導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市生活垃圾管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本市范圍內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和居民應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾處理費(fèi)）。

本辦法所稱(chēng)的城市生活垃圾是指在城市中的單位和居民在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)中產(chǎn)生的固體廢物，以及根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物。

本辦法所稱(chēng)的垃圾處理費(fèi)是指采用焚燒、填埋或者其他技術(shù)手段處理城市生活垃圾而發(fā)生的費(fèi)用。

第三條市城市行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市城管部門(mén)）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全市垃圾處理費(fèi)的征收工作，并具體組織征收特區(qū)范圍內(nèi)的垃圾處理費(fèi)。

寶安區(qū)、龍崗區(qū)城市行政管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)城管部門(mén)）負(fù)責(zé)組織征收本轄區(qū)范圍內(nèi)的垃圾處理費(fèi)。

財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好垃圾處理費(fèi)的管理工作。

第四條市、區(qū)城管部門(mén)可以委托供水企業(yè)或者其他單位代收其用戶(hù)的垃圾處理費(fèi)。

第五條市、區(qū)城管部門(mén)委托收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)與代收單位簽訂書(shū)面委托協(xié)議。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）委托單位和代收單位的名稱(chēng)；（二）收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和期限；（三）代收手續(xù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)；

（四）代收的垃圾處理費(fèi)上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的程序；

（五）代催、代收欠費(fèi)的義務(wù)；（六）其他需要約定的內(nèi)容。

第六條垃圾處理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門(mén)會(huì)同市城管部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

對(duì)按照前款規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收垃圾處理費(fèi)確有困難的，市物價(jià)部門(mén)可以按照已確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合相應(yīng)的征收方式，確定折算標(biāo)準(zhǔn)。

第七條市城管部門(mén)確定特區(qū)范圍內(nèi)的不同用戶(hù)按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者折算標(biāo)準(zhǔn)征收垃圾處理費(fèi)。

寶安區(qū)、龍崗區(qū)人民政府確定本轄區(qū)范圍內(nèi)的不同用戶(hù)按照收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者折算標(biāo)準(zhǔn)征收垃圾處理費(fèi)。

第八條市、區(qū)城管部門(mén)委托單位代收垃圾處理費(fèi)的，代收單位應(yīng)當(dāng)按照市物價(jià)部門(mén)確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者折算標(biāo)準(zhǔn)代收垃圾處理費(fèi)。

第九條享受最低生活保障的家庭以及福利院、養(yǎng)老院、殘疾人企業(yè)，免繳垃圾處理費(fèi)。

申請(qǐng)免繳垃圾處理費(fèi)的家庭或者單位憑有效證明材料到市、區(qū)城管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

市、區(qū)城管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)后應(yīng)當(dāng)將免繳垃圾處理費(fèi)的家庭或者單位書(shū)面告知代收單位。

第十條依照本辦法征收的垃圾處理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額上繳財(cái)政。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)管理垃圾處理費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

任何部門(mén)和單位不得截留、挪用垃圾處理費(fèi)。

上繳的垃圾處理費(fèi)不足以支付垃圾處理實(shí)際所需費(fèi)用的，不足部分，特區(qū)內(nèi)由市財(cái)政補(bǔ)貼，特區(qū)外由所在區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼。

第十一條市、區(qū)城管部門(mén)委托單位代收垃圾處理費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向受委托單位支付手續(xù)費(fèi)。

手續(xù)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)按照市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)返還代收單位。

第十二條支付給垃圾處理單位的垃圾處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)營(yíng)協(xié)議已有明確約定的，從其約定；無(wú)專(zhuān)營(yíng)協(xié)議的，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同城管部門(mén)、物價(jià)部門(mén)核定支付標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際垃圾處理量申報(bào)垃圾處理費(fèi)。

市、區(qū)城管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)垃圾處理單位的污染物排放指標(biāo)、垃圾處理量和支付標(biāo)準(zhǔn)，出具垃圾處理費(fèi)用撥付意見(jiàn)書(shū)，并分別報(bào)市、區(qū)財(cái)政部門(mén)審核。

財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，向垃圾處理單位撥付垃圾處理費(fèi)用。

第十四條垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按季度將垃圾處理情況、垃圾處理費(fèi)用使用情況書(shū)面報(bào)告市、區(qū)城管部門(mén)。

第十五條代收單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳代收的垃圾處理費(fèi)，不得隱瞞、截留、坐支和挪用。

篇2

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾 資源化 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 公眾參與

目前，我國(guó)正處于一個(gè)快速的城市化和工業(yè)化的發(fā)展階段，城市居民生活水平正在逐步提高，由此帶來(lái)的城市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增大，我國(guó)許多城市人均生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過(guò)了1kg/（人?d）這個(gè)標(biāo)志性的水平線[1]；而且城市生活垃圾成分的組成也呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。然而，我國(guó)許多城市的生活垃圾管理還處于強(qiáng)調(diào)垃圾的無(wú)害化處理以及提高清運(yùn)率階段，城市生活垃圾產(chǎn)生量的迅猛增加以及為無(wú)害化處理需要付出的高額基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和處理處置費(fèi)用，為城市環(huán)境管理帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境壓力。

一、我國(guó)城市生活垃圾現(xiàn)狀

（一）我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)量及特點(diǎn)

近10年，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量大幅度增加。中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)人均生活垃圾年產(chǎn)生量為440kg，全國(guó)城市垃圾年產(chǎn)生量達(dá)1.5億t，且每年以8%～10%的速度增長(zhǎng)，全國(guó)歷年垃圾存量已超過(guò)60億t，約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境。

城市生活垃圾來(lái)源主要是道路清掃、保潔的垃圾，單位、居民區(qū)的生活垃圾，商業(yè)垃圾，部分工業(yè)垃圾和建筑、裝修垃圾。我國(guó)城市生活垃圾的特點(diǎn)主要是有機(jī)物增加，可燃物增多，可回收利用物增多，可利用價(jià)值增大。垃圾種類(lèi)的多樣化，尤其是電子垃圾，如電視、電腦、手機(jī)、音響等產(chǎn)品日漸成為困擾我國(guó)環(huán)境的大問(wèn)題。

（二）我國(guó)城市生活垃圾處理方法

我國(guó)城市生活垃圾處理主要采用填埋、焚燒和堆肥等方法，其中，最主要方式是填埋，占全部處理量的70%以上；其次是高溫堆肥，占20%以上，焚燒量甚微[2]。處理能力小，處理設(shè)施技術(shù)水平低，存在污染隱患多[3]。大多數(shù)城市還未將生活垃圾分類(lèi)裝袋、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理利用，依然以混合收集為主。部分中小城市垃圾仍然沿用直接傾倒和簡(jiǎn)易填埋等原始方式處理，約有50%的城市生活垃圾直接向外界排放。

（三）我國(guó)城市生活垃圾處理政策

從2007年7月1日起，由建設(shè)部新制定的《城市生活垃圾管理辦法》正式施行。同時(shí)，作為“中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究”的專(zhuān)題之一，包括城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、工業(yè)廢物在內(nèi)的“固體廢物管理污染控制戰(zhàn)略研究”已經(jīng)全面啟動(dòng)。這些都為進(jìn)一步規(guī)范垃圾處理行業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)并提供了保障。

2007年11月22日，國(guó)務(wù)院了由國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家發(fā)改委制定的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，該規(guī)劃中明確指出：將推進(jìn)工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物的治理。不少有識(shí)人士已經(jīng)看到了其間蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)，垃圾產(chǎn)業(yè)的投資已經(jīng)成為一種時(shí)尚投資模式[4]。政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視必將推進(jìn)垃圾處理行業(yè)的快速發(fā)展。

二、我國(guó)城市生活垃圾處理的思考

（一）通過(guò)立法強(qiáng)化垃圾管理

20世紀(jì)90年代，我國(guó)出臺(tái)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對(duì)垃圾處理的法律法規(guī)，但是由于缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，可操作性差，導(dǎo)致實(shí)際中很多做法與這些法律法規(guī)相背離，執(zhí)法力度也不強(qiáng)，給依法管理帶來(lái)很大困難。

（二）完善垃圾處理費(fèi)的征收和管理

2002年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化的通知》，之后2年內(nèi)全國(guó)有13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法或相關(guān)法規(guī)、政策；有118個(gè)城市實(shí)行了城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，還有相當(dāng)一部分城市將要開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。

（三）加強(qiáng)垃圾分類(lèi)回收

2004年4月，我國(guó)選定了北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門(mén)、桂林8個(gè)城市進(jìn)行垃圾分類(lèi)回收的試點(diǎn)工作[5]，取得一定的成效，但與國(guó)外一些國(guó)家相比差距很大。政府投入不足，宣傳力度不夠，人們對(duì)垃圾分類(lèi)的好處認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保部門(mén)設(shè)備落后等綜合原因使得我國(guó)在垃圾分類(lèi)回收方面還有很多工作要做。

要加強(qiáng)垃圾分類(lèi)回收，首先應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類(lèi)回收的宣傳教育。通過(guò)廣泛開(kāi)展垃圾分類(lèi)的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，宣傳垃圾分類(lèi)回收的重要意義，呼吁每個(gè)公民積極參與垃圾分類(lèi)回收工作。其次，應(yīng)該將垃圾分類(lèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益用于垃圾分類(lèi)。

（四）加大垃圾處理技術(shù)研究的力度

目前，我國(guó)城市生活垃圾的減量化與資源化工作仍處于起步階段，管理體制日益暴露出缺陷與不足，并且缺乏一支專(zhuān)業(yè)的垃圾管理隊(duì)伍；因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾的減量化與資源化領(lǐng)域的科研工作，加大垃圾處理技術(shù)研究的力度，完善管理體制，建立一支從事垃圾處理技術(shù)研究的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，形成對(duì)垃圾處理行業(yè)發(fā)展的科研支撐，為垃圾分類(lèi)綜合利用提供技術(shù)保障，從而實(shí)現(xiàn)垃圾資源的綜合利用和循環(huán)利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]方榮，姚玉萍，包國(guó)鋼. 固體廢棄物在生態(tài)建筑工程中的資源化利用[J].新型建筑材料，2011，（04）： 107～108

[2]徐志明，張紅，潘毅.浙江省燃煤電廠固體廢棄物資源化利用現(xiàn)狀及對(duì)策[J].能源研究與利用，2010，（01） ：146-147.

[3]熊文強(qiáng)，楊光，李蜀慶，等.固體廢棄物資源化技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2008，18（3）：110一116.

篇3

【關(guān)鍵詞】 生活垃圾處理費(fèi) 經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi) 行政事業(yè)性收費(fèi) 收費(fèi)載體與通道

針對(duì)我國(guó)城市生活垃圾處理投資渠道單一,運(yùn)行維護(hù)資金短缺等問(wèn)題,國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局等四部委于2002年6月7日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度,促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計(jì)價(jià)格[2002]872號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。《通知》下發(fā)以來(lái),全國(guó)各地先后開(kāi)征了城市生活垃圾處理費(fèi),但由于各地措施和力度不一,加之收費(fèi)工作中存在的各種矛盾和問(wèn)題,垃圾處理費(fèi)用的收取率一直較低。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年、2007年、2008年我市生活垃圾處理費(fèi)的收取率分別為16.98%、20.22%、23.58%,其他城市的收費(fèi)情況也基本相同。因此,結(jié)合近年來(lái)的實(shí)踐,對(duì)城市生活垃圾收費(fèi)制度的實(shí)施,本文提出了以下幾個(gè)觀點(diǎn)供參考。

一、城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)定性為行政事業(yè)性收費(fèi)

四部委《通知》指出,“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求,環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”,“目前垃圾處理是按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的,要?jiǎng)?chuàng)造條件,結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革,盡快向經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變”。本文認(rèn)為,目前處于垃圾處理市場(chǎng)化初期,城市生活垃圾處理費(fèi)定性為行政事業(yè)性收費(fèi)較為實(shí)際,更有利于生活垃圾處理收費(fèi)制度的推進(jìn)。

1、堅(jiān)持“產(chǎn)生者付費(fèi)”與“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”原則

作為生產(chǎn)生活的主體,每個(gè)人都直接或間接地產(chǎn)生垃圾,即人人都是垃圾的產(chǎn)生者,都要占用、使用環(huán)境資源。經(jīng)營(yíng)服務(wù)則具有經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的雙重性,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),只有進(jìn)行了服務(wù)才能收取費(fèi)用,而對(duì)于垃圾產(chǎn)生者來(lái)說(shuō),可以選擇服務(wù)主體,但不論選擇哪一個(gè)服務(wù)主體,其產(chǎn)生的垃圾最終要納入人類(lèi)共同的環(huán)境進(jìn)行處理,即從垃圾的最終狀態(tài)來(lái)看并不存在選擇性。湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委的《通知》中認(rèn)為“生活垃圾處理費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),收費(fèi)企業(yè)應(yīng)與收費(fèi)對(duì)象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利責(zé)任和義務(wù)”(湘政發(fā))[2002]34號(hào))。由此看來(lái),假如垃圾產(chǎn)生者不與服務(wù)企業(yè)簽訂服務(wù)合同,那么垃圾生產(chǎn)者就可以不交費(fèi),有哪一個(gè)垃圾產(chǎn)生者會(huì)自愿主動(dòng)地簽此服務(wù)合同呢?既然人人都是垃圾產(chǎn)生者,都得交納垃圾處理費(fèi),因此,把它做為一項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)更為合理,也更具實(shí)踐操作性。

