跟蹤審計應急預案范文
時間：2024-04-23 15:42:40
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篇1
一、當前我國抗震救災物資審計的現(xiàn)狀
（一）以政府審計機關為主體，應對危機機動性增強
抗震救災物資審計的主體包括政府審計、社會審計和內部審計三部分。政府審計的關注范圍最廣,幾乎包涵了救災資金使用的方方面面,具有最高的權威性。由于政府審計具有權威性、法制性、公共性和政策性的特征，因而在救災物資審計中居于主導地位。目前抗震救災物資審計以政府審計機關為主體，它作為國家政治制度的一個組成部分，既是民主法治的產物，也是推進民主法治的工具。
汶川地震審計在我國救災物資審計發(fā)展過程中意義非常重大,此次審計是全過程跟蹤審計的一次有效嘗試,為今后的救災資金審計提供了借鑒。審計署在地震發(fā)生的第二天就發(fā)出通知,要求各級地方審計部門密切關注救災資金使用情況。隨后,又相繼出臺了跟蹤審計的指導方針、工作計劃和相關準則、手冊。全過程跟蹤審計不僅可以防范風險，將問題解決在萌芽狀態(tài)，而且可以盡量地節(jié)約資金，不浪費人們捐贈的每一分錢。它是近幾年新發(fā)展出的創(chuàng)新服務類型，對職業(yè)人員的綜合素質，業(yè)務能力等提出了更高的要求，還要求事務所在制度、管理、執(zhí)業(yè)程序上不斷創(chuàng)新，做到真正的全過程跟蹤審計。
（三）審計取證方法的針對性和靈活性增強
在汶川地震中,審計取證的環(huán)境更加惡劣,不僅交通不便,審計人員更是時時刻刻面臨著余震和山體滑坡的威脅。然而,審計人員仍然嚴格執(zhí)行了全過程跟蹤審計的職責,收貨單清查、物資領用登記、存貨盤存、受災情況核實、資金下?lián)軤顩r核實等。由此可見,審計人員通常選擇的都是下到基層,實地了解救災物資使用終端的實際狀況。與審計中常用的函證、憑證抽查等審計方法相對比,汶川地震中救災物資審計取證方法的針對性和靈活性很強。
二、抗震救災物資審計存在的問題
雖然我國抗震救災物資審計的發(fā)展正在慢慢趨于完善，但我們通過觀察災情發(fā)生后救災物資審計的進程以及對審計機構人員的了解，不免發(fā)現(xiàn)審計中存在很多問題，其中包括以下幾方面：
（一）審計機關應對倉促，審計人員專業(yè)性不足
2008年汶川地震作為救災物資審計的一次嘗試,難免暴露出很多長期積累的問題,其中最大的問題就是審計工作的展開顯得倉促遲緩。由于沒有提前預先得知危機，以致災害發(fā)生時，審計單位往往采用臨時抽調審計人員,組成審計小組,奔赴受災地區(qū)開展工作的方式。這種做法嚴重影響了審計機構的響應速度,使其無法在第一時間采取必要措施,處理物資問題，從而錯過了將問題消滅在萌芽階段,防患于未然的最佳機遇期。另外,由于人員來自多個部門,之前又沒有在組織中的職責劃分,從而很難在短時間內建立高效、統(tǒng)一的領導體制,由此會出現(xiàn)各個部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象,繼而影響到危機審計小組的審計效率和審計質量。地震發(fā)生后,審計小組為彌補人員不足的問題,從各級審計部門緊急抽調審計人員填補空缺,缺乏必要的上崗前的培訓。當審計機構人員看到災區(qū)審計現(xiàn)場的混亂場面,如果不了解實際情況,很容易產生放任思想和畏難情緒。
（二）審計程序的設計和方法缺乏完善性和規(guī)范性
救災物資審計鑒于開展的緊迫性,無法對被審計單位或人員的背景進行搜集,因而在制定審計工作計劃時往往采取簡化流程,強調效率的原則。如果不再進行審前信息收集、取消風險和重要性水平評估,取消部分審計節(jié)點,審計結論現(xiàn)場與被審計人通告合并,不再就審計意見與單位溝通,等等。這些重要程序的忽略可能會給審計人員帶來更高的審計風險,但卻能大大提升審計工作的效率。至于審計方法,傳想要在這種惡劣條件下獲得審計資料,必須要采用更富創(chuàng)新性的審計手段；而這些手段應該被具有在特定環(huán)境下使用的合法性,應該被以法規(guī)的形式固定下來,加以規(guī)范。
三、建設有效的救災資金審計體系
通過分析抗震救災物資審計出現(xiàn)問題的原因，我們發(fā)現(xiàn)要想把審計做得更好，必須建設有效的救災資金審計體系，主要包括以下幾方面：
（一）加強審計人員危機意識，盡快制定救災資金審計應急預案
救災資金審計的開展,最重要及其最寶貴的資源就是人力資源,就是擁有專業(yè)技術知識的審計人員。要盡快著手制定相關的救災物資審計應急預案。該項預案應涵蓋救災物資審計的資源配置、響應機制、組織體制、特定的審計程序等內容,一個好的救災物資應急預案應該具備以下三個特征：機動性、可操作性、靈活性。目前救災物資審計的最新發(fā)展成果是全過程跟蹤審計。所以，救災物資審計預案的編制應以此為基礎,出臺清晰的、實用性的救災物資審計綱領或審計準則,統(tǒng)一審計作業(yè)的考核指標和評估標準,不斷完善全程跟蹤審計的方法和程序,保證審計業(yè)務開展的制度化、科學化、專業(yè)化。
（二）擴大審計參與主體,加強并重視多主體協(xié)作
傳統(tǒng)的由政府審計機構壟斷救災資金審計的單一化模式已經不能夠適應目前審計的要求。當地震災難來臨的時候，參與管理的不應僅僅只有政府,企業(yè)、社團、媒體，公眾人人都應該是參與救災物資管理的一股力量。例如,在新加坡,民兵組織在國家安全體系中居于重要地位,經過專業(yè)軍事化訓練的五萬多名民兵成員,分布在星島幾乎每一個街區(qū),一旦遭遇災難或入侵,他們隨時可以轉化為國家正規(guī)防衛(wèi)力量的一部分。由此可見,我們的審計機關也應該充分利用、整合社會各界資源,擴展自然災害救災物資審計的主體。在一些發(fā)達國家,災害發(fā)生后會計師事務所等民間審計機構,甚至是注冊會計師個人經常主動為救災物資管理提供保障和監(jiān)督,將其作為一種慈善事業(yè)。
（三）完善相關救災物資法律法規(guī),明確審計機關職責
篇2
為了科學、規(guī)范、有效的預防和應對環(huán)境污染事件，特別是重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的發(fā)生，并在環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件發(fā)生的同時，確保有效控制和最大限度地減少人民群眾生命財產損失，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》和《**省突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定，結合我市實際，特制定本應急預案。
一、工作目的
（一）預防環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的發(fā)生，做到有備無患；
（二）一旦發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，能迅速、有效、妥善地予以處置；
（三）及時調處環(huán)境污染糾紛。
二、工作原則
（一）預防為主、防治結合原則。強化預防措施，盡可能減少和避免污染事故的發(fā)生。對已發(fā)生的污染事故要力爭最大限度減輕污染危害，做到事前預防、事中應急、必要時作出安全評價。
（二）有備無患、反應快速原則。建立機構，落實人員，做好技術儲備，明確應急程序，一旦發(fā)生污染事故，能迅速進入應急狀態(tài)，啟動應急監(jiān)測和處置系統(tǒng)，妥善處理污染事故。
（三）統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)原則。環(huán)保、水利、公安、衛(wèi)生等有關部門必須相互協(xié)調，統(tǒng)一行動，分工明確，職責到位。
（四）平戰(zhàn)結合、積極兼容原則。應急監(jiān)測和處置系統(tǒng)，在發(fā)生污染事故時能迅速有效發(fā)揮作用，平時能為環(huán)境保護提供技術支持，并可將應急監(jiān)測系統(tǒng)應用于污染糾紛取證和其它環(huán)境事件評價。應急處置系統(tǒng)的技術儲備服務于建設項目的環(huán)?！叭瑫r”管理。
（五）突出重點、量力而行原則。立足于本市實際情況，突出重點，優(yōu)先考慮風險度大的污染事故的防范和應急，制定場內場外應急預案；充分發(fā)揮現(xiàn)有機構和裝備的作用，量力而行建立應急監(jiān)測和處置系統(tǒng)。
（六）分級管理，以縣區(qū)區(qū)域管理為主原則，實行污染事故處理區(qū)域責任制。
三、工作目標
（一）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急處置組織機構、應急響應程序及其保障系統(tǒng)；
（二）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急監(jiān)測組織機構、快速測報方法和應急監(jiān)測程序；
（三）建立潛在環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故裝置的黑名單資料庫及其中高風險裝置的場內場外應急預案；
（四）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預防、處置和評價的技術儲備系統(tǒng)；
（五）加強公眾環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的宣傳教育，提高污染事故防范意識。
四、適用范圍
本預案適用本市發(fā)生的需要由市政府負責處置的環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的應對工作。本預案所稱環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)性事件，是指可能會使人體健康受到危害，社會經濟與人民財產受到損失，后果嚴重的人為環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,意外環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故,不可抗拒的自然災害等原因引發(fā)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
第二部分事故判定與分級
一、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的判定
環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故發(fā)生后，根據事故所造成的經濟損失和社會影響程度進行判定，以便有效采取相應級別的控制措施。事故判定共分：一般事故、較大事故、重大事故、特大事故。
（一）一般環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故
由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在1000元以上、10萬元以下的（不含10萬元）。
（二）較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故
凡符合下列情形之一者，為較大事故：
1.由于污染和破壞行為造成直接經濟損失在10萬元以上、50萬元以下的（不含50萬元）；
2.人員發(fā)生中毒癥狀的；
3.因環(huán)境污染引發(fā)一般性的；
4.對環(huán)境造成一定危害的。
（三）重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故
凡符合下列情形之一者，為重大事故：
1.由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在50萬元以上，100萬元以下的（不含100萬元）；
2.人群發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果的；
3.人員發(fā)生嚴重中毒癥狀的；
4.因環(huán)境污染引發(fā)，影響社會安定的；
5.對環(huán)境造成較大危害的。
（四）特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故
凡符合下列情形之一者，為特大事故：
1.由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在100萬元以上的；
2.人群發(fā)生大面積中毒癥狀或輻射傷害的；
3.發(fā)生人員中毒死亡的；
4.因環(huán)境污染引發(fā)重大，嚴重影響社會安定的；
5.對環(huán)境造成嚴重危害的。
二、環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急預警的分級
根據環(huán)境污染、人體危害、經濟損失、社會影響的程度，將上述環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的四個類別，劃分為三個預警等級：
三級預警（黃色預警）：一般或較大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
二級預警（橙色預警）：重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
一級預警（紅色預警）：特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。
第三部分組織管理
一、組織領導
各級黨委、政府主要領導對環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的預防和處置工作負總責，分管領導具體負責。各級有關部門根據工作職責，分工抓好落實。
（一）組織體系
根據環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的預警等級，建立相應的組織體系，成立應急處理指揮部，按照事故等級啟動相應的組織體系。
1.三級預警（黃色預警）的組織體系
成立以分管縣區(qū)長為組長，縣區(qū)環(huán)保局長為副組長，縣區(qū)政府有關部門負責人為成員的應急處理指揮部。
2.二級預警（橙色預警）的組織體系
成立以市政府分管副市長為組長，市環(huán)保局長為副組長，縣區(qū)政府及市有關部門分管領導為成員的應急處理指揮部。
3.一級預警（紅色預警）的組織體系
成立以市長為組長，分管副市長為副組長，縣區(qū)長及市有關部門主要負責人為成員的市應急處理指揮部。
市應急處理指揮部常設市應急處理辦公室，負責市應急處理指揮部的日常工作。辦公室設在市環(huán)境保護局。
（二）組織職責
1.市應急處理指揮部
（1）負責針對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的危害程度，確定預警等級。
（2）負責制定環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應急方案并組織實施。
（3）負責組織協(xié)調有關部門動用應急隊伍做好事故處置、控制和善后工作，并及時向上級政府和上級環(huán)保局報告。
2.市應急處理辦公室
市應急辦公室是應對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的常設機構，主要負責：
（1）組織環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應急計劃的編制和修訂工作；
（2）檢查和報告環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應急計劃的落實情況；
（3）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急響應制度；
（4）建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急技術儲備；
（5）建立潛在高風險度環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故裝置的黑名單資料及其場外應急預案；
（6）協(xié)助黑名單單位建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和場內應急預案；
（7）接收環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急報告，及時將重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故向應急指揮部報告，并負責把應急指揮部的命令及時通知到各有關應急組織；
（8）配合應急指揮部組織重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應急響應行動；
（9）受應急指揮部委托，負責處置重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；
