導語：如何才能寫好一篇行政審批論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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按照職權法定、程序合法、公開透明、法制統(tǒng)一的原則，發(fā)揮好法律的引導、規(guī)范、促進和保障作用，使制度改革于法有據。推進立法和改革決策相銜接，使立法主動適應改革需要。第一，清理權力設定依據。按照黨的十八屆四中全會“行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定”的要求，及時清理有違公平的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。擬取消的行政審批事項涉及修改法律法規(guī)的，應嚴格履行相關程序。規(guī)范性文件違法設定或變相設定行政許可或收費的，應堅決糾正。第二，清理非行政許可審批事項。按照審批對象不同，對非行政許可審批事項分類清理。對面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項，按照“取消是原則，調整是例外，例外必從嚴”的原則，對關系國家安全、環(huán)境保護、土地保護等確需保留的事項，應通過立法程序上升為行政許可；對于面向下級政府的非行政許可審批事項，不針對廣大群眾的事項，盡量取消、下放，確需保留的按程序調整為政府內部審批事項。

二是堅持提高“含金量”。

判斷行政審批制度改革成敗關鍵在于“含金量”。第一，提高取消、下放行政審批事項的含金量。聚焦投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經濟社會發(fā)展領域，取消下放“含金量”高、能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項。按照十八屆三中全會精神，企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。第二，加強對行政審批前置中介服務的管理規(guī)范。全面清理行政審批前置中介服務，對法律依據不足的一律取消，確需保留的進行分類整合，規(guī)范程序，優(yōu)化流程。將中介服務機構按行業(yè)劃分為環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、安全生產評估、衛(wèi)生預評價等領域，每個行業(yè)主管部門作為中介服務的管理機構，制定并公布本行業(yè)中介服務事項目錄清單，實現(xiàn)目錄化管理。將信譽好、服務水平高的中介機構集中進駐行政服務中心或者其他公共場所，搭建“中介服務超市”，實行集中辦公，統(tǒng)一管理。

三是加強政務平臺建設。

推進政務公開信息化，加強互聯(lián)網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，是公開規(guī)范審批、優(yōu)化審批服務、減少權力尋租的重要基礎。第一，加強便民服務平臺建設。有條件的地方都應建立行政審批服務中心，整合行政審批權力，逐步實現(xiàn)一個行政機關的審批事項向同一個機構集中，不同行政機關的審批事項向一個行政機關集中，行政審批事項全部向服務中心集中，一級政府“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”。優(yōu)化行政審批流程，對涉及多個部門的審批事項，實行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。盡量壓縮審批時限，提高服務質量，健全首問負責、限時辦結、服務質量承諾等制度。第二，加強網上審批平臺建設。建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的統(tǒng)一網上審批平臺，實現(xiàn)網上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網核查等事項。加強審批標準化建設，對網上審批事項統(tǒng)一編碼、實行目錄管理，統(tǒng)一編制辦事指南和業(yè)務手冊。加強政務公開，全面公開審批主體、依據、條件、程序、時限、流程、材料和收費等事宜。建立網上監(jiān)察系統(tǒng)，對審批全過程監(jiān)控，對超時審批、違規(guī)審批等行為及時批評糾正。

四是完善事中事后監(jiān)管。

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【Abstract】The system of administrative examination and approval is one of the most important systems in our country. It plays an important role in the management， regulation and intervention of social affairs. However， with the constant improvement of China's market economy and development， as well as the understanding ideas and the change of the value orientation of public administration， the current construction project approval system already cannot satisfy the development requirements of the times， which promotes the urgent reform of the administrative examination and approval system for construction projects. Therefore， this paper mainly discusses how to promote the reform and improvement of the administrative examination and approval system of construction projects.

【P鍵詞】建設項目；市場經濟；改革活動

【Keywords】construction project；market economy；reform activities

【中圖分類號】TU243 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0041-02

1 引言

所謂的行政審批制度，就是法律準入門檻，符合要求的予以進入，而不符合要求的則不準進入，是我國政府在公共管理中重要的制度之一，具有確保市場準入的公平以及公正性、監(jiān)督資格合理性等方面的作用。然而，在建設項目的開展中，行政審批制度仍然存在著許多不足之處，為此，促進建設項目行政審批制度改革與完善，采取科學合理的措施來緩解建設項目行政審批制度中的不完善之處，具有重要的意義。

2 促進建設項目行政審批制度改革的重要性以及當前建設項目行政審批制度改革過程中存在的問題分析

2.1 促進建設項目行政審批制度改革的重要性

促進建設項目行政審批制度改革，具有以下幾個方面的重要性：第一，行政審批制度改革一開始是在計劃經濟時期形成的，因此也就無法適應當前的市場經濟體制，推動行政審批制度改革是勢在必行，通過深化行政審批制度改革，進一步縮小行政審批范圍，促進社會主義市場經濟體制得以完善。第二，強化行政審批制度的改革，在最大程度上規(guī)范公共權力的使用，并且加強監(jiān)督作用，有利于預防和治理腐敗現(xiàn)象[1]。第三，隨著全球一體化趨勢的加強，再加上中國加入世貿組織之后，在與國際之間交流增強的同時，不僅給我國政府管理帶來機遇，而且也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，因此，強化行政審批制度改革，進一步優(yōu)化各個方面，不僅有利于推動建設項目得到良好的開展，而且也有利于規(guī)范審批行為，減少暗箱操作、不合規(guī)審批行為等不良現(xiàn)象的發(fā)生，推動社會得到更好的進步與發(fā)展。

2.2 在建設項目行政審批制度改革過程中存在的問題

在新的發(fā)展時期下帶來新的因素，由于受到多個方面因素的影響，使得建設項目行政審批制度在改革過程中面臨多個方面的問題，這是由于這些問題的存在，阻礙著建設項目行政審批制度改革得到進一步發(fā)展，具體表現(xiàn)如下：

第一，人員是參與建設項目行政審批制度改革活動的主要參與者，發(fā)揮著重要的推動作用，但是部分行政審批人員特權思想濃重，存在素質不高、專業(yè)能力不強等方面的問題，在實際的發(fā)展中，由于在人員方面存在的問題，導致建設項目行政審批制度改革活動得不到良好開展。例如，廣西壯族自治區(qū)人大常委副主任就提出要想深化行政審批制度改革，解決行政人員方面的問題是必要的途徑之一。

第二，在建設項目行政審批制度改革活動過程中，缺乏完善的行政審批監(jiān)督體系，導致監(jiān)督作用難以得到有效發(fā)揮，使得在實際的開展過程中一些有損群眾公共利益的行政審批行為經常發(fā)生，從而影響整體的進步與發(fā)展，例如，在江蘇省南通建設項目行政審批制度改革活動過程中缺乏有效的行政審批監(jiān)督體系，導致濫訴行為的普遍。

第三，在建設項目的開展過程中，對于建設項目的審批，諸如建設用地、勘察內容、建設條件等方面的內容在建設項目行政審批制度中并沒有明確的規(guī)定，但是在實際的工作開展過程中，這些方面的內容都是與建設項目的良好開展必不可分的，因而也就導致建設項目行政審批制度改革難以得到有效開展。比如說，廣州的建筑項目行政審批改革過程中，強調將企業(yè)投資項目和政府投資項目進行分類管理，針對不同類型的建設項目進行不同的審批管理，從而推動整體的進步與發(fā)展。

3 完善建設項目行政審批制度改革的策略探討

針對以上問題，主要提出以下幾個方面的策略來進行探討和研究，希望可以推動建設項目行政審批制度改革得以完善發(fā)展。

3.1 提高行政審批人員的綜合素質以及專業(yè)能力，建立健全行政審批監(jiān)督機制

要想促進建設項目行政審批制度改革活動得到完善，首先要從提高行政審批人員的綜合素質以及專業(yè)能力入手，一方面，要對行政審批人員服務意識予以加強，在強化服務理念的過程中，要引導行政審批人員樹立正確的觀念，明確審批人員與申請人之間的關系，真正意義上的發(fā)揮行政審批人員的服務功能；另一方面，為了促使建O項目行政審批制度取得真正的成效，必須提高行政審批人員的綜合素質以及專業(yè)能力，比如說審批人員的行政能力、解決問題能力以及辦公能力等，而要想實現(xiàn)這一目標，就可以通過培訓活動的開展、優(yōu)秀經驗的交流與借鑒等多種途徑來進行，從而推動建設項目行政審批制度改革活動得到良好的發(fā)展。其次，建立健全行政審批監(jiān)督機制，由于在市場經濟發(fā)展背景之下，建設項目行政審批制度所存在問題的重要原因之一就是缺乏強有力的監(jiān)督機制來發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，因此，采取對行政審批事項的電子化運行和全過程監(jiān)督以及建立行政審批檔案管理和案卷抽查制度，以此來加強對建設項目行政審批力度，促進整體的進步與發(fā)展。

3.2 正確對待利益問題，創(chuàng)新建設項目行政審批制度改革管理模式

促進建設項目行政審批制度改革完善，還可以從以下幾個方面來入手：

第一，創(chuàng)新建設項目行政審批制度改革管理模式，首先內部管理完善信息化發(fā)展，建立完善的內部審批管理模式，在充分利用信息技術的基礎上加強行政審批系統(tǒng)化的管理創(chuàng)新，推動內部信息化的建設[2]；其次外部管理需要實現(xiàn)社會化，建設項目行政審批制度改革要從長遠發(fā)展角度出發(fā)，以社會需求為主導，從而推動整體的進步與發(fā)展。

第二，合理設置行政審批管理機構，而這里所指的行政審批管理機構在人員的配備、制度的建立、資源的配置等方面都要予以完善，使得在管理機構的作用之下克服審批項目出現(xiàn)繁多、雜亂無章等現(xiàn)象，并且合理規(guī)定行政審批的事項和范圍，需要注意的是行政審批的事項和范圍，要從建設項目實際發(fā)展情況出發(fā)來進行有效的制定，以此來防止越權行為的出現(xiàn)。規(guī)范行政人員的審批行為，從而推動行政審批改革活動的順利進行。例如，湖北省對全省各級部門的行政權力進行了新一輪清理，制定基本信息表和運行流程圖，明確權利實施的條件、程序以及責任，規(guī)范一定的標準，從而解決行政審批項目中雜亂、無章的現(xiàn)象。

