導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇職工社會(huì)保險(xiǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2、一般情況下，用人單位的社保費(fèi)與稅款在同一銀行賬戶內(nèi)扣繳，并需簽訂《委托銀行(金融機(jī)構(gòu))劃繳稅（費(fèi)）三方協(xié)議書(shū)》。

3、特殊情況下，用人單位可采取轉(zhuǎn)賬、持卡POS繳款、微信掃碼、聚合支付等方式繳納社保費(fèi)。

4、個(gè)體工商戶只需在繳費(fèi)賬戶存足當(dāng)月應(yīng)繳的社保費(fèi)費(fèi)款，稅務(wù)部門(mén)將在每月15日后按上月數(shù)據(jù)資料進(jìn)行申報(bào)以及扣繳。

篇2

一、以收入分配為視角的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)與收入分配不合理收入分配與企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)有著直接的關(guān)系，隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系也日趨完善，但是仍然存在著很多的問(wèn)題亟待解決，企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)與收入分配不合理。隨著我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制占主導(dǎo)地位，我國(guó)企業(yè)所屬不同的行業(yè)，職工之間也具有不同的工作性質(zhì)，而且由于地域經(jīng)濟(jì)差異的原因，職工的收入水平也存在著明顯的差異，以職工個(gè)人收入為標(biāo)準(zhǔn)繳納的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用基數(shù)也就存在著不公平，不均衡的因素，影響社會(huì)保險(xiǎn)的功能。對(duì)高收入企業(yè)職工與低收入企業(yè)職工雖然繳納基金比例基本相同，但是對(duì)企業(yè)或個(gè)人而言，繳納企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)與收入分配顯然是不合理的。

2.企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)范圍不廣泛我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展，覆蓋范圍也越來(lái)越全面，但是由于我國(guó)地域廣闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異和制度標(biāo)準(zhǔn)存在著差異，社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容和具體事項(xiàng)也有區(qū)別。而且由于勞動(dòng)力流動(dòng)和企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)的影響，很大一部分職工群體不能加入到企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系中，尤其是一些位于基層的勞動(dòng)力群體，他們的社會(huì)保障權(quán)益無(wú)法得到保證。如：在一些勞務(wù)關(guān)系不清的企業(yè)，職工的流動(dòng)性很大，企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)并不普及，職工并未參加各類社會(huì)保險(xiǎn)，這些企業(yè)也把社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不愿意為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。這就造成了企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面雖然廣泛，但是覆蓋群體范圍并不廣泛。而且一些中小企業(yè)職工工資水平都比較低，繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)增加他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，所以他們并不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，這部分群體以農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員為主。

3.雙軌制的社會(huì)保險(xiǎn)導(dǎo)致收入分配不科學(xué)雙軌制的社會(huì)保險(xiǎn)體制是指我國(guó)事業(yè)單位與企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度不同，而且分別執(zhí)行，這就造成了企業(yè)職工收入分配不科學(xué)，管理混亂情況的出現(xiàn)，福利待遇存在明顯的差異。其中社會(huì)反響最為明顯的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納，企業(yè)職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人承擔(dān)，事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政全部支出，個(gè)人和單位不必?fù)?dān)負(fù)任何保險(xiǎn)費(fèi)用。而且其它的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)也存在著差異，擴(kuò)大了事業(yè)單位與普通企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)待遇，企業(yè)職工的補(bǔ)償水平低，繳費(fèi)數(shù)額高，給我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)制造了難題。

4.企業(yè)職工的工資水平偏低我國(guó)企業(yè)職工以基層勞動(dòng)者為主體，作為社會(huì)主義建設(shè)的貢獻(xiàn)者，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，企業(yè)基層職工的工資水平和福利待遇都比較低，與他們的實(shí)際付出并不協(xié)調(diào)，這也是我國(guó)收入分配不均衡的體現(xiàn)。與西方國(guó)家相比，我國(guó)人民的收入水平與企業(yè)收入和國(guó)家收入并不協(xié)調(diào)，工資待遇偏低給我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)分配的公平性造成不利的影響。

二、解決企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策

1.建設(shè)覆蓋企業(yè)基層員工的社會(huì)保險(xiǎn)制度企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)需要堅(jiān)持公平、公正的原則，作為企業(yè)基層員工，他們的社會(huì)地位比較低，而且流動(dòng)性比較大，尤其是農(nóng)民工這一特殊群體。社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)必須充分考慮弱勢(shì)群體的社保問(wèn)題，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍，提供全方位便捷的服務(wù)，針對(duì)性地提出幫扶政策，對(duì)國(guó)家財(cái)政收入和企業(yè)收入進(jìn)行重新分配，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度趨于均衡，維護(hù)社會(huì)的公平。社會(huì)保險(xiǎn)的意義在于保障企業(yè)員工的權(quán)益，縮小社會(huì)差距，緩和社會(huì)矛盾。每個(gè)公民都有權(quán)享有社會(huì)福利的權(quán)利，我國(guó)需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，重視低收入和弱勢(shì)群體的權(quán)益，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，促進(jìn)社會(huì)公平。

2.完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，根據(jù)當(dāng)前收入分配情況，完善企業(yè)職工收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，確保社會(huì)保險(xiǎn)能夠服務(wù)于企業(yè)職工，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的作用。協(xié)調(diào)好企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)制度以及員工福利待遇水平三者之間的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)改善勞資關(guān)系的研究。完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制的重點(diǎn)工作在于落實(shí)企業(yè)職工參與社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)益，改革雙軌制的社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)員工收益水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的公平。

3.實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系的均衡發(fā)展根據(jù)我國(guó)企業(yè)職工的實(shí)際工作情況，結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定不同的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)企業(yè)職工社保體系建設(shè)。同時(shí)根據(jù)國(guó)家和企業(yè)發(fā)展不斷的調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)制度，確保社會(huì)保險(xiǎn)體系的均衡發(fā)展，真正做到服務(wù)為民，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將社會(huì)福利向社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜，讓基層職工切實(shí)感受到社會(huì)保險(xiǎn)的福利，提高參與社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。同時(shí)，提高社會(huì)保險(xiǎn)體系的管理效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)體系的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理的規(guī)范化和科學(xué)化，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的均衡發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

篇3

近幾年，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，且起步較晚的新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等，已基本實(shí)現(xiàn)了人員的全覆蓋，而最早開(kāi)始實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)，參保率最低，只有55.9%，其中尚未覆蓋的人群主要是農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年，全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.63億人，參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的比例分別為14.3%、24%、16.9%、8.4%和6.1%，距離全覆蓋的目標(biāo)還有較大的差距，是實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)中最難跨越的障礙?？梢哉f(shuō)農(nóng)民工參保率低拖了全覆蓋的后腿，且擴(kuò)面工作難度高、阻力大，應(yīng)該認(rèn)真加以研究，調(diào)整完善相關(guān)政策，推進(jìn)企業(yè)和職工全面參保。

一、適當(dāng)調(diào)整社保政策，明確

不同險(xiǎn)種的覆蓋范圍。

對(duì)于沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定工作的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，可以采取本人自愿選擇參加職工社保或城鄉(xiāng)居民社保的方法。對(duì)選擇參加城鄉(xiāng)居民社保的人員，企業(yè)或雇主應(yīng)該給予發(fā)放社保補(bǔ)貼，以幫助其提高繳納城鄉(xiāng)居民社保的費(fèi)用水平，使其將來(lái)能享受更好的社保待遇。對(duì)于愿意參加職工社保的人員，則應(yīng)按年齡段設(shè)置繳費(fèi)檔次，讓其自愿選擇繳費(fèi)水平，不必采取現(xiàn)行的按工資總額乘以統(tǒng)一比例的強(qiáng)制繳費(fèi)辦法，讓其在參加社保的方式上有一定的靈活自由度，以調(diào)動(dòng)其參保的主動(dòng)性和積極性。

二、適當(dāng)降低用人單位的繳費(fèi)比例，減輕用人單位負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)用人單位為職工投保的積極性。

目前“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)占工資總額的比例達(dá)到近50%，其中用人單位負(fù)擔(dān)達(dá)到30%左右，是一筆不小的負(fù)擔(dān)，特別是農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員分布較為集中的中小型企業(yè)及建筑業(yè)，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)空間小，用工量多，為職工繳納社保費(fèi)成了用人單位很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致用人單位抵觸情緒大，且普遍存在心有余而力不足的狀況。因此，為了實(shí)現(xiàn)全覆蓋，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各險(xiǎn)種基金結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)降低各險(xiǎn)種的繳費(fèi)比例，降低參保門(mén)檻，讓用人單位能交得起社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，減少對(duì)社保的抵觸心理，調(diào)動(dòng)用人單位為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的自覺(jué)性，這同時(shí)也是促進(jìn)企業(yè)生存和發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道的需要。

三、加大宣傳和綜合行政執(zhí)法力度，為實(shí)現(xiàn)全覆蓋設(shè)定時(shí)限表。

首先，社會(huì)保險(xiǎn)工作關(guān)系人的一生，政策性強(qiáng)、內(nèi)容豐富且是相對(duì)新生的產(chǎn)物，很多用人單位和參保對(duì)象對(duì)政策不甚了解，因此社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加大宣傳力度，通過(guò)各種手段，用通俗易懂的方式講解社會(huì)保險(xiǎn)政策的好處，讓用人單位明白為職工辦理社保是自己應(yīng)盡的法定義務(wù)，讓職工明白參加社保是自己的合法權(quán)益，是為自己未來(lái)生活播下希望的種子，要積極主動(dòng)地要求用人單位為自己辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)。其次，督促用人單位依法參加社保是一項(xiàng)綜合的行政行為，不是哪一個(gè)部門(mén)能單獨(dú)完成的。人社部門(mén)、稅務(wù)、工商、安監(jiān)等部門(mén)，都要負(fù)起責(zé)任，通過(guò)綜合執(zhí)法，促進(jìn)用人單位為所有員工繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)費(fèi)。再者，應(yīng)該像實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)那樣，把實(shí)現(xiàn)全覆蓋納入各級(jí)政府的考核指標(biāo)，設(shè)定全覆蓋的最后期限，把黨的十描繪的社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的社保夢(mèng)變成實(shí)實(shí)在在的惠民國(guó)策。

