導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政區(qū)域，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為解決上述問題，保障行政區(qū)域界線附近地區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，地方各級人民政府和各有關(guān)部門必須充分認識界線管理工作的重要性，全面貫徹實施《行政區(qū)域界線管理條例》和有關(guān)政策法規(guī)，切實加強界線管理工作，不斷提高界線管理工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，維護界線附近地區(qū)穩(wěn)定，促進界線附近地區(qū)經(jīng)濟社會順利發(fā)展。為此，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：

一、認真開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，消除界線糾紛隱患

行政區(qū)域界線管理是政府的一項重要職能。地方各級人民政府要把界線管理工作擺上重要議事日程，及時研究解決工作中的重大問題，確保界線附近地區(qū)穩(wěn)定。要按照《行政區(qū)域界線管理條例》有關(guān)規(guī)定，精心安排部署，認真組織開展界線聯(lián)合檢查，消除爭議隱患。要宣傳、貫徹和落實好法定的行政區(qū)域界線，加強對界樁的管護，及時修復(fù)損毀的界樁，組織好界線其他標志物及與界線有關(guān)的地物、地貌變化情況的修測工作，及時糾正和查處違反《行政區(qū)域界線管理條例》的行為和事件。省、自治區(qū)、直轄市之間的行政區(qū)域界線管理經(jīng)費納入省、自治區(qū)、直轄市政府財政預(yù)算；自治州、縣(自治縣)、市、市轄區(qū)之間的行政區(qū)域界線管理經(jīng)費納入自治州、縣(自治縣)、市、市轄區(qū)政府財政預(yù)算。中央財政將加大對財政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強這些地區(qū)的財政保障能力。對聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)毗鄰的有關(guān)地方人民政府同意并依法辦理審批手續(xù)，越界開發(fā)建設(shè)或從事生產(chǎn)經(jīng)營等活動的，要及時妥善解決。

要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和有關(guān)地方人民政府簽訂的行政區(qū)域界線協(xié)議書，妥善處理容易引發(fā)糾紛的跨界資源管理問題。對在國家土地詳查過程中雙方已達成協(xié)議的，按照協(xié)議確定跨界資源范圍，明確管理、使用方式；雙方?jīng)]有達成協(xié)議的，要抓緊依法確定跨界資源范圍，明確管理、使用方式。對于界線附近地區(qū)各方共同使用的道路、不可分割的建筑物及其他資源，有關(guān)主管部門要切實維護各方的合法權(quán)益，保護共同使用現(xiàn)狀，避免引發(fā)資源糾紛。在界線河流、湖泊開發(fā)利用水資源、防治水害，有關(guān)各方要嚴格遵守《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，切實維護相鄰地區(qū)的合法權(quán)益，避免引發(fā)水事糾紛。各地方人民政府要密切關(guān)注界線附近地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，防止引發(fā)糾紛。

二、明確職責(zé)，密切配合，共同維護行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定

國務(wù)院勘界工作聯(lián)席會議負責(zé)協(xié)調(diào)處理界線管理工作中的重大問題，向國務(wù)院提出制定界線管理工作的方針、政策及省際行政區(qū)域界線糾紛的處理意見。民政部負責(zé)國務(wù)院勘界工作聯(lián)席會議的日常工作，聯(lián)席會議其他成員單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院賦予的職能，承擔(dān)與本部門職能相關(guān)的省際行政區(qū)域界線糾紛的處理，共同維護界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定。民政部門要按照《行政區(qū)域界線管理條例》的規(guī)定，認真做好行政區(qū)域界線管理的各項日常工作，及時處理行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)的爭議，及時向有關(guān)部門提供勘界成果，組織行政區(qū)域界線管理工作聯(lián)合調(diào)研，及時通報界線管理工作有關(guān)情況?？萍疾块T要對勘界成果及界線管理信息化建設(shè)給予政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。民族事務(wù)部門要做好界線附近地區(qū)少數(shù)民族干部群眾的思想工作，及時化解矛盾，促進民族團結(jié)。公安部門要及時查處和堅決打擊利用界線糾紛進行的違法犯罪活動。監(jiān)察機關(guān)要對執(zhí)行界線管理任務(wù)的國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察，及時查處失職、瀆職行為。財政部門要把界線管理經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，為開展界線管理工作提供保障。國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門要及時依法處理界線附近地區(qū)資源管理使用方面的糾紛。測繪部門要加強界線測繪的管理，及時提供界線測繪技術(shù)保障和測繪成果資料。有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，共同維護界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定。

三、完善制度，建立健全維護行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)處理機制

各級地方人民政府和有關(guān)部門要建立完善行政區(qū)域界線附近地區(qū)糾紛應(yīng)急處理機制，妥善處理群體性界線糾紛事件。發(fā)生糾紛時，爭議雙方當?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門必須立即派人到現(xiàn)場，并組成聯(lián)合工作組，現(xiàn)場辦公，及時處置，防止事態(tài)擴大和矛盾激化，同時將有關(guān)情況和處理結(jié)果報告爭議各方的上一級人民政府。

界線毗鄰地方人民政府及其有關(guān)部門可通過建立聯(lián)席會議制度等途徑，定期召開會議或相互走訪，加強溝通，加深理解，促進協(xié)作，增強團結(jié)。

毗鄰各方有關(guān)對口部門要對各自掌握的界線糾紛動態(tài)、預(yù)防和調(diào)解處置工作的經(jīng)驗及問題等，及時進行交流。有關(guān)地方人民政府要經(jīng)常組織力量深入基層，了解群眾關(guān)注的熱點、難點問題，及時掌握各類糾紛苗頭。對發(fā)現(xiàn)的界線糾紛要高度重視，通過共同協(xié)商，制訂工作方案和調(diào)解處置措施，落實責(zé)任，及時處置。界線附近地區(qū)要建立健全群防群治的治安聯(lián)防體系，通過組建治安聯(lián)防隊伍、召開治安聯(lián)防工作會議、案件通報協(xié)查和聯(lián)合打擊跨界犯罪、收繳非法槍支等方式，聯(lián)合開展整治工作，形成相互支持、密切配合的社會治安綜合治理格局。在少數(shù)民族地區(qū)，可以建立政府為主導(dǎo)、吸收當?shù)赜杏绊懙纳贁?shù)民族代表參加的社會治安協(xié)調(diào)機制。

篇2

第二條本條例所稱行政區(qū)域界線，是指國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的行政區(qū)域毗鄰的各有關(guān)人民政府行使行政區(qū)域管轄權(quán)的分界線。

地方各級人民政府必須嚴格執(zhí)行行政區(qū)域界線批準文件和行政區(qū)域界線協(xié)議書的各項規(guī)定，維護行政區(qū)域界線的嚴肅性、穩(wěn)定性。任何組織或者個人不得擅自變更行政區(qū)域界線。

第三條國務(wù)院民政部門負責(zé)全國行政區(qū)域界線管理工作?？h級以上地方各級人民政府民政部門負責(zé)本行政區(qū)域界線管理工作。

第四條行政區(qū)域界線勘定后，應(yīng)當以通告和行政區(qū)域界線詳圖予以公布。

省、自治區(qū)、直轄市之間的行政區(qū)域界線由國務(wù)院民政部門公布，由毗鄰的省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同管理。省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的行政區(qū)域界線由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，由毗鄰的自治州、縣（自治縣）、市、市轄區(qū)人民政府共同管理。

第五條行政區(qū)域界線的實地位置，以界樁以及作為行政區(qū)域界線標志的河流、溝渠、道路等線狀地物和行政區(qū)域界線協(xié)議書中明確規(guī)定作為指示行政區(qū)域界線走向的其他標志物標定。

第六條任何組織或者個人不得擅自移動或者損壞界樁。非法移動界樁的，其行為無效。

行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當按照行政區(qū)域界線協(xié)議書的規(guī)定，對界樁進行分工管理。對損壞的界樁，由分工管理該界樁的一方在毗鄰方在場的情況下修復(fù)。

因建設(shè)、開發(fā)等原因需要移動或者增設(shè)界樁的，行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當協(xié)商一致，共同測繪，增補檔案資料，并報該行政區(qū)域界線的批準機關(guān)備案。

第七條行政區(qū)域界線毗鄰的任何一方不得擅自改變作為行政區(qū)域界線標志的河流、溝渠、道路等線狀地物；因自然原因或者其他原因改變的，應(yīng)當保持行政區(qū)域界線協(xié)議書劃定的界線位置不變，行政區(qū)域界線協(xié)議書中另有約定的除外。

第八條行政區(qū)域界線協(xié)議書中明確規(guī)定作為指示行政區(qū)域界線走向的其他標志物，應(yīng)當維持原貌。因自然原因或者其他原因使標志物發(fā)生變化的，有關(guān)縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當組織修測，確定新的標志物，并報該行政區(qū)域界線的批準機關(guān)備案。

第九條依照《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》經(jīng)批準變更行政區(qū)域界線的，毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當按照勘界測繪技術(shù)規(guī)范進行測繪，埋設(shè)界樁，簽訂協(xié)議書，并將協(xié)議書報批準變更該行政區(qū)域界線的機關(guān)備案。

第十條生產(chǎn)、建設(shè)用地需要橫跨行政區(qū)域界線的，應(yīng)當事先征得毗鄰的各有關(guān)人民政府同意，分別辦理審批手續(xù)，并報該行政區(qū)域界線的批準機關(guān)備案。

第十一條行政區(qū)域界線勘定確認屬于某一行政區(qū)域但不與該行政區(qū)域相連的地域或者由一方使用管理但位于毗鄰行政區(qū)域內(nèi)的地域，其使用管理按照各有關(guān)人民政府簽訂的行政區(qū)域界線協(xié)議書有關(guān)規(guī)定或者該行政區(qū)域界線的批準機關(guān)的決定執(zhí)行。

第十二條行政區(qū)域界線毗鄰的縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查制度，每5年聯(lián)合檢查一次。遇有影響行政區(qū)域界線實地走向的自然災(zāi)害、河流改道、道路變化等特殊情況，由行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)人民政府共同對行政區(qū)域界線的特定地段隨時安排聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查的結(jié)果，由參加檢查的各地方人民政府共同報送該行政區(qū)域界線的批準機關(guān)備案。

第十三條勘定行政區(qū)域界線以及行政區(qū)域界線管理中形成的協(xié)議書、工作圖、界線標志記錄、備案材料、批準文件以及其他與勘界記錄有關(guān)的材料，應(yīng)當按照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定立卷歸檔，妥善保管。

