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關(guān)鍵詞：房屋建筑；設(shè)計原則；方法

中圖分類號： TU318 文獻標識碼： A 文章編號：

建筑是凝固的藝術(shù),隨著我國國民經(jīng)濟的高速增長，帶動了建筑業(yè)的快速、持續(xù)的發(fā)展。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，對建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計也提出了更高的要求。房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到建設(shè)使用者的生命與財產(chǎn)安全，高質(zhì)量的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計能夠贏得廣大人民群眾的一致好評，能夠幫助企業(yè)樹立良好的社會信譽和品牌形象。因此，房屋建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計是至關(guān)重要的，設(shè)計人員一定要嚴格遵守相關(guān)設(shè)計規(guī)范和標準，堅持正確的設(shè)計原則和方法，尤其是對于房屋建筑物的關(guān)鍵部位要給予重點關(guān)注，確保建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計工作的水平和質(zhì)量，為房屋建筑工程項目的順利開展和高質(zhì)量施工奠定良好的基礎(chǔ)。

1 房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計原則

房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計的最根本目標就是要保證房屋建設(shè)項目的實用性和安全性，更好的滿足建筑用戶對建筑物的各項需求。如果無法保證建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計水平，輕則會影響到建筑物的使用壽命，嚴重的甚至會引發(fā)不同程度的建筑安全事故，造成不必要的生命財產(chǎn)損失或經(jīng)濟糾紛。建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在實際工作中，一定嚴格遵循以下幾點：

1.1 善于把握建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計的重點和難點，做到“抓大放小”，增強設(shè)計工作的針對性，對于房屋建筑的關(guān)鍵部位，如基礎(chǔ)、屋頂、樓梯等，一定要投入充足的時間和精力，確保建筑物關(guān)鍵環(huán)節(jié)的設(shè)計質(zhì)量。

1.2 要通過多項設(shè)計舉措，確保房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計的安全性。安全是建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計過程中需要考慮的第一要素，只有在設(shè)計環(huán)節(jié)構(gòu)建多條安全防線，才能更好的保證建筑用戶的人身安全和財產(chǎn)安全。

1.3 房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計要堅持“打通關(guān)節(jié)、保持平衡”的原則。這主要是為了使建筑長期處于原始的靜態(tài)下，因為當建筑物內(nèi)部力量不均衡時，建筑物構(gòu)建之間的靜態(tài)平衡也將被打破，這時建筑物的整體結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性就會發(fā)生變化，建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在設(shè)計過程中一定要考慮到這種情況，通過有效的設(shè)計措施和方法，避免建筑物構(gòu)件相聚后導(dǎo)致的靜態(tài)失衡。

1.4 房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計還要堅持“剛?cè)嵯酀钡脑瓌t，這有助于建筑物綜合職能的實現(xiàn)和發(fā)揮。如果房屋建筑結(jié)構(gòu)剛性太強的話，那么變形能力就越差，當一個強大的摧殘力（如地震）在一瞬間襲擊時，房屋建筑需要承受的應(yīng)力相當?shù)拇?，首先房屋建筑結(jié)構(gòu)局部破壞，最后整體全部毀滅；而太柔的房屋建筑結(jié)構(gòu)雖然具有很好的形變能力，可以很好地削減外力，但容易造成形變過大而無法使用甚至全體傾覆。對于一個房屋建筑結(jié)構(gòu)體系而言，剛度和柔性要保持適中的比例，這需要具體問題具體分析，需要綜合考慮各種因素，如當?shù)氐牡刭|(zhì)、水文、氣候等因素。

2 房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計的基本方法

2.1 結(jié)構(gòu)平面圖的設(shè)計

設(shè)計人員在進行結(jié)構(gòu)平面的設(shè)計與制作時，首先要做的就是對房屋建筑的施工環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境進行考察，增強結(jié)構(gòu)平面圖設(shè)計的針對性和合理性。當房屋建筑位于抗震設(shè)防烈度在七度以及以上區(qū)域時，建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計人員必須通過計算機的結(jié)構(gòu)軟件進行建模計算。而當抗震設(shè)防烈度低于七度時，結(jié)構(gòu)設(shè)計人員可以在遵守基本抗震規(guī)范的基礎(chǔ)上，不進行建筑截面的抗震驗算。因此，這時建筑設(shè)計人員可以不通過計算機結(jié)構(gòu)軟件進行建模計算，而是采取直接設(shè)計的方式，這有助于提高房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計的效率。但是，設(shè)計人員必須對房屋建筑結(jié)構(gòu)的局部受壓情況和整體受壓情況進行綜合考慮，確保結(jié)構(gòu)平面圖的設(shè)計效果和設(shè)計質(zhì)量。

2.2 樓梯結(jié)構(gòu)設(shè)計

房屋建筑設(shè)計人員在進行樓梯結(jié)構(gòu)設(shè)計時，要注意以下幾個問題：（1）對于樓梯在個別位置上的不適，可以使用折板樓梯。折板樓梯鋼筋在內(nèi)折角處要斷開分別錨固防止局部的應(yīng)力集中；（2）樓梯高度的設(shè)計必須符合房屋建筑的基本要求，并保持各個樓層在位置上的一致性；（3）要確保建筑樓梯設(shè)計的擾度；（4）要避免首段梯板基礎(chǔ)的沉降，必要時可以增加梯梁的設(shè)計，提高首段梯板基礎(chǔ)的應(yīng)力；（5）要重視梁下的凈空要求和樓梯梯板的寬度。

2.3 屋頂結(jié)構(gòu)圖的設(shè)計

當房屋建筑的屋頂結(jié)構(gòu)是坡面時，主要使用折板式和梁板式兩種結(jié)構(gòu)處理方法。其中，在房屋建筑的屋脊線和坡度相對簡單、板跨度較小、建筑平面比較規(guī)整的情況下，一般使用折板式，相反的情況下一般采用梁板式，兩種結(jié)構(gòu)設(shè)計方法都是偏心受拉構(gòu)件結(jié)構(gòu)，要注意板配筋的處理方式和板厚的設(shè)計厚度。同時，為了便于建筑施工人員對結(jié)構(gòu)圖的準確理解，結(jié)構(gòu)設(shè)計人員必須要有足夠的結(jié)構(gòu)設(shè)計意識和空間概念，對房屋建筑的整體功能和設(shè)計需求有一個整體上的把握，注重同建筑施工人員的溝通與協(xié)調(diào)。例如，在設(shè)計梁板的折角時，鋼筋的布置應(yīng)有大樣示意圖；坡屋面板的平面畫法，應(yīng)盡量采用大樣詳圖和剖面示意圖相結(jié)合 的方式。

2.4 基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)設(shè)計

作為房屋建筑的基礎(chǔ)，其設(shè)計的重要性不言而喻，設(shè)計人員在對建筑施工環(huán)境進行充分調(diào)研、選擇合理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的同時，還需要做好以下幾點：（1）要根據(jù)房屋建筑結(jié)構(gòu)使用壽命和結(jié)構(gòu)耐力的各種要求，選擇合理的混凝土標號；（2）在建筑基礎(chǔ)的配筋設(shè)計環(huán)節(jié)，要合理控制基礎(chǔ)的配筋率；（3）在設(shè)計條基交接部位的鋼筋設(shè)置時，建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計工作人員要注重標準圖和詳圖的選用，確保建筑施工人員能夠更好的理解設(shè)計意圖；（4）不能反復(fù)利用條基交叉處的基底面積，并嚴格控制建筑基礎(chǔ)的寬度，尤其是在房屋局部墻體中有較大荷載時，同樣需要對基礎(chǔ)的寬度進行調(diào)整；（5）在對建筑基礎(chǔ)的構(gòu)造柱進行設(shè)計時，要確保其定位的準確性和合理性。

2.5 大樣詳圖的繪制

在對建筑詳圖進行準確繪制的前提下，大樣詳圖的繪制可以以建筑詳圖為參考依據(jù)，也可以以前期的詳圖為基礎(chǔ)進行完善。其中，建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計人員不容忽視的問題是，一定要確保建筑結(jié)構(gòu)在整體和局部上的受力合理性以及建筑施工的方便性，確保后期建筑施工工作的順利開展。同時，對外形尺寸和標高的繪制，也要確保其與建筑專業(yè)在協(xié)調(diào)上的一致性。

2.6 抗震結(jié)構(gòu)設(shè)計

對一般多層砌體住宅結(jié)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先采用縱橫墻共同承重或橫墻承重的結(jié)構(gòu)體系：縱橫墻的布置要做到均勻?qū)ΨQ，沿平面內(nèi)宜對齊，沿豎向應(yīng)上下連續(xù)。而對應(yīng)鋼筋砼多、高層結(jié)構(gòu)住宅，則需要注意以下兩點：（1）框架與抗震墻等抗側(cè)力結(jié)構(gòu)應(yīng)雙向布置，以便各自承擔來自平行于該抗側(cè)力結(jié)構(gòu)平面方向的地震力；（2）框剪體系的各抗側(cè)力結(jié)構(gòu)要形成空間共同工作狀態(tài)，除了控制抗震墻之間樓、屋蓋的長寬比及保證抗震墻本身的剛度外，還需采取措施，保證樓、屋蓋的整體性及其與抗震墻的可靠連接。

3 總結(jié)

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的貫徹與實施，房屋建筑建設(shè)與結(jié)構(gòu)設(shè)計的數(shù)量和規(guī)模還將進一步擴大，作為決定企業(yè)經(jīng)濟效益和建筑物整體質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計人員一定嚴格遵守結(jié)構(gòu)設(shè)計的相關(guān)原則、法規(guī)和標準，堅持正確的建筑設(shè)計方法，對于在建筑結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的問題和難點，有及時采取有針對性的整改措施和應(yīng)對策略，確保房屋建筑工程項目的正常運轉(zhuǎn)，促進房屋建筑工程經(jīng)濟效益和社會效益的順利實現(xiàn)。

參考文獻

[1]孫玲玲, 閆金環(huán). 淺談房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計要點[J]. 科技促進發(fā)展(應(yīng)用版), 2011,(04)