2、稅收問(wèn)題

如果將生活垃圾處理費(fèi)定性為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),按照我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度,還應(yīng)交納一定的稅費(fèi),如果定性為行政事業(yè)性收費(fèi),就不存在稅收問(wèn)題。目前我國(guó)生活垃圾收費(fèi)不但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不高,而且征收率低,致使政府每年還要投入一大筆資金用于垃圾處理。推行垃圾處理市場(chǎng)化后,企業(yè)既要保持運(yùn)轉(zhuǎn),還要盈利,垃圾處理費(fèi)征收稅費(fèi),不利于市場(chǎng)化的推進(jìn)。

3、在經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的情況下,付費(fèi)者選擇經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)面臨的問(wèn)題

隨著垃圾處理水平的提高以及環(huán)境保護(hù)的需要,不少城市由目前單一的衛(wèi)生填埋處理向焚燒處理等多種處理方式發(fā)展,不同的處理方式產(chǎn)生的環(huán)境效益不同,處理成本費(fèi)用也相差很大。按照市場(chǎng)化的要求,付費(fèi)者可以選擇處理成本低的企業(yè),這樣,不利于多種垃圾處理方式的發(fā)展,不利于高科技含量處理技術(shù)的推廣和提高。

4、生活垃圾處理費(fèi)收繳率低,最主要的原因是缺乏強(qiáng)有力的保障措施

建設(shè)部頌布的《城市生活垃圾管理辦法》(2007年7月1日起實(shí)行)第三十八條明確規(guī)定“單位和個(gè)人未按照規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的,由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門(mén)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)10000元的罰款,對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過(guò)1000元的罰款”?！掇k法》的這一規(guī)定,為城市生活垃圾處理費(fèi)的收取提供了強(qiáng)有力的保障措施。然而,按照四部委《通知》明確的城市生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的定性以及湖南省政府轉(zhuǎn)發(fā)四部委《通知》中要求“收費(fèi)企業(yè)應(yīng)與收費(fèi)對(duì)象簽訂服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)”來(lái)理解,收費(fèi)企業(yè)與交費(fèi)者之間是一種合同關(guān)系,不交納城市生活垃圾處理費(fèi)的行為是一種合同違約行為,合同違約只能按照合同約定支付違約金或通過(guò)訴訟程序解決,而不應(yīng)該通過(guò)罰款這種行政處罰方式。因此,生活垃圾處理費(fèi)定性為“行政事業(yè)性收費(fèi)”更符合《城市生活垃圾管理辦法》的精神,更有利于該辦法的實(shí)施。

二、收費(fèi)主體應(yīng)該是政府或其委托的政府部門(mén)

將垃圾處理費(fèi)定性為行政事業(yè)性收費(fèi),其收費(fèi)主體應(yīng)該是行政事業(yè)單位。但按照四部委的《通知》精神,垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)主體為企業(yè)。實(shí)際上,在垃圾處理的市場(chǎng)化初期,在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),經(jīng)營(yíng)企業(yè)很難收取或足額收取這項(xiàng)費(fèi)用。因?yàn)槔幚碣M(fèi)不像水費(fèi)、電費(fèi)及其他公共服務(wù)產(chǎn)品,對(duì)于不交水費(fèi)、電費(fèi)的,水電部門(mén)可以采取停水、停電的行業(yè)措施,而對(duì)于不交垃圾處理費(fèi)的,不能做到不準(zhǔn)倒垃圾也不能夠讓人不產(chǎn)生垃圾。實(shí)際上,在征收垃圾處理費(fèi)的大部份城市,收費(fèi)主體并非企業(yè),而是政府某些部門(mén)。如有環(huán)衛(wèi)部門(mén)直接上門(mén)收費(fèi)的,有財(cái)政部門(mén)代扣的,還有公安、規(guī)劃、交通、社區(qū)、物業(yè)管理等代收的。而收費(fèi)用途都是用于垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。垃圾處理是一項(xiàng)公益事業(yè),國(guó)外許多城市垃圾處理也是以公益性為主,有的具有公共服務(wù)和市場(chǎng)化雙重性質(zhì),而不完全是市場(chǎng)性的,不能夠完全按照市場(chǎng)的運(yùn)作機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。城市生活垃圾的收運(yùn)及處理大都是承包性質(zhì)的,一般是由政府撥款,國(guó)營(yíng)或私營(yíng)企業(yè)承包來(lái)經(jīng)營(yíng)生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理,而不完全按照市場(chǎng)化運(yùn)行的。例如:德國(guó)一些城市的法律規(guī)定經(jīng)營(yíng)生活垃圾處理的企業(yè)既不得虧損,也不得盈利;丹麥哥本哈根市政府規(guī)定生活垃圾焚燒處理廠不能以盈利為目的;加拿大蒙特利爾市的生活垃圾收集運(yùn)輸一半是由政府經(jīng)營(yíng),一半是由私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng),都以承包方式經(jīng)營(yíng)。這些實(shí)例表明,城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)企業(yè)的屬性仍然是公益性的。實(shí)施城市生活垃圾處理收費(fèi)補(bǔ)充生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)的不足,是許多國(guó)家實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)的主要目的之一。政府作為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者,有職責(zé)籌集資金并加大投入做好垃圾處理工作。因此,盡管垃圾處理推向了市場(chǎng),但政府的管理、協(xié)調(diào)、籌資職能不能丟,政府應(yīng)該承擔(dān)垃圾處理費(fèi)收費(fèi)主體的職責(zé)。

三、收費(fèi)方式應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,為其提供高效的收費(fèi)載體與通道

按照《通知》精神,城市生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)對(duì)象包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(包括交通運(yùn)輸工具)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等,涉及范圍非常廣。對(duì)如此廣泛的收費(fèi)對(duì)象,靠人力上門(mén)收取,其工作效率低,效果差。因此,很多城市都在積極探索通過(guò)一種公共載體實(shí)行“捆綁收費(fèi)”,較普遍的做法是通過(guò)水費(fèi)、電費(fèi)捆綁收取,并取得了很好的效果。但是,由于電力、供水屬不同的行業(yè),受其行業(yè)監(jiān)督管理制約,在實(shí)質(zhì)性的推行中落實(shí)緩慢。本文認(rèn)為,由于城市生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)對(duì)象非常廣泛,為提高收繳率,可以采取多種收費(fèi)方式。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān),企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體可以由財(cái)政部門(mén)代扣收取;對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可以由工商部門(mén)代收;對(duì)城市居民、暫住人口可以委托社會(huì)、公安部門(mén)代收;對(duì)交通運(yùn)輸車(chē)輛可以委托水、電行業(yè)代收。以上方式要靠涉及的部門(mén)積極配合,齊抓共“收”,且協(xié)調(diào)性工作量大,收費(fèi)成本仍然很高。為提高收費(fèi)效能,降低收費(fèi)成本,提高收繳率,應(yīng)該突破行業(yè)瓶頸,在制度上、法律法規(guī)上進(jìn)行修改、完善,以便于各地政府建立一種以水費(fèi)或電費(fèi)以及其他公共服務(wù)產(chǎn)品為載體的收費(fèi)通道。

四、實(shí)施垃圾處理收費(fèi),應(yīng)該加快制定收費(fèi)的法律,為收費(fèi)工作提供法律保障

四部委的《通知》為垃圾處理收費(fèi)提供了政策依據(jù),但由于該費(fèi)的收取涉及到千家萬(wàn)戶(hù),沒(méi)有法律做保障,收費(fèi)制度的推行難度相當(dāng)大。國(guó)外實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度很早,如美國(guó)于1924年、日本于20世紀(jì)50年代、韓國(guó)于1995年就開(kāi)始實(shí)行垃圾處理收費(fèi)。在多年的實(shí)踐中,各國(guó)為強(qiáng)化收費(fèi)手段,制定和完善了收費(fèi)的法律法規(guī)。如丹麥1986年制定和實(shí)施了城市生活垃圾處理收費(fèi)法令,德國(guó)的《避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法》中規(guī)定了聯(lián)邦政府可以頒布垃圾處理收費(fèi)條例,法國(guó)的《環(huán)境污染法》,日本的《廢棄物處理與清掃法》,韓國(guó)的《廢棄物管理法》,泰國(guó)的《公共衛(wèi)生法》等都明確了實(shí)施垃圾處理收費(fèi)的規(guī)定。我國(guó)實(shí)施垃圾處理收費(fèi)制度起步晚,更應(yīng)該借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),加快生活垃圾處理收費(fèi)的立法,為實(shí)施垃圾處理收費(fèi)提供法律保障。

【參考文獻(xiàn)】

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篇4

【關(guān)鍵詞】城市生活垃圾；垃圾處理費(fèi)；完善建議

在我國(guó)的環(huán)境污染中，垃圾污染日益嚴(yán)重?，F(xiàn)今全國(guó)600多座城市中（縣城除外），已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有四分之一的城市已沒(méi)有合適場(chǎng)所堆放垃圾，對(duì)城市垃圾的治理已刻不容緩。

一、城市生活垃圾征收管理現(xiàn)狀

1.城市生活垃圾管理現(xiàn)狀?，F(xiàn)行稅法對(duì)城市生活垃圾沒(méi)有明確界定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。（1）垃圾總量大。目前，我國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量過(guò)億噸，占世界垃圾總產(chǎn)生量的26. 5%，且每年以8%～9%的速度增長(zhǎng)，2010年城市生活垃圾產(chǎn)生量約為3.52 億噸，居世界首位。全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地超過(guò)5億m2，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá) 300億元。（2）回收率不高。中國(guó)生活垃圾總量上迅速增長(zhǎng)，但所含成分較之以前也發(fā)生了很大變化，生活垃圾中有機(jī)物不斷增加，可燃物增多，可利用價(jià)值亦日益增大。我國(guó)廢品回收系統(tǒng)中，廢紙回收率低于30%，廢金屬回收率低于45%，廢玻璃及廢塑料回收率均低于20%。世界上最富裕國(guó)家之一的瑞士，其城市垃圾總回收率已達(dá)40%以上，且每年消費(fèi)三十幾萬(wàn)噸玻璃瓶中96%得到了有效回收利用。（3）缺乏集中管理。當(dāng)前，中國(guó)的城市生活垃圾收集還停留在混合收集階段，絕大部分垃圾未經(jīng)處理，堆積在城外，出現(xiàn)垃圾圍城的局面。對(duì)于廣大居民來(lái)說(shuō)，生活垃圾的分類(lèi)不僅繁瑣占用時(shí)間，而且會(huì)增加開(kāi)支，因此對(duì)垃圾分類(lèi)都不是很積極。

2.城市生活垃圾收費(fèi)現(xiàn)狀。中國(guó)的垃圾收費(fèi)始于1990

年。我國(guó)各地收費(fèi)類(lèi)型總的來(lái)講主要有兩種：按量分類(lèi)計(jì)價(jià)收費(fèi)、捆綁生活用水計(jì)征收費(fèi)。最終收繳效果都不是太好，下面從垃圾費(fèi)的計(jì)征方式、實(shí)施過(guò)程中的獎(jiǎng)懲制度方面來(lái)進(jìn)行分析。（1）按量分類(lèi)計(jì)價(jià)收費(fèi)。北京建有生活垃圾分類(lèi)和處理收費(fèi)制度，規(guī)定按量分類(lèi)計(jì)價(jià)；單位垃圾將先行改革按量收費(fèi)；廣州將于2012年7月，全面推行垃圾分類(lèi)處理，對(duì)全市131條街道將全面實(shí)施生活垃圾分類(lèi)。（2）捆綁生活用水計(jì)征收費(fèi)。南京自2008年7月1日起，居民生活垃圾處理費(fèi)正式委托自來(lái)水公司收費(fèi)平臺(tái)代收，每戶(hù)每月5元；長(zhǎng)沙從2012年2月1日起，開(kāi)征城市生活垃圾處理費(fèi)，捆綁居民生活用水計(jì)征，按平均0.3元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)征垃圾處理費(fèi)；海口自2011年7月1日起，以水消費(fèi)量系數(shù)計(jì)算不同類(lèi)別用戶(hù)對(duì)應(yīng)的垃圾產(chǎn)生量；深圳每戶(hù)每月收費(fèi)13元，隨水費(fèi)一起征收。以收費(fèi)方法、主要特征等六個(gè)指標(biāo)對(duì)該兩種收費(fèi)方式進(jìn)行比較，見(jiàn)下表：

（3）獎(jiǎng)懲制度不足。自開(kāi)始征收垃圾處理費(fèi)以來(lái)，絕大多數(shù)企事業(yè)單位、私營(yíng)業(yè)主都能及時(shí)足額繳納，但也有極個(gè)別業(yè)主錯(cuò)誤地認(rèn)為處理垃圾是政府應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，拒絕繳納垃圾處理費(fèi)。垃圾處理費(fèi)收繳不到位問(wèn)題，不但侵犯了環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益，也影響了城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的健康發(fā)展。顯然，這跟垃圾費(fèi)征收過(guò)程中的獎(jiǎng)懲制度有一定的關(guān)聯(lián)。雖然《城市生活垃圾管理辦法》中有明確規(guī)定有關(guān)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)獎(jiǎng)懲條例，但因其不夠清晰具體，未能得到良好的實(shí)施效應(yīng)。