第十四條行政區(qū)域界線詳圖是反映縣級以上行政區(qū)域界線標準畫法的國家專題地圖。任何涉及行政區(qū)域界線的地圖，其行政區(qū)域界線畫法一律以行政區(qū)域界線詳圖為準繪制。

國務(wù)院民政部門負責(zé)編制省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線詳圖；省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門負責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的行政區(qū)域界線詳圖。

第十五條因?qū)π姓^(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)的爭議，由該行政區(qū)域界線的批準機關(guān)依照該行政區(qū)域界線協(xié)議書的有關(guān)規(guī)定處理。

第十六條違反本條例的規(guī)定，有關(guān)國家機關(guān)工作人員在行政區(qū)域界線管理中有下列行為之一的，根據(jù)不同情節(jié)，依法給予記大過、降級或者撤職的行政處分；致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關(guān)于罪、罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行行政區(qū)域界線批準文件和行政區(qū)域界線協(xié)議書規(guī)定的義務(wù)，或者不執(zhí)行行政區(qū)域界線的批準機關(guān)的決定的；

（二）不依法公布批準的行政區(qū)域界線的；

（三）擅自移動、改變行政區(qū)域界線標志，或者命令、指使他人擅自移動、改變行政區(qū)域界線標志，或者發(fā)現(xiàn)他人擅自移動、改變行政區(qū)域界線標志不予制止的；

（四）毗鄰方未在場時，擅自維修行政區(qū)域界線標志的。

第十七條違反本條例的規(guī)定，故意損毀或者擅自移動界樁或者其他行政區(qū)域界線標志物的，應(yīng)當支付修復(fù)標志物的費用，并由所在地負責(zé)管理該行政區(qū)域界線標志的人民政府民政部門處1000元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，并依法給予治安管理處罰。

第十八條違反本條例的規(guī)定，擅自編制行政區(qū)域界線詳圖，或者繪制的地圖的行政區(qū)域界線的畫法與行政區(qū)域界線詳圖的畫法不一致的，由有關(guān)人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法編制的行政區(qū)域界線詳圖和違法所得，并處1萬元以下的罰款。

篇3

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)新體系 中原經(jīng)濟區(qū) 資源共享 行政區(qū)劃

2011年1月中原經(jīng)濟區(qū)被納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，成為國家重點開發(fā)區(qū)域，隨之中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升到國家戰(zhàn)略層面，與環(huán)渤海、長三角、海西、珠三角等經(jīng)濟區(qū)遙相呼應(yīng)。中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域競爭力差，要后來居上，成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新能力，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與發(fā)展的根本途徑。中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系是一個跨行政區(qū)的創(chuàng)新體系，行政壁壘以及由此造成的創(chuàng)新要素流動障礙是構(gòu)建此體系的特殊障礙。

一、建立中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新協(xié)調(diào)體系

1、建立政府層面的協(xié)調(diào)機制。由各地區(qū)科技行政部門牽頭，籌建中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新協(xié)調(diào)委員會，作為區(qū)域創(chuàng)新體系的組織機構(gòu)。該委員會主要負責(zé)制定中原經(jīng)濟區(qū)科技合作與發(fā)展整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)中原經(jīng)濟區(qū)各地區(qū)利益關(guān)系，推動各地區(qū)創(chuàng)新資源的整合和利用。每年定期在中原經(jīng)濟區(qū)各地市輪流舉行供科技主管部門負責(zé)人參加的聯(lián)席會議，堅持平等、互信、溝通、合作的基本原則，就科研、技術(shù)和人才的合作與交流的相關(guān)問題進行磋商，及時解決協(xié)作中的各種障礙，促進創(chuàng)新資源共享。建立科技項目合作機制，堅持優(yōu)勢互補、利益共享的原則，鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)，針對影響中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重大科研項目進行聯(lián)合攻關(guān)。

2、建立民間層次的協(xié)調(diào)機制。民間層次的協(xié)調(diào)機制是對政府層次協(xié)調(diào)機制的有益補充。民間組織促進地區(qū)之間的創(chuàng)新協(xié)作，具有成本低、效率高的優(yōu)勢。借鑒長三角等地區(qū)民間協(xié)調(diào)機制的經(jīng)驗，結(jié)合中原經(jīng)濟區(qū)的實際情況，建立民間層次的協(xié)調(diào)機制。組建中原經(jīng)濟區(qū)咨詢參謀機構(gòu)，該機構(gòu)由中原經(jīng)濟區(qū)以及中原經(jīng)濟區(qū)以外的各類專家、學(xué)者組成，為中原經(jīng)濟區(qū)協(xié)作創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種問題提供科學(xué)的解決方案。組建中原經(jīng)濟區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會，突破行政區(qū)劃障礙，制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域行業(yè)技術(shù)標準，推進區(qū)域市場秩序的建立，探索各類資源的聯(lián)結(jié)和整合，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的矛盾糾紛。

二、建立中原經(jīng)濟區(qū)知識創(chuàng)新體系

1、建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)和科研院所。中原經(jīng)濟區(qū)高校和科研院所已具有一定規(guī)模。但與長三角、珠三角等地區(qū)相比仍具有較大差距，主要表現(xiàn)為一流高校和國家級實驗室較少。截至2009年，河南省只有鄭州大學(xué)一所211高校，國家級重點實驗室5個，沒有985高校。建立中原經(jīng)濟區(qū)知識創(chuàng)新系統(tǒng)，必須建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)和科研院所。增加財政投入，進行政策傾斜，有重點、有步驟地將鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南科技大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校建設(shè)成為研究型大學(xué)，在本科教育基礎(chǔ)上致力于培養(yǎng)和造就富有創(chuàng)新意識和能力的高級人才，發(fā)展基礎(chǔ)理論和探索高新科技前沿，為中原經(jīng)濟區(qū)知識創(chuàng)新做貢獻。增加基本建設(shè)投資、科研儀器設(shè)備購置經(jīng)費，改善科研條件和科研環(huán)境，注重人才培養(yǎng)、發(fā)掘人才潛力，建立健全鼓勵探索、寬容失敗的評價體制和激勵機制，營造開放的、促進對外交流與合作的科研環(huán)境，建設(shè)一批高水平的科研院所，加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。

2、促進高校和科研院所的分工與協(xié)作。中原經(jīng)濟區(qū)高校和科研院所在許多領(lǐng)域存在著爭奪資源、過度競爭的情況，雙方之間的合作不夠。在國家和地方政府財力有限的情況下，改變高校與科研院所爭奪資源的狀況，鼓勵科教合作，加強資源共享，形成合力。促進科研機構(gòu)與高校多種形式的合作，包括共建科研基地、共同承擔(dān)科研任務(wù)、與多種形式的人員交流，鼓勵有條件的科研機構(gòu)與高校開展聯(lián)合培養(yǎng)人才等。借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗，逐步將一部分高水平的科研院所并入名牌大學(xué)或委托名牌大學(xué)管理，以發(fā)揮大學(xué)的學(xué)科綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展交叉學(xué)科，占領(lǐng)國際科學(xué)前沿。推進行業(yè)共性技術(shù)體系的建設(shè)，整合和集成現(xiàn)有資源，促進公共科技資源的開放和共享，形成一個為全社會科技創(chuàng)新服務(wù)的公共平臺。

三、建立中原經(jīng)濟區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系

1、促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。中原經(jīng)濟區(qū)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量少，研發(fā)經(jīng)費少，研發(fā)成果少，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用沒有充分發(fā)揮。長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制影響較大，企業(yè)長期處于被動從屬的地位，要使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，必須不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)具有創(chuàng)新的自主決策權(quán)。應(yīng)建立新型的、貼近產(chǎn)業(yè)的“市場導(dǎo)向―企業(yè)主體―企業(yè)研發(fā)中心”的技術(shù)創(chuàng)新機制，引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，確立創(chuàng)新戰(zhàn)略，努力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)，掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，掌握市場競爭的主動權(quán)，提高核心競爭力。

2、建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。中原經(jīng)濟區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展較快。截至2009年底，河南省共建設(shè)了2個國家級和9個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，11個高新區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2660億元，工業(yè)增加值830億元。根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)實際情況，堅持用新技術(shù)開發(fā)新領(lǐng)域和用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，堅持提高原創(chuàng)性技術(shù)比重和消化吸收外來技術(shù)相結(jié)合的原則，做大做強電子元器件、硅半導(dǎo)體材料、太陽能電池、新型顯示器、超硬材料等產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、鶴壁等產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，努力形成特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，輻射拉動中原經(jīng)濟區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3、建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。河南省已經(jīng)建立了多個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，且初見成效。目前，中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟內(nèi)成員主要是河南省境內(nèi)的創(chuàng)新主體，在未來的發(fā)展中，應(yīng)吸引其他地區(qū)的創(chuàng)新主體加入。因而，政府應(yīng)為各地區(qū)創(chuàng)新主體提供合作交流的平臺，組織技術(shù)交流見面會、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟論壇等。在不影響自主性和獨立性的條件下，對其他地區(qū)創(chuàng)新主體加入技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟進行引導(dǎo)、鼓勵及撮合，降低搜索成本和談判成本。

四、建立中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新服務(wù)體系

1、促進科技中介機構(gòu)健康發(fā)展。中原經(jīng)濟區(qū)科技中介機構(gòu)發(fā)展初具規(guī)模，截至2010年，河南省技術(shù)貿(mào)易機構(gòu)發(fā)展到3300多家，生產(chǎn)力促進中心達到110家，省級以上科技企業(yè)孵化器22家，其中國家級科技企業(yè)孵化器12家，技術(shù)咨詢機構(gòu)2000多家。雖然中介機構(gòu)規(guī)模龐大，但仍存在一些問題，突出表現(xiàn)為數(shù)量眾多、良莠不齊，真正能夠為區(qū)域創(chuàng)新提供服務(wù)的中介機構(gòu)還很缺乏。針對目前的情況，要重視和加強科技中介機構(gòu)建設(shè)的政策法規(guī)研究，明確不同類型科技中介機構(gòu)的性質(zhì)、類型、地位、作用、制度、運行機制、從業(yè)資格、服務(wù)標準、行業(yè)規(guī)范、法律責(zé)任等，制定完善的優(yōu)惠政策。加大對科技中介服務(wù)機構(gòu)的政策支持力度，把一部分原本屬于政府的行業(yè)管理、項目評估、市場監(jiān)管等職能委托給科技中介機構(gòu)承擔(dān)。設(shè)立科技中介機構(gòu)發(fā)展專項資金，主要用于支持科技中介機構(gòu)公共信息平臺和技術(shù)平臺建設(shè)，開展從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)認證，進行國際合作與交流，扶持骨干科技中介機構(gòu)的能力和條件建設(shè)等，支持科技中介機構(gòu)的發(fā)展。對現(xiàn)存的中介機構(gòu)進行清理整頓，制定中介服務(wù)業(yè)行業(yè)自律服務(wù)標準和規(guī)范，借助行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性定位與成員自發(fā)性參與，引導(dǎo)中介服務(wù)走向人才優(yōu)秀、硬件完善、專業(yè)分工、規(guī)模適度的良性發(fā)展道路。