4 結語

促進建設項目行政審批制度改革完善，從而可以在建設項目的開展中，充分發(fā)揮行政審批制度的作用。因此，在建設項目行政審批制度改革過程中，要采取科學合理的措施來解決存在改革中的問題，加快推進建設項目行政審批制度改革，從而促進建設項目得到良好開展，促進整體的進步與發(fā)展。

【參考文獻】

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當前，我國的招商引資競爭已經從“優(yōu)惠政策”時期進入了以“投資環(huán)境”競爭為主的新時期，作為投資軟環(huán)境重要組成部分的行政服務中心建設日益受到了各級政府的重視，并將其作為優(yōu)化地方投資軟環(huán)境的重要抓手大力發(fā)展。

然而，行政服務中心畢竟是新生事物，由于各級政府沒有考慮到自身的特點，各地在建設過程中又沒有現(xiàn)成的經驗可提供借鑒，使各地政府在建設行政服務中心的實踐過程中暴露出了一系列問題。因此，完善行政服務中心建設，建設好、發(fā)展好這一抓手，在地方政府投資促進工作中的具有重要的現(xiàn)實意義。

本文從投資促進的角度對我國行政服務中心建設中取得的成效、存在問題進行梳理，并從改善投資環(huán)境的提出完善行政服務中心的建議。

一、我國行政服務中心發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國行政服務中心發(fā)展背景

行政服務中心這一源自上世紀70年代英、美等發(fā)達國家的舶來品，隨著我國政府改革的推進得到了普遍認可。1999年，我國第一家綜合性的行政服務中心——浙江省金華市集中辦事大廳設立以來，到2010年，全國很多地方和部分國務院建立的行政服務中心近2100家。網絡覆蓋全國的省市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為投資者、社會公民辦事的重要場所。

通過對我國各地行政服務中心的調研發(fā)現(xiàn)，雖然沒有在全國形成一個統(tǒng)一的名字，如：有的為“投資服務中心”或“行政服務中心”、“政務大廳”、“市民中心”等，在管理模式、采用的技術手段、入駐的部門和服務的流程方面也不統(tǒng)一，但在基本功能和成效上體現(xiàn)了“服務”和“效能”的原則。

行政服務中心的組織性質。目前，我國各地的行政服務中心在組織歸屬和形式上具有多元性，有政府派出機構，如天津市、大連市、青島市等；有政府直屬機構，如馬鞍山市，西安市、臺州市和安徽無為縣等；還有政府管理的事業(yè)單位，如杭州市、漳州市、內江市和象山縣等。不管是哪種形式和組織歸屬，作為政府服務社會的窗口和平臺，行政服務中心承擔著政府所屬部門及其窗口工作人員辦理審批業(yè)務進行管理、協(xié)調、指導、服務和監(jiān)督的職責，根據行政許可法第10條第一款：“縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監(jiān)督制度，加強對行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查”的規(guī)定，行政服務中心應當定為行政機構，才能對政府所屬部門的行政許可、行政審批行為切實履行監(jiān)督、協(xié)調的職責。

行政服務中心的職責范圍。政府所屬部門進行行政許可、行政審批進行監(jiān)督、管理和協(xié)調。隨著行政管理體制改革的深化，行政服務中心的職責在逐步拓展：一是納入國有資產交易；二是納入建設工程招投標；三是納入公共服務事項。

（二）行政服務中心的基本功能及取得的成效

行政服務中心的基本功能主要有：

服務功能，即能夠通過“一站式辦公”平臺，簡化程序，提高辦事效率，方便企業(yè)和群眾辦事；

監(jiān)督功能，即能夠規(guī)范審批行為，防止“吃拿卡要”，通過對行政事業(yè)性收費的統(tǒng)一收取，加強了對預算外收入的監(jiān)督管理，從源頭上預防腐??；

協(xié)調功能，即在涉及多部門聯(lián)合審批、多單位推諉扯皮時能夠協(xié)調幫助有關部門分清職能，理順職責促進工作配合；

紐帶功能，即能夠通過優(yōu)質高效的服務，塑造親民為民的政府形象，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動構建社會主義和諧社會；

示范功能，即能夠通過行政服務中心建立的新型運作機制，成為政府轉變機關作風，建設法治型、服務型、責任型和效能型政府的示范和標桿。

行政服務中心建設取得的成效。一是轉變政府職能、推進政府管理創(chuàng)新的重要載體和有效形式，初步構建了集行政審批、行政信息公開、行政監(jiān)督和政策與咨詢?yōu)橐惑w的政府公共服務平臺；二是對提高行政效率，實現(xiàn)行政公開，鞏固行政審批制度改革的成果，促進依法行政，破除部門利益以及建設服務型政府發(fā)揮了重要作用；三是作為行政管理體制改革的突破口，為政府管理創(chuàng)新積累了經驗；四是建設“一廳兩網”，顯著提高了地方政府行政信息化和行政公開水平；五是實行“五個一”運行機制，即“一個中心對外、一個大廳辦理、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”，全面推行“即時辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、網上并聯(lián)審批制、全程代辦制”等快捷高效的服務模式，讓辦事群眾事半功倍；六是實施行政許可、行政審批實時監(jiān)督，顯著提高了行政監(jiān)察效能和反腐倡廉工作水平；七是增強了政府治理的合法性基礎。

（三）行政服務中心運行中存在的問題及原因

1.行政服務中心運行中存在的問題。一是對行政服務中心建設必要性的認識不足，有待進一步增強。行政服務中心建設和發(fā)展，全憑地方黨委、政府的重視，而領導的重視程度，取決于領導的認識程度。從全國各地行政服務中心的發(fā)展情況來看，解決認識問題是全國各地行政服務中心建設的關鍵所在。二是行政服務中心建設在全國的發(fā)展還不平衡。從了解的情況看，全國地縣兩級行政中心建設，發(fā)展較快，而且?guī)缀跎婕八械牡乜h，而升級行政中心建設，仍不在多數。三是行政服務中心在建設服務型政府方面的作用，還不明顯。是由于新舊體制交替過程中，舊體制的排異性，在一定程度上阻礙著行政中心的發(fā)展。四是行政服務中心的窗口一般沒有審批權，只派出單位一個收發(fā)室。這種狀況不是普遍現(xiàn)象，但具有一定的典型性。五是全國行政服務中心的名稱繁多，機構性質各異。如天津叫“行政許可服務中心”、有的稱之為“便民服務中心”，有的稱之為“政府服務中心”或“政務服務中心”。作為政府行政管理體制改革的產物，理應有統(tǒng)一的名稱。

2.行政服務中心建設中存在問題的原因。出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的，深層次的，其主要原因：一是法律地位的缺失，行政服務中心的建設，具有一定的自發(fā)性，存在一定的區(qū)域性和局部性，還不是一個法律意義上的政府部門，這就對該機構，在國家層面的合法性帶來問題。二是行政管理體制改革任重道遠，政府部門服務意識還不強，以“審批代管理”的工作方式，在現(xiàn)實工作中，仍占上風，認識上的差異，導致在行政服務中心建設上的水平不一。三是沒有形成上下聯(lián)動，左右互通的格局。省級行政中心仍不在多數，國家也沒有把各部委集中起來，實行一站式辦公，一條龍服務，這就很難形成上下聯(lián)動，左右互通的格局。需要國家加快政府職能轉變的步伐，盡快推動各地區(qū)擴大開放，優(yōu)化投資環(huán)境改革的力度，在建設服務型政府方面，全國應有統(tǒng)一的步伐。

二、中外行政服務中心運行模式比較

西方國家的行政服務模式。一是“一站式”服務。根據相關資料，英國自撒切爾夫人上臺后，政府竭力推行行政改革，推行一站式服務，讓公民在政府機關辦理有關事務時，只要在一個機關或窗件，就能完成所有程序。意大利也有類似機構。二是市政大廳。美國洛杉磯采取了市政大廳的方式，相關行政許可機關集中辦公，涉及多個部門聯(lián)合審批時，成立聯(lián)席會，會議主席由不同部門輪流擔任，且會議主席并無任何特權，只起到主持會議的作用。加拿大也有類似機構。三是“親切服務運動”。韓國，對西方經驗進行亞洲式整合，推行“親切服務運動”，大辦公制與窗口服務制。大辦公制只一個部門或幾個業(yè)務相近的公務員集中在一個大辦公室辦公，分為前臺后臺，辦事人員可以直接看到工作情況，有助于消除外界對政府工作的神秘感，推行政務公開。同時根據辦件量和項目推行專門的窗口服務制，引進酒店式服務。

我國當前的行政服務中心模式。一是“收發(fā)室”模式。這種方式其實是一個虛設的集中辦公場所，只作為一個對外收件、發(fā)件的窗口，行政人員集中辦公，采用“通透式”的辦公方式，但并不存在權力的協(xié)調與集中實施，只不過是一個物理上的幾種辦公形式，有關審批事項的處理基本上還是在原有的行政審批體制下運作。二是“集中許可權”模式。這種模式的特點是行政服務中心即成為直接實施主體，又成為行政許可的協(xié)調實施主體。各地現(xiàn)在都在嘗試探索的行政機關內設機構審批職能歸并工作，即把一個行政部門若干個受理辦理行政許可事項的科室歸并集中到一個科室，然后把這個科室整建制遷移到中心，并全權代表其行政機關獨立行使許可權，完成了物理模式上的集中。隨著這種模式的不斷創(chuàng)新、完善，中心逐漸成為面向社會的審批鏈條完整的行政許可機構。

除了以上兩種模式外，我國還在探討“服務型”的行政服務中心模式。按照《依法行政實施綱要》建設“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”法治政府的要求，對行政服務中心的建設提出了更高的要求。作為政府依法審批、高效為民服務的窗口，必須努力率先成為服務政府、責任政府、高效政府和法制政府的縮影。美、英、日、韓等經濟發(fā)達國家都是“小政府、大社會”模式，政府為老百姓辦事的機構叫市政廳。目前的行政服務中心具有服務型政府的雛形，今后需要努力的目標就是要緊隨政府從無限向有限、從權力向責任、從管理向服務的轉變過程，責無旁貸地成為體現(xiàn)有限政府、責任政府、服務政府、法制政府的平臺。政府的辦公廳、辦公室是政府負責辦理行政機關內部文、會、事的機構，而中心則應該是本級政府或者由本級政府授權負責辦理面向社會、公民、法人和其他組織社會經濟事務許可的主體，這是政府工作具體事務中不可殘缺的兩個方面。因此，按照這種模式，行政服務中心將來準確的職能定位應是：代表政府履行檢查監(jiān)督各職能部門依法審批的監(jiān)管協(xié)調機構，與此相適應，中心最終的發(fā)展方向應是成為類似西方國家的市政廳，代表政府集中辦理所有面向社會和公眾的行政許可和服務事宜。