[2]邢貴龍. 建筑結(jié)構(gòu)概念設(shè)計的優(yōu)化措施分析[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品, 2011,(01)

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第一條旅游風景區(qū)民居建設(shè)與管理是景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要組成部分，加強旅游景區(qū)民居建設(shè)與管理，是提升景區(qū)品味，打造景區(qū)特色，實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為加強對旅游風景區(qū)民居建設(shè)與管理，科學合理地開發(fā)利用旅游資源，特制定本辦法。

第二條旅游風景區(qū)民居建設(shè)依照《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風景區(qū)保護管理條例》等法律法規(guī)，以及縣人民政府批準實施的《風景區(qū)總體規(guī)劃》、《風景區(qū)建設(shè)性詳細規(guī)劃》、《風景區(qū)民居建設(shè)風貌改造規(guī)劃》等依法進行管理。

第三條景區(qū)內(nèi)的所有單位、民居必須嚴格遵照本辦法進行建設(shè)、管理與保護。任何單位和個人均有權(quán)對違反本辦法的行為進行檢舉、揭發(fā)。

第四條縣旅游局對旅游風景區(qū)民居建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，發(fā)改委、財政局、民政局、林業(yè)局、水保局、環(huán)保局、文化局、建設(shè)局、國土局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從各自角度配合旅游局履行風景區(qū)建設(shè)與管理職責。

第五條景區(qū)內(nèi)建筑（機關(guān)、企事業(yè)單位和民居）由縣旅游主管部門按照風景區(qū)《總體規(guī)劃》、《建設(shè)性詳細規(guī)劃》進行審查后，按照國家建設(shè)審批程序進行審批，未經(jīng)批準不得建設(shè)。

第二章目標與原則

第六條建設(shè)目標：堅持以人為本，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以保護生態(tài)環(huán)境、提升景區(qū)檔次為主要內(nèi)容，整治景區(qū)環(huán)境、打造景區(qū)特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，著力推進旅游風景區(qū)民居建設(shè)與管理，努力打造生態(tài)良好、風格統(tǒng)一、特色鮮明、設(shè)施完善、服務(wù)配套的精品景區(qū)（點）。

第七條旅游風景區(qū)民居建設(shè)與管理應(yīng)遵循以下原則：

1、旅游風景區(qū)民居建設(shè)必須符合景區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的原則；

2、風格與風貌統(tǒng)一，特色突出，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則；

3、不破壞生態(tài)環(huán)境與綠色環(huán)保的原則；

4、改建和新建結(jié)合，前期整治與后期管理結(jié)合的原則；

5、因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則。

第三章建設(shè)與管理

第八條旅游風景區(qū)民居建設(shè)，要按照景區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)性詳細規(guī)劃要求進行，必要時應(yīng)另行編制旅游風景區(qū)民居風貌改造規(guī)劃。旅游風景區(qū)民居建設(shè)風格應(yīng)突出當?shù)孛褡迕袼滋厣?，避免“百村一面”；要適應(yīng)小康社會生活標準，努力提升檔次和品位；要充分體現(xiàn)保護生態(tài)和節(jié)能環(huán)保的理念，并統(tǒng)籌安排好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第九條旅游風景區(qū)應(yīng)按照景觀的觀賞價值、歷史價值、科學價值與不可再生性特點劃分為景觀核心區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和接待服務(wù)區(qū)，實行分類管理。景觀核心區(qū)嚴禁建設(shè)與資源保護以及旅游服務(wù)無關(guān)的各項建設(shè)內(nèi)容，景觀核心區(qū)內(nèi)的民居應(yīng)逐步搬遷、拆除；建設(shè)控制區(qū)可適應(yīng)建設(shè)為景區(qū)接待服務(wù)所用的建設(shè)內(nèi)容，原有的民居建筑應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求改造為旅游服務(wù)設(shè)施；接待服務(wù)區(qū)的民居應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求，按照統(tǒng)一風格進行改造，開展旅游服務(wù)。

第十條本辦法頒布前在景區(qū)內(nèi)已建造的原有民居和其它建筑物，由縣旅游主管部門統(tǒng)一進行核查。凡不符合景區(qū)規(guī)劃要求，與景觀不協(xié)調(diào)，需要改建或拆遷的民居，應(yīng)有計劃地進行改建或拆除。對成片的民居建筑應(yīng)通過風貌改造打造為旅游服務(wù)區(qū)。

第十一條在景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建、翻修的各種建筑物（包括民居），其規(guī)模、體量、高度、造型和色彩等都應(yīng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴禁破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

第十二條在景區(qū)內(nèi)施工，必須保護景物及附近的林木、植被、水體和地貌，不得造成污染和破壞。施工完畢，必須及時清理周圍場地，進行綠化，恢復(fù)環(huán)境原貌。在主要風景游覽區(qū)內(nèi)施工應(yīng)盡量避開旅游旺季。

第十三條對景區(qū)內(nèi)被確定為各級文物保護單位的古民居院落，由文化部門牽頭采取相應(yīng)措施進行保護，對文物保護單位周圍影響其歷史風貌、建筑風格的建筑物及其附屬物應(yīng)予拆除。特別要注意保留散居在村落中有利用價值的舊民居，應(yīng)作為景觀進行保護、開發(fā)利用。任何單位和個人不得侵占或破壞景區(qū)內(nèi)的古建筑及其文物古跡。

第十四條景區(qū)內(nèi)重要古建筑的修復(fù)，應(yīng)按照“修舊如舊”的原則進行，盡量保持原有的歷史風貌。古建筑修復(fù)由縣旅游主管部門按照景區(qū)規(guī)劃要求，與文物、宗教部門協(xié)商確定，有計劃地進行修復(fù)。

第十五條景區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點由縣旅游主管部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，凡不適合在風景游覽區(qū)設(shè)置的經(jīng)營網(wǎng)點要限期遷出。

第十六條景區(qū)內(nèi)的單位和民居都要按照規(guī)定的衛(wèi)生責任區(qū)，搞好衛(wèi)生保潔，嚴禁隨意傾倒垃圾、污水、堆放糞便或其它雜物。飼養(yǎng)家禽必須遠離景觀和道路實行圈養(yǎng)。

第十七條要充分發(fā)揮政府對旅游風景區(qū)民居建設(shè)和管理的資金投入和引導(dǎo)作用，充分利用國土整治、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑、生態(tài)移民等各種項目，支持景區(qū)民居搬遷與改造。同時要加大對景區(qū)民居建設(shè)與改造的信貸支持力度，積極拓寬融資渠道，形成多元化的資金投入體系，保證景區(qū)民居建設(shè)與管理措施有效實施。

第十八條旅游風景區(qū)民居管理由旅游主管部門、風景區(qū)管理單位和風景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，各相關(guān)部門應(yīng)積極配合支持，要逐步建立和形成旅游風景區(qū)民居建設(shè)與管理的長效機制。

第四章責任追究

第十九條對違反《建筑法》、《旅游風景區(qū)保護管理條例》等法律法規(guī)，以及《風景區(qū)總體規(guī)劃》、《風景區(qū)建設(shè)詳細性規(guī)劃》和本辦法，在景區(qū)隨意進行建設(shè)的單位和個人，除由有關(guān)部門依照國家有關(guān)土地、森林、環(huán)境保護、文物保護、治安管理等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰外，旅游主管部門和風景區(qū)管理單位有權(quán)責令其停止違法活動，賠償經(jīng)濟損失，并視情節(jié)給予警告、經(jīng)濟處罰。

第二十條負責景區(qū)民居建設(shè)與管理的工作人員，因，，造成景區(qū)資源破壞的，給予行政處分。情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對在民居建設(shè)、保護、管理工作中作出重要貢獻或有顯著成績的單位和個人，由旅游主管部門報請縣人民政府給予表彰或獎勵。

第五章附則

篇3

關(guān)鍵詞：建設(shè)行政主管部門；監(jiān)管體系；加強；工程質(zhì)量

中圖分類號： TS958 文獻標識碼： A

作為建設(shè)行政主管部門委托的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管部門，對于建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作既有質(zhì)量上監(jiān)督執(zhí)法的要求，也有具體法規(guī)宣貫、現(xiàn)場協(xié)調(diào)的內(nèi)容。為此，我們應(yīng)從以下幾個途徑來開展工作：

一、建立完整的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系是保障建筑工程質(zhì)

量重要條件

為了保障社會民生、保證建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，必須強化對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。作為完整的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系應(yīng)必備的幾個條件：

1、健全體系文件（包括：（1）建設(shè)行政法規(guī)與技術(shù)標準目錄及圖書、電子文檔的收集（要定期更新）；（2）內(nèi)部各項規(guī)章制度、工作手冊、監(jiān)督手冊、質(zhì)監(jiān)檔案、辦事指南、各項表格和執(zhí)法依據(jù)； （3）考核制度與考核辦法），做到對所有建筑工程質(zhì)量監(jiān)管活動程序、內(nèi)容、要求、結(jié)論的明確，做到任何建筑工程質(zhì)量監(jiān)管活動的受控；

2、過硬的組織機構(gòu)和人員

對組織機構(gòu)的要求：根據(jù)目標管理的需要，分解任務(wù)，從而設(shè)崗，不因某個人的變遷而影響體系運行，按體系文件的要求，做到符合對管理人員“權(quán)責利”一致原則、對工程監(jiān)管“二覆蓋（報建不報建都要覆蓋）原則”和“全壽命（合理使用期內(nèi)）”原則等；

對人員的要求：（1）足夠的專業(yè)知識；（2）較強的管理能力和一定的管理經(jīng)驗；（3）很強的工作責任心。

3、結(jié)合有限資源的高效運行

這里提的有限資源條件，主要指影響質(zhì)量的主要因素條件（人、機、料、法、環(huán)）；高效運行主要指科學的管理形式，如：“目標管理”、“聯(lián)動管理”；組織機構(gòu)的管理形式為“矩陣式”等等；運行效果依據(jù)體系文件的獎懲；定期不定期的考核效果與“循環(huán)上升（PDCA）”運行。