2、加強中介機構(gòu)之間的緊密合作。由于行政體制和歷史發(fā)展的局限，中原經(jīng)濟區(qū)各地區(qū)的科技中介機構(gòu)都各成體系，相互之間缺少聯(lián)系和互動，中介機構(gòu)重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，給整個科技中介服務(wù)業(yè)帶來人力、物力、財力上的極大浪費，不利于科技中介服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。建立中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系，應(yīng)加強區(qū)域內(nèi)中介機構(gòu)之間的緊密合作，推動區(qū)域內(nèi)中介機構(gòu)之間的良性互動，改變各地區(qū)中介機構(gòu)“單打獨斗”的做法。為此，各地方政府要盡快解決公共信息渠道不暢的問題，打破信息封鎖，建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡(luò)，使各地區(qū)科技中介機構(gòu)充分掌握信息，為區(qū)域內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新提供綜合配套服務(wù)。各中介機構(gòu)還應(yīng)相互交流，相互學(xué)習(xí)?？萍贾薪闄C構(gòu)行業(yè)協(xié)會可以組織大范圍和大規(guī)模的學(xué)習(xí)交流會或進行科技中介從業(yè)人員培訓(xùn)，從而提高科技中介服務(wù)業(yè)的整體服務(wù)水平和質(zhì)量。

五、建立中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新環(huán)境體系

1、培育堅實的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。中原經(jīng)濟區(qū)擁有以鐵路、公路為主的龐大交通運輸網(wǎng)絡(luò)。目前，河南省鐵路運營里程為4000公里，高速公路通車總里程為5016公里。截至2011年2月，河南省移動電話用戶、固定電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶分別達到4632.8萬戶、1430.2萬戶和3391.6萬戶，分別排名全國第5位、第6位和第6位。中原經(jīng)濟區(qū)具有一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，為創(chuàng)新要素流動提供了必要的條件。

為構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系，當前迫切需要建立起以城市為連接點，涉及交通、電網(wǎng)及信息化網(wǎng)絡(luò)等方面的跨區(qū)域復(fù)合網(wǎng)絡(luò)體系。同時，地方政府還要加強重點實驗室的建設(shè)，強化吸納科技人才的載體，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、公共圖書館、科技情報網(wǎng)等區(qū)域科技文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、培育良好的制度環(huán)境。構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新體系，必須培育良好的制度環(huán)境。目前，尚未建立針對中原經(jīng)濟區(qū)有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)制度。中原經(jīng)濟區(qū)應(yīng)從整個區(qū)域的利益出發(fā)，營造良好的制度環(huán)境，制定激勵和規(guī)范創(chuàng)新的市場、產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、知識產(chǎn)權(quán)保護等一系列政策和法規(guī)。

加緊市場制度建設(shè)，規(guī)范市場的行為準則，消除由于計劃經(jīng)濟體制遺留下來的不利于市場經(jīng)濟的各種限制和壁壘。完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度，堅決查處和制裁各種侵權(quán)行為，及時有效地處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件。政府部門適當降低專利申請費用和專利年費的標準，降低被保護者的成本。加速專利審批速度，簡化審批程序，提高審批效率，縮短侵權(quán)訴訟的周期。完善財政投入制度，保證財政科技創(chuàng)新投入增長速度高于財政支出的增長速度。財政投入重點支持基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會公益性研究。建立跨行政區(qū)政府采購制度，通過政府對高技術(shù)產(chǎn)品的巨大需求對技術(shù)創(chuàng)新起到“牽引”作用。

（注：本文為2010年河南省軟科學(xué)研究規(guī)劃項目《河南省裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式研究》（項目編號：102400440033）階段性成果。）

【參考文獻】

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[2] 王鵬：跨行政區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心特征與動力支持研究[J].發(fā)展研究，2009（1）.

篇4

(2)民族區(qū)域自治制區(qū)域行政,民族區(qū)域自治制區(qū)域行政是民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合,就是在國家所轄領(lǐng)土的地區(qū)內(nèi),在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照國家憲法和法律的規(guī)定,在少數(shù)民族聚居的地方實行地方自治,建立自治機關(guān),行使自治權(quán),自主地管理本民族內(nèi)部事務(wù),以實現(xiàn)其當家作主的民利。它以《民族區(qū)域自治法》為依據(jù),賦予了經(jīng)濟文化相對落后的民族及其所居地區(qū)更多的自治權(quán)和自,保證了政治、法律上的平等,并為逐步消除事實上的不平等提供了政治條件和現(xiàn)實可能性。

民族自治區(qū)域的自治機關(guān)具有雙重性質(zhì),首先它是我國人民民主國家政權(quán)的一部分,與普通省制區(qū)域的地方國家權(quán)力機關(guān)和地方國家行政機關(guān)是同質(zhì)的;其次,它又是民族自治區(qū)域的一級國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān),享有憲法和民族區(qū)域自治法賦予的自治權(quán)。在縣級以下的少數(shù)民族自治鄉(xiāng)是基層行政區(qū)域,因地小人少,則不具備有行使民族自治地方的、憲法規(guī)定的全部自治權(quán)的條件,不能制定自治條例。自治權(quán),是民族區(qū)域自治的核心,其自治機關(guān)行使自治權(quán)利的規(guī)模應(yīng)當同它的行政地位相適應(yīng)。

在民族區(qū)域自治區(qū)中,自治區(qū)具有一定典型意義。近代社會是一個封建農(nóng)奴制社會,政教合一,人民在官家、僧侶、貴族三大領(lǐng)主統(tǒng)治之下,幾無人權(quán)可言。中國中央政府與地方政府于1951年簽訂的《關(guān)于和平解放辦法的協(xié)議》,標志著和平解放,《協(xié)議》規(guī)定了各民族的基本人權(quán),是近代意義上的第一個人權(quán)宣言。和平解放以來,社會從封建農(nóng)奴制社會逐步跨入社會主義初級階段,實行民族區(qū)域自治?！霸诳紤]任何問題,首先要想到民族問題和宗教問題這兩件事,一切工作必須慎重穩(wěn)進?！逼鋮^(qū)域行政的一個基本內(nèi)涵就是自治機關(guān)民族化。自治機關(guān)按照憲法和法律的規(guī)定配備實行區(qū)域自治的藏族工作人員,而且自治機關(guān)在執(zhí)行公務(wù)行政時,一般使用藏語文,尊重和保護自由。這樣,民族區(qū)域自治制度付諸區(qū)域行政,堅持“兩個離不開”,克服和狹隘的民族主義,促進了民族間相互尊重和團結(jié),共同繁榮和發(fā)展。在實踐中為從具體實際出發(fā),開辟了一條民族進步及其政治發(fā)展的渠道。(3)特別行政制區(qū)域行政同樣是區(qū)域自治卻高于民族區(qū)域自治程度的“一國兩制”下高度自治的特別行政區(qū)域,已納入中國當代區(qū)域行政范疇和政治發(fā)展軌道。特別行政區(qū)域直轄于中國中央人民政府,它所享有的各種自治權(quán)以及保持資本主義制度,并不是中央人民政府新賦予的,只是由國家在法律上確認原有的而已,其政治不是“完全自治”,卻享有高度的自治權(quán),就是比中國民族區(qū)域自治區(qū)域的自治權(quán)力還要廣泛得多。

篇5

作者簡介：曹伊清，博士，副教授，主要研究方向為行政法。

基金項目：國家水體污染控制與治理科技重大專項“巢湖流域城市水污染治理技術(shù)集成與協(xié)同控污機制”(編號:2009ZX07316-005-04)。

摘要跨行政區(qū)流域污染防治涉及眾多管理部門，往往形成錯綜復(fù)雜的權(quán)力網(wǎng)。如果存在認識上的分歧，很容易造成行政沖突。在目前多元行政主體均有法定監(jiān)管權(quán)的情況下，通過地方政府管轄權(quán)的讓渡賦予流域機構(gòu)協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)污染的職能，可以更好地實現(xiàn)行政管理的單一目標，達成治理污染的目的。本文以法學(xué)的分析視角，通過規(guī)范分析和比較的方法，全面解析我國跨行政區(qū)域流域污染防治之法律規(guī)制現(xiàn)狀，分析跨域管轄權(quán)沖突的法律困境。并以巢湖流域作為分析實例，借鑒歐美流域管轄權(quán)設(shè)置之經(jīng)驗，為流域地方政府通過行政權(quán)力讓渡而實現(xiàn)跨域污染防治之行政合作提供實踐范本。研究表明，通過制定或者修改行政規(guī)范，規(guī)范行政合作和行政權(quán)力的行使，規(guī)制行政主體的行政行為，明確行政主體的法律責(zé)任，并建立起高效的行政執(zhí)行機制，是實現(xiàn)跨域污染防治的有效途徑。

關(guān)鍵詞跨行政區(qū)流域;污染防治；地方行政管轄權(quán)；讓渡；巢湖

中圖分類號D912.1文獻標識碼A文章編號1002-2104（2013）07-0164-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.025

按照國際貨幣基金組織（IMF）公布的數(shù)據(jù)，2010年，中國的人均GDP已經(jīng)達到4 382美元［1］。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染問題日趨嚴重，尤其是跨境水域污染日趨惡化。根據(jù)國家水資源公報顯示的2010年國家水體水質(zhì)，我國Ⅳ類以下河流水質(zhì)占38.6%，Ⅳ類以下湖泊水質(zhì)占41.1%［2］。以巢湖流域為例，根據(jù)巢湖流域各市水污染防治“十一五”規(guī)劃2010年度實施情況的通報顯示：巢湖水體（平均）營養(yǎng)狀態(tài)為輕度富營養(yǎng)，11條主要環(huán)湖河流的28個監(jiān)測斷面中，13個斷面符合Ⅲ類水質(zhì)標準。自2005年以來，巢湖平均水質(zhì)由劣Ⅴ類好轉(zhuǎn)為Ⅴ類，但環(huán)湖河流總體水質(zhì)狀況仍為中度污染［3］。