三、行政服務中心建設與投資環(huán)境改善的典型案例

從2010年我國引資外資的排名上，排位比較靠前的，行政服務中心建設的都比較好。四個直轄市、副省級城市、沿海開放的地級市都走在了前列，相應的他們的服務中心建設方面也在向全國不斷的輸出“管理模式”、“創(chuàng)新思路”。

天津市的“行政審批、要素配置、社會服務、效能監(jiān)察”四位一體管理服務模式和運行機制，上海的行政審批標準化管理，以及北京市首家24小時自助行政服務中心的啟用等，都促進了地方行政效率的提高，投資軟環(huán)境的改善。伴隨著審批制度的改革、行政服務中心的建設，投資環(huán)境的優(yōu)化，外商投資的熱情也不斷的高漲。2010年，上海、天津實際利用外資均超過了100億美元，分別是111.21和108.5億美元，排在全國的第一、第二。北京和重慶也達到了63.7和63.6億美元。四個直轄市的實際利用外資均在前十名。

副省級市和地級市在行政服務中心建設中勇于創(chuàng)新，不斷在行政服務中心建設方面取得新成效，如成都的“并聯(lián)審批”、大連的“五合一模式”和蘇州速度等。這些行政服務中心的大力發(fā)展有效的改善了地方的投資環(huán)境，得到了外商的好評和當地利用外資質量和規(guī)模的提高。我們將其模式作為案例整理如下：

典型案例一：并聯(lián)審批 成都打造“快政府”

成都市行政服務中心2004年開始運行，于2007年7月在全國率先進行了行政審批的“”，開展了“一窗式并聯(lián)審批”項目嘗試，探索建立了“依法行政、提高效率、規(guī)范服務、方便群眾”的行政審批工作機制和工作模式。該模式解決了行政服務中心存在的“只掛號不看病”的問題。建立健全首問負責制、服務承諾制、首席代表制和過錯追究制，政務中心當場辦結率達80%，創(chuàng)造了全國辦一家公司僅需并聯(lián)審批工作獲得中國城市管理進步獎。成都高效的政府服務環(huán)境，得到了廣大投資者的好評，成為眾多世界500強企業(yè)競相投資的場所，2007年被中國城市投資環(huán)境聯(lián)合調查組評為中國內陸投資環(huán)境的標桿城市。今年上半年，成都新引進4家世界500強企業(yè)，成為中西部地區(qū)首個引進世界500強企業(yè)達到200家的城市。

典型案例二：職能“五合一” 大連讓軟環(huán)境硬起來

大連市2007年開始探索，通過不斷整合行政服務資源、全面導入ISO9000質量管理體系，逐漸成為集政務公開、行政審批、電子政務、信息、行政投訴辦理職能為一體的綜合平臺，率先在全國實現(xiàn)了行政服務中心建設職能的“五合一”體系。通過大力削減審批事項、強力推進網上審批、打造24小時不關門的電子政府，推行行政許可超時默許制、綠色通道等，逐步實現(xiàn)了從“權力型”政府向“服務型”政府的轉變。到2010年，大連市本級行政審批事項在全國同類城市中處于行政許可項目最少行列，總體審批時限壓縮了61%。良好的投資軟環(huán)境吸引了大量的外資，據統(tǒng)計，2010年大連市實際利用外資達100.31億美元，同比增長67%，規(guī)模和增速在全國十五個副省級城市中名列第一。今年上半年，大連市實際到位外資46.7億美元，同比增長25.7%，居全省之首。

中國外資 典型案例三:鑄造完整審批鏈 彰顯“蘇州速度”

蘇州市場行政服務中心先后經過2005年、2011年兩次擴容，堅持“應進則進、一事一地、充分授權、既受又理”進駐原則，實施ISO90001標準體系建設，嚴格實行許可依據、許可主體、服務內容、辦事程序、申報材料、法定時限、審批流程、收費標準和收費依據“十公開”工作機制，實現(xiàn)了被動審批向主動服務型、傳統(tǒng)審批向智能服務型、單一審批向綜合服務型、串聯(lián)審批向并聯(lián)服務型的四大轉變。在全國地市級中心率先推出以數據共享為核心的企業(yè)注冊登記聯(lián)合審批新模式，彰顯了“蘇州速度”。據統(tǒng)計，2010年蘇州市全年新批外商投資項目1537個，增長6.8%，實際利用外資85.35億美元，在全國城市排名第四，地級市排名第一。今年上半年，蘇州實際利用外資52億美元，同比上升3.65%。

通過對我國直轄市、副省級市、地級市行政服務中心成功經驗的分析，我們可以看到在從“權力型”政府向“服務型”政府轉變的過程中，那里改革的步伐快、精簡的審批事項多、服務的意識強、現(xiàn)代技術信息手段用的多，則那里的投資環(huán)境就越好，相應的投資商越聚集，成為世界500強企業(yè)、大項目競相投資的首選之地。

四、以優(yōu)化投資環(huán)境為主導的行政服務中心改革趨勢與建議

行政服務中心在我國運行十多年來，在實踐中不斷融入先進的管理思想、現(xiàn)代信息技術，減少工作環(huán)節(jié)，縮短審批流程，成為投資者選擇投資地的重要參考因素。從投資促進的角度來看，服務型政府建設將更好的服務投資者，這是行政服務中心建設的首選方向。從比較典型的模式分析來看，有以下幾種趨勢：

趨勢一：精簡審批事項成為行政審批的改革方向。在行政服務中心的實踐中，投資主管部門牽頭設立的行政服務中心，集中辦理與投資項目有關的行政審批，通過“一站式”審批來提高效率，方便投資者，為招商引資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。對投資環(huán)境的改善具有重要的推動作用，在并聯(lián)審批、聯(lián)絡審批等方面展開的許多制度和技術創(chuàng)新，成為今后行政服務中心的發(fā)展趨勢。

趨勢二：建立標準化的審批流程成為改革的目標。引進先進的國際管理體系，改善當前行政服務中心一些政府部門的審批條件、申請材料、流程、環(huán)節(jié)等沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的標準，成為大家學連模式、蘇州模式的重點。編制業(yè)務手冊、實行ISO9000、ISO9001等國際認證成為行政服務中心進行規(guī)范化管理，建立標準化審批流程的重要目標。

趨勢三：推行電子政務建設是實現(xiàn)“一站式”服務的手段。為了實現(xiàn)“一站式”的總體目標，推行電子政務，建設電子化政府是重要的手段。隨著信息技術的發(fā)展，實現(xiàn)政府服務的“實體”與“虛體”的結合，實現(xiàn)單級審批網絡體系、二級審批體系、三級審批體系的互聯(lián)互通，以方便的時間、地點及方式向政府機關、企業(yè)、社會組織和公民提供自動化的信息和服務，從而構建有回應力、有效率、有責任的服務型行政服務中心。

趨勢四：理順部門關系、完善運行機制是建設“服務型”政府的關鍵。行政服務中心在進行集中審批、收費的時候，必然會觸及部門和個人利益。因此，這就需要在行政服務中心的職能完善、流程改造時不斷調整組織結構，理順職能部門關系，完善相關運行機制，與大部制改革進行呼應。

針對以上趨勢，為更好的改善行政服務中心的工作，塑造地方政府“服務型”政府的形象，變投資軟環(huán)境為硬環(huán)境，變投資服務的慢政府為“親民富商安商”的快政府，我們提出我國行政服務中心建設的對策建議如下：

一是明確行政服務中心的法律地位。從法律制度角度看，對行政服務中心的法律地位和統(tǒng)一的規(guī)范要求需要進一步的明晰化。將“投資服務大廳”、“便民服務中心”、“行政審批中心”、“行政審批中心”等統(tǒng)一名稱，如行政服務中心。根據行政服務中心網絡覆蓋的要求，不斷補充建設省級行政服務中心，加強各級行政服務中心之間的信息共享、審批共聯(lián)的機制等。

二是完善行政公開的機制和監(jiān)察投訴機制。在簡化審批事項、實行流程改造的同時加強政務公開和效能監(jiān)察工作。開展行政服務中心的“陽光操作”，做到審批的法律依據、申報材料、辦理流程、承諾時限和收費標準、辦理結果等能公開的盡量公開，并且公開的渠道多樣化，如大廳的顯示屏、網站、微博等。在監(jiān)察方面，從現(xiàn)場辦公評價器、服務意見反饋卡、設立投訴窗口、后期跟蹤服務等對窗口的服務質量、內容、態(tài)度等進行評價。

三是積極推進管理創(chuàng)新。積極推進服務模式的創(chuàng)新，因地制宜的將“機構集中”與“業(yè)務整合”有機結合，實現(xiàn)政府行政管理方式在現(xiàn)實世界與虛擬世界的對應，相互之間不能偏廢，不能缺失。在處理與工商、稅務、海關、質監(jiān)等“條”管理的職能之間合作時，從改善地方投資環(huán)境的大局出發(fā)，創(chuàng)新機制，得到他們的大力支持。瞄準國際上行政服務中心的先進經驗，不斷引進國外的經驗、企業(yè)管理的經驗和國際慣例，不斷開創(chuàng)“服務型”行政服務中心建設的新模式。

參考文獻：

［1］趙永偉，唐璨：行政服務中心：理論與實踐. 北京：企業(yè)出版社，2006

［2］段龍飛：我國行政服務中心建設. 武漢：武漢出版社，2007

［3］李軍鵬：公共服務型政府. 北京：北京出版社，2004

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關鍵詞 ：消防技術服務機構 , 防火監(jiān)督 ,關系 , 作用 , 瓶頸

Abstract: the paper to the grass-roots supervisor working experience for many years, combining with the law of the People's Republic hereby "(2009 edition hereinafter referred to as the" new hereby ") and the state council on strengthening and improving the opinions of the fire control work "(46 date file) spirit, analyzes the functions of the organization fire protection technology service and in the fire supervision and inspection of the functions and fire protection technology development services to the necessity, and discusses crack development, management, fire control technology service agencies bottleneck problems.