更值得一提的是，國外政府部門對建筑工程管理的主要內(nèi)容是技術(shù)標準上的管理，且非常嚴格，而我們國內(nèi)相對非常薄弱（如：我們很多監(jiān)管部門連相關(guān)標準都沒有，如何能監(jiān)督和宣貫），因此我們更要完善建筑工程技術(shù)監(jiān)督體系建設(shè)這是完善我們建設(shè)行政主管部門管理的必要途徑。這就要求我們首先對新標準，尤其是“強制性標準”，要有一個了解和掌握，通過在日常監(jiān)督上、專項檢查上，考核工程建設(shè)是否滿足相關(guān)標準。

二、嚴格履行基建程序和執(zhí)行規(guī)范標準，依法監(jiān)管，不斷

加強和提高市場準入條件，進而使“責任主體”達到法規(guī)要求建筑市場的準入條件

建筑市場的法律制度主要包括實行了項目業(yè)主（法人）負責制、項目評估制、工程招標投標制、施工許可制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工備案制。

在建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面，行政與技術(shù)法規(guī)一是突出了明確了質(zhì)量責任主體和有關(guān)方?！督ㄖā返谑l、《建筑工程質(zhì)量管理條例》總則第三條中明確了建設(shè)的各方主體單位是建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，必須具備從業(yè)資格并依法對建筑工程質(zhì)量各負其責，建設(shè)單位負全責，質(zhì)量責任有關(guān)方主要指檢測、鑒定單位；二是強化了強制性標準的執(zhí)行?！豆こ探ㄔO(shè)標準強制性條文》、《實施工程建設(shè)強制標準監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令2000年81號）和《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》GBJ503300―2001等14項驗收規(guī)范中強制性條文（黑體字部分），是涉及工程安全、衛(wèi)生與大眾根本利益的問題。據(jù)統(tǒng)計顯示，出現(xiàn)絕大部分工程質(zhì)量事故的原因就是由于違反了這些強制性標準條文的規(guī)定，這些條文規(guī)定了建筑工程質(zhì)量所必須達到的最低標準，也是給《條例》以技術(shù)上的支持，凡是在工程建設(shè)過程中的內(nèi)容、程序和質(zhì)量結(jié)果不符合要求的，則依據(jù)《條例》等給予相應(yīng)處理；三是實行了備案制。建設(shè)部令第78號《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，由“核驗制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞浒钢啤保瑐浒钢频囊饬x在于結(jié)合《建筑法》、《條例》，充分體現(xiàn)“各負其責，建設(shè)單位負全責”，另一方面，在實施過程中，對質(zhì)量驗收與評定的管理，體現(xiàn)“施工自評、設(shè)計（勘察）認可、監(jiān)理評定、甲方驗收、政府監(jiān)督”原則，而新的技術(shù)法規(guī)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》GBJ503300―2001，體現(xiàn)“驗評分離、強化驗收、完善手段（主要指檢測手段）、過程控制”；四是大力整頓與規(guī)范市場秩序。結(jié)合此方面行政管理方面的法規(guī)有：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》、《行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等。建設(shè)局按照《行政處罰法》的規(guī)定也需處理了一批對質(zhì)量有重大影響的事件，如：清查處理“五無”建設(shè)工程；進一步規(guī)范報建、報監(jiān)；在工程“履約”、工程施工質(zhì)量、工程質(zhì)量投訴等方面，宣傳好的樣板，也公布差的企業(yè)不良記錄。

三、加強技術(shù)監(jiān)督管理，依靠科技進步，推廣“四新”應(yīng)用

加強技術(shù)監(jiān)督管理是建筑工程質(zhì)量監(jiān)督走專業(yè)化的必由之路，是依靠技術(shù)標準說話、檢測數(shù)據(jù)說話，通過樹立技術(shù)的權(quán)威性，從而不斷增強政府的執(zhí)法嚴肅性。

在“四新”的應(yīng)用（新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備）、特別是推廣應(yīng)用10項“建筑業(yè)新技術(shù)”方面，建設(shè)部每年對推廣項目都有列表，指出相關(guān)技術(shù)與示范工程等，因此我們要根據(jù)實際需要，推出了與國家文件相配套的實施方案，做到以設(shè)計為“連動”，所有有關(guān)單位有計劃、有步驟的推廣，做到管理有“政策”，各建筑企業(yè)實施有“收獲”。

四、加強施工現(xiàn)場檢查監(jiān)督是保障地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)不出重大質(zhì)量事故的重要保障：

大多工程質(zhì)量問題是通過施工現(xiàn)場的施工過程中才暴露出來的，如不能很好地解決施工過程階段的這些問題，工程就會留下質(zhì)量隱患，甚至會引發(fā)重大質(zhì)量事故，因此，我們依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標準對各有關(guān)質(zhì)量責任主體單位的“質(zhì)量行為”，要提出了嚴格的要求。

1、對施工單位的監(jiān)管：目前施工現(xiàn)場還存在兩種不符合要求的現(xiàn)象：一是尚有少數(shù)工地現(xiàn)場的管理存在著“一個包工頭、兩個施工員”現(xiàn)象；二是多數(shù)工地現(xiàn)場的管理制度與方法在制定方面顯得很好，但到現(xiàn)場上沒有徹底落實好，因而管理變成脫節(jié)、低效，這正是目前現(xiàn)場管理的問題所在。因而，我們要求在施工現(xiàn)場必須抓好質(zhì)量管理體系（其組織機構(gòu)及有關(guān)的程序、過程和資源）的建立和正常運作。組織機構(gòu)的人員落實到位，項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人、質(zhì)安員、施工員和特種施工人員的資格要符合規(guī)定，質(zhì)量管理制度要詳盡、質(zhì)量責任要明確等，嚴格依照施工組織設(shè)計精心組織施工，做到“技術(shù)要交底”、工序要“三檢”和及時驗收與自評，把出現(xiàn)的質(zhì)量問題通過工地的質(zhì)量例會來解決好。材料與工序質(zhì)量的控制，是保證工程質(zhì)量的重要部分，我們近幾年一直作為工作重點，做到“先試后用”、“見證取樣”和“材料報驗”，但仍未達到規(guī)范要求的主控項目（材料檢測批量及代表量與設(shè)計圖紙吻合，且經(jīng)過施工單位、專業(yè)監(jiān)理工程師的驗收評價），質(zhì)監(jiān)單位在此基礎(chǔ)上，進行一定數(shù)量的“抽檢”，使得材料控制達到了一個較好的局面；工序過程的“交檢”須按照有關(guān)規(guī)范要求，由施工方工程技術(shù)負責人、監(jiān)理參加，實行了在施工自檢基礎(chǔ)上的隱蔽驗收質(zhì)量，得到了進一步控制，我們根據(jù)新頒布的《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》GBJ503300―2001等14項驗收規(guī)范中強制性條文（黑體字部分）的內(nèi)容，要求施工單位對工程材料的檢測批量、測量資料、保障地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位的檢測、保障建筑物的使用功能和室內(nèi)環(huán)境檢測、主要強度指標、分部分項評定要有施工單位公司的確認，從而履行好對施工工程質(zhì)量的責任。

2、對監(jiān)理單位監(jiān)督：要根據(jù)《監(jiān)理規(guī)范》的要求，在其資質(zhì)范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，認真設(shè)置監(jiān)理機構(gòu)，其人員資格要符合規(guī)定，例如，不是監(jiān)理工程師，就不能去組織隱蔽驗收工作；不是總監(jiān)理工程師，就不能主持審批項目的監(jiān)理細則等等。做好監(jiān)理規(guī)劃或監(jiān)理細則、并嚴格按照其對施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理體系（驗收統(tǒng)一標準附表A的十一條）及運行情況的進行，要多檢查、多督促；把好“材料”的報驗關(guān)、工序“交檢”的質(zhì)量驗收關(guān)、主持好工地例會、加強旁站、巡視和平行檢驗等形式的監(jiān)理、做好工序的“事前、事中、事后”控制，積極準備主持好工地的質(zhì)安例會，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題，負責跟蹤處理，并在監(jiān)理日志上予以記錄；對“四新”內(nèi)容，組織論證并予以確認，對工程材料的檢測批量、測量資料、保障地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位的檢測、保障建筑物的使用功能和室內(nèi)環(huán)境檢測、主要強度指標、分部分項評定要有監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的確認，從而履行好對施工工程質(zhì)量的管理責任。

3、對勘察設(shè)計單位監(jiān)督：主要強調(diào)監(jiān)管其在資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程。依照《條例》和有關(guān)規(guī)范要求，地質(zhì)勘探部門要加強試打樁或基槽驗收和備案工作；設(shè)計單位也要加強圖紙會審與技術(shù)交底工作和隱蔽驗收工作和備案工作，對工程質(zhì)量問題的整改結(jié)果予以確認，對工程各主要分部（地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等分部分項）質(zhì)量的確認。

篇4

第一條為了切實加強縣城建設(shè)管理、規(guī)范城區(qū)建設(shè)行為，科學、合理利用土地資源，保障縣城總體規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本暫行辦法。

第二條在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何單位和個人進行建設(shè)（包括新建、改建、擴建），必須符合《縣城總體規(guī)劃》，經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門許可后，方可進行建設(shè)。每個公民有權(quán)對違反縣城規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

根據(jù)《縣城總體規(guī)劃》規(guī)定，我縣縣城規(guī)劃區(qū)范圍東至穆家寨，南至千惠渠畔，西至朱家寨鐵路橋，北至北坡山頂。

第三條縣城建設(shè)管理實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理體制?？h建設(shè)局負責縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的單位、農(nóng)（居）戶建設(shè)規(guī)劃管理工作，城關(guān)鎮(zhèn)、東南鎮(zhèn)人民政府配合建設(shè)局做好城內(nèi)四村、城郊六村即（穆家寨、楊家莊、營溝、北坡、朱家寨、鄭家溝）的村容村貌建設(shè)整治、管理、村民居住宅建設(shè)和臨街沿路范圍內(nèi)的個體私營戶建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