西方學(xué)術(shù)界進行了大量“跨界”（transboundary）水污染管理的研究，主要探討的是國家或地區(qū)間水污染“跨境合作”（transboundary）的制度模型的設(shè)計、跨界河流水域管理制度安排的國際經(jīng)驗等。大量的研究集中在社會學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)方面，從法學(xué)尤其是行政法學(xué)的視角研究不多。一些行政法學(xué)者如葉必豐、姜兆雄等開展了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中跨境水污染問題方面探索。但學(xué)者們的研究多傾向具體的環(huán)境管理問題和狹義的環(huán)境政策制定，沒有對解決環(huán)境問題提供法律上的制度性建議，同時也并未對如何解決國內(nèi)跨境水污染提供自上而下解決問題的具體法律途徑，操作性的研究也有待進一步的深化。特別是在地方行政法律制度上，各級行政區(qū)域之間如何控制對外水域污染，實現(xiàn)跨行政區(qū)域協(xié)同防治污染，亟待研究。

巢湖流域涵蓋合肥市、肥東縣、肥西縣、巢湖市、廬江縣、含山縣、無為縣、和縣、舒城縣等行政轄區(qū)。按照《巢湖流域水污染防治條例》規(guī)定，水污染管理體制是以行政區(qū)劃為標準，由各行政區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護行政主管部門主管，其他相關(guān)部門兼管。各行政區(qū)及行政區(qū)內(nèi)各政府職能部門的水污染防治管理工作權(quán)責(zé)交叉，而《巢湖流域水污染防治條例》對巢湖流域內(nèi)各行政轄區(qū)間及行政區(qū)內(nèi)各部門的水污染防治工作卻沒有規(guī)定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律機制。2012年3月2日巢湖管理局設(shè)立，在一定程度上緩和了權(quán)責(zé)劃分不明晰的問題。然而，基于現(xiàn)階段治理模式需要進行法律分析，并就巢湖流域地方行政管轄權(quán)的行使進行規(guī)范設(shè)計，以實現(xiàn)行政效能的提高。

本文通過跨境水域污染防治的行政法律規(guī)制問題研究，以巢湖綜合治理為個案，從法學(xué)研究的規(guī)范分析出發(fā)，從典型案例分析中找到解決問題的建設(shè)性方法。采取比較分析、案例分析、規(guī)范分析等方法，著重以巢湖流域綜合治理為例，通過對主體行為的法律分析，借鑒美國、法國管理模式，闡釋法律層面跨流域行政合作的必要性，建議實行跨行政區(qū)域流域污染防治中的地方行政管轄權(quán)讓渡，并為巢湖流域治理乃至國內(nèi)跨區(qū)域污染防治之規(guī)制提出法律設(shè)想與建議。

曹伊清等：跨行政區(qū)流域污染防治中的地方行政管轄權(quán)讓渡中國人口?資源與環(huán)境2013年第7期1跨行政區(qū)流域污染防治之法律規(guī)制現(xiàn)狀

流域本身是個自然生態(tài)的系統(tǒng)，但在其流經(jīng)的地區(qū)則屬于相應(yīng)的行政管轄區(qū)，自然而然成為行政法律規(guī)制的對象。

關(guān)于流域管理所引發(fā)的沖突由來已久。主要涉及不同地區(qū)政府的沖突，典型的如國務(wù)院直接發(fā)文解決的河北吳橋和山東德州的案例。1990年4月，國家環(huán)保局發(fā)出《關(guān)于請山東省人民政府、河北省人民政府協(xié)調(diào)解決山東省德州市與河北省吳橋縣水污染糾紛問題的函》。1991年中國環(huán)境監(jiān)測總站勘查認定德州市排放的工業(yè)廢水深入到吳橋縣腹地居民的飲用水源。其間山東、河北兩省分別委派代表就解決德州市與吳橋縣水污染糾紛進行多次協(xié)商。1992年5月16日，國務(wù)院發(fā)出關(guān)于解決山東省德州市與河北省吳橋縣水污染糾紛問題的通知，要求由德州市出資300萬元用于吳橋縣受污染較嚴重的部分村莊打深井；山東省、德州市采取有效措施限期治理德州市的重點污染源［4］。這是國務(wù)院首次以專門文件的形式處理污染糾紛，雖然解決了兩地的爭議，但這僅僅是個案，并不具有法律上的普適性，并且跨行政區(qū)污染防治問題并沒有因此從根本上得到解決。這個案例的典型意義在于對跨行政區(qū)域的流域污染問題提供了一種解決的方法和思路。

但不可否認這完全是依賴傳統(tǒng)行政體制的，即矛盾上交，由共同的上級協(xié)調(diào)或解決，沒有形成一種解決問題的法律機制。特別是如何采取法律方式解決糾紛，無規(guī)范性規(guī)定。因為“地方政府獨享行政管轄權(quán)，對不是其上級政府的其他地方政府具有排他性，即在某一轄區(qū)內(nèi)，該轄區(qū)的政府對本轄區(qū)的政治、經(jīng)濟、社會、文化等公共事務(wù)享有排他性的行政管理權(quán)，其他對其無直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的地方政府無權(quán)干涉其內(nèi)部行政事務(wù)”［5］。

我國實行的是區(qū)域和水域雙重管理模式。而流域管理是一個生態(tài)和行政管理的復(fù)合行為，只有從法律層面上合理配置相關(guān)部門的權(quán)力，才能保證流域污染防治執(zhí)法工作不會出現(xiàn)因不同權(quán)力交叉而導(dǎo)致的部門利益沖突，從而影響行政效率。就現(xiàn)行的法律規(guī)定看，法定的職能機構(gòu)呈現(xiàn)多元化主體的特征，同一地區(qū)的不同權(quán)力部門存在權(quán)力行使的沖突，表現(xiàn)了法律上的多元責(zé)任主體（見表1）。

篇6

關(guān)鍵詞：府際關(guān)系；公法契約；區(qū)域行政協(xié)議；效力

一、區(qū)域行政協(xié)議的內(nèi)涵界定

隨著我國當前區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢和環(huán)境、交通、城市管理等跨區(qū)域綜合治理的迫切需要，區(qū)域行政協(xié)議近年來成為一種應(yīng)用愈加普遍的地方政府治理手段。從形式上看，區(qū)域行政協(xié)議是指那些有關(guān)政府及行政主管部門為了順應(yīng)區(qū)域發(fā)展的趨勢，在不同行政區(qū)域間協(xié)調(diào)行政目標、裁撤制度藩籬、緩解權(quán)利沖突等方面協(xié)商一致而簽訂的一系列合意性書面文件的總稱。所謂協(xié)議，盡管與合同、契約表述不同，其基本內(nèi)涵卻是一致的。使用行政協(xié)議這一表述，主要是為了區(qū)別行政合同的概念。行政合同的締約雙方是行政主體和相對人，兩者居于不平等的法律地位，而行政協(xié)議的締約主體是行政機關(guān)，具有一定的平等性。但是，需要說明的是這種平等性不同于民法上的平等主體。行政權(quán)由于上命下從的特性以及服務(wù)于公共利益的本質(zhì)目的，締約主體不能做類似于民事合同中追求自身利益最大化的考慮，行政主體必須顧及相應(yīng)的行政目標、社會公益、宏觀的國家治理決策以及上級機關(guān)的意志。這種情況下，很難認為締約主體的意思表示是自由平等的，只能說締約主體間具有“對等”的法律地位。所謂“區(qū)域”即是指作為締約主體的地方政府或政府主管部門所管轄的區(qū)域交叉錯落、不相重合。締結(jié)協(xié)議往往是由于締約主體的管轄區(qū)域存在某種地緣聯(lián)系。這些“區(qū)域”可能跨越省、自治區(qū)、直轄市一級的行政區(qū)劃，也可能指在一省范圍內(nèi)彼此相鄰的城市群。在我國，亦有上下級之間、中央部門與地方之間締約的現(xiàn)象。

二、區(qū)域行政協(xié)議的對外法律效力——公法契約的特殊性

無論在公法上還是私法上，契約都具有本源性的基礎(chǔ)地位，其效力來自于有約必守的自然法觀念。普芬道夫認為，為了使社會得以存續(xù)，自然法和國家法秩序須建立在某些基本契約的基礎(chǔ)之上。洛克認為，為了終結(jié)自然狀態(tài)的混亂與無序，人們彼此同意組成一個共同體，依契約關(guān)系，建立政治國家。可見，有約必守原則是公法乃至公權(quán)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)。自羅馬法始，合同的效力就具有限于締約主體的相對性?！按朔N僅債權(quán)人得向特定義務(wù)人請求給付之法律關(guān)系，學(xué)說上稱之為債權(quán)之相對性，與物權(quán)所具有得對抗一切不特定人之絕對性不同?！北M管現(xiàn)代民法在一定程度上對于合同的相對性有所突破，但公法上的契約較之仍具有明顯的特點，其中關(guān)鍵一點就在于其對締約主體之外的拘束力上。本文所稱的“普遍效力”即是基于公法視角，研究區(qū)域行政協(xié)議對于締約主體之外的行政主體與相對人的效力。內(nèi)部效力上，對于締結(jié)區(qū)域行政協(xié)議的雙方或多方行者主體而言，協(xié)議的約束力主要來自有約必守原則，或者私法上的帝王原則——誠實信用原則。“區(qū)域合作協(xié)議拘束力的基礎(chǔ)，是締約主體的誠實守信或誠實信用?！眳f(xié)議本身即是締約主體為自己立法，對締約主體具有約束力當是區(qū)域行政協(xié)議的應(yīng)有之義。相較于內(nèi)部效力，區(qū)域行政協(xié)議的對外效力則更為復(fù)雜。傳統(tǒng)的契約理論囿于相對性的限制，難以厘清區(qū)域行政協(xié)議的對外效力。而法律實踐卻表明區(qū)域行政協(xié)議的實際效果現(xiàn)實存在，諸如京津冀合作框架協(xié)議、長三角區(qū)域行政協(xié)議、環(huán)渤海區(qū)域行政協(xié)議等等對于社會有著巨大的影響力，同時也成為締約主體各政府部門協(xié)作的準則。相對人依據(jù)此類協(xié)議安排自己的生活；社會財富以此為導(dǎo)向流動；下級行政機關(guān)細化部署相關(guān)工作，依協(xié)議做出相應(yīng)的抽象或具體行政行為。顯然，區(qū)域行政協(xié)議具有對外效力。