四、加快社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系建設(shè)，為參保職工提供可靠快速的便民服務(wù)。

首先是要加大社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”的總要求，盡快實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)合一管理，簡(jiǎn)化工作流程，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，為參保人員提供更方便快捷的參保服務(wù)。其次是盡快建成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障一卡通，方便參保職工辦理社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和享受社保待遇，讓廣大職工切身感受到社會(huì)保險(xiǎn)就是自己貼身的保護(hù)神，從而主動(dòng)關(guān)心、維護(hù)自己的社保權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)保障工作的可持續(xù)發(fā)展。

篇4

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)　社會(huì)保險(xiǎn)檔案　建議

鐵路職工社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作是推進(jìn)鐵路社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，真實(shí)地記錄了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從事社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的過(guò)程，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、醫(yī)療保險(xiǎn)檔案、失業(yè)保險(xiǎn)檔案和工傷保險(xiǎn)檔案，它在社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作中起著至關(guān)重要的作用，是參保職工今后享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇時(shí)的有效依據(jù)，直接關(guān)系到參保職工的切身利益。

一、鐵路職工社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作中存在的問(wèn)題

鐵路職工社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作是從2006年開(kāi)展起來(lái)的，起步晚，不規(guī)范，管理亂，存在諸多問(wèn)題：

1、沒(méi)有健全明晰的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作機(jī)制。鐵路系統(tǒng)職工的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作主要落實(shí)在最基層的站段，由于從鐵道部到鐵路局、再到站段沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理機(jī)制，在不同的鐵路局，一個(gè)鐵路局內(nèi)不同系統(tǒng)，甚至同一系統(tǒng)的不同站段，社會(huì)保險(xiǎn)管理工作分工五花八門(mén)，各不相同，有的站段將社會(huì)保險(xiǎn)工作中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等分割成幾大塊由不同的人員進(jìn)行兼管。多個(gè)人員不僅要做好本崗位大量工作同時(shí)又兼管社會(huì)保險(xiǎn)中的不同保險(xiǎn)，以至于各自為政，保險(xiǎn)信息不能共享，資源浪費(fèi)，工作重復(fù)，效率低下，最后是職工社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作這項(xiàng)最繁索、最重要的工作互相推諉、元人管理。有的站段社會(huì)保險(xiǎn)工作由專門(mén)的人員進(jìn)行管理，這樣雖克服了多頭管理的缺點(diǎn)，但是在具體的工作中管理人員履職不到位，重視不夠，形成目前鐵路社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理流于形式，應(yīng)付檢查，管理混亂。

2，缺乏適合鐵路職工社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理特點(diǎn)的專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。我專職從事社會(huì)保險(xiǎn)工作。是從廣安工務(wù)段和涪陵工務(wù)段兩個(gè)段合并后開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)我的第一件工作就是全面清理兩個(gè)段職工的社會(huì)保險(xiǎn)檔案，清理中我發(fā)現(xiàn)檔案室設(shè)備陳舊，防火、防潮、防蛀等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，職工的社會(huì)保險(xiǎn)檔案有的集中裝在一起，該歸檔的沒(méi)有歸檔，不該歸檔的卻歸檔，分類、編目、排列完全沒(méi)有科學(xué)性，隨意性很大，檔案袋內(nèi)資料陳舊，久不維護(hù)和補(bǔ)充，部份職工的社會(huì)保險(xiǎn)檔案根本就沒(méi)建立。我決心認(rèn)真清理，規(guī)范管理，可是，當(dāng)我從上級(jí)發(fā)放的所有社會(huì)保險(xiǎn)文件中查找檔案管理方面的文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)，只搜索到2006年社保處發(fā)的一份關(guān)于建立職工社會(huì)保險(xiǎn)檔案的簡(jiǎn)短通知，上面只簡(jiǎn)單羅列了保險(xiǎn)檔案里裝資料的內(nèi)容，我無(wú)法參照標(biāo)準(zhǔn)，只有借鑒職工人事檔案管理的模式和以往工作經(jīng)驗(yàn)，想當(dāng)然地對(duì)職工保險(xiǎn)檔案進(jìn)行了簡(jiǎn)單的清理、分類和完善，這不僅不科學(xué)規(guī)范，而且給以后檔案管理帶來(lái)很多隱患。鐵路是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)。隨著當(dāng)今社會(huì)保險(xiǎn)改革的不斷深入，國(guó)家、省、市下發(fā)了許多文件，但至今鐵路尚無(wú)一份完整系統(tǒng)的適合鐵路行業(yè)特點(diǎn)的社保檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成鐵路站段社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理不科學(xué)、不規(guī)范、亂七八糟，雜亂無(wú)序，以至于檔案資料嚴(yán)重流失。

3、檔案管理手段完全不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。鐵路大部份站段社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理仍然采用的是手工操作、陳舊式管理，管理人員查找某個(gè)參保職工的檔案資料時(shí)，常常要翻閱很多檔案袋才能找到，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，檔案里裝入的資料殘缺不全，不能連續(xù)動(dòng)態(tài)地反映參保職工的各項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)和參保情況，尤其是缺少調(diào)進(jìn)職工調(diào)入時(shí)的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入資料。另外管理人員檔案業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏，沒(méi)進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，難以切實(shí)履行監(jiān)督指導(dǎo)和管理職責(zé)，他們只滿足于不丟失，裝進(jìn)袋子，鎖進(jìn)柜子就行了，在充分利用檔案資源，提高隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理方面下功夫不夠，這種情況下檔案管理質(zhì)量自然上不去。更重要的是給奮斗在鐵路沿線上偏僻邊遠(yuǎn)、交通極不便利的小站上的職工查詢和了解自己社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、變更、待遇支付信息帶來(lái)極大的不便，引起部份職工思想上有情緒，影響鐵路的安全生產(chǎn)，完全不適應(yīng)鐵路社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)日益發(fā)展的需要。

4、鐵路職工保險(xiǎn)檔案管理沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。鐵路系統(tǒng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案信息的開(kāi)發(fā)利用及其歷史價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，檔案管理沒(méi)有真正納入領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。職工的社保檔案不象人事檔案在職工調(diào)進(jìn)調(diào)出，退休時(shí)起著很重要的查證作用，有些站段某些職工退休了，該職工的社保檔案還沒(méi)建立，這并不影響管理人員的工作業(yè)績(jī)和待遇，參保職工也沒(méi)什么反響。檔案管理知識(shí)宣傳不到位，部份職工根本不知道自己還有社保檔案，更不知道還可以利用社保檔案維護(hù)自已的利益。經(jīng)費(fèi)上不投入，有些單位甚至沒(méi)有專門(mén)的檔案柜。從上到下都不重視社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理，它的作用不大，可有可無(wú)，如果管理人員再身兼數(shù)職，工作又多，不斷更換，久而久之，職工社會(huì)保險(xiǎn)檔案就成了一堆爛攤子無(wú)人問(wèn)津了。

二、加強(qiáng)鐵路職工社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作的幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述情況，應(yīng)該根據(jù)鐵路職工社會(huì)保險(xiǎn)檔案的特點(diǎn)和鐵路系統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)工作的發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷改進(jìn)和完善鐵路社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作。建議采取以下措施：

1、充分重視鐵路職工社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理工作。社會(huì)保險(xiǎn)檔案是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中積累的文字、圖片、數(shù)據(jù)等資料的總和，它反映著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展歷程，是研究社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要工具，管好社會(huì)保險(xiǎn)檔案是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康、順利發(fā)展的必然要求。如果檔案管理不當(dāng)，勢(shì)必給社會(huì)保險(xiǎn)工作造成影響，并直接損害職工切身利益，給今后工作帶來(lái)諸多困難。因此，各級(jí)社保部門(mén)應(yīng)本著對(duì)職工負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史和未來(lái)負(fù)責(zé)，把管好用好檔案作為發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，取信于社會(huì)及公民的大事來(lái)抓。積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作的重視與支持，加大人、財(cái)、物的投入，切實(shí)解決社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫(kù)房緊張、保管設(shè)備簡(jiǎn)陋等實(shí)際問(wèn)題，為建設(shè)和完善社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作創(chuàng)造良好氛圍和有利條件。同時(shí)加大宣傳力度，利用各種宣傳手段和宣傳渠道，宣傳社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作的重要性和相關(guān)的檔案法律法規(guī)，提高每一位鐵路職工的社會(huì)保險(xiǎn)檔案意識(shí)和檔案法制意識(shí)。

2、建立健全管理體制。根據(jù)鐵路社會(huì)保險(xiǎn)工作的特點(diǎn)和管理機(jī)制，社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則，切實(shí)建立起有人管，有人抓的集中統(tǒng)一管理的社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作機(jī)制。具體說(shuō)，一是鐵道部、鐵路局、站段落實(shí)組織機(jī)構(gòu)和人員，成立社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，督促、檢查、協(xié)調(diào)解決工作中人、財(cái)、物等方面的實(shí)際問(wèn)題；二是建立目標(biāo)責(zé)任制，把社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理納入目標(biāo)責(zé)任，列入本單位工作規(guī)劃進(jìn)行管理和考核，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。三是把文件材料的形成、積累、整理、歸檔的要求列入各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序及各部門(mén)、相關(guān)人員的崗位職責(zé)，嚴(yán)格檢查和考核。以徹底改變檔案管理上的無(wú)序狀態(tài)，逐步形成上下管理一致的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理體系，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)檔案在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，

3、制定適合鐵路職工社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理特點(diǎn)的業(yè)務(wù)規(guī)范和管理辦法。有關(guān)部門(mén)盡快制定檔案管理準(zhǔn)則，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案