（10）負責涉及跨縣區(qū)或超出縣區(qū)人民政府處置能力的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應急處置；
（11）召集環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預案實施單位和有關應急組織，以年會形式交流情況，修改技術資料和有關制度；
（12）負責對公眾環(huán)境污染應急的宣傳教育。
市應急處理辦公室下設九個專業(yè)組，負責對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范、應急技術支持和具體實施的組織。
1.監(jiān)測評價組
由市環(huán)境保護監(jiān)測中心站和市疾病與預防控制中心的技術業(yè)務人員組成。其職責：
（1）制定和實施環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急監(jiān)測計劃；
（2）建立應急監(jiān)測快速測報方法和技術儲備；
（3）負責環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應急監(jiān)測；
（4）評估環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故污染程度，及時提出應急措施方面的建議；
（5）受市環(huán)保局委托，按應急監(jiān)測程序協(xié)助環(huán)境污染糾紛的監(jiān)測取證和評價。
2.技術咨詢組
由市應急指揮部組成單位的業(yè)務技術骨干組成，并請環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預案實施單位，事故單位的技術人員參加，必要時可聘請上級業(yè)務部門的專家。其職責：
（1）對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應急計劃作出技術評價；
（2）協(xié)助市應急辦公室建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故預防、處置和評價的技術儲備系統(tǒng)；
（3）協(xié)助市應急指揮部或市應急辦公室，作出突發(fā)性環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的性質、涉及范圍、危害程度的判斷分析，并對應急決策提供咨詢意見。
3.公安消防組
由市公安局、市交通局、市消防支隊等組成。其職責：
（1）負責環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急期間的交通管制，提供應急通行證；
（2）維護社會秩序和安全警戒；
（3）消防救護；
（4）參與應急預案的編制和審定。
4.醫(yī)學救援組
由市衛(wèi)生局和市各大醫(yī)院工作人員組成。其職責：
（1）負責重特大環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故中傷亡人員的救治；
（2）參與大氣、飲用水和食物的染毒程度評估，提出應急處置辦法；
（3）對應急響應人員提供安全防護指導。
5.水文氣象組
由市水利局、市氣象局等部門工作人員組成。其職責：
（1）負責提供應急所需水文資料，協(xié)助做好重點水域污染防范；
（2）負責提供應急污染氣象資料和氣象預報。
6.公眾宣傳組
由市委宣傳部牽頭，市各新聞媒體組成。其職責：
（1）協(xié)調各新聞媒體做好環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和應急知識的日常宣傳；
（2）應急期間，協(xié)助市應急指揮部和市應急處理辦公室應急信息。
7.工程搶險隊
在發(fā)生應急環(huán)境污染與生態(tài)突發(fā)事故時臨時組建，由相關工程技術人員和工人組成。其職責：
（1）搶修水、電設施，保障應急消防工作的正常進行；
（2）搶修污染事故設備，防止事故進一步擴大。減少污染物泄漏；
（3）其它工程應急措施。
8.通信保障組
由市各通信部門組成。其職責：
保障環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處置時通信暢通。
9.督查組
由市監(jiān)察局、市審計局、市財政局、市環(huán)保局等有關部門組成。其職責：
負責對應急預案職責履行、工作效能等情況及應急資金、物資等使用進行監(jiān)督檢查，及時查處違法違紀行為，并依法追究相關單位及人員的責任。
二、相關部門職責
（一）市政府辦公室
協(xié)調各部門單位的搶險救援工作；及時上報事故和搶險救援進展情況；落實上級黨委、政府關于事故搶險救援的指示和批示。
（二）市發(fā)展與改革委員會
負責制定應急救援物資供應保障預案。負責組織應急所需器材和物資的調配。
（三）市安全生產監(jiān)督管理局
承擔對企事業(yè)單位安全生產的日常監(jiān)督管理，制定可能發(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的重點企業(yè)黑名單，協(xié)助其制定應急預案。
（四）市環(huán)境保護局
承擔建立環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急監(jiān)測計劃及技術儲備；評估環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故與生態(tài)破壞程度，及時提出應急措施和建議；協(xié)助環(huán)境污染糾紛的監(jiān)測取證和評價；做好事故現(xiàn)場控制，承擔環(huán)境執(zhí)法工作。
（五）市衛(wèi)生局
承擔制定受傷人員治療與救護應急預案；負責事故現(xiàn)場醫(yī)務人員、醫(yī)療器材、急救藥品的調配，組織現(xiàn)場救護及傷員轉移；負責統(tǒng)計傷亡人員情況；評估事故發(fā)生對大氣、飲用水和食物染毒程度，提出應急處置辦法；對參與應急行動人員進行自身安全防護指導。
（六）市公安局
承擔環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急期間的交通管制，提供應急通行證；維護事故現(xiàn)場的秩序和安全警戒，組織事故可能危及區(qū)域內的人員疏散撤離，提供消防救護等工作，參與事故調查處理。
（七）市農業(yè)局
承擔建立完善種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染事故應急預案，評估農業(yè)污染事故破壞程度；及時提出應急補救措施和建議；協(xié)助農業(yè)污染事故的監(jiān)測和評價；做好事故現(xiàn)場控制，防止損失擴大。
（八）市水利局
承擔事故應急所需水文資料，協(xié)助做好重點水域污染防范，參與水域污染預防和處置工作。
（九）市交通局
承擔環(huán)境污染應急期間的水上交通管制，組織船舶污染事故的調查處理。
（十）市氣象局
承擔事故應急所需氣象資料和氣象預報工作。
（十一）市財政局
承擔制定經費保障方案及其相關政策，保證事故應急的設備、醫(yī)療救治、交通工具等所需經費；保證市應急處理指揮部及其辦公室所需的日常工作和運行經費。
（十二）市委宣傳部
做好環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故防范和事故發(fā)生時的應急知識宣傳；強化環(huán)境污染與生態(tài)破壞的新聞輿論監(jiān)督；做好事故現(xiàn)場的報道和應急信息的。
（十三）市監(jiān)察局
承擔對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應急工作的監(jiān)督檢查；對督查發(fā)現(xiàn)的問題進行督辦。
其他各部門要按照各自職責，積極配合事故應急工作，預防和控制環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的發(fā)生。
第四部分事故的應急處置
一、應急預案的啟動
當發(fā)生下列情況之一時，按分級應急組織體系開始工作，啟動應急預案：
（一）本市范圍內的工業(yè)企業(yè)違法排放污染物，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；
（二）本市范圍內的工業(yè)企業(yè)，在生產過程中發(fā)生火災、爆炸等突發(fā)性事故，導致生產原料、產品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；
（三）本市范圍內貯存化學品的倉庫發(fā)生火災、爆炸等突發(fā)性事故，導致化學品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；
（四）運輸化學品的車輛、船只等交通工具，在本市范圍內發(fā)生交通意外，導致化學品外泄，造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的；
（五）其他造成環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的情況。
二、事故的處置程序
（一）迅速報告
在接到事故報警后，值班人員必須立即向市環(huán)境監(jiān)察支隊報告，市環(huán)境監(jiān)察支隊立即向市環(huán)保局領導報告，根據情況成立事故應急現(xiàn)場指揮組。發(fā)生嚴重環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故時向省環(huán)境保護局和市應急指揮部報告。
（二）快速出擊
接到報告后，市應急辦公室指令各應急組攜帶污染事故專用應急監(jiān)察、監(jiān)測等設備，立即趕赴現(xiàn)場。
（三）現(xiàn)場控制
應急專業(yè)組到達現(xiàn)場前，公安、消防部門尚未對現(xiàn)場進行處置的，應急專業(yè)組應進行現(xiàn)場控制和處理，盡可能減少污染物產生，防止污染擴散，根據現(xiàn)場勘驗情況，配合劃定警戒線范圍，禁止無關人員靠近。
（四）現(xiàn)場調查
應急專業(yè)組到達現(xiàn)場后，應迅速展開現(xiàn)場調查，判明事件發(fā)生的時間、地點、原因、污染物種類、性質、數量，已造成的污染范圍、影響程度及事發(fā)地地理概況等情況。應急專業(yè)組應分工協(xié)作，組長負責與當地縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調，與監(jiān)測人員溝通，確定現(xiàn)場監(jiān)測布點；組員在組長的領導下，負責現(xiàn)場調查、勘驗調查。
對涉及工業(yè)企業(yè)和危險品重點監(jiān)控單位的污染事故，應立即與該單位的應急事故處置小組聯(lián)系，指導其進行事故處理。
（五）情況上報
應急專業(yè)組組長將現(xiàn)場調查情況及擬采取措施報告應急現(xiàn)場指揮組，6小時內速報，24小時內確報。應急現(xiàn)場指揮組負責報告市應急處理辦公室及上級部門。根據事故影響范圍大小，應急現(xiàn)場指揮組決定是否增調有關專家、人員、設備、物資前往現(xiàn)場增援。
（六）污染處置
應急專業(yè)組根據現(xiàn)場調查和查閱有關資料并參考技術組意見，向應急現(xiàn)場指揮組提出科學的污染處置方案，責令、監(jiān)督、指導有關責任單位、人員或專業(yè)處置單位對污染物進行處置，減少環(huán)境污染。涉及大氣污染事故的，現(xiàn)場調查或查取有關空氣動力學數據（氣溫、氣壓、風向、風力、大氣穩(wěn)定度等）；涉及水污染事故的，現(xiàn)場監(jiān)測人員要測量水流速度，估算污染物轉移、擴散速率。對事故發(fā)生地周圍環(huán)境（居民住宅區(qū)、農田保護區(qū)、水流域、地形等）做初步調查。
（七）污染警戒區(qū)域劃定和消息
根據污染監(jiān)測數據和現(xiàn)場調查，應急專業(yè)組向應急指揮組建議建立污染警戒區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）。應急現(xiàn)場指揮組向市應急處理辦公室報告后可受市政府委托警報決定。
應急現(xiàn)場指揮組要組織各應急專業(yè)組召開事故處理分析會，并及時向應急處理指揮部報告情況。
（八）污染跟蹤
應急專業(yè)組要對污染狀況進行跟蹤調查，根據監(jiān)測數據和其他有關數據編制分析圖表，預測污染遷移強度、速度和影響范圍，及時調整對策。每24小時向上級部門報告一次污染事故處理動態(tài)和下一步對策（續(xù)報），直至事故污染消失，警報解除。
（九）調查取證
調查、分析事故原因，收集相關證據，確定事故責任人，依法對違法行為進行查處。
（十）應急終止
應急現(xiàn)場指揮組組織專家論證調查后，確認突發(fā)事件具備應急終止條件，報告市應急處理指揮部后，由市應急處理指揮部決定并向社會應急終止信息，即警報解除信息。
（十一）結案歸檔
環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故處理完畢后，形成總結報告，按時上報并存檔。
四、事故的恢復處理
（一）環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故警報解除后，指揮部要做好人員搶救及安撫、設施恢復等善后工作。
（二）要對環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故基本情況進行定性和定量描述，并進行評估。進行決策記錄、信息分析等相關資料的匯編。
造成特大損失的事故發(fā)生后，按事故管轄權限逐級上報。
（三）事故發(fā)生后，各級環(huán)保監(jiān)測機構對事故現(xiàn)場及周圍大氣、水環(huán)境進行跟蹤監(jiān)測，根據監(jiān)測結果，向指揮部提出恢復方案。
第五部分督查與責任追究
一、工作督查
（一）督查的范圍
各縣區(qū)要成立督查組，對本地的環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件的應急工作實施分級督查。
市應急處理辦公室下設的督查組要負責全市環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應急工作的監(jiān)督檢查，查處違反本預案規(guī)定，導致突發(fā)事件加重的單位和人員，情節(jié)嚴重者，移送司法機關，依法追究其刑事責任。
（二）督查的程序
根據不同時期的重點工作和突發(fā)性污染事故的發(fā)生情況，有針對性地開展督查工作，預防事故的發(fā)生。
1.根據本預案的要求，由各級督查組制定工作方案；
2.實行現(xiàn)場督查；
3.分析評估反饋檢查情況，形成督查意見；
4.對存在的問題，下達督辦單并依法監(jiān)督執(zhí)行；
5.檢查督辦單落實情況；
6.將督查、督辦有關情況上報市應急處理指揮部。
（三）督查的方法
1.聽取匯報；
2.實地查看。
（四）督查發(fā)現(xiàn)問題的處理
1.督查時發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件的緊急情況時，要及時向當地應急處理指揮部報告，并實地做好預防和應急工作；
2.督查時發(fā)現(xiàn)一般問題，要進行分析整理，形成書面材料上報市應急處理指揮部，并提出有關建議。
二、責任追究
凡違反本預案的規(guī)定，導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故不能及時控制和處置，造成事故影響擴大，損失嚴重，危害人民群眾生命健康的，依法追究有關責任人的行政、刑事責任。
第六部分保障
一、各職能部門和專業(yè)人員必須服從命令，聽從指揮，按要求完成應急處理任務。
二、采取有線、無線和計算機網絡的方式，確保通訊暢通（包括公休日）。
三、專業(yè)隊伍要做好必要的應急準備，包括車輛、檢測儀器及有關防護用具、藥品等。
四、后勤保障部門要按照應急指揮部的要求，做好后勤保障工作。
第七部分其他事項
一、各縣區(qū)應參照本預案，從實際情況出發(fā)，制定應急預案。
篇3
第一條為防御和減輕地震災害，保護人民生命財產安全，保障經濟建設和社會發(fā)展，根據《中華人民共和國防震減災法》，結合本省實際，制定本條例。
第二條在本省行政區(qū)域內從事地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急、震后救災與重建等活動，適用本條例。
第三條防震減災工作實行預防為主、防御與救助相結合的方針，加強地震監(jiān)測預報和災害預防，提高抗御地震災害的能力。
第四條縣級以上人民政府應當把防震減災工作納入當地國民經濟和社會發(fā)展計劃，逐步增加防震減災事業(yè)所需經費投入。
第五條防震減災工作由各級人民政府統(tǒng)一領導。
