導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇工傷事故報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、一年工作簡(jiǎn)要回顧

一）周密部署。積極組織我縣商企開展“縣鄉(xiāng)百企千店迎春大聯(lián)銷’暨芷江第一屆購(gòu)物節(jié)”活動(dòng)

今年月日—月日，按照市“萬家商企迎春大聯(lián)銷”活動(dòng)要求?？h縣委、縣政府以“購(gòu)物新芷江，暢享和平城”為活動(dòng)主題，組織一百余戶商家企業(yè)在全縣舉辦“縣鄉(xiāng)百企千店迎春大聯(lián)銷’暨芷江第一屆購(gòu)物節(jié)”活動(dòng)。購(gòu)物節(jié)活動(dòng)開展期間，縣電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行了大力宣傳，各商家推出了一系列行之有效的優(yōu)惠措施并發(fā)放宣傳手冊(cè)10000余份，截至2月26日，全縣城鄉(xiāng)各大超市、酒店、房產(chǎn)公司、藥店、娛樂休閑等服務(wù)場(chǎng)所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店、家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點(diǎn)舉辦了形式多樣的購(gòu)物節(jié)，取得了較好的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，購(gòu)物節(jié)活動(dòng)期間，縣商家企業(yè)銷售金額達(dá)3．8億元人民幣，超出目標(biāo)任務(wù)26．7%受到市商務(wù)局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的好評(píng)。

規(guī)范秩序，二）大力監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我縣家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管力度

截至月底，縣現(xiàn)有“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點(diǎn)58個(gè)。全縣“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點(diǎn)（含“汽摩下鄉(xiāng)”銷售下鄉(xiāng)產(chǎn)品23101臺(tái)，銷售金額869.5萬元，發(fā)放補(bǔ)貼資金1400.6萬元，同比分別增長(zhǎng)154%247%201%其中銷售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品12504臺(tái)，銷售金額4066.8萬元，發(fā)放補(bǔ)貼資金524.4萬元；銷售汽車678輛，銷售金額2927萬元，發(fā)放補(bǔ)貼資金274.5萬元；銷售摩托車9919臺(tái)，銷售金額4875.7萬元，發(fā)放補(bǔ)貼資金601.7萬元。

根據(jù)懷化市財(cái)政局、懷化市商務(wù)局《關(guān)于做好家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼兌付工作專項(xiàng)檢查的通知》文件精神，為了使“家電下鄉(xiāng)”惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼資金真正落到實(shí)處。局會(huì)同縣財(cái)政局抽調(diào)人員成立聯(lián)合檢查組，自月1日起至月31日在縣開展了為期一個(gè)月的銷售網(wǎng)點(diǎn)集中整治工作。通過集中整治，檢查的原有55個(gè)網(wǎng)點(diǎn)中：合格的網(wǎng)點(diǎn)有48個(gè)，下達(dá)責(zé)令改正通知書限期整改的網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)，取消家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)資格的有2個(gè)（取消家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)資格的主要原因是存在私自留用標(biāo)識(shí)卡，錄入虛假購(gòu)買信息造假騙領(lǐng)補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為且沒有在限期內(nèi)將騙補(bǔ)資金退回縣財(cái)政局）海秋家電城等7個(gè)存在違規(guī)行為的銷售網(wǎng)點(diǎn)共退回騙補(bǔ)資金18447.55元（已退回縣財(cái)政局）集中整治行動(dòng)中，縣商務(wù)局、縣財(cái)政局除了規(guī)范各“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)秩序外，對(duì)沒有取得網(wǎng)點(diǎn)資格卻從事“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售的非備案網(wǎng)點(diǎn)也進(jìn)行了檢查清理，進(jìn)一步規(guī)范我縣家電銷售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

嚴(yán)厲打擊了銷售網(wǎng)點(diǎn)各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和造假騙領(lǐng)補(bǔ)貼資金等違規(guī)行為，通過集中整治。促進(jìn)了縣家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，確保了家電下鄉(xiāng)工作順利推進(jìn)。集中整治工作中，將整治工作進(jìn)展情況積極向市局進(jìn)行匯報(bào)，查處了7家違規(guī)經(jīng)營(yíng)的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)，受到市局分管領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。

按照市局要求，家電以舊換新工作方面。今年月底，縣家電以舊換新工作在城區(qū)正式啟動(dòng)，截至月底，核準(zhǔn)備案家電以舊換新網(wǎng)點(diǎn)9個(gè)，家電以舊換新網(wǎng)點(diǎn)銷售產(chǎn)品162臺(tái)，銷售金額63.18萬元，發(fā)放補(bǔ)貼資金5.14萬元。

凈化市場(chǎng)，三）嚴(yán)懲違規(guī)。進(jìn)一步加大酒類流通市場(chǎng)監(jiān)管力度

確保喝酒安全”酒管辦執(zhí)法人員于今年3.15期間的3月1日至3月14日，為“凈化酒類市場(chǎng)。五.一節(jié)”前夕，以及“端午節(jié)”中秋節(jié)”國(guó)慶節(jié)”前夕對(duì)我縣酒類流通市場(chǎng)開展了5次專項(xiàng)整治活動(dòng)。截至月底，執(zhí)法人員在3家酒類經(jīng)銷門店查獲涉嫌假冒貴州茅臺(tái)酒1瓶、涉嫌假冒宜賓五糧液酒1瓶、涉嫌假冒貴州青醇酒32瓶，上述涉嫌假冒酒經(jīng)廠家打假辦鑒定均為假冒酒，酒管辦執(zhí)法人員對(duì)上述3家酒類經(jīng)銷門店分別進(jìn)行了處罰，處罰金額合計(jì)2000元，并處沒收假冒酒34瓶。今年月初以來，酒管辦執(zhí)法人員會(huì)同縣工商局、煙草專賣局執(zhí)法人員對(duì)我縣的煙酒市場(chǎng)開展聯(lián)合整治行動(dòng)，以打擊制售假冒偽劣名煙名酒為重點(diǎn)。通過為期一個(gè)月的聯(lián)合整治，查處各類假冒酒25瓶，目前案件正在進(jìn)一步調(diào)查審理中。同時(shí)，今年來，免工本費(fèi)對(duì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的酒類經(jīng)營(yíng)業(yè)主辦理酒類流通備案登記表20余戶；新辦理酒類批發(fā)許可證5家，進(jìn)一步規(guī)范了酒類流通秩序。

進(jìn)一步規(guī)范了縣酒類流通市場(chǎng)，通過我局執(zhí)法人員不定期的專項(xiàng)稽查及與縣工商等部門的聯(lián)合整治。人民群眾酒類商品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

大力監(jiān)管，四）宣傳政策。規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)

今年4月上旬，為進(jìn)一步我縣規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解市場(chǎng)。對(duì)我縣報(bào)廢汽車回收代收代儲(chǔ)點(diǎn)及再生資源回收門店進(jìn)行了一次檢查，宣傳《報(bào)廢汽車回收管理辦法》和國(guó)務(wù)院六部委頒發(fā)的再生資源回收管理辦法》督促報(bào)廢汽車回收代收代儲(chǔ)點(diǎn)及再生資源回收門店自覺依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。

示范推廣，五）誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。積極提升商貿(mào)流通市場(chǎng)品位

提升我縣商貿(mào)流通企業(yè)的誠(chéng)信示范經(jīng)營(yíng)，為了建設(shè)誠(chéng)信芷江。今年5月中旬，局聯(lián)合縣文明辦、工商局等單位和部門將芷江匯豐購(gòu)物中心作為我縣“百城萬店無假貨”示范店向市局申報(bào)。此外，為了提升芷江國(guó)際和平城的城市品位，近年來我縣的酒店業(yè)發(fā)展迅猛，今年我縣縣城新增星級(jí)酒店、商務(wù)賓館4家（總數(shù)達(dá)23家）新增床位353個(gè)，較去年同比增長(zhǎng)20.3%家庭旅社、旅館床位685個(gè)；縣城星級(jí)酒店、商務(wù)賓館及旅館總床位合計(jì)2203個(gè)。

二、存在主要困難和問題

一是商貿(mào)流通監(jiān)管人手少，全縣市場(chǎng)監(jiān)管水平有待提高。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。且身兼數(shù)職。商貿(mào)流通工作量多事雜，具體事情較多，局具體從事商貿(mào)流通監(jiān)管工作包括分管領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)只有3人，特別是今年下半年開展家電以舊換新工作以來，家電以舊換新網(wǎng)點(diǎn)申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)所有申報(bào)資料須得先經(jīng)過我股一名工作人員審核后才能到縣財(cái)政局兌付補(bǔ)貼，雖然我勤懇工作，但感覺人手不夠，工作壓力很大；二是縣商務(wù)局雖然在年底編制出臺(tái)了芷江侗族自治縣城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》但商業(yè)設(shè)施建設(shè)中無序行為依然存在。

三、明年工作打算

積極規(guī)范酒類流通、家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新經(jīng)營(yíng)秩序，杜絕廣大農(nóng)民購(gòu)買假冒偽劣產(chǎn)品,一）積極搞活城鄉(xiāng)商貿(mào)流通工作。將每月不定期進(jìn)行檢查，凈化市場(chǎng)。

篇2

我所實(shí)習(xí)的xx，是經(jīng)國(guó)家建設(shè)部批準(zhǔn)的、具有房屋建筑工程施工總承包壹級(jí)資質(zhì)門類齊全的國(guó)有控股企業(yè)。現(xiàn)有員工xx人，其中中級(jí)以上職稱xx人、工程技術(shù)人員xx人，注冊(cè)資本金xx元人民幣，總資產(chǎn)xx元人民幣。

回首實(shí)習(xí)生活，雖然只有短短幾個(gè)月的時(shí)間，卻感觸頗深。實(shí)習(xí)過程中，我采用了勤看、勤問、勤學(xué)、勤練的方式，對(duì)xx日常管理工作的開展有了比較全面而深入的了解。在系統(tǒng)分析了公司經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)、方式和運(yùn)做規(guī)律后，對(duì)xxx經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)精神有了深刻的認(rèn)識(shí)。

一、堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)為龍頭，不斷構(gòu)造新的盈利模式。

面對(duì)建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的愈演愈烈，xx能夠立足根本，堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)為龍頭，廣開信息渠道，積極搶占市場(chǎng)份額，不斷加大工程開發(fā)力度，不斷構(gòu)造新的盈利模式。藉著工業(yè)年的東風(fēng)，積極參與承建了xx、xx等大型工業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，采取“走出去”的開拓型戰(zhàn)略，搶占外埠市場(chǎng)，躋身國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。目前，全國(guó)各地都有xx的施工項(xiàng)目，且工程進(jìn)展順利，施工效果良好