的收集、整理、保管和利用各工作環(huán)節(jié)制定出操作性強(qiáng)、科學(xué)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理規(guī)范。特別是社會(huì)保險(xiǎn)檔案的歸檔范圍、保管期限的劃分和整理要詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格統(tǒng)一。由于社會(huì)保險(xiǎn)檔案的價(jià)值特征是以憑證價(jià)值，維護(hù)個(gè)人權(quán)益為主，其保管期限宜劃分為永久、長(zhǎng)期和短期。參保登記管理方面的材料宜作為永久保管；參保人員信息管理、個(gè)人帳戶管理、醫(yī)療管理、審核認(rèn)定及待遇支出管理等方面的材料宜作為長(zhǎng)期保管；個(gè)人帳戶稽核、清算及相關(guān)證明等材料宜作為短期保管。由于社會(huì)保險(xiǎn)檔案的動(dòng)態(tài)性特征，參保職工的檔案宜以一個(gè)人頭為保管單位進(jìn)行整理。每一個(gè)保管單位的檔案按歸檔范圍將材料收集齊全，按材料形成時(shí)間的先后順序排列并編號(hào)，填寫(xiě)歸檔文件目錄，然后放在一個(gè)袋或夾(盒)內(nèi)，不用裝訂，開(kāi)口管理，以便隨時(shí)補(bǔ)充新資料，檔號(hào)依參保登記號(hào)進(jìn)行排列編目。電子檔案應(yīng)于每年年底形成本年度參保單位、參保個(gè)人、繳費(fèi)、支付、變更、清算等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)文件，刻錄到光盤(pán)上，進(jìn)行歸檔管理。

4，加快鐵路職工社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展。建設(shè)統(tǒng)一的鐵路社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)迫在眉睫。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，社保部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)征收、保險(xiǎn)費(fèi)用的網(wǎng)絡(luò)支付，可以利用社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案信息網(wǎng)了解社保工作狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，提高工作效率，用戶可以通過(guò)社保檔案信息中心的網(wǎng)站，輸入自己的社會(huì)保障號(hào)就可以查詢到自己的社保繳費(fèi)、個(gè)人帳戶、待遇享受等情況，輕松完成繳費(fèi)、支付等所有的工作環(huán)節(jié)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可以和商業(yè)銀行的信用檔案系統(tǒng)、公安的戶籍檔案系統(tǒng)等進(jìn)行信息交互。實(shí)現(xiàn)更大范圍的信息資源共享。因此。鐵路社保部門(mén)要重視社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的信息化建設(shè)，加大投入力度，努力建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案信息網(wǎng)絡(luò)。

5、定期開(kāi)辦檔案管理知識(shí)培訓(xùn)班，努力造就一支業(yè)務(wù)精湛的鐵路社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理隊(duì)伍。加強(qiáng)檔案管理人員的系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)檔案微機(jī)化管理一個(gè)不容忽視的重要環(huán)節(jié)，它不僅可以提高檔案的管理層次，更重要的是便于信息開(kāi)發(fā)與利用，有效推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

社會(huì)保險(xiǎn)法工傷保險(xiǎn)保險(xiǎn)制度

一、《工傷條例》的適用范圍

《條例》第2條明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織的職工和個(gè)體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。

因此，工傷保險(xiǎn)適用于我國(guó)境內(nèi)所有用人單位及其職工。

二、工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體是企業(yè)的用人單位

《條例》第10條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費(fèi)率之積。對(duì)難以按照工資總額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行業(yè)，其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式，由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)規(guī)定。因此，工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體是用人單位，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

三、申領(lǐng)工傷認(rèn)定的程序

首先，職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)工傷保險(xiǎn)待遇。明確用人單位與勞動(dòng)者之間存在勞動(dòng)關(guān)系或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，是認(rèn)定工傷的前提和基礎(chǔ)。如果用人單位認(rèn)可工傷的話，可以直接進(jìn)入工傷認(rèn)定程序，如果用人單位否認(rèn)工傷的話，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)仲裁。如果雙方當(dāng)事人都認(rèn)可仲裁裁決，該仲裁裁決發(fā)生法律效力，可以進(jìn)行工傷認(rèn)定程序。如果一方不服仲裁裁決的話，可以向人民法院，最終由人民法院裁決確定用人單位與勞動(dòng)者之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，即所謂的確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的“一裁二審制”。

其次，勞動(dòng)關(guān)系或者事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系確定后，由用人單位或者勞動(dòng)者向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障行政部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定：

1.申請(qǐng)工傷認(rèn)定的時(shí)限：用人單位應(yīng)當(dāng)自職工事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其近親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。

2.申請(qǐng)工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)提交的材料：（1）工傷認(rèn)定申請(qǐng)表，包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因以及職工傷害程度等基本情況。（2）與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的證明材料。（3）醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(shū)（或者職業(yè)病診斷鑒定書(shū)）。工傷認(rèn)定申請(qǐng)人提供材料不完整的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)一次性書(shū)面告知工傷認(rèn)定申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。申請(qǐng)人按照書(shū)面告知要求補(bǔ)正材料后，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)受理。

3.對(duì)工傷認(rèn)定不服的法律救濟(jì)途徑和注意事項(xiàng)：《工傷認(rèn)定辦法》第23條規(guī)定，職工或者其近親屬、用人單位對(duì)不予受理決定不服或者對(duì)工傷認(rèn)定決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。《行政復(fù)議法》第9條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；《行政訴訟法》第37條規(guī)定，對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提訟；也可以直接向人民法院提訟。第38條規(guī)定，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提訟。法律另有規(guī)定的除外。

四、認(rèn)定工傷、視同工傷和不予認(rèn)定工傷的法定情形

應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的法定情形：《條例》第14條規(guī)定，職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（1）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的。（2）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的。（3）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的。（4）患職業(yè)病的。（5）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的。（6）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害的。（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。

五、勞動(dòng)能力鑒定

勞動(dòng)者被確認(rèn)為工傷后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定，確定勞動(dòng)功能障礙程度（分為十個(gè)等級(jí)，最重的為一級(jí)，最輕的為十級(jí)）和生活自理障礙程度（分為三個(gè)等級(jí)，生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理）的等級(jí)。一方對(duì)鑒定結(jié)論不服的，可以向上級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)提出再次鑒定申請(qǐng)，上級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。

職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。所謂先行支付，是指在工傷事故發(fā)生后，用人單位拒絕向未參保的勞動(dòng)者賠付時(shí)，由工傷保險(xiǎn)基金先行墊付，再由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向用人單位追償。

工傷保險(xiǎn)制度的確立，對(duì)于及時(shí)救治和補(bǔ)償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，完善工傷保險(xiǎn)制度體系，發(fā)揮了重要作用。工傷保險(xiǎn)制度僅是《社會(huì)保險(xiǎn)法》所規(guī)定的社會(huì)保障制度中的一項(xiàng)內(nèi)容，隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，工傷保險(xiǎn)制度將會(huì)更加完善，社會(huì)將會(huì)更加和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)者將會(huì)更加幸福。

參考文獻(xiàn)：

篇6

一、正視問(wèn)題，擺正位置，務(wù)必增強(qiáng)“出險(xiǎn)”感

近年來(lái)，市委、市政府十分重視社會(huì)保險(xiǎn)工作，保險(xiǎn)覆蓋面得到了有效的擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止去年底，全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)1674家，參保人數(shù)84138人，共有24728名退休職工領(lǐng)取養(yǎng)老金；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的企業(yè)1862家，參保人數(shù)121032名；參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)1059家，參保人數(shù)75043人，5000多人按時(shí)領(lǐng)取失業(yè)金；參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)1436家，參保人數(shù)57683人；參加生育保險(xiǎn)的企業(yè)780家，參保人數(shù)7.4萬(wàn)人。全市社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)越織越寬。但是，通過(guò)調(diào)查我們了解到，我市參加企業(yè)職工五種保險(xiǎn)的企業(yè)尚不足全市企業(yè)總數(shù)的20，除參保率偏低之外，我市社會(huì)保險(xiǎn)工作還存在三大問(wèn)題。一是征繳率偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有各類企業(yè)近萬(wàn)家，企業(yè)職工12萬(wàn)余人，五類保險(xiǎn)距“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”的目標(biāo)差距均很大。二是欠費(fèi)額居高不下。據(jù)市社保處反映，截止去年底，累計(jì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)高達(dá)億元以上，一旦不能“以豐補(bǔ)欠”，將是一顆出險(xiǎn)的“定時(shí)炸彈”。三是遺留問(wèn)[找材料到文秘站 -網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]題難以解決。在推進(jìn)“三置換一保障”改革進(jìn)程中，為了解決部分困難系統(tǒng)、特困企業(yè)問(wèn)題，市政府采取了兜底、緩繳等辦法?，F(xiàn)在，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已到位，但保險(xiǎn)欠費(fèi)的遺留問(wèn)題難以解決到位。極少數(shù)系統(tǒng)、企業(yè)近幾年來(lái)一直在吃政府的補(bǔ)貼，吃社會(huì)保險(xiǎn)的“大鍋飯”，緩繳的保險(xiǎn)金索性拖欠不繳，對(duì)面上社保費(fèi)征繳工作造成了很大的負(fù)面影響。分析形成上述問(wèn)題的原因，主要有以下三個(gè)方面：

1、參保意識(shí)嚴(yán)重缺乏。首先是企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)職工參加保險(xiǎn)是企業(yè)必須履行的社會(huì)責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，因而對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度和按規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)持抵觸情緒，不愿參?；騼H以部分參保應(yīng)付了事。有的企業(yè)人數(shù)上千，但參保人員僅有百余人。其次是職工缺乏維權(quán)意識(shí)。明知企業(yè)不為他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)是侵權(quán)行為，但面對(duì)激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，為了不被企業(yè)炒魷魚(yú)，敢怒不敢言。再則是職工尚存小農(nóng)意識(shí)。部分職工、個(gè)私業(yè)主、自由職業(yè)者習(xí)慣于算小帳、算眼前帳，認(rèn)為到手的錢(qián)才是錢(qián)，自身不愿參加保險(xiǎn)，一旦喪失勞動(dòng)能力，往往成為家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

2、運(yùn)行機(jī)制不夠到位。現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)工作，表面上是政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，但實(shí)際上還是勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)“單槍匹馬”，孤軍奮戰(zhàn)，致使有限的人力和精力造成三個(gè)“不夠”。一是深入基層宣傳不夠。沒(méi)有達(dá)到家喻戶曉、人人皆知的效果，缺少宣傳上的針對(duì)性和有效性。二是深入企業(yè)服務(wù)不夠。由于人力有限，職能部門(mén)只能在窗口坐臺(tái)服務(wù)，不可能深入到每一個(gè)企業(yè)去面對(duì)面服務(wù)。三是深入車(chē)間“賣(mài)”保險(xiǎn)做得不夠。與其他保險(xiǎn)公司相比，就是缺乏那種動(dòng)員千軍萬(wàn)馬、踏遍千山萬(wàn)水、走進(jìn)千家萬(wàn)戶、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)的作風(fēng)和精神。