三、區(qū)域行政協(xié)議對外法律效力的爭論

筆者梳理了目前國內(nèi)有關(guān)行政協(xié)議對外效力性質(zhì)的論述，大致有“抽象行政行為說”和“規(guī)制力”說兩種說法?！俺橄笮姓袨檎f”認為行政協(xié)議在締約主體之外屬于抽象行政行為，具有行政規(guī)范性文件的效力。其理由多集中于協(xié)議的反復(fù)適用性和普遍約束力上，這種觀點主要是通過區(qū)域行政協(xié)議文本的形式來判斷其性質(zhì)。另一種說法認為，區(qū)域行政協(xié)議對于締約主體之外的社會公眾具有規(guī)制力。這種說法基于政府具有代表公眾締約的“有效代表權(quán)”，協(xié)議中規(guī)定的相對人權(quán)利義務(wù)事項對于相對人具有法的屬性，或可以通過利害關(guān)系人同意補正這種約束力。上述說法都有難以解釋的問題存在。從根本上說，兩種說法都沒有區(qū)分開行政協(xié)議與行政立法的本質(zhì)區(qū)別。實際是將區(qū)域行政協(xié)議理解成了多機關(guān)聯(lián)合立法。兩者本質(zhì)上的不同在于行政協(xié)議存在協(xié)商與利益交換的空間，而行政立法只能就某一事項進行討論尋找最為公平的解決方案。簡單的講，行政立法要就事論事，而行政協(xié)議可以權(quán)利交換。這種特性源自契約的本質(zhì)，正如霍布斯所言：“權(quán)利的互相轉(zhuǎn)讓就是人們所謂的契約?！本唧w說來，行政協(xié)議形成過程中的許多環(huán)節(jié)都難以解釋為抽象行政行為：其一，抽象行政行為的普遍約束力需要公示公信原則，而區(qū)域行政協(xié)議往往不公示。觀之我國區(qū)域行政協(xié)議締結(jié)現(xiàn)狀，能夠做到內(nèi)容充分公示的行政協(xié)議少之又少。“對于有些行政協(xié)議來說，政府主體在締結(jié)之后并沒有及時向社會公布，只是作為一種政府內(nèi)部文件限于政府內(nèi)部知曉?！笨梢姡途喖s主體的本來目的而言，并未將行政協(xié)議作為一種抽象行政行為來看。其二，抽象行政行為具有效力位階，而區(qū)域行政協(xié)議難以界定。一方面，區(qū)域行政協(xié)議往往規(guī)定跨區(qū)域的重要事項，需要下位法完善。區(qū)域行政協(xié)議往往不以法規(guī)或規(guī)章的形式制定，如果僅僅界定為規(guī)章以下規(guī)范性文件，實際是變相削弱了其約束力。另一方面，我國實踐亦有中央部門與地方、上級與下級締結(jié)的行政協(xié)議，此種協(xié)議難以界定其法律位階。其三，行政協(xié)議往往不遵守抽象行政行為制定程序。行政立法講求程序的合法性，來為最終的文本提供正當性基礎(chǔ)。而行政協(xié)議程序上更注重雙方的有效協(xié)商，形成合意。綜合以上幾點，筆者認為區(qū)域行政協(xié)議本質(zhì)上與抽象行政行為有較大差別。較之“抽象行政行為說”，“規(guī)制力說”要更為合理，但依然有需要完善之處：其一，政府代表公眾締約的“有效代表權(quán)”，這種理解是基于民事上的制度。民事上的或代表都應(yīng)當為被人利益行動。雖然行政協(xié)議都是為了更大范圍的公益，但對于部分相對人而言也總會有貶損其利益的情況出現(xiàn)，這明顯違背制度的根本。與其說政府機關(guān)是轄區(qū)內(nèi)公眾的代表，所締結(jié)的協(xié)議對公眾有效，莫不如說政府基于對法律授權(quán)事項而對一定區(qū)域的公共事務(wù)具有管轄權(quán)，說到底“有效代表權(quán)”的說法依然沒有擺脫行政立法的思維。換個角度來說，如果認為區(qū)域行政協(xié)議是政府代表公眾而簽訂的，那么代議制機關(guān)是否更加理所應(yīng)當?shù)木哂羞@種或代表權(quán)力？洛克在政府論中將執(zhí)行權(quán)與對外權(quán)進行了區(qū)分，對外權(quán)“包括戰(zhàn)爭與和平、聯(lián)合與聯(lián)盟以及同外國的一切人士和社會進行一切事務(wù)的權(quán)力……”雖然府際關(guān)系不同于國際關(guān)系，但是比照這種權(quán)力劃分的邏輯，地方人大應(yīng)當優(yōu)先于政府享有區(qū)域行政協(xié)議的締結(jié)權(quán)。顯然這與現(xiàn)實的做法相悖。其二，具備法的性質(zhì)的行政協(xié)議能夠約束相對人行為。持“規(guī)制力”說觀點的論者認為“區(qū)域合作協(xié)議是否具有規(guī)制力，取決于它是否對公眾的權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定，取決于它是否具有法的性質(zhì)或經(jīng)厲害關(guān)系人同意?！绷⒎ㄕ咝枰忻鞔_的立法的意圖，而區(qū)域行政協(xié)議形成之時行政主體并沒有這樣的想法，往往是通過行政機關(guān)隨后的抽象行政行為或具體行政行為使得相對人配合行動。其三，“利害關(guān)系人同意”在行政協(xié)議形成過程中也不可能存在。與行政協(xié)議具有利害關(guān)系的相對人在協(xié)議締結(jié)時沒有話語權(quán)，也沒有相應(yīng)程序保障其意見表達。協(xié)議達成后的厲害關(guān)系人同意或反對都不會對協(xié)議履行造成影響，行政協(xié)議只是約定了雙方政府的權(quán)利與義務(wù)，無關(guān)相對人是否同意。綜合以上三點，規(guī)制力說雖然能夠更為充分地解釋區(qū)域行政協(xié)議的法律效力現(xiàn)象，給予其一種正當性，但依然有很多難以解釋的問題出現(xiàn)。

四、區(qū)域行政協(xié)議對外效力的實質(zhì)——約束力與公信力的雙重性

（一）對相對人，行政協(xié)議是具有公信力的行政計劃

區(qū)域行政協(xié)議也具有契約的基本性質(zhì)，同民法上的合同一樣也有著合同訂立、合同成立、合同履行、合同終止等運行環(huán)節(jié)。行政協(xié)議對于相對人的效力的討論首先要明確一點，即是協(xié)議履行是不同于協(xié)議訂立的環(huán)節(jié)。行政協(xié)議的訂立，是締約行政主體各方表達意愿，協(xié)商一致達成合意的過程。行政協(xié)議的履行是締約主體對于約定的各方義務(wù)作出妥善安排，實現(xiàn)協(xié)議所要達成的行政目標的過程。訂立行政協(xié)議不同于訂立行政機關(guān)與相對人之間的一般的行政合同，其中沒有相對人作為締約主體參與，也沒有為協(xié)議外的第三人直接設(shè)定義務(wù)，這是合同相對性所決定的。如果說行政協(xié)議中的規(guī)定對于相對人產(chǎn)生了普遍的約束力，那么行政協(xié)議就變成了一種多機關(guān)的聯(lián)合行政立法，因為在這種行政活動中相對人并沒有表達意思的協(xié)商空間，對于相對人根本構(gòu)不成“協(xié)議”。因此在合同訂立過程中并沒有對相對人的直接的義務(wù)安排，真正產(chǎn)生相對人義務(wù)的是在于合同履行的環(huán)節(jié)。在合同履行環(huán)節(jié)，締約主體應(yīng)當運用其相應(yīng)的行政權(quán)力努力促成協(xié)議目標的實現(xiàn)。這一過程中，締約主體必然要進行一定的行政活動，采取抽象和具體的行政行為，與具有利害關(guān)系的相對人建立一定的行政法律關(guān)系。這樣，相對人實際是作為行政機關(guān)履行協(xié)議的一種方式參與進來?；蛘邠Q言之，協(xié)議本身的契約觀念上的約束力并不及于相對人，這也是與前述的“抽象行政行為說”與“規(guī)制力說”的根本不同之處。那么，如前所述影響如此廣泛的行政協(xié)議必然會對公眾生活產(chǎn)生較大影響，涉及到許多人的合法權(quán)益，如何理解這種影響呢？筆者認為，這種對于相對人權(quán)益的影響也不可忽視，在行政協(xié)議的履行環(huán)節(jié)相對人的權(quán)利是通過相應(yīng)的行政行為法來保護的。而在協(xié)議訂立和成立階段，區(qū)域行政協(xié)議實際上是作為一種在一定的行政區(qū)域內(nèi)宏觀上對相對人產(chǎn)生影響的行政計劃?！靶姓媱?，雖然也有和行政行為等行政手段相提并論的，但是，和這些手段是不同層次的觀念?！薄捌渌姓袨榈男问?，被作為實現(xiàn)計劃的手段來定位，法律有時也是作為實施計劃的手段來使用的?！边@樣也就區(qū)分開了協(xié)議本身的效力和履行協(xié)議或者稱為實現(xiàn)計劃的行政行為的效力。拋開協(xié)議之后的履行行為不談，僅就協(xié)議本身來說，社會公眾有理由相信政府會履行相應(yīng)的協(xié)議義務(wù)，行政協(xié)議預(yù)示著行政機關(guān)未來一段時間內(nèi)的行政目標和政策走向，行政機關(guān)應(yīng)當會采取協(xié)議所涉及的行政行為。從另一角度說，社會公眾對于行政協(xié)議來講具有一定的信賴利益，在合同成立或公式以后，相對人的利益也是基于信賴利益保護原則來進行保護的?？梢哉f，對于相對人而言，行政協(xié)議是一種具有公信力的行政計劃，相對人及于對政府履行協(xié)議的信任而影響到自身的生活，在此之后行政機關(guān)應(yīng)當做出抽象或具體行政行為以落實在先的行政計劃安排。