Keywords: fire control technology service agencies, fire protection supervision, relationship, the function, the bottleneck

中圖分類號：D035.36文獻標識碼： A 文章編號：

近十幾年來，國際上消防注冊工程師、消防設備士、注冊消防檢查員等新的社會消防技術服務人員不斷涌現(xiàn)，大量的承擔著具體的消防技術業(yè)務。我國隨著經濟轉制、政府轉型腳步的加快，消防監(jiān)督工作模式也將逐步從過去"保姆式"、“包攬式”的直接管理轉到以宏觀調控、依法行政和維持社會公平競爭秩序的間接管理上來，大量事務性消防工作也從公安消防機構職能中剝離出來，巨大市場必將催生大量的消防技術服務機構及其從業(yè)人員，其對傳統(tǒng)的消防監(jiān)督業(yè)務必將帶來巨大的便利和有效的補充。因此探討研究消防技術服務機構與現(xiàn)代消防監(jiān)督的關系、如何破解消防技術服務機構發(fā)展的瓶頸、怎樣嚴格管控使之更好的為消防監(jiān)督業(yè)務服務意義重大。

一、發(fā)展消防技術服務機構是《新消防法》和貫徹《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（以下簡稱《意見》）的必然要求，是加強消防監(jiān)督管理的必然需求。

《新消防法》第十六條規(guī)定的單位必須對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測；《意見》第六條規(guī)定：“要建立火災高危單位消防安全評估制度，由具有資質的機構定期開展評估，評估結果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據。”；第十五條規(guī)定：“要建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負?！?；《建設工程消防管理規(guī)定》（公安部第106號令）第二十一條明確規(guī)定：建設單位申請消防驗收應當提供消防設施、電氣技術防火檢測合格證明文件。由此可見，消防技術服務機構正越來越多的承擔著社會單位消防安全的具體業(yè)務性職責，越來越顯著的成為消防監(jiān)督機構的得力助手。

1、建立健全消防技術服務機構是為消防監(jiān)督機構減負的需要。由于消防工作涉及到社會方方面面、千家萬戶，有人戲稱 "消防工作上管天、下管地，中間還要管空氣"。當前各地公安消防監(jiān)督機構已是嚴重超負荷運轉，整天忙于應付。下表是公安部消防局對世界國家和地區(qū)消防力量的統(tǒng)計：

可見我國公安消防力量占總人口比例遠遠落后于發(fā)達國家、地區(qū)的水平，近期內大規(guī)模的增加消防監(jiān)督人員的編制是不可能實現(xiàn)的，這就需要充分發(fā)揮消防安全中介組織的作用，辦理具體事務性工作，以減輕公安消防機構的負擔。

2、建立健全消防安全中介組織是消防監(jiān)督體制轉換的需要。新消防法規(guī)定：單位消防安全責任自負、隱患自除、風險自擔，公安消防機構依法實施監(jiān)督檢查。公安消防機構必將由計劃經濟時期形成"保姆"監(jiān)督模式向監(jiān)督、指導、服務型轉變，通過抽樣性監(jiān)督（備案制度及抽查制度就是轉變的具體體現(xiàn)）、指導實現(xiàn)對全社會消防安全的宏觀控制。這樣原來由公安消防機構承擔的大部分監(jiān)督檢查工作都落到了單位自己身上，例如上文所列舉的《意見》第六條、第十五條《新消防法》第十六條及《建設工程消防管理規(guī)定》（公安部第106號令）第二十一條規(guī)定具體技術服務性事務。這就急需大量的社會消防技術服務機構織為單位提供諸如消防評估、咨詢、消防設施檢測、維修保養(yǎng)等方面的服務。

3、建立健全消防技術服務機構是消防行政審批改革的需要。消防行政審批制度改革中取消的消防行政審批職能必須要通過規(guī)范、公正的中介組織來承擔。新《消防法》、《建設工程監(jiān)督規(guī)定》及《行政許可法》明確規(guī)定：消防工程驗收、建設工程消防竣工備案必須取得合格的消防技術檢測報告，此類具有法律效應的消防技術檢測報告，只能通過具備資質、規(guī)范、公正的中介組織來承擔，可見消防技術服務機構是行政審批職能轉變的有效補充。

4、發(fā)展消防技術服務機構是適應消防管理對象日益復雜化的需要?，F(xiàn)代科學技術的發(fā)展，大量新材料、新工藝的投入使用，消防管理對象日益復雜化，對一些復雜的消防管理對象消防監(jiān)督人員難免力不從心。如現(xiàn)代建筑的防火設計日趨復雜，需要由專業(yè)的部門、專業(yè)的消防工程師進行整體的設計，從火災的發(fā)展趨勢、消防設施的綜合效應、建筑和設備的安全度等方面的性能指標中選擇最佳方案，提供完整的、令人信服的、達到防火目的的設計報告（性能化設計評估報告就是例子），最后由公安消防機構進行裁決判定，使消防監(jiān)督部門從事務的直接參與者變?yōu)槊逼鋵嵉膶徍苏?，從而提高了消防監(jiān)督的透明度、公正性，也可杜絕一些獨斷專行、以權管理等非科學的甚至是腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二、消防技術服務機構的管理

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一、基本情況

1、加強對《監(jiān)督法》貫徹學習的監(jiān)督，增強廉潔從政意識?！侗O(jiān)督法》是人大常委會開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的行動指南。論文百事通這部法律頒布后，市人大在組織常委會組成人員學好該部法律的同時，及時向政府提出建議，將學習宣傳《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》同開展干部廉政勤政教育工作緊密結合，組織開展《監(jiān)督法》和《行政監(jiān)察法》專題培訓。并要求在教育對象上要突出一個“廣”字，在教育形式上要突出一個“新”字，在教育內容上要突出一個“實”字，編印《黨員干部警示教育手冊》、組織廉政專場文藝匯演、向全市各級領導干部及家屬發(fā)送廉政短信以及“致全市領導干部一封信”等，深入開展廉政勤政教育活動，提高了廣大干部廉潔從政意識和自覺接受人大監(jiān)督的意識。

2、加強對規(guī)范性文件備案的監(jiān)督，確保政令暢通。一是圍繞市委、市政府提出的工業(yè)強市、環(huán)境立市目標，全面開展規(guī)范性文件備案審查工作。市人大常委會先后對林權制度改革、農村稅費改革、安全生產管理、資源和環(huán)境保護、救災款物和低保資金使用等規(guī)范性文件進行了備案審查；對創(chuàng)建“優(yōu)秀旅游城市”、礦區(qū)棚戶區(qū)改造資金使用管理等進行了專項檢查。通過開展規(guī)范性文件備案審查和專項工作檢查，提出合理建議，保證了政令暢通，推動了實施“四輪驅動”戰(zhàn)略，確保經濟總量翻番目標的實現(xiàn)。二是全程監(jiān)督整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，扎實推進公共資源市場化配置。建議市政府制定《新區(qū)建設、礦區(qū)棚戶區(qū)改造、土地出讓等重點領域實行全程監(jiān)督的辦法》和《關于規(guī)范公共資源市場化配置工作的實施意見》，規(guī)范了招投標市場秩序和政府采購、土地出讓、產權交易行為，防止了公共資源收益的部門化和福利化。

3、加強對行政行為的監(jiān)督，提升為民執(zhí)政的公信力。市人大常委會始終堅持圍繞中心，服務大局，精選題目的原則，以土地征遷、教育收費、勞動保障、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農收費等行業(yè)、部門為重點，確定議題，開展（三查）活動，確保了《行政許可法》和《行政處罰法》的認真貫徹實施，使損害群眾利益的問題得到了較好解決。如通過開展貫徹實施《土地管理法》情況的調查，對征地補償費管理使用情況進行了監(jiān)督檢查，確保了征地補償費的全額按時撥付和發(fā)放；通過開展《勞動合同法》的貫徹執(zhí)行檢查，對企業(yè)勞動用工情況進行監(jiān)督，督促市政府查處涉及拖欠農民工工資，追回農民工工資百萬元；通過開展《環(huán)境保護法》的執(zhí)法檢查，對企業(yè)違法排污問題進行了全面調查，限期治理；通過開展教育亂收費專項調查，促進了教育“一費制”收費辦法的落實；通過開展藥品質量專項檢查，規(guī)范了藥品采購和醫(yī)藥市場秩序；通過開展涉農收費專項治理檢查，規(guī)范了涉農用水、用電、建房、計生等收費行為，提升了政府的公信力。

4、加強政行風建設監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為。一是結合開展（三查）活動，對行政執(zhí)法人員的勤廉情況一并監(jiān)督檢查，督促監(jiān)察機關開展經常性的勤政廉政巡查，強化行政效能監(jiān)察。二是開展《監(jiān)察法》執(zhí)法專題檢查，聽取監(jiān)察機關查處公務人員違紀違法和失職瀆職問題，切實維護行政紀律。二年來，督促監(jiān)察機關開展各種政行風監(jiān)督檢查活動，提出整改措施；有數名干部受到責任追究，幾個單位被取消評先評優(yōu)資格，使軟環(huán)境有了極大改善，為招商企業(yè)搭建了良好的發(fā)展平臺。

5、加強行政效能監(jiān)督，建立勤政高效法制政府。一是建議市政府以貫徹實施《行政許可法》為契機，推進行政審批制度的改革。市政府組織專門力量，先后三次對行政審批事項進行清理，使行政審批項目大幅減少，降低收費幾十項。二是督促政府深化政務公開。圍繞“人、權、錢”三個重點問題，擴大群眾知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。三是建議實行服務公開承諾制。行政部門對服務項目全面對外公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督。向社會公開辦事服務承諾，社會反映良好。四是建議設立新區(qū)政務服務大廳，將行政審批項目納入政務中心統(tǒng)一辦理，實行“一站式辦公”、“一個窗口服務”、“一條龍審批”等便民、利民措施。通過上述工作，減少了審批環(huán)節(jié)，縮短了辦事時限，提高了辦事效率。