3、責(zé)任體系尚未形成。一是社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任制的落實(shí)不到位。由于對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有明確，或者是落實(shí)不到位，因而在社會(huì)保險(xiǎn)工作中運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)征繳擴(kuò)面也相應(yīng)難以到位。二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立。沒(méi)有能夠形成良性互動(dòng)的促進(jìn)和制約機(jī)制，以致一些好的措施落不到實(shí)處。三是考核體系尚未形成。部分負(fù)責(zé)同志對(duì)企業(yè)保險(xiǎn)工作認(rèn)為是“軟任務(wù)”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在招商過(guò)程中，把不為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)作為“投資環(huán)境”向?qū)Ψ匠兄Z。試想，如果全社會(huì)人人都不參加保險(xiǎn)，或者是支大于收，入不敷出，一旦“出險(xiǎn)”，會(huì)是一個(gè)什么結(jié)果？因此，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)至關(guān)重要。

二、以人為本，擴(kuò)大覆蓋，努力增加受益面

1、努力擴(kuò)大覆蓋范圍，增強(qiáng)輻射力。要堅(jiān)持不懈地在全社會(huì)做好全方位、多層次、多形式、廣角度的宣傳發(fā)動(dòng)工作，深入企業(yè)、深入車(chē)間、深入基層、深入群眾，做過(guò)細(xì)工作，花真正功夫，切實(shí)抓住三個(gè)層面來(lái)擴(kuò)大覆蓋面。首先，充分發(fā)揮全市重點(diǎn)骨干企業(yè)、列統(tǒng)企業(yè)在企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作中的帶頭示范作用，確保它們首先做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”。其次，做好面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶及其職工，特別是由原骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)工作，確保更多的企業(yè)職工能夠享受到社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)的實(shí)惠。再次，積極動(dòng)員有繳費(fèi)能力的社會(huì)自由職業(yè)者及其他社會(huì)從業(yè)人員自覺(jué)參加社會(huì)保險(xiǎn)，不斷增大全市社?；鸹鶖?shù)，有效防范出險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

2、真正用足用活政策，增強(qiáng)吸引力。當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)工作要處處體現(xiàn)以人為本的理念，把政策用足用活，不斷營(yíng)造吸引力。要根據(jù)國(guó)務(wù)院新頒布的規(guī)定，在三個(gè)方面用好政策。一是做實(shí)個(gè)人帳戶。個(gè)人帳戶具有與統(tǒng)籌基金不同的私有屬性，職工工作年限長(zhǎng)，繳費(fèi)多，退休后就能多得養(yǎng)老金，其個(gè)人帳戶基金全部歸個(gè)人所有并且可以繼承。二是“新人新辦法、老人老辦法、中人逐步過(guò)渡”。要按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，使“新人”更加有保障，“老人”待遇不會(huì)降，“中人”標(biāo)準(zhǔn)不降低，參保職工最終得實(shí)惠。三是要對(duì)個(gè)體工商戶及社會(huì)自由職業(yè)者給予傾斜。城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費(fèi)總比例為28左右，而國(guó)務(wù)院則將個(gè)體工商戶繳費(fèi)比例統(tǒng)一調(diào)整為20，計(jì)發(fā) 辦法卻相同，這使得個(gè)體工商戶和社會(huì)自由職業(yè)者在退休后，所領(lǐng)取的養(yǎng)老金大大高于其本人繳費(fèi)所能支撐的待遇水平。

3、堅(jiān)持依法征繳險(xiǎn)費(fèi)，增強(qiáng)強(qiáng)制力。市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)常性地組織開(kāi)展勞動(dòng)執(zhí)法檢查。對(duì)拒不參加職工社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，該批評(píng)的批評(píng)，該曝光的曝光，該處罰的處罰，決不能姑息遷就。同時(shí)，建立嚴(yán)格的部門(mén)聯(lián)辦制度，對(duì)拒不辦理職工社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，實(shí)行地稅部門(mén)強(qiáng)制征收、工商部門(mén)暫停年檢、法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施，以維護(hù)廣大企業(yè)職工應(yīng)有的合法權(quán)益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，真正打牢保障線

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制。打破社會(huì)保險(xiǎn)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)獨(dú)自作戰(zhàn)的工作格局，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成目標(biāo)措施明確、壓力傳遞到位、各方齊抓共管的工作局面。要建立市級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)在社保工作上的部門(mén)聯(lián)動(dòng)制度和例會(huì)制度，依據(jù)各自職能明確目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)研究解決社保工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，確保社保工作始終擺在應(yīng)有位置。

2、努力完善運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加大社會(huì)保險(xiǎn)工作宣傳力度，認(rèn)真貫徹實(shí)施《泰興市企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)價(jià)辦法》，組織開(kāi)展市內(nèi)各類企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的考評(píng)、公示、公布、授牌工作，真正兌現(xiàn)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰政策。要增加設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)辦理網(wǎng)點(diǎn)，方便企業(yè)和職工隨時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)。要在社區(qū)、企業(yè)工會(huì)建立義務(wù)保險(xiǎn)員志愿者隊(duì)伍，協(xié)助勞保部門(mén)做好宣傳教育和動(dòng)員組織工作。要加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，對(duì)那些社保工作屢推不動(dòng)的企業(yè)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要充分利用勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁兩個(gè)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的平臺(tái)，運(yùn)用法律手段，把企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)工作強(qiáng)推入軌，罰足滯納金，預(yù)征社保費(fèi)，把社會(huì)保險(xiǎn)工作納入法制化管理的軌道。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保險(xiǎn)；模式；路徑

中圖分類號(hào)：C913.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1605(2007)10-0058-03

當(dāng)前，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀究竟怎樣？造成農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)不如人意的原因又是什么？我們究竟選擇什么樣的模式和路徑來(lái)構(gòu)建與完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度？這正是本文所要探索與研究的問(wèn)題。

一、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)行狀況

(一)參保率低，總量偏少

根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局2005年人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料和江蘇省勞動(dòng)保障廳調(diào)查資料，江蘇省籍農(nóng)民工約為402萬(wàn)人，占江蘇省城鎮(zhèn)就業(yè)人口的近20%。2005年末全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)是950.6萬(wàn)人,農(nóng)民工是148.3萬(wàn)人,總參保人數(shù)的15.6%,占當(dāng)年全省農(nóng)民工總數(shù)的16.4%。同年參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工為43.6萬(wàn)人,占參保職工人數(shù)的5.3%,占農(nóng)民工總數(shù)的10.8%。參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為105萬(wàn)人，占總參保人數(shù)的14.1%,占農(nóng)民工總數(shù)的26.1%。顯然，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)少、比重低。

(二)險(xiǎn)種不齊，分布不均

我國(guó)目前城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)，但目前農(nóng)民工參加的險(xiǎn)種是不完整的，且大部分是被動(dòng)的。有的由于地方政府社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的力度加大，部分農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)；有的企業(yè)出于安全成本的考慮讓農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)。真正全部參加所有社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的農(nóng)民工是微乎其微。其中，在外商、港澳臺(tái)企業(yè)工作的農(nóng)民工，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的比重較高，分別達(dá)到了56.2%、55.5%、46.1%。而在個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的農(nóng)民工，參加社會(huì)保險(xiǎn)的比重明顯較低，僅分別為7.2%、9.3%、3.4%；靈活就業(yè)的農(nóng)民工也如此，參加社會(huì)保險(xiǎn)的比重也分別為10.5%、13.2%、1.5%。

(三)政策缺陷，實(shí)施乏力

我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立之初，并沒(méi)有將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。到了上世紀(jì)90年代，各地政府將農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)作為構(gòu)建城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要方面來(lái)抓，并在具體參保問(wèn)題上出臺(tái)了一系列的政策措施。大部分地區(qū)在農(nóng)民工的參保問(wèn)題上，采取了與城鎮(zhèn)職工實(shí)行統(tǒng)一制度，分別參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度，部分地區(qū)還制定了允許農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員一起自主參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法。應(yīng)該說(shuō)，這些制度和辦法在一定范圍內(nèi)還是發(fā)揮了一些作用，但是，其缺陷也是明顯存在的。主要表現(xiàn)在適應(yīng)性和可操作性不強(qiáng)；缺少針對(duì)性和靈活性；參保門(mén)檻偏高，超越了相當(dāng)一部分農(nóng)民工的承受能力，且社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和基金不容易轉(zhuǎn)移，加上部分地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的利益因素和管理方式，也人為地加大了農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的困難。而政策實(shí)施的乏力，一方面是法律依據(jù)不足或者立法層次偏低，且缺少?gòu)?qiáng)制性措施，另一方面現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備根本無(wú)力去全面實(shí)施。

(四)觀念模糊，需求不實(shí)

農(nóng)民工是一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的邊緣性群體，或者說(shuō)是一個(gè)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移的過(guò)渡性階層。這一階層來(lái)自農(nóng)民，而又超越了農(nóng)民的局限性，其群體特征具有雙重性和矛盾性，他們身上有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，但同時(shí)也少不了原有農(nóng)民的影子。就社會(huì)保險(xiǎn)而言，農(nóng)民工本身就沒(méi)有準(zhǔn)確的概念，對(duì)于未來(lái)的工作與生活也是同樣模糊，總有這樣或者那樣的臨時(shí)觀念和短期行為意識(shí)。在相當(dāng)一部分農(nóng)民工眼里，參加社會(huì)保險(xiǎn)特別是個(gè)人繳費(fèi)部分，只會(huì)減少收入，增加生活負(fù)擔(dān)。本來(lái)較低的工資收入水平只能勉強(qiáng)維持生活和再生產(chǎn)的需要，如果再抽出一部分收入用于不確定的預(yù)期，實(shí)在難以承受。所以，就不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，更沒(méi)有參保的主動(dòng)性和積極性。少數(shù)企業(yè)甚至出現(xiàn)農(nóng)民工集體要求不參加社會(huì)保險(xiǎn)的申請(qǐng)。這實(shí)際上反映了農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題方面認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