二、啟動(dòng)企業(yè)聯(lián)盟戰(zhàn)略，有效利用品牌優(yōu)勢(shì)。 自1998年以來，xx正努力更新著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視戰(zhàn)略聯(lián)盟的運(yùn)用。在與許多經(jīng)濟(jì)實(shí)習(xí)雄厚的兄弟單位聯(lián)盟的戰(zhàn)略實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的共享，從而增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，使xx能夠?qū)Ｗ⑴c自身“品牌”優(yōu)勢(shì)的不斷提升和施工管理、業(yè)務(wù)承攬能力的不斷增強(qiáng)，為企業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展契機(jī)。

三、強(qiáng)化企業(yè)制度建設(shè)，實(shí)施人才興起戰(zhàn)略。

完善集團(tuán)制度建設(shè)，彌補(bǔ)制度管理漏洞，建立起科學(xué)的考核機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的管理責(zé)任制。大力實(shí)施人才興起戰(zhàn)略，建立金色降落傘制度和陽(yáng)光緩步臺(tái)制度，對(duì)企業(yè)骨干給予優(yōu)待，對(duì)企業(yè)有特殊貢獻(xiàn)的人物給予終身照顧;使那些從崗位退下來的員工能夠享受到與在崗時(shí)同樣的待遇，以體現(xiàn)企業(yè)文化中濃厚的人文關(guān)懷。

與此同時(shí)，在實(shí)習(xí)中，我也發(fā)現(xiàn)xx在經(jīng)營(yíng)、管理上存在的一些問題。

一、市場(chǎng)觀念和經(jīng)營(yíng)體制與公司快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)，市場(chǎng)開拓的步伐與企業(yè)快速發(fā)展的要求存在差距。主要表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)體制不完善，經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)人員的責(zé)、權(quán)、利還有待于進(jìn)一步提高。

二、對(duì)分包隊(duì)伍的管理制度不健全、管理程序不完善。在分包合同管理方面存在程序不銜接、管理不閉合的現(xiàn)象;項(xiàng)目部的技術(shù)、安全管理人員對(duì)分包隊(duì)伍管理的重視程度不夠，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在管理手段和制度落實(shí)上存在薄弱環(huán)節(jié)。

篇3

為了保障企業(yè)職工在遭受生產(chǎn)、工作事故傷害后及時(shí)獲得醫(yī)療救治，妥善處理善后，并明確事故部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，預(yù)防工傷事故再度發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)。根據(jù)杭州市企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法的規(guī)定，結(jié)合本公司的實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施辦法：

1、公司對(duì)職工承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。職工發(fā)生工傷事故后，車間(部門)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即組織送往醫(yī)院救治，并及時(shí)向公司主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

2、事故部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查，填寫工傷事故認(rèn)定表，并將事故調(diào)查報(bào)告報(bào)公司企業(yè)管理部。同時(shí)幫助工傷者處理醫(yī)療事項(xiàng)。

3、公司(企業(yè)管理部)自工傷事故發(fā)生之日起，根據(jù)工傷認(rèn)定資料，十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出工傷報(bào)告和工傷保險(xiǎn)待遇申報(bào)。

4、工傷職工的治療費(fèi)用和工傷津貼，由公司先墊付。醫(yī)療終結(jié)后，由企業(yè)向社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一結(jié)算。

5、因工傷需要停止工作接受治療的，實(shí)行工傷醫(yī)療期。工傷醫(yī)療期內(nèi)，領(lǐng)取工傷津貼，企業(yè)停發(fā)工資。

6、工傷造成傷殘或死亡的，其有關(guān)待遇依據(jù)杭州市有關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

7、公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部會(huì)同企業(yè)管理部負(fù)責(zé)為職工辦理工傷保險(xiǎn)費(fèi)(意外傷害保險(xiǎn)費(fèi))的繳納(認(rèn)購(gòu))工作。負(fù)責(zé)工傷發(fā)生的費(fèi)用墊付和向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一結(jié)算的工作。

8、對(duì)于因主觀原因致使工傷的發(fā)生，給企業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失(扣除保險(xiǎn)賠償后),主要責(zé)任部門和領(lǐng)導(dǎo)以及與事故有直接因果關(guān)系的責(zé)任人，要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，具體規(guī)定如下：

①對(duì)因違章指揮(操作)造成的工傷財(cái)產(chǎn)損失，與工傷事故負(fù)有直接因果關(guān)系的責(zé)任人，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失20%。

②對(duì)發(fā)生工傷財(cái)產(chǎn)損失的車間(部門)領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失5%。

③對(duì)發(fā)生工傷財(cái)產(chǎn)損失的車間(部門)，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失10%。

④對(duì)發(fā)生工傷財(cái)產(chǎn)損失的班組，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失5%。

⑤對(duì)發(fā)生工傷財(cái)產(chǎn)損失的作業(yè)小組，承擔(dān)直接經(jīng)濟(jì)損失10%。

注：不設(shè)班組和作業(yè)小組的車間(部門)由車間(部門)承擔(dān)班組和作業(yè)小組的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因不可預(yù)見的客觀原因造成的工傷財(cái)產(chǎn)損失，責(zé)任由公司承擔(dān)。

9、工傷職工無故拒絕治療、檢查、夸大或隱瞞重要情節(jié)影響事故調(diào)查或勞動(dòng)鑒定結(jié)論的、或多領(lǐng)工傷保險(xiǎn)待遇而損害公司利益或信譽(yù)的，公司在其工傷治愈后視情節(jié)給予必要的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

篇4

以河北省唐山市為例，工傷事故傷害主要集中在工作中設(shè)備、設(shè)施安全事故和違規(guī)操作等責(zé)任性事故傷害。每年認(rèn)定的工傷中，安全生產(chǎn)事故約占90%左右、交通事故約占6%左右，有90%的工傷事故發(fā)生在縣城小微企業(yè)，工亡事故中在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)因工作原因受到事故傷害死亡的占總數(shù)的46%。這類生產(chǎn)事故大多是因?yàn)槠髽I(yè)安全制度不健全、安全培訓(xùn)不到位、安全設(shè)施不配套等問題造成的。加強(qiáng)工傷預(yù)防，增強(qiáng)企業(yè)和職工的守法維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)政策及安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，進(jìn)一步完善細(xì)化機(jī)器設(shè)備和工作流程的管理規(guī)范，可以從源頭上減少和避免工傷事故的發(fā)生，從根本上保障職工生命安全和身體健康。2014年，唐山市積極探索實(shí)施工傷預(yù)防工作，在參保人數(shù)增長(zhǎng)4.92萬人的情況下，工傷事故同比降低了4.7%，工亡事故發(fā)生量比2013年降低了13%。工傷保險(xiǎn)只是提供一種事后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，加強(qiáng)工傷預(yù)防、減少工傷事故和職業(yè)病，特別是減少重傷殘和工亡人員數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是政府部門保障和改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)，推進(jìn)工傷預(yù)防工作義不容辭。

二、工傷預(yù)防工作存在的問題

1.工傷預(yù)防法律法規(guī)不健全。

現(xiàn)階段，我國(guó)涉及工傷預(yù)防相關(guān)內(nèi)容的法律、法規(guī)主要是《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》和《工傷保險(xiǎn)條例》?！豆ｋU(xiǎn)條例》規(guī)定“企業(yè)和職工應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防工傷事故發(fā)生，避免和減少職業(yè)病危害。”只是關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防基本義務(wù)的規(guī)定，如何體現(xiàn)工傷預(yù)防功能促進(jìn)工傷預(yù)防工作沒有具體明確的表述?！栋踩a(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》盡管制定了生產(chǎn)過程中個(gè)體預(yù)防的措施和手段、職業(yè)病防治等相關(guān)規(guī)定,但對(duì)預(yù)防費(fèi)用的資金來源保障并沒有明確，未提供強(qiáng)有力的政策依據(jù)。國(guó)家層面至今沒有出臺(tái)有關(guān)工傷預(yù)防工作配套的實(shí)施細(xì)則。法律法規(guī)的空白、空洞，在一定程度上造成了工傷預(yù)防工作的無法可依。

2.工傷預(yù)防配套政策不健全。

新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定“工傷預(yù)防費(fèi)用的提取比例、使用和管理的具體辦法，由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門規(guī)定。”但至今沒有明確工傷預(yù)防費(fèi)提取比例、使用和管理等方面配套的規(guī)定。同樣，工傷預(yù)防的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃也沒有明確，安全生產(chǎn)或職業(yè)病預(yù)防技術(shù)改造評(píng)估驗(yàn)收等管理制度也不夠完善。

3.工傷預(yù)防激勵(lì)約束機(jī)制欠缺。

《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)如何追究企業(yè)責(zé)任還是空白，對(duì)企業(yè)發(fā)生工傷事故后的處罰和制約機(jī)制相對(duì)欠缺。按照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，相當(dāng)一部分工傷事故不屬于安全生產(chǎn)事故的范籌，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)安全生產(chǎn)事故認(rèn)定的程序復(fù)雜，處罰范圍窄，無法對(duì)企業(yè)形成有效威懾。工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制還處于起步摸索階段，浮動(dòng)范圍和評(píng)價(jià)指標(biāo)尚未形成完全科學(xué)的模式，對(duì)工傷預(yù)防工作搞得好的企業(yè)缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

4.工傷預(yù)防部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全。

在當(dāng)前管理體制下，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)工傷預(yù)防工作，卻沒有權(quán)利對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督、提出整改措施，無法直接對(duì)企業(yè)的事故預(yù)防工作進(jìn)行評(píng)估；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)安全狀況的監(jiān)督、管理工作，但對(duì)事故處理的批復(fù)不能成為工傷認(rèn)定的重要依據(jù)。兩部門之間職能交叉重疊、職責(zé)劃分不清，很難形成合力。在工傷預(yù)防機(jī)制上，沒有明確人力資源社會(huì)保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工會(huì)組織之間的銜接配合機(jī)制，也沒有形成實(shí)施工傷預(yù)防工作有機(jī)統(tǒng)一、綜合協(xié)調(diào)的體制。

5.工傷預(yù)防宣傳教育沒有形成制度化管理。

工傷預(yù)防宣傳內(nèi)涵空泛，沒有納入企業(yè)管理制度，或雖納入制度但缺乏有效的落實(shí)，安全工程專業(yè)技術(shù)人員在工傷預(yù)防過程當(dāng)中參與的深度和力度不夠。人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)工傷預(yù)防法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的宣傳缺乏制度化安排，宣傳監(jiān)督不到位，以致一些企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)僅僅是為了轉(zhuǎn)嫁工傷事故風(fēng)險(xiǎn)，沒有完全落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一些參保人員工傷事故和職業(yè)病預(yù)防知識(shí)欠缺，安全意識(shí)淡薄、依法維權(quán)能力不強(qiáng)。