縣級以上人民政府地震行政主管部門以及經濟、公安、民政、建設、衛(wèi)生等部門，應當按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防震減災工作。
第六條各級人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持防震減災科學技術研究以及先進科研成果的學術交流和推廣應用，跟蹤國際防震減災科學研究的最新成果，提高防震減災科學技術研究水平。
各級人民政府及其有關部門應當加強防震減災宣傳教育，增強全社會的防震減災意識，提高公民在地震災害中的自救互救能力。
第七條各級人民政府應當重視地震的群測群防工作，對在防震減災工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。
任何單位和個人均有依法參加防震減災活動的義務，并有權制止和舉報阻礙、破壞防震減災工作的行為。
第二章地震監(jiān)測預報
第九條省地震行政主管部門根據全國地震監(jiān)測預報方案，制定本省的地震監(jiān)測預報方案，并組織實施。
第十條省地震行政主管部門根據地震活動趨勢，提出確定本省地震重點監(jiān)視防御區(qū)的意見，報省人民政府批準。
地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點防御城市的地震行政主管部門，應當制定短期與；廟震預報方案，建立震情跟蹤會商制度，加強對地震活動與地震前兆的信息監(jiān)測、傳遞、分析和處理，對可能發(fā)生地震的地點、時間和震級加強預測。
第十一條縣級以上人民政府及其地震行政主管部門應當鼓勵、扶持地震監(jiān)測預報的科學技術研究，根據地震監(jiān)測預報需要和規(guī)劃要求，加強地震監(jiān)測臺網的現(xiàn)代化建設，更新落后設備，強化監(jiān)測手段，不斷提高監(jiān)測預報水平。
第十二條省級和市、縣級地震監(jiān)測臺網（站），由省地震行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，實行分級分類管理。
地震監(jiān)測臺網（站）的撤銷與遷移，由所在地的地震行政主管部門提出申請，報省地震行政主管部門批準。
第十三條政府投資建設的地震監(jiān)測臺網（站），由地震行政主管部門負責管理，其建設所需投資和維持運轉所需經費，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，由同級人民政府負擔；企業(yè)、事業(yè)單位投資建設的地震監(jiān)測臺網（站），由建設單位負責管理，并接受當地地震行政主管部門的業(yè)務指導。
第十四條新建的一百五十米以上的超高層建筑物、構筑物，必須根據工程性質和防震減災需要，設置相應規(guī)模的強震觀測設施，所需資金列入工程項目預算。
新建的核電站、可能誘發(fā)地震的大型水庫，必須根據防震減災要求設置地震監(jiān)測臺網，由工程建設單位投資建設并管理，省地震行政主管部門負責審定其臺址勘選、設計和技術驗收。
第十五條任何單位和個人不得危害、破壞地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境，不得干擾和妨礙地震監(jiān)測臺網（站）的工作，不得占用和干擾地震專用通信網的線路、信道及其設施。
第十六條新建、改建、擴建建設工程，應當避免對地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境造成危害和干擾；確實無法避免的，建設單位在工程施工前必須征得省地震行政主管部門的同意，按照國家規(guī)定采取相應保護措施，并承擔全部費用。
第十七條地震監(jiān)測工作實行專業(yè)臺網（站）監(jiān)測與群測群防相結合的原則。
地震行政主管部門應當鼓勵、支持各種形式的群測群防活動；對地震異常信息，必須及時核實、分析研究并逐級上報。
任何單位和個人觀察到與地震有關的異常現(xiàn)象時，應當及時向所在地的地震行政主管部門報告。
第十八條地震預報實行統(tǒng)一制度。省地震行政主管部門負責提出省內及鄰近海域的地震長期、中期、短期和臨震預報意見報省人民政府，由省人民政府向社會，并報告國務院。
第十九條在已地震中期預報的地區(qū)，如發(fā)現(xiàn)明顯地震異常，情況緊急時，當地縣級以上人民政府可以四十八小時之內的臨震預報，同時向上一級人民政府和地震行政主管部門報告。
地震短期預報和臨震預報在預報的時域、地域內有效。預報期內未發(fā)生地震的，原機關應當做出撤銷或者延期的決定，向社會公布，并妥善處理善后事宜。
第二十條禁止制造，散布地震謠言。發(fā)生地震謠言，擾亂社會秩序時，縣級以上人民政府應當組織有關部門采取有效措施，迅速予以澄清。
第二十一條為避免人工爆破造成地震誤傳事件的發(fā)生，一次齊發(fā)爆破用藥量相當于四噸T.N.T（梯恩梯）炸藥能量以上的，爆破單位在向公安機關申請辦理審批手續(xù)的同時，必須向省地震行政主管部門提出書面報告。
第三章地震災害預防
第二十二條地震災害預防，包括工程性預防和非工程性預防。
第二十三條縣級以上人民政府地震行政主管部門，應當根據震情和地震災害預測結果，會同有關部門編制防震減災規(guī)劃和計劃，報本級人民政府批準后實施。
修改防震減災規(guī)劃和計劃，應當報經原審批機關批準。
第二十四條新建、改建、擴建建設工程，必須達到國家規(guī)定的抗震設防要求。不符合抗震設防要求的工程不得開工建設。
制定城市規(guī)劃，應當充分考慮當地的地震構造環(huán)境。選擇工程建設場地，必須避開活動斷裂。
第二十五條一般工業(yè)與民用建設工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設防要求進行抗震設防。
已經建成的建筑物、構筑物，未采取抗震設防措施的，應當依法進行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。
第二十六條重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，必須按照國家和省有關規(guī)定在建設項目可行性研究階段進行地震安全性評價，并根據評價結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。
地震安全性評價工作必須納入基本建設管理程序。對未按規(guī)定進行地震安全性評價的工程建設項目，計劃部門不得批準立項，建設行政主管部門不得批準施工。
第二十七條地震安全性評價結果必須經省或者國家地震安全性評定委員會評審通過，并按項目管理權限由相應的地震行政主管部門審查批準抗震設防要求，作為抗震設防依據。
第二十八條各級建設行政主管部門應當建立健全建設工程抗震設計、施工專項審查制度。
設計單位必須按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行抗震設計；施工單位必須按照抗震設計進行施工；監(jiān)理單位必須按照要求對抗震設防措施進行監(jiān)理。
建設、設計、施工、監(jiān)理等單位應當按照各自職責對工程抗震設防質量負終身責任。
第二十九條各級人民政府及其有關部門應當引導農民建造具有抗震性能的住房，積極推行適合不同地區(qū)的鄉(xiāng)村抗震住宅設計。
村鎮(zhèn)建設中的公共建筑、統(tǒng)建的住房及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產、辦公用房，必須進行抗震設防。
第三十條地震重點監(jiān)視防御區(qū)的縣級以上人民政府應當根據實際需要與可能，在本級財政預算和物資儲備中安排適當的抗震救災資金和物資。
第三十一條各級教育行政主管部門應當加強對中小學生的防震減災知識教育，開展防震、避震訓練；在地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點防御城市，還應當組織學生進行防震、避震的模擬性演習。
第四章地震應急
第三十二條省地震行政主管部門會同有關部門參照國家破壞性地震應急預案制定省破壞性地震應急預案，報省人民政府批準，并報國務院地震行政主管部門備案。
省人民政府有關部門根據省破壞性地震應急預案，制定本部門的破壞性地震應急預案，并報省地震行政主管部門備案。
第三十三條縣級以上人民政府地震行政主管部門應當會同有關部門根據省破壞性地震應急預案，制定本行政區(qū)域內的破壞性地震應急預案，報本級人民政府批準，并報上一級地震行政主管部門備案。其中，人口在一百萬以上的城市的破壞性地震應急預案，還應當報國家地震行政主管部門備案。
大型企業(yè)、生命線工程和可能引發(fā)次生災害的單位，應當根據當地人民政府的要求，制走本單位的破壞性地震應急預案，并報當地地震行政主管部門備案。
第三十四條制定破壞性地震應急預案，應當符合本地區(qū)、本單位的實際，并根據震情變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行修訂、補充；涉及重大事項調整的，應當報經原批準機關同意。
第三十五條鼓勵、扶持地震應急、救助技術和裝備的研究開發(fā)工作。
地震重點監(jiān)視防御區(qū)和重點防御城市的縣級以上人民政府應當責成有關部門進行必要的地震應急、救助裝備的儲備和使用訓練工作。
第三十六條破壞性地震臨震預報后，省人民政府可以宣布所預報區(qū)域進入臨震應急期。相關的當地人民政府應當按照破壞性地震應急預案，組織有關部門動員社會力量，做好搶險救災的準備工作。
第三十七條在臨震應急期內，預報區(qū)域內各級人民政府應當組織居民進行避震疏散，并有權緊急調用物資、設備、人員和占用場地。有關部門應當對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施，做好搶險準備。
公安、交通部門應當保障地震應急工作車輛和搶險救災車輛的暢通。
第三十八條破壞性地震發(fā)生后，省人民政府應當宣布災區(qū)進入震后應急期。震區(qū)縣級以上人民政府應當立即成立抗震救災指揮機構，統(tǒng)一組織有關部門實施破壞性地震應急預案。
第三十九條破壞性地震發(fā)生后，省地震行政主管部門以及震區(qū)地震行政主管部門應當立即開展現(xiàn)場地震監(jiān)測預報工作，對地震有關參數做出速報，并及時對震后趨勢做出判斷。
第四十條破壞性地震發(fā)生后，省地震行政主管部門應當會同建設、民政等有關部門進行地震災害損失的調查、評估工作。評估結果經省地震災害損失評定委員會審定后，報省人民政府和國家地震行政主管部門。
第四十一條根據破壞性地震應急需要，省人民政府可以按照國家有關規(guī)定，決定對災區(qū)實行緊急應急措施。
緊急應急措施的解除，由省人民政府宣布。
第五章震后救災與重建
第四十二條破壞性地震發(fā)生后，地震災區(qū)各級人民政府及其有關部門應當依法履行救災職責，迅速組織搶救受災人員，妥善安置災民生活，加強醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等工作，盡快修復被破壞的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣、供熱、輸油等工程，并對次生災害源采取緊急防護、處置措施。
非地震災區(qū)的各級人民政府應當根據災情，組織動員社會力量，對地震災區(qū)提供救助。
第四十三條地震災區(qū)的縣級以上人民政府應當組織公安機關和其他有關部門加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會秩序，保證搶險救災順利進行。
第四十四條地震災區(qū)的任何單位和個人，應當遵紀守法，自覺維護社會秩序，服從輩地人民政府的統(tǒng)一指揮，積極參加救災與重建活動。
第四十五條地震救災資金和物資，通過國家救助、生產自救、公民互助、保險理賠、社會捐贈、自籌、信貸、國外援助等多種方式解決。
救災資金和物資必須專用，任何單位和個人不得截留、挪用。審計機關和有關部門應當加強對地震救災資金和物資使用情況的監(jiān)督。
第四十六條地震災區(qū)的各級人民政府應當根據震情和抗震設防要求，制定重建規(guī)劃。嚴重破壞性地震災區(qū)的重建規(guī)劃，由省人民政府組織制定。
第四十七條縣級以上人民政府應當對有重大科學價值的典型地震遺址、遺跡采取保護措施。
第六章法律責任
第四十八條違反本條例第十四條規(guī)定，不按照要求設置強震觀測設施和地震監(jiān)測臺網的，由地震行政主管部門責令限期設置。
第四十九條違反本條例第十五條規(guī)定的，由地震行政主管部門責令其停止違法行為，限期采取補救措施；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五十條違反本條例，有下列行為之一的，由地震行政主管部門責令停止違法行為、恢復原狀或者采取其他補救措施；情節(jié)嚴重的，可以處五千元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）新建、改建、擴建建設工程，對地震監(jiān)測設施或者地震觀測環(huán)境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相應措施的；
（二）破壞典型地震遺址、遺跡的。
第五十一條違反本條例規(guī)定，建設單位不依法進行地震安全性評價，或者不按照根據地震安全性評價結果確定的抗震設防要求進行抗震設防的，由地震行政主管部門責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十二條違反本條例規(guī)定，不按照抗震設計規(guī)范進行抗震設計或者不按照抗震設計進行施工的，由建設行政主管部門責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十三條違反本條例，有下列行為之一的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）制造、散布地震謠言或者擅自泄露、地震預報意見，擾亂社會秩序的；
（二）阻礙抗震救災人員執(zhí)行職務或者進行破壞活動的；
（三）在臨震應急期或者震后應急期哄搶國家、集體或者他人財產的；
（四）阻撓抗震救災指揮機構緊急調用人員、物資或者占用場地的；
（五）對防震減災工作造成危害，應由公安機關處罰的其他違法行為。
第五十四條違反本條例，有下列行為之一的，由有關部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）違抗抗震救災指揮機構命令，拒不承擔地震應急任務的；
（二）在地震應急期內不堅守工作崗位，臨陣脫逃的；
（三）截留、挪用地震救災資金或者物資的；
（四）不按規(guī)定和實際情況報告災情的；
（五）國家工作人員在防震減災工作中，，詢私舞弊的。
第五十五條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
篇4
1.總則
1.1編制目的
為規(guī)范全縣政府性債務管理，有效防范和化解財政金融風險，建立健全地方政府性債務風險應急處置工作機制，堅持快速響應、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險，維護經濟安全和社會穩(wěn)定，制定本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國預算法》、《財政部關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等法律法規(guī)制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于涉及到我縣地方政府性債務風險的預警及應急處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）可結合本單位實際情況，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府性債務風險應急預案，也可根據本單位具體情況，增加風險評估和預警指標，加大風險評估和預警頻次，加強政府債務的精準化管理。
政府性債務包括一般債務、專項債務和或有債務。一般債務是指以一般公共預算收入償還的債務；專項債務是指以政府性基金或專項收入償還的債務；或有債務是指政府負有擔保責任和可能承擔一定救助責任的債務。
1.4工作原則
政府性債務風險應急處置工作實行統(tǒng)一領導、明確責任、信息共享、集中決策、協(xié)調配合、加強預警、及早應對、措施得力、維護穩(wěn)定的原則。
2.應急組織體系與職責
2.1風險應急機構組成和成員單位
根據債務風險應急處置需要，成立“X政府性債務管理領導小組”，作為非常設機構，負責領導本縣政府性債務日常管理。當本縣出現(xiàn)政府性債務風險事件時，根據需要將債務管理領導小組轉為政府性債務風險事件應急領導小組（以下簡稱債務應急領導小組），負責組織、協(xié)調、指揮政府性債務風險事件應對工作。
債務管理領導小組（債務應急領導小組）由縣政府主要負責人任組長，成員單位主要包括縣財政、發(fā)改、審計、金融、司法、國土、住建、農業(yè)等部門，根據工作需要可以適時調整成員單位。
2.2應急工作小組職責
（1）決定啟動、終止本預案。