二、存在問題

通過開展調查研究，依法行政監(jiān)督工作存在的問題是：

1、監(jiān)督意識還不強。個別常委會組成人員監(jiān)督意識不強，監(jiān)督的主動性不夠，不善于調查研究、對問題不求甚解，研究不深，分析不透，自身業(yè)務學習不夠，監(jiān)督水平不高。

2、監(jiān)督魄力不足。工作中瞻前顧后，縮手縮腳，怕越權和越位。將質詢、特定問題調查、撤銷等剛性監(jiān)督手段棄之不用，審議發(fā)言隔靴搔癢，不痛不癢，監(jiān)督魄力不足。

3、對《監(jiān)督法》的學習和宣傳不夠。個別行政執(zhí)法部門對《監(jiān)督法》的立法意義認識不足，學習宣傳不夠，依法主動自覺接受監(jiān)督的意識不強。

三、幾點建議

依法行政監(jiān)督工作的基本思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以建設法治政府為目標，緊緊圍繞貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》這條主線，加大行政法律、法規(guī)的宣傳普及力度，強化監(jiān)督意識，提高監(jiān)督能力；努力做到依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、勤于監(jiān)督、善于監(jiān)督，確保依法行政，提高行政效能，為實施“四輪驅動”戰(zhàn)略，促進經濟總量翻番作出應有貢獻。

一要加大法律宣傳貫徹的監(jiān)督力度。把《監(jiān)督法》和《行政許可法》、《行政處罰法》等行政法律的宣傳貫徹納入全市普法總體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，充分利用廣播、電視等宣傳工具廣泛宣傳，讓社會各界都了解人大依法監(jiān)督的職責，增強對人大依法監(jiān)督重要性的認識，支持人大常委會開展依法行政監(jiān)督工作；要增強行政機關自覺接受人大依法監(jiān)督的意識，加強與檢察院、法院、審計等相關部門的聯(lián)系，形成依法監(jiān)督的合力，提高依法行政效率。

二要加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。按照《監(jiān)督法》規(guī)定，健全規(guī)范性文件備案審查工作流程，嚴把文件審核關，確保文件內容的合法性、執(zhí)行的可操作性，減少制作的隨意性；要完善和規(guī)范行政監(jiān)督檢查機制，做到專題檢查和經常性監(jiān)督檢查相結合，努力提高依法行政水平和行政管理能力。

三要加大行政效能建設的監(jiān)督力度。建議市政府要加強《行政復議法》的貫徹執(zhí)行，暢通行政復議渠道，搞好行政復議與行政訴訟的程序銜接，保障行政相對人的訴權。要監(jiān)督市政府認真執(zhí)行重大決策規(guī)則，全面落實聽證、公示、和重大事項社會風險評估制度；督促市政府推進行政審批制度改革，深化政務公開的內容、方式、時間和程序，加強新區(qū)政務中心建設，完善服務功能，簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，方便群眾辦事，努力提高辦事效率和服務水平。

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一、確?！拔鍌€到位”，力促政策跟蹤審計開展

一是確保思想認識到位。穩(wěn)增長政策跟蹤審計工作要求高、政策性強，市政府高度重視，主要領導親自抓。市縣兩級政府都相應成立了穩(wěn)增長政策跟蹤審計領導小組，制定下發(fā)《關于進一步加強穩(wěn)增長促改革調結構惠民生政策措施跟蹤審計工作的通知》，在全市審計工作會上市政府主要領導、分管領導對穩(wěn)增長政策審計工作做了再動員、再部署，并先后3次召開全市范圍內的座談會和研討會，深化了思想認識，增強了開展政策跟蹤審計工作的緊迫感。

二是確保工作責任到位。從全市范圍內抽調了即懂政策又懂審計的骨干96人組成審計組。針對開展政策跟蹤審計過程發(fā)現(xiàn)的不作為、慢作為等問題，以市政府辦印發(fā)了《關于加強政策審計和責任分工的通知》，理清了審計思路和縣區(qū)政府及部門的職責，形成上下聯(lián)動的工作機制。同時，建立了領導包部門、包單位和包科室的工作機制，極大的推動我市政策審計工作。強化縣區(qū)局、部門考核，以量化指標打分，決定表彰名次，形成追趕超越的勢頭。

三是確保機構調整到位。為確保政策審計工作保持穩(wěn)定性、專業(yè)性和連續(xù)性，便于政策審計工作的整體推進，在市政府的關心支持下，市審計局增設了政策審計科，各縣區(qū)也仿效市上做法，專門成立政策審計機構，截止目前，11個縣區(qū)基本成立政策審計科，選調配強專職審計39人。同時，整合資源，屬于其他業(yè)務科室的行業(yè)審計的政策審計內容，政策審計科派員參加或共同組建審計組，明確各自重點，信息共享，成果共用，解決了政策審計人員少、審計內容不深化的矛盾。

四是確保督導檢查到位。為將政策跟蹤審計抓好抓實，抓出成效，由市政府督察室、市監(jiān)察局、市編辦組成聯(lián)合督察組，分赴各縣區(qū)和有關部門開展專項督察，有力促進了審計發(fā)現(xiàn)問題的及時整改落實。

二、突出“四個重點”，扎實履行新任務

一是突出對重大項目實施跟蹤審計。緊盯國家專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照國家新發(fā)展理念的“五大任務”和供給側結構性改革任務，結合建設“真美漢中”要求，對漢中市全力打造追趕超越三大項目支撐體系，全面推進“十大工程”、傾力打造“一環(huán)、兩城、三園、四極”重大項目，以及對城市基礎設施、保障性住房、健康養(yǎng)老等重大民生建設項目開展審計。重點審查政策落實和簡政放權，關注規(guī)劃立項、投資審批、項目建設、資金保障、竣工驗收、項目運營等各個環(huán)節(jié)任務完成情況，督促各方落實責任，提高行政審批效率和質量，促進128個重大項目加快建設。

二是突出對財政資金跟蹤審計。各級審計機關主動作為，充分發(fā)揮“財政衛(wèi)士”的監(jiān)督作用，加大對市縣（區(qū)）財政存量資金的審計力度，重點解決了財政資金應投未投、該用未用、效益低下、突擊支出的問題，盤活存量資金10億元。加強對民生改善、結構調整等重要領域專項資金的審計，深刻揭示專項資金多頭管理、多頭分配、交叉重復、撥付鏈條長、下達滯后等問題，推動同類別專項資金整合優(yōu)化，促進完善專項資金管理辦法和制度建設22項。

三是突出對重大政策落地跟蹤審計。把財政、稅收、金融、產業(yè)、民生、開放開發(fā)等政策措施制定和實施情況作為跟蹤審計的重中之重。財政政策方面，重點關注了各縣區(qū)是否優(yōu)化財政支出結構，財政支出進度，在建項目資金保障是否及時到位。貨幣政策方面，重點關注各縣區(qū)是否充分發(fā)揮金融支持實體經濟。產業(yè)和民生政策方面，重點關注各縣區(qū)是否加大對養(yǎng)老、健康、保險、科技等各類服務以及信息技術、新能源、裝備制造等產業(yè)支持力度，是否采取有效措施促進產業(yè)轉型升級。開發(fā)開放政策方面，重點關注“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略落實情況，關注各縣區(qū)、市級各部門是否根據中省市部署及時制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調機制、落實分工任務、推進重點項目建設等。

四是突出對簡政放權跟蹤審計。重點監(jiān)督檢查各縣區(qū)、各部門取消下放行政審批事項的進度和效果，密切關注政府職能轉變，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面推進情況，取消合并行政審批事項155項，確保政令暢通和各項政策措施落實到位。

五是突出對金融風險跟蹤審計。重點對政府性債務風險、跟蹤存量債務的潛在風險、金融機構資產質量變化進行審計評估，跟蹤反映金融創(chuàng)新、互聯(lián)網金融、民間金融發(fā)展情況和跨境資本流動趨勢變化，推動各縣區(qū)、各部門建立健全防范機制，促進全市經濟安全、健康發(fā)展。

三、做到“五個結合”，著力提高審計效果

一是加強與政府投資審計相結合。著力檢大項目落地、項目開工、工程進度、資金到位、資金撥付、資金使用效果，嚴厲查處違規(guī)使用專項資金和改變資金用途等問題，查錯糾弊，督促整改，推進重大項目建設加快建設進度，促進經濟持續(xù)快速發(fā)展。

二是加強與預算執(zhí)行審計相結合。優(yōu)化財政預算執(zhí)行審計，全面推行公共資金、國有資產審計監(jiān)督全覆蓋，著力解決收入不在“預算籠子”、債務不在“賬本籠子”、支出不在“科目籠子”等不合規(guī)制問題。加強對“八項制度”、“六條禁令”的跟蹤審計，最大限度地降低行政成本，促使財政資金發(fā)揮最大效益。

三是加強與民生項目資金審計相結合。緊緊圍繞事關群眾切身利益的移民搬遷、保障性住房、精準扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、飲水安全、棚戶區(qū)改造等重點領域加大審計力度，著力揭示和反映擠占挪用、損失浪費、效益不佳等問題，確?；菝裾呗涞綄?。

四是加與干部經濟責任審計相結合。加大對領導干部任中經濟責任審計力度，重點關注依法行政、依法理財，各項改革措施的有效貫徹落實，督促領導干部履職盡責，著力糾正不作為、慢作為和亂作為的現(xiàn)象，改變政治生態(tài)環(huán)境，促進干部作風的持續(xù)好轉。

五是加強與績效審計相結合。著力關注經濟運行中存在的風險隱患，深刻揭示經濟運行中存在的苗頭性、傾向性問題，為黨政決策提供可靠的決策依據，充分發(fā)揮審計在政策落實中的“督查員”作用。

四、抓好“五個環(huán)節(jié)”，確保政策跟蹤審計落實到位

一是學政策。一方面，認真組織各級、各部門對穩(wěn)增長政策跟蹤審計形勢任務的認真學習，統(tǒng)一思想，形成共識；另一方面，要求各級審計人員及時收集中省市縣出臺的相關政策制度、文件，采取集中培訓學習和個人自學相結合方式，認真學習，深刻理解，精準把握，確保政策跟蹤審計有的放矢、有序推進。今年，市局按照政策審計內容要點，開展政策審計文件匯編工作，形成指導政策審計工作的工具書。