三、推進(jìn)工傷預(yù)防工作的建議

1.建立健全工傷預(yù)防配套制度。

從技術(shù)手段、管理方式、設(shè)備更新等方面著手，建立完善安全生產(chǎn)方面的措施和標(biāo)準(zhǔn)，明確工傷預(yù)防各責(zé)任主體的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)制和措施，形成相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將工傷預(yù)防植入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)工傷預(yù)防資金的來源、資金使用管理、工傷預(yù)防管理實(shí)施細(xì)則等方面內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，建立一套工傷預(yù)防工作的監(jiān)督管理機(jī)制和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

2.建立完善工傷預(yù)防組織體系。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議的形式發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建設(shè)密切協(xié)同、信息共享、齊抓共管的工傷預(yù)防組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)工傷預(yù)防知識(shí)和法律法規(guī)的宣傳教育，研究降低工傷事故發(fā)生率的措施，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工傷預(yù)防工作的激勵(lì)和督查，統(tǒng)籌推進(jìn)工傷預(yù)防各項(xiàng)工作。

3.建立分工協(xié)作的工作機(jī)制。

安監(jiān)部門，要深入開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)制度，及時(shí)對(duì)事故企業(yè)進(jìn)行督查。社會(huì)保障部門，要提供事前預(yù)防和事后補(bǔ)償服務(wù)，幫助企業(yè)改進(jìn)安全措施。工會(huì)組織，要主動(dòng)參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制的建立，督促企業(yè)改善生產(chǎn)安全環(huán)境。衛(wèi)生管理部門，要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)改進(jìn)工藝條件，改造生產(chǎn)設(shè)備。住建部門，要督促施工企業(yè)加強(qiáng)安全培訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)制度。公安、交通管理部門，要加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)，加大安全行車教育、檢查和處罰力度，預(yù)防和減少道路交通事故。財(cái)政部門，要為工傷預(yù)防工作提供必要的資金支持。

4.實(shí)現(xiàn)工傷預(yù)防常態(tài)化、綜合性治理。

改革工傷保險(xiǎn)基金的收支辦法，建立工傷保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)劑和返還制度，發(fā)揮費(fèi)率的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)做好工傷預(yù)防工作的積極性。加強(qiáng)工傷鑒定、安全生產(chǎn)檢查等數(shù)據(jù)的共享，提高工傷預(yù)防的針對(duì)性和有效性。組織專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，為參保職工進(jìn)行全面的職業(yè)健康檢查，建立完善的健康檔案。跟蹤職業(yè)病危害較大的行業(yè)和崗位，督促企業(yè)定期組織職工體檢，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治。建立企業(yè)大型特種設(shè)備的資料檔案，對(duì)部分存在事故隱患的設(shè)備要求企業(yè)進(jìn)行定期檢測(cè)。

5.培育安全生產(chǎn)文化。

篇5

（赤峰學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

摘要：本文對(duì)2011--2014年內(nèi)蒙古上市公司對(duì)外公布中的內(nèi)部控制問題進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)隨著我國(guó)政府及監(jiān)管部門內(nèi)控法規(guī)，上市公司披露內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告的數(shù)量呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，這表明上市公司對(duì)待此問題的態(tài)度逐漸發(fā)生了變化，但是重視的程度仍有待于提高.通過對(duì)相關(guān)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告的研究，結(jié)論為報(bào)告尚未達(dá)到向投資者傳遞新的有價(jià)值信息的目的.因此，建議政府及監(jiān)管部門除強(qiáng)制上市公司披露內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告、聘請(qǐng)審計(jì)師對(duì)其進(jìn)行鑒證外，應(yīng)在企業(yè)設(shè)計(jì)及執(zhí)行內(nèi)部控制的過程中給予積極指導(dǎo)，以確保具體操作實(shí)施的針對(duì)性.

關(guān)鍵詞 ：內(nèi)蒙古；上市公司；內(nèi)部控制系統(tǒng)；自我評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào)：F275.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）05-0100-03

1 引言

在SOA法案404條款出臺(tái)前，一般只有在審計(jì)報(bào)表時(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制進(jìn)行測(cè)試并確定下一步的審計(jì)程序與方法，目的是控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn).SOA法案出臺(tái)后，所有在美國(guó)資本市場(chǎng)上市的企業(yè)除了必須履行傳統(tǒng)的美國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管法案所規(guī)定的義務(wù)外，還必須履行一系列由薩班斯法案新規(guī)定的義務(wù).SOA法案404條款還明確表明COSO內(nèi)部控制框架可以作為評(píng)估企業(yè)內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn).

就實(shí)際來說，內(nèi)部控制一向被認(rèn)為是企業(yè)自身的事，也只有企業(yè)自身意識(shí)到其中的迫切性和重要性,才能使這項(xiàng)工作踏實(shí)落地,而不是流于形式,做表面文章.宏觀調(diào)控部門在內(nèi)部控制建設(shè)方面所做的工作是否有作用？怎樣才能外內(nèi)結(jié)合地使內(nèi)部控制得以有效實(shí)施？本文通過對(duì)2011—2014年度內(nèi)蒙古上市公司企業(yè)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告的披露情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究這些上市公司內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容，在些基礎(chǔ)上提出在準(zhǔn)備及以后實(shí)施內(nèi)部控制基本規(guī)范時(shí)應(yīng)該注意的問題.

2 我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告的相關(guān)規(guī)定與研究

2.1 文獻(xiàn)綜述

在2011年之前，因?yàn)楹苌儆衅髽I(yè)自愿披露其內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告，針對(duì)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告的研究非常少.關(guān)于內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)主要集中兩個(gè)方面：介紹內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)的思路及方法(林朝華、唐予華,2003;王立勇,2004).

2011年以后，隨著相關(guān)政策法規(guī)出臺(tái)，很多上市公司開始對(duì)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行對(duì)外公開，部分學(xué)者對(duì)這樣的公司內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)情況進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析.如楊有紅和汪薇(2011)通過描述性統(tǒng)計(jì)對(duì)2010年滬市年報(bào)內(nèi)部控制信息對(duì)外公開程度的真實(shí)性進(jìn)行系統(tǒng)性的解析,認(rèn)為內(nèi)部控制信息披露的真實(shí)性未得到具體執(zhí)行、信息披露的自發(fā)性呈現(xiàn)強(qiáng)迫狀態(tài)、而非自愿.而且相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是眾說紛紜,沒有形成這一行業(yè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn).楊有紅和陳凌云（2012）對(duì)2009年滬市公司披露內(nèi)部控制自我評(píng)估報(bào)告的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),發(fā)現(xiàn)2012年自愿披露內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告的上市公司比2011年有所增加，但上市公司主動(dòng)披露自身內(nèi)部運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告的積極性還有待提高.

3 內(nèi)蒙古上市公司內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)披露研究

3.1 內(nèi)蒙古上市公司內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)披露現(xiàn)狀

2012年披露內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告的公司有：富龍熱電(000426)、時(shí)代科技(000611)、ST平能(000780)和遠(yuǎn)興能源(000683)和包鋼股份(600010)等5家公司.2013年在2012年的基礎(chǔ)上增加了露天煤業(yè)(002128)，但是包鋼股份(600010)沒有披露董事會(huì)對(duì)公司內(nèi)部控制的自我評(píng)估報(bào)告.2014年在2013年基礎(chǔ)上增加了北方股份(600262)和金宇集團(tuán)(600201)兩家.統(tǒng)計(jì)情況見表1.

通過表1，我們可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古上市公司內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)披露的數(shù)量2011年只有兩家公司披露其內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告.但隨著相關(guān)法規(guī)的，自2012年現(xiàn)實(shí)情況開始有所好轉(zhuǎn).這意味著，內(nèi)蒙古上市公司中對(duì)外公開其內(nèi)部運(yùn)作情況的的上市公司在增加，但是，增加的幅度較小.除了包鋼股份未繼續(xù)進(jìn)行披露外，其它5家公司持續(xù)進(jìn)行披露內(nèi)部控制的自我評(píng)價(jià)意見.

同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)有些公司不僅披露了內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告，還聘請(qǐng)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)其內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)進(jìn)行審計(jì).具體情況是：2013年聘請(qǐng)事務(wù)所對(duì)內(nèi)部控制出具審核意見的公司只有一家，即當(dāng)年在深圳中小板上市的露天煤業(yè)(002128).2014年在2013年的基礎(chǔ)上增加了北方股份(600262)和金宇集團(tuán)(600201)兩家公司.統(tǒng)計(jì)情況如下：

結(jié)合我國(guó)的相關(guān)規(guī)定及表1、表2信息，說明盡管2002年起國(guó)家就有相關(guān)的規(guī)定，要求披露與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，但直到2006年上交所、深交所做強(qiáng)制性規(guī)定以后，才開始有公司執(zhí)行規(guī)定.而對(duì)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)至今為止并沒有強(qiáng)制性的要求，但聘請(qǐng)審計(jì)的公司也在呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì).究其原因是對(duì)自己公開的資料的可信性和真實(shí)性并沒有把握，需要審計(jì)進(jìn)一步確認(rèn)、提高把握.也有人認(rèn)為是這些上市公司內(nèi)控質(zhì)量好，有動(dòng)力通過披露其內(nèi)部控制鑒證報(bào)告向市場(chǎng)傳遞其優(yōu)質(zhì)的信號(hào)（林斌、饒靜，2009）.通過上述分析，我們也發(fā)現(xiàn)我國(guó)推動(dòng)企業(yè)注重內(nèi)部控制建設(shè)的主要力量來自政府及監(jiān)管部門，企業(yè)內(nèi)生性的并沒有真正顯現(xiàn)出來.

3.3 自我評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)部控制內(nèi)容分析

內(nèi)部控制作為一種機(jī)制，對(duì)其發(fā)揮得作用應(yīng)該是監(jiān)督和互相制約的.其建立應(yīng)與企業(yè)自身狀況相符.因此，我們認(rèn)為每個(gè)企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制實(shí)施狀況進(jìn)行自身評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)緊密結(jié)合自身面臨的內(nèi)外部環(huán)境.但是，看一看歷年的上市公司所對(duì)外披露的自我評(píng)價(jià)報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn),雷同性極強(qiáng),甚至完全不同行業(yè)的自我評(píng)價(jià)報(bào)告的重復(fù)性也是驚人的.具體統(tǒng)計(jì)情況如表3.

2014年上市公司內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告同2013年相比，只有時(shí)代科技一家公司內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容變化大.2012年該公司采用簡(jiǎn)單的總體評(píng)價(jià)，認(rèn)為現(xiàn)行的公司內(nèi)部控制制度符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)和監(jiān)管部門的要求，同時(shí)也符合公司戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，得到了有效執(zhí)行.2013年、2014年依據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，分別就內(nèi)部控制目標(biāo)、內(nèi)部控制要素進(jìn)行專門披露了自我評(píng)價(jià)報(bào)告.2014年上市公司內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容也僅有ST平能一家公司在對(duì)內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要素進(jìn)行分析時(shí)存在差異.ST平能之所以重視內(nèi)控的自我評(píng)價(jià)和審計(jì)，原因有待于進(jìn)一步研究.