（2）加強風險預警和監(jiān)測，對高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)和債務單位債務風險及時制定處置措施。
（3）負責債務風險的善后處理事宜。
3.債務風險監(jiān)測和預警
3.1風險監(jiān)測
應急工作領導小組辦公室根據全縣政府債務情況，建立債務風險監(jiān)測和報告制度，對全縣的政府債務進行持續(xù)的跟蹤、監(jiān)測、分析，定期、不定期組織開展防范債務風險檢查，及時向應急工作領導小組報告情況。
3.2風險預警
政府性債務風險評估預警是政府性債務管理的重要組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣級各債務單位要建立規(guī)范的評估預警機制，按照一般債務率、專項債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等重要指標進行風險測算，控制政府性債務規(guī)模。對可能發(fā)生違約的政府性債務及時向應急工作領導小組報告，做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3.3債務風險評估和預警指標
政府性債務風險評估和預警主要指標包括：一般債務率、專項債務率、新增債務率、逾期債務率和償債率。
（1）一般債務率。該指標反映地方政府動用當期一般公共預算收入滿足償債需求能力。一般債務率風險警戒線為100％。公式：一般債務率＝一般債務余額／債務平均年限／一般公共預算可償債財力×100％，債務平均年限比照國家相關口徑定為4年。
一般公共預算可償債財力為一般公共預算財力扣除按照有關規(guī)定必須用于基本財力保障的人員經費、公用經費、民生支出以及其他必要支出等部分。
（2）專項債務率。該指標反映地方政府動用當期政府性基金預算收入滿足償債需求的能力。專項債務率風險警戒線為100％。公式為：專項債務率＝專項債務余額／債務平均年限／政府性基金預算可償債財力×100％，債務平均年限比照國家相關口徑定為4年。
政府性基金預算可償債財力為政府性基金預算財力扣除按照有關規(guī)定必須開支或計提的各項成本性支出和政策性支出。
（3）新增債務率。該指標反映地方政府當期財政收入對新增債務的保障能力。新增債務率風險警戒線為10％。公式為：新增債務率＝新增政府債務額／政府綜合財力×100％，政府綜合財力＝地區(qū)一般公共預算財力＋地區(qū)政府性基金預算財力。
（4）逾期債務率。該指標反映地方政府債務余額中逾期債務的比重。逾期債務率風險警戒線為10％。公式為：逾期債務率＝債務逾期額／政府債務余額×100％。
（5）償債率。該指標反映地方政府當期財政收入中用于償還債務本息比重。償債率風險警戒線為25％。公式為：償債率＝政府債務還本付息額／政府綜合財力×100％。
3.4政府債務風險預警等級
根據一般債務率、專項債務率、新增債務率、逾期債務率、償債率五項指標值劃分為綠色安全區(qū)、黃色風險提示區(qū)和紅色風險預警區(qū)三個范圍等級。
五項指標均在風險警戒線范圍內的，列入綠色安全區(qū)名單；五項指標有一項高于風險警戒線的，列入黃色風險提示區(qū)名單，其中高于風險警戒線的指標為一般債務率時，列入黃色風險重點提示區(qū)名單；一般債務率、專項債務率兩項同時高于風險警戒線的，列入紅色風險預警區(qū)名單，其中另外三項中有兩項高于風險警戒線時，列入紅色風險重點預警區(qū)名單。
列入綠色安全區(qū)名單的，要認真總結成功管理經驗，繼續(xù)鞏固工作基礎。同時也要增強憂患意識，排查風險隱患，超前預測，密切跟蹤風險變化，綜合考慮經濟社會發(fā)展需要和財力可能，關口前移，合理控制債務規(guī)模和增長速度。
列入黃色風險提示區(qū)名單，尤其是列入黃色風險重點提示區(qū)名單的，要積極采取有效措施嚴格控制債務規(guī)模，認真排查債務項目風險區(qū)域；要全面查找債務管理方面存在的問題，通過控制項目規(guī)模、調整支出結構、壓縮公用經費、處置存量資產等方式多渠道籌措償債資金，及時償還和壓縮債務規(guī)模，逐步降低債務風險。
列入紅色風險預警區(qū)名單，特別是列入紅色風險重點預警區(qū)名單的，要制定應急處置預案，明確應急處置預案責任主體、應急響應具體措施和應急預案啟動程序，避免發(fā)生債務危機，并及時上報應急工作領導小組。
4.信息報告
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）債務管理部門及縣直有關債務單位要及時向縣政府定期報送債務本息償還情況，分析債務結構、明確償債資金來源。做好償債資金的籌集工作，若不能按期償還，應提前60天向縣政府報告。應急工作領導小組在接到報告后，應主動召集相關部門聽取意見，并向工作小組領導提出啟動本預案的建議。如本預案啟動，應急工作領導小組需將處理情況報送縣政府。
5.政府性債務風險應急響應具體措施
5.1應急響應
發(fā)生政府債務風險后，應急工作領導小組要立即召開會議，研究制定解決方案，積極采取有效措施，避免銀行下調信用評級以及司法訴訟等惡性狀況的發(fā)生。及時與違約債務的債權人取得聯(lián)系，啟用償債準備金償還高風險債務，承諾債權人多渠道籌集償債資金，解決債務逾期問題。
5.2應急響應具體措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及縣直有關單位在保運轉、保民生、保穩(wěn)定的前提下，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位財政和債務情況，多措并舉，化解債務風險。一要建立償債準備金制度，強化自身防御風險的能力，需要用財政性資金償還的政府債務，債務單位應提前30天向政府報告，同時抄送同級財政部門。二要積極與銀行等債權人協(xié)商，對于即將到期的債務，通過貸款展期、適當減免利息等方式緩解當期償債壓力，規(guī)避短期償債風險。三要積極采用政府和社會資本合作（PPP）模式，盤活存量債務項目，壓縮債務規(guī)模，避免債務違約，化解政府性債務危機。四要充分利用發(fā)行地方政府債券的有利政策，首先置換或償還期限短、融資成本高的債務，達到優(yōu)化政府債務結構，降低融資成本的目的。五要充分挖掘政府各種有效資源籌集償債資金，如處置閑置行政事業(yè)資產以及土地等資產，其變現(xiàn)收入納入償債準備金。六要大力壓縮“三公”經費等一般性支出，節(jié)約資金用于償還債務。七要在積極消化存量債務基礎上，將政府負有償還責任的債務納入預算管理。
5.3應急結束
債務風險應急狀態(tài)解除，由應急工作領導小組根據實際需要提出，報請本級政府批準后實施。
6．應急保障
政府債務管理部門和各債務單位要明確專人負責日常債務風險管理工作，強化債務風險信息的報送?？h鄉(xiāng)兩級財政部門要安排專項資金用于建立和維護高效實用的政府債務管理系統(tǒng)。地方政府債務管理部門要定期組織和安排有關人員進行專業(yè)培訓，提高債務管理工作人員的業(yè)務能力。
7.善后處理
政府債務風險處置后，其所造成的負面影響并不能及時消除，應急工作領導小組有必要開展善后工作。首先債務單位要向債權人作出完善債務管理工作的書面情況說明，保證在日后的債務管理中嚴格執(zhí)行債務預警機制、更多渠道地籌集償債資金措施，重新建立政府信用；其次總結教訓，制定具體措施，落實債務責任，避免類似事件再次發(fā)生。
8．附則
8.1預案更新
本預案由縣財政局適時更新。
8.2預案解釋
本預案由縣財政局負責解釋。
篇5
我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失巨大，汶川大地震就屬于突發(fā)公共事件。美國早在上世紀70年代就開始重視突發(fā)事件應急管理，為應對頻繁發(fā)生的颶風、地震等突發(fā)災害專門成立了聯(lián)邦災害救助管理局。在突發(fā)性公共事件的處理中需要耗費巨額的社會成本，而這些只能由政府承擔，因此，國家應具備一套完善的公共財政應急支持體系，力求使災難損害最小化。
三大制約因素
突發(fā)事件給財政工作及財政發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，迅速建立起一套合理合規(guī)、行之有效的財政應急機制，對于社會趨利避害、保障社會經濟發(fā)展和人民生活財產安全具有十分重要的意義。然而，當前我國建立財政應急機制還存在多種制約性因素。
經濟體制缺位：我國公共財政體制建設不足10年時間，財政盡全力介入或創(chuàng)造條件介入社會公共需要領域仍會受到體制上的種種制約。在經濟體制轉軌過程中，隨著傳統(tǒng)政府職能的退出，和以市場為主要配置資源方式的確立，政府在配置公共資源、解決公共問題方面還存在明顯的職能缺位，這必然會延遲建立財政應急機制的時間，降低其質量。
法律制度不健全：我國地震災害救災資金方面的法律法規(guī)還不健全，如沒有對下?lián)苜Y金在各恢復重建項目中的劃分原則做出明確規(guī)定，致使地方政府重基礎項目恢復，輕普通民房的重建，雖然對中央特大救災資金多長時間內下?lián)転拿袷种杏辛嗣鞔_規(guī)定，但沒有對地方政府財政專戶的一般自然災害救助資金下?lián)茏龀雒魑囊?guī)定，致使地方政府的救助資金長期滯留財政、民政部門；另外，企事業(yè)單位捐贈的善款可否稅前列支，可否沖抵稅款等，也沒有明確規(guī)定。
流程設計不規(guī)范：首先是地震救災款申報中的問題。我國地震救災款的申報由民政部門和財政部門會商后向上級部門申報，這就導致地方民政、財政存在合謀套利的可能，如輕災重報、無災有報等。另外還存在“搭便車”行為，地方政府隨意挪用救災和恢復重建資金解決城建、交通。教育等其他歷史遺留問題。其次是地震救災款的接收，分配過程中的問題。目前我國的救災物資主要由財政、民政、社會捐助等方式獲得，而對救災物資的接收則存在多頭接收，缺乏統(tǒng)一的匯集管理；救災款的分配沒有統(tǒng)一的精確的分配標準，隨意性較大；分配過程中還存在等不法行為。
“三步走”戰(zhàn)略公共危機前的財政預警防范機制
在當前的科學技術水平下，還不能通過預先處理來規(guī)避公共危機的發(fā)生，因此，做好危機預警機制是有效減少損失的關鍵。首先，各級財政部門要樹立危機和憂患意識，大力普及公共危機知識，定期進行知識培訓，以便及時更新知識體系。其二，各級財政部門要明確自己的預警范圍和預警級別，根據各地實際遭受突發(fā)事件的事實來制定相應的監(jiān)控時間范圍。空間范圍和警戒級別，以便提供及時的預警。
其三，建立綜合性財政危機管理網絡，即包括財政法律制度、機構框架和風險預警在內的綜合性財政危機管理網絡：財政法律制度為制定非常時期的財政法案提供法律支持，以大大縮短危機發(fā)生后再尋求修改有關財政法律的時間；機構框架為財政應對各種危機提供智力支持和操作流程；風險預警為評估各種突發(fā)事件對財政經濟的影響提供標準，并依據不同的評價標準，對財政運行情況警示。
其四，建立應急預算。主要是指公共危機狀態(tài)下的公共收支安排，包括可能的突發(fā)性支出和應急的收入來源。應急預算應建立在謹慎評估未來可能的突發(fā)性支出的基礎上。其五，建立信息共享系統(tǒng)。財政部門要與地震預測，監(jiān)測部門及其他部門建立信息共享機制，及時交換危機信息，力爭適時獲得第一手資料，為應對公共危機做好充足的事前防范工作。
最后，完善預備費管理。預備費是國家預算為應付某些自然災害、意想不到的事件而引起的難以預料的開支而設置的專項基金。完善我國預備費要考慮三點：一是要提高預備費比率，增加應對突發(fā)事件的專項基金。我國《預算法》規(guī)定，各級政府預算應按照本級預算支出額的1％～3％設置預備費。但是從最近幾年的情況來看，預備費的提取比率過低，難以滿足當前的實際需要。因此，財政部門應根據近些年的實際情況，將預備費提取比率設置為2％～5％。二是預備費要實行基金式管理。通常預備費當年設置，當年用完，如果當年沒有發(fā)生突發(fā)性支出，也在當年花掉。這既浪費了財力又沒有達到設置預備費的真正目的，因此，預備費要實行基金式管理，把當年沒有用的預備費結轉到下年度使用，這樣在不發(fā)生突發(fā)事件的年份里預備費可以得到有效積累，在發(fā)生突發(fā)事件時可以有較為充裕的資金來源。三是拓寬預備費基金的來源。各級政府財政的預備費除按本級支出額的一定比率設置外，對每年的預算超收收入和財政盈余建議按一定比例增加預備費基金。
公共危機發(fā)生時的應對機制
公共危機發(fā)生時，各級財政部門要秉著“生命第一，分類分級，戰(zhàn)時聯(lián)動，適時監(jiān)督”的原則，及時應對公共危機，力爭將損失最小化。
第一，迅速建立應急指揮中心，發(fā)揮統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作的功能。中央及其以下各級財政部門要根據突發(fā)事件的影響范圍并結合各自的管轄范圍，確立一個應急指揮中心，統(tǒng)一部署、分工協(xié)作，協(xié)調各方資源保證應急所需資金。第二，迅速啟動應急預案。要根據公共危機級別啟動相應的應急預案。各級財政作為應急搶險救災的主體部門之一，也要依據危機級別及各級財政承擔比例迅速調集資金加以應對。
第三，簡化應急撥款流程。及時性是突發(fā)事件處理的重要原則，而目前我國財政資金的劃撥流程則顯得有些緩慢，層層協(xié)商可能會延誤災難處理的時機，“特事特辦”制度雖能在一定程度上解燃眉之急，但終不是長久之計，必須簡化突發(fā)狀態(tài)下的財政資金劃撥流程。第四，推行公助、共助、自助，尋求國際援助的防災、抗災財政分擔政策。
公共危機后的重建機制
公共危機重建是恢復災民生產生活的重要工作，財政資金的支持是恢復重建的重要保障，主要措施有：
財政資金的及時補償：公共危機一旦發(fā)生往往會造成巨大的人員傷亡和財產損失，因此，財政部門要充分考慮災區(qū)的需要，制定明確的資金救助計劃和資金補償機制，即要考慮災民的衣、食、住、行等基本生活品的需要，考慮到對遇難家屬進行慰問撫恤以及撫慰災民心理的需要等等，這就需要有大量的資金予以支持，所以做好財政資金的及時補償是穩(wěn)定民心，恢復災民信心，搞好生產自救的關鍵。
協(xié)助災區(qū)搞好重建：財政部門要與其他部門密切配合，共助災區(qū)重建。財政資金清理回收對財政資金的清理回收有明確的規(guī)定，多余的資金除用于規(guī)定的開支范圍外，其余的要回收財政專戶，對應對過程中產生的資金不足要查找原因。對財政資金進行全面審計檢查震后恢復重建工作后，要對財政資金的整個申領、使用過程進行全面審計檢查，對違規(guī)使用資金的人員進行嚴肅處理，嚴重的要追究其刑事責任，以形成一個公正公平的問責與獎勵機制來推動突發(fā)事件應急管理的系統(tǒng)化、體制化，長期化、法制化。
在突發(fā)事件處置結束后，要對整個應對過程進行詳細總結，找出應對過程中的成功之處和不足，總結經驗教訓，完善財政應急預案。
汶川大地震例證
通過回顧汶川地震后國家財政撥款，用款過程，可以看出我國公共財政應急機制構建的可行性。
根據“分類分級”原則迅速展開公助行為：地震后，國家減災委、民政部緊急啟動了國家救災一級響應，民政部協(xié)調各方資源，中央財政緊急下?lián)艿卣鹁葹馁Y金8.6億元，其中有7億元是5月12日晚向四川緊急下?lián)艿牡卣鹁葹馁Y金。四川財政作為應急搶險救災的主體部門之一，于14日8時緊急調撥6.1億元用于搶險救災，并聯(lián)合四川省民政廳下?lián)苊裾葹馁Y金500萬元。
戰(zhàn)時聯(lián)動：財政部與交通運輸部、地震局等部局聯(lián)動，5月13日下午下?lián)芫葹膿屚ㄙY金1000萬元。
互助與國際援助 地震發(fā)生后，各地財政紛紛向四川、甘肅、重慶等地區(qū)捐贈物品，救災款，中華紅十字會，中華慈善總會呼吁民間團體相互支持。截至20日，先后吸收社會捐贈款物達139.25多億元，接受部分國家和地區(qū)救災款物900萬美元。
篇6
隨著全員信息安全意識的提高，外匯分局信息安全工作正日益完善，但與中央網信辦和外匯局的要求還有一定差距，存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是缺乏完整、成體系的信息安全制度。外匯分局已有的制度里沒有完全涵蓋從機構建設、人員管理到數據管理、運維管理、應急管理以及教育培訓等一系列規(guī)范的信息安全內容。二是人員管理方面。人員離崗離職后沒有及時收回或變更其在相關應用系統(tǒng)里的權限。三是網絡安全防護上方面。外匯分局網絡各區(qū)域間邊界不清晰，缺乏必要的安全防護設備。另外，對內部網絡的用戶管理較松，容易發(fā)生對系統(tǒng)的非授權訪問或者冒充合法用戶訪問等問題。四是終端計算機安全防護方面。外匯分局終端都由人民銀行科技部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一下發(fā)補丁軟件，但是存在業(yè)務人員在終端機上安裝與工作無關軟件的情況，導致植入病毒的幾率大大增加，為系統(tǒng)安全埋下隱患。五是安全教育培訓及安全檢查方面。外匯分局對于全員安全意識教訓及專業(yè)技能培訓比較欠缺，特別是對所轄中心支局業(yè)務人員的安全教育培訓不足，安全檢查的廣度和深度也不夠。
二、結合實際，提升信息安全保障措施