二、OECD垃圾處理啟示

OECD國(guó)家對(duì)垃圾的處理主要是借助稅（費(fèi)）來(lái)實(shí)現(xiàn)，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，垃圾稅的實(shí)施條件還不夠充足。因此，本文主要是借鑒OECD關(guān)于垃圾收費(fèi)的具體經(jīng)驗(yàn)。奧地利聯(lián)邦于出臺(tái)了《廢品管理法》規(guī)定，對(duì)居民排放的廢品、垃圾要征收廢品垃圾處置費(fèi)，但對(duì)廢品再利用率達(dá)到80%以上的企業(yè)免稅。此項(xiàng)具體管理辦法的出臺(tái)使得奧地利紙張的回收再利用率大大提高。德國(guó)對(duì)垃圾的處理，開(kāi)始也想到利用稅收手段，后來(lái)決定采用收費(fèi)辦法。有關(guān)法令規(guī)定，四口之家平均每年繳納垃圾費(fèi)600～700馬克，每月約交2.5元，占家庭收入的0.5%。另外，德國(guó)為有效地保證垃圾處理費(fèi)的收繳率，采取了與銀行轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)直接聯(lián)網(wǎng)的方式。荷蘭對(duì)于可以回收利用或用于制造堆肥的垃圾不征稅，送往垃圾掩埋場(chǎng)的垃圾每噸征收30歐元的垃圾稅，垃圾費(fèi)繳納比例由政府規(guī)定。美國(guó)地方政府對(duì)固體廢物的收費(fèi)，類(lèi)似于垃圾稅，平均每個(gè)家庭每月要付出7～10美元的垃圾處理費(fèi)用。收費(fèi)依據(jù)是固體廢棄物的體積，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每30加侖的廢物包裝袋大約1美元到1.5美元。要求每個(gè)家庭都使用官方批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)尺寸的袋子裝垃圾，這種袋子通常都帶有色標(biāo)。簡(jiǎn)單分析上述國(guó)家的垃圾處置方式，不難發(fā)現(xiàn)這些OECD國(guó)家通過(guò)適宜的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、懲罰制度等，進(jìn)一步提高了垃圾的回收利用率，大大降低了本國(guó)的垃圾量。

三、完善垃圾處理費(fèi)相關(guān)建議

建議我國(guó)針對(duì)居民排放的生活垃圾課征垃圾處理費(fèi)，采用“以量交費(fèi)”的征收方式，確定垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、禁止無(wú)分類(lèi)標(biāo)識(shí)垃圾的流通等，依法規(guī)范垃圾分類(lèi)和收集。同時(shí)制定有利于廢品回收行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)業(yè)已存在的廢品回收及利用市場(chǎng)加以積極的引導(dǎo)和規(guī)范，解決垃圾中可回收利用的廢品的利用。在確保垃圾良好處理情形下，減少居民其他稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。有關(guān)完善垃圾處理稅費(fèi)制度的相關(guān)建議如下：

1.建立規(guī)范的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)垃圾處置這方面的技術(shù)研究尚比較薄弱，因此建議先通過(guò)教育城市居民提高對(duì)城市生活垃圾處理的重要性的認(rèn)識(shí)，并制定相應(yīng)的法規(guī)，要求居民將生活垃圾分類(lèi)袋裝。參照OECD國(guó)家的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可將城市生活垃圾具體分類(lèi)如下，見(jiàn)下表：

在清晰地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外有效經(jīng)驗(yàn)，中央政府應(yīng)以法律的強(qiáng)制性來(lái)要求居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，地方政府建立一套合理的垃圾分類(lèi)回收系統(tǒng)，以督促居民積極投身于垃圾分類(lèi)事業(yè)中。

2.盡量采取“以量交費(fèi)”的征收方式。以量交費(fèi)是按照垃圾的產(chǎn)生量收取垃圾費(fèi)，垃圾費(fèi)與垃圾量保持固定比率。實(shí)踐證明以量收費(fèi)具有明顯的垃圾減量作用，德國(guó)曾在五個(gè)地區(qū)進(jìn)行過(guò)不同方式的就以量收費(fèi)試點(diǎn)研究，獲得了18%～34.4%的減量效果。芬蘭使用垃圾收集容器對(duì)居民垃圾稱(chēng)重收費(fèi)，容器上帶有芯片記錄居民產(chǎn)生垃圾的重量，以便電腦存檔。韓國(guó)居民必須購(gòu)買(mǎi)指定的垃圾袋收集垃圾，每個(gè)垃圾袋的售價(jià)就包含了垃圾處理的費(fèi)用，韓國(guó)垃圾處理減少了33%～37%，同時(shí)可再生資源回收量卻增加了40%左右。從量繳費(fèi)可以較好地貫徹“污染者負(fù)擔(dān)”原則，為居民減少垃圾產(chǎn)出提供激勵(lì)作用。相比定額繳費(fèi)方式，通過(guò)面對(duì)面的稱(chēng)重交費(fèi)，公眾更能理解垃圾稅（費(fèi)），環(huán)保部門(mén)資金籌措效果也會(huì)更明顯。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，可以在部分較發(fā)達(dá)城市實(shí)施以居民個(gè)人排放的固體廢棄物位課稅對(duì)象，對(duì)不同種類(lèi)、不同污染程度的廢棄物采用不同費(fèi)率，按重量計(jì)征垃圾處理費(fèi)。垃圾重量可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)不同容量的專(zhuān)用垃圾袋、垃圾桶來(lái)衡量。

3.注重研發(fā)高效回收利用技術(shù)。填埋法作為垃圾的最終處置手段占有比例降低，其它一些新技術(shù)，如熱解法、填海、堆山造景等技術(shù)，正不斷取得進(jìn)展。如在芬蘭首都市區(qū)，不少獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)私宅前，有一種造型美觀的綠化發(fā)酵容器，自家花園的植物垃圾堆放其中，剩飯菜倒在里面，不僅減少了垃圾量，還自制成了種花種草的肥料。我國(guó)生活垃圾中易腐有機(jī)物含量較高，較適合堆肥處理。應(yīng)積極發(fā)展適宜的生物技術(shù)，鼓勵(lì)采用綜合處理方式，循環(huán)利用垃圾中的有機(jī)物，同時(shí)，積極學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，如將垃圾高溫高壓縮作為填充料壓縮成復(fù)合板襯，將廢塑料加工成塑料原料和塑料制品等，為可持續(xù)發(fā)展制造更多的有利條件?？紤]到現(xiàn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)等狀況，對(duì)于適合填埋的生活垃圾，在填埋時(shí)應(yīng)考慮最大程度延長(zhǎng)填埋場(chǎng)使用時(shí)間和減少二次污染。

4.界定獎(jiǎng)懲、稅收優(yōu)惠政策。韓國(guó)為了制止非法傾倒，在容易亂放垃圾的地方設(shè)置了攝像頭，并鼓勵(lì)市民舉報(bào)亂扔垃圾的行為，給舉報(bào)者一定的獎(jiǎng)金。日本一些城市的可燃垃圾必須用指定垃圾袋并寫(xiě)上姓名后才能丟出；規(guī)定若政府免費(fèi)分送的垃圾袋或者垃圾票沒(méi)有用完，可以賣(mài)回給政府或換購(gòu)其他物品。這些事例表明，懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)制度的效果明顯，將會(huì)帶動(dòng)更多的居民對(duì)垃圾進(jìn)行回收處理，但關(guān)鍵也要將獎(jiǎng)罰額度設(shè)計(jì)得便于操作。鑒于此，建議我國(guó)對(duì)于垃圾分類(lèi)做得好的社區(qū)、學(xué)校、集體、個(gè)人應(yīng)該給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們參與分類(lèi)回收的積極性。在確保征收率的情況下考慮到稅結(jié)構(gòu)性減稅以及生活垃圾處理所具有的公共物品特征，對(duì)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行垃圾處理的企業(yè)，建議在現(xiàn)有貨物和勞動(dòng)稅、所得稅等稅種方面，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍與力度，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境動(dòng)機(jī)的有效刺激；對(duì)通過(guò)境內(nèi)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向城市生活垃圾處理事業(yè)的捐贈(zèng)，可依法享受所得稅優(yōu)惠政策；提高對(duì)焚燒廠附近受影響居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，可考慮將焚燒廠征用的土地作價(jià)入股，給居民分紅，為附近居民購(gòu)買(mǎi)醫(yī)保社保，減免低保戶(hù)的垃圾處理費(fèi)，提高其他居民垃圾處理費(fèi)。

參 考 文 獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞：城市 生活垃圾 理 管理

一、我國(guó)城市生活垃圾對(duì)環(huán)境的危害

如今人類(lèi)在大力開(kāi)發(fā)自然資源，提升生活質(zhì)量的同時(shí)，同時(shí)也造成了一系列的環(huán)境問(wèn)題。例如增加了垃圾的增長(zhǎng)速度，從而造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。如果我們對(duì)其置之不理，城市生活垃圾就會(huì)愈演愈烈，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞和生態(tài)系統(tǒng)功能的下滑等。

城市中堆積的垃圾經(jīng)雨水浸泡后，其中包含的有毒和有污染物質(zhì)就會(huì)滲入到地下水或進(jìn)入地表水中，造成水體污染，從而使富含有氮、磷的污水進(jìn)入到水體后導(dǎo)致赤潮和水華現(xiàn)象的產(chǎn)生。

城市生活垃圾的堆放會(huì)對(duì)土壤及耕地造成難以逆轉(zhuǎn)的危害，某些垃圾極難降解，數(shù)十年甚至數(shù)百年后都難以完全分解，且某些垃圾中富含的重金屬及有機(jī)毒物直接使得耕地喪失了原有的利用價(jià)值。

二、我國(guó)城市生活垃圾基本情況分析

1、我國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)生量及其構(gòu)成

從近十幾年來(lái)的城市發(fā)展來(lái)看，我國(guó)城市生活垃圾的產(chǎn)生總量呈大幅度增加趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，1990年我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量為6766.8萬(wàn)噸，2000年為11818.9萬(wàn)噸，到2002年增至13650萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為8.20%，少數(shù)城市的垃圾增長(zhǎng)率已經(jīng)超過(guò)15%，預(yù)計(jì)2017年將會(huì)達(dá)到5億噸生活垃圾。城市生活垃圾的構(gòu)成主要受城市的規(guī)模、性質(zhì)、地理?xiàng)l件、生活水平、居民生活習(xí)慣和居民燃料結(jié)構(gòu)的影響。

2、我國(guó)城市生活垃圾污染的現(xiàn)狀

我國(guó)傳統(tǒng)的垃圾消納傾倒方式是一種"污染物轉(zhuǎn)移"方式。由于現(xiàn)有的垃圾處理場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市生活垃圾增長(zhǎng)的要求，大部分生活垃圾仍呈露天集中堆放的狀態(tài)，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，污染事故頻出，問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

（1）處理能力低

雖然各級(jí)政府都提高了生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和投入力度，但是因?yàn)榍穫?、基礎(chǔ)差、歷史遺留問(wèn)題多等問(wèn)題，現(xiàn)在在一些城市中還有約過(guò)半的生活垃圾不能達(dá)到無(wú)害化處理，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中仍有90%以上的生活垃圾不能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，而各個(gè)自然村生活垃圾的無(wú)害化處理率幾乎為零。目前全國(guó)城鎮(zhèn)有數(shù)十億噸的存量生活垃圾未得到有效處理。

（2）強(qiáng)制性法律措施缺乏

自1989年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布以來(lái)，雖然已經(jīng)頒布和實(shí)施了很多法律，但是有些法律過(guò)于原則性而缺乏可操作性或者沒(méi)有可實(shí)施的配套方案。在垃圾的收集過(guò)程中，我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)使用的垃圾清運(yùn)車(chē)一般沒(méi)有分類(lèi)收集的功能，這也導(dǎo)致了垃圾無(wú)法分類(lèi)回收。

三、目前我國(guó)城市生活垃圾處理常見(jiàn)的方法

1.填埋法

填埋法是大量接納城市生活垃圾的有效方法，我國(guó)對(duì)城市生活垃圾的處理方法主要采用填埋法，填埋法是將垃圾填入已經(jīng)預(yù)備好的坑中蓋上壓實(shí)，使其發(fā)生生物、物理化學(xué)變化，分解有機(jī)物，達(dá)到減量化和無(wú)害化的目的，而且填埋法處理費(fèi)用低、方法簡(jiǎn)單，但是占地面積大、使用時(shí)間短，填埋后的垃圾對(duì)土壤、地下水、大氣造成嚴(yán)重污染，并且造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)。

2.焚燒及焚燒發(fā)電

焚燒及焚燒發(fā)電是將垃圾置于高溫爐中，使其中可燃成分充分氧化的一種方法，產(chǎn)生的熱量用于發(fā)電和供暖。但是焚燒廠的建設(shè)和生產(chǎn)費(fèi)用較為昂貴。焚燒處理會(huì)產(chǎn)生很高的毒性，產(chǎn)生二次環(huán)境危害。但是焚燒技術(shù)可以隨著技術(shù)的完整、科技水平的完善而得到發(fā)展，目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的焚燒技術(shù)都趨于成熟，因此大多發(fā)達(dá)國(guó)家處理垃圾廣泛采用焚燒技術(shù)。

3.堆肥法

堆肥法與焚燒發(fā)以及填埋法相比，在處理城市生活垃圾方面是比較綠色和環(huán)保的。堆肥法主要是將垃圾中的有機(jī)物和無(wú)機(jī)物進(jìn)行混合，在微生物的作用下，將生活垃圾降解成為一定的腐質(zhì)物，并且這些腐質(zhì)物可以當(dāng)作農(nóng)田的肥料，實(shí)現(xiàn)一種可循環(huán)利用的模式。采用堆肥法處理城市生活垃圾的能夠?qū)崿F(xiàn)資源效益，但是其缺點(diǎn)在于采用堆肥法處理城市生活垃圾的處理周期過(guò)于長(zhǎng)，不適用于大范圍的使用，處理的速度大大小于產(chǎn)生城市生活垃圾的速度。