不僅同一公司不同年度內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容基本相同，而且不同公司的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告也無太大差異.其評(píng)價(jià)內(nèi)容大致可以劃分兩類：一是公司建立了適合自身的內(nèi)部控制體系，并得到了很好的實(shí)施.如甲、乙兩個(gè)公司的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)，甲公司：通過不斷的建立、補(bǔ)充和完善及公司治理專項(xiàng)活動(dòng)的整改、提高，本公司的內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)比較系統(tǒng)、細(xì)致、針對(duì)性強(qiáng)；在一定程度上保證實(shí)施的可操作性，具有前瞻性和國(guó)際性的視野，對(duì)于公司后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，都具有舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義和未來意義；隨著公司的發(fā)展，公司將進(jìn)一步根據(jù)公司的情況和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，繼續(xù)完善公司的內(nèi)部制度，確實(shí)落實(shí)制度的執(zhí)行情況，以對(duì)公司的健康運(yùn)行發(fā)揮促進(jìn)、監(jiān)督、制約的積極作用，并切實(shí)保護(hù)相關(guān)利益人的權(quán)益.乙公司：公司的內(nèi)部控制環(huán)境有利于建立良好的內(nèi)部控制制度，公司已建立的各項(xiàng)內(nèi)部控制制度符合我國(guó)有關(guān)法規(guī)和證券監(jiān)督管理部門的要求，已構(gòu)建的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)和設(shè)立的內(nèi)部控制政策和程序是有效的，能夠?qū)幹普鎸?shí)公允的會(huì)計(jì)報(bào)表提供合理的保證，能夠?qū)靖黜?xiàng)業(yè)務(wù)的健康運(yùn)行及公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制提供保證.隨著公司未來經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，公司將按照《深圳證券交易所上市公司內(nèi)部控制指引》的要求，進(jìn)一步完善公司內(nèi)部控制制度，使之始終適應(yīng)公司發(fā)展的需要和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求.通過閱讀甲乙兩公司的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告，我們并無發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性差異，都是對(duì)內(nèi)控進(jìn)行了簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)，最后肯定了自身的內(nèi)部控制制度.二是按內(nèi)部控制基本要素進(jìn)行羅列，所列的信息過于通用化，幾乎可以從教科書上找到，無法從報(bào)告中了解到具體某公司發(fā)展的有價(jià)值信息.

通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行分析，我們沒有發(fā)現(xiàn)其能給投資者帶來額外的信息，上市公司只是披露了其遵循政府及監(jiān)管部門的要求、遵守了政策法規(guī).無論業(yè)績(jī)好的公司抑或業(yè)績(jī)差的公司，其內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)內(nèi)容相差無幾，我們無法通過內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)內(nèi)容辨別兩家公司運(yùn)營(yíng)的好壞，也無法獲得其比未披露內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)公司的更多有價(jià)值的信息.然而，這一結(jié)論與一些實(shí)證結(jié)果相反，如楊有紅等對(duì)披露自我評(píng)價(jià)報(bào)告與未披露自我評(píng)價(jià)報(bào)告的公司的會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正、審計(jì)意見和受證監(jiān)會(huì)處罰情況進(jìn)行對(duì)比,發(fā)現(xiàn)兩類公司無論是在財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性或是合規(guī)性上均有顯著不同,披露自我評(píng)價(jià)報(bào)告的公司其內(nèi)部控制有效性更強(qiáng).我們認(rèn)為盡管實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)披露自我評(píng)價(jià)報(bào)告的上市公司內(nèi)部控制有效性更強(qiáng)，但這不能表明公司所對(duì)外的相關(guān)信息能夠指引相關(guān)的投資人依據(jù)此類信息作出合理,正確的抉擇，并從中受益,兩者之間沒有必然的相關(guān)性.導(dǎo)致這一結(jié)果的原因有可能是上市公司披露內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告的這一行為傳遞了其具備更強(qiáng)的內(nèi)部控制有效性，而非其披露的內(nèi)容.因此，我們認(rèn)為未來的研究應(yīng)該關(guān)注所對(duì)外披露內(nèi)容的真實(shí)性和實(shí)效性,而不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單只關(guān)注于重復(fù)性,差異性等表面文章.

4 改善內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)公開的建議與對(duì)策

在政府及監(jiān)管部門的鼓勵(lì)和推動(dòng)下，2011—2014年內(nèi)蒙古上市公司自愿披露內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告的數(shù)量逐年遞增，這是一個(gè)令人興奮的消息.財(cái)政部2008年6月28日的《內(nèi)部控制基本規(guī)范》，對(duì)規(guī)范企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與員工的親密關(guān)系和促進(jìn)企業(yè)持久健康發(fā)展將起到積極的作用.但是，如果僅依靠公司自身的改進(jìn)和提高,而沒有外力的干預(yù)和制約,恐怕并不能真正保證其真正重視內(nèi)部控制建設(shè)，從搜集的上市公司內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告來看，全是對(duì)自身內(nèi)部控制體系建設(shè)的肯定，這顯然與實(shí)際情況是不符的.我們應(yīng)借鑒美國(guó)《薩班斯-奧克斯利法案》的302和404條款規(guī)定,公司首席執(zhí)行官、首席財(cái)務(wù)官或類似職務(wù)者必須書面聲明對(duì)內(nèi)控設(shè)計(jì)和執(zhí)行的有效性負(fù)責(zé),并要求隨定期報(bào)告一同對(duì)外披露管理層對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)報(bào)告.即強(qiáng)制上市公司對(duì)其內(nèi)部控制進(jìn)行主動(dòng)披露，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審計(jì)，這樣才有可能促進(jìn)上市公司加強(qiáng)內(nèi)部控制的建設(shè)，保證內(nèi)部控制的有效性，向中小投資者披露有價(jià)值的信息.

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕楊有紅，汪微.2006年滬市上市公司內(nèi)部控制信息披露研究.會(huì)計(jì)研究，2008（3）：35-42.

〔3〕袁敏.上市公司內(nèi)部控制審計(jì)：?jiǎn)栴}與改進(jìn)——來自2007年年報(bào)的證據(jù).審計(jì)研究，2008（5）：90-96.

〔4〕楊有紅，陳凌云.2007年滬市上市公司內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)研究——數(shù)據(jù)分析與政策建議.會(huì)計(jì)研究，2009（6）:58-64.

篇6

關(guān)鍵詞：頂崗實(shí)習(xí)期；大學(xué)生；工傷處理；案例

中圖分類號(hào)：G717；D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.案例陳述

在某農(nóng)業(yè)裝備有限公司頂崗實(shí)習(xí)期間，小趙被派遣至大號(hào)曲軸液壓機(jī)床上操作，還需同時(shí)操作兩臺(tái)機(jī)床。在進(jìn)行該機(jī)床操作時(shí)，小趙同學(xué)的左手拇指，被頂在了大號(hào)曲軸液壓機(jī)床的內(nèi)六角螺栓上，造成了拇指骨折，隨后企業(yè)安全員把該生送到該企業(yè)的定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)治。但是手術(shù)過后，拇指第一關(guān)節(jié)處功能未能恢復(fù)正常，無法自主活動(dòng)。此時(shí)學(xué)生才將事情告知學(xué)校，請(qǐng)求學(xué)校的幫助。小趙所在的系部立即成立了突發(fā)事件臨時(shí)處理小組，多次與廠方交涉協(xié)商，促使廠方承認(rèn)此次事故為工傷事故，全額支付學(xué)生休養(yǎng)期間的工資，并同意學(xué)生前往地級(jí)市三甲醫(yī)院醫(yī)治，全部醫(yī)療費(fèi)用由廠方承擔(dān)。系部多次陪同家長(zhǎng)和學(xué)生與廠方協(xié)商后續(xù)補(bǔ)償事宜，基本達(dá)成一致意見。

2.案例本質(zhì)

學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間人身傷害事故的處理及法律援助。

3.案例的關(guān)鍵點(diǎn)

一是學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生人身傷害事故。二是事故發(fā)生后的處理機(jī)制。三是學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間人身傷害事故的法律援助。

4.解決思路

一是及時(shí)了解情況，第一時(shí)間上報(bào)，報(bào)告并請(qǐng)示分管領(lǐng)導(dǎo)。二是積極安撫家長(zhǎng)和學(xué)生，將學(xué)生治療放在首位。三是積極尋求法律援助。四是協(xié)助家長(zhǎng)與企業(yè)進(jìn)行磋商，達(dá)成令雙方都能接受的處理結(jié)果。五是加強(qiáng)對(duì)其他以及即將進(jìn)入頂崗實(shí)習(xí)階段的學(xué)生進(jìn)行全面的安全教育和工傷法律條款培訓(xùn)。

5.實(shí)施辦法

（1）組建了四個(gè)事故處理小組，分工協(xié)作。主任和教學(xué)副主任負(fù)責(zé)從指導(dǎo)教師層面強(qiáng)化學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間的安全教育；校企合作副主任負(fù)責(zé)帶隊(duì)去事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了解第一手的事故情況并形成事故情況報(bào)告；學(xué)生管理副書記負(fù)責(zé)安排接待、安撫家長(zhǎng)、慰問學(xué)生，負(fù)責(zé)學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)的出險(xiǎn)事宜；書記負(fù)責(zé)事故上報(bào)，并帶隊(duì)與廠方溝通，協(xié)調(diào)處理事故的后續(xù)事宜。

（2）積極與家長(zhǎng)溝通，主動(dòng)經(jīng)常性地到醫(yī)院看望學(xué)生，安撫好家長(zhǎng)的情緒，做好學(xué)生的心理疏導(dǎo)，表達(dá)學(xué)校對(duì)學(xué)生的關(guān)心。

（3）積極了解相關(guān)的法律條文，主動(dòng)為學(xué)生尋求法律援助。

（4）協(xié)助家長(zhǎng)與廠方進(jìn)行磋商、談判，維護(hù)學(xué)生的正常權(quán)益和應(yīng)得賠償。

（5）將事故發(fā)生情況及時(shí)通報(bào)全體頂崗實(shí)習(xí)期的學(xué)生，加強(qiáng)安全教育。

（6）邀請(qǐng)企業(yè)安全部門主管對(duì)頂崗實(shí)習(xí)階段的學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)肅的企業(yè)生產(chǎn)安全教育，邀請(qǐng)校聘法律顧問對(duì)頂崗實(shí)習(xí)階段的學(xué)生開展工傷法律條款解讀培訓(xùn)。