外匯分局在查找出信息安全風險隱患后，應結合自身實際，從管理和技術兩方面采取相應的防護措施。
（一）加大信息安全管理制度的體系建設
一是建立系統(tǒng)的信息安全管理制度。外匯分局應遵循“誰主管誰負責、誰運行誰負責”的原則，按照相關要求明確信息安全管理機構及責任人，制度應涵蓋人員管理、資產管理、數據管理、網絡管理、運維管理、應急管理、教育培訓等內容。二是加強信息安全應急管理。外匯分局應制定應急預案，保障應急資源，并定期或不定期地進行應急演練。
（二）加強信息安全技術防護措施
一是建立良好的網絡安全防護措施。針對近期的網絡改造工程，外匯分局應明確各區(qū)域的網絡邊界，做好邊界防護措施，并制定制度進一步規(guī)范網絡用戶的操作，完善網絡設備的安全配置及審計措施。二是做好應用系統(tǒng)的安全訪問控制。外匯分局對所有的應用系統(tǒng)，包括電子郵箱、門戶網等，都應做好用戶權限管理和劃分。三是規(guī)范終端計算機的安全操作行為。主要是建立相應制度規(guī)范業(yè)務人員操作，并在終端上設置賬戶密碼保障安全。針對WindowsXP停止安全服務的情況，外匯分局應卸載與工作無關的應用程序、關閉不必要的服務和端口等，不斷加強對使用WindowsXP系統(tǒng)終端計算機的管理。
（三）強化信息安全教育培訓
外匯分局應采取各種方法做好信息安全教育培訓。除開展提高安全意識的培訓外，還需要加強信息安全知識及安全防護技能的培訓。
（四）深入開展信息安全檢查工作
篇7
1.1編制目的
旱災，是我區(qū)主要的自然災害之一。為了做好干旱災害防抗工作，促進抗旱減災工作科學、規(guī)范、有序進行，最大限度減輕旱災損失，保障經濟社會全面、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《省抗旱預案》、《省防抗干旱災害應急預案》、《市防抗干旱災害應急預案》等相關規(guī)定，結合我區(qū)實際情況，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于我區(qū)行政區(qū)域內所發(fā)生干旱災害的預防和應急處置。本預案所稱干旱災害，是指由于天然降水減少，河流及其它水資源短缺，不能滿足城鄉(xiāng)人民群眾生活、工農業(yè)生產、生態(tài)環(huán)境對水的正常需要而造成的直接與間接損失的災害。防抗干旱災害是指組織社會力量，采取工程措施和非工程手段,預防和減少干旱災害損失的活動。
1.4工作原則
1.4.1堅持以人為本,樹立和落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由單一抗旱向全面抗旱轉變，不斷提高抗旱工作現(xiàn)代化水平。
1.4.2防抗干旱災害工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮,分級分部門協(xié)作責任制。
1.4.3防抗干旱災害以城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產安全為首要目標，實行以防為主、防抗結合、防重于抗、抗重于救的原則。堅持因地制宜,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.4抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產，先地表、后地下，先節(jié)水、后調水，科學調度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產、生態(tài)用水需求。
1.4.5堅持依法抗旱，實行公眾參與，專群結合。
2組織指揮體系及職責
2.1區(qū)防汛抗旱指揮部
區(qū)人民政府設立區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指），負責指揮領導全區(qū)抗旱工作。
2.1.1區(qū)防指組織機構
總指揮:區(qū)人民政府區(qū)長
副總指揮：區(qū)人民政府主管副區(qū)長
區(qū)人武部部長
區(qū)政府辦公室主任
區(qū)水利局局長
區(qū)建設局局長
成員:區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)財政局、區(qū)水利局、公安分局、區(qū)建設局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)農林局、區(qū)衛(wèi)生局、國土分局、區(qū)氣象局等部門負責同志。
2.1.2區(qū)防指抗旱職責
區(qū)防指負責領導、組織全區(qū)抗旱工作，主要職責是貫徹執(zhí)行市防指和區(qū)委、區(qū)政府關于抗旱的政策、法規(guī)和制度等，組織制訂抗旱預案及跨地區(qū)抗旱應急調水方案，及時掌握全區(qū)旱情、災情并組織實施抗旱減災措施，做好災后救助有關協(xié)調工作。
2.1.3區(qū)防指成員單位抗旱職責
區(qū)發(fā)展計劃局：指導抗旱規(guī)劃和建設工作，負責抗旱工程建設計劃的協(xié)調安排和監(jiān)督管理。
區(qū)財政局：負責抗旱經費籌措下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。
區(qū)水利局：負責抗旱工作的管理和水利工程抗旱運行與水源調度，組織、指導抗旱工程和抗旱基礎設施建設與管理。
公安分局：負責受旱區(qū)社會治安，打擊竊搶抗旱物料、破壞抗旱設施、干擾抗旱工作的違法行為。
區(qū)建設局：及時收集和反映城區(qū)缺水信息，配合有關部門組織實施應急抗旱措施。
區(qū)民政局：組織協(xié)調干旱災害的核查和救災工作，指導受旱災區(qū)實施災民生活救助與救災捐贈工作，負責對救災款物進行管理監(jiān)督。
區(qū)農林局：及時收集和反映農業(yè)干旱災情信息，組織指導農業(yè)抗旱措施和災后農業(yè)生產恢復工作。
區(qū)衛(wèi)生局：負責受旱災區(qū)的疾病預防控制和醫(yī)療救護工作。
區(qū)氣象局：負責對影響旱情的天氣形勢進行監(jiān)測和預報，及時提供天氣預報和雨情、墑情實況信息，組織實施人工增雨抗旱措施。
區(qū)交通局：負責協(xié)調組織本系統(tǒng)運力資源，及時運送抗旱救災人員、物資及設備。
國土分局：負責做好行業(yè)自身的抗旱工作，承擔區(qū)政府和區(qū)防指布置的臨時緊急抗旱任務。
區(qū)人武部：負責組織當地駐軍和民兵預備役人員參加重大抗旱救災行動，協(xié)調組織駐咸武警部隊實施重大抗旱救災任務及協(xié)助當地公安部門維護抗旱救災秩序和災區(qū)社會治安。
2.1.4區(qū)防指辦公室抗旱職責
區(qū)防汛抗旱指揮部下設辦公室，具體承擔區(qū)防指的日?？购倒ぷ?，辦公地點設在區(qū)政府十樓防汛抗旱辦公室。
辦公室主要職責是:
組織全區(qū)抗旱減災工作；貫徹執(zhí)行省防總、市防指、區(qū)委、區(qū)政府有關抗旱工作的方針政策和指示指令；組織擬訂有關抗旱工作的法規(guī)、制度，規(guī)劃并貫徹實施；指導、推動、督促、制訂和實施抗旱預案；負責收集、分析和報告干旱災情信息；協(xié)調區(qū)防指各成員單位工作，組織干旱會商，對各鎮(zhèn)辦報告的干旱災害損失和影響進行評估；負責特大抗旱經費、物資的計劃、儲備、調配和管理；組織、指導抗旱服務組織的建設和管理；組織全區(qū)旱情監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設與管理等。
2.2鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮機構
各鎮(zhèn)辦設立防抗干旱災害指揮機構，在區(qū)防指和本級人民政府的領導下，負責組織和指揮本轄區(qū)的抗旱工作。
3干旱災害等級劃分及預防預警機制
3.1干旱災害等級劃分
3.1.1農業(yè)干旱災害：
3.1.1.1判定指標：連續(xù)無雨日數、降雨量距平值、受旱面積及土壤相對濕度、農田水分盈缺、人飲困難、河道經流量距平、成災面積、減產成數。
3.1.1.2等級劃分：輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱和特大干旱四個等級
3.1.2城區(qū)干旱災害：
3.1.2.1判定指標：缺水率及水源工程需水量距平值、地下水埋深下降值。
3.1.2.2等級劃分：輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱和特大干旱四個等級。
3.2預防預警信息
3.2.1氣象水文農業(yè)等信息
區(qū)氣象、水利、農林、建設等部門應加強天氣形勢的監(jiān)測和預報，做好河道流量、降水、氣溫、土壤墑情、農作物受旱程度、城區(qū)缺水等信息的監(jiān)測，及時會商預報，并將結果及時報區(qū)政府和防汛抗旱指揮機構。
3.2.2旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農業(yè)生產、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
3.2.3鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部負責本轄區(qū)旱災信息監(jiān)測，設立旱情監(jiān)測網點，加強旱情監(jiān)測，及時監(jiān)測掌握報告雨水情變化、蓄水情況、土壤墑情、受旱面積和城鄉(xiāng)缺水情況等信息。按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》規(guī)定，向區(qū)防指報告旱災信息，時限為:輕度干旱每10日一次，中度干旱每5日一次，嚴重干旱每3日一次，特大干旱1日一次。
3.2.4區(qū)防汛抗旱辦公室對各類旱情信息進行綜合分析，確定干旱災害等級。當出現(xiàn)三個鎮(zhèn)辦范圍以上輕度、中度等級干旱時，由區(qū)防指書面向市防指報告。達到嚴重、特大等級干旱時，由區(qū)防指書面向市防指報告的同時，由區(qū)政府專題向市政府報告。
3.3預防預警行動
3.3.1抗旱準備工作
（1）思想準備：要利用各種新聞媒體，加強抗旱宣傳工作，增強全民防抗干旱災害的意識，做好防大旱抗大災的思想準備。
（2）組織準備：各鎮(zhèn)辦要及時召開抗旱工作會議，明確抗旱責任，落實抗旱措施，加強抗旱服務組織建設，完善抗旱保障機制。
（3）預案準備：各鎮(zhèn)辦要編制本轄區(qū)抗旱預案，并做好預案的啟動準備，要編制抗旱應急水量調度方案。切實抓好預案各環(huán)節(jié)應對措施落實。
（4）隊伍及物資準備：抗旱管理單位要做好用水計劃和抗旱水量調配?？购捣战M織要做好設備檢修和人員安排。按照分級負責的原則，各鎮(zhèn)辦要儲備必需的抗旱物資和器材，合理進行調配使用。
（5）預警準備：充分利用社會通信公網，確?？购敌畔⑾到y(tǒng)完好和暢通。健全各級旱情測報站網，確保旱情、災情信息和抗旱指揮調度指令的及時傳遞。
（6）資金籌措：財政局要根據旱情發(fā)展情況，適時安排抗旱資金，支持抗旱工作。
（7）抗旱檢查：實行以查旱情、查組織、查預案、查物資、查行動為主要內容的分級檢查制度，提早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確整改責任，限期進行整改補救。
3.3.2干旱災害預警
（1）各鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應針對干旱災害的成因、特點和受旱對象的不同情況，因地制宜進行預警防范。
（2）各鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應建立健全旱情監(jiān)測和干旱災害統(tǒng)計網絡，隨時掌握實時旱情災情，及早預測干旱發(fā)展趨勢，根據不同干旱等級，提出科學的抗旱減災對策。
（3）各鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應當加強抗旱服務隊建設，鼓勵和支持社會力量建立各種形式的抗旱服務組織體系，廣泛提高防抗干旱災害的機動能力。
3.3.3供水危機預警
當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質被侵害污染等原因而出現(xiàn)供水危機時，由區(qū)防汛抗旱指揮機構會同供水部門向社會公布預警，居民、企事業(yè)單位做好應急用水的儲備，有關部門做好啟動應急供水預案的準備。
3.4預警支持系統(tǒng)
抗旱預案
（1）各鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應編制鎮(zhèn)辦抗旱預案或應急調水方案，積極主動防抗不同等級的干旱災害。
（2）各類抗旱預案或應急調水方案由鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部審批，報區(qū)防汛抗旱指揮部備案。凡經審批的各類抗旱預案和應急調水方案，均具有權威性和法規(guī)效力，各有關單位應貫徹執(zhí)行。
3.5預警信息
受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部負責統(tǒng)一旱災預警信息，決定抗旱預案的啟動與解除。當發(fā)生全區(qū)嚴重等級干旱或出現(xiàn)三個鎮(zhèn)辦范圍以上特大等級干旱災害時，由區(qū)防汛抗旱指揮部旱災預警信息，決定抗旱預案的啟動與解除。
4應急響應
4.1應急響應總體要求
4.1.1按照干旱災害發(fā)生的范圍和程度，將防抗旱災應急響應行動分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個等級。
4.1.2進入干旱期，區(qū)防汛抗旱指揮部應全程跟蹤雨情、水情和旱情、災情，負責組織氣象、水利、農林、建設等部門及時分析會商旱情，根據實時旱情等級啟動相關抗旱應急響應程序。
4.1.3區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位，應按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展抗旱工作，及時向指揮部報告工作進展情況。
4.2Ⅳ級應急響應行動措施
4.2.1當區(qū)內大面積連續(xù)15天以上無有效降雨，輕度干旱受旱面積占全區(qū)耕地面積5％～15％，旱情對農作物正常生長造成影響的情況時，為Ⅳ級抗旱應急響應。
4.2.2由區(qū)防指組織會商，發(fā)出以啟動水利設施為主的抗旱工作通知。
4.2.3受旱地區(qū)的鎮(zhèn)辦和有關部門、單位應采取如下應急行動措施：（1）加強旱情災情監(jiān)測預報和對抗旱工作的領導；（2）適時上報和旱情信息；（3）及時按照預案組織實施抗旱措施；（4）下達落實城鎮(zhèn)供水及農田灌溉計劃；（5）組織動員水利設施完成灌溉和供水任務。
4.3Ⅲ級應急響應行動措施
4.3.1當區(qū)內大面積連續(xù)25天以上無有效降雨，中度干旱受旱面積占全區(qū)耕地面積15％～20％，旱情對農作物的生長造成一定影響的情況時，為Ⅲ級抗旱應急響應。
4.3.2由區(qū)防指組織會商，發(fā)出以啟動綜合調度措施為主的抗旱工作通知，派工作組到受旱地區(qū)指導抗旱工作，區(qū)防指成員單位按照職責對口支援抗旱工作。
4.3.3受旱鎮(zhèn)辦和有關部門、單位應采取如下應急行動措施：（1）加強旱情災情監(jiān)測和趨勢預報；（2）及時通報和公布旱情信息；（3）及時按照抗旱預案組織實施抗旱措施；（4）派出工作組到一線檢查督促抗旱工作；（5）加強抗旱水源的管理和統(tǒng)一調度；（6）開動所有水利設施灌溉供水；（7）組織抗旱服務隊和社會化抗旱組織開展無水利設施區(qū)域流動抗旱服務。
4.4Ⅱ級應急響應行動措施
4.4.1當區(qū)內大面積連續(xù)40天以上無有效降雨，嚴重干旱受旱面積占全區(qū)耕地面積30％～45％，旱情對農作物的生長造成較大影響、城鎮(zhèn)缺水率達20％～30％、農村人畜飲用水發(fā)生困難的情況時，為Ⅱ級應急響應。
4.4.2由區(qū)防指組織會商，區(qū)政府發(fā)出以啟動全面防抗措施為主的抗旱工作通知，派出由區(qū)防指成員單位組成的工作組到重旱區(qū)指導抗旱工作，區(qū)防指恢復抗旱值班，區(qū)防指成員單位按照職責對口支援抗旱工作。
4.4.3受旱鎮(zhèn)辦和有關部門、單位應采取如下應急行動措施：（1）加強對抗旱工作的組織領導力度；（2）加密旱情災情監(jiān)測和趨勢預報；（3）及時按照抗旱預案組織實施抗旱措施；（4）實施受旱地區(qū)抗旱水源的管理和調度；（5）開動一切水利設施和抗旱服務隊、社會化抗旱組織投入灌溉供水；（6）加強節(jié)約用水管理和監(jiān)督；（7）搶修抗旱應急工程或增建臨時抗旱設施；（8）組織社會車輛為城鄉(xiāng)居民生活飲水困難災區(qū)送水；（9）適時安排下?lián)芸购祽辟Y金。
4.5Ⅰ級應急響應行動措施