（二）對締約主體外的其他行政機關(guān)，行政協(xié)議是具有約束力的法律文件

“抽象行政行為說”和“規(guī)制力說”都將行政協(xié)議對外效力理解為對相對人的效力，忽視了締約主體之外尚有其他公權(quán)力序列內(nèi)的行政主體。而實際上，區(qū)域行政協(xié)議的對外效力包含著兩個部分，即享有公權(quán)力的其他行政主體和行政相對人。實踐中，區(qū)域行政協(xié)議的現(xiàn)實履行，最主要的是通過這些行政機關(guān)的配合實現(xiàn)的?！艾F(xiàn)代西方契約法的核心是承諾和合意?！逼胀ǚㄏ狄话愕钠跫s理論有禁反言原則，大陸法系民法有誠實信用原則作為帝王原則。普通私人締結(jié)契約尚且如此，具有更強公信力的國家行政機關(guān)更應(yīng)當受此類原則羈束。所不同的在于主觀意思的形成，在私人契約訂立時公民要自己做出意思表示，而對于行政機關(guān)而言則不是如此簡單。一方面行政機關(guān)的締約事項應(yīng)當有法律授權(quán)，否則協(xié)議必然不能執(zhí)行，所以締約主體的自由意志范圍也受到一定的制約。可以說行政機關(guān)締約時的權(quán)利能力是十分有限的。另一方面，在我國單一制國家的基本架構(gòu)之下，行政機關(guān)是具有統(tǒng)一意志的整體，行政命令不能上下沖突。所以對于行政協(xié)議來講，締約主體不是簡單的個體的意思表示。行政協(xié)議有可能背負著上級命令，同時也可能成為對下級的指示來源，對于同級機關(guān)亦一種告知與公示。因此對于行政機關(guān)，由于行政機關(guān)本身的公信力要求和我國行政權(quán)的一體性定位，地方政府所締結(jié)的行政協(xié)議應(yīng)當?shù)玫狡毡樽鹬亍＿@種約束力不僅僅存在于締約主體的下級機關(guān)之中，對于同級其他地方政府乃至上級行政機關(guān)都有一定作用。我國實踐中也是如此，以長株潭合作框架協(xié)議為例，盡管該協(xié)議締約主體是長沙、株洲、湘潭三市，但其后湖南省財政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳等諸多省級政府部門都紛紛制定相應(yīng)規(guī)范，推動長株潭城市群發(fā)展?？梢姡戏ㄓ行У男姓f(xié)議對于行政機關(guān)具有一定的約束力。綜上，區(qū)域行政協(xié)議具在締約主體之外的效力有雙重屬性，對于相對人則表現(xiàn)為多個地方政府言行一致的公信力；對于公權(quán)力序列的其他行政主體，表現(xiàn)為具有一定的約束力。

五、區(qū)域行政協(xié)議的發(fā)展探索

篇7

[關(guān)鍵詞] 電子商務(wù) 區(qū)域整合 架構(gòu) 商務(wù)平臺

餐飲業(yè)是我國的一大服務(wù)產(chǎn)業(yè),也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一。當前,隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展,基于電子商務(wù)的餐飲業(yè)也表現(xiàn)得較為活躍。出現(xiàn)了以下一些形式:網(wǎng)絡(luò)外賣店,它主要是個體經(jīng)營店,借助網(wǎng)絡(luò)來宣傳餐飲產(chǎn)品,展示形象,拉動顧客,促進營銷;另一種常見的形式是借助他人網(wǎng)絡(luò),宣傳促銷,獲得盈利,如阿里巴巴,淘寶網(wǎng),口碑網(wǎng)等。但這些形式中各餐飲店都主要表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)的局面,盡管因受到其它店面的競爭,但都沒有以整合為手段,以區(qū)域繁榮、共同富裕為目標。針對上述狀況,本文提出一種區(qū)域整合性餐飲業(yè)電子商務(wù)架構(gòu)模型,以期對區(qū)域餐飲業(yè)的繁榮發(fā)展提供參考。

一、區(qū)域整合性電子商務(wù)架構(gòu)模型

以行政地區(qū)為劃分,可分省、直轄市、地級市、縣、鎮(zhèn)等行政區(qū)域,結(jié)合餐飲業(yè)區(qū)域聚集規(guī)律,可得出如下區(qū)域整合性電子商務(wù)架構(gòu)模型,見圖所示。

圖 區(qū)域整合性電子商務(wù)架構(gòu)

圖中的小圓圈表示餐飲店,大圓圈表示各級區(qū)域,包括按行政級別劃分的區(qū)域(省、直轄市、地級市、縣、鎮(zhèn)等)。圖中基于分層體系結(jié)構(gòu),位于越低層的區(qū)域級別越低,位于越高的層次區(qū)域級別越高。按照這種組織方式,將各區(qū)域的餐飲店通過各區(qū)域的信息中心聯(lián)系起來,從而實現(xiàn)餐飲業(yè)的整合。信息中心主要負責(zé)維護整合性餐飲業(yè)商務(wù)平臺,并負責(zé)對所管轄區(qū)域的日常維護與協(xié)調(diào)管理事務(wù)以及收費管理等。

二、整合性商務(wù)平臺功能分析

為了實現(xiàn)區(qū)域餐飲業(yè)的整合,整合性商務(wù)平臺需具備如下功能:

1.餐飲店客戶注冊,通過互聯(lián)網(wǎng),在該平臺上能實現(xiàn)自行注冊(也可讓公司幫助注冊,收取一定的手續(xù)費,較低)。

2.能通過該平臺管理自己的網(wǎng)絡(luò)餐館,能每日更新自己的內(nèi)容,如菜種,推出自己的優(yōu)惠菜,并能統(tǒng)計自己的客戶數(shù),以及接受反饋意見等。

3.客戶搜尋,能按需求查詢,包括自行組合菜譜、系統(tǒng)自動組合菜譜兩種,并能給與修改菜譜;用戶能保存自己的菜譜,提出反饋意見,并能給予評分(搜尋可以讓客戶根據(jù)提供的關(guān)鍵詞來選擇,或者提供分詞、映射的方法保證用戶的意向)。

4.收費功能,用戶消費通過餐飲店柜臺結(jié)賬,客戶端系統(tǒng)及時進行登記,餐飲店也可以按周期結(jié)帳,其機制是系統(tǒng)對每個地方都有一個結(jié)帳表,結(jié)帳了的會標記已經(jīng)結(jié)賬,否則,標記未結(jié)賬,根據(jù)記錄情況,能采取懲罰措施,降低其餐館信譽度。

5.數(shù)據(jù)自動更新,由于系統(tǒng)可能會不斷有新用戶注冊進來,因此需對相應(yīng)表格進行更新處理,這就需有自動挖掘系統(tǒng)來挖掘,并自動更新相應(yīng)庫表,從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時更新,保證數(shù)據(jù)的完整性和一致性。

6.餐飲店評價與推薦,由于需對餐館進行每日評價,因此,需對用戶意見、結(jié)合其銷售額度,給出優(yōu)秀餐館展示;每日推薦餐館,對每個地方的餐館給出一定數(shù)量的推薦,當然,最好根據(jù)用戶的主動要求來開展,這樣需收取一定的推薦費,為盈利模式多一種方式。如果派專人負責(zé)一個區(qū)域,則需將該任務(wù)分配給這個人,因此,有必要組建地區(qū)經(jīng)銷店,負責(zé)管理該地區(qū)的售后服務(wù),督促餐館按時繳納費用,并鼓勵更多餐館加入進來。

7.負載平衡,由于經(jīng)營范圍較廣,可以擴充到面向全國,因此每日流量是較大的,必須設(shè)置分布式服務(wù)器,形成各區(qū)域的信息中心,以供分別處理各區(qū)域的數(shù)據(jù),達到數(shù)據(jù)分流,實現(xiàn)負載平衡。

8.安全保障:由于系統(tǒng)數(shù)據(jù)是關(guān)鍵,因此,系統(tǒng)地安全保障非常關(guān)鍵,確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)不受侵害,必須采取備份措施,當某臺服務(wù)器故障,則啟用備用機器,確保系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn),否則,會影響你的平臺的信譽度。

三、整合性餐飲店商務(wù)平臺應(yīng)用分析

基于該架構(gòu)及其商務(wù)平臺,其實際應(yīng)用情況如下:

根據(jù)系統(tǒng)的搜索條件,顧客訂餐一般是先臨近的區(qū)域,然后再檔次、再菜譜類型、再質(zhì)量這一過程。當然,也有目標很直接的搜尋方法,如臨近區(qū)域,再檔次,再價格優(yōu)惠的。因此,客戶搜尋的條件組合可能不固定,因此系統(tǒng)必須進行相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫設(shè)計。這樣,用戶如無特殊要求,各餐館都能根據(jù)其特征在其同類檔次下被搜尋到。其積分能使其在同類檔次下被優(yōu)先考慮,從而使其經(jīng)營機會大大提高。當然,地域的跨度要合理分配。如果走路的人,一般就是附近的餐館,那么臨近的幾家成為競爭對象;如果開車的人,則其區(qū)域要大些,則供選擇的余地要多。設(shè)置得較大,則可能使走路的人不方便(這可以給出5個左右的候選,讓其比較),但開車的人沒關(guān)系。另外,吃飯趕時間的人,則希望能就近的。