二是嚴審計。我們普遍采取“聽、查、看、走、評”等方法嚴格審計?！奥牎本褪锹犎≌邎?zhí)行部門、重點單位、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯報政策宣傳落實情況，資金使用管理情況，項目實施進展情況、績效情況及行政審批事項下放落實情況，索取書面資料；“查”就是查閱相關政策執(zhí)行的資料和重點資金撥付使用的賬薄及報表；“看”就是深入現(xiàn)場實地查看項目進度情況；“走”就是走訪群眾和社區(qū)、農戶，了解政策宣傳落實情況和群眾的呼聲；“評”就是評議被審計單位在貫徹落實中省市重大部署工作所取得的成績和存在的不足及下一步工作努力的方向。著力揭示不作為、不到位、打折扣、放空炮等問題，力促政策措施得以有效落實。

三是善總結。一方面，將工作中形成動態(tài)消息、署名文章及時在中省市級媒體、網站刊登；另一方面，為了活躍審計文化，開展了政策審計論文研討會，全市審計人員積極參與，共收到研討文章100多篇。

四是勤報告。對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題精心梳理，認真研究分析，以審計專報、審計要情及審計建議書等形式及時送黨政主要領導，并向有關部門反饋，為領導決策、指導工作提供可靠依據。2014年9月至今，實現(xiàn)領導批示的審計要情、審計報告、工作動態(tài)、審計建議書達256份。

篇7

一、選題依據(目的、意義、學術價值、該課題國內外研究現(xiàn)狀、本人學術準備情況)

（一）選題目的

1、通過對該課題的研究和探討，深化對公共管理理論的學習和研究，努力探求公共管理理論對加強政府職能轉變的作用和意義。

2、通過對中國政府政府職能歷史和現(xiàn)狀的研究和分析，總結并提出中國政府職能轉變的對策和建議。

3、系統(tǒng)檢驗自己參加經濟管理在職研究生學習以后，在公共管理理論研究方面的學習收獲，特別是對中國政府職能轉變方向的研究能力。

（二）選題意義

1、對該課題的研究既是社會發(fā)展的要求，也是學習實踐科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。

2、研究該課題的理論和實踐問題是解決當前最突出的經濟和社會矛盾的迫切需要。

3、對該課題的研究是構建社會主義和諧社會的必然要求。

（三）學術價值

1、研究政府職能轉變存在的問題及對策，對推進政府體制改革，建設行為規(guī)范、運作協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政體系，實現(xiàn)政府管理科學化、本論文由整理提供

民主化、標準化和法制化具有重要意義。

2、豐富和完善我國在政府職能轉變理論研究方面的成果，加快推進我國政府職能轉變。

（四）研究現(xiàn)狀

1、自改革開放以來，隨著市場經濟體制的一步步完善，要求政府職能轉變的內外壓力越來越大，關于政府職能轉變的研究和報告也進入一個繁榮期。

2、“中國政府應盡快實現(xiàn)政府職能轉變，以適應我國加入世貿組織后出現(xiàn)的一系列國際國內新情況?！边@是目前國內外一直公認的觀點。實現(xiàn)政府職能的轉變，不僅是對我國加入WTO的承諾的兌現(xiàn)，也標志著我國的對外開放將進入一個全新的階段。與其他國家相比，我國政府職能轉變的任務顯得尤其艱巨，當前關于這一領域的研究也比較多，研究方向主要集中在政府是由“效率型”向“效能型”政府轉變還是由“全能型”向“有限型”政府轉變或者是由“本論文由整理提供

指令型”向“服務型”政府轉變。

3、目前學術界關于政府職能轉變的研究主要集中在政府職能是由上而下還是由下而上進行合理轉變以及轉變后的政府主要實現(xiàn)什么功能。

（五）個人準備

1、材料準備情況：搜集并閱讀的論著主要有：金太軍：《政府職能梳理與重構——當代中國政府管理與社區(qū)治理叢書》、《轉變政府職能與建設服務型政府》；葉勁松：《轉型期的地方政府職能與管理方式》；朱光磊《現(xiàn)代政府理論》；李文良《中國政府職能轉變問題報告》；鄒偉《政府職能演變與發(fā)展趨勢研究》；張E，楊蕓:《現(xiàn)階段我國政府職能轉變問題探討》；顧艷君《和諧社會語境下的政府職能定位》。

2、研究的主要方法：本課題主要采用文獻研究法，通過調查與政府職能轉變相關的文獻來獲得資料，全面地、正確地了解掌握政府職能轉變的具體理論依據，為政府職能轉變提供正確的對策、觀點。

二、論文結構框架(主要觀點)

前言（內容提要）

一、我國政府職能的現(xiàn)狀特點及存在的主要問題

（一）當前我國政府職能的現(xiàn)狀特點

1.以經濟職能為重心

2.以經濟和法律手段間接管理經濟

3.政企分開

4.充分發(fā)揮市場配置社會資源的基礎作用

5.政府和社會相互協(xié)調

（二）我國政府職能轉變中存在的主要問題

1.政府對微觀經濟干預過多缺乏有效率的市場環(huán)境

2.依法行政的公正性和透明度不高

3.政府職能履行效率低下

4.對市場秩序的監(jiān)管不到位

5.政府公共服務職能弱化、異化現(xiàn)象嚴重

（三）我國政府職能改革的必要性

1.政府職能改革是我國建立和完善社會主義市場經濟體制的需要

2.政府職能改革是我國有效防止和糾正“政府失靈”的需要

3.對國際風險承擔能力較弱

二、現(xiàn)階段我國政府職能轉變的重要性和緊迫性

（一）政府職能轉變的理論觀點及啟示

（二）政府職能轉變的國際先進經驗

1.政府支持本國經濟的方式發(fā)生本論文由整理提供

變化

2.政府在政策制定過程中的地位與作用發(fā)生變化

3.政策針對的范圍發(fā)生變化

4.政府職能更多地轉向社會政策

5.各國政府可以利用國際資源解決國內問題

6.日益重視開放帶來的經濟安全問題，并采取有力措施加以防范

7.在政策執(zhí)行方面國際合作日益重要

三、對加快政府職能轉變的對策和思考

（一）以科學發(fā)展觀為指導，轉變政府職能

1．轉變觀念

2．建立健全正確的政績觀評價標準

3．強化政府社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。

4．建立健全完備的法制

（二）深化行政審批制度和投資體制改革，進一步改進政府調節(jié)經濟活動的方式

1．精干、高效有機結合，提高行政管理效率和公務人員效率。

2．清理并大幅度減少政府行政性審批

（三）強化市場監(jiān)督職能

1．加快國有經濟布局戰(zhàn)略性調整的步伐

2．抓緊對具有自然壟斷和公用事業(yè)特點的行業(yè)的改革、重組和規(guī)劃。

3．按照速立統(tǒng)一、開放、公平竟爭的國內市場的要求，大力整頓市場秩序

（四）轉變政府管理方式，實現(xiàn)微觀管理向宏觀調控的轉變

主要觀點：根據科學發(fā)展觀的理念，政府職能在社會生活中的地位和作用越來越突出，加快政府職能轉變以適應社會發(fā)展的需要迫在眉睫；政府是營造經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的主體，我們必須積極轉變政府職能，以政府職能的轉變來帶動和推進科學發(fā)展觀的落實。

三、論文寫作安排(進程安排、待解決問題)

（一）進程安排

1．第一階段

時間：2009年8月1日—9月12日

內容：文獻資料收集、分析和完成開題報告

2.第二階段

時間：2009年11月15日—2010年1月31日

內容：完成論文初稿

3.第三階段

時間：2010年2月1日—4月15日

內容：論文修改定稿

4.第四階段

時間：2010年4月16日—4月30日

內容：打印上繳論文

5、第五階段

時間：2010年5月1日-----5月31日

內容：參加答辯

（二）待解決問題

1、該課題最新研究成果的搜集；

2、該課題研究對象最新轉變進程；

篇8

1.建設工程質量評價體系與機制研究

2.建設工程全面信息管理理論和方法研究

3.基于BIM的建設工程全過程造價管理研究

4.BIM在建設工程造價管理中的適用性分析

5.地方政府對公共建設工程監(jiān)督過程現(xiàn)狀及問題研究

6.陜西省重點生態(tài)建設工程區(qū)植被恢復狀況遙感監(jiān)測

7.基于BIM的建設工程項目采購模式與合同結構的初步研究

8.建設工程項目交付方式與項目績效研究綜述

9.基于BIM的建設工程施工合同計價模式研究

10.建設工程項目風險管理研究與實踐

11.建設工程項目管理信息化發(fā)展問題研究

12.建設工程安全生產管理理念創(chuàng)新研究

13.建設工程安全生產責任矩陣的構建及應用

14.合同相對性原則及突破在建設工程合同糾紛的司法適用

15.建設工程項目行政審批制度改革研究

16.建設工程施工合同案件審判疑難問題研究

17.論建設工程施工合同無效后的工程價款問題

18.基于云BIM的建設工程協(xié)同設計與施工協(xié)同機制

19.建設工程安全監(jiān)督管理體系研究

20.建設工程質量評價體系研究

21.復雜性視角下基于Agent的建設工程項目集成管理模型研究

22.建設工程施工合同的幾個問題研究

23.建設工程項目招標投標過程中存在的問題和對策

24.基于全壽命期的建設工程項目集成化管理模式研究

25.建設工程施工合同糾紛案件審判實務研究

26.招標控制價模式下建設工程投標報價規(guī)律研究

27.建設工程“黑白合同”法律問題研究

28.建設工程項目后評價研究

29.建設工程招標評標方法應用研究

30.建設工程質量保險制度研究

31.建設工程造價管理的關鍵環(huán)節(jié)及相關問題

32.建設工程數字化管理體系研究

33.建設工程項目承包商索賠管理研究——基于2013版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》