4.5.1當區(qū)內大面積連續(xù)60天以上無有效降雨，特大干旱受旱面積占全區(qū)耕地面積45％以上，旱情使農作物大面積枯死或毀種、城鎮(zhèn)缺水率在30％以上、農村人畜飲水面臨嚴重困難，社會經濟發(fā)展遭受重大影響時，為Ⅰ級抗旱應急響應。
4.5.2由區(qū)防指組織會商，區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合發(fā)出以啟動防救結合措施為主的抗旱工作通知，派出區(qū)委、區(qū)政府工作組到重災區(qū)檢查指導和慰問受災群眾，區(qū)防指加強抗旱值班和水源、物資調度，區(qū)財政局緊急提供抗旱救災資金幫助，區(qū)民政局及時救助受災群眾，區(qū)防指其它成員單位按照職責加強對口支援抗旱工作力度。
4.5.3受旱鎮(zhèn)辦和有關部門、單位應采取如下應急行動措施：（1）加強行政首長對抗旱工作的組織領導力度；（2）加密監(jiān)測旱情災情和抗旱救災情況動態(tài)反映；（3）開動一切水利設施和抗旱服務隊、社會化抗旱組織投入灌溉供水；（4）實施受旱地區(qū)抗旱水源的科學調度和用水管理；（5）及時按照抗旱預案組織實施抗旱措施；（6）組織動員社會力量為城鄉(xiāng)居民生活飲水困難災區(qū)送水；（7）全面做好災區(qū)生產自救和救災安置工作；（8）強化節(jié)約用水管理和監(jiān)督；（9）緊急安排下?lián)芸购祽焙途葹陌仓觅Y金。
4.6信息報送
4.6.1各鎮(zhèn)辦要加強旱情、災情、抗旱動態(tài)等信息的收集，實行分級匯總上報，統(tǒng)一歸口處理，各級共享使用。
4.6.2抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報。因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應先報告基本情況后及時了解補報。
4.6.3凡經本級或上級防汛抗旱指揮部采用和的旱情、災情、抗旱動態(tài)信息，當地防汛抗旱指揮部應認真進行調查復核，對反映不真實和存在缺失遺漏的信息，要及時完善糾正并補報復核結果。
4.7指揮調度
4.7.1出現(xiàn)干旱災害后，受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應立即啟動抗旱應急預案，在采取緊急措施的同時，應向上一級防汛抗旱指揮部報告情況。
4.7.2受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部負責人應迅速上崗到位，分析預測旱情發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關單位或部門，迅速采取防抗措施，控制旱情發(fā)展蔓延。
4.8社會力量參與
出現(xiàn)嚴重干旱災害后，區(qū)防汛抗旱指揮部廣泛調動社會力量參與抗旱救災，可依法征調運輸車輛、物資設備、工作人員投入抗旱救災。
4.9信息
4.9.1旱情、災情、抗旱動態(tài)等信息的應當及時、準確、客觀、全面。
4.9.2旱情、災情、抗旱動態(tài)等信息由區(qū)防汛抗旱指揮部審核和，涉及民政方面的有關災情，由區(qū)防汛抗旱指揮部會同民政部門審核和。
4.9.3信息形式主要包括授權、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
4.10應急結束
4.10.1當干旱災害解除或極度缺水得到有效控制時，受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部可根據旱情變化，宣布結束抗旱應急響應。
4.10.2依照有關規(guī)定及時歸還征調的物資設備、運輸車輛等，造成損壞或者無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。
4.10.3應急響應結束后，受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應協(xié)助鎮(zhèn)辦進一步恢復正常生產、工作秩序，盡可能減少干旱災害帶來的損失和影響。
5保障措施
5.1信息監(jiān)測保障
5.1.1干旱災害發(fā)生后，各級防汛抗旱指揮部要立即恢復抗旱值班制度。發(fā)生嚴重等級、特大等級干旱災害時，實行晝夜值班。
5.1.2開通防汛抗旱通訊和旱情監(jiān)測網絡，實現(xiàn)縱、橫向聯(lián)絡暢通，及時、準確監(jiān)測報告旱情信息。
5.1.3區(qū)水利、氣象、農林、建設等部門加強對雨、水、墑、苗、供水等旱情信息的監(jiān)測，并由區(qū)防汛抗旱指揮機構負責和上報。
5.2應急支援保障
5.2.1應急隊伍。各鎮(zhèn)辦和區(qū)防汛抗旱指揮部要做好抗旱應急隊伍的組織工作，動員社會公眾力量投入抗旱工作，統(tǒng)一調配抗旱服務隊和民間抗旱組織的人員和設備，本轄區(qū)內機關團體、企事業(yè)單位、部隊、武警及公民都有義務承擔抗旱救災支援任務。
5.2.2交通運輸。區(qū)交通局優(yōu)先保證抗旱物資運輸，各有關單位的運輸車輛應服從和完成所分配的應急送水任務。
5.2.3醫(yī)療衛(wèi)生。區(qū)衛(wèi)生局做好受旱災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，組織醫(yī)療服務隊到災區(qū)防病治病，開展飲水衛(wèi)生的檢查消毒。
5.2.4治安管理。公安分局做好受旱災區(qū)治安管理工作，依法打擊破壞抗旱救災行動和抗旱設施安全的行為，維護受旱災區(qū)治安秩序。
5.2.5物資供應。各鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應當儲備一定數量的抗旱物資、器材，設立固定儲備倉庫，加強儲備管理和更新補充，保證供應足額可靠。各相關部門或單位分別做好抗旱所需化肥、農藥、種子、防疫藥物等物資、器材的儲備與供應。
5.2.6經費籌措。按照國家補助與群眾自籌相結合原則，區(qū)上每年應籌措和安排必要的抗旱資金。遇到嚴重等級、特大等級干旱災害時，區(qū)財政局要及時下達和撥付抗旱資金，區(qū)發(fā)展計劃局和水利局及時下達抗旱設施建設計劃。各項抗旱經費必須按用途?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占和挪用。審計部門要加強對抗旱資金使用情況的審計監(jiān)督。
5.3技術服務保障
區(qū)防汛抗旱指揮部要建立抗旱技術專家?guī)?，定期研究本轄區(qū)的旱情及防抗災害措施，組織開展抗旱技術講座和培訓，搞好旱災應急防抗過程中的現(xiàn)場技術指導和參謀服務。要建立旱情監(jiān)測和分析決策支持系統(tǒng)，建設旱情信息采集系統(tǒng)，為抗旱決策提供支持。
5.4依法抗旱保障
按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《省水工程管理條例》、《市節(jié)約用水管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，由區(qū)行政執(zhí)法部門實施對抗旱工作的依法管理，強化執(zhí)法權威和執(zhí)法能力，確?？购倒ぷ饕婪樌_展。
6善后工作
6.1災后評估
旱災預警解除后，受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部要組成由抗旱工作責任人、有關部門專業(yè)技術人員參加的災害評估組，及時對干旱災害損失和災區(qū)急需抗旱救援支持事項進行認真核實和評估，同時征求社會各界和群眾對抗旱工作的意見和建議，綜合提出災害評估報告，在7日內報送本級人民政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。
6.2對口幫救
當發(fā)生嚴重等級、特大等級旱災，區(qū)人民政府在接到災害評估報告后，應盡快研究制定駐地各部門、各單位對口幫扶抗旱救災方案，認真組織和落實有關抗旱救災幫扶的措施。
6.3社會募捐
當發(fā)生嚴重等級、特大等級旱災，區(qū)人民政府可根據干旱災害損失程度，在大力抗旱自救的同時，組織開展多種形式的社會募捐活動，吸納社會資金抗旱救災。
6.4工程修復
對抗旱期間發(fā)生的水利設施破壞和設備故障要及時予以修復更換，對臨時改建的供水系統(tǒng)予以加固恢復。
篇8
我局在縣委、縣政府的堅強領導下，在上級衛(wèi)生行政主管部門的具體指導下，按照縣委、縣政府“四大奮斗目標”和“五氣”新要求，樹立干部新形象，不斷改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境，提高醫(yī)療服務質量，重點解決“看病貴”問題，不斷滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求，全縣衛(wèi)生工作呈現(xiàn)了新的局面?，F(xiàn)將工作總結報告如下：
一、半年工作總結
（一）農村衛(wèi)生工作
1、根據省衛(wèi)生廳、省財政廳實施第二輪招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的要求，我縣新招聘了6名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。
2、今年爭取到第一批擴大內需鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院污水處理及輔助設施建設項目2個，總投資100萬元，三匯鎮(zhèn)、涌興鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院各50萬元。
3、對白兔，鶴林，靜邊鎮(zhèn)，清溪場鎮(zhèn)，三板，土溪鎮(zhèn)，巖峰鎮(zhèn)等七個衛(wèi)生院擴大內需建設，總投資633萬元，預計八月底主體工程竣工。
（二）城市衛(wèi)生工作
1、縣醫(yī)院外科大樓改建，系香港政府災后援建項目，待香港政府提交立法會通過后實施。
2、城市社區(qū)衛(wèi)生服務不斷完善。江鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心按照四川省城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務基本項目開展工作，在基線調查、慢病管理、疾病控制等方面均按規(guī)定的方案進行，先后派出15名醫(yī)護人員到省市培訓全科醫(yī)師、全科護士。
（三）公共衛(wèi)生
1、加強了疾控中心和縣醫(yī)院傳染科的設備裝備，加快了縣婦幼保健院門診住院綜合樓建設。
2、進一步落實了突發(fā)性公共衛(wèi)生應急預案工作制度和工作職責。先后印發(fā)了《縣衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急預案》、《縣衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應急工作制度和崗位職責》、《縣衛(wèi)生應急物資儲備方案》、《縣衛(wèi)生應急工作培訓工作計劃》、《縣甲型H1N1流感防控應對和疫情處置預案》、《縣甲型H1N1流感醫(yī)療救治工作方案》、《甲型H1N1流感預檢分診會診轉診制度》、《縣應對流感大流行準備計劃與應急預案》；修訂了《縣食物中毒事件應急預案》，真正做到了有備無患，防患于未然。
3、加強了衛(wèi)生應急隊伍建設，建立了醫(yī)療救護、救災防病處置等組236個，落實縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應急人員共340人，同時組建了衛(wèi)生應急專家組數據庫共49人。對機關工作人員、縣屬醫(yī)療機構分管領導和應急辦主任以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院負責人或公衛(wèi)科長共100余人，進行了突發(fā)性公共衛(wèi)生應急工作培訓和考試。
（四）新農合醫(yī)療制度穩(wěn)步完善
1、參合資金籌集。今年全縣參合110.97萬人，參合率為97.3%，籌集資金7610.88萬元。其中：農民個人繳納221.94萬元，縣財政補助440萬元，中央補助3597萬元，省財政補助3350.94萬元全部到位。
2、參合農民補償。今年1-5月累計受益人數325225人次，補償金額4468.4萬元。其中：門診288029人次，補償金額485.37萬元；特殊門診4661人次，補助金額98.42萬元，縣內住院補償27796人次，補償金額3043.46萬元，縣外住院4749人次，補償金額841.15萬元。
3、學習實踐科學發(fā)展觀，認真解決“看病貴”問題，制定了《關于進一步規(guī)范全縣新型農村合作醫(yī)療機構管理的暫行規(guī)定》和《關于2010年新型農村合作醫(yī)療補償工作的通知》，切實解決人民群眾“看病貴”問題，收到較好效果。
（五）公共衛(wèi)生和重大疾病防治措施有力
1、圓滿完成了與我省甲型H1N1流感確診病例，有密切接觸的，我縣公民閆勇和與其接觸的有關人員的醫(yī)學隔離觀察和居家觀察任務，甲型H1N1流感防控工作取得了階段性成效，受到縣委、縣政府的好評。
2、加強了狂犬病防制。今年初，全縣有犬46484只；1至4月底共滅犬10467只（其中限養(yǎng)區(qū)犬只503只，傷人畜犬88只）；現(xiàn)有犬只35726只（其中新增犬692只，觀賞犬164只，警衛(wèi)守護犬72只）。在現(xiàn)有犬只中，免疫犬25584只，免疫率72％；辦證犬19491只；栓養(yǎng)犬21031只。犬傷暴露857人次，犬傷暴露后規(guī)范處置857人次，規(guī)范處置率100％；發(fā)生犬傷牲畜1例。處理違反《四川省預防控制狂犬病條例》行為13起，實施行政處罰13人次，處罰款850元。
3、對結核病、艾滋病、霍亂等重點傳染病加強了宣傳、督導、檢查，進一步加強了管理，落實了責任。
（六）婦幼衛(wèi)生工作成績顯著。
1、4月21日，在達州市婦幼衛(wèi)生及社區(qū)工作會議上，我縣榮獲全市2010年度婦幼衛(wèi)生信息統(tǒng)計工作及新生兒疾病篩查工作兩個一等獎。
2、新生兒疾病篩查2300例，篩查率達到42.15％；對縣屬醫(yī)療衛(wèi)生單位婦幼醫(yī)生68人進行了婦幼衛(wèi)生報表網絡直報培訓。
3、努力降低孕產婦、嬰兒死亡率。今年1—5月，住院分娩率為80.13％，高危孕產婦住院分娩率為99.86％；高危孕產婦按規(guī)定程序轉診率達98.5％；高危孕產婦管理695人，管理率達99.86％；產前檢查率92.88％，產后訪視率92.47％；系統(tǒng)管理建卡率92.38％，卡冊回收率99％；孕產婦系統(tǒng)管理率達91.75％；新法接生5078例，新法接生率99.98％，新生兒破傷風發(fā)生率0‰；孕產婦死亡1例，死亡率20/10萬；嬰兒死亡52例，死亡率10.4‰；新生兒建卡5010例，建卡率達98.64％；3歲以下兒童系統(tǒng)管理率90.01％，生長發(fā)育監(jiān)測率99％。
（七）醫(yī)療服務水平不斷提高
1、為提高鄉(xiāng)村醫(yī)生醫(yī)療技術水平和整體素質，今年對鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務知識進行了集中培訓、考試、考核，為全國首次鄉(xiāng)村醫(yī)生換證、注冊奠定了基礎。
2、加強醫(yī)院制度化建設，不斷提升醫(yī)院管理水平，提高醫(yī)療服務質量。公開服務承諾，公示收費標準及藥品價格，加強醫(yī)患溝通與交流，盡可能地讓病人來則安心，走則高興。
3、抓繼續(xù)醫(yī)學教育。今年上半年已發(fā)放好醫(yī)生網卡563張。對鄉(xiāng)村醫(yī)生遠程教育學員進行了模擬考試，為畢業(yè)考試打下基礎。其他進修培訓工作正常進行。
（八）無償獻血工作有序開展
今年1—5月，全縣共計無償獻血892人次，獻血量達29.59萬毫升，滿足了臨床用血需求。
（九）衛(wèi)生執(zhí)法力度加大
1、對醫(yī)療市場進行了集中清理整治。成立了兩個清理整治組，分別由楊汝奇副局長和瞿海林副局長帶隊，對全縣醫(yī)療市場、娛樂場所進行了拉網式清理整治，目前已取得階段性成效。
2、加大衛(wèi)生執(zhí)法力度。在元旦、春節(jié)、清明、“五一”節(jié)假日期間出動衛(wèi)生監(jiān)督員210人次、車輛50臺次，按照《食品衛(wèi)生法》、《公共場所管理條例》的要求，檢查餐飲業(yè)285家、超市4家、農家樂13家、酒店5家、娛樂場所10家、旅游景點2個，對存在的問題，責令單位及時整改，消除了安全隱患，確保了節(jié)假日居民食品衛(wèi)生安全。
3、認真開展打擊餐飲消費環(huán)節(jié)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，出動衛(wèi)生監(jiān)督員138人次，監(jiān)督檢查785家，監(jiān)督乳制品49個樣、火鍋底料12個樣，樣品合格率100％.