6.啟示

（1）根據(jù)現(xiàn)行的法律條款，頂崗實(shí)習(xí)階段學(xué)生的法律身份仍舊是在校學(xué)生，而非勞動(dòng)者，實(shí)習(xí)期間的人身傷害事故不屬于工傷，只能按照民法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容與原則處理。

（2）實(shí)習(xí)單位與學(xué)生之間應(yīng)該簽訂書面的實(shí)習(xí)合同或?qū)嵙?xí)協(xié)議，通過合同協(xié)議的形式，在民事法律范疇內(nèi)彌補(bǔ)目前立法的不足。實(shí)習(xí)單位也可以不考慮應(yīng)聘者頂崗實(shí)習(xí)生的身份，只依據(jù)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，與其簽訂正式勞動(dòng)合同，這樣當(dāng)發(fā)生工傷事故時(shí)，頂崗實(shí)習(xí)期學(xué)生即可享受正常的工傷保險(xiǎn)，企業(yè)與學(xué)生之間也可以避免民事糾紛。

（3）建立和完善實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，在學(xué)生正常醫(yī)保之外，學(xué)校應(yīng)該為頂崗實(shí)習(xí)階段的學(xué)生購(gòu)買意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充醫(yī)保。

（4）不斷完善學(xué)校內(nèi)部的應(yīng)急機(jī)制與調(diào)解機(jī)制。用人單位在事故發(fā)生后態(tài)度不一，作為弱勢(shì)群體的學(xué)生只能期望學(xué)校出面櫧湔取權(quán)益，而學(xué)校雖然在應(yīng)對(duì)頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生的突發(fā)事件及人身傷害事故方面不斷嘗試各類方案和舉措，但由于此類經(jīng)驗(yàn)缺乏以及法律意識(shí)和知識(shí)相對(duì)匱乏，在處理過程中頻陷困局。因此建議學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的處理部門或工作小組，由專職人員及時(shí)高效地進(jìn)行處理。

參考文獻(xiàn)：

篇7

安全發(fā)展，綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不僅僅是安吉縣2016年的工作目標(biāo)，也是縣安全監(jiān)管局的工作目標(biāo)。

三方聯(lián)手解難題

像其他基層安全監(jiān)管部門一樣，在監(jiān)管任務(wù)繁重的情況下，如何有針對(duì)性地做好事前預(yù)防和源頭管控，一直是全國(guó)所有基層安全監(jiān)管人員探索解決的課題。安吉縣進(jìn)行了有特色的探索。為此，記者采訪了安吉縣安監(jiān)局局長(zhǎng)章熙翔。

章熙翔介紹，2015年以來，安吉縣安監(jiān)局以事前預(yù)防和源頭管控為切入點(diǎn)，查找安全監(jiān)管工作中的“短板問題”，發(fā)現(xiàn)三類突出問題：一是從安監(jiān)部門事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，由于輕傷類安全事故還不在安監(jiān)部門事故統(tǒng)計(jì)范疇之內(nèi)，對(duì)各類生產(chǎn)性事故底數(shù)情況掌握還不全面，安全生產(chǎn)形勢(shì)分析不透徹，導(dǎo)致事故隱患源頭管控上還存在一定的盲區(qū)，特別是預(yù)防輕傷類事故演變成重傷、亡人類事故的過程監(jiān)管存在缺失。二是作為安監(jiān)部門，一直缺乏有力的措施手段，特別是近年來受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，企業(yè)重效益、輕安全的現(xiàn)象比較突出，即使一些企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故（涉及人員受傷、無亡人的情況），由于工傷保險(xiǎn)賠付足額的原因，企業(yè)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失極少，就不能引起企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視。三是從安吉縣歷年安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)情況來看，事故大部分集中在綜合類企業(yè)，而綜合類企業(yè)的量大、面廣，監(jiān)管任務(wù)相當(dāng)艱巨，無法面面俱到。使執(zhí)法檢查缺乏針對(duì)性，不能突出重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，執(zhí)法成效甚微。

為了解決上述問題，安吉縣安監(jiān)局牽頭，以工傷事故信息資源共享機(jī)制為平臺(tái)，以安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察為推手，與縣人力社保局、總工會(huì)建立了安全生產(chǎn)事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“重源頭、抓事前、嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)教育”為工作重點(diǎn)，暢通信息共享渠道，堵塞監(jiān)管盲區(qū)，補(bǔ)齊工作短板。2015年5月20日，安吉縣安監(jiān)局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣總工會(huì)聯(lián)合了印發(fā)《關(guān)于建立安全生產(chǎn)事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》的通知（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。就加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效進(jìn)行事故及職業(yè)病預(yù)防工作，三方聯(lián)合開展的工作內(nèi)容、形式及職責(zé)分工進(jìn)行了明確。

建立機(jī)制 分工合作

《實(shí)施意見》明確了安全生產(chǎn)事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要10項(xiàng)工作內(nèi)容。

建立三方聯(lián)絡(luò)機(jī)制

安吉縣安全監(jiān)管局、縣人力社保局及縣總工會(huì)建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。聯(lián)絡(luò)機(jī)制分為日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制和定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制，日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制主要通過電話、傳真、聯(lián)系單、公共郵箱等方式溝通。加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通；定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制主要是通過定期聯(lián)席會(huì)議、定期互通總結(jié)性信件等方式溝通。定期聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開一次，也可根據(jù)工作的實(shí)際需要適時(shí)召開。通過聯(lián)絡(luò)機(jī)制建設(shè)，通報(bào)、總結(jié)、分析全縣安全生產(chǎn)及事故預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防工作等情況，及時(shí)商議應(yīng)對(duì)措施。

建立工傷和職業(yè)病監(jiān)管信息資源共享機(jī)制

安吉縣安全監(jiān)管局、縣人力社保局和縣總工會(huì)依托“智慧安監(jiān)”建設(shè)，建立工傷認(rèn)定和生產(chǎn)安全事故信息交換、情況互通的平臺(tái)。指定專人負(fù)責(zé)將生產(chǎn)安全事故中的傷亡情況、職業(yè)病發(fā)生情況和工傷認(rèn)定的有關(guān)信息及時(shí)錄入統(tǒng)一的信息平臺(tái)，每月互相通報(bào)，為確定聯(lián)合監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)提供依據(jù)。并及時(shí)商定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，制定階段性事故高發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法方案，明確聯(lián)合執(zhí)法工作目標(biāo)，突出工作的針對(duì)性，做到有的放矢，切實(shí)提升執(zhí)法實(shí)效。

建立“三色預(yù)警”及約談機(jī)制

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故發(fā)生率，三部門聯(lián)合向企業(yè)下發(fā)“三色預(yù)警”通知書，針對(duì)企業(yè)的事故發(fā)生率情況，分別下發(fā)黃色、橙色、紅色預(yù)警通知書，事故發(fā)生率3%以上的企業(yè)為黃色，5%以上的為橙色，8%以上的為紅色，并將近年來發(fā)生過重傷及以上生產(chǎn)安全事故、工傷事故發(fā)生率超3%的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為約談的重點(diǎn)對(duì)象，開展多部門聯(lián)合集中約談活動(dòng)，每半年開展一次。同時(shí)責(zé)成事故多發(fā)單位出具自查報(bào)告，并落實(shí)整改，未按要求及時(shí)落實(shí)整改的，按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。2015年以來，安吉縣共開展集中約談2次，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人130余人次。

通過“三色預(yù)警”機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了與企業(yè)的互動(dòng)，增強(qiáng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人的主體意識(shí)；以工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警結(jié)果運(yùn)用，對(duì)未按預(yù)警通知書要求落實(shí)相關(guān)整改措施的企業(yè)上浮費(fèi)率，有效引導(dǎo)企業(yè)開展隱患的自查、自報(bào)、自改工作。

建立生產(chǎn)性重傷事故報(bào)備機(jī)制

各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重傷和社會(huì)影響較大的生產(chǎn)安全事故，在向縣人力社保局申請(qǐng)認(rèn)定工傷的同時(shí)，規(guī)定必須向縣安全監(jiān)管局報(bào)備，并提供企業(yè)事故自查報(bào)告及整改措施。勞務(wù)派遣單位將員工派遣到用工單位工作中發(fā)生工傷事故，勞務(wù)派遣單位應(yīng)提供用工單位出具的事故自查報(bào)告及整改措施。縣安全監(jiān)管局對(duì)企業(yè)事故自查報(bào)告及整改措施進(jìn)行審查并督促企業(yè)落實(shí)整改。縣總工會(huì)組織職工主動(dòng)參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)隱患整改工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)行自查后未及時(shí)落實(shí)整改的，由縣安全監(jiān)管局按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

三方針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)隱患定期開展聯(lián)合執(zhí)法?？h安全監(jiān)管局對(duì)符合立案條件的事故進(jìn)行立案查處，督促事故單位整改事故隱患，強(qiáng)化安全管理?？h人力社保局強(qiáng)化勞動(dòng)合同實(shí)施、工傷保險(xiǎn)管理等情況的監(jiān)督管理，同時(shí)，縣人力社保局在工傷認(rèn)定過程中也可至縣安全監(jiān)管局調(diào)取有關(guān)材料。縣總工會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督作用，通過組織職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，督促落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施，減少工傷事故發(fā)生，維護(hù)職工權(quán)益。

建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

充分應(yīng)用各部門現(xiàn)有對(duì)企業(yè)的考評(píng)機(jī)制，通過采取獎(jiǎng)懲措施引導(dǎo)和督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。在人力社保部門實(shí)施的費(fèi)率浮動(dòng)辦法、安全監(jiān)管部門組織開展的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定、工會(huì)組織開展的勞動(dòng)保護(hù)分級(jí)管理“笑臉”評(píng)選等工作過程中，將企業(yè)工傷事故、職業(yè)病預(yù)防工作、安全生產(chǎn)狀況作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，對(duì)好的企業(yè)采取優(yōu)惠措施加以扶植，對(duì)差的企業(yè)采取限制措施督促改進(jìn)。

建立事故預(yù)防宣傳教育培訓(xùn)及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

安吉縣人力社保局、縣總工會(huì)將安全生產(chǎn)基本知識(shí)和安全技能分別納入勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃和企業(yè)職工“菜單”培訓(xùn)內(nèi)容，縣安全監(jiān)管局提供有關(guān)師資力量。在年度宣傳計(jì)劃及每年的“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、職業(yè)病防治法宣傳周等活動(dòng)中，聯(lián)合開展事故預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防等法律法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和廣大從業(yè)人員法制意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)。探索事故預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用從工傷保險(xiǎn)基金中按規(guī)定比例列支。

建立事故和職業(yè)病預(yù)防教育警示基地機(jī)制

安吉縣安監(jiān)局挖掘企業(yè)事故預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防先進(jìn)做法，有針對(duì)性地培育一批優(yōu)秀企業(yè)，建成事故預(yù)防、職業(yè)病預(yù)防教育警示基地，樹立典型，加大先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，規(guī)范一家，帶動(dòng)一片。