四、新時(shí)期對(duì)我國(guó)城市生活垃圾處理的管理思考

1.通過(guò)立法強(qiáng)化生活垃圾管理

20世紀(jì)90年代，我國(guó)出臺(tái)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等針對(duì)垃圾處理的法律法規(guī)，但是由于缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，可操作性差，導(dǎo)致實(shí)際中很多做法與這些法律法規(guī)相背離，執(zhí)法力度也不強(qiáng)，給依法管理帶來(lái)很大困難。

2.加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收

要加強(qiáng)垃圾分類(lèi)回收，首先應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類(lèi)回收的宣傳教育。通過(guò)廣泛開(kāi)展垃圾分類(lèi)的宣傳、教育和倡導(dǎo)工作，宣傳垃圾分類(lèi)回收的重要意義，呼吁每個(gè)公民積極參與垃圾分類(lèi)回收工作。其次，應(yīng)該將垃圾分類(lèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益用于垃圾分類(lèi)。

3.建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度

城市生活垃圾處理收費(fèi)制度是指產(chǎn)生生活垃圾的主體要繳納一定的費(fèi)用來(lái)負(fù)擔(dān)部分垃圾處理成本的制度，是一種保護(hù)城市環(huán)境的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制手段。在環(huán)衛(wèi)體制改革沒(méi)有到位的情況下，部分城市暫按行政事業(yè)性收費(fèi)收取垃圾處理費(fèi)。要統(tǒng)籌多個(gè)部門(mén)，采取捆綁扣除、工商注冊(cè)登記稅務(wù)代扣、專(zhuān)門(mén)部門(mén)收取等多種方式結(jié)合。通過(guò)城市垃圾處理收費(fèi)方式還可增強(qiáng)人們的“環(huán)境消費(fèi)”意識(shí)。

五、總結(jié)

本文對(duì)我國(guó)城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀與管理進(jìn)行了具體的分析和探討，通過(guò)本文的研究，我們了解到，對(duì)于城市生活垃圾的處理行為，我們應(yīng)該進(jìn)行有效的管理，對(duì)于在處理城市生活垃圾中存在的問(wèn)題應(yīng)該積極的采取有效的管理措施進(jìn)行解決，進(jìn)而進(jìn)一步維護(hù)我國(guó)的城市環(huán)境，促進(jìn)城市的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王琪.我國(guó)城市生活垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志，2005（10）：23～29.

篇6

    (一)生活垃圾減量的內(nèi)涵與外延分析

    1.城市生活垃圾的界定。城市生活垃圾:指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物,以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。

    2.城市生活垃圾減量化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。生活垃圾減量化是資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的需要,隨著原生資源開(kāi)采費(fèi)用的增加和廢棄物處理成本的上升,世界各國(guó)越來(lái)越重視城市生活廢棄物產(chǎn)生的問(wèn)題;生活垃圾減量化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需要,通過(guò)重新利用生活垃圾中的可循環(huán)物資,實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化不僅是緩解資源壓力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要,也是城市生活廢棄物資源化的重要途徑,對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

    3.生活垃圾的“三化”內(nèi)涵及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。城市生活垃圾處置“減量化、資源化、無(wú)害化”的狹義內(nèi)涵分別是依據(jù)城市生活垃圾的生成源頭、生成后的中間循環(huán)處置環(huán)節(jié)、最終處置(末端處置)技術(shù)而言的。

    生活垃圾“三化”目標(biāo)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益之間存在著正相關(guān)關(guān)系,如下圖1所示。

    圖1 “三化”與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的關(guān)系

    (二)上海生活垃圾組成成分的分析與預(yù)測(cè)

    與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,上海生活垃圾的成分具有餐廚垃圾含量高、可回收物質(zhì)較少、季節(jié)變化較大、水分偏高等特性。隨著人民生活水平和煤氣普及率的提高,全市生活垃圾中可燃成分含量逐步提高,可回收成分逐漸增多。垃圾成分出現(xiàn)的這些新特點(diǎn),要求與其有相適應(yīng)的垃圾綜合處理方法。

    據(jù)預(yù)測(cè),到“十二五”末期,上海生活垃圾各組成成分的比例關(guān)系如圖2所示。

    圖2 “十二五”末期上海生活垃圾成分圖

    (三)上海生活垃圾減量化的工作現(xiàn)狀

    1.垃圾的分類(lèi)處理在上海的實(shí)施現(xiàn)狀。上海市生活垃圾分類(lèi)始于1995年,其間分類(lèi)模式經(jīng)歷了多次調(diào)整。十多年來(lái),垃圾分類(lèi)取得了可喜的成效,但一些瓶頸問(wèn)題日益凸顯,主要體現(xiàn)在以下幾方面:垃圾分類(lèi)立法過(guò)于原則,缺乏可操作性;垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不夠具體,分類(lèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一;垃圾分類(lèi)城鄉(xiāng)推進(jìn)不平衡;垃圾回收利用體系分散,從業(yè)人員素質(zhì)不高;垃圾分類(lèi)方式粗放,后續(xù)資源化程度不高;末端處置技術(shù)中填埋處置比例過(guò)高;公眾垃圾分類(lèi)意識(shí)不強(qiáng),積極性不高等。

    2.垃圾的收費(fèi)政策。美國(guó)、巴西、加拿大、臺(tái)灣地區(qū)等很多國(guó)家和地區(qū)都實(shí)施了垃圾收費(fèi)政策,這些辦法都有可取之處,但還無(wú)法直接“引進(jìn)”到上海,因?yàn)閷?duì)于垃圾收費(fèi),很多人從心底還未能接受。因此,上海暫不考慮用收費(fèi)方式處理生活垃圾。

    3.垃圾管理立法。目前,上海與生活垃圾相關(guān)法規(guī)包括:《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《上海市餐廚垃圾自行收運(yùn)管理辦法》、《上海市城市生活垃圾收運(yùn)處置管理辦法》,這些法規(guī)尚未形成體系,對(duì)市民處置垃圾的行為缺乏約束。

    4.宣傳教育活動(dòng)。上海生活垃圾減量的宣傳教育活動(dòng)開(kāi)展力度不夠,在宣傳形式上主要采用宣傳欄開(kāi)展平面宣傳,利用現(xiàn)代的大眾傳媒較少,總體宣傳效果不佳。

    5.垃圾管理引進(jìn)社會(huì)資本在上海的實(shí)施現(xiàn)狀。目前上海環(huán)保治理的經(jīng)費(fèi)不足,政府對(duì)社會(huì)力量參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒(méi)有規(guī)范的政策加以保障,缺乏有效的措施引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè),不能形成多元投資機(jī)制。上海市在調(diào)動(dòng)“非政府組織”和社會(huì)團(tuán)體的積極性方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

    二、上海生活垃圾減量化的主要瓶頸及其成因研究

    制約上海生活垃圾減量化效果的瓶頸主要包括:

    (一)對(duì)生活垃圾產(chǎn)生的全生命周期缺乏研究

    生活垃圾產(chǎn)生的全生命周期主要包括“產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)——居民購(gòu)買(mǎi)與使用——垃圾產(chǎn)生——可回收垃圾再利用——填埋或焚燒”等環(huán)節(jié),其中垃圾減量化自“設(shè)計(jì)”開(kāi)始直到“回收”結(jié)束?！案倪M(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與提高”與“提高可回收垃圾再利用率”是從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾減量化的兩個(gè)關(guān)鍵抓手。生活垃圾的減量化機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)圍繞兩個(gè)關(guān)鍵抓手展開(kāi)。而“提高可回收垃圾再利用率”的核心是垃圾分類(lèi)環(huán)節(jié),只有將可循環(huán)利用物資從垃圾中分揀出來(lái),回收利用才有保障。

    (二)目前的上海垃圾分類(lèi)制度尚待完善

    上海推行垃圾分類(lèi)制度已有一段時(shí)期,但效果不理想,究其原因主要包括:

    1.分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,導(dǎo)致垃圾分類(lèi)工作難以推進(jìn)——常見(jiàn)的公共垃圾桶含糊的將垃圾分為“可回收利用垃圾”與“不可回收利用垃圾”,且對(duì)居民培訓(xùn)工作不貼切、不到位,很多居民對(duì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)一無(wú)所知,分類(lèi)工作也就無(wú)法開(kāi)展。垃圾分類(lèi)在中國(guó)屬新生事物,缺乏習(xí)慣與傳統(tǒng),而目前的宣傳培訓(xùn)工作開(kāi)展的不到位,在一定程度上制約了分類(lèi)工作的開(kāi)展。

    2.居民自發(fā)進(jìn)行垃圾分類(lèi)意識(shí)明顯薄弱。除部分想分類(lèi)但不清楚如何分類(lèi)的居民外,尚有一部分居民習(xí)慣于傳統(tǒng)的丟棄垃圾方式,認(rèn)為垃圾分類(lèi)增加工作量,拒絕開(kāi)展。因此,加強(qiáng)長(zhǎng)期的宣傳教育工作將是今后實(shí)現(xiàn)上海垃圾減量化中的重要一環(huán)。

    3.缺乏對(duì)垃圾分類(lèi)的獎(jiǎng)懲制度。目前針對(duì)生活垃圾分類(lèi)的情況,缺乏有針對(duì)性的直接或間接的獎(jiǎng)懲機(jī)制。垃圾分類(lèi)在相當(dāng)大的程度上靠居民自發(fā)實(shí)現(xiàn),缺乏制度保障。

    (三)生活垃圾減量化機(jī)制缺乏有效的平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)整合

    目前,關(guān)于生活垃圾減量化方面的制度與規(guī)范彼此間缺乏有機(jī)的聯(lián)系與銜接,亦缺乏統(tǒng)一平臺(tái)將其有效整合,致使各種制度各自為政,難以產(chǎn)生工作合力。

    三、完善上海生活垃圾減量化機(jī)制的總體思路

    (一)上海生活垃圾減量化的形勢(shì)分析

    1.生活垃圾產(chǎn)生量的影響因素。生活垃圾日產(chǎn)生量分別與上海市總?cè)丝跀?shù)及上海居民家庭人均可支配收入之間存在協(xié)整關(guān)系。因此,在對(duì)未來(lái)上海生活垃圾日產(chǎn)生量進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí),應(yīng)充分考慮兩者的影響。

    2.“十二五”期間上海人均生活垃圾量的預(yù)測(cè)。RTCE(與生活垃圾產(chǎn)出相關(guān)的人均消費(fèi)支出)指與生活垃圾產(chǎn)出密切相關(guān)的人均物質(zhì)消費(fèi)性支出,如在食品、飲料、衣服、鞋類(lèi)、家具、書(shū)本、報(bào)刊等方面的消費(fèi)支出。RTCE數(shù)據(jù)可以通過(guò)細(xì)化、拆解人均可支配收入和TCE數(shù)據(jù)得到。通過(guò)分析歷年RTCE與TCE之間的關(guān)系,得到RTCE預(yù)測(cè)方程如下:

    通過(guò)分析歷年RTCE與生活垃圾產(chǎn)生量之間的關(guān)系,可以建立以下預(yù)測(cè)模型:

    利用上式及“十二五”期間各年RTCE預(yù)測(cè)值,可以計(jì)算出各年生活垃圾預(yù)測(cè)值,其變化趨勢(shì)如下圖3所示:

    圖3 基于RTCE預(yù)測(cè)法的“十二五”期間各年上海人均垃圾預(yù)測(cè)值變化情況圖

    由圖3可以看出,自2010年起上海的人均生活垃圾產(chǎn)生量以0.88公斤水平增長(zhǎng),2015年突破1.25公斤/人日,上海生活垃圾減量化工作形勢(shì)嚴(yán)峻。

    (二)完善上海生活垃圾減量化機(jī)制的基本原則

    1.政府主導(dǎo)原則。生活垃圾減量化涉及多個(gè)政府部門(mén)和全體市民,實(shí)踐證明僅靠政府某個(gè)部門(mén)和單項(xiàng)法規(guī)難以取得成效。生活垃圾減量化不僅需要有一定的資金投入與支持,還需要訂立相關(guān)的法規(guī)制度,這些離開(kāi)政府主導(dǎo)幾乎都是不可能實(shí)現(xiàn)的。

    上海生活垃圾減量化工作的政府主導(dǎo)作用體現(xiàn)在:政府高層領(lǐng)導(dǎo)主管生活垃圾減量工作;政府應(yīng)給予生活垃圾減量以政策和資金支持;政府主導(dǎo)立法工作。

    2.強(qiáng)化“二次處理”原則。生活垃圾綜合處理站的“二次處理”是垃圾分類(lèi)與終端處理的中間環(huán)節(jié),是在垃圾分類(lèi)收集后,對(duì)其中的“廚余垃圾”和“其他垃圾”進(jìn)行更深化的處理,“廚余垃圾”本地完成最終處理,不需再運(yùn)入填埋場(chǎng)和焚燒廠;“其他垃圾”經(jīng)過(guò)二次分類(lèi),最大限度篩選可循環(huán)物資;不可循環(huán)廢棄物經(jīng)壓縮后運(yùn)入終端處理場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)最大限度的減量。國(guó)外很多國(guó)家在垃圾分類(lèi)與終端處理的之間也都具備強(qiáng)大的“二次處理”能力。實(shí)踐證明,有效的“二次處理”是生活垃圾減量化的重要保證。