4、對全縣123所學校的食品衛(wèi)生、生活飲用水、傳染病防治進行了監(jiān)督檢查，通過檢查學校食品衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作，衛(wèi)生許可證持證率100％，持有效健康合格證明上崗率達到97.7％，對個別學校存在的問題，提出了整改意見，把整改落到實處。
5、加強了醫(yī)療機構、血液制品監(jiān)督管理。出動衛(wèi)生監(jiān)督員319人次，車輛41臺次，檢查醫(yī)療機構216家，取締非法行醫(yī)4家，責令停業(yè)3家，警告12家，限期整改15家，沒收藥品73個品種，沒收器械20件，罰款5.34萬元。
（十）中醫(yī)工作不斷加強
1、開展縣基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術推廣項目培訓，培訓師資60名，分批對全縣60個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心、457所村衛(wèi)生站確定的師資力量進行培訓，目前，全縣各級醫(yī)療衛(wèi)生單位正按照局安排推廣中醫(yī)適宜技術。
2、為全縣中醫(yī)藥在崗臨床人員100余名（50歲以下）溫習中醫(yī)四部經典著作培訓報名。
（十一）醫(yī)療行風明顯好轉
1、積極探索和建立健全黨風廉政建設的長效機制，印發(fā)了《2010年全縣衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察暨糾風工作要點》，與各單位主要負責人簽訂了《黨風廉政建設責任書》。
2、按照縣紀委要求，結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，扎實開展“學習王瑛同志先進事跡活動”和“衛(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂案例分析及警示教育活動”，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。
3、加強了對各醫(yī)療衛(wèi)生單位醫(yī)療收費項目、標準、藥品價格公開情況的監(jiān)督檢查，不斷提高收費透明度。嚴格執(zhí)行《達州市醫(yī)療服務價格》規(guī)定。
4、實行首診責任制，醫(yī)務人員做到熱情接待，仔細診斷治療。醫(yī)生對不屬于責任范圍內的，引導病人到相關科室進行診治，無推諉患者現(xiàn)象發(fā)生。
5、醫(yī)務人員對病人實行因病施治，合理檢查，合理用藥，減少了大處方，濫檢查的做法。
（十二）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作扎實開展
1、我局組織縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位正副職領導多次學習《縣人民政府關于深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的管理辦法（試行）》，《縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理過錯責任追究辦法（試行）》、圍繞“開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，我該怎么辦？”開展了深入學習討論，明確了責任及過錯責任追究，每個職工自覺把責任落到實處，主動把責任區(qū)清掃得干干凈凈，辦公室設備存放得整整齊齊，窗明幾凈。
2、堅持每周五對責任片區(qū)進行集中清掃和日常衛(wèi)生監(jiān)督，保證了責任片區(qū)整潔、有序。在日常衛(wèi)生監(jiān)督時，我們把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目的、意義向廣大居民宣傳，提高廣大市民的文明意識、衛(wèi)生意識、功德意識，引導廣大居民共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程。
（十三）深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成效顯著
3月27日，衛(wèi)生局召開了縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位深入學習實踐科學發(fā)展觀動員大會，傳達貫徹了縣委、縣政府關于深入貫徹學習實踐科學發(fā)觀動員大會精神，同時結合衛(wèi)生工作實際，印發(fā)了《縣衛(wèi)生局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》和《學習調研階段日程安排》，明確了工作目標、步驟、方法、要求。做到按規(guī)定動作進行。在開展學習實踐活動中，領導撰寫調研報告15篇，黨員干部寫學習心得300余篇，辦學習專欄8期，信息簡報36期，宣傳標語8條。全體干部職工理論水平有了新的提高。:
二、存在的主要問題
1、全縣農村衛(wèi)生基礎差，底子薄，診療水平普遍較低，衛(wèi)生服務能力依然不能滿足人民群眾的需求，亟待提高。
2、醫(yī)技人員短缺、基層人才引進難和流失嚴重，衛(wèi)生資源總量不足，招聘困難。
3、地方財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院設備缺乏，不能適應突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的需求。
三、下半年工作安排
1、繼續(xù)深入學習實踐科學發(fā)展觀，落實縣委、縣政府“五氣”新要求，樹立干部新形象。
2、堅持不懈地按要求搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作及2010年愛國衛(wèi)生專項行動。
3、接待處理。全面完成積案化解年任務；完成縣人大、縣政協(xié)的提案、議案。
4、全面啟動農村孕產婦住院分娩補助項目工程。各醫(yī)療單位要按照5月26日《全縣婦幼衛(wèi)生暨社區(qū)衛(wèi)生工作會》上的要求，將婦幼衛(wèi)生工作抓緊、抓好，落到實處。
5、抓好中央擴大內需建設項目工程的質量、安全、資料積累，做好審計準備，按時搞好竣工驗收。
6、提高突發(fā)性公共衛(wèi)生處置能力。進一步完善各項制度、預案，落實應急設備設施，開展應急演練，提高應急處置能力。
7、有效控制傳染病。進一步做好各類重點傳染病疫情的防治工作，預防和控制傳染病暴發(fā)流行。要求做到法定傳染病疫情報告率達100％，計劃免疫“五苗”全程接種率達98％。
8、婦幼衛(wèi)生工作。進一步培訓婦保人員，孕產婦死亡率和新生兒死亡率分別降至55/10萬和13‰，新生兒疾病篩查率達50％以上。
9、深入開展醫(yī)院管理年活動。按照第一年方案實施第二周期醫(yī)院管理活動，落實醫(yī)院評審、評價制度，制定惠民醫(yī)療措施、開展惠民醫(yī)療；構建和諧醫(yī)患關系，做好預防和處置醫(yī)療糾紛；嚴格醫(yī)師、護士的準入管理和考試考核工作；按期校驗《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》。
10、努力推進中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。做好鞏固四川省農村中醫(yī)工作先進縣成果，力爭中醫(yī)門急診量達到縣、鄉(xiāng)、村門急診總量的40％；積極建設中醫(yī)特設專病、?？疲咛厣б嬷?；積極推廣中醫(yī)適宜技術和新成果的運用。
11、不斷加強衛(wèi)生法制建設。廣泛宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)，提高衛(wèi)生法規(guī)的社會普及度、認可度和接受度；落實衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督“網絡化”管理；進一步加強衛(wèi)生執(zhí)法檢查，打擊非法行醫(yī)，保護群眾健康權益。
12、加強衛(wèi)生人才隊伍建設。選撥培養(yǎng)優(yōu)秀衛(wèi)生管理人才和學科帶頭人，促進衛(wèi)生事業(yè)更好發(fā)展；加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)，妥善解決農村和城市人才問題，探索吸引高素質衛(wèi)生人才的有效辦法，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供保障。
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結合當前工作需要，的會員“開心就好520”為你整理了這篇政務公開工作開展情況匯報范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導和大力支持下，在市政務公開辦的精心指導下，黃山區(qū)嚴格按照《國務院辦公廳關于印發(fā)2020年政務公開工作要點的通知》（〔2020〕17號）及《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省2020年政務公開重點工作任務分工的通知》（皖政辦秘〔2020〕66號）要求，持續(xù)健全公開制度機制，進一步加強公開平臺建設管理，不斷夯實公開保障基礎，全區(qū)政務公開工作取得顯著進展和成效?，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
一、政務公開工作開展情況
一是圍繞做好“六穩(wěn)、六保”工作加強信息。設立專題專欄，集中展示“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。以文字、圖片等形式解讀政策文件及各部門落實工作取得的成效，全面展示我區(qū)工作開展的實時動態(tài)。截至目前，區(qū)本級“六穩(wěn)”“六保”專欄共相關信息96條。保障及時公開。為加強“六穩(wěn)”“六?！毕嚓P信息保障，要求發(fā)改、人社、財政、科信、商務等部門集中上線信息；及時組織各單位對相關政策文件進行分類整理，梳理出涉及“六穩(wěn)”“六?！闭呶募敖庾x信息，對照有關規(guī)定進行審核編輯、持續(xù)。
二是圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加強政務信息公開。做好市場監(jiān)管規(guī)則和標準公開。在信息公開網“放管服改革”欄目增設“市場監(jiān)管規(guī)則和標準”二級欄目，集中展示現(xiàn)行有效監(jiān)管規(guī)則、標準內容，以公開促進公正監(jiān)管。融合政務公開與政務服務，統(tǒng)籌推進政務公開與政務服務相結合，不斷擴大服務公開范圍。主動政務服務場所、關聯(lián)政務服務事項；添置自助設備、關聯(lián)“7×24小時”自助政務服務事項等，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，持續(xù)優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境。注重對基層一線政策執(zhí)行人員開展政策解讀和培訓，確保經濟政策在執(zhí)行過程中不走樣。區(qū)直主要職能部門先后組織開展針對一線工作人員的政策解讀培訓會，現(xiàn)場普及政策知識，為一線人員答疑解惑。
三是圍繞疫情防控加強公共衛(wèi)生信息公開。及時準確疫情防控、復工復產信息。依托政府網站、政務微博微信等平臺，在信息公開網同步開設專欄、專題，多角度、全方位展示黃山區(qū)在疫情防控、復工復產方面的政策措施、推進情況，累計相關信息200余條。加強各級各類應急預案公開和公共衛(wèi)生知識普及。指導區(qū)衛(wèi)健委、應急局 等部門做好應急預案動態(tài)更新與公開，當前我區(qū)安全生產、防汛抗旱、護林防火等應急預案均已上網。
四是圍繞 “三大攻堅戰(zhàn)”深化信息公開。加強脫貧攻堅信息公開。累計脫貧攻堅動態(tài)信息和相關政策舉措及執(zhí)行落實情況信息30余條。推進污染防治信息公開。加強信息力度，通過信息公開網累計水資源、大氣、土壤污染防治、河（湖）長制落實等領域相關信息40多條。做好防范化解重大風險信息公開。明確責任分工，部署有關職能部門做好非法金融活動、政府債務風險防控、房地產市場風險控制等信息公開，全年累計相關信息20多條。
五是圍繞民生改善深化信息公開。繼續(xù)做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、征地、住房、社會救助、社會保障等重點民生領域信息公開，進一步聚焦社會群眾關切；加強公共資源交易、重大建設項目批準和實施領域信息公開工作,今年以來，在公共資源交易服務網累計全區(qū)政府采購信息200余條，工程建設項目合同信息80余條。
六是落實用權公開制度。加強權力配置信息公開。指導區(qū)直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法公開工作職能、機構設置等信息向社會公開，全面展示所有區(qū)直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力配置情況。二是加強權力運行過程信息公開。決策預公開方面，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，通過聽證會、意見征集、會議開放等方式擴大公眾參與。區(qū)政府第43、48次常務會議均邀請了市民群眾代表列席，充分保障了社會公眾的知情權、參與權、表達權。涉企意見征集方面，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定制度。截至目前，全區(qū)共開展涉企意見征集8條，召開涉企政策座談會3場。重點工作推進落實方面，按季度公開2020年政府重點工作任務的執(zhí)行和落實情況，要求審計部門加強督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況公開，積極開展決策執(zhí)行效果評估，切實增強政府執(zhí)行力。