建立職業(yè)病患者勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)合作機(jī)制

安吉縣安全監(jiān)管局及時(shí)向縣人力社保局通報(bào)職業(yè)病診斷、鑒定過程中，在確認(rèn)勞動(dòng)者職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史時(shí)，當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、工種、工作崗位或者在崗時(shí)間有爭(zhēng)議的情況，縣人力社保局勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的予以受理并作出裁決，方便勞動(dòng)者能及時(shí)通過勞動(dòng)仲裁快捷得到職業(yè)病診斷、鑒定結(jié)果。

建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工傷事故通報(bào)機(jī)制

安吉縣人力社保局和縣安全監(jiān)管局定期將生產(chǎn)安全事故多發(fā)、工傷事故率高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向同級(jí)政府報(bào)告、向縣總工會(huì)通報(bào)、向社會(huì)通報(bào)，情況嚴(yán)重的，確定為縣級(jí)重大事故隱患掛牌督辦企業(yè)，并在其享受政府優(yōu)惠政策、評(píng)先評(píng)優(yōu)、安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整等方面予以限制。同時(shí)，將典型事故案例在各新聞媒體曝光，提高社會(huì)關(guān)注度，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高事故預(yù)防和安全生產(chǎn)的自覺性。

聯(lián)合起來促安全

通過建立工傷事故信息資源共享聯(lián)絡(luò)機(jī)制，全縣安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。為此，湖州市在安吉縣召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市推廣安吉縣的工作經(jīng)驗(yàn)。

安全生產(chǎn)事故發(fā)生率明顯降低

從安吉縣人力社保局的數(shù)據(jù)顯示，在參保人數(shù)每年上升的情況下，2013年安吉縣安全事故發(fā)生率是1.56%，2014年安全事故發(fā)生率是1.4%，同比下降10.30%，2015年，安全事故發(fā)生率是1.02%，同比下降23.21%。數(shù)據(jù)表明，安全生產(chǎn)事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)工作，促使企業(yè)守法意識(shí)逐步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)事故防范意識(shí)不斷提高，有效降低了事故發(fā)生的頻次，切實(shí)保障了勞動(dòng)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，降低了企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

行政執(zhí)法的重心進(jìn)一步前移

開展事故多發(fā)企業(yè)的執(zhí)法檢查，拓展了安全生產(chǎn)事前執(zhí)法，與新安法“加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理”的精神契合。2015年，安全生產(chǎn)事前執(zhí)法案件數(shù)為77起，罰款總額42.2萬元。2015年與2014年相比，案件數(shù)量同比上升26.23%，罰款數(shù)額同比上升23.95%。通過事前執(zhí)法將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重心從事后查處轉(zhuǎn)變到事前預(yù)防，倒逼企業(yè)主動(dòng)把功課做在前面，真正落實(shí)隱患整改主體責(zé)任。

企業(yè)的主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)

經(jīng)過聯(lián)合執(zhí)法、集中約談、“三色預(yù)警”、示范企業(yè)創(chuàng)建、警示教育基地創(chuàng)建等事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)工作的開展，進(jìn)一步加深企業(yè)及廣大職工對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度。通過加大“輕傷”以上事故多發(fā)企業(yè)事前執(zhí)法力度，督促企業(yè)建立事故隱患自查、自改、自報(bào)機(jī)制，加大了對(duì)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)新增安全生產(chǎn)投入310余萬，消除各類隱患1 900余處。

執(zhí)法效率得到明顯提升

通過開展安全生產(chǎn)事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)工作，加強(qiáng)部門聯(lián)絡(luò)溝通，共享事故信息資源，及時(shí)分析事故多發(fā)原因，大大提高了違法違規(guī)行為的反映速度；加強(qiáng)部門協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，通過“安監(jiān)執(zhí)法”“三色預(yù)警”“集中約談”多種手段，使制止力度、制止效果和查處效率都有了顯著提升。2015年以來，安吉縣三方共開展聯(lián)合執(zhí)法52次，檢查企業(yè)234家，下發(fā)了《責(zé)令限期整改文書》218份，辦理案件31起，其中辦理企業(yè)未落實(shí)主體責(zé)任類案件23起，占案件數(shù)的74.2%。

篇8

關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn)；過錯(cuò)責(zé)任；無過失責(zé)任

在工業(yè)革命之前，普遍實(shí)行的是家庭手工作坊式的生產(chǎn)，此種生產(chǎn)模式技術(shù)含量低，引發(fā)的傷害事故較少，傷害程度也較低。其雇傭關(guān)系常常表現(xiàn)為主仆關(guān)系，勞動(dòng)者在雇主家里吃住，被視為雇主家庭的一份子。當(dāng)傷害發(fā)生時(shí)，往往是由雇主和勞動(dòng)者私下協(xié)商處理。但工業(yè)革命的到來，使大機(jī)器生產(chǎn)代替手工作坊，工廠將生產(chǎn)場(chǎng)所與家庭領(lǐng)域分離，主仆關(guān)系變成雇主與勞動(dòng)者之間的關(guān)系，不再共同承擔(dān)事故風(fēng)險(xiǎn)。此種背景下，亞當(dāng)•斯密的“風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)理論”應(yīng)運(yùn)而生，《國(guó)富論》中有這樣一段論述：“鐵匠雖然是技工，但是他工作十二小時(shí)很少會(huì)賺到煤礦工人（一個(gè)普通勞工）八小時(shí)那么多，因?yàn)樗墓ぷ鳑]有那么臟，也沒有那么危險(xiǎn)，而且是在白天、在地面上進(jìn)行的?！保?］該理論認(rèn)為，勞動(dòng)者個(gè)人既然自愿接受了具有危險(xiǎn)因素的工作崗位，那么其工資收入中就已經(jīng)包含了對(duì)工作風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償。這一理論把工傷事故成本完全歸責(zé)于工傷勞動(dòng)者，為雇主免責(zé)提供了理論支持。該理論的不足之處在于，它沒有認(rèn)識(shí)到工傷事故率的降低是雇主和勞動(dòng)者雙重預(yù)防的結(jié)果，雇主在支付了差額工資后，不必再對(duì)工傷事故承擔(dān)責(zé)任，也就沒有動(dòng)力對(duì)工傷事故的發(fā)生做積極的預(yù)防工作，致使工傷事故率很難降低，勞動(dòng)者的利益無法得到保障。在這種使勞動(dòng)者個(gè)人承擔(dān)工傷責(zé)任的時(shí)代，許多遭受工傷的勞動(dòng)者因沒有能力承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)而死亡，“血汗工廠”由此得名。直到今天，在亞洲及全世界的許多工作場(chǎng)所，仍然存在向危險(xiǎn)行業(yè)支付多余的“風(fēng)險(xiǎn)金”作為補(bǔ)償?shù)淖龇?。?］然而這些“風(fēng)險(xiǎn)金”并不能將這些勞動(dòng)者從實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)中拯救出來，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，當(dāng)勞動(dòng)者受傷、患病或死亡時(shí)，其家庭所要支付的醫(yī)療費(fèi)等成本要比“風(fēng)險(xiǎn)金”多得多。將事故的責(zé)任完全歸工傷保險(xiǎn)，起初是根據(jù)民法中的過錯(cuò)責(zé)任原則來施行的。

一、民法中的過錯(cuò)責(zé)任原則

自從近代的雇傭關(guān)系產(chǎn)生，就存在工作時(shí)受到傷害是否由雇主賠償?shù)膯栴}。初期雇主主張對(duì)勞動(dòng)者不承擔(dān)工傷補(bǔ)償責(zé)任。理由如下：第一，不注意原則。如果勞動(dòng)者能夠通過一般注意就可以避免事故的發(fā)生，因自身不注意或過失造成工傷的情況，雇主不承擔(dān)責(zé)任。第二，同事勞動(dòng)者責(zé)任原則。如果傷害是由勞動(dòng)者的同事失誤造成的，雇主不承擔(dān)責(zé)任。第三，假定風(fēng)險(xiǎn)原則。如果勞動(dòng)者清楚的知道該工作場(chǎng)所非常危險(xiǎn)，但仍然選擇這份工作，雇主不承擔(dān)責(zé)任。工業(yè)革命后，受自由主義觀念的影響，工傷救濟(jì)制度建立在自由勞動(dòng)合同之上，工傷可以根據(jù)自由勞動(dòng)合同的損失賠償契約得到補(bǔ)償。自由主義認(rèn)為，作為理性獨(dú)立的主體，在不牽涉他人過錯(cuò)時(shí)，對(duì)所造成的事故后果，自己負(fù)責(zé)?；诿穹ㄖ械倪^錯(cuò)責(zé)任原則，出事故的勞動(dòng)者只有舉證證明雇主對(duì)事故的發(fā)生有過錯(cuò)，才能使雇主因過錯(cuò)對(duì)事故承擔(dān)責(zé)任。然而由于很難證明雇主的過錯(cuò)，出事故的勞動(dòng)者依據(jù)雇主存在過錯(cuò)得到工傷補(bǔ)償是非常困難的，甚至是不可能的。同時(shí)，與雇主相比，處于相對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)者，如果對(duì)雇主提起侵權(quán)訴訟，將面臨被解雇的風(fēng)險(xiǎn)，還有可能面臨其他意想不到的侵害。對(duì)于勞動(dòng)者來說，最有力的證人就是他的同事，但同事往往不愿做證以對(duì)抗其雇主。而且民事訴訟案件往往需要花費(fèi)幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間，即使最終勝訴，法院的判決數(shù)額也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于凈康復(fù)費(fèi)用，因?yàn)榇嬖诖罅康穆蓭熧M(fèi)等法律成本，且賠償金額沒有一個(gè)可參照的標(biāo)準(zhǔn)，金額的多少主要取決于勞動(dòng)者的律師、勞動(dòng)者提供的證據(jù)以及法官的態(tài)度。所有這些都是民法中的過錯(cuò)責(zé)任原則的弊端。