    3.“廚余垃圾”本地處理原則?！皬N余垃圾”具有污染性、刺激性、腐敗性等特點(diǎn),是人們對(duì)生活垃圾避而遠(yuǎn)之的主要原因。目前“廚余垃圾”占生活垃圾總量的50%左右,一旦“廚余垃圾”與可循環(huán)垃圾混合將極大地增加分揀的難度。因此,利用“廚余垃圾”的腐敗性在區(qū)域內(nèi)對(duì)其進(jìn)行生化處理,不僅減少污染其他垃圾的機(jī)會(huì),也減輕了最終處理的工作壓力,具有重大的減量意義。

    4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照生態(tài)規(guī)律利用自然資源和環(huán)境容量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向,是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度即減量化的重要途徑。分類(lèi)后的可循環(huán)利用物資必須由較為便利的渠道進(jìn)入流通市場(chǎng),作為次級(jí)資源進(jìn)行重新利用,才能有效減少終端處理量。

    (三)上海生活垃圾減量化機(jī)制的總體思路

    解決上海生活垃圾減量化的總體思路是:通過(guò)對(duì)生活垃圾進(jìn)行全生命周期分析,從垃圾產(chǎn)生的源頭(產(chǎn)品設(shè)計(jì))開(kāi)始直至垃圾焚燒、填埋,開(kāi)展全生命周期的生活垃圾減量化設(shè)計(jì);通過(guò)對(duì)生活垃圾產(chǎn)生的流程分析,從生產(chǎn)商、零售商、居民小區(qū)、垃圾收運(yùn)場(chǎng)所直到焚燒廠、填埋廠,開(kāi)展生活垃圾從產(chǎn)生到處理的全流程減量化設(shè)計(jì);通過(guò)對(duì)生活垃圾產(chǎn)生、處理的所有相關(guān)方進(jìn)行分析,構(gòu)建政府規(guī)范、部門(mén)執(zhí)法、企業(yè)自律、群眾監(jiān)督、全民參與的生活垃圾全方位減量化保障體系。從而形成“一橫一縱”的生活垃圾減量化綜合處理體系。其總體思路如圖4所示。

    (四)完善上海生活垃圾減量化機(jī)制的階段性目標(biāo)

    生活垃圾減量化工作不可能在一朝一夕完成,要有持之以恒、努力不懈的長(zhǎng)期準(zhǔn)備。上海生活垃圾減量化各項(xiàng)工作,應(yīng)先易后難、逐步推進(jìn)、養(yǎng)成習(xí)慣、有序開(kāi)展。課題組經(jīng)過(guò)深入研究,提出上海生活垃圾減量化工作3年工作進(jìn)度,如圖5所示。希望經(jīng)過(guò)全市人民3年的共同努力,可以取得較好的生活垃圾減量化效果。

篇7

關(guān)鍵詞：沈陽(yáng)市；生活垃圾；廢棄物；物流系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）35-0097-03

自20世紀(jì)科技革命以來(lái)，人類(lèi)已經(jīng)逐步掌握了大量的科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)財(cái)富，不斷地迫使自然界竭盡所能地為人類(lèi)服務(wù)。但與此同時(shí)，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)進(jìn)程不斷的物質(zhì)代謝過(guò)程中，生活垃圾廢棄物的產(chǎn)量正在以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廢物處理量的驚人速度持續(xù)積累。為創(chuàng)建“全國(guó)環(huán)境建設(shè)樣板城”這一目標(biāo)，沈陽(yáng)市也同樣面臨著巨大城市生活垃圾的廢棄處理難題。本文以該城市為例進(jìn)行分析研究，探討城市生活垃圾廢棄物流的解決方案及實(shí)施保障措施。

一、沈陽(yáng)市城市生活垃圾廢棄物流現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）沈陽(yáng)市城市生活垃圾廢棄物流的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

沈陽(yáng)市作為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，在各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，城市生活垃圾的處理經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐形成了一個(gè)垃圾回收逆向物流體系，大體分為源頭回收、物流運(yùn)作和末端處理三個(gè)環(huán)節(jié)（如圖1所示）。

1．源頭回收環(huán)節(jié)

城市的居民、企業(yè)及單位作為城市生活垃圾的投放源頭負(fù)責(zé)廢棄物最初的收集工作，他們每天把產(chǎn)生的生活垃圾統(tǒng)一地堆放在固定的地點(diǎn)，再由城建局的環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)將這些暫時(shí)堆放儲(chǔ)存的生活垃圾清運(yùn)處理。目前，環(huán)衛(wèi)部門(mén)的垃圾收集車(chē)主要采用上門(mén)回收、路邊收集兩種方式回收。

在此環(huán)節(jié)除了環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)回收外，還活躍著另外一股力量――個(gè)體小販?zhǔn)召?gòu)，他們直接向居民回收易拉罐、書(shū)本、紙箱、木板、金屬等能循環(huán)再利用的可回收性生活垃圾，然后再售往廢品收購(gòu)站以獲取中間的經(jīng)濟(jì)利益。

2．物流運(yùn)作環(huán)節(jié)

物流運(yùn)作指環(huán)衛(wèi)部門(mén)、個(gè)體小販、廢品收購(gòu)站以及拾荒者等將已回收的廢棄物從源頭到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站再到垃圾處理廠的一系列物流處理過(guò)程，包括廢棄物的壓縮、儲(chǔ)存、倒裝、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)。

3．末端處理

經(jīng)過(guò)前兩環(huán)節(jié)后，城市生活垃圾便以進(jìn)入了最終處理階段。一部分可回收生活垃圾經(jīng)廢品收購(gòu)站的處理實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用，再次進(jìn)入城市消費(fèi)中；剩下的絕大部分生活垃圾將在垃圾處理廠進(jìn)行末端處理。經(jīng)調(diào)研，沈陽(yáng)市的垃圾處理廠采用的主要處理方式為衛(wèi)生填埋。由于城市生活垃圾成分過(guò)于復(fù)雜以及垃圾處理廠的處理設(shè)施相對(duì)落后等原因，導(dǎo)致沈陽(yáng)市目前只有很小一部分城市生活垃圾能夠得到資源化利用。

（二）沈陽(yáng)市廢棄物流系統(tǒng)存在的問(wèn)題剖析

隨著沈陽(yáng)市城市化進(jìn)程步伐的加快，廢棄物流在社會(huì)生活中也占有重要地位。廢棄物物流作為社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的重要一環(huán)，不僅有物質(zhì)循環(huán)利用、能源轉(zhuǎn)化，而且有價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。就沈陽(yáng)市目前的生活垃圾廢棄物流系統(tǒng)而言，著力點(diǎn)顯然只停留在實(shí)現(xiàn)生活垃圾的空間轉(zhuǎn)移和簡(jiǎn)單處理上，遠(yuǎn)沒(méi)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)意義。

1．源頭回收環(huán)節(jié)的不規(guī)范。沈陽(yáng)市生活垃圾的源頭回收存在的最大弊病在于沒(méi)做到分類(lèi)收集，生活垃圾源頭收集時(shí)便是一車(chē)車(chē)囊括所有類(lèi)別的成分復(fù)雜的廢棄物，直接導(dǎo)致了城市生活垃圾無(wú)法得到資源化處理的后果[1]。

2．流通中的銜接不連貫。在沈陽(yáng)市目前的生活垃圾廢棄物流系統(tǒng)中，廢棄物在從垃圾收集車(chē)到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站再到垃圾處理廠的流動(dòng)中無(wú)效環(huán)節(jié)過(guò)多，以致物流效率的下降，運(yùn)輸成本的上升。

3．城市生活垃圾處理方式亟待改進(jìn)。隨著城市人民生活水平的提高，可回收成分在垃圾中所占的比例越來(lái)越大，繼續(xù)沿用集中收集、集中處理無(wú)疑是對(duì)資源的極大浪費(fèi)?？梢酝ㄟ^(guò)改進(jìn)末端處理方式將城市生活垃圾用于再次利用、發(fā)電、堆肥，等等，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化利用。

二、沈陽(yáng)市生活垃圾廢棄物流系統(tǒng)改進(jìn)方案

基于沈陽(yáng)市居民生活水平的不斷提高、廢棄物資日益增多，同時(shí)面臨環(huán)境樣板城的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)城市生活垃圾的廢棄物流系統(tǒng)流程提出以下改進(jìn)方案，如圖2。

圖2所示的沈陽(yáng)市城市生活垃圾廢棄物流系統(tǒng)流程圖能夠解決目前沈陽(yáng)市生活垃圾廢物物流中存在的不足。它優(yōu)化城市廢物物流的整個(gè)流程，將城市生活垃圾從源頭進(jìn)行分類(lèi)，規(guī)劃了整個(gè)系統(tǒng)的物流活動(dòng)使之更科學(xué)合理、細(xì)致具體，并注重廢棄物流新的傳遞以及城市生活垃圾的資源化利用，實(shí)現(xiàn)了其社會(huì)價(jià)值以及生態(tài)環(huán)境效益。與沈陽(yáng)市現(xiàn)有廢棄物流系統(tǒng)相比，新系統(tǒng)就多個(gè)方面進(jìn)行了改進(jìn)與創(chuàng)新，其優(yōu)勢(shì)有如下幾點(diǎn)。

（一）從垃圾源頭分做起，為垃圾的“變廢為寶”提供保證

本系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初便將城市生活垃圾的源頭分類(lèi)作為切入點(diǎn)，將城市生活垃圾按其種類(lèi)屬性不同分為可回收垃圾、有毒垃圾、餐余垃圾和可焚燒垃圾四個(gè)類(lèi)別，通過(guò)分類(lèi)收集從根本上遏制非法傾倒現(xiàn)象，并能夠根據(jù)四類(lèi)生活垃圾的不同特點(diǎn)選用合理的處理方式，為城市生活垃圾的資源化利用提供保證。

（二）逆向物流運(yùn)作專(zhuān)業(yè)、高效

該系統(tǒng)為逆向物流活動(dòng)作了系統(tǒng)合理的規(guī)劃，分工更加明確。在垃圾收集環(huán)節(jié)，根據(jù)每類(lèi)的垃圾日產(chǎn)量不同采用不同的收集頻率，如產(chǎn)量相對(duì)較小的有毒垃圾每星期收集一次，進(jìn)而提高物流系統(tǒng)的效率；在垃圾中轉(zhuǎn)處理環(huán)節(jié)，對(duì)垃圾進(jìn)行壓實(shí)、除臭、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)等專(zhuān)業(yè)的物流處理；在清運(yùn)環(huán)節(jié)，合理規(guī)劃垃圾的收集地點(diǎn)、收集路線、垃圾中轉(zhuǎn)站，保證了整個(gè)廢棄物流流程的高效合理。

（三）建立城市廢棄物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

廢棄物流網(wǎng)絡(luò)的建立結(jié)合了現(xiàn)代信息管理技術(shù)，對(duì)城市廢棄物流系統(tǒng)中的信息流進(jìn)行了匯總，在市民、企業(yè)、政府之間起到溝通作用，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，收集、整合、傳遞、分享各類(lèi)舊物的有關(guān)信息。通過(guò)在沈陽(yáng)市建立城市廢棄物信息集中處理中心，全程跟蹤、全面收集廢棄物物流運(yùn)作流程各個(gè)環(huán)節(jié)中的信息，并及時(shí)處理信息，保證廢棄物流系統(tǒng)的高效運(yùn)作。

（四）提高城市生活垃圾資源化利用率

根據(jù)城市生活垃圾的源頭分類(lèi)，該系統(tǒng)為不同種類(lèi)的垃圾找到適合的市場(chǎng)出路，例如可燃性垃圾進(jìn)行焚燒發(fā)電，來(lái)自生物的固體廢物進(jìn)行堆肥處理，一些廢物殘?jiān)捎糜阡伮?，紙?lèi)、塑料、玻璃、金屬等可回收進(jìn)行循環(huán)再利用等等，通過(guò)這些途徑大大的提高了沈陽(yáng)市生活垃圾的資源化利用率，打造了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏局面。

三、沈陽(yáng)市城市生活垃圾廢棄物流系統(tǒng)有效實(shí)施的保障措施

（一）完善生活垃圾廢棄物流政策體系，科學(xué)規(guī)劃和布局垃圾處理節(jié)點(diǎn)

針對(duì)城市生活垃圾廢棄物流系統(tǒng)的改進(jìn)，涉及到垃圾的源頭分類(lèi)、分類(lèi)回收、分類(lèi)處理等諸多環(huán)節(jié)，因此在其施行過(guò)程中政府必須起到主導(dǎo)作用。通過(guò)完善相應(yīng)的法規(guī)、制度及廢棄物流政策體系，明確規(guī)定城市生活垃圾廢棄物流系統(tǒng)從收運(yùn)、中轉(zhuǎn)到處置全過(guò)程的各個(gè)階段的管理主體、管理內(nèi)容、和管理方法并從城市規(guī)劃的角度合理布局垃圾的收集地點(diǎn)、收集路線、垃圾桶位置及垃圾中轉(zhuǎn)站的選址，等等。

目前，沈陽(yáng)市就城市生活垃圾也出臺(tái)了相應(yīng)地方法規(guī)及政策，如《沈陽(yáng)市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及近期施行的“垃圾不落地”收集政策等。但效果并不明顯，其主要原因在于廢棄物的管理并沒(méi)那么細(xì)化、相應(yīng)廢棄物流政策不配套以及存在雖有法，但可依度不高的現(xiàn)象。