34.建設工程領域職務犯罪成因及預防

35.建設工程招投標管理研究

36.深圳市建設工程質量政府監(jiān)督的完善與改革研究

37.建設工程項目管理成熟度模型研究

38.建設工程施工合同審判新類型問題研究

39.社會網絡分析與建設工程績效目標設置

40.建設工程重大危險源界定和辨識標準研究

41.建設工程招投標社會成本研究

42.建設工程契約信用制度與體系構建

43.廊道式建設工程生態(tài)環(huán)境影響評價研究現(xiàn)狀與展望

44.建設工程項目施工階段跟蹤審計的風險管理

45.大型建設工程項目管理成熟度模型研究

46.建設工程招投標規(guī)范化研究

47.我國建設工程項目行政審批程序改革研究

48.我國建設工程法律體系缺陷與對策研究

49.建設工程合同效率研究

50.基于主成分分析的建設工程項目延期影響因素研究

51.建設工程供應鏈風險管理研究

52.建設工程質量法律責任研究

53.我國建設工程造價管理研究

54.建設工程施工合同中掛靠行為的認定及其民事法律責任

55.建設工程項目風險管理的研究與應用

56.政府在建設工程質量管理中角色轉變研究

57.我國建設工程招標發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

58.建設工程合同糾紛解決機制研究

59.我國建設工程合同管理存在的問題及改進措施

60.我國建設工程擔保制度的法律研究

61.建設工程項目風險管理及實例研究

62.談國家投資建設工程招標投標的管理

63.建設工程合同無效的認定及其法律后果分析

64.建設工程合同無效的認定及其法律后果分析

65.建設工程項目總承包風險管理研究

66.建設工程質量政府監(jiān)督管理研究

67.中國建設工程質量保險發(fā)展相關問題研究

68.論我國建設工程索賠制度的完善

69.無效建設工程合同的認定及其法律后果

70.建設工程項目快速投資估算方法研究

71.建設工程不同交易方式總成本比較研究

72.我國建設工程安全生產監(jiān)管行政問責制存在的問題與完善對策研究

73.建設工程合同風險控制方法的研究

74.論建設工程價款優(yōu)先權的成立與實現(xiàn)

75.我國建設工程造價管理制度研究

76.建設工程電子招標投標系統(tǒng)及應用研究

77.國內外建設工程項目管理模式比較研究

78.建設工程安全政府監(jiān)督方式研究

79.建設工程施工合同履行中的爭議評審及實踐

80.建設工程安全文化理論研究評述

81.建設工程政府質量監(jiān)督的管理模式與發(fā)展現(xiàn)狀分析

82.建設工程質量控制與風險管理

83.國外建設工程質量監(jiān)督管理的特征與啟示

84.國外建設工程質量監(jiān)督管理的特征與啟示

85.淺談建設工程電子化招投標系統(tǒng)

86.建設工程招投標管理研究

87.基于機制設計理論的建設工程招標最優(yōu)機制設計

88.論建設工程施工合同不適用情勢變更制度

89.基于BIM和IPD協(xié)同管理模式的建設工程造價管理研究

90.建設工程質量責任終身制落實措施研究

91.建設工程價款優(yōu)先受償權問題研究

92.建設工程全壽命周期質量監(jiān)管體系研究

93.基于信息平臺的大型建設工程項目全壽命周期集成管理研究

94.建設工程合同中發(fā)包人法律風險研究

95.建設工程司法鑒定疑難問題研究

96.基于BIM的建設工程柔性管理模式分析

97.建設工程質量管理績效評價研究

98.論建設工程優(yōu)先受償權

篇9

從概念上說，環(huán)境是一個區(qū)域自然條件和社會條件的總和。一般來說，自然條件主要屬于硬環(huán)境的范疇，社會條件主要屬于軟環(huán)境的范疇。軟環(huán)境就是一種無形的社會資源，是一切有利于調動和促進人類社會發(fā)展和社會和諧進步的有利因素。

二、當前經濟軟環(huán)境建設存在的問題

近年來，全國各級地方認真貫徹落實中央關于治亂減負的指示精神，把營造良好的經濟發(fā)展環(huán)境，作為推動改革和發(fā)展的重要措施來抓，制定出臺了一系列政策措施，做了大量工作，全國經濟發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善。對取得的成績，應當給予充分肯定。但也必須清醒地看到，全國經濟軟環(huán)境治理工作力度還不夠大，成效還不夠明顯，經濟發(fā)展環(huán)境仍然存在許多問題。突出表現(xiàn)在:

一是思想解放程度不夠。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，一些人的思維方式、工作方法不適應形勢的發(fā)展。

二是工作措施不力、落實不到位。缺乏強有力的手段和辦法，出臺的政策措施也得不到落實，違反規(guī)定的單位和個人得不到懲處，一些部門和單位亂收費、亂罰款、亂攤派和重復檢查等問題屢禁不止，嚴重干擾企業(yè)正常生產經營、損害了投資商利益。

三是有的單位部門利益至上。想問題、辦事情，考慮部門利益多，考慮整體利益少，有的為了部門利益不惜犧牲整體利益。

四是少數機關工作人員服務意識差，特權思想嚴重。態(tài)度生冷橫硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下。

五是不誠實、不守信。有的地方、部門和企業(yè)信用意識不強，信用度很低，招商時好話說盡，項目到手后不兌現(xiàn)承諾，挫傷了投資者的積極性。這些問題和現(xiàn)象嚴重損害了地方政府的形象，阻礙了經濟的發(fā)展。

三、軟環(huán)境建設的概念

從軟環(huán)境的概念上我們可以看到，軟環(huán)境包羅萬象，涉及社會的各個層面，既深遂，又復雜。那么，相對于經濟發(fā)展軟環(huán)境來說，優(yōu)質高效的政務環(huán)境、開明開放的政策環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就構成了經濟發(fā)展的軟環(huán)境。因此，經濟發(fā)展中的軟環(huán)境建設就是充分利用政府公共職能，調動社會各個層面的積極因素，整合地方資源和人力，全方位地為經濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造良好的社會條件。

四、如何抓好經濟軟環(huán)境建設

（一）營造良好的地方經濟軟環(huán)境，必須加強和提高對軟環(huán)境建設重要性的認識。

1．抓好軟環(huán)境建設，是踐行“和諧社會建設”重要思想的體現(xiàn)。

和諧社會如何建設？最根本的辦法是發(fā)展，通過發(fā)展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環(huán)境建設，就是要營造開明優(yōu)惠的政策環(huán)境，公平、公正的法制環(huán)境，優(yōu)質高效的服務環(huán)境和誠實守信的社會環(huán)境。把大量的資金、技術、人才和先進管理經驗引進來，把我們自己的企業(yè)和人才留住。因此，抓好軟環(huán)境建設的目的與建設和諧社會的出發(fā)點是一致的。

抓好軟環(huán)境建設，是提升地方經濟綜合競爭力的需要。經濟的競爭不僅是企業(yè)的競爭，也是政府間的競爭，是政府作風和工作效率的競爭，實際上就是軟環(huán)境的競爭。軟環(huán)境的好壞，是檢驗地方經濟發(fā)展競爭力的重要標準。軟環(huán)境好，就能把人才招來，就能把項目留住，反之，軟環(huán)境不好，辦事效率就不高，吃拿卡要成風，就會嚴重制約經濟和社會的發(fā)展。

2．抓好軟環(huán)境建設，是加強黨風廉政建設的需要。

一些公職人員手中擁有審批權、執(zhí)收執(zhí)罰權，而且這些權力在原有的體制下很難得到有效的監(jiān)督和制約，這就會不可避免地產生權錢交易和的行為，嚴重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環(huán)境建設，正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，讓腐敗行為，不公平的行為或的行為失去滋生的土壤，從這個意義上講，抓好軟環(huán)境建設，也是加強黨風廉政建設的一項治本措施。

3．抓好軟環(huán)境建設是推動和促進硬環(huán)境建設的需要。

強調軟環(huán)境的重要，并不是說硬環(huán)境不重要。軟硬環(huán)境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關系。如果把硬環(huán)境比作骨架，軟環(huán)境就好比靈魂。離開骨架，靈魂就沒有著落，沒有靈魂，骨架也會失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機和活力。

（二）正確理解軟環(huán)境建設對經濟發(fā)展的制約和促進作用。

1．閉關鎖國的經濟發(fā)展軟環(huán)境嚴重制約著經濟的發(fā)展。

過去盛傳外商進入中國國門，不僅怕高關稅，更怕數不清的公章和扯皮；企業(yè)立項審批歷時數月甚至數年；修改報批文件資料多達數百萬字；經辦人員被踢皮球式地來回折騰等等。像這些制約經濟發(fā)展和社會進步的悲劇不能再在今天上演。

2．文明開放、服務周到的軟環(huán)境就象“梧桐樹”引來“金鳳凰”

“為投資者提供一流的投資環(huán)境，一流的服務質量，一流的工作效率”的宗旨，把投資商不滿意作為衡量一切工作的準則，尊重投資者的意愿，為投資者提供優(yōu)質高效的服務，不斷改進服務的方法和服務水平，努力做到“零缺陷”服務。

（三）搞好經濟軟環(huán)境建設的對策

1．進一步統(tǒng)一思想，堅定加強經濟發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心

招商引資的競爭已經體現(xiàn)在經濟發(fā)展環(huán)境的競爭。誰在治理環(huán)境上用力多，誰就會成為成功者。因此，各級各部門、特別是各級領導干部，必須清醒地估價我們的發(fā)展環(huán)境狀況，切實增強憂患意識。要牢固樹立環(huán)境就是生產力、改善環(huán)境就是提高生產力和不抓經濟環(huán)境治理就是失職、抓不好經濟環(huán)境治理就是不稱職的觀念，從事關地方經濟發(fā)展大局的高度，事關人民群眾切身利益的高度，充分認識治理經濟發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，把經濟環(huán)境建設作為加快發(fā)展的生命線來抓，痛下決心，萬眾一心，加大措施力度，努力營造最佳的經濟發(fā)展環(huán)境，為資本的生長創(chuàng)造適宜的土壤，為投資者興業(yè)提供良好平臺，讓創(chuàng)造社會財富的源泉在本地熱土上充分涌流，以造福于人民。

2．加大工作力度，著力解決經濟發(fā)展軟環(huán)境存在的突出問題

治理經濟發(fā)展環(huán)境任務非常艱巨。目前，經濟發(fā)展環(huán)境存在的問題，有的積累已久，有的是體制機制原因造成的，有的是工作原因造成的。對這些問題，必須要有正確的認識、鮮明的態(tài)度和積極的解決措施。要按照優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質的服務的“四優(yōu)”要求，堅持標本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀律，切實解決好經濟發(fā)展環(huán)境存在的突出問題，以環(huán)境的大改善促進經濟的大發(fā)展。