二、社會(huì)法上的無過失責(zé)任原則

到了19世紀(jì)末，西方世界工業(yè)引發(fā)的事故極為嚴(yán)重，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代工傷事故并不能簡(jiǎn)單地將過失歸咎于雇主或勞動(dòng)者任何一方，在此背景之下，“職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”理論被提出。該理論認(rèn)為：“凡是利用機(jī)器或勞動(dòng)者體力從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的雇主或機(jī)構(gòu)就可能造成勞動(dòng)者受到職業(yè)方面的傷害，意外事故無論是由于雇主的疏忽，還是由于受害人同事的粗心大意，甚至根本不存在什么過失，雇主也應(yīng)進(jìn)行賠償。雇主支付職業(yè)傷害賠償金是一筆日常開支，就像是修理和維修設(shè)備的保養(yǎng)費(fèi)和給職工工資一樣。”［3］這一理論得到許多國(guó)家的認(rèn)同，影響深遠(yuǎn)。由此形成了雇主補(bǔ)償原則，也就是社會(huì)法上的無過失責(zé)任原則。如此，可以通過社會(huì)法上的無過失責(zé)任原則來彌補(bǔ)民法中的過失責(zé)任原則的弊端，使遭受傷害的勞動(dòng)者得到補(bǔ)償。按照雇主補(bǔ)償原則，即使雇主沒有過失，勞動(dòng)者一旦在工廠發(fā)生事故，雇主就必須承擔(dān)賠償責(zé)任，這就是無過失責(zé)任原則?；谏鐣?huì)法上的無過失責(zé)任原則引進(jìn)雇主的補(bǔ)償責(zé)任（employer’sliability），對(duì)過錯(cuò)責(zé)任的突破是艱難的。從中經(jīng)歷的最大困難是雇主，理由是：按照雇主補(bǔ)償原則，當(dāng)發(fā)生工傷事故時(shí)，雇主集團(tuán)自身的利益會(huì)受損，需要負(fù)擔(dān)更多的費(fèi)用，因而千方百計(jì)地阻撓侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則的修改。雖然通過雇主補(bǔ)償原則有利于勞動(dòng)者得到工傷保險(xiǎn)，但是站在承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的雇主立場(chǎng)上來說，卻負(fù)擔(dān)過重，存在經(jīng)營(yíng)成本問題。況且當(dāng)雇主沒有補(bǔ)償能力或只能延遲補(bǔ)償?shù)那闆r下，盡管法律規(guī)定雇主要一次性支付補(bǔ)償金，勞動(dòng)者的事故損失仍然很難迅速得到補(bǔ)償，無法有效保障勞動(dòng)者的生計(jì)。正如鄭尚元先生所說：“在職業(yè)傷害過程中受害人遠(yuǎn)不止工傷者本人，還包括其所供養(yǎng)的家屬，甚至包括雇主和其他人，如職業(yè)傷害賠償負(fù)擔(dān)過重使部分雇主難以承受并面臨倒閉或破產(chǎn)，受害人不僅不能得到充分賠償，其他受雇人也會(huì)因雇主的破產(chǎn)而失業(yè)。”［4］

三、工傷保險(xiǎn)制度的誕生

為了分散雇主補(bǔ)償責(zé)任帶來的風(fēng)險(xiǎn)，雇主從一種自助的任意保險(xiǎn)開始發(fā)展到責(zé)任保險(xiǎn)方式的社會(huì)保險(xiǎn)。一次性支付對(duì)工傷勞動(dòng)者的生活保障沒有太大幫助，而后將一次性支付改為年金的形態(tài)，工傷勞動(dòng)者的生活可以得到實(shí)質(zhì)性的保障。雇主補(bǔ)償保險(xiǎn)的最終目的是讓遭受工傷的勞動(dòng)者的生活得到保障，但根據(jù)法律的規(guī)定，支付工傷補(bǔ)償金帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由雇主來承擔(dān)。因此，雇主之間為了分散所面對(duì)的這種風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)要保障的一次性風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)就是雇主補(bǔ)償責(zé)任引起的風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)者是通過這種方式得到實(shí)惠。由于工傷保險(xiǎn)能分散雇主遇到的一次性風(fēng)險(xiǎn)，和其他社會(huì)保險(xiǎn)相比，雇主并不反對(duì)工傷保險(xiǎn)的引進(jìn)。大部分國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)中最先引進(jìn)的是工傷保險(xiǎn)這一事實(shí)就是例證。德國(guó)是最早確立工傷保險(xiǎn)制度的國(guó)家，并運(yùn)用工傷保險(xiǎn)委員會(huì)的管理模式，對(duì)工傷勞動(dòng)者以工傷保險(xiǎn)代替雇主補(bǔ)償制，普遍交納工傷保險(xiǎn)基金以確保勞動(dòng)者的利益，給雇主和勞動(dòng)者一定程度的自治，既消除了過失責(zé)任的不確定性，通過保險(xiǎn)的方式轉(zhuǎn)移了工傷成本，又避免了國(guó)家對(duì)保險(xiǎn)事務(wù)的直接干預(yù)，有利于德國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。到目前為止，世界上實(shí)行工傷保險(xiǎn)的國(guó)家占66%，實(shí)行雇主補(bǔ)償制的僅占29%。［5］從工傷保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生及其發(fā)展來看，在19世紀(jì)末以前居于主導(dǎo)地位的是以“私”的方法即民法的過錯(cuò)責(zé)任原則追究雇主責(zé)任，這種救濟(jì)方式雖然可以提供完全的補(bǔ)償，但是需要有嚴(yán)格的條件，工傷勞動(dòng)者的權(quán)利及其今后的生活將無法預(yù)期。當(dāng)私法無能為力之時(shí)，公法自然介入。工傷保險(xiǎn)雖然是在政府主導(dǎo)下誕生的，但其實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)者階層與雇主階層長(zhǎng)期對(duì)抗達(dá)成的妥協(xié)，遵循的是一種自下而上的制度變遷路徑。在這一路徑中，工傷的最佳解決方式是關(guān)注整個(gè)現(xiàn)代工業(yè)的普遍性，著眼于一種符合所有當(dāng)事方最大利益的損失分配原則，而不是站在某個(gè)單獨(dú)事件的立場(chǎng)。［6］與“私”的救濟(jì)相比較，“公”的救濟(jì)不需要嚴(yán)格的條件，但補(bǔ)償水平較低。

四、工傷保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)

工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展與國(guó)際勞工組織的積極推進(jìn)密不可分，從1919年第一屆國(guó)際勞工大會(huì)以來，國(guó)際勞工組織通過制定大量的公約和建議書，保護(hù)勞工權(quán)益，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展。然而隨著經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)及文化的發(fā)展，工傷保險(xiǎn)不斷面臨挑戰(zhàn)。第一個(gè)挑戰(zhàn)是來自對(duì)工傷的認(rèn)定，隨著工傷這一概念漸進(jìn)地被寬泛化，工傷保險(xiǎn)制度可能會(huì)被融入其他保險(xiǎn)制度而逐漸消亡。例如，荷蘭并不是將工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償建立在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)之上，而是將其與疾病、傷殘補(bǔ)償合并在一起，統(tǒng)稱為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。正如國(guó)際勞工組織在一份出版的報(bào)告中指出，“職業(yè)的危險(xiǎn)”這一提法理應(yīng)取消，因?yàn)閷?duì)疾病、傷殘或死亡的情況無法斷定是由于個(gè)人的還是職業(yè)的或其他原因造成的。［7］第二個(gè)挑戰(zhàn)是雇傭關(guān)系和就業(yè)模式的變化。最近20年，臨時(shí)工和非合同工數(shù)量明顯增長(zhǎng)，這種就業(yè)模式在勞動(dòng)時(shí)間、就業(yè)場(chǎng)地、勞動(dòng)關(guān)系、保險(xiǎn)福利等方面均不同于穩(wěn)定性就業(yè)，這些勞動(dòng)者與雇主之間沒有穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，很多沒有被本國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度覆蓋。少數(shù)被工傷保險(xiǎn)覆蓋的臨時(shí)工，遭受工傷后很多放棄申請(qǐng)工傷補(bǔ)償，因?yàn)樗麄儞?dān)心因申請(qǐng)補(bǔ)償會(huì)丟掉來之不易的工作。此外，由于經(jīng)常變動(dòng)工作，很難申請(qǐng)職業(yè)病工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償，因?yàn)槠鋸?fù)雜的工作經(jīng)歷，往往切斷了職業(yè)病與某一職業(yè)危險(xiǎn)物質(zhì)之間的因果關(guān)系。目前，我國(guó)的臨時(shí)工主要是城市農(nóng)民工，他們?yōu)槲覈?guó)的城市化和現(xiàn)代化做出了重要貢獻(xiàn)，也負(fù)出了沉重的代價(jià)。他們是工傷事故的高發(fā)群體，但是由于流動(dòng)性、季節(jié)性等就業(yè)特點(diǎn)，工傷保險(xiǎn)對(duì)他們的覆蓋卻極其有限。如何將我國(guó)的城市農(nóng)民工完全納入工傷保險(xiǎn)，是我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度面臨的一大挑戰(zhàn)。

五、我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度之路徑選擇

從以上工傷保險(xiǎn)制度的演進(jìn)歷程上來看，現(xiàn)今，德、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家工傷保險(xiǎn)制度已相當(dāng)完善，其覆蓋范圍極其寬泛，幾乎所有面臨工傷風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者都被納入工傷保險(xiǎn)制度中，并沒有任何細(xì)分性地選擇納入。工傷保險(xiǎn)費(fèi)用均由雇主承擔(dān)，只要繳足工傷保險(xiǎn)費(fèi)，雇員受傷后所產(chǎn)生的補(bǔ)償金均由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度設(shè)置檔次，如此，風(fēng)險(xiǎn)小的企業(yè)費(fèi)率低，能夠促使其自主參加工傷保險(xiǎn)；高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為享受低費(fèi)率也能夠積極改善工作條件以推行安全生產(chǎn)。在補(bǔ)償給付方面，傷者均有充足的保障。更為重要的是，這幾個(gè)國(guó)家均重視工傷預(yù)防，防患于未然。［8］我國(guó)的工傷保險(xiǎn)事業(yè)還處于粗放擴(kuò)張階段，且不說職工傷害未能得到較好的控制，工傷和職業(yè)病受害者也未能得到合理的補(bǔ)償，農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)權(quán)益難以得到保障，工傷預(yù)警和工傷康復(fù)機(jī)制極為欠缺，工傷補(bǔ)償機(jī)制繁瑣復(fù)雜，需要經(jīng)歷“申請(qǐng)工傷認(rèn)定”“勞動(dòng)能力鑒定”“核定領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇”三個(gè)階段，［9］如此高昂的維權(quán)成本決定了工傷保險(xiǎn)的價(jià)值功能無法得到充分實(shí)現(xiàn)。隨著城市化進(jìn)程的加快，完善社會(huì)保障體系已提上日程，工傷保險(xiǎn)的價(jià)值追求更應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)社會(huì)公平正義。與其將精力、財(cái)力投入到如何將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)體系，糾結(jié)在何為“工傷”的認(rèn)定、“勞動(dòng)能力”的鑒定上，不如借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將所有面臨工傷風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者與疾病、意外傷害等統(tǒng)一納入到社會(huì)保險(xiǎn)，取消工傷保險(xiǎn)制度，健全企業(yè)安全設(shè)施及安全管理方面的預(yù)防監(jiān)督機(jī)制，保險(xiǎn)費(fèi)率按行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度設(shè)置檔次由雇主和社會(huì)保障基金共同承擔(dān)，統(tǒng)一社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人三者之間的價(jià)值取向，建立完善的社會(huì)保障體系。如此，才能夠真正解決我國(guó)的工傷保險(xiǎn)將農(nóng)民工等高風(fēng)險(xiǎn)人群游離于制度之外的尷尬局面。當(dāng)然，這一路徑體現(xiàn)的是一種終極關(guān)懷，在實(shí)現(xiàn)的方式和方法上需要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r采用分行業(yè)分地區(qū)的漸進(jìn)模式，先將一些工礦業(yè)等從事危險(xiǎn)工作的行業(yè)納入，逐步涵蓋商業(yè)以至農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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［8］應(yīng)永勝.農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)：典型發(fā)達(dá)國(guó)家制度比較及啟示［J］.華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（6）.