第二章用地管理

第四條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，單位、集體建設(shè)、村民（居民）住宅建設(shè)、管線建設(shè)、臨時建設(shè)必需申請用地許可，并嚴格按批準的用途使用，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

第五條單位集體建設(shè)使用國有土地，應(yīng)當以出讓等有償使用方式取得，但是法律、行政法規(guī)規(guī)定以劃撥方式取得的除外。

第六條村民宅基地的審批，應(yīng)當符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，符合土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，符合農(nóng)村村民一戶一宅，建新繳舊、占補平衡的原則。

第七條城區(qū)村民宅基地審批面積標準，每戶不得超過二分，縣國土資源部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對上報的宅基地申請戶要逐戶現(xiàn)場勘察，核準方位、四址和地類。

第八條村民申請宅基地的審批程序

1、村民向所在村委會書面提交宅基地申請書；

2、村委會審核同意并公示后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查同意后，上報縣國土資源局審批。

第九條村民宅基地審批后，由國土、建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組嚴格按照批準的面積、方位、四址、地類勘測、定址放線。

第十條臨時使用土地的使用者應(yīng)當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時使用土地期限一般不超過二年。

第三章建設(shè)管理

第十一條縣城建設(shè)管理實行由建設(shè)局核發(fā)建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的制度（即“一書兩證”）。

1、選址意見書的辦理程序

（1）建設(shè)單位持建設(shè)項目建議書批準文件和建設(shè)功能要求、建設(shè)依據(jù)、規(guī)模、選址地形圖等有關(guān)文件資料，向縣建設(shè)局提出選址申請；

（2）縣建設(shè)局根據(jù)規(guī)劃要求，提出項目選址初步方案，會同環(huán)保、土地、電力、氣象、消防和設(shè)計單位等方面現(xiàn)場勘察，分析論證確定選址方案；

（3）根據(jù)審核確定的選址方案，核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理程序

（1）建設(shè)單位持批準的計劃任務(wù)書、選址地形圖，向縣建設(shè)局提出定點申請；

（2）縣建設(shè)局根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、按照縣城規(guī)劃的要求，核定用地位置和界限，提出道路紅線、建筑紅線、建筑退讓、建筑密度、容積率、綠化率、高度控制、景觀設(shè)計、工程管線、設(shè)計標高、環(huán)保、消防、氣象、抗震等規(guī)劃設(shè)計要求。

（3）審核建設(shè)單位提交的規(guī)劃設(shè)計總圖或初步設(shè)計方案；

（4）下達建設(shè)項目用地數(shù)量及位置座標，簽發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門申請用地審批手續(xù)。

3、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理程序

（1）建設(shè)單位持批準的項目計劃文件、建設(shè)用地批件和總平面規(guī)劃圖，向縣建設(shè)局提出建設(shè)申請；

（2）縣建設(shè)局根據(jù)縣城規(guī)劃和建設(shè)項目功能要求，提出地面控制標高、建筑紅線、建筑體量、高度、建筑密度、建筑層數(shù)、建筑性質(zhì)、建筑立面造型、建筑裝飾、色調(diào)及環(huán)境協(xié)調(diào)等規(guī)劃設(shè)計要求，與消防、環(huán)保等部門的要求一并作為施工圖案設(shè)計的依據(jù)；

（3）審定設(shè)計方案，進行正式施工圖設(shè)計；

（4）審查施工圖，填寫建筑工程申請表，辦理相關(guān)手續(xù)；

（5）辦理規(guī)劃定點手續(xù)，簽發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（6）縣城重要地段及主干道路交岔口或重大建設(shè)項目的規(guī)劃方案、現(xiàn)場定線，須由縣建設(shè)局報請縣政府批準或主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準文件后，辦理工程招投標及施工許可證。

第十二條城區(qū)村（居）民建設(shè)住房須持有縣土地部門核發(fā)的《土地使用權(quán)證書》或土地使用權(quán)批復(fù)原件和復(fù)印件及建設(shè)工程設(shè)計方案圖紙，按管理范圍向建設(shè)局提出書面申請，填寫《城鎮(zhèn)村（居）民建房申請表》，并征得四鄰?fù)夂炞植⒓幼⒋澹ㄉ鐓^(qū)、居）委會意見后，由建設(shè)局按規(guī)定現(xiàn)場核查定線。經(jīng)審查符合《縣城總體規(guī)劃》和《縣城詳細性建設(shè)規(guī)劃》后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并會同申請人所在鎮(zhèn)人民政府及土地管理部門現(xiàn)場勘驗放線后，憑放線單方可正式開工建設(shè)。

第十三條管線工程管理程序

1、建設(shè)單位持批準計劃文件，向縣建設(shè)局提出路由申請，填寫《管線工程申請表》；

2、踏勘現(xiàn)場，研究并確定管線工程路由方案，提出規(guī)劃要求，填寫《挖掘、占用道路申請表》；

3、現(xiàn)場測量定線，交納押金辦理開挖手續(xù)；

4、開挖后回填前，須經(jīng)現(xiàn)場驗線后領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

5、工程竣工驗收并提交工程檔案資料后，退回押金。

第十四條臨時建設(shè)，須經(jīng)縣建設(shè)局審查批準，發(fā)給臨時建設(shè)工程許可證，收取一定的保證金，到期后無償自行拆除。

臨時用地，須經(jīng)縣建設(shè)局審查同意，發(fā)給臨時用地規(guī)劃許可證，并向土地部門申請辦理臨時用地手續(xù)。

第四章罰則

第十五條任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設(shè)。在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房、開山、挖土、采砂、采石、填挖水面、堆棄垃圾等行為，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準，不得破壞縣城環(huán)境，影響縣城規(guī)劃的實施。

篇5

關(guān)鍵詞：需求；供給；監(jiān)理；理論

1需求與供給

經(jīng)濟學中所說的需求是指消費者在一定的價格水平下和一定的時間內(nèi)，愿意并且可能購買某商品和勞務(wù)的數(shù)量；而供給是指廠商(生產(chǎn)商)在某一特定時期內(nèi)，在一定價格水平上愿意而且能夠出賣某種商品的數(shù)量。市場就是一種機制，供給與需求的力量相互作用，從而產(chǎn)生了均衡數(shù)量，即市場均衡。在市場經(jīng)濟中，沒有一個單獨的個人或組織專門負責生產(chǎn)、消費、分配和定價等問題，市場均筏的形成過程，實質(zhì)上是一個自動調(diào)節(jié)的過程，當需求和供給變動時，市場均衡應(yīng)隨之變化，形成新的均衡點，達到新的均衡。

2強制性的監(jiān)理供給與被動性的市場需求環(huán)境

由于我國工程監(jiān)理從一開始就是作為在計劃經(jīng)濟條件下所形成的建設(shè)工程管理體制改革的一項新制度提出來的，也是依靠行政手段和法律手段在全國范圍內(nèi)推行的，不僅在各級政府部門中設(shè)立了主管建設(shè)工程監(jiān)理的專門機構(gòu)，而且制定了有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確提出國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并明確規(guī)定了必須實行工程監(jiān)理的工程范圍。政府一手調(diào)控市場，一手加強監(jiān)督管理，兩手都要硬已成為社會主義市場經(jīng)濟體制完善過程中的重要職能和鮮明特色。不管建設(shè)單位需不需要監(jiān)理，只要是在明確規(guī)定了必須實行工程監(jiān)理范圍內(nèi)的工程就必須監(jiān)理；不管建設(shè)單位有沒有能力進行工程監(jiān)理，只要符合必須監(jiān)理的工程也必須委托監(jiān)理企業(yè)進行工程監(jiān)理。這種強制性的政府干預(yù)監(jiān)理供給環(huán)境，造成了建設(shè)單位的被動需求。

不可否認，強制監(jiān)理的實施，對監(jiān)理工作能夠在全國范圍內(nèi)迅速展開起到了積極的作用。但是多年的實踐經(jīng)驗也證明強制監(jiān)理供給環(huán)境下的許多不適應(yīng)：

①監(jiān)理數(shù)量的不適應(yīng) 強制監(jiān)理導(dǎo)致地方層層加碼，監(jiān)理覆蓋面無限擴大，導(dǎo)致監(jiān)理人員數(shù)量難以滿足監(jiān)理工作的需要；

②監(jiān)理質(zhì)量的不到位 由于監(jiān)理覆蓋面過大，監(jiān)理力量嚴重不足，造成監(jiān)理工作不到位；

③強制監(jiān)理使那些具備工程管理力量的業(yè)主被迫選擇監(jiān)理企業(yè)一方面是業(yè)主假委托，無限度壓低取費，擾亂建筑市場，另一方面是背景下，加重了監(jiān)理企業(yè)業(yè)主和監(jiān)理兩套班子同時履行對同一工程的監(jiān)督管理，造成資源的嚴重浪費。

3建立市場需求導(dǎo)向下的工程監(jiān)理理論

1)監(jiān)理階段的范圍

我國監(jiān)理階段的范圍是全過程監(jiān)理還是僅限于施工階段監(jiān)理是困擾監(jiān)理界多年的一個問題?！督ㄖā?、《建筑工程質(zhì)量管理條例》只規(guī)定了工程監(jiān)理在施工階段的權(quán)利、責任和義務(wù)，但都沒有明確指出，工程監(jiān)理就是局限于施工階段。盡管《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》只適用于施工階段，但在前言中明確指出：工程監(jiān)理的

內(nèi)容包括了建設(shè)項目的全過程。最新使用的全國注冊監(jiān)理工程師考試培訓教材《建設(shè)工程監(jiān)理概論》、《建設(shè)工程合同管理》、《建設(shè)工程投資控制》都囊括了全過程監(jiān)理的所有內(nèi)容，即決策階段、設(shè)計階段、招標階段、施工階段的投資控制，并強調(diào)了全過程監(jiān)理的重要性。