基于目前沈陽(yáng)市垃圾的管理主要由各市環(huán)衛(wèi)部門(mén)主營(yíng)，垃圾清運(yùn)處置過(guò)程的管理、監(jiān)督、運(yùn)行基本由一家完成，城市設(shè)兩級(jí)政府、三級(jí)管理的體制，政府應(yīng)立即組織相關(guān)部門(mén)建立垃圾分類(lèi)投放、收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)阶詈缶C合處理系統(tǒng)，包括廢棄物流結(jié)點(diǎn)規(guī)劃布局、運(yùn)輸銜接、加工處理等，完善城市廢棄物流相關(guān)法規(guī)及政策體系，并建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，以確保居民垃圾分類(lèi)后的后續(xù)配套工作及時(shí)到位，保證城市生活垃圾的資源化利用。

（二）制定完善的廢棄物源頭分類(lèi)體系和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行分類(lèi)制度

目前，沈陽(yáng)市城市生活垃圾仍采用混合袋裝方式投放生活垃圾，然而，垃圾分類(lèi)收集的好處是顯而易見(jiàn)的，不僅降低了垃圾處理成本，簡(jiǎn)化了垃圾處理工藝，省去了垃圾進(jìn)場(chǎng)后預(yù)處理的步驟，而且提高了資源的回收利用率，節(jié)省了大量的資金，是實(shí)現(xiàn)垃圾綜合處理和利用的前提，因此制定出一套完善的廢棄物源頭分類(lèi)體系和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。

近年來(lái)，國(guó)家和一些地方雖然頒布了一些生活垃圾管理辦法及條例，但是大部分更偏重于垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理方面，極少涉及到垃圾的分類(lèi)回收，垃圾分類(lèi)技術(shù)和方法的不明確，為城市生活垃圾源頭分類(lèi)的實(shí)施帶來(lái)很大阻力。因此，必須盡快制定完善的廢棄物源頭分類(lèi)體系和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生活垃圾的不同類(lèi)別作出清楚的界定，使市民明確每種垃圾的歸類(lèi)和投放去向。根據(jù)沈陽(yáng)市生活垃圾特點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的要求，可以將垃圾大致分為四類(lèi)：可回收垃圾、有毒垃圾、餐余垃圾、可焚燒垃圾。

（三）加強(qiáng)垃圾分類(lèi)收集配套設(shè)施及廢棄物資源化利用設(shè)備設(shè)施的建設(shè)

改進(jìn)后的城市生活垃圾廢棄物流系統(tǒng)照比現(xiàn)有廢棄物回收系統(tǒng)在功能上更加完善，導(dǎo)致目前的垃圾收集設(shè)施及廢棄物處理設(shè)備等都難以達(dá)到系統(tǒng)要求，因此加強(qiáng)垃圾分類(lèi)收集配套設(shè)施及廢棄物資源化利用設(shè)備設(shè)施的建設(shè)勢(shì)在必行。

1.分類(lèi)垃圾箱

設(shè)計(jì)與城市生活垃圾分類(lèi)體系配套的分類(lèi)垃圾箱是實(shí)現(xiàn)垃圾源頭分類(lèi)的基本前提[2]。分類(lèi)垃圾箱必須要有明確的標(biāo)識(shí)說(shuō)明其所投放的種類(lèi)，可參照下表1進(jìn)行設(shè)計(jì)[3]。

2.垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)施設(shè)備

在廢棄物流系統(tǒng)中垃圾中轉(zhuǎn)站是最主要的物流結(jié)點(diǎn)，它連接著廢棄物產(chǎn)生的源頭和末端處置系統(tǒng)，主要功能在于對(duì)收集來(lái)的各類(lèi)生活垃圾進(jìn)行集中地壓實(shí)、除臭、分類(lèi)儲(chǔ)存、倒裝、轉(zhuǎn)運(yùn)等物流處理，其相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)完善，實(shí)施限期樞紐功能的保證，也是整個(gè)廢棄物流流程順利銜接的保障。

3.資源化利用設(shè)備

目前，沈陽(yáng)市老虎沖、大辛兩大垃圾處理廠均以衛(wèi)生填埋為主要處理方式，這種處理方式最大的弊端在于嚴(yán)重占用土地，而且每個(gè)垃圾填埋場(chǎng)都有一個(gè)使用年限的問(wèn)題，長(zhǎng)期累積必然會(huì)造成“垃圾圍城”之惡果。例如，沈陽(yáng)市蘇家屯的老虎沖垃圾填埋場(chǎng)占地面積為97.25公頃，使用年限為40年。因此綜合考慮沈陽(yáng)市的城市化進(jìn)程及生活垃圾的資源化利用，可在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的前提下引進(jìn)生活垃圾的資源化利用設(shè)備，對(duì)其進(jìn)行焚燒發(fā)電、堆肥等處理，以實(shí)現(xiàn)廢棄物流的環(huán)境效益和社會(huì)效益。

（四）營(yíng)造全民參與氛圍，加強(qiáng)宣傳教育工作，提高全民垃圾分類(lèi)意識(shí)

沈陽(yáng)市生活垃圾廢棄物流系統(tǒng)的順利實(shí)施需要全體市民的參與配合，但由于目前生活垃圾分類(lèi)投放的社會(huì)氛圍尚未形成，還需要政府大力倡導(dǎo)和積極引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育工作?？梢酝ㄟ^(guò)在學(xué)校開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的垃圾的分類(lèi)與處理的相關(guān)課程，將生活垃圾細(xì)化分類(lèi)從小抓起；通過(guò)電視媒體如插播公益廣告等形式將環(huán)保理念融入人們的生活，時(shí)刻提高全民的垃圾分類(lèi)意識(shí)；還可以通過(guò)在報(bào)刊、雜志上設(shè)置專(zhuān)欄介紹有關(guān)垃圾分類(lèi)回收、垃圾收集與處理的小常識(shí)等等，多管齊下?tīng)I(yíng)造全民參加的社會(huì)氛圍[4]。

與此同時(shí)，在現(xiàn)有垃圾回收系統(tǒng)中，生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)人員在垃圾回收時(shí)，無(wú)論垃圾是否分類(lèi)都將那些黑色的袋子集中在一起，然后回去進(jìn)行處理。然而經(jīng)過(guò)源頭分類(lèi)后的城市生活垃圾必須要保證下一環(huán)節(jié)――收集和轉(zhuǎn)運(yùn)同樣嚴(yán)格執(zhí)行分類(lèi)制度。因此，加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)人員環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)也是必不可少的環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 藺曉娟.沈陽(yáng)市生態(tài)小區(qū)生活垃圾資源化示范模式[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2009，35（1）:58-60.

[2] 李修濤．城市垃圾與可持續(xù)發(fā)展探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（4）：88.

篇8

第一條為了加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》、《**省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市城市建成區(qū)范圍內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作。

第三條市城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市執(zhí)法局）是城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)。

市環(huán)保、工商、公安、建設(shè)（規(guī)劃）、交通、房產(chǎn)、國(guó)土資源、民政、監(jiān)察、財(cái)政、人事、編制等行政管理部門(mén)和市開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、居巢區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)配合市執(zhí)法局做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作。

對(duì)市開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)區(qū)域內(nèi)和市區(qū)小街小巷、未實(shí)行物業(yè)管理的居民小區(qū)范圍內(nèi)相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，市執(zhí)法局依法分別委托市開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和居巢區(qū)人民政府城市管理部門(mén)實(shí)施。

第四條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處城市管理行政執(zhí)法中的暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，保障執(zhí)法秩序。

第五條公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)積極支持市執(zhí)法局依法執(zhí)行公務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。

第六條行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政管理部門(mén)不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由市執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán)；繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定無(wú)效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第七條城市管理行政處罰應(yīng)當(dāng)貫徹處罰與教育相結(jié)合的方針，遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、量罰適當(dāng)。

第八條市執(zhí)法局應(yīng)建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制和考核評(píng)議制，提高行政執(zhí)法水平。

第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面

第九條有下列行為之一的，除責(zé)令糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施外，可以給予警告，并可處以罰款：

（一）隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑和煙頭的，處以5元以上25元以下的罰款；隨地便溺、亂扔其他廢棄物、焚燒垃圾和冥紙的，處以10元以上50元以下的罰款；

（二）在主要街道臨街建筑物的陽(yáng)臺(tái)和平臺(tái)上長(zhǎng)期堆放、吊掛有礙市容的物品，經(jīng)說(shuō)服教育拒不改正的，處以20元以上50元以下的罰款；

（三）未按照規(guī)定在主要臨街城市建筑物上安裝空調(diào)室外機(jī)、排氣扇（管）、防盜窗（網(wǎng)）、遮陽(yáng)篷、太陽(yáng)能熱水器，經(jīng)說(shuō)服教育拒不改正的，處以50元以上200元以下的罰款；

（四）擅自設(shè)置大型戶(hù)外廣告，處以500元以上2500元以下的罰款；

（五）在城市建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施以及樹(shù)木上涂寫(xiě)、刻畫(huà)或者未經(jīng)批準(zhǔn)懸掛、張貼宣傳品的，處以100元以上500元以下的罰款；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料、擺攤設(shè)點(diǎn)、出店經(jīng)營(yíng)不聽(tīng)勸阻的，處以100元以上500元以下的罰款；未經(jīng)批準(zhǔn)搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容的，處以500元以上2500元以下的罰款；

（七）未按照規(guī)定的地點(diǎn)、方式傾倒污水、糞便的，對(duì)個(gè)人處以50元以下的罰款，對(duì)單位處以1000元以下的罰款；

（八）占用城市道路、街巷經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛修理、清洗業(yè)務(wù)，影響環(huán)境衛(wèi)生的，處以200元以上1000元以下的罰款，并責(zé)令行為人給付相應(yīng)的清潔費(fèi)用；

（九）城市施工現(xiàn)場(chǎng)不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處以500元以上1000元以下的罰款；

（十）運(yùn)輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒的，處以200元以上1000元以下的罰款；

（十一）未履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)或者未按照規(guī)定清運(yùn)、處理垃圾、糞便的，處以200元以上1000元以下的罰款。

第十條不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，組織，可并處1000元以上5000元以下的罰款。

第十一條未按照市政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間、線路和要求清運(yùn)建筑垃圾的，除責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施外，可以給予警告，可并處每車(chē)100元以上200元以下的罰款。

第十二條未經(jīng)批準(zhǔn)在市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期處理或者予以沒(méi)收，可并處50元以上200元以下的罰款。

在公共場(chǎng)所遺留寵物糞便，不及時(shí)清除，影響環(huán)境衛(wèi)生的，對(duì)其飼養(yǎng)人處以50元以上200元以下的罰款。

第十三條損壞各類(lèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，除責(zé)令恢復(fù)原狀外，可并處500元以上1000元以下的罰款；擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未按批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的，責(zé)令停止違法行為，限期清理或者采取其他補(bǔ)救措施，可并處1000元以上5000元以下的罰款；盜竊、損壞各類(lèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條單位和個(gè)人未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)30000元的罰款，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過(guò)1000元的罰款。

第十五條有下列行為之一的，可以根據(jù)情節(jié)，給予警告，責(zé)令限期改正或罰款。

（一）在公廁內(nèi)亂丟垃圾，隨意吐痰，亂涂亂畫(huà)的，處以50元以上200元以下的罰款；

（二）破壞公廁設(shè)施、設(shè)備的，處以200元以上5000元以下的罰款；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用或者改變公廁使用性質(zhì)的，處以100元以上10000元以下的罰款。

第十六條將建筑垃圾混入生活垃圾的，或者將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的，對(duì)單位處以3000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以200元以下的罰款；擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的，對(duì)單位處以5000元以上10000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以3000元以下的罰款。

建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，責(zé)令限期改正，給予警告，可并處5000元以上10000元以下的罰款。

第十七條施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期改正，給予警告，可并處5000元以上50000元以下的罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模?zé)令限期改正，給予警告，可并處10000元以上100000元以下的罰款。

第十八條隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)單位可并處5000元以上50000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人可并處200元以下的罰款。

處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，責(zé)令限期改正，給予警告，可并處5000元以上50000元以下的罰款。

第十九條涂改、倒賣(mài)、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，責(zé)令限期改正，給予警告，可并處5000元以上20000元以下的罰款。

第二十條未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的或處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位可并處10000元以上100000元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位可并處5000元以上30000元以下的罰款。

第二十一條未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的，責(zé)令限期改正，可并處10000元以下的罰款。

第二十二條城市生活垃圾處置設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格投入使用的，責(zé)令改正，可并處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十三條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可并處10000元以上100000元以下的罰款。

第二十四條隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位可并處5000元以上50000元以下的罰款。個(gè)人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第二十五條未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，可并處30000元以下的罰款。

第二十六條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可并處5000元以上50000元以下的罰款。

第二十七條從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不履行《城市生活垃圾管理辦法》第二十條規(guī)定義務(wù)的，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上30000元以下的罰款；城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置企業(yè)不履行《城市生活垃圾管理辦法》第二十八條規(guī)定義務(wù)的，責(zé)令限期改正，可并處30000元以上100000元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十八條從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，可并處10000元以上30000元以下的罰款；從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處置的企業(yè)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，責(zé)令限期改正，可并處50000元以上100000元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三章城市綠化管理方面

第二十九條有下列行為之一的，責(zé)令停止侵害，可并處罰款；造成損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任：

（一）損壞城市樹(shù)木花草的；

（二）擅自修、剪、遷移古樹(shù)名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹(shù)名木受到損傷或者死亡的；

（三）損壞城市綠化設(shè)施的。

第三十條未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的，責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

第三十一條未經(jīng)同意擅自在城市綠化用地內(nèi)開(kāi)設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的，責(zé)令限期遷出或拆除，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