二、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀的原因分析

(一)歷史因素

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，廣大農(nóng)村實(shí)行的是以生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位，“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配”的經(jīng)濟(jì)體制，勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素都被封閉在區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)。廣大農(nóng)民沒(méi)有自主支配自身勞動(dòng)力的權(quán)利，包括尋求就業(yè)，外出打工的自由，只是被束縛在土地上。這段歷史雖然已經(jīng)結(jié)束了，但其影響力還沒(méi)有完全消失，特別是它的慣性還在繼續(xù)。農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力要順利實(shí)現(xiàn)向城市轉(zhuǎn)移，有賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的繼續(xù)深化，有賴于城市企業(yè)的就業(yè)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民工參加城鄉(xiāng)一體化的各種社會(huì)保險(xiǎn)，同樣面臨困難和阻力。

(二)戶籍因素

落后的戶籍管理制度，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)分割，農(nóng)民進(jìn)入城市，成為農(nóng)民工，卻沒(méi)有得到制度的有力保護(hù)。而依托在戶籍管理上的附加功能，又人為地隔離了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的融合，并制約了城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的進(jìn)程。

(三)法律因素

法律的空白或者疏漏，造成了無(wú)法可依，而有限的法律法規(guī)，由于執(zhí)行或者執(zhí)法不力，致使法律失靈，法規(guī)走樣，農(nóng)民工參保處境艱難而且尷尬。我國(guó)現(xiàn)有外出務(wù)工農(nóng)民也即農(nóng)民工已經(jīng)是數(shù)以億計(jì)。但是，農(nóng)民工作為城市社會(huì)的一個(gè)特殊階層，至今沒(méi)有被現(xiàn)行社會(huì)的法律制度所認(rèn)同和確立。農(nóng)民工這一群體至今沒(méi)有一部法律法規(guī)來(lái)保護(hù)。我國(guó)《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工，但是由于過(guò)于籠統(tǒng)、原則，特別是缺少針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益特點(diǎn)的具體規(guī)定，農(nóng)民工權(quán)利得不到有力地維護(hù)。

(四)政策因素

現(xiàn)行的政策設(shè)計(jì)導(dǎo)向，忽略了農(nóng)民工利益的存在。社會(huì)保險(xiǎn)政策本身就存在嚴(yán)重的缺陷，特別是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)、支付等環(huán)節(jié)上的人為障礙，給農(nóng)民工參保設(shè)置了太多的麻煩和不便。農(nóng)民工為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，非但不能享受其勞動(dòng)的成果，甚至無(wú)法被城市所接納而成為城市社會(huì)的成員。不論是城市發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)安排，還是計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、法律服務(wù)等等，都沒(méi)有將農(nóng)民工這一越來(lái)越大的群體列入范圍。農(nóng)民工還游離于城市的公共資源和公共服務(wù)系統(tǒng)之外。

(五)文化因素

不良或狹隘的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，加劇了對(duì)農(nóng)民工的排斥，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的短期行為破壞了企業(yè)文化和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建立?，F(xiàn)實(shí)生活中有不少企業(yè)，法律意識(shí)淡薄，社會(huì)責(zé)任意識(shí)喪失。對(duì)員工特別是處于弱勢(shì)的農(nóng)民工，不講尊重，不講誠(chéng)信。

三、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與完善

(一)目標(biāo)及基本思路

通過(guò)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，建立一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度。之所以確立這樣的目標(biāo)，是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的需要，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢(shì)。需要指出的是，農(nóng)民工的權(quán)益問(wèn)題不僅僅是農(nóng)民工本身需要關(guān)注的問(wèn)題，而且是整個(gè)社會(huì)發(fā)展需要面臨和解決的問(wèn)題，我們必須將農(nóng)民工的發(fā)展問(wèn)題納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)考慮。從今后的發(fā)展來(lái)看，走城市化、工業(yè)化的道路是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的必由之路。而從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)看，發(fā)展必須是全面的、協(xié)調(diào)的和可持續(xù)的，中國(guó)的發(fā)展，如果離開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展，就不是真正的發(fā)展。

毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)民工已經(jīng)形成了一個(gè)規(guī)模巨大的特殊的社會(huì)群體，并且在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中的影響力也日益顯現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。所以，我們不能無(wú)視這一現(xiàn)實(shí)，麻木不仁，必須采取積極的態(tài)度做好應(yīng)對(duì)工作。必須將農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)一切事關(guān)農(nóng)民工生存與發(fā)展的問(wèn)題納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。

(二)兩種模式及其險(xiǎn)種推進(jìn)步驟

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建模式，現(xiàn)階段可以選擇兩種模式齊頭并進(jìn)，即建立穩(wěn)定型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式和流動(dòng)型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式。

目前在城市里的農(nóng)民工大體上可以分為兩類，一類是已經(jīng)在所在城市進(jìn)行過(guò)戶口登記(現(xiàn)在一般是進(jìn)行暫住人口登記，而未來(lái)的方向應(yīng)該是城市戶口登記)且工作單位相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工，我們暫且稱他們?yōu)榉€(wěn)定型的農(nóng)民工。另一類是懷揣身份證，工作單位相對(duì)不穩(wěn)定，且流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，我們暫且稱他們?yōu)榱鲃?dòng)型農(nóng)民工。所以，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建必須分為兩種模式。

穩(wěn)定型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式?？梢詫?shí)施包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育在內(nèi)的已經(jīng)在我國(guó)現(xiàn)階段廣泛推行的社會(huì)保險(xiǎn)，具體提取比例、運(yùn)行方式、支付標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)確定，但必須做好與城市企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接，并逐步納入所在城市的統(tǒng)籌范圍和層次。

流動(dòng)型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式?？梢圆扇☆愃品钦?guī)就業(yè)或者自由職業(yè)者身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的方式推行，自由參保，自由退保，進(jìn)退自愿，同時(shí)做好此類人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。

不論是對(duì)哪一類農(nóng)民工，我們的政策設(shè)計(jì)，都必須激發(fā)他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性，要讓他們看見(jiàn)未來(lái)，感受需求，嘗到甜頭。

在推行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，首要選擇是推行工傷保險(xiǎn)制度，這也是所有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家普遍優(yōu)先考慮的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。其他保險(xiǎn)包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況循序漸進(jìn)，逐步推行。

(三)其它保障措施

1、政府主導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)

為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)是政府義不容辭的職責(zé)，政府理所應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的主導(dǎo)力量。政府必須在法律層面、政策層面和行政層面有所作為。在法律層面，要加快立法進(jìn)程，著手啟動(dòng)和制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律，同時(shí)將修訂《勞動(dòng)法》工作提上議事日程。在政策層面，要盡快研究和制定農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施方案和具體辦法，具體實(shí)施方案和辦法要在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在充分尊重農(nóng)民工意愿和準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工真實(shí)需求的情況下確定。要注意不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度本身必備的構(gòu)件，包括統(tǒng)籌范圍、提取比例、關(guān)系轉(zhuǎn)移、資金支付、基金運(yùn)營(yíng)與管理等等必須作出統(tǒng)一的規(guī)定和強(qiáng)制的規(guī)范。在行政層面，一方面要強(qiáng)化行政干預(yù)力量，保持政令暢通，另一方面要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，要逐步增加社會(huì)保險(xiǎn)支出在整個(gè)財(cái)政支出的比列，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

2、企業(yè)跟進(jìn)，監(jiān)管到位

對(duì)于眾多以農(nóng)民工為主體的企業(yè)而言，需要通過(guò)穩(wěn)定的就業(yè)崗位、優(yōu)厚的工資報(bào)酬、完善的社會(huì)保險(xiǎn)給予廣大農(nóng)民工以最大的關(guān)心和體貼。我們認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)在獲得利潤(rùn)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)社會(huì)包括相關(guān)利益方，特別是企業(yè)員工承擔(dān)一種社會(huì)責(zé)任，這是對(duì)社會(huì)應(yīng)該做出的回報(bào)，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)不能將農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)視為提高用工成本的行為，而應(yīng)看作增強(qiáng)企業(yè)職工的安全感、歸屬感、忠誠(chéng)度和向心力，提高員工積極性和創(chuàng)造力，從而最大限度地提高企業(yè)用工的邊際效益的戰(zhàn)略措施。對(duì)于在認(rèn)識(shí)上尚存誤區(qū)的企業(yè)，需要加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)按照現(xiàn)行法律法規(guī)，規(guī)范用工，主動(dòng)為員工辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)，及時(shí)繳納各種費(fèi)用，建賬造冊(cè)，理順關(guān)系。對(duì)于少數(shù)嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法規(guī)的企業(yè)，必須加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲制止和糾正各類違法行為。

3、鼓勵(lì)參與，政策靈活

農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)作為整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系的特別制度而存在，這是我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情決定的，也是建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度的必經(jīng)階段。在這一階段或者時(shí)期，必須充分考慮農(nóng)民工的特點(diǎn)和實(shí)際需求，制定靈活方便的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策，既要符合農(nóng)民工的實(shí)際利益，又要方便農(nóng)民工及時(shí)參保。要通過(guò)提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)管理服務(wù)方式，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大參保者提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。本文就農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度總體架構(gòu)提出了兩種模式，但對(duì)具體細(xì)節(jié)，比如統(tǒng)籌范圍、籌集比列、個(gè)人賬戶設(shè)置、保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移、基金發(fā)放、領(lǐng)取方式等方面未及細(xì)化。這是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱難的課題，需要集有關(guān)政府官員、專家學(xué)者、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民工民意代表等眾多群體的智慧和經(jīng)驗(yàn)之大成。要通過(guò)制度創(chuàng)新，理論再造，尋求新的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作方式，最大限度地喚醒農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的法律意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參保的主動(dòng)性和積極性。

篇8

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以保證基金安全，維護(hù)群眾根本利益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目的，以糾正、查處和預(yù)防違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，完善基金管理監(jiān)督政策，規(guī)范基礎(chǔ)管理，健全監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)解決工作中的突出問(wèn)題，更好地維護(hù)基金安全，確保社會(huì)保障功能真正惠及人民群眾。