目前建筑業(yè)所面臨的難題是設(shè)計階段的投資控制。雖然全國大多數(shù)省、直轄市和自治區(qū)有審圖公司對設(shè)計圖紙的質(zhì)量進行把關(guān)，但只是事后控制，而不是對設(shè)計階段的全過程監(jiān)控。有的設(shè)計圖沒有進行嚴密的校對與審核，在施工階段變更頻繁，嚴重地影響了施工階段進度控制。加之，大多數(shù)業(yè)主不懂專業(yè)技術(shù)，即使業(yè)主的工程造價人員也不精通有關(guān)設(shè)計的專業(yè)理論，不可能對設(shè)計人員的結(jié)構(gòu)設(shè)計方案提出合理化建議。如果說施工階段監(jiān)理是監(jiān)理工作的重點，設(shè)計階段監(jiān)理則是監(jiān)理工作的核心和難點，應(yīng)在施工階段監(jiān)理取得成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐漸推進設(shè)計階段的監(jiān)理工作，為我國的工程監(jiān)理逐漸向全過程延伸創(chuàng)造條件，而不是鼓勵建筑企業(yè)向項目管理公司轉(zhuǎn)化。

2)工程監(jiān)理的服務(wù)性

在國際上，建設(shè)項目管理按服務(wù)對象不同分為建設(shè)單位服務(wù)的項目管理和為承建單位服務(wù)的項目管理。而我國的建設(shè)工作監(jiān)理制規(guī)定，工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位服務(wù)，不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。

作為只為建設(shè)單位提供工程專業(yè)技術(shù)服務(wù)的建設(shè)監(jiān)理行業(yè)，其本質(zhì)應(yīng)該是服務(wù)，既然是服務(wù)就必須服從服務(wù)業(yè)的特點與運作模式。如果監(jiān)理企業(yè)沒有創(chuàng)出自己的服務(wù)和品牌，不能讓業(yè)主看到或認識到監(jiān)理的工作價值，監(jiān)理企業(yè)不可能有長期而廣闊的上升空間。

服務(wù)的發(fā)展主要取決于需求，而不是政府的保護。政府的政策導(dǎo)向也確實會直接影響到行業(yè)的發(fā)展，特別是現(xiàn)階段，監(jiān)理作為建設(shè)工程質(zhì)量安全法定的監(jiān)督者，既要承擔起政府賦予的社會責任，更要遵循市場規(guī)律。一些專家認為，政策的制定者應(yīng)充分了解行業(yè)的特點和對監(jiān)理服務(wù)的要求，通過各項管理政策充分鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)質(zhì)、誠信的方向發(fā)展。政府應(yīng)尊重市場發(fā)展和運行的規(guī)律，通過規(guī)則引導(dǎo)和行政手段，促進監(jiān)理企業(yè)向?qū)I(yè)化、全方位、全過程的工程建設(shè)咨詢顧問行業(yè)方向發(fā)展，從而增強行業(yè)自身的能力。

3)工程監(jiān)理的獨立性

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關(guān)鍵詞：建筑施工 質(zhì)量監(jiān)督 管理措施

質(zhì)量是建筑工程的生命，要提高建筑工程質(zhì)量整體水平，其中一個很重要的工作就是要提高工程質(zhì)量監(jiān)督的整體水平。

1 我國現(xiàn)階段建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作

從整體上看，政府對建筑工程質(zhì)量階段監(jiān)督管理是從建筑工程質(zhì)量形成的先后順序描述政府對其形成過程的各階段質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督管理，是以建筑工程的實體質(zhì)量是否形成為界線將其分為施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理、施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理3個方面，是實現(xiàn)全面、全過程質(zhì)量監(jiān)督管理思想的具體體現(xiàn)。

1.1施工前的監(jiān)督管理工作

主要是對有關(guān)設(shè)計、勘察文件審查的監(jiān)督管理以及對設(shè)計、勘察單位的質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督，重點放在對設(shè)計、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。一旦發(fā)現(xiàn)其違犯有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準的設(shè)計和勘察文件，可以通過直接的經(jīng)濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責任。

1.2 施工中的監(jiān)督管理工作

施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大分部的現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理，三大分部即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查中，重點是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位。現(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方式應(yīng)采用科學的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提供準確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強制性標準的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建筑工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。另外，在加強程序管理的同時，必須加強技術(shù)控制。

1.3 竣工后的監(jiān)督管理工作

竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建筑工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響；其次是把裝修、維修和維護的質(zhì)量監(jiān)督納入建筑工程全壽命質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇，要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規(guī)行為造成對已有建筑工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故，避免由于維修、維護的質(zhì)量達不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險，將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟管理的范疇，以解決工程交付使用后發(fā)生質(zhì)量問題住戶找不到責任方的后顧之憂。

2 加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的措施

2.1實行施工許可和使用許可制度

施工許可制度和使用許可制度是世界各國政府對于建筑工程質(zhì)量微觀管理的重要組成部分，德國、美國、新加坡等都是實行兩種許可制度的代表國家。通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設(shè)參與各方造成不必要的浪費，又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權(quán)益帶來不必要的損害。在這些發(fā)達國家，竣工驗收由業(yè)主、承包商及中介機構(gòu)負責完成，政府建設(shè)主管部門并不直接參與具體的竣工驗收工作，也沒有核驗工程質(zhì)量等級的任務(wù)，頒發(fā)使用許可證是在竣工驗收之后。我國（健筑、法））確立了施工許可制度和竣工驗收制度，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)需要介入竣工驗收并核驗工程質(zhì)量等級，筆者認為，借鑒國際通行做法，建立使用許可制度，已經(jīng)成為大勢所趨。本著“誰設(shè)計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則，政府工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)由核驗工程質(zhì)量等級轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗收工作。

2.2集中管理政府投資工程項目的組織實施

國際上，政府投資工程項目的組織實施主要分為全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等幾種形式。在德國，凡是政府投資的公共工程項目，均由聯(lián)邦、州建設(shè)部或地方建設(shè)局發(fā)揮業(yè)主作用，進行統(tǒng)一籌建，而不是由最終用戶擔任業(yè)主角色。新加坡政府投資的公共工程主要由新加坡公共工程局、陸路交通管理局、電信管理局、海事港口管理局等主管部門根據(jù)工程性質(zhì)分別作為業(yè)主負責組織實施。在我國，一方面，現(xiàn)階段的建筑工程絕大多數(shù)仍屬各級政府投資的公共工程，管好政府投資的公共工程十分重要；另一方面，相當數(shù)量的建設(shè)單位并不真正具備工程項目管理能力，已經(jīng)成為導(dǎo)致建筑市場混亂的一個重要原因。因此，對于中央和地方各級政府投資的公共工程，應(yīng)由國家建設(shè)部和各級地方建委設(shè)置專門的工程項目管理機構(gòu)，從可行性研究、設(shè)計委托、施工發(fā)包，到竣工驗收，實施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位，工程項目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構(gòu)屬于非盈利性常設(shè)組織，既代表政府行使業(yè)主職權(quán)，又在工程項目上行使政府的管理職能，其行為接受計劃、財政、審計、監(jiān)察等政府有關(guān)部門的監(jiān)督。這種做法可以先行組織試點，取得一定經(jīng)驗后，再推廣應(yīng)用。除此之外，對于國家投資的重大工程項目，政府應(yīng)該堅持實行稽察特派員制度，強化政府對于重大工程質(zhì)量的監(jiān)督控制。

2.3 建立健全建設(shè)法律體系

縱觀發(fā)達國家成功的建設(shè)管理經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，國家對建筑業(yè)的管理主要體現(xiàn)在完善建設(shè)法律體系上。健全的建設(shè)法律體系是建筑市場高效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建筑工程質(zhì)量管理水平高低的重要標志。各國的建設(shè)法律體系一般包括基本法律、法規(guī)條例、規(guī)范標準三個層次。基本法律作為國家建設(shè)法律總則，具有最高法律效力；法規(guī)條例屬于基本法律的實施細則，構(gòu)成政府行政法規(guī)；規(guī)范標準由專業(yè)部門或?qū)I(yè)協(xié)會、學會制定，具體結(jié)合不同專業(yè)特點，指導(dǎo)限定各種技術(shù)活動。

2.4 完備嚴格建筑市場準入制度

目前我國建筑市場的供求關(guān)系嚴重失衡，勘察、設(shè)計、施工的生產(chǎn)能力明顯過剩，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，引發(fā)了一系列的市場混亂問題。

所以在市場經(jīng)濟模式下，政府應(yīng)該按照市場運作規(guī)律進行宏觀調(diào)控，國際上建設(shè)管理比較成功的國家，無一不在建筑市場的準人制度上大做文章。嚴格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個人正當從事專業(yè)活動方面發(fā)揮著極其重要的作用。

2.5 發(fā)揮新技術(shù)在工程監(jiān)督實體上的應(yīng)用采集完整的監(jiān)督動態(tài)信息。

為了充分利用信息系統(tǒng)，我國在監(jiān)督信息系統(tǒng)中的Et常監(jiān)督模塊里，涵蓋了與工程監(jiān)督有關(guān)的大量條目，如記錄實物質(zhì)量問題、記錄資料問題、發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量結(jié)構(gòu)隱患、使用功能隱患、查處劣質(zhì)工程、發(fā)出整改通知、處理質(zhì)量事故、監(jiān)督抽測、監(jiān)督抽檢、分部工程驗收等，界面統(tǒng)一，操作簡便。對同一類型的建筑有關(guān)的數(shù)據(jù)輸入設(shè)有快速復(fù)制功能，數(shù)據(jù)錄入后，即可分類查詢統(tǒng)計，只要打開電腦既可隨時了解到受監(jiān)工程的情況，同時也可及時了解質(zhì)監(jiān)人員的工作情況和工作質(zhì)量，使系統(tǒng)具備了內(nèi)外兼?zhèn)涞臋z索功能，無論是領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，均可隨時獲得自己工作中需要的信息。

3 結(jié)束語

在當前建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作所面臨的形勢下，依法進行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督，加強對建筑工程責任主體和工程實體的質(zhì)量監(jiān)督，同時要以人為本，加強人才培養(yǎng)和監(jiān)理的作用，各方共同配合，共同協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，將會使我國的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督水平提高到一個新的水平。

參考文獻：

[1]黃林.加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督[J].統(tǒng)計與決策，2001（5）.