對(duì)在城市綠化用地內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立但不服從管理的商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)，給予警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其設(shè)點(diǎn)，并可以提請(qǐng)工商行政管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三十二條在城市綠化用地范圍內(nèi)進(jìn)行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆放場(chǎng)、排放污水以及其他對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動(dòng)的，責(zé)令改正，并處10000元以上30000元以下的罰款。

第四章市政設(shè)施管理方面

第三十三條違反下列規(guī)定的，責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工，責(zé)令限期改正，可并處10000元以上30000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，有資質(zhì)證書(shū)的，由市執(zhí)法局建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，占用或者挖掘城市道路的；

（二）擅自填埋具有調(diào)蓄功能的城市河塘或者擅自占用、挖掘城市排水設(shè)施的；

（三）在城市防洪設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)擅自設(shè)置建筑物、構(gòu)筑物等損害城市防洪設(shè)施的；

（四）擅自占用、拆除、改動(dòng)、遷移城市照明設(shè)施的。

第三十四條未經(jīng)批準(zhǔn)在橋梁、道路、路燈上敷設(shè)管線、設(shè)置廣告牌或者其他懸掛物的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可并處5000元以上10000元以下的罰款。

第三十五條占用、挖掘、拆除、改動(dòng)、遷移、損壞城市市政設(shè)施的，責(zé)令恢復(fù)原狀或賠償損失。

第三十六條有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可并處20000元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物等損害、侵占城市道路的；

（二）未在城市道路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

（三）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)的；

（四）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不依照規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

（五）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

（六）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間，未提前辦理變更審批手續(xù)的。

第五章環(huán)境保護(hù)管理方面

第三十七條流動(dòng)餐飲服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可并處50000元以下的罰款。

第三十八條焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵或惡臭氣體的，責(zé)令停止違法行為，可并處20000以下的罰款。

第三十九條露天焚燒秸桿、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，責(zé)令停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可并處200元以下的罰款。

第四十條未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)存放煤碳、砂石、灰土等物料的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并給予警告或者處以50000元以下的罰款。

第四十一條未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施，運(yùn)輸、裝卸或者儲(chǔ)存能夠散布有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)，造成城市大氣污染的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可并處50000元以下的罰款。

第六章工商行政管理方面

第四十二條對(duì)在街面、道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所設(shè)立車(chē)輛修理清洗點(diǎn)、擺攤設(shè)點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)卡拉OK等無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，予以取締，可并處5000元以下的罰款。

第四十三條未按核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)在街面、道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的，給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，可并處1000元以下的罰款。

第七章公安交通管理方面

第四十四條非機(jī)動(dòng)車(chē)在人行道、公共廣場(chǎng)、公共綠化用地等非允許地點(diǎn)停放，妨礙行人通行，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)颂幘婊蛘?0元罰款；非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車(chē)。

第四十五條機(jī)動(dòng)車(chē)輛違反規(guī)定在人行道、公共廣場(chǎng)、公共綠地上停放、臨時(shí)停車(chē)的，可以指出機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说倪`法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。

機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，可以將該機(jī)動(dòng)車(chē)拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)指定的地點(diǎn)停放，并及時(shí)告知當(dāng)事人停放地點(diǎn)，可對(duì)其駕駛?cè)颂幰?00元的罰款。

第八章執(zhí)法程序

第四十六條市執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)佩帶統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志，出示省人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法證件。

第四十七條市執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以采取下列措施：

（一）依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查或者進(jìn)行檢查；

（二）依法查閱、調(diào)閱或者復(fù)制與違法行為有關(guān)的資料；

（三）依法取得有關(guān)證據(jù)材料；

（四）依法實(shí)施證據(jù)先行登記保存；

（五）依法違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第四十八條市執(zhí)法局實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正違法行為，對(duì)拒不改正違法行為的，可依法暫扣其使用的工具或者物品。

對(duì)封存、扣押或者暫扣的物品必須進(jìn)行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對(duì)后簽名或者蓋章，并應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法作出處理。因保管不當(dāng)給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

第四十九條對(duì)當(dāng)事人一個(gè)行為同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應(yīng)當(dāng)予以罰款的，市執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)適用其中一項(xiàng)規(guī)定給予罰款處罰，不得合并或者重復(fù)罰款。

第五十條市執(zhí)法局在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第五十一條對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以l000元以下、對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)颂幰?00元以下罰款行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)統(tǒng)一制作、加蓋市執(zhí)法局公章的處罰決定書(shū)，作出行政處罰，并告知當(dāng)事人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款；依法給予20元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，并按規(guī)定上繳。

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至所在單位，所在單位應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的罰款代收機(jī)構(gòu)；

第五十二條除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，作出的其他行政處罰，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結(jié)，由市執(zhí)法局法制機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，確應(yīng)予以行政處罰的，報(bào)市執(zhí)法局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出行政處罰決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為應(yīng)當(dāng)給予較重的行政處罰的，市執(zhí)法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第五十三條市執(zhí)法局在依法作出重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第五十四條實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰沒(méi)收據(jù)；罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)。

第九章執(zhí)法配合、協(xié)調(diào)與監(jiān)督

第五十五條有關(guān)行政管理部門(mén)與市執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)密切配合、相互監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)、有序的工作制度。

第五十六條市政府法制工作機(jī)構(gòu)定期或者不定期召開(kāi)城市管理行政執(zhí)法相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，互通情況并協(xié)調(diào)處理有關(guān)行政執(zhí)法事宜。

第五十七條有關(guān)行政管理部門(mén)作出涉及城市管理領(lǐng)域的行政許可（審批）行為，應(yīng)當(dāng)在作出許可（審批）之日起3日內(nèi)抄送市執(zhí)法局。

第五十八條有關(guān)行政管理部門(mén)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由市執(zhí)法局處理的違法案件，應(yīng)當(dāng)移送市執(zhí)法局處理；市執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)在收到有關(guān)書(shū)面材料后及時(shí)查處，并將查處結(jié)果書(shū)面告知有關(guān)部門(mén)。

第五十九條市執(zhí)法局對(duì)違法案件作出重大行政處罰決定前，可以征求有關(guān)行政管理部門(mén)意見(jiàn)。

市執(zhí)法局作出重大行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案，并可以按照案件的類(lèi)型將行政處罰決定書(shū)抄送有關(guān)部門(mén)，有關(guān)行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將意見(jiàn)反饋給市執(zhí)法局。

第六十條市執(zhí)法局查處的違法案件，需要對(duì)違法行為進(jìn)行行政確認(rèn)或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)具有行政確認(rèn)權(quán)限的部門(mén)或者具有法定技術(shù)鑒定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；有關(guān)部門(mén)和鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)或者法定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)鑒定，并書(shū)面告知市執(zhí)法局。

第六十一條市執(zhí)法局在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人應(yīng)當(dāng)繳納賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)行政管理部門(mén)，由有關(guān)行政管理部門(mén)作出賠償、補(bǔ)償及責(zé)令恢復(fù)原狀的決定。

有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出賠償、補(bǔ)償或者責(zé)令恢復(fù)原狀的決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十二條市執(zhí)法局查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人到有關(guān)行政管理部門(mén)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)行政管理部門(mén)，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)。

第六十三條公民、法人或者其他組織對(duì)市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服，可以依法向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可直接向人民法院提訟。

第六十四條有下列情形之一的，對(duì)市執(zhí)法局相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分，視不同情況，可以取消其行政執(zhí)法資格，吊銷(xiāo)行政執(zhí)法證件，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）行政處罰沒(méi)有法定依據(jù)的；

（二）擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有的；

（五）對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的；

（六）截留、私分或者變相私分罰款、沒(méi)收的違法所得或者非法財(cái)物的；

（七）違反法律法規(guī)規(guī)定的其他行為。

有前款第(六)項(xiàng)情形的，由財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)予以追繳。

篇9

第二條縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的任何單位和個(gè)人都必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)縣城垃圾指縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有單位、個(gè)人在工作、生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的生活垃圾、建筑垃圾和其它廢棄物。

第四條垃圾處理費(fèi)包括垃圾的收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、處理及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維修、更新等費(fèi)用；

拆遷和新建工程建筑垃圾處理（處置），不含收集和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸費(fèi)用。

第五條縣城鄉(xiāng)建設(shè)局是縣城垃圾處理（處置）的行政主管部門(mén)，財(cái)政、公安、工商、衛(wèi)生、物價(jià)、華藏寺鎮(zhèn)、社區(qū)居民委員會(huì)等部門(mén)配合城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)做好縣城垃圾管理的相關(guān)工作。

第六條縣城垃圾按照城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一定點(diǎn)處理、區(qū)域分片負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)人員管理和群眾管理監(jiān)督相結(jié)合的原則進(jìn)行管理。其它單位和個(gè)人在城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)的管理監(jiān)督下，可以從事垃圾清運(yùn)工作。

第七條縣城垃圾管理區(qū)域劃分如下：

312國(guó)道以東、高速公路以西、鐵路和供水公司以南、312國(guó)道界牌立交橋以北區(qū)域內(nèi)所有單位、居民住宅、個(gè)體工商戶(hù)及街道廣場(chǎng)（不含華藏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、達(dá)隆路市場(chǎng)仙的個(gè)體戶(hù)）產(chǎn)生的垃圾由縣市政管理所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政部門(mén)）具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一定點(diǎn)處理。

華藏寺鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)以上區(qū)域以外及城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾的管理清運(yùn)工作。

各社區(qū)居民委員會(huì)按照各自轄區(qū)負(fù)責(zé)組織督促所駐單位和居民搞好居民區(qū)、小巷道的垃圾管理工作。

華藏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、達(dá)隆路市場(chǎng)產(chǎn)生的垃圾由縣市場(chǎng)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)管理清運(yùn)。

舊房拆遷、改造、新建工程產(chǎn)生的建筑垃圾由建設(shè)單位或施工單位具體負(fù)責(zé)清運(yùn)。

第八條凡產(chǎn)生有毒、有害廢棄物的單位和個(gè)人（含各類(lèi)醫(yī)療單位）必須將有毒、有害廢棄物按有關(guān)規(guī)定妥善處理，不得隨意遺棄、傾倒和泄漏。

第九條市政部門(mén)是縣城垃圾處理的專(zhuān)業(yè)單位，縣城垃圾由縣城垃圾處理場(chǎng)統(tǒng)一處理。任何單位或個(gè)人都不得將垃圾拉運(yùn)到垃圾處理場(chǎng)以外的地點(diǎn)傾倒、處理。

第十條任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間、方式傾倒垃圾，不得將垃圾直接清掃、傾倒在縣城街道及街道兩側(cè)、公共場(chǎng)地內(nèi)。

無(wú)垃圾道的單位辦公樓院、居住住宅必須自設(shè)垃圾收集設(shè)施，自行收集垃圾。

沿街門(mén)店及各單位“門(mén)前三包”區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的垃圾，必須在環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時(shí)段倒入垃圾收集車(chē)或沿街公用果皮箱、垃圾箱內(nèi)。

第十一條在縣城內(nèi)通行的各種車(chē)輛，車(chē)輪應(yīng)干凈，不得拖泥帶水污染路面。運(yùn)輸垃圾、散裝物料及廢棄物的車(chē)輛必須密封、覆蓋，不得泄漏遺撒。

第十二條市政部門(mén)及其他負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的責(zé)任單位要及時(shí)清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清、垃圾處理作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步使縣城垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90％以上。

第十三條縣城垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處理實(shí)行有償服務(wù)。垃圾處理費(fèi)由財(cái)政、單位、個(gè)人共同承擔(dān)?？h城內(nèi)所有產(chǎn)生安垃圾的單位和個(gè)人（含暫住人口），均應(yīng)按照本辦法規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)繳納縣城垃圾處理費(fèi)。

第十四條縣城垃圾處理費(fèi)由市政部門(mén)統(tǒng)一征收后上繳縣財(cái)政垃圾處理費(fèi)專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十五條建筑垃圾處理費(fèi)（含舊房拆遷垃圾）由縣城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前委托縣市政管理所按標(biāo)準(zhǔn)征收。

第十六條縣城市政道路、人行道、公共綠地、廣場(chǎng)及城區(qū)無(wú)主垃圾的清掃、收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)入處理等費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。

縣城機(jī)關(guān)事業(yè)單位垃圾處理費(fèi)按各單位干部職工人數(shù)由縣財(cái)政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一在單位經(jīng)費(fèi)中代扣。

第十七條征收垃圾處理費(fèi)應(yīng)本著簡(jiǎn)便、合理、有效、易操作的原則，依據(jù)《武威市城市垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》和垃圾費(fèi)測(cè)算要求，對(duì)不同收費(fèi)對(duì)象采取不同的計(jì)費(fèi)辦法，具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）城區(qū)居民、暫住人口按每人每月2元的標(biāo)準(zhǔn)征收。

已實(shí)施物業(yè)管理收費(fèi)的，應(yīng)從物業(yè)管理中支付相應(yīng)的垃圾處理（處置）費(fèi)用。

（二）城區(qū)內(nèi)的行政事業(yè)單位（不包括學(xué)校、醫(yī)院）按在冊(cè)人數(shù)每人每月2.5元的標(biāo)準(zhǔn)征收。

（三）經(jīng)營(yíng)門(mén)店、攤點(diǎn)（不包括華藏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、達(dá)隆路市場(chǎng)）按實(shí)際從業(yè)人數(shù)每人每月4元的標(biāo)準(zhǔn)征收。

（四）學(xué)校、醫(yī)院、工業(yè)企業(yè)、賓館、飯店、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等產(chǎn)生的生產(chǎn)生活垃圾按每噸49元的標(biāo)準(zhǔn)征收。

