別是接納未成年人上網(wǎng)和超時間經營的違法行為。2015年以來，共開展網(wǎng)吧專項整治行動12次（含校園周邊網(wǎng)吧整治行動4次），出動車輛30余車次，執(zhí)法人員60余人次，取締黑網(wǎng)吧5家，查扣電腦主機68臺，罰沒款10000余元。通過專項整治，規(guī)范了網(wǎng)吧的經營秩序，有效遏制了網(wǎng)吧違法行為，為青少年的健康成長創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

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1未成年人刑事司法保護的特點

目前，我國未成年人犯罪的呈現(xiàn)以下幾個特點：第一，犯罪逐漸趨于低齡化。近年來，犯罪初始年齡相比原犯罪年齡18歲提前了將近三年。在校生犯罪，未成年人盜竊等各種犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，更為嚴重的是犯罪年齡還在逐漸遞減。第二，犯罪手段成人化。在信息時代快速發(fā)展的今天，未成年人通過網(wǎng)上視頻，電視電影情節(jié)學到很多作案手法，作案前準備充分，作案時手段成熟，作案后銷毀證據(jù)，加大了警方的破案難度。第三，犯罪趨于團伙性。青少年喜歡與自己性格、愛好等行為習慣相似的同學結伴而行，因此犯罪常常呈現(xiàn)團伙性，此類犯罪形式在初中，高中校園中更為常見。第四，犯罪具有突發(fā)性。由于青少年身心發(fā)展不成熟，自控能力較弱，極易沖動從而引起犯罪。

2未成年人刑事司法保護的現(xiàn)狀

為了不斷完善和加強對未成年人的保護，我國相關法律部門制定了特殊的法律制度以保護未成年人的合法權益，本文將從司法保護方面對我國未成年人犯罪現(xiàn)狀進行分析。

2.1我國《刑法》對未成年人保護的現(xiàn)狀

面對當前未成年人犯罪逐漸增多，未成年人作為特殊社會群體這一現(xiàn)狀。我國《刑法》總則和分則都對未成年人犯罪做出了有別于成年人犯罪的特殊規(guī)定。在我國《刑法》中，關于未成年人犯罪的保護的規(guī)定主要包括：《刑法》第17條的規(guī)定：“已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷死亡、、搶劫、販賣、防火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責令他的家長或者監(jiān)護人加以管教；必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)?！谶@一原則性要求的前提下，刑法分則又將這種特殊保護具體化，通過切實可行的具體條文來充分發(fā)揮刑罰的功能。這一原則以及這些條款的設置都為我國刑法保護未成年人提供了有利的依據(jù)，也為未成年人健康成長提供了良好的法律環(huán)境。通過這些規(guī)定，可以充分看出我國《刑法》對未成年犯追究刑事責任時實行教育、感化、挽救方，堅持教育為主，懲罰為輔的原則，這也給了未成年人改過自新的機會。與此同時，這一原則所體現(xiàn)的精神也與我國已經加入的聯(lián)合國《兒童國際公約》第37條的規(guī)定相一致，體現(xiàn)了我國《刑法》對未成年人以及對人權的保護。

2.2我國《刑事訴訟法》對未成年人保護的現(xiàn)狀

在刑事司法過程中，我國《刑事訴訟法》與《刑法》充分結合，從各個方面都對未成年人提供了保護。刑事審判制度作為整個刑事司法活動的核心和關鍵，不僅能體現(xiàn)出我國對未成年人刑事司法制度的觀念和精神，更集中體現(xiàn)了我國對未成年人在程序和實體兩方面相結合的保護。因此，我國應當建立科學的未成年人刑事審判制度，這對于評估我國對未成年人保護的程度事關重大。在1984年之時，上海市長寧區(qū)人民法院建立了第一個少年法庭，這也掀開了我國未成年人刑事審判工作的新篇章。這一偉大創(chuàng)舉標志著未成年人刑事審判制度在我國初步確立。另外，我國在對未成年人進行審判的時候，本著不公開審理的原則進行，以進一步保護未成年人的合法權益。例如：在李天一案件中，由于李某被認定是未成年被告人，按照《刑事訴訟法》和相關解釋，為了保護未成年人的權益，對該案件不予公開審理。根據(jù)與新《刑事訴訟法》一并實施的《關于適用的解釋》第476條“開庭審理時被告不滿十八周歲的案件，一律不公開審理。經未成年被告人及其法定人同意，未成年被告人所在學校和未成年人保護組織可以派代表到場?！边@一規(guī)定也從程序方面體現(xiàn)了法律對未成年人所作出的特殊保護。不公開審判不僅有利于保護未成年人的心理健康，也充分考慮了未成年人特殊的心理狀況。因為青少年較成年人而言，往往具有強烈的自尊心，也有叛逆心理，如果對青少年審判也像對成年犯審判那樣公開審理，可能會造成未成年人心理創(chuàng)傷，從而影響其日后的生活。

2.3我國《未成年人保護法》以及《預防未成年人犯罪法》的規(guī)定