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第一條為了加強對市區(qū)在建工地、待建工地、拆遷工地的現(xiàn)場管理，維護城市環(huán)境整潔，促進在建、待建、拆遷工地文明施工的規(guī)范化、標準化和制度化，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-99）、《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147-2004）、《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部第166號令）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的在建工地，是指進行房屋建筑、市政工程等施工活動，經(jīng)批準占用的施工場地；待建工地是指尚未開工的，正在進行開工準備工作等所占用的施工場地；拆遷工地是指進行房屋及其附屬物拆除等施工活動，經(jīng)批準占用的施工場地。

第三條凡在市區(qū)范圍的在建、待建、拆遷工地上施工活動的單位和個人，均須執(zhí)行本規(guī)定。市建設(shè)行政主管部門負責市區(qū)在建、待建、拆遷工地現(xiàn)場管理監(jiān)督指導(dǎo)，各區(qū)建設(shè)行政管理部門各自負責本行政區(qū)域內(nèi)在建、待建、拆遷工地的日常管理工作。

第四條在建工地開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按計劃批準的開工項目向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理施工許可證及質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；拆遷工地開工前，業(yè)主應(yīng)將相關(guān)資料報送建設(shè)工地所在地的建設(shè)行政主管部門備案；未辦理相關(guān)手續(xù)的，不得在在建、待建、拆遷工地上從事施工活動。

第五條凡從事在建工地、拆遷工地的施工企業(yè)必須取得建設(shè)行政主管部門審批的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事有關(guān)施工活動。

從事工業(yè)與民用建筑構(gòu)筑物、圍墻等附屬設(shè)施及由政府部門統(tǒng)一拆除的農(nóng)民房的拆除工地，必須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條在建工地、拆遷工地的施工單位應(yīng)當采用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝、新型建筑材料從事施工活動，并加強安全生產(chǎn)和文明施工標準化管理，努力使在建工地創(chuàng)建成為市區(qū)級及以上建筑安全文明施工標準化工地。

第二章安全管理

第七條在建工地、拆遷工地開工前必須制定安全生產(chǎn)目標管理制度，制度應(yīng)包括傷亡事故控制指標、創(chuàng)建建筑安全文明施工標準化工地目標以及采取的安全措施等內(nèi)容。

第八條在建工地必須按有關(guān)規(guī)定實施“數(shù)字化”監(jiān)控管理工作。

第九條施工單位應(yīng)建立健全各項安全生產(chǎn)責任制度；項目部管理人員的安全生產(chǎn)責任制度應(yīng)上墻，并落實到人；總分包單位和聯(lián)營各方，企業(yè)和項目部與班組均應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)目標責任書；施工現(xiàn)場必須按規(guī)定設(shè)置專、兼職安全員，負責現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作。

第十條施工單位應(yīng)當對達到一定規(guī)模的危險性較大的基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、臨時施工用電工程、拆除、爆破工程等編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。

對超過一定規(guī)模的危險性較大的深基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除、爆破工程等專項施工方案，按照住建部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條施工單位應(yīng)當按照工程施工工藝要求、特點及國家有關(guān)消防規(guī)定，制定有針對性的建筑施工消防防火安全技術(shù)措施，建立健全消防防火責任制和管理制度。建筑材料的防火等級應(yīng)符合設(shè)計及相關(guān)規(guī)范要求，嚴禁使用非阻燃型的密目式安全網(wǎng)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當按有關(guān)要求對建筑施工消防防火安全技術(shù)措施進行審核。

第十二條工程監(jiān)理單位負責審查安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準，在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)在建工地、拆遷工地存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

第十三條在建工地、拆遷工地項目部必須按專項施工方案要求，對各工種、各分部（分項）工程進行安全技術(shù)交底，對全體職工進行安全教育，履行班前安全活動，并開展定期和不定期的安全檢查。特種作業(yè)人員和機械操作工必須持有效證件上崗。

第十四條施工單位應(yīng)當在在建工地、拆遷工地的主要施工部位、作業(yè)點、危險區(qū)域、通道口等，設(shè)置相關(guān)的安全標志；在施工路段和交通要道交叉口設(shè)置醒目的交通安全警示標志、車輛導(dǎo)向標志、警示燈、照明燈。安全標志應(yīng)符合國家標準。

第三章文明施工

第十五條在建工地、拆遷工地必須按有關(guān)規(guī)定實行封閉式管理，沿工地四周應(yīng)合理、連續(xù)設(shè)置圍墻，圍墻材料應(yīng)采用磚塊砌作（拆遷工地可采用夾心彩鋼板圍護），要求壓頂、粉刷、刷白，符合美化、亮化、凈化要求，墻面應(yīng)定期刷白，設(shè)置進出口大門和門衛(wèi)值班室，制定門衛(wèi)制度，嚴格外來人員進場登記制。

待建工地由建設(shè)單位或業(yè)主按有關(guān)規(guī)定實行封閉式管理，沿工地四周應(yīng)合理、連續(xù)設(shè)置圍墻，圍墻材料應(yīng)采用磚塊砌作，要求壓頂、粉刷、刷白，符合美化、凈化要求。

第十六條在建工地出入口、主干道、機械作業(yè)加工區(qū)、外架子底部及外側(cè)、生活區(qū)、辦公區(qū)等區(qū)域的地面必須砼硬化處理，并設(shè)置排水系統(tǒng)，保證排水暢通、無積水，土方應(yīng)集中堆放，的場地和集中堆放的土方應(yīng)采取覆蓋、固化或綠化等措施。

第十七條在建工地、拆遷工地現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)件、料具、廢料必須按施工總平面圖布置堆放，布置合理，并懸掛標牌，標明名稱、品種、規(guī)格數(shù)量等。在建筑物內(nèi)施工的，垃圾的清運必須采用相應(yīng)容器或管道運輸，嚴禁凌空拋擲。

第十八條在建工地、拆遷工地現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置辦公室、宿舍、食堂、廁所、活動室等臨時設(shè)施，并與施工作業(yè)區(qū)明顯劃分，食堂必須有衛(wèi)生許可證，炊事人員必須持健康證上崗；施工現(xiàn)場如場地狹小，可另選場地設(shè)置生活設(shè)施。凡生活污水（食堂、衛(wèi)生間等）不得直接排放，必須經(jīng)過相應(yīng)處理后按有關(guān)規(guī)定排放。

臨時設(shè)施應(yīng)采用有生產(chǎn)許可證廠家生產(chǎn)的合格彩鋼板活動房，并符合環(huán)保、消防要求。為確保臨時設(shè)施主體結(jié)構(gòu)安全，臨時設(shè)施搭設(shè)層數(shù)不得超過二層。

第十九條在建工地、拆遷工地現(xiàn)場必須配備專兼職消防員，并根據(jù)施工現(xiàn)場特點配備足夠數(shù)量的消防器材，高層建筑還必須按要求設(shè)置消防水源，現(xiàn)場動用明火必須辦理審批手續(xù)，并設(shè)動火監(jiān)護人員。

第二十條施工單位應(yīng)當遵守國家有關(guān)勞動和環(huán)境保護的法律法規(guī)，在在建工地、拆遷工地采取有效措施，控制粉塵、噪聲、泥漿等對環(huán)境的污染，并嚴禁焚燒各類廢棄物。需夜間施工的，施工單位應(yīng)到相關(guān)部門辦理夜間施工手續(xù)，并做好社區(qū)工作，制定落實相應(yīng)措施，防止或減少對居民的影響。

第二十一條在建工地、拆遷工地現(xiàn)場必須設(shè)置車輛清洗設(shè)施，進出車輛必須進行清洗，從事土方、渣土和施工垃圾運輸應(yīng)采用密閉式運輸車輛或采取覆蓋措施。

第二十二條市政管線工程施工（如污水、燃氣施工等）應(yīng)做好臨時封閉施工措施，設(shè)置警告、警示標志標牌，并落實專人監(jiān)護，夜間應(yīng)設(shè)置禁示燈。

第四章安全防護

第二十三條在建工地落地式腳手架搭設(shè)高度應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，落地式腳手架基礎(chǔ)、縱距、橫距、步距、剪刀撐、連墻件等必須符合專項方案、設(shè)計計算要求。

第二十四條在建工地懸挑式腳手架應(yīng)按分段懸挑設(shè)置，每段懸挑高度應(yīng)符合規(guī)定要求，懸挑桿件、卸荷方法、縱距、橫距、步距、剪刀撐、連墻件等必須符合專項方案、設(shè)計計算要求。

第二十五條搭設(shè)所用的新鋼管、新扣件應(yīng)有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量保證書；所有鋼管、扣件使用前檢測實施見證取樣制度，必須在監(jiān)理單位見證取樣后，試件送法定檢測單位檢測。

外架子所有桿件必須作防銹處理，立桿漆黃標，外立面剪刀撐、防護欄桿、擋腳桿（并間隔設(shè)置擋腳板）、底排立桿，各臨邊防護欄桿、通道及設(shè)備防護棚等桿件均須漆安全色標（黃黑相間色）。

第二十六條在建工地、拆遷工地使用的安全帽、密目式安全網(wǎng)、安全帶必須采用合格產(chǎn)品，有產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和質(zhì)量合格證明。預(yù)留洞口、電梯井、樓層臨邊等防護設(shè)施應(yīng)定型化、工具化。

第二十七條在建工地基礎(chǔ)施工應(yīng)按專項施工方案要求進行支護，基坑施工必須按要求做好臨邊防護、有效的排水、降水措施，設(shè)置專用通道供作業(yè)人員上下。

第二十八條在建工地模板支撐系統(tǒng)的桿件材料、基礎(chǔ)、間距和剪刀撐、縱橫向支撐設(shè)置應(yīng)符合施工方案要求，立柱底部應(yīng)有墊板，立桿嚴禁采用搭接。