通過(guò)專項(xiàng)治理，促進(jìn)我縣社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦管理部門(mén)更好地履行職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，進(jìn)一步強(qiáng)化基金征繳，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收;方便群眾領(lǐng)取，防止欺詐騙保;規(guī)范內(nèi)部管理，嚴(yán)禁擠占挪用;投資運(yùn)營(yíng)安全，實(shí)現(xiàn)保值增值;加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到監(jiān)管有力。

二、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

按照省、州的統(tǒng)一部署和要求，我縣成立了“××縣社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦、縣審計(jì)局、縣衛(wèi)生局、縣地方稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行××縣中心支行等部門(mén)和單位組成。詳見(jiàn)維政辦發(fā)20__133號(hào)。

(一)領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)

研究制定××縣社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開(kāi)展專項(xiàng)治理，對(duì)我縣專項(xiàng)治理進(jìn)行檢查指導(dǎo)，交流和通報(bào)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，向社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。

(二)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局：綜合協(xié)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作。督促指導(dǎo)我縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好專項(xiàng)治理工作。

縣監(jiān)察局、糾風(fēng)辦：配合縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局做好專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)工作，并對(duì)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理，以及查處社會(huì)保險(xiǎn)基金違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

縣財(cái)政局、人民銀行××縣支行、縣地稅局、縣審計(jì)局、縣衛(wèi)生局：按照各自職責(zé)，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專項(xiàng)治理工作。

(三)工作安排

1.研究專項(xiàng)治理。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開(kāi)一次會(huì)議，分析社會(huì)保險(xiǎn)基金管理狀況，研究階段性工作安排;通報(bào)我縣各成員單位工作情況，針對(duì)存在的問(wèn)題提出完善政策措施的建議。遇有重大問(wèn)題及時(shí)研究。

2.開(kāi)展調(diào)研和檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作計(jì)劃和工作進(jìn)展情況安排調(diào)研檢查，并對(duì)自查自糾的情況進(jìn)行抽查。

3.加強(qiáng)信息交流。領(lǐng)導(dǎo)小組本文來(lái)源：文秘站 辦公室及時(shí)搜集專項(xiàng)治理信息，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)工作交流和指導(dǎo)。

三、范圍和內(nèi)容

專項(xiàng)治理的范圍：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金(包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金)、工傷保險(xiǎn)基金(包括企業(yè)工傷保險(xiǎn)基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷保險(xiǎn)基金)、生育保險(xiǎn)基金(包括企業(yè)生育保險(xiǎn)基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)基金)。

專項(xiàng)治理的內(nèi)容是解決基金征繳、支付和管理中存在的以下問(wèn)題：

(一)不依法核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，不及時(shí)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);收入不按規(guī)定入賬，隱瞞、轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入;自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收未收的問(wèn)題。

(二)不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省州社會(huì)保險(xiǎn)基金支付政策，擅自擴(kuò)大使用范圍;不按規(guī)定及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇，或管理失職，致使群眾利益得不到保障;不按規(guī)定及時(shí)結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用，影響基金的使用效益;貪污、截留、擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金，采取欺詐手法套取、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的 問(wèn)題。

(三)不按規(guī)定開(kāi)設(shè)銀行帳戶、傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，個(gè)人賬戶不按規(guī)定記錄，基金不按規(guī)定歸集的問(wèn)題。

(四)不按規(guī)定存儲(chǔ)結(jié)余基金，不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金利率政策，或違規(guī)投資造成基金損失;歷史遺留的擠占基金問(wèn)題一直得不到解決，基金安全缺乏保障的問(wèn)題。

涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦和管理的部門(mén)要按照各自職責(zé)，督促、指導(dǎo)本系統(tǒng)做好以下專項(xiàng)治理工作。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)檢查治理：

(一)繳費(fèi)核定環(huán)節(jié)是否存在不依法核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題。1.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無(wú)違反政策規(guī)定少核、漏核社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)導(dǎo)致基金收入減少。2.是否存在地方政府及部門(mén)自行制定征繳優(yōu)惠政策，造成社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收未收問(wèn)題。

(二)基金支付使用環(huán)節(jié)：1.是否存在違反基金支付政策，擴(kuò)大基金使用項(xiàng)目及范圍，擅自提高支付標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)支付使用基金。2.是否存在不按規(guī)定及時(shí)、足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇或管理失職，致使群眾利益得不到保障。3.是否存在不按規(guī)定及時(shí)結(jié)算醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，影響基金的使用效益。4.是否存在貪污、截留、擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金問(wèn)題以及相關(guān)單位、個(gè)人有無(wú)采取欺詐手法套取、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金問(wèn)題。

(三)基金管理環(huán)節(jié)：1.是否存在違規(guī)開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出戶存款賬戶及違規(guī)存儲(chǔ)基金。2.是否存在個(gè)人賬戶不按規(guī)定記錄和基金不按規(guī)定歸集的問(wèn)題。3.是否存在會(huì)計(jì)行為不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算不標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。4.是否存在20__年以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尚未糾正整改情況。5.是否存在歷史遺留擠占挪用基金問(wèn)題一直得不到解決的情況。6.是否存在勞動(dòng)保障事務(wù)機(jī)構(gòu)等中介組織代征代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及截留擠占、貪污社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和違規(guī)亂收服務(wù)費(fèi)問(wèn)題。

地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)檢查治理：

(一)是否存在不及時(shí)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。

(二)是否存在違規(guī)減征、緩征、免征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題。

(三)是否存在征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入未按規(guī)定及時(shí)劃入財(cái)政專戶管理問(wèn)題。

(四)是否存在違規(guī)截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入問(wèn)題。

(五)是否存在20__年以前審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尚未糾正整改情況。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)檢查治理：

(一)是否存在應(yīng)納入財(cái)政專戶管理、核算的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助資金未按規(guī)定入賬及隱瞞、轉(zhuǎn)移收入等問(wèn)題。

(二)是否存在違規(guī)開(kāi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶存款賬戶及違規(guī)存儲(chǔ)結(jié)余基金問(wèn)題。

(三)是否存在動(dòng)用財(cái)政專戶存款結(jié)余基金違規(guī)投資問(wèn)題。

(四)是否存在不按規(guī)定劃轉(zhuǎn)資金問(wèn)題。

(五)是否存在社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政專戶基金會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

(六)是否存在20__年以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尚未糾正整改情況。

中國(guó)人民銀行××中心支行負(fù)責(zé)檢查治理：

(一)是否存在違反支付結(jié)算法律法規(guī)和相關(guān)制度，不按規(guī)定傳遞票據(jù)、劃轉(zhuǎn)資金問(wèn)題。

(二)各商業(yè)銀行是否存在不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)基金利率政策，少計(jì)、漏計(jì)付基金利息問(wèn)題。

(三)承擔(dān)受托發(fā)放離退休費(fèi)用及失業(yè)保險(xiǎn)金的商業(yè)銀行是否存在應(yīng)支付款項(xiàng)不及時(shí)分配計(jì)入個(gè)人帳戶及截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移、貪污社會(huì)保險(xiǎn)基金問(wèn)題。

(四)是否存在20__年以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題尚未糾正整改情況。

縣監(jiān)察局、縣人民政府糾風(fēng)辦任務(wù)及職責(zé)：配合縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局做好基金專項(xiàng)治理的組織協(xié)調(diào)工作，并對(duì)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)以及查處社會(huì)保險(xiǎn)基金違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

縣審計(jì)局、縣衛(wèi)生局任務(wù)及職責(zé)：按照各自職責(zé)，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的機(jī)制下，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專項(xiàng)治理配合工作。

四、步驟和方法

專項(xiàng)治理工作從20__年9月開(kāi)始，20__年9月底結(jié)束，分為四個(gè)階段：

(一)部署啟動(dòng)階段(20__年9—10月)。

按照省、州的統(tǒng)一部署，成立××縣社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，結(jié)合本縣實(shí)際制定具體方案，組織實(shí)施專項(xiàng)治理工作。

(二)自查自糾階段(20__年10月—20__年4月)。

領(lǐng)導(dǎo)小組按照專項(xiàng)治理范圍和內(nèi)容，組織涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦和管理的部門(mén)，開(kāi)展自查自糾。一是對(duì)以前檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)至今尚未糾正整改的問(wèn)題分類梳理，根據(jù)發(fā)生時(shí)間、性質(zhì)和責(zé)任提出處理意見(jiàn)，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，堅(jiān)決予以糾正。對(duì)于歷史遺留已經(jīng)造成損失確實(shí)無(wú)法回收的資金，屬于政府及有關(guān)部門(mén)擠占挪用的，由同級(jí)政府償還;同級(jí)政府償還確有困難的，逐級(jí)上報(bào)審批作核銷處理，同時(shí)應(yīng)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。二是認(rèn)真排查新的問(wèn)題，能糾正的要及時(shí)糾正;立即糾正確有困難的要制定整改計(jì)劃，限期整改。對(duì)貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，要堅(jiān)決依法查處，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理。三是針對(duì)各種基金違規(guī)問(wèn)題，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督政策，健全基金經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度。

對(duì)自查自糾階段的工作，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查，隨時(shí)掌握情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。自查自糾階段結(jié)束后，縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)及其他成員單位要根據(jù)各自的自查自糾結(jié)果寫(xiě)出自查報(bào)告并填制報(bào)表，報(bào)同級(jí)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自查報(bào)告要對(duì)本系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施情況，自查、檢查中發(fā)現(xiàn)存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題及分布情況，問(wèn)題形成原因、整改措施及糾正結(jié)果和針對(duì)存在問(wèn)題所完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督政策，所健全的內(nèi)部控制制度及建立保障基金安全長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和建議等要作詳細(xì)的闡述，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將本級(jí)情況匯總后報(bào)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

篇9

    第二條  企業(yè)職工社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者在年老、暫時(shí)失去工作或喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予一定的物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。包括生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和待業(yè)等各類勞動(dòng)保險(xiǎn)。

    第三條  凡在廣州地區(qū)的下列單位及其個(gè)人必須參加社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)：

    （一）所有企業(yè)和企業(yè)管理的事業(yè)單位及其全部職工，包括固定職工、勞動(dòng)合同制職工和各類臨時(shí)工；

    （二）招用勞動(dòng)合同制職工和臨時(shí)工的國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位及其勞動(dòng)合同制職工和臨時(shí)工；