篇9

工傷認(rèn)定申請(qǐng)須知

一、 用人單位工傷認(rèn)定申請(qǐng)須知

基本材料:

1、 濟(jì)南市職工工傷認(rèn)定申請(qǐng)表

2、 用人單位工傷事故調(diào)查報(bào)告書（寫明事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因等）

3、 職工身份證復(fù)印件

4、 職工社會(huì)保險(xiǎn)證明（參保者附受傷當(dāng)月社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)代扣繳明細(xì)表，未參保者附勞動(dòng)關(guān)系證明）

5、 職工個(gè)人工傷認(rèn)定申請(qǐng)書（寫明事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因等，蓋手印）

6、 兩人以上證人證言（分別提供原件，蓋手印）

7、 受傷職工初診病歷、醫(yī)療診斷證明蓋章及復(fù)印件（死亡者附死亡證明）

相關(guān)材料：

1、 職業(yè)病診斷證明書或鑒定書

2、 公安部門對(duì)機(jī)動(dòng)車事故的認(rèn)定結(jié)論

3、 安全生產(chǎn)監(jiān)督部門重傷亡事故處理報(bào)告

4、 民事賠償資料

5、 其他（如法院、公安、民政等相關(guān)部門證明）

6、 職工直系親屬提供工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，提交有效的直系親屬關(guān)系證明

二、職工本人或其直系親屬工傷認(rèn)定申請(qǐng)須知

基本材料:

1、職工工傷認(rèn)定申請(qǐng)表；

2、職工個(gè)人工傷認(rèn)定申請(qǐng)書（一份蓋手?。?，寫明事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因等；

3、職工身份證及復(fù)印件；

4、勞動(dòng)合同書及復(fù)印件或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系證明；

5、 單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或單位工商注冊(cè)登記詳細(xì)情況清單；

6、受傷職工初診病歷原件及復(fù)印件、診斷證明書（蓋診斷專用章）；死者附死亡證明

7、證人證言（兩人以上，附身份證復(fù)印件）。并注明證人的身份、工作單位、聯(lián)系電話、家庭住址、與申請(qǐng)人關(guān)系等基本情況。

相關(guān)材料：

1、 重傷、亡事故應(yīng)附安全生產(chǎn)監(jiān)察部門處理報(bào)告；

2、 因機(jī)動(dòng)車事故的，須提供公安機(jī)關(guān)的處理結(jié)論或證明；

3、 患職業(yè)病的，須提供職業(yè)病診斷證明、診斷病歷及復(fù)印件；

4、 直系親屬代表職工提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，提交有效的直系親屬關(guān)系證明；

5、 其他相關(guān)材料（如公安、法院、民政等相關(guān)部門的有效證明）。

注：職工本人或其直系親屬提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)應(yīng)分別提供以上材料原件（包括自存原件的復(fù)印件）及復(fù)印件各一份。

篇10

近期，全國(guó)多地建筑業(yè)工傷事故頻發(fā)，建筑工人工傷維權(quán)難問題引發(fā)關(guān)注。工傷維權(quán)難的主要原因是，保險(xiǎn)覆蓋率低、工傷認(rèn)定難。一位被采訪的建筑工人問，我們的保險(xiǎn)應(yīng)該由誰(shuí)上？建筑業(yè)工人啥時(shí)才能走出“一失萬無”絕境？

參保比例不到1/4

2014年12月29日清晨，北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，10人死亡，4人受傷;12月28日，安徽蚌埠一住宅項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生塔吊在頂升過程中傾覆事故，造成3人死亡、2人受傷;12月19日，河南省光山縣幸?；▓@小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故，造成5人死亡、9人受傷。經(jīng)簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，僅去年12月全國(guó)公開報(bào)道的在建工程坍塌事故就有7起以上。

長(zhǎng)期以來，建筑業(yè)雖然是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”，但卻是工傷保險(xiǎn)等保障制度的“薄弱區(qū)”。不久前，全國(guó)政協(xié)就建筑工人工傷維權(quán)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中了解到，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和用工方式的特殊性，建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維權(quán)問題較為突出，其主要表現(xiàn)之一是工傷保險(xiǎn)參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)4000多萬建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到1/4。

來自安徽界首市的鄒河海干了十幾年的建筑包工頭，他手下的農(nóng)民工在安徽、上海、浙江等各個(gè)地方都干過各種工程。他說，對(duì)于工傷保險(xiǎn)，他和工人們根本不敢主動(dòng)提要求，當(dāng)然也沒人主動(dòng)給他們買過。

“2014年夏天我在山東一個(gè)工地干活，老板倒是給辦了保險(xiǎn)，不過是20人只辦了2個(gè)人，老板說，出了事可以輪著用?！编u河海說，“其實(shí)，我們工人要求很低，只要工資不拖欠就好了，工傷保險(xiǎn)，現(xiàn)在還真是不敢想?！?/p>

而在發(fā)生工傷事故后，由于保險(xiǎn)的缺失，“私了”也便成了普遍通行的處理方式。鄒河海說，2014年8月，他舅舅的孩子在工地高層作業(yè)掉了下來，被鋼筋穿腿。工程老板賠了8000元，介紹人賠了2000元，事情就算過去了?！爸劣诠ｋU(xiǎn)賠償，買都沒買，哪來賠償呀！”

工傷者陷“一失萬無”困境

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)工傷率僅次于采礦業(yè)。然而，多重原因?qū)е鹿S權(quán)作為維護(hù)工人利益的“防線”常?！笆亍保S權(quán)面臨多重難題，往往使工人陷入“一失萬無”困境。

深圳一位資深勞動(dòng)法律師分析說，造成目前建筑行業(yè)工傷保險(xiǎn)直接參保率普遍低的原因是多方面的。首先，建筑行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，分包制等勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)使得工人的各種保障制度欠缺;其次，建筑工人普遍都是農(nóng)民工，隨著農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，直接參加工傷保險(xiǎn)存在重復(fù)參保，雖然法律并不禁止，但在此情況下工人可能選擇不參加，以免影響“拿到手的工資”;此外，建筑勞務(wù)公司為節(jié)約成本而不愿為工人直接購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。

同時(shí)，缺乏相關(guān)證據(jù)認(rèn)定也是阻礙工傷維權(quán)的原因之一。2012年9月12日，來自山西臨汾的農(nóng)民工李紅奎在北京某工地做運(yùn)料小工，意外被高空墜物砸中頭部，造成顱骨骨折。李紅奎想申請(qǐng)工傷賠償，但是第一道程序――提交勞動(dòng)關(guān)系證明就讓他犯難了，因?yàn)楫?dāng)初他沒有簽訂任何用工協(xié)議。

勞動(dòng)合同缺失導(dǎo)致工人工傷維權(quán)遭遇“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難”，已經(jīng)成為工傷維權(quán)第一道難以邁過的“坎兒”。也就是說，首先要證明勞動(dòng)關(guān)系就已經(jīng)大費(fèi)周章，更不要說證明工傷責(zé)任，獲得工傷賠償了。

北京行在人間文化發(fā)展中心的《建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)與工傷維權(quán)調(diào)研報(bào)告》顯示，五年來該機(jī)構(gòu)完整跟進(jìn)的73個(gè)建筑工人工傷案例中，沒有一例有正規(guī)的勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)。工人工傷維權(quán)的關(guān)鍵難點(diǎn)有超過60%的人選擇了“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定”，另外有超過20%的人選擇了“賠付執(zhí)行難”。

建筑工人遭遇工傷后，希望獲取工傷保險(xiǎn)賠付，一般需經(jīng)過勞動(dòng)關(guān)系仲裁、申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、傷殘等級(jí)鑒定等程序。而用人單位往往采取申請(qǐng)行政復(fù)議拖延時(shí)間，導(dǎo)致工傷認(rèn)定索賠至少得要三年，長(zhǎng)則四年。很多農(nóng)民工沒有這么長(zhǎng)時(shí)間可耗，最終被迫接受不合理的私下賠償。

此外，因資質(zhì)掛靠、層層分包導(dǎo)致工程安全監(jiān)管乏力、工人工資被拖欠現(xiàn)象，總包與勞務(wù)分包乃至于包工頭互相推脫責(zé)任、扯皮，包工制度下工人被置于一種遮蔽的勞動(dòng)關(guān)系中，建筑公司和勞務(wù)公司得以規(guī)避了應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使工傷工人的維權(quán)路遙遙無期。

為建筑工人織起“防護(hù)網(wǎng)”

如何為建筑業(yè)工人真正織起“防護(hù)網(wǎng)”？近日，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》。意見確定，對(duì)不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。

以前，由于未將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用明確列為建筑施工企業(yè)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，企業(yè)為控制成本，往往采取犧牲工人權(quán)益保障，放棄參加工傷保險(xiǎn)。

而意見明確，建設(shè)單位將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)，并在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

這樣，工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)也就有了來源，而且實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參加項(xiàng)目的農(nóng)民工都有保險(xiǎn)。

多位專家和基層工人則表示，要多角度落實(shí)工傷保險(xiǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)工傷維權(quán)制度的執(zhí)行力度。

首先，應(yīng)通過多種措施確保工傷參保覆蓋率提升。目前，各地往往采取項(xiàng)目參保、商業(yè)投保等措施“補(bǔ)位”，比如要求項(xiàng)目在拿到施工許可證之前按工程報(bào)價(jià)的一定比例參加工傷保險(xiǎn)，為該項(xiàng)目的建筑工人“捆綁”參保等。如合肥市就普遍采取了項(xiàng)目參保的工傷保險(xiǎn)方式，每個(gè)建筑項(xiàng)目要獲得施工許可證，就必須按工程報(bào)價(jià)的1.5‰投保工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷，建筑工人工傷治療費(fèi)可由單位先墊付。

“參加工傷保險(xiǎn)其實(shí)我們都愿意，特別是現(xiàn)在高層建筑施工危險(xiǎn)系數(shù)更大，希望未來能降低參保門檻，落實(shí)項(xiàng)目參保，讓我們更有安全感?！编u河海說。