第二十九條承重支撐架的搭設(shè)施工必須由專業(yè)施工隊伍承擔，施工人員必須持有特種作業(yè)上崗證（建筑架子工）。

第三十條在建工地、拆遷工地施工現(xiàn)場臨時用電必須采用TN-S接零保護、三級配電、三級保護系統(tǒng)。總配電箱（屏）、分配電箱、開關(guān)箱，必須全部采用備案產(chǎn)品，安裝的位置、高度應(yīng)符合要求。

第三十一條在建工地、拆遷工地配電線路必須全部采用電纜線埋地敷設(shè)。需要三相四線制配電的電纜線路必須采用五芯電纜。

第五章機械設(shè)備

第三十二條在建工地、拆遷工地施工單位購置、租賃、使用的建筑起重機械，必須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條在建工地、拆遷工地的木工機械、手持電動工具、鋼筋機械、電焊機、攪拌機、氣瓶、翻斗車、潛水泵、打樁機械等施工機具，必須使用機械性能良好，保護、保險裝置齊全的設(shè)備，并經(jīng)有關(guān)單位驗收合格后使用。

第六章附則

第三十四條本規(guī)定未涉及部分按國家、部頒標準和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，若本規(guī)定有關(guān)條文與國家、部頒標準和上級有關(guān)文件有沖突的，以國家、部頒標準及上級有關(guān)規(guī)定為準。

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關(guān)鍵詞：文化遺產(chǎn)；法律保護；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）03-0071-02

文化遺產(chǎn)是指由先人創(chuàng)造并保留至今的一切文化遺存，是歷史遺留下來的一切經(jīng)人類創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富。文化遺產(chǎn)凝聚了人類共同的智慧，沉淀了人類文明世代相傳的寶貴精神資源和物質(zhì)財富，是溝通歷史與現(xiàn)實的文化基礎(chǔ)。本文通過對三個代表性國家文化遺產(chǎn)的法律界定、分類與分級等基本問題的研究與整理，希望有助于我們在文化遺產(chǎn)保護的國際學術(shù)交流中做到知彼知己，同時，也希望對我國正在建立和完善之中的文化遺產(chǎn)法律保護體系有所參考與借鑒。

一、日本對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護

日本是以法律的形式對無形文化遺產(chǎn)實行保護最早的國家，也是最早提出無形文化遺產(chǎn)概念的國家。1950年5月日本政府頒布了《文化財保護法》，并于同年8月29日開始實施，在總則的第二條為文化財所下的定義中，其內(nèi)容包括了五個方面：有形文化財、無形文化財、民俗文化財、紀念物及傳統(tǒng)建筑群落；其中“無形文化財”是指那些具有較高歷史價值與藝術(shù)價值的傳統(tǒng)戲劇、音樂、工藝技術(shù)及其他無形文化載體。因為無形文化財所具有的“無形性”特征給指定工作帶來一定難度，因此，人們在指定無形文化財時也常常將這些無形文化財?shù)膫鞒腥栓D―表演藝術(shù)家或工藝美術(shù)家們一并指定。但他們本身并不叫“無形文化財”。另外，在保護有形民俗文化財?shù)耐瑫r也對具有重要價值的生產(chǎn)生活習俗、信仰、節(jié)日和民俗藝術(shù)等無形的民俗財作為法律保護的對象。

《文化財保護法》規(guī)定，對被指定的無形文化財進行保存和實施記錄整理，以及對傳承者進行培養(yǎng)等經(jīng)費的支出，要由公費負擔一部分，并在此基礎(chǔ)上還建立起了保護“重要無形文化財技能保持者”制度，即所謂的“人間國寶”制度。對擁有這些重要無形文化財技能的個人或團體（技能保持者）也同時給予認定，即認定為前述的所謂“人間國寶”。關(guān)于認定的程序：一般是先由日本文部科學省下屬的文化廳在咨詢文化財專門調(diào)查會成員的基礎(chǔ)上篩選出認定名單，提交文化審議會審議，經(jīng)審議通過后，由文部科學大臣最終批準并頒發(fā)認定書。文化廳長官負責監(jiān)督被認定的“人間國寶”，人間國寶在傳承絕技時，要進行記錄、保存并公開，使他們實現(xiàn)藝術(shù)價值。

在具體操作上，認定分為三種形式：對具有高度技能的個人進行認定，稱為“個項認定”；對兩人以上成為一體共同表現(xiàn)的技能保持者進行認定，稱為“綜合認定”；對技藝表現(xiàn)上缺少個人特征，且屬多人共同表現(xiàn)從而形成一體感的整體技能保持者進行認定，稱為“保持者團體認定”。這些“人間國寶”每年可以從政府那里得到200萬日元補助金，以鼓勵他們不斷提高技藝和悉心培養(yǎng)后繼傳承者，但須向政府報告該款項的用途。同時，文化廳還對技能保持者（人間國寶）所屬團體，或技能保持團體培養(yǎng)后繼傳承的事業(yè)，也進行資金補貼。

《文化財保護法》盡管只是一部日本國關(guān)于文化遺產(chǎn)保護方面的法律法規(guī)，但對后來整個國際社會關(guān)于文化遺產(chǎn)保護相關(guān)制度的制定、對于人們觀念的更新，都曾發(fā)揮過重要作用。事實也證明，這部法律對日本乃之世界的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作起了重大的推動作用，今天教科文組織所稱的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”就是借鑒于這部法律。日本的保護實踐也表明，政府的重視和法律制度的健全，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護起了很重要的作用，這也是日本之所以能夠比較好地保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化的秘訣之一。

二、法國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護

法國是世界上第一個制訂歷史文化遺產(chǎn)保護法的國家。1840年，法國頒布了《歷史性建筑法案》，是世界上第一部關(guān)于保護文物的法律。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作，在法律法規(guī)上還體現(xiàn)得不那么充分。但是它通過設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”，極大地推動和促進了歐洲對歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作。法國的“文化遺產(chǎn)日”規(guī)定每年9月的第三個周末，所有博物館向公眾敞開大門，公立博物館免門票，像盧浮宮、凱旋門等著名博物館和歷史古跡也在免費開放之列。私立博物館門票減價，它們可以得到稅收優(yōu)惠?！拔幕z產(chǎn)日”的前幾天，法國文化部和各省的文化機構(gòu)都會向公眾推薦參觀名錄，全國的參觀點達一萬多個?！拔幕z產(chǎn)日”那天，人們扶老攜幼，舉家出動，朝圣般地參觀珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，增強了法國民眾保護歷史文化遺產(chǎn)的意識。

在法國“文化遺產(chǎn)日”活動的影響下，歐洲文化遺產(chǎn)保護活動也蓬勃地開展了起來。1991年，歐洲理事會確立了“歐洲文化遺產(chǎn)日”，同年歐洲其他數(shù)十個國家陸續(xù)舉辦這項活動，有了第一個“歐洲文化遺產(chǎn)日”。從此，“文化遺產(chǎn)日”成為全歐洲的活動?，F(xiàn)在，40多個歐洲國家每年都在9月的第三個周末舉辦“文化遺產(chǎn)日”活動?？梢姡▏O(shè)立的“文化遺產(chǎn)日”不僅對法國，而且對整個歐洲社會乃至世界在加強歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作方面產(chǎn)生了重大的影響。

三、意大利對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護

意大利是世界上第一個使用國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)法保護民間文化的國家。意大利具有較為完備的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護制度。它除了在1889年制定《文學藝術(shù)版權(quán)法》外，還制定了關(guān)于文化遺產(chǎn)及傳統(tǒng)手工業(yè)保護的法律。意大利對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制定的保護制度之主要特點體現(xiàn)在：民間文學作品的著作權(quán)享受無限期。如果以盈利為目的而使用民間文化的，不僅要征得文化行政部門的許可，還要繳納一定的使用費，把收來的使用費以基金的形式進行管理。20世紀60年代末，意大利提出了“把人和房子一起保護”的理念。規(guī)定歷史文化中心區(qū)90%的原住居民必須留下來，保護生活在那里的居民的原有生活狀態(tài)，實現(xiàn)“同樣的人住同樣的地方”。像建于公元一世紀的阿雷納露天劇場這樣的歷史文化遺跡至今保存完好，每年在這里舉辦歌劇節(jié)，意大利的音樂文化，吸引著五六十萬游客。意大利鄉(xiāng)村“生態(tài)博物館”旅游的興旺，也是本國整個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的亮點。生態(tài)博物館就是把當?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)如傳統(tǒng)的磨坊、釀酒坊、打鐵作坊、甚至過去燒炭的土窯等，和濃郁的鄉(xiāng)村節(jié)慶、傳統(tǒng)歌舞、服飾等傳統(tǒng)文化習俗、村民的生產(chǎn)生活方式一體化地、整體互動地保護起來，展示給外來的旅人，吸引了大批的國內(nèi)外游客。讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到整體性保護，又促進了旅游業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

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第一條為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。

本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。

第四條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任。

第五條國家鼓勵建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學管理。

第二章建設(shè)單位的安全責任

第六條建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。

建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當及時提供。

第七條建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

第八條建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。

依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)當將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。

建設(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：

（一）施工單位資質(zhì)等級證明；

（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；

（三）拆除施工組織方案；

（四）堆放、清除廢棄物的措施。

實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。

第三章勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責任

第十二條勘察單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當真實、準確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。

勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

第十三條設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

設(shè)計單位應(yīng)當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當對其設(shè)計負責。

第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

第十五條為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。

第十六條出租的機械設(shè)備和施工機具及配件，應(yīng)當具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。

出租單位應(yīng)當對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當出具檢測合格證明。

禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件。

第十七條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。

安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。

第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。

第十九條檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負責。

第四章施工單位的安全責任

第二十條施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應(yīng)當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負責人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

第二十二條施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

第二十三條施工單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當立即制止。

專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

第二十四條建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

總承包單位應(yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。

總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。

分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

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第一條為加強城市照明管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條城市照明管理應(yīng)當遵循經(jīng)濟實用、節(jié)約能源、保護環(huán)境、建設(shè)與經(jīng)濟水平相適應(yīng)的原則。