    （三）個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者及其雇用工人；

    （四）外商投資企業(yè)及其中方職工。

    第四條  各級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)是企業(yè)職工社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本規(guī)定的監(jiān)督實(shí)施。

    計(jì)劃、財(cái)政、工商、審計(jì)、銀行、工會(huì)等部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同勞動(dòng)行政部門(mén)做好企業(yè)職工社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作。

    第五條  勞動(dòng)行政部門(mén)所屬的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司是非營(yíng)利性的事業(yè)單位。其主要職能是根據(jù)有關(guān)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)政策規(guī)定，辦理各類社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)各類社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的收繳、支付、儲(chǔ)存和營(yíng)運(yùn)等管理工作及勞動(dòng)行政部門(mén)委托的有關(guān)業(yè)務(wù)。

    區(qū)、縣（市）勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)建立社區(qū)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，做好退休職工、待業(yè)職工社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作。

    第六條  社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)內(nèi)容及享受待遇條件：

    （一）  符合計(jì)劃生育條件，持有縣以上（含縣）計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)給的《計(jì)劃生育許可證》，并具有嬰兒出生證或夭折證明的女職工，可享受生育社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)；

    （二）符合國(guó)家養(yǎng)老條件，并按規(guī)定辦理退休養(yǎng)老手續(xù)的職工或符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)批準(zhǔn)提前退休的職工，可享受養(yǎng)老社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)；

    （三）經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)確認(rèn)因工死亡或因工傷殘并經(jīng)市醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)評(píng)定傷殘等級(jí)的職工，可享受工傷社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)；

    （四）破產(chǎn)企業(yè)的職工，瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工，企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)合同制職工，企業(yè)按有關(guān)規(guī)定辭退的職工及其他情況的待業(yè)社會(huì)職工，可享受待業(yè)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)；

    （五）醫(yī)療社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)享受待遇條件另行制定。

    第七條  享受各類社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇的人員，須按規(guī)定辦理領(lǐng)取保險(xiǎn)金的手續(xù)，按管理權(quán)限，由社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司發(fā)給保險(xiǎn)金。其標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家、省、市規(guī)定執(zhí)行。

    第八條  社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)金從社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金中支付。社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，按照“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則統(tǒng)一征集。

    各類社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金的提取比例和積累率，由市勞動(dòng)行政部門(mén)測(cè)算制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

    第九條  社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金按下列規(guī)定征集：

    （一）中央、省、部隊(duì)、市屬單位，外地駐穗單位，在廣州市區(qū)內(nèi)的由市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)征集，在縣（市）范圍內(nèi)的，由所在縣（市）社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)征集；

    （二）區(qū)、縣（市）屬單位、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶，分別由所在區(qū)、縣（市）社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)征集。

    第十條  企業(yè)繳納的各類社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，在稅前列支，由企業(yè)開(kāi)戶銀行按月代為扣繳；國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位繳納的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，從行政費(fèi)或事業(yè)費(fèi)開(kāi)支；個(gè)人繳納的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金，由企業(yè)在發(fā)放工資時(shí)代為扣繳。具體辦法由市勞動(dòng)行政部門(mén)制定。

    第十一條  社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，專項(xiàng)儲(chǔ)存，不得挪作它用。銀行對(duì)存入的基金應(yīng)按同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，其利息并入基金。

    第十二條  社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)基金嚴(yán)格管理，可按安全、有效的原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)、營(yíng)運(yùn)，其增值所得，扣除必要的業(yè)務(wù)費(fèi)用后，全部并入基金。

    第十三條  社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司按規(guī)定在基金中提取管理服務(wù)費(fèi)，用于支付必要的行政、業(yè)務(wù)等費(fèi)用。

    第十四條  單位和個(gè)人必須按規(guī)定如期繳納各類社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金。對(duì)逾期繳納的，每逾一日，加收應(yīng)繳金額1％的滯納金；逾期三十日仍不繳納的，處以應(yīng)繳金額五倍以下的罰款。

    第十五條  各級(jí)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)及其勞動(dòng)監(jiān)察檢查機(jī)構(gòu)對(duì)單位執(zhí)行本規(guī)定的情況實(shí)施監(jiān)督檢查；單位和個(gè)人對(duì)上述部門(mén)的行政處罰決定不服的，可按國(guó)家規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。

    第十六條  企業(yè)與職工發(fā)生勞動(dòng)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲載，對(duì)仲載不服的，可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

    第十七條  經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)按系統(tǒng)實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的項(xiàng)目，暫不適用本規(guī)定。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；評(píng)估

作者簡(jiǎn)介：王增民(1969～)，男，河南洛陽(yáng)人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，河南財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)院講師，主要從事勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究。

中圖分類號(hào)：F241.34　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-1096(2008)04-0090-03　收稿日期：2008-06-06

一、對(duì)于“城保模式”的評(píng)估

1997年7月16日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，建立起了覆蓋全國(guó)城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年12月31日，國(guó)務(wù)院又了《關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確提出要將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并降低了參保費(fèi)率，即城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍诼毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20％，其中8％記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。因此無(wú)論是正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，還是非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，都已被納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的范圍。廣東、鄭州等許多省市就是以這些制度為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的實(shí)施辦法為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。但是由于這種制度繳費(fèi)門(mén)檻過(guò)高，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工和企業(yè)的參保積極性，農(nóng)民工參保率一直在低位徘徊，并且由于農(nóng)民工流動(dòng)性很強(qiáng)，退?，F(xiàn)象嚴(yán)重。

(一)價(jià)值理念分析。農(nóng)民工目前已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，涉及這一龐大群體的社會(huì)保障制度安排，其公平性、平等性具有重大意義。工人在就業(yè)和社會(huì)保障上享有平等的權(quán)利，既是我國(guó)勞動(dòng)法的明確規(guī)定，也是《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》的規(guī)定，我國(guó)已經(jīng)是該公約的簽約國(guó)。我國(guó)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的適用范圍包括城鎮(zhèn)各類用工單位的勞動(dòng)者，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使農(nóng)民工和其他城鎮(zhèn)職工一樣，享有同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，體現(xiàn)了政策的公平性和平等性。

(二)制度運(yùn)行效果分析。對(duì)于制度運(yùn)行效果的評(píng)估，我們可以從參保對(duì)象覆蓋面、養(yǎng)老保障需求滿足程度、養(yǎng)老保障資源利用效率和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)客觀作用四個(gè)角度來(lái)進(jìn)行分析。

1　覆蓋面。根據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部課題組(趙殿國(guó)，2006)對(duì)于主要實(shí)行該模式的廣東省的調(diào)查，截止2003年底，廣東省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)是411萬(wàn)人，若按廣東省實(shí)有農(nóng)民工2500萬(wàn)人計(jì)算，參保率為16％。其他省市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率更低，總的參保率不到10％。在已參保的農(nóng)民工中以在正規(guī)部門(mén)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的人員為主。

2　養(yǎng)老保障需求的滿足度。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇包括基本養(yǎng)老金、喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬的一次性撫恤金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等，待遇水平一般隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，基本上能滿足參保人員的養(yǎng)老保障需求。但是由于大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性比較強(qiáng)，在離開(kāi)參保地時(shí)，因退保而中斷社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的情況比較突出，勞動(dòng)者再次就業(yè)時(shí)，需要重新參保，沒(méi)有發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的作用，大多數(shù)勞動(dòng)者未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。

3　養(yǎng)老保障資源的利用效率。由于制度設(shè)計(jì)的不合理。養(yǎng)老保障資源過(guò)度偏向城鎮(zhèn)職工，使得農(nóng)民工的權(quán)益受到損害。表現(xiàn)在農(nóng)民工流向外地或返回原籍退保時(shí)，只退給個(gè)人繳納的個(gè)人賬戶積累資金，社會(huì)統(tǒng)籌部分無(wú)償?shù)亓粼诋?dāng)?shù)?，從而把勞?dòng)者的養(yǎng)老責(zé)任留給了其本人家庭和本人戶籍所在地。

4　對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，符合我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城市化以及城鄉(xiāng)一體化的方向，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移發(fā)揮了巨大作用；其次，用人單位在雇傭本地員工和外地員工時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)相差不大，既有利于各用人單位之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，又不至于因外來(lái)員工的保險(xiǎn)成本過(guò)低而使本地勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于劣勢(shì)，有利于勞動(dòng)者之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。

(三)制度的適應(yīng)性分析。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系具有高基數(shù)、高費(fèi)率、高待遇、高補(bǔ)貼的特點(diǎn)。繳費(fèi)基數(shù)最低為當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60％；按現(xiàn)行費(fèi)率，用人單位約為20％，個(gè)人約為8％，加之許多地方采取“五費(fèi)合一”的統(tǒng)一捆綁收費(fèi)辦法，對(duì)收入水平普遍偏低的農(nóng)民工而言，這無(wú)疑是很高的門(mén)檻。我國(guó)目前城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)計(jì)過(guò)高，主要是考慮了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中要承擔(dān)國(guó)有企業(yè)歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。該制度目前基本適應(yīng)于在正規(guī)部門(mén)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，不適應(yīng)于在非正規(guī)部門(mén)頻繁流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工。

(四)制度的可持續(xù)性分析。我國(guó)目前實(shí)施的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立在經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，制度設(shè)計(jì)的最初目的是服務(wù)于國(guó)有企業(yè)改革，由于制度設(shè)計(jì)的先天問(wèn)題，致使制度的可持續(xù)性值得懷疑。具體表現(xiàn)在：(1)目前的制度對(duì)于“轉(zhuǎn)制成本”缺乏精確的測(cè)定，沒(méi)有妥善安排對(duì)于老職工的養(yǎng)老保障“隱性負(fù)債”償還的合適渠道，致使目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的覆蓋面；(2)統(tǒng)籌層次過(guò)低，各個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)繳費(fèi)率、待遇標(biāo)準(zhǔn)和具體管理方式差異較大，管理不規(guī)范，限制了養(yǎng)老關(guān)系的接續(xù)，不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)；(3)資金遠(yuǎn)期平衡困難。由于農(nóng)民工工資水平較低，基本是按社會(huì)平均工資的60％繳費(fèi)，目前農(nóng)民工基本不在參保地養(yǎng)老，尚無(wú)支付壓力；隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民工沉淀在本地養(yǎng)老，基金又難以承受強(qiáng)大的支付壓力。

二、對(duì)于“雙低模式”的評(píng)估

“雙低模式”是針對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)門(mén)檻過(guò)高的現(xiàn)實(shí)，從農(nóng)民工及企業(yè)承受能力角度考慮，在城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)上，主要通過(guò)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例等方式，降低農(nóng)民工的參保成本，相對(duì)應(yīng)的農(nóng)民工享受的社保待遇水平也適當(dāng)降低，即“低門(mén)檻準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”。這種模式被北京市、浙江省、深圳市等許多地區(qū)采用。

(一)價(jià)值理念分析?！半p低模式”實(shí)際上是目前我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的一種路徑選擇，這種選擇對(duì)既有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有很強(qiáng)的路徑依賴。現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由于制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，并不完全適合我國(guó)現(xiàn)階段的大多數(shù)農(nóng)民工，突出問(wèn)題就是繳費(fèi)成本過(guò)高，超過(guò)了企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力。因此為了追求所謂的“公平、平等”，而不考慮我國(guó)農(nóng)民工及其從業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，簡(jiǎn)單地把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系恰恰是對(duì)農(nóng)民工的不公平，特別是有些地方政府為了緩解當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金支付危機(jī)，在沒(méi)有解決好農(nóng)民工流動(dòng)轉(zhuǎn)移時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，強(qiáng)行“擴(kuò)面”，這更是對(duì)農(nóng)民工的二次剝奪?！半p低模式”在保持制度體系統(tǒng)一性的前提下，降低了農(nóng)民工的參保成本，有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保障權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。

(二)制度運(yùn)行效果分析

1　覆蓋面。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大程度，從理論

上講，應(yīng)該與費(fèi)率降低幅度呈正相關(guān)，與相應(yīng)待遇的降低幅度呈負(fù)相關(guān)。由于各地在推行“雙低模式”時(shí)費(fèi)率降低幅度差別比較大，因此參保率也有較大差別。浙江省針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的“雙低模式”，由于費(fèi)率水平還比較高，農(nóng)民工參保率仍然很低。到2003年末全省實(shí)際參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工約150萬(wàn)人，不到農(nóng)民工總數(shù)的20％。相反，深圳市從1992年8月以來(lái)，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例由21％逐步降至13％(2006年7月才又上調(diào)到18％)，根據(jù)深圳商報(bào)2007年8月28日的報(bào)道，2007年7月底，深圳市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到451萬(wàn)人，其中農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的已有341萬(wàn)人。

2　養(yǎng)老保障需求的滿足度。按照“雙低模式”制度設(shè)計(jì)，在降低繳費(fèi)成本的同時(shí)，待遇也相應(yīng)降低。待遇降低主要體現(xiàn)在待遇支付水平方面，由于缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，目前還不能對(duì)雙低模式下養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平做出評(píng)估。

3　養(yǎng)老保障資源的利用效率?！半p低模式”在不同地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇設(shè)計(jì)方面有較大差別，因此其養(yǎng)老保險(xiǎn)資源的利用效率也存在較大差別。

4　對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀作用。“雙低模式”對(duì)推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了積極作用，按照這種思路，各地通過(guò)降低農(nóng)民工繳費(fèi)成本，初步建立了比較適合農(nóng)民工低收入水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，部分滿足了農(nóng)民工的養(yǎng)老保障需求。但是由于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)成本比較低，會(huì)對(duì)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)造成一定負(fù)面影響。

(三)制度適應(yīng)性分析。“雙低模式”側(cè)重繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率降低，以期擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。但是由于目前尚未將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制與原有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制分離，農(nóng)民工還需部分承擔(dān)由于經(jīng)濟(jì)體制改革形成的國(guó)有、集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)負(fù)擔(dān)，致使各地在降低繳費(fèi)成本時(shí)，降低幅度還不夠大，影響農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。實(shí)際上由于農(nóng)民工群體目前年齡結(jié)構(gòu)偏輕，完全可以用更低的成本，為農(nóng)民工構(gòu)建起養(yǎng)老保障體系。該制度模式不僅適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)民工群體當(dāng)前需要，同時(shí)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系保持了比較好的銜接，也具有長(zhǎng)期適應(yīng)性。

(四)制度的可持續(xù)性分析。該制度的可持續(xù)性主要取決于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的精算，如果精算出現(xiàn)大的誤差，當(dāng)費(fèi)率估計(jì)過(guò)高，不能有效降低繳費(fèi)成本，將不能使保障的覆蓋面擴(kuò)大，當(dāng)費(fèi)率估計(jì)過(guò)低時(shí)，則不能保證資金的長(zhǎng)期平衡，制度將不可持續(xù)。目前許多地區(qū)的繳費(fèi)成本相對(duì)于農(nóng)民工的收入水平還是過(guò)高，農(nóng)民工社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大還比較困難。

三、對(duì)于“綜合保險(xiǎn)模式”的評(píng)估

該模式首先由上海市設(shè)計(jì)實(shí)施，不久成都市也實(shí)行了類似模式。該模式的主要特點(diǎn)是將農(nóng)民工的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)捆綁在一起統(tǒng)一按比較低的費(fèi)率繳費(fèi)，大大降低了農(nóng)民工參保的門(mén)檻。

(一)價(jià)值理念分析。分層分類，逐步建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系(鄭功成，2002)，已成為許多社會(huì)保障專家和學(xué)者的共識(shí)。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工，眼前面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是工傷和大病醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，要優(yōu)先解決。所以該模式的保障重點(diǎn)體現(xiàn)在工傷和醫(yī)療兩個(gè)方面。同時(shí)制度設(shè)計(jì)也適當(dāng)兼顧了農(nóng)民工未來(lái)的養(yǎng)老需求。

(二)制度運(yùn)行效果

1　覆蓋面。上海市綜合社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年上升，到2004年底已超過(guò)200萬(wàn)，參保率約為50％，成都市農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)由于設(shè)計(jì)和管理中存在一些問(wèn)題，參保人數(shù)一直在低位徘徊，到2005年底參保約20萬(wàn)人，參保率約為10％左右，遠(yuǎn)不及上海市(胡務(wù)，2006)。

2　養(yǎng)老保障需求的滿足度。綜合保險(xiǎn)制度的保險(xiǎn)項(xiàng)目包括老年補(bǔ)貼、工傷、醫(yī)療三項(xiàng)，但重點(diǎn)在工傷和醫(yī)療保障方面。養(yǎng)老補(bǔ)貼的待遇水平偏低，難以有效防范未來(lái)的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

3　養(yǎng)老保障資源的利用效率。綜合社會(huì)保險(xiǎn)由于引進(jìn)了商業(yè)保險(xiǎn)公司的參與，有效地降低了管理成本，使得相對(duì)較低的繳費(fèi)能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供更多的保障。但是根據(jù)胡務(wù)(2006)的研究，綜合社會(huì)保險(xiǎn)的資源利用效率還不夠高。表現(xiàn)在，目前老年補(bǔ)貼的成本低于老年補(bǔ)貼的費(fèi)率很多，現(xiàn)有制度下綜合保險(xiǎn)的老年補(bǔ)貼仍有大幅度提高的空間。

4　對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀作用。綜合社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)民工社會(huì)保障方面進(jìn)行了重大制度創(chuàng)新，推動(dòng)了農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大，使更多的農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。但是，由于單位使用外來(lái)勞動(dòng)力綜合保險(xiǎn)繳費(fèi)成本只有12.5％，可能導(dǎo)致外來(lái)勞動(dòng)力對(duì)本地低素質(zhì)勞動(dòng)者的崗位替代，不利于本地下崗失業(yè)人員及低素質(zhì)勞動(dòng)者的就業(yè)，影響統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和運(yùn)行。同時(shí)從近期看，綜合社會(huì)保險(xiǎn)與城保和農(nóng)保制度都不銜接。而農(nóng)民工已占據(jù)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的一半以上，大量勞動(dòng)者的保障在城市基本社會(huì)保險(xiǎn)制度體外運(yùn)行，既不利于城市化，也不利于城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌。

(三)制度適應(yīng)性分析。該制度被稱作為農(nóng)民工“量身定做”的社會(huì)保障模式，基本適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)民工的特點(diǎn)(華迎放，2005)。體現(xiàn)在以下幾方面：(1)比較好地解決了農(nóng)民工面臨的工傷和大病醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，同時(shí)又適當(dāng)兼顧了未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題；(2)簡(jiǎn)單易行，管理成本低。實(shí)行綜合保險(xiǎn)，三險(xiǎn)合一，費(fèi)用統(tǒng)一征收，待遇一次性給付，最大限度地減少了用人單位和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作量，方便了單位和個(gè)人，同時(shí)適應(yīng)了農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)；(3)這一制度由于本人完全不需繳費(fèi)，容易為農(nóng)民工所接受。而且，在本人不繳費(fèi)的情況下享受一定的待遇，有利于農(nóng)民工監(jiān)督用人單位依法繳費(fèi)，維護(hù)其自身權(quán)益；(4)費(fèi)率低，易為用人單位接受；(5)由于養(yǎng)老待遇水平過(guò)低，該制度還不能滿足農(nóng)民工的養(yǎng)老保障需要。

(四)制度可持續(xù)性分析。從基金運(yùn)行的角度看。該制度具有可持續(xù)性。因?yàn)樵撝贫仁菫檗r(nóng)民工單獨(dú)建立的新制度，既改變了城保轉(zhuǎn)制成本和基金缺口由農(nóng)民工承擔(dān)的做法，又不留基金缺口，政府不用兜底。工傷、醫(yī)療都是當(dāng)期繳費(fèi)、當(dāng)期享受待遇，養(yǎng)老實(shí)行近似商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年補(bǔ)貼形式，基本不存在資金支付問(wèn)題。但是從解決農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的角度看，該制度缺陷還是明顯的，制度的可持續(xù)性就值得懷疑。

四、對(duì)于“農(nóng)保模式”的評(píng)估

“農(nóng)保模式”就是將農(nóng)民工納入流出地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人賬戶基金儲(chǔ