（1）要進一步強化中心意識和服務意識。加快發(fā)展是地方政府的大局和共同的任務。各級各部門都要緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，把促進經濟發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，全心全意為經濟建設服務。認真改進自身的工作，研究支持經濟發(fā)展的具體措施，努力優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。要進一步強化大局意識，當部門利益與經濟發(fā)展發(fā)生矛盾的時候，要做到小道理服從大道理，以大局為重，使本部門、本單位和個人利益服從整體利益。樹立人人都是投資環(huán)境的觀念，更加自覺地服從服務于經濟發(fā)展大局。只要有利于經濟建設，該放權的放權，該變通的變通，真正做到想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難、幫企業(yè)之所需，為企業(yè)和投資者提供全方位、全過程的服務。

（2）要加大查處力度，堅決制止“三亂”行為。治理經濟發(fā)展環(huán)境，要把整治“三亂”行為作為重點，動真的、干實的，確保盡快見到成效。各級各部門成立相應機構，建立健全投訴快速反應機制，集中受理各種投訴案件，監(jiān)督各級各部門提高辦事效率和工作質量。各級領導特別是主要負責同志要把部門利益、個人利益和人民群眾的利益緊密聯(lián)系在一起，管住自己，管好班子，帶好隊伍，永遠不做對不起人民的事情。若發(fā)生有令不行、有禁不止、頂風違紀的行為，要嚴懲不貸，決不姑息。

（3）要加強制度建設，從源頭上治理經濟發(fā)展軟環(huán)境。按制度辦事，可以做到難點不難，熱點不熱。要把制度建設作為治理經濟發(fā)展軟環(huán)境的一項重要措施來抓，努力做到通過建立一項制度，規(guī)范一方行為，狠剎一股歪風。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。通過抓好制度建設，進一步規(guī)范部門行為，從根本上解決經濟發(fā)展軟環(huán)境不寬松的問題。

3．加強組織領導，形成治理經濟發(fā)展軟環(huán)境的整體合力

優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境，領導是關鍵。各級黨委、政府要把治理經濟發(fā)展軟環(huán)境作為一項事關全局的重要工作，列入議事日程，實行領導掛帥，分工負責，集中治理。各級督查機構要發(fā)揮職能作用，對企業(yè)和群眾反映強烈的熱點、難點問題要及時跟上督查，督促各級各部門改進工作，推動經濟發(fā)展環(huán)境的有效治理。

治理經濟發(fā)展軟環(huán)境是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須動員全社會各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級經濟管理部門和經濟綜合部門要切實轉變觀念，轉變職能，轉變作風，努力為經濟發(fā)展搞好服務。要加大宣傳力度，形成有利于經濟發(fā)展環(huán)境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關心、人人支持、人人參與經濟環(huán)境治理的良好局面。

總之，軟環(huán)境建設工作形形，涉及方方面面，加強和深化軟環(huán)境建設工作之路任重而道遠，只有聚集全社會力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風和社會風尚，以發(fā)展經濟為第一要務，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，求真務實，開拓進取，才能構建開放文明的和諧社會環(huán)境，只有我們的大環(huán)境好了，才能共同迎來經濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作的春天。

參考文獻

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論文摘要:城市規(guī)劃管理作為一項基礎重點建設項目,其性質和程度不僅代表了一個城市的發(fā)展目標和發(fā)展方向,而且對于協(xié)調城市空間布局、改善人居環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展起到了至關重要的作用。在現(xiàn)代化日新月異的時代,隨著城市化步入快速發(fā)展階段,城市規(guī)劃管理方面的新問題也不斷涌現(xiàn),出現(xiàn)了許多不合理甚至違法現(xiàn)象。本文通過對城市規(guī)劃管理意義的闡述,分析了當前城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施 。

一、城市規(guī)劃管理的意義

城市規(guī)劃管理就是包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實施管理的總稱。是根據《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和已批準的城市規(guī)劃,對城市各項建設用地和建設工程實施行政審查、批準、核發(fā)《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》對城市規(guī)劃行政許可的內容是否符合已批準的規(guī)劃,以及城市內的建設項目是否符合規(guī)劃許可的內容進行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制,征求并綜合協(xié)調各方面的意見,規(guī)劃成果的質量把關、申報和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對城市規(guī)劃文件實行分級審批制度。城市規(guī)劃實施管理主要包括建設用地規(guī)劃管理、建設工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理等。城市規(guī)劃管理直接關系著城市規(guī)劃能否順利實施,是一項綜合性、復雜性、系統(tǒng)性、實踐性、科學性很強的技術行政管理工作。

隨著我國城市化進程的逐年加快,城市的規(guī)劃逐漸偏離了注重環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展理念,轉而趨向于科技和經濟兩個方向,城市中發(fā)展著的群體開始追求自身利益的最大化。因此僅僅依靠市場機制是不能完全實現(xiàn)城市空間資源的最優(yōu)化配置,必須組織進行科學合理的城市規(guī)劃,才能加強對城市規(guī)劃的監(jiān)督和管理。

二、城市規(guī)劃管理遇到的問題

1. 城市規(guī)劃結構不合理,土地使用效率低

目前我國大多數城市的政府由于過度注重城市的經濟形象,都將大部分財力投向了可獲得較大收益的工業(yè)用地,而公共綠地及公共配套設施所占金額投入比例卻相對偏低。政府過分追求超寬馬路、超大商業(yè)化時代廣場,一味的注重本城形象工程,而忽略基礎環(huán)境設施的建設和質量的提高。然而從城市路網總體結構上來看,如果主次干道與支路的比例失調,路網結構不合理,極容易造成城市交通擁堵。同時,由于城市和鎮(zhèn)村的各自為政,土地利用散亂無序,土地開發(fā)呈粗放式經營狀態(tài),土地利用率低,也造成了土地資源浪費的現(xiàn)象日益嚴重。

2. 處罰標準偏低,達不到應有的懲戒目的

《城鄉(xiāng)建設規(guī)劃法》第四十六條規(guī)定“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的,由縣級以上地方人民政府責令限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款”。在實際工作中,這樣的處罰力度明顯偏低,處罰上限太低,特別是對商品住宅項目而言,即使以最高額度進行處罰,開發(fā)商大多還是有利可圖的。因此在制定具體處罰標準時,應當減小彈性幅度,以利于執(zhí)法部門依法行政。

3.依法實施城市規(guī)劃管理的力度不夠

在我國,由于城市化發(fā)展迅速,各省市的城市范圍逐步擴大,近郊的一些農村也紛紛并入城市規(guī)劃。然而這部分城郊結合部的居民規(guī)劃法制意識薄弱,加上基本上失去了土地,工作也很難落實,大多依靠出租房屋來維持生活。因此,近年來,這部分人違反規(guī)劃搶建房屋、擅自搭設建筑物的現(xiàn)象比較普遍,有的情況非常嚴重。而政府對這些違法行為又處罰偏軟,光靠宣傳教育,往往只是采取罰款的方式,并未起到實際效果,因此不能從根本上解決問題。

4.城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。

我國大部分的城市管理的規(guī)劃決策,往往只有領導者才是管理的“決策者”,規(guī)劃決策權集中僅僅在書記、市長、四套班子及幾個規(guī)劃專家手上,所謂的決策本質上就是少數人閉門造車式的產物。規(guī)劃師和公眾反而只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。因此地方政府和部門規(guī)劃的決策權過大,對行政審批缺乏約束制度和監(jiān)督機制,也造成了城市規(guī)劃管理的薄弱。

三、城市規(guī)劃管理的解決措施

1. 完善城市規(guī)劃管理的詳細體系

實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃,使兩者合一,盡快實現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標。根據各省市的建設要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標和可操作計劃,建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設計六大類。全面推行控制性詳細規(guī)劃編制的單元化管理,嚴格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界,避免出現(xiàn)邊界重復或不重合情況的發(fā)生。

2. 加強規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳,增強群眾的守法意識

首先,由政府開辦并定期組織相關部門領導對有關城市規(guī)劃的法律法規(guī)進行學習,不斷提高他們對貫徹法律法規(guī)重要性的認識,使之在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設問題時能嚴格依法辦事,避免違法事件的發(fā)生,確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次,采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī),使廣大群眾進一步增強法律意識。在自身的利益受到不法開發(fā)商侵犯時,拿起法律的武器維權,用正確的途徑解決問題。

3. 將權利集中于規(guī)劃行政主管部門

要本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,規(guī)劃編制權和規(guī)劃管理權必須集中在市一級的權威部門,實行垂直一體化管理。只有市一級規(guī)劃局才能授權個人建房規(guī)劃管理審批權和限額面積之內的建筑工程規(guī)劃審批權,以及對建設用地和建設工程的監(jiān)督檢查權和行政處罰權。加強城市規(guī)劃管理機構和管理制度,做到事事有人管、事事有章法,按章執(zhí)法,秉公辦事。

4. 建立規(guī)劃委員會,健全規(guī)劃決策機制,加強規(guī)劃實施的監(jiān)督

為了實現(xiàn)科學有效的城市區(qū)域管治,應當建立城市規(guī)劃委員會共同決策或參與決策規(guī)劃事務,實現(xiàn)對城市的科學治理。委員會體現(xiàn)了科學性和民主性的原則,由政府設立,由公務員和非公務員組成,其中非公務員人數應多于公務員人數,總人數應為單數,應是城市規(guī)劃的決策機構。建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機制,通過上級政府派出城市規(guī)劃督察員,依據法律法規(guī)對規(guī)劃項目實施事前、事中監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。這樣有利于強化層級監(jiān)督,防止由于權力集中導致錯誤決策的發(fā)生。

四、總結

在經濟社會發(fā)展不斷深化的同時,當前城市規(guī)劃居于越來越重要的地位,被視為城市發(fā)展的龍頭。我國正處于城市發(fā)展的關鍵時期,城市發(fā)展面臨著前所未有的復雜性和矛盾性。雖然現(xiàn)在城市規(guī)劃管理還存在不足之處,但是只要通過對城市土地和空間資源配置的不斷優(yōu)化,合理調整城市布局,完善城市功能,有效提供公共服務等城市規(guī)劃管理的實施。對城市規(guī)劃的制度和方法不斷進行調整和改進,努力完善和創(chuàng)新,就有可能適應城市發(fā)展的要求,使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。

參考文獻:

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