通過上述實際情況分析,不使用網(wǎng)絡(luò)銷售的則完全是靠機會(這由其物理位置、聲譽度、裝飾外觀、自身廣告等決定),使用網(wǎng)絡(luò)銷售后,大家都處在公平的競爭環(huán)境中,誰努力在質(zhì)量上下功夫,努力迎合客戶的需求,就有在同等檔次下被選中,從而提高經(jīng)營機會。那么這種情況其概率有多大呢?換句話說,就是客戶選擇網(wǎng)上訂餐的次數(shù)有多高呢?由于網(wǎng)絡(luò)價格的盛行,顧客會傾向于選擇網(wǎng)絡(luò)訂餐,因為即使他有目標餐館而不需系統(tǒng)選擇,他也能通過網(wǎng)絡(luò)餐館實現(xiàn)自己的要求,如他存儲為自己喜愛的餐館,則每次他都會迅速選擇它并訂餐,從而得到滿意的價格,同時,通過網(wǎng)絡(luò),他能了解本餐館的優(yōu)惠及其新推出的產(chǎn)品,從而更加能訂購到自己滿意的餐飲。當然,有些餐館提供優(yōu)惠卡,但我們這里可假定,一切優(yōu)惠卡都不會低于網(wǎng)絡(luò)價格(這是網(wǎng)上開店的優(yōu)勢之一),確保網(wǎng)絡(luò)消費優(yōu)勢,這樣能給他們帶來更多的經(jīng)營機會。這里也會有這樣的問題發(fā)生:為了爭取客戶,老板私下發(fā)優(yōu)惠卡給客戶,承諾要低于網(wǎng)絡(luò)價給他,從而想避開網(wǎng)絡(luò)的公平競爭而走歪門邪道拉生意,但這種情況不會多,因為網(wǎng)絡(luò)價格已經(jīng)夠優(yōu)惠了,再低于該價格有些不舍,另外顧客已經(jīng)覺得優(yōu)惠了,不會再強求,再就是隨著網(wǎng)絡(luò)餐館成為時尚,這種行為也不能剝奪客戶的網(wǎng)絡(luò)擇優(yōu)權(quán)利;另外,就是網(wǎng)絡(luò)價格都公布于網(wǎng)上,是否暴露了商機?不會,因為不同菜系各菜的價格都差不多。菜譜特征太明顯,是否會暴露菜的做法工藝?也不會,只突出你的風(fēng)味;另外,網(wǎng)絡(luò)顧客越多,則給顧客更大的吸引力,如同實店客人多了,則來的人將越多一樣;另外,系統(tǒng)的選擇盡量提供多個候選方案,這樣避免某些餐館超負荷,而一些餐館無人問津的情況發(fā)生;系統(tǒng)在擇優(yōu)時,盡量平衡餐館的就坐率與餐館的其它努力指標,如可能給出的評分是一樣高的,從而給它們機會;再還要對那些網(wǎng)絡(luò)量不高的餐館給以幫助,促進它提高經(jīng)營水平;再來,餐館廚師水平也對其評分有影響。

總之,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營不僅改變傳統(tǒng)的客戶餐飲消費模式,更能規(guī)范餐飲市場,提供公平競爭環(huán)境,兼顧弱勢群體,達到共同致富目的。由于優(yōu)惠的網(wǎng)絡(luò)價格,便捷的餐飲信息,簡捷的搜食方法,讓客戶樂于網(wǎng)餐,隨著電子商務(wù)的深入發(fā)展,這將更加成為餐飲業(yè)的巨大經(jīng)營市場?？梢哉f,在今后的餐飲業(yè)中,誰不經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)餐館,誰將會失去巨大的潛在競爭力,喪失大量的潛在客戶。

四、結(jié)束語

隨著電子商務(wù)的進一步發(fā)展,借助服務(wù)業(yè)興起的風(fēng)浪,餐飲業(yè)勢必將得到進一步的發(fā)展,而發(fā)展整合性餐飲業(yè)電子商務(wù)迎合了人們的需要,必將產(chǎn)生巨大的商業(yè)價值和社會效益。下一步我們將研發(fā)具體的商務(wù)平臺實現(xiàn),并進行試點應(yīng)用。

參考文獻:

[1] 代 文 秦遠建:基于產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式研究[J]. 科技進步與對策,2006,3:123-125

篇8

根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開展縣級行政區(qū)域界線第二輪聯(lián)合檢查的通知》精神，由我市牽頭、縣配合，組織有關(guān)部門對雙方行政區(qū)域界線進行了聯(lián)合檢查?，F(xiàn)將聯(lián)合檢查工作情況報告如下：

一、界線基本情況

市、縣界線全長29.2公里，界線代號012181。靈永線界市—縣段以黃河主河道中心線為界，具體界線走向為：由北向南，從、興慶、三市縣區(qū)邊界線交會點起，沿黃河主河道中心線向南至三市縣邊界線交會點。

二、聯(lián)合檢查的依據(jù)

1、《自治區(qū)人民政府關(guān)于同意縣人民政府和市人民政府聯(lián)合勘定行政區(qū)域界線協(xié)議書的批復(fù)》

2、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展縣級行政區(qū)域界線第二輪聯(lián)合檢查的通知》

三、聯(lián)合檢查工作情況

本次聯(lián)檢工作由市民政局牽頭，縣民政局配合，嚴格按照國家、自治區(qū)有關(guān)政策及兩市縣政府簽訂有關(guān)協(xié)議條款開展工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。及時成立了兩個檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，并制定了《市—縣第二輪縣級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作實施方案》，明確了檢查原則、方法、步驟和具體要求。二是嚴格勘察。雙方組織工作人員，深入黃河兩界，按照界線走向進行實地踏勘，對黃河兩岸界線標志物逐個進行了檢查。同時，深入界線兩側(cè)所在鄉(xiāng)村，了解堪界和行政區(qū)劃以來雙方遵守《縣人民政府和市人民政府聯(lián)合勘定行政區(qū)域界線協(xié)議書》情況、界線兩側(cè)地形地貌變化情況以及界線兩側(cè)有無越界等糾紛，確保檢查結(jié)果準確無誤。三是大力宣傳。在實地聯(lián)合檢查中，廣泛宣傳國務(wù)院《行政區(qū)域界限管理條理》、民政部《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》等法律法規(guī)，進一步提高了邊界地區(qū)廣大鄉(xiāng)村干部群眾維護法定界線重要性的認識，增強了基層廣大干部群眾維護邊界線和保護界樁等界線標志物的責(zé)任意識。四是及時總結(jié)完善。兩縣、市聯(lián)合檢查工作小組在召開市、縣行政區(qū)域界線第二輪聯(lián)合檢查聯(lián)席會議，全面總結(jié)了本次聯(lián)檢工作，交換了行政區(qū)劃以來界線地區(qū)有關(guān)情況，對聯(lián)檢資料進行了檢查和匯總，研究了聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問題，商討和確定了解決辦法。兩縣、市政府認為，市、縣行政區(qū)域界線第二輪聯(lián)合檢查工作認真扎實，按計劃實施，聯(lián)檢成果資料完備準確，符合自治區(qū)關(guān)于縣級行政區(qū)域界線聯(lián)檢要求。

四、聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題

針對黃河以東市境內(nèi)河灘縣望洪鎮(zhèn)農(nóng)民現(xiàn)已耕種土地，按寧政辦函[1994]9號批復(fù)確定的生產(chǎn)界線范圍，暫由縣農(nóng)民繼續(xù)耕種，但不得擴大范圍，行政區(qū)劃管理權(quán)屬市。

五、聯(lián)合檢查成果

1、本次聯(lián)檢對市、縣行政區(qū)域界線自三市縣區(qū)邊界線交會點起，沿黃河主河道中心線向南至三市縣邊界線交會點，界線全長29.2公里范圍，逐一進行實地踏勘，檢查了界樁等界線標志物及其方位物、界線實地走向，兩側(cè)地形地貌變化情況，形成了完備的全套聯(lián)檢資料。

篇9

第二條水量分配是對水資源可利用總量或者可分配的水量向行政區(qū)域進行逐級分配，確定行政區(qū)域生活、生產(chǎn)可消耗的水量份額或者取用水水量份額（以下簡稱水量份額）。

水資源可利用總量包括地表水資源可利用量和地下水資源可開采量，扣除兩者的重復(fù)量。地表水資源可利用量是指在保護生態(tài)與環(huán)境和水資源可持續(xù)利用的前提下，通過經(jīng)濟合理、技術(shù)可行的措施，在當?shù)氐乇硭Y源中可供河道外消耗利用的最大水量；地下水資源可開采量是指在可預(yù)見的時期內(nèi)，通過經(jīng)濟合理、技術(shù)可行的措施，在不引起生態(tài)與環(huán)境惡化的條件下，以鑿井的方式從地下含水層中獲取的可持續(xù)利用的水量。

可分配的水量是指在水資源開發(fā)利用程度已經(jīng)很高或者水資源豐富的流域和行政區(qū)域或者水流條件復(fù)雜的河網(wǎng)地區(qū)以及其他不適合以水資源可利用總量進行水量分配的流域和行政區(qū)域，按照方便管理、利于操作和水資源節(jié)約與保護、供需協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)與環(huán)境用水，確定的用于分配的水量。

經(jīng)水量分配確定的行政區(qū)域水量份額是實施用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度的基礎(chǔ)。

第三條本辦法適用于跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配和省、自治區(qū)、直轄市以下其他跨行政區(qū)域的水量分配。

跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配是指以流域為單元向省、自治區(qū)、直轄市進行的水量分配。省、自治區(qū)、直轄市以下其他跨行政區(qū)域的水量分配是指以省、自治區(qū)、直轄市或者地市級行政區(qū)域為單元，向下一級行政區(qū)域進行的水量分配。

國際河流（含跨界、邊界河流和湖泊）的水量分配不適用本辦法。

第四條跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案由水利部所屬流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂,報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準。

省、自治區(qū)、直轄市以下其他跨行政區(qū)域的水量分配方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門商有關(guān)地方人民政府制訂,報本級人民政府批準。

經(jīng)批準的水量分配方案需修改或調(diào)整時，應(yīng)當按照方案制定程序經(jīng)原批準機關(guān)批準。

第五條水量分配應(yīng)當遵循公平和公正的原則，充分考慮流域與行政區(qū)域水資源條件、供用水歷史和現(xiàn)狀、未來發(fā)展的供水能力和用水需求、節(jié)水型社會建設(shè)的要求，妥善處理上下游、左右岸的用水關(guān)系，協(xié)調(diào)地表水與地下水、河道內(nèi)與河道外用水，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)與環(huán)境用水。

第六條水量分配應(yīng)當以水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)。

尚未制定水資源綜合規(guī)劃的，可以在進行水資源及其開發(fā)利用的調(diào)查評價、供需水預(yù)測和供需平衡分析的基礎(chǔ)上，進行水量分配試點工作。跨省、自治區(qū)、直轄市河流的試點方案，經(jīng)流域管理機構(gòu)審查，報水利部批準；省、自治區(qū)、直轄市境內(nèi)河流的試點方案，經(jīng)流域管理機構(gòu)審核后，由省級水行政主管部門批準。水資源綜合規(guī)劃制定或者本行政區(qū)域的水量份額確定后，試點水量分配方案不符合要求的，應(yīng)當及時進行調(diào)整。

第七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的行業(yè)用水定額是本行政區(qū)域?qū)嵤┧糠峙涞闹匾罁?jù)。

流域管理機構(gòu)在制訂流域水量分配方案時，可以結(jié)合流域及各行政區(qū)域用水實際和經(jīng)濟技術(shù)條件，考慮先進合理的用水水平，參考流域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的用水定額標準，經(jīng)流域綜合協(xié)調(diào)平衡，與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商確定行政區(qū)域水量份額的核算指標。