七是建立健全政務信息管理制度。加強規(guī)范性文件全生命周期管理，定期開展清理，優(yōu)化平臺功能，對規(guī)范性文件文號、成文日期、日期、有效性等要素進行規(guī)范標注，同時上傳word版本附件，最大限度方便公眾搜索、下載、查閱。公開現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄匯編。要求區(qū)司法局對現(xiàn)行有效及2019年12月31日以前制定的規(guī)范性文件進行清理，全面完成現(xiàn)行有效的文件目錄及文件匯編梳理工作。
八是健全完善政策解讀機制。用好區(qū)信息公開網、微博、微信等官方媒體平臺，創(chuàng)新形式、豐富內容，讓政策文件融入千家萬戶，切實保障政策的落實落地。按照“決策背景和依據、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標、主要任務、創(chuàng)新舉措、保障措施和下一步工作等8項內容，對解讀信息格式進一步規(guī)范和完善。圍繞文字、照片、圖表、元素等下功夫，加強內容梳理、要點挖掘和圖解策劃，進一步提升圖片解讀質量，增強閱讀體驗。截至目前，共制作2020年以來的政策文字解讀79條、圖片解讀、媒體解讀63條、視頻動漫解讀5條，實現(xiàn)對所有規(guī)范性文件和其他重要文件的文字解讀和圖片解讀。
九是全面推進基層政務公開標準化規(guī)范化。積極關注國內、省內等先進城市“兩化”工作最新進展和成效，學習研究優(yōu)秀經驗做法，為我區(qū)工作的高效開展提供參考借鑒。加強對全區(qū)“兩化”工作的指導，明確要求把推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容，納入全區(qū)政府目標管理績效考核，助力工作開展。召開2020年全區(qū)政務公開重點工作推進暨培訓會，針對基層政務公開標準化規(guī)范化工作進行詳細培訓，全面指導和布置工作；結合實際需求，有針對性的召集部分重點領域單位開展研討交流，及時解決遇到的難題。固定線上工作陣地，利用政務公開QQ群實現(xiàn)“零距離”交流；常態(tài)化開展跟蹤調度，對進度偏慢、質量較低的單位，加強督促和指導。堅持需求導向，目錄內容全面貼近實際，根據市級主管部門意見刪除不符合區(qū)情實際的公開事項，將整理后的目錄上傳至報送系統(tǒng)，并信息。將26個重點領域的內容分解到22個區(qū)直部門，要求承擔指導責任的區(qū)直部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及本領域事項目錄編制工作進行業(yè)務指導；標準目錄編制完成后，由區(qū)政務公開辦和對應區(qū)直部門共同審核研究，重點審核公開事項有無缺漏，公開內容、公開依據、公開時限、公開渠道、公開對象和公開方式等是否合理、完整；目錄報送上線后，區(qū)政務公開辦第一時間組織檢查區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目錄信息中存在的問題，及時進行督促整改。
十是扎實辦好政府公報。進一步推進政府公報規(guī)范化建設，嚴格按照條例時限要求，確保以區(qū)政府、區(qū)政府辦名義印發(fā)的文件自形成之日起20個工作日內在公報公開。建立健全區(qū)直部門文件報送和審查機制，將各部門制發(fā)的規(guī)范性文件納入區(qū)政府公報。推進政府公報數字化管理，實現(xiàn)公報電子化，并上網公開。優(yōu)化“政府公報”專題功能，實現(xiàn)政府公報電子版查詢下載的同時，提供目錄導航、內容檢索、文件檢索等服務。截至目前，已累計上線電子政府公報11期，包含各類文件27份，極大便捷了社會公眾查閱信息。
十一是規(guī)范信息公開申請辦理。認真貫徹落實國辦、省政府辦公廳下發(fā)的依申請公開答復規(guī)范，建立“登記—初審—分辦—答復稿審核—法律顧問把關—領導審簽—答復—歸檔”的閉環(huán)工作機制。建立完善統(tǒng)一的網上受理平臺，加強對全區(qū)依申請公開辦理工作的日常指導和監(jiān)督檢查，不定期開展辦理情況測評。2020年以來，共依法依規(guī)辦理依申請公開14件，實現(xiàn)政府信息依申請公開零訴訟。
十二是辦好12345市長熱線。全面加強熱線平臺管理和辦理工作考核評價，努力提高辦結率、回復率、滿意率。今年以來，熱線平臺共受理群眾訴求3252件，同比增長42.6%；辦結率100%，滿意率99.96%，群眾關心關注的一大批“熱點、難點、焦點”問題得到了解決。
二、下一步工作打算
一是持續(xù)推進基層政務公開標準化規(guī)范化工作。按照省政府辦公廳制定的工作時間表，不斷鞏固、提升，繼續(xù)做好基層政務公開標準化規(guī)范化工作，及時開啟下一階段任務。積極探索高效、便捷的公開方式，同步做好專欄、專題展示形式。利用皖事通、政務新媒體、移動APP、兩微客戶端等線上渠道，通過在政務服務大廳、便民服務中心等線下場所設立政務公開專區(qū)，開展信息公開服務，實現(xiàn)信息精準推送，提供互動交流、在線辦事入口，進一步利企便民。
篇10
關鍵詞: 危險品運輸; 運輸管理; 實時監(jiān)控
中圖分類號：U492.3+36 文獻標識碼：A 文章編號：
1 概述
隨著我國公路建設事業(yè)的迅速發(fā)展, 道路危險貨物運輸需求和運輸量逐年增長, 道路危險貨物運輸事故頻繁發(fā)生, 并在短時間內產生相當大的毒性和腐蝕性, 對環(huán)境和人民的生命財產造成巨大損失。與其他運輸方式相比, 道路運輸由于經常通過人口密度大的城市和區(qū)域, 一旦發(fā)生事故則危害性更強。因此, 必須特別關注和重視道路危險品運輸安全問題, 預防事故的發(fā)生。道路危險貨物主要包括爆炸品、壓縮氣體、易燃液體、易燃固體、氧化性物質、毒害品和感染性物質、放射性物質、腐蝕性物質和雜類物質等 9 類危險物。表 1 是近年來我國道路危險貨物運輸事故的不完全統(tǒng)計表。
2 道路危險品事故頻發(fā)的原因
2.1 管理問題
(1) 法規(guī)和政策
危險貨物運輸事故一旦發(fā)生, 其產生的危害一般都很大、影響也深遠。所以, 我國先后有十幾個部委過有關危險貨物的法規(guī)和文件。從危險貨物名稱、危險貨物分類和品名編號、危險貨物包裝標志, 到運輸車輛標志、安全運輸規(guī)程、裝卸貨物的規(guī)定等都有詳細明確的規(guī)定, 可以說國家各部委對危險貨物運輸是相當重視的。但是, 這些法律條文的重疊性太多, 管理又是縱向垂直管理, 操作起來存在許多實際困難。
危險品運輸申報程序存在弊端
目前, 我國的危險品運輸實行“點對點”的申報制度, 即如果危險品從 A 地運往 B 地, 只要有 A 地簽發(fā)的起運證明和 B 地的接收證明, 而在途經的所有路段就和普通的貨運一樣。例如一危險貨物運輸車輛從北京到珠海, 按照現(xiàn)今的規(guī)定, 該車只要在北京簽發(fā)起運證明, 在珠海辦理接收證明, 如走京珠高速, 則就像普通車輛, 沿途各地對危險貨物不僅不具備監(jiān)督權和管理權, 而且根本不掌握危險品的經過信息。這是目前危險貨物頻繁出事故的重要原因之一。
(3) 沿途交警無執(zhí)法權
按照目前的管理辦法, 沿途的高速公路警察沒有對危險貨物運輸車輛強制禁止通行權, 即使是對于一些特長隧道和在有車道封閉的情況下。另外,即便發(fā)現(xiàn)可疑車輛沿途公路警察也沒有對危險貨物運輸車輛所運輸貨物的檢查權。
(4) 事故處罰較輕
危險貨物運輸事故發(fā)生后, 后果一般相當嚴重、影響也深遠, 但至今為止沒有正式的處罰法律規(guī)程。通過對數十個道路危險貨物運輸事故的分析和調查, 我國危險貨物運輸的暴利性和發(fā)生事故后處罰的極不對等, 這也是好多危險貨物運輸單位無視國家法規(guī), 敢于以身試法的主要原因。
(5) 事故救援缺乏統(tǒng)一協(xié)調
我國在危險貨物運輸事故發(fā)生初期的救援普遍出現(xiàn)混亂現(xiàn)象, 其主要原因是缺乏一個有效的協(xié)調管理機構。雖然事故發(fā)生后, 警察、環(huán)保、消防和公路管理部門等都能到場, 但由于缺乏協(xié)調機制和救災預案, 前期的事故處理效率太低, 甚至于失去最佳的救援時機。
2.2 危險貨物運輸單位的問題
(1) 不申報
我國道路危險貨物運輸管理規(guī)定, 從事危險貨物運輸的單位必須進行申報, 但是好多危險貨物運輸單位并不進行申報。據統(tǒng)計, 我國南方某省有危險貨物運輸單位 5 000 多家, 在交警部門備案的大約只有 3 000 多家, 每天在路上運輸的超過 500 多家, 而實際申報的不足 300 家。
(2) 無押運人
我國道路危險貨物運輸管理規(guī)定, 在運輸過程中, 必須至少配備一名押運技術人員, 并且該技術員必須有從事危險品的從業(yè)資格證書。由于經濟、技術的原因, 我國在押運人配備方面做得很不到位, 主要有以下兩種情況: ①無押運技術人員; ②有押運人員, 但不具備處理危險品的技能。
2.3 技術問題
(1) 沿途危險貨物運輸的信息不傳遞、達不到共享。
(2) 從事危險貨物運輸的技術人才比較缺乏。
(3) 對危險貨物運輸車輛沒有一套完善的信息跟蹤技術。
(4) 危險貨物運輸事故的隨機性和危險品種繁多, 缺乏相應的危險貨物救災預案。
(5) 當危險貨物事故發(fā)生后, 缺乏相應的快速檢測技術, 往往使事態(tài)擴大化, 甚至適得其反。
3預防和應急及倒查
3.1事前預防是避免危險發(fā)生的首道關卡
危險貨物運輸安全貫穿于危險化學品的運輸、裝卸和存儲等過程。近年來，我國屢屢發(fā)生危險化學品安全事故，造成了極大的社會危害。面對嚴峻的公共安全形勢，危險貨物管理應從源頭入手，構筑消除事故隱患的公共安全防線。
嚴格市場準入。行業(yè)管理部門首先要把好市場準入關，限制不符合安全運輸條件的企業(yè)、車輛、人員進入危險運輸市場。對申請從事道路危險貨物運輸的企業(yè)、車輛和人員，嚴格按照規(guī)定審計其資質條件，審查企業(yè)各項安全制度。此外，裝運化學危險品的車輛、裝卸機械、工具的性能及技術狀況應符合有關部門的規(guī)定，并接受綜合檢測。
制度約束與規(guī)范經營。依靠完善的制度實現(xiàn)企業(yè)安全生產管理的規(guī)范化、標準化，建立危貨運輸企業(yè)自我約束、不斷改進的安全生產長效機制，轉變粗放型經營模式，實現(xiàn)危貨運輸的安全運行。
保證車輛設施和技術性能良好。確保危貨運輸專用車輛的技術性能完好，是確保危貨運輸安全的重要基礎。為切實提高車輛監(jiān)管水平，要建立危險品運輸企業(yè)車輛技術檔案，通過建立檔案，促使企業(yè)加強對危貨運輸車輛的日常監(jiān)管和護理，落實“定期維護，視情修理”的強制性技術管理要求，保證危險品運輸車輛的安全技術性能處于良好狀態(tài)。
樹立從業(yè)人員強烈的安全意識。從業(yè)人員是實現(xiàn)危險品運輸安全的關鍵，培養(yǎng)一支責任心強、有較高的職業(yè)道德和業(yè)務素質的從業(yè)務人員隊伍，對于形成一個良好的危險運輸安全環(huán)境具有十分重要的意義。做好危險運輸企業(yè)從業(yè)人員的培訓教育工作是實現(xiàn)危險品運輸安全的基礎，要對道路危運企業(yè)法人、管理人員、從業(yè)人員進行包括安全管理法規(guī)、危險化學品包裝容器的使用、裝卸、運輸和事故處置在內的相關業(yè)務知識培訓，定期開展從業(yè)人員安全教育，認真填寫培訓教育記錄。同時，加大監(jiān)督檢查力度，采取定期檢查和不定期檢查相結合的形式，督促危貨運輸企業(yè)加強從業(yè)人員的安全教育培訓，使從業(yè)人員具備強烈的責任心和安全意識。
應用科技手段實施動態(tài)安全監(jiān)控。危險貨物運輸點多、面廣、線長、銷售企業(yè)多、運輸線路覆蓋面光、行政監(jiān)管部門和運輸企業(yè)很難多車輛實施動態(tài)監(jiān)控，而安裝車載gps或行車記錄儀管理系統(tǒng)是綜合運用衛(wèi)星定位技術、現(xiàn)代通訊技術及地理信息技術，對動態(tài)車輛進行實時跟蹤、定位和記錄的一種現(xiàn)代化運輸安全監(jiān)管手段。
3.2應急處理是防止事故危險擴散的重要關卡
危險貨物運輸事故是指在完成危險化學品運輸過程中發(fā)生的泄露、燃燒、爆炸等事故或緊急情況。危險貨物常常具有燃燒性、爆炸性、毒性和腐蝕性等危險特性，危險化學品事故具有發(fā)展迅猛、復雜多樣、危害范圍光、破壞性大等特點，因此救援工作專業(yè)性強、實效要求高。為實現(xiàn)事故損害最小化，迅速消除事故危害并避免危害蔓延，建立完善一個反映迅速的危貨運輸事故救援機制，就顯得尤其必要。
應急預案:為提高危貨運輸企業(yè)安全防范控制能力，一是督促企業(yè)全面落實事故應急救援預案，提高預案可操作性。二是要求企業(yè)定期開展應急救援演練，檢驗危險化學品運輸企業(yè)及其從業(yè)人員對安全生產的事故的應急反應能力。
應急救援：危險貨物運輸事故一旦發(fā)生，在自救無法消除事故危害的情況下，駕駛員、押運人員要迅速、及時、準確的按照事故報告成程序，向本企業(yè)和應急救援部門報告事故情況。各級安全管理部門在接到事故報告后，要及時組織搶救，協(xié)調處理事故，減少人民群眾生命和財產損失。
3.3責任倒查是降低事故發(fā)生率的有效關卡
2001年國務院了關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定，將嚴肅追究特大安全事故的行政責任。責任倒查制度主要是通過明確各級行政部門的安全責任，層層落實具體的安全職責分工，防止互相推諉以及行政不作為而導致的安全監(jiān)管空白。
一是建立責任制度體系。建立安全責任體系，將責任層層分解，落實到人，形成一個完整嚴密的責任體系，促使各個層次的安全責任人明晰自身責任，強化安全意識，創(chuàng)造全社會上下一致、齊心合力抓安全的良好安全環(huán)境。
二是健全事故調查和處理機制。事故調查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。建立和完善事故調查和處理機制，形成一個反映迅速、責任明晰的事故處理體系，是落實安全生產監(jiān)管，有效避免同類安全事故發(fā)生的前提。
三是完善安全事故通報和排查制度。建立一個信息傳達及時的事故通報機制，有助于相關危貨運輸管理部門以及危貨運輸企業(yè)對照安全事故，排查自身安全隱患，減少同類事故的發(fā)生。
4 結語
針對我國的危險品運輸事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀,從政策法規(guī)、管理制度、組織機構、技術方法和防災救災預案各方面研究公路危險品的預防和救援。本文所提出的一些具體措施和方法, 以及一些新的技術, 可供有關部門參考。
參考文獻：