（五）娛樂(lè)場(chǎng)所按營(yíng)業(yè)面積每平方米2元的標(biāo)準(zhǔn)征收。

（六）建筑工程按天價(jià)發(fā)（1996）021號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即按工程總造價(jià)的2.6‰征收；舊房拆遷按原建筑面積每平方米5元的標(biāo)準(zhǔn)征收。

（七）自行收取衛(wèi)生費(fèi)（垃圾費(fèi)）并清運(yùn)到垃圾場(chǎng)的。按每噸20元的標(biāo)準(zhǔn)向市政所繳納垃圾處理（處置）費(fèi)。

第十八條垃圾處理費(fèi)應(yīng)在每月月底前五日內(nèi)繳納。

第十九條違反本辦法第八之規(guī)定，任意遺棄、傾倒和泄漏有毒、有害廢棄物沒(méi)有造成嚴(yán)重危害結(jié)果的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)每次處以該單位10000元以上30000元以下的罰款，個(gè)人50元以上1000元以下的罰款。造成嚴(yán)重危害結(jié)果，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十條違反本辦法第九條、第十條之規(guī)定，不按規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間、方式傾倒垃圾者，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其改正，并每次處以20元以上200元以下的罰款。

第二十一條違反本辦法第十一條之規(guī)定，車(chē)輪污染路面；運(yùn)輸垃圾、散裝物料及廢棄物不密封、覆蓋或泄漏遺撒者，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其改正，并每次處以20元以上200元以下罰款。

第二十二條對(duì)不按規(guī)定的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)繳納縣城垃圾處理費(fèi)的單位和個(gè)人，由征收單位發(fā)通知單催繳。一個(gè)月內(nèi)仍不繳納后拒繳垃圾處理費(fèi)者，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)依法處理，后申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十三條妨礙城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，嚴(yán)格管理，秉公執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督，及時(shí)制止和查處違反本辦法的行為。、、、吃、拿、卡、要的，由主管單位報(bào)請(qǐng)縣人民政府給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇10

三峽庫(kù)區(qū)垃圾處理場(chǎng)面臨“二次污染”

根據(jù)國(guó)家對(duì)三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，重慶市在三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江上游規(guī)劃修建了首批13座垃圾處理項(xiàng)目，日處理城市生活垃圾設(shè)計(jì)總規(guī)模為2998噸，總投資99353萬(wàn)元，設(shè)計(jì)總庫(kù)容量為2561.9萬(wàn)立方米，防滲膜總鋪設(shè)面積88.14萬(wàn)平方米，垃圾處理工藝全部采用衛(wèi)生填埋技術(shù)。自2003年5月以來(lái)，重慶三峽庫(kù)區(qū)首批13座垃圾處理場(chǎng)陸續(xù)投入試運(yùn)行，開(kāi)始城市生活垃圾無(wú)害化處理。重慶市環(huán)境衛(wèi)生管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，盡管首批垃圾處理項(xiàng)目已投入試運(yùn)行，取得了一定成果，但在實(shí)際運(yùn)行中存在諸多困難和問(wèn)題，亟需解決。

運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口大，是當(dāng)前影響垃圾處理場(chǎng)正常運(yùn)行的重要因素。經(jīng)測(cè)算，根據(jù)目前13個(gè)垃圾處理場(chǎng)的實(shí)際垃圾處理量，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（含運(yùn)輸費(fèi)用）3351萬(wàn)元，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口預(yù)測(cè)3074萬(wàn)元；按照13個(gè)垃圾處理場(chǎng)設(shè)計(jì)處理規(guī)模，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（含運(yùn)輸費(fèi)用）5940萬(wàn)元，年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口預(yù)測(cè)5663萬(wàn)元。據(jù)介紹，除萬(wàn)州、涪陵等5個(gè)區(qū)縣開(kāi)征了垃圾處置費(fèi)外，庫(kù)區(qū)大部分區(qū)縣尚未開(kāi)征城市生活垃圾處置費(fèi)。因垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不暢，地方財(cái)政困難，垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需求量大，庫(kù)區(qū)13座垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)目前主要是在垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的國(guó)債資金中支付，并且擠占挪用問(wèn)題比較突出，不符合國(guó)債資金使用規(guī)定。

據(jù)記者調(diào)查了解，為了保證垃圾處理場(chǎng)的正常運(yùn)行，部分區(qū)縣向銀行貸款舉債。距離涪陵城區(qū)8公里的民協(xié)村垃圾處理場(chǎng)是重慶三峽庫(kù)區(qū)首批水環(huán)境項(xiàng)目之一，工程總投資8300多萬(wàn)元，設(shè)計(jì)規(guī)模日處理能力360噸，庫(kù)容總量230萬(wàn)立方米，主要負(fù)責(zé)涪陵江南舊城區(qū)和南岸浦片區(qū)的生活垃圾處理。談到垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行狀況，涪陵區(qū)固體廢棄物處理有限公司經(jīng)理冉勇龍無(wú)可奈何地說(shuō)：“由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺，垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行成了大問(wèn)題?！彼f(shuō)，民協(xié)村垃圾處理場(chǎng)自去年6月中旬投入試運(yùn)行以來(lái)，由于垃圾處理費(fèi)不能足額征收，垃圾處理場(chǎng)只能勉強(qiáng)維持。特別是今年以來(lái)，垃圾處理費(fèi)用一度吃緊，公司只得向銀行貸款，目前已貸款300萬(wàn)元，公司職工也有兩個(gè)月沒(méi)有發(fā)工資了。

垃圾填埋作業(yè)不符合技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使得垃圾處理場(chǎng)的作用得不到充分發(fā)揮。據(jù)介紹，目前，13個(gè)垃圾處理場(chǎng)中除奉節(jié)、巫山、云陽(yáng)、忠縣等區(qū)縣的垃圾處理場(chǎng)填埋作業(yè)基本規(guī)范外，大部分垃圾處理場(chǎng)因部分配套設(shè)施尚未完工、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)力量薄弱和缺乏運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)等各種原因，并未按建設(shè)部制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衛(wèi)生填埋以及環(huán)境監(jiān)測(cè)，壓實(shí)、消毒、覆蓋等操作程序不到位。巫溪、涪陵新建的垃圾處理場(chǎng)仍然存在垃圾對(duì)周?chē)h(huán)境的“二次污染”問(wèn)題，難以達(dá)到垃圾無(wú)害化處理的要求。

舊垃圾場(chǎng)仍繼續(xù)使用，新建垃圾場(chǎng)沒(méi)有很好地發(fā)揮作用。目前，13個(gè)區(qū)縣每天約產(chǎn)生生活垃圾2285噸，但每天進(jìn)入垃圾處理場(chǎng)的生活垃圾量?jī)H1510噸，垃圾無(wú)害化處理率66%，距2005年庫(kù)區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。一方面新建垃圾處理場(chǎng)“吃不飽”，另一方面大量生活垃圾進(jìn)入舊垃圾場(chǎng)簡(jiǎn)易處理，造成二次污染。據(jù)調(diào)查，目前江津市垃圾場(chǎng)日處理量?jī)H為70噸，開(kāi)縣日處理量為20噸，巫溪日處理量為50噸，部分區(qū)縣舊垃圾處理場(chǎng)仍在繼續(xù)使用，二次污染仍在發(fā)生。

運(yùn)行管理體制不順，沒(méi)有建立責(zé)任制。據(jù)記者調(diào)查了解，重慶市對(duì)庫(kù)區(qū)13個(gè)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行管理責(zé)任問(wèn)題，于2003年9月28日發(fā)文明確由區(qū)縣負(fù)責(zé)，造成部分區(qū)縣在垃圾處理場(chǎng)建成初期對(duì)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行管理責(zé)任不明確，對(duì)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行管理造成了一定影響。目前，除巫山、云陽(yáng)、萬(wàn)州和長(zhǎng)壽4個(gè)垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)直接由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)外，其余9個(gè)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行管理仍由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)，部分人員為臨時(shí)人員，運(yùn)行管理的企業(yè)法人的責(zé)任主體沒(méi)有落實(shí)（部分由政府公務(wù)員兼職）。同時(shí)，垃圾的初級(jí)收集及運(yùn)輸仍由現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍組織，因協(xié)調(diào)力度不夠，垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)與負(fù)責(zé)垃圾初級(jí)收集或運(yùn)輸?shù)沫h(huán)衛(wèi)部門(mén)缺乏有效的銜接，造成填埋場(chǎng)與環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)之間互不配合，有時(shí)矛盾較突出。

記者在調(diào)查中了解到，在三峽庫(kù)區(qū)首批投入使用的13個(gè)垃圾處理場(chǎng)中，部分垃圾處理場(chǎng)的配套工程和邊坡環(huán)境整治工程尚未竣工，邊坡失穩(wěn)等安全隱患仍未完全消除。部分垃圾處理場(chǎng)的衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民還有部分沒(méi)有搬遷，普遍存在的防滲膜保護(hù)問(wèn)題沒(méi)有解決，垃圾處理成本核算機(jī)制沒(méi)有建立等，這一系列問(wèn)題將對(duì)以后垃圾處理場(chǎng)的長(zhǎng)期運(yùn)行管理帶來(lái)很大的影響。

多管齊下治理“二次污染”

一些業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家認(rèn)為，鑒于目前垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足是庫(kù)區(qū)13個(gè)垃圾處理場(chǎng)面臨的最主要問(wèn)題之一，也是能否保證垃圾處理場(chǎng)正常規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵，建議從以下幾個(gè)渠道進(jìn)行解決：

第一，解決垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

一是加強(qiáng)城市生活垃圾處置費(fèi)的征收力度。最近，重慶市出臺(tái)了垃圾處置費(fèi)管理辦法，對(duì)城市生活垃圾處置費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出了調(diào)整。目前最大的問(wèn)題就是如何將城市生活垃圾處置費(fèi)全面征收起來(lái)，保進(jìn)城市生活垃圾處理的良性循環(huán)。

二是各區(qū)縣政府加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼?？紤]到各區(qū)縣垃圾處置費(fèi)征收在一定時(shí)期內(nèi)還不能滿足垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)需要，建議重慶市政府發(fā)文，按照國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》的精神，對(duì)垃圾處置費(fèi)征收不到位的區(qū)縣，必須將征收的城市建設(shè)維護(hù)稅、配套費(fèi)、土地出讓金或國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入等按一定比例建立城市垃圾處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償基金，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼垃圾處置費(fèi)的不足，并且每年進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)到位。

三是重慶市級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，在庫(kù)區(qū)后期扶持資金中，給予垃圾處理場(chǎng)適當(dāng)補(bǔ)貼作為垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境，建議重慶市財(cái)政等有關(guān)部門(mén)切實(shí)落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的來(lái)源和具體補(bǔ)助資金額。

四是從三峽工程發(fā)電稅收中申請(qǐng)一定比例的基金用于補(bǔ)貼庫(kù)區(qū)垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足，并切實(shí)落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的具體資金額和比例。

五是先解決運(yùn)行成本，逐步解決全成本問(wèn)題。三峽庫(kù)區(qū)已建的13個(gè)垃圾處理場(chǎng)和目前在建以及今后擬建的垃圾處理場(chǎng)的籌資渠道大部分為國(guó)債資金或當(dāng)?shù)卣?cái)政經(jīng)費(fèi)，考慮到垃圾處理經(jīng)費(fèi)缺口很大的實(shí)際困難，建議不將垃圾處理場(chǎng)轉(zhuǎn)固資產(chǎn)的折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用納入運(yùn)行成本核算，先解決直接運(yùn)行成本，然后逐步解決全成本問(wèn)題。同時(shí)，在2005年前，力爭(zhēng)將垃圾處理的直接運(yùn)行成本控制在每噸35元內(nèi)（其中云陽(yáng)縣垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行成本控制在每噸50元）；在2005年后，根據(jù)垃圾處置費(fèi)的征收情況，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)垃圾處理運(yùn)行成本，解決全成本問(wèn)題，達(dá)到保本微利運(yùn)行。

第二，要理順垃圾處理運(yùn)行管理體制，建立責(zé)任制。為確保垃圾處理場(chǎng)的正常運(yùn)行，督促其規(guī)范化、科學(xué)化管理，切實(shí)做到規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，同時(shí)降低垃圾處理運(yùn)營(yíng)成本，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，建議重慶市政府與區(qū)縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，主要在工藝運(yùn)行、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)管理等方面進(jìn)行監(jiān)督、考核，將考核結(jié)果納入城市管理目標(biāo)的年度專(zhuān)項(xiàng)考核內(nèi)容，建立城市生活垃圾處置管理行政責(zé)任制，將考核結(jié)果作為垃圾處理運(yùn)營(yíng)成本和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的主要依據(jù)。同時(shí)加大協(xié)調(diào)力度，理順垃圾處理運(yùn)行管理體制。各區(qū)縣政府明確當(dāng)?shù)厥姓h(huán)衛(wèi)部門(mén)和垃圾處理場(chǎng)的各自職責(zé)，加大協(xié)調(diào)力度，市政環(huán)衛(wèi)部門(mén)主要負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理場(chǎng)的監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，垃圾處理場(chǎng)負(fù)責(zé)垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行企業(yè)化管理。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)確保垃圾初級(jí)收集與中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)挠行с暯雍屠幚韴?chǎng)的正常運(yùn)行管理。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)垃圾處理場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督，為確保監(jiān)督的公正性，環(huán)保部門(mén)不得直接承擔(dān)垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)任務(wù)和直接運(yùn)行管理。