第八條為滿足未來發(fā)展用水需求和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略用水需求，根據(jù)流域或者行政區(qū)域的水資源條件，水量分配方案制訂機關(guān)可以與有關(guān)行政區(qū)域人民政府協(xié)商預(yù)留一定的水量份額。預(yù)留水量的管理權(quán)限，由水量分配方案批準機關(guān)決定。

預(yù)留水量份額尚未分配前，可以將其相應(yīng)的水量合理分配到年度水量分配方案和調(diào)度計劃中。

第九條水量分配應(yīng)當建立科學(xué)論證、民主協(xié)商和行政決策相結(jié)合的分配機制。

水量分配方案制訂機關(guān)應(yīng)當進行方案比選，廣泛聽取意見，在民主協(xié)商、綜合平衡的基礎(chǔ)上，確定各行政區(qū)域水量份額和相應(yīng)的流量、水位、水質(zhì)等控制性指標，提出水量分配方案，報批準機關(guān)審批。

第十條水量分配方案包括以下主要內(nèi)容：

（一）流域或者行政區(qū)域水資源可利用總量或者可分配的水量。

（二）各行政區(qū)域的水量份額及其相應(yīng)的河段、水庫、湖泊和地下水開采區(qū)域。

（三）對應(yīng)于不同來水頻率或保證率的各行政區(qū)域年度用水量的調(diào)整和相應(yīng)調(diào)度原則。

（四）預(yù)留的水量份額及其相應(yīng)的河段、水庫、湖泊和地下水開采區(qū)域。

（五）跨行政區(qū)域河流、湖泊的邊界斷面流量、徑流量、湖泊水位、水質(zhì)，以及跨行政區(qū)域地下水水源地地下水水位和水質(zhì)等控制指標。

第十一條各行政區(qū)域使用跨行政區(qū)域河流、湖泊和地下水水源地的水量通過河流的邊界斷面流量、徑流量和湖泊水位以及地下水水位監(jiān)控。監(jiān)測水量或者水位的同時，應(yīng)當監(jiān)測水體的水質(zhì)。

第十二條流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)批準的水量分配方案和年度預(yù)測來水量以及用水需求，結(jié)合水工程運行情況，制定年度水量分配方案和調(diào)度計劃，確定用水時段和用水量，實施年度總量控制和水量統(tǒng)一調(diào)度。

當出現(xiàn)旱情緊急情況或者其他突發(fā)公共事件時，應(yīng)當按照經(jīng)批準的旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案或者突發(fā)公共事件應(yīng)急處置預(yù)案進行調(diào)度或處置。

第十三條為預(yù)防省際水事糾紛的發(fā)生，在省際邊界河流、湖泊和跨省、自治區(qū)、直轄市河段的取用水量，由流域管理機構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門根據(jù)批準的水量分配方案和省際邊界河流(河段、湖泊)水利規(guī)劃確定，并落實調(diào)度計劃、計量設(shè)施以及監(jiān)控措施。

跨省、自治區(qū)、直轄市地下水水源地的取用水量，由流域管理機構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門根據(jù)批準的水量分配方案和省際邊界地區(qū)地下水開發(fā)利用規(guī)劃確定，并落實開采計劃、計量設(shè)施以及監(jiān)控措施。

第十四條流域管理機構(gòu)和各級水行政主管部門應(yīng)當加強水資源管理監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)，提高水量、水質(zhì)監(jiān)控信息采集、傳輸?shù)臅r效性，保障水量分配方案的有效實施。

篇10

關(guān)鍵詞：投資環(huán)境優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

 

不同行政區(qū)域的政府投資環(huán)境及存在的同質(zhì)性，同時又存在客觀、主觀及累計方面的差異性。清晰地認識其差異性及其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力的影響，是尋求加強政府投資環(huán)境建設(shè)，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力有效路徑的關(guān)鍵點。

一、 投資環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的差異性

從投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力的關(guān)系來看，政府投資的差異性是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)張綜合競爭力的關(guān)鍵所在。對差異性的認識水平，也是消除政府投資環(huán)境質(zhì)量差異和加強政府投資環(huán)境建設(shè)最重要的認識平臺。從政府投資環(huán)境的實踐來看，這種差異性主要體現(xiàn)在三個方面：

1、政府投資環(huán)境的客觀差異性

政府投資環(huán)境的客觀差異性，主要來自于不同行政區(qū)域的自熱地理位置和自熱資源稟賦。地理位置的不同和自然資源稟賦的差異，往往會形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不同特色，由此需要政府制定不同的政策和提供不同的服務(wù)，進而形成特點各異的政府投資環(huán)境。地理位置不同是構(gòu)成政府投資環(huán)境客觀差異性的首要因素。另外，資本的流動性會對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生重要影響，進而在客觀上對政府投資環(huán)境產(chǎn)生影響，使政府投資環(huán)境在質(zhì)和量上呈現(xiàn)出某種趨同的態(tài)勢。

2、政府投資的主觀差異性

所謂政府投資的主觀差異性，主要是指由于人的主觀選擇而使不同的行政區(qū)域形成不同的政府投資環(huán)境。這種差異性來自于特定行政區(qū)域的歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展的理念、觀念創(chuàng)新能力以及政府促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇等多個方面。這是構(gòu)成政府投資環(huán)境差異性最重要而又經(jīng)常發(fā)生作用的要素。就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而言，實際發(fā)生作用的觀念創(chuàng)新，并不表現(xiàn)在認識水平和能力高的個別人身上，而是一個行政區(qū)域集體的觀念創(chuàng)新能力。觀念創(chuàng)新能力的差異，也就構(gòu)成了政府投資環(huán)境差異的重要組成部分。

3、政府投資環(huán)境的積累差異性

所謂政府投資環(huán)境的積累差異性，主要是指政府投資環(huán)境的形成是一個歷史過程，由于歷史積累的原因而形成的不同行政區(qū)域政府投資環(huán)境存在的差異。從客觀上講，由于客觀上的差異性形成了不同行政區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性，進而形成了政府投資環(huán)境上的差異性。在客觀上的差異性還足以支撐既有利益結(jié)構(gòu)的條件下，這種調(diào)整往往并不容易做到。從主觀上講，主管差異性的歷史積累，對于政府投資環(huán)境的差異性，特別是其歷史慣性影響最大。畢業(yè)論文，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一個行政區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是具體的經(jīng)濟發(fā)展模式，不是一朝一夕形成的，也不是一夜之間就能改變的。

二、投資環(huán)境差異性與區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)系

政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)系，從一般意義上講是不同行政區(qū)域政府間投資環(huán)境質(zhì)量的對比。畢業(yè)論文，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。這種對比具有特殊性在于他們不是各種經(jīng)濟要素及其構(gòu)成相同的行政區(qū)域的對比，而是所有行政區(qū)域政府投資環(huán)境的對比。因為在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭上，所有的行政區(qū)域都在同一片藍天下，既相互合作又要相互競爭。

1、區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的基本特點

認識政府投資環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的關(guān)系，首先需要對區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的特點進行簡要的分析。一般來說，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭，與市場主題的競爭有相同之處，但又與市場主體間的競爭不同。畢業(yè)論文，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭是“相同對手”的競爭。競爭具有長期性和戰(zhàn)略性。二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭是綜合性競爭。普遍來說，市場主題的競爭主要表現(xiàn)為在某一個領(lǐng)域或某一個產(chǎn)業(yè)中的競爭。但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭，則表現(xiàn)為不同行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合性競爭。三是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭是一種合作和互補性的競爭。作為“想同對手”，不同的行政區(qū)域之間，既存在著在經(jīng)濟發(fā)展水平上長期占有或趕超對方的競爭關(guān)系，更存在著因自然和歷史上形成的分工而相互合作的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭力既是在競爭中不斷增強的，同時也是在合作中不斷培育和生長的。沒有合作就沒有區(qū)域間的有效的競爭。

2.政府投資環(huán)境的差異性是形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)。畢業(yè)論文，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。政府投資環(huán)境的差異，就其具體的技術(shù)層面來看，更多的體現(xiàn)著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特殊性。從政府作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭主體，政府投資環(huán)境決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力提升的角度來分析，政府投資環(huán)境的差異性，不僅不是降低，反而是提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力的重要基礎(chǔ)。

1是政府投資環(huán)境的差異性并不等于政府投資環(huán)境質(zhì)量的高低。不同的行政區(qū)域的政府投資環(huán)境都是因其具體的經(jīng)濟發(fā)展實際需要而形成的。加強政策環(huán)境建設(shè)，以及其他政府投資環(huán)境建設(shè)，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和要求，在這個基礎(chǔ)上加強政府投資環(huán)境建設(shè)，才能形成比較優(yōu)勢。

2，是不同行政區(qū)域占有資源的有限性，決定了政府投資環(huán)境的差異性，實際上是擴大區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展互補的空間。畢業(yè)論文，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。通過突出政府投資環(huán)境建設(shè)的差異性，形成本行政區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強與其他行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互補性，提升本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的地位和綜合競爭力。

3，是政府投資環(huán)境的差異性是提升政府投資環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。畢業(yè)論文，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。政府投資環(huán)境質(zhì)量建設(shè)，不能簡單地復(fù)制經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境等，而是必須結(jié)合本行政區(qū)域的實際。只能根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來提供相應(yīng)的服務(wù)等等。用一種形象的比喻來說，政府投資環(huán)境如同一個人的穿著打扮，不是越洋越好，而是越適合自己的身份和體型越好。而要做到合身、合體、合用，就必然要以突出差異性為基礎(chǔ)。

4突出政府投資環(huán)境的差異性是增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力的基本途徑，政府投資環(huán)境建設(shè)的根本目的，在于提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。而政府投資環(huán)境的差異性與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭的比較優(yōu)勢，又決定了增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力的關(guān)鍵是突出政府投資環(huán)境的差異性。

總之，突出政府投資環(huán)境的差異性是減低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平均成本的基本途徑。主要取決于其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條的平均成本。政府投資環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展的作用，特別是對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力的意義，集中到一點，就是降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平均成本，為市場主體提供最大的合理利潤空間。當然，降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平均成本，首先是降低其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的平均成本，以此來吸引市場主體和集聚民間資本，發(fā)展和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。只要要把降低優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投資成本作為首選政策目標，我們的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力將會越來越強。