第三條本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事城市照明的規(guī)劃、勘察設(shè)計、建設(shè)、維護和管理，適用本辦法。

第四條市城市管理局是本市行政區(qū)域內(nèi)城市照明行政主管部門。

縣（市）、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、鄞州區(qū)人民政府確定的城市照明行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市照明管理工作。

發(fā)改、財政、電力、建設(shè)、規(guī)劃、交通、公安等部門和單位在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同做好城市照明管理工作。

第五條市城市照明管理機構(gòu)受市城市管理局委托具體負責海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)城市照明設(shè)施的建設(shè)、運行、維護等工作。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第六條城市照明行政主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，按照城市建設(shè)和社會發(fā)展的實際需要，會同規(guī)劃行政主管部門編制城市照明專項規(guī)劃，經(jīng)與發(fā)展改革行政主管部門銜接后，報市和縣（市）、區(qū)人民政府批準，納入城市總體規(guī)劃。

城市照明專項規(guī)劃應(yīng)當包括城市自然地理環(huán)境、人文資源、節(jié)能和環(huán)保措施等內(nèi)容。

第七條在城市建成區(qū)內(nèi)的城市道路、公園、綠地、廣場、住宅區(qū)應(yīng)當設(shè)置功能照明設(shè)施。

在城市建成區(qū)以外的區(qū)域應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活的實際需要統(tǒng)籌設(shè)置功能照明設(shè)施。

第八條海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、鄞州區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)應(yīng)當設(shè)置景觀照明設(shè)施的范圍包括：

（一）甬江、余姚江、奉化江及其他城市景觀河道的兩側(cè)堤岸和主要建筑物、構(gòu)筑物立面及頂部；

（二）繁華商業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的主要建筑物、構(gòu)筑物立面及頂部；

（三）城市主干道路兩側(cè)的主要建筑物、構(gòu)筑物的立面及頂部和綠地；

（四）公園、綠地、機場、碼頭、車站和城市立交橋等城市基礎(chǔ)設(shè)施；

（五）體育場（館）、劇院、美術(shù)館、博物館、市級以上文物保護單位等公共體育文化設(shè)施；

（六）市、區(qū)人民政府認為應(yīng)當設(shè)置景觀照明的設(shè)施。

城市景觀河道和繁華商業(yè)區(qū)、城市主干道路兩側(cè)的主要建筑物、構(gòu)筑物的具體范圍，由城市照明行政主管部門確定公布。

縣（市）、鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)景觀照明設(shè)施設(shè)置范圍由各地人民政府按照當?shù)氐膶嶋H需要和經(jīng)濟發(fā)展水平來確定。

第九條新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當按照城市照明專項規(guī)劃和本辦法第七條、第八條規(guī)定的范圍配套建設(shè)城市照明設(shè)施，其配套資金應(yīng)納入新建、改建、擴建項目總投資。

在實施本條第一款的建設(shè)項目時，規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門應(yīng)當審查城市照明建設(shè)項目的設(shè)計方案，并征求城市照明行政主管部門的意見。

第十條城市照明設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。

建設(shè)項目驗收時，有關(guān)部門應(yīng)當通知城市照明行政主管部門參加。

第十一條城市照明建設(shè)項目的設(shè)計、建設(shè)、改造及相關(guān)材料設(shè)備的選用采購應(yīng)當符合城市照明專項規(guī)劃、城市照明技術(shù)規(guī)范、合理用能標準、節(jié)能設(shè)計規(guī)范、安全規(guī)范、光污染控制標準等有關(guān)規(guī)定。

第十二條本辦法實施前未按照本辦法第七條、第八條的規(guī)定配套建設(shè)城市照明設(shè)施的或者設(shè)置的城市照明設(shè)施不符合本辦法第十一條的規(guī)定，應(yīng)當由城市照明行政主管部門按照城市照明專項規(guī)劃建設(shè)和改造。

第十三條城市照明建設(shè)項目應(yīng)當按照《中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行城市照明工程設(shè)計、施工資質(zhì)管理制度。

政府投資和政府為主投資的城市照明建設(shè)項目，應(yīng)當按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進行招標或政府采購。

第十四條政府投資的城市照明設(shè)施的建設(shè)、改造和大修經(jīng)費和本辦法第十二條規(guī)定的建設(shè)、改造經(jīng)費，應(yīng)當納入城市維護建設(shè)資金。

鼓勵社會資金采取獨資、合資、合作等多種形式，參與城市照明設(shè)施的建設(shè)。

第三章維護和管理

第十五條城市照明設(shè)施的維護責任按照下列規(guī)定確定：

（一）功能照明設(shè)施、政府投資建設(shè)的景觀照明設(shè)施由城市照明行政主管部門負責；

（二）由社會資金投資建設(shè)的景觀照明設(shè)施由設(shè)施所有權(quán)人負責。

城市照明設(shè)施的維護責任人應(yīng)當按照城市照明設(shè)施維護技術(shù)規(guī)范進行維護。

第十六條由社會資金投資建設(shè)的景觀照明設(shè)施需移交城市照明行政主管部門維護的，應(yīng)當經(jīng)城市照明行政主管部門驗收，并符合下列條件：

（一）符合城市照明設(shè)施安裝、施工質(zhì)量及安全標準；

（二）符合納入統(tǒng)一管理的城市照明技術(shù)和安全標準；

（三）提供必要的維修、運行條件；

（四）具備完整的技術(shù)資料和檔案。

第十七條由城市照明行政主管部門維護的城市照明設(shè)施的維護費用，應(yīng)當納入城市維護建設(shè)資金。

第十八條城市照明設(shè)施出現(xiàn)故障或損壞，養(yǎng)護責任人應(yīng)當及時予以修復(fù)。

第十九條除不可抗力外，城市功能照明設(shè)施應(yīng)當每天啟閉，啟閉時間由城市照明行政主管部門確定。

城市景觀照明設(shè)施啟閉時間根據(jù)實際需要由城市照明行政主管部門確定。

由社會資金投資建設(shè)且由所有權(quán)人維護的景觀照明設(shè)施應(yīng)當根據(jù)城市照明行政主管部門確定的時間開啟，所需費用由城市照明行政主管部門作適當補償。具體補償標準和辦法由城市照明行政主管部門會同財政部門制定、公布。

第二十條城市照明設(shè)施附近的樹木距帶電物體的安全距離不得小于1米。樹木因自然生長而不符合安全距離要求或者影響照明效果的，城市照明管理機構(gòu)應(yīng)當及時告知綠化行政主管部門，綠化行政主管部門按規(guī)定及時予以處理。

因不可抗力致使城市綠地或者樹木嚴重危及城市照明設(shè)施安全運行的，城市照明管理機構(gòu)可以采取緊急措施先行處理，同時立即告知綠化行政主管部門。

第二十一條因特殊情況確需在城市照明設(shè)施安全距離內(nèi)植樹、挖坑取土或者在城市照明設(shè)施上設(shè)置通訊線纜、宣傳品、廣告等物體的，應(yīng)當征得城市照明行政主管部門同意，并按照城市照明設(shè)施技術(shù)標準及安全規(guī)范要求實施。

第二十二條因工程建設(shè)確需拆除、遷移、改動城市功能照明設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當征得城市照明行政主管部門同意，并由城市照明行政主管部門負責實施，所需費用由建設(shè)單位承擔。

第二十三條損壞城市照明設(shè)施的，責任人應(yīng)當妥善保護現(xiàn)場，防止事故擴大，并立即通知城市照明行政主管部門。

城市照明設(shè)施因交通事故受到損壞的，公安交通主管部門應(yīng)當及時通知城市照明行政主管部門就損壞城市照明設(shè)施進行處理。

第二十四條禁止下列損害城市照明設(shè)施的行為：

（一）在城市照明設(shè)施上涂、劃、刻、寫、晾曬衣物；

（二）在城市照明設(shè)施安全距離內(nèi)傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕物和具有腐蝕性的廢渣、廢液；

（三）盜竊、損毀城市照明設(shè)施。

第四章法律責任

第二十五條違反本辦法第十二條、第十九條第三款規(guī)定，業(yè)主單位不同意建設(shè)、改造的或者社會資金投資的景觀照明設(shè)施未按照規(guī)定時間開啟的，按照《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十六條擅自在城市照明設(shè)施安全距離內(nèi)植樹、挖坑取土或者在城市照明設(shè)施上設(shè)置通訊線纜、宣傳品、廣告等物體的，由城市照明行政主管部門責令限期改正，處以50元以上200元以下罰款；擅自拆除、遷移、改動城市照明設(shè)施的,由城市照明行政主管部門責令限期改正，處500元以上2000元以下罰款。

第二十七條違反本辦法第二十四條第（一）項、第（二）項規(guī)定的，由城市照明行政主管部門處以50元以上200元以下罰款；造成照明設(shè)施損害的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第二十八條違反本辦法第二十四條第（三）項的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；造成照明設(shè)施損害的，應(yīng)當依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條城市照明行政主管部門及城市照明管理機構(gòu)的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分：

（一）未按本辦法規(guī)定設(shè)置、維護城市照明設(shè)施的；

（二）違反本辦法規(guī)定設(shè)置城市照明設(shè)施的；

（三）不履行本辦法規(guī)定的監(jiān)督管理職責的；

（四）其他、、行為。

第五章附則

第三十條本辦法中有關(guān)用語的涵義：

（一）城市照明，包括功能照明和景觀照明。功能照明是指采用路燈照明等形式，以亮化城市、便利市民生活為目的的照明總稱。景觀照明是指采用泛光照明、輪廓照明等形式，以美化城市、商業(yè)宣傳、豐富城市夜景為目的的照明總稱。

（二）城市照明設(shè)施，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用于城市照明的配電室、變壓器、地上地下管線、燈桿、燈具、工作井以及照明附屬設(shè)備等。

（三）城市建成區(qū)，是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的區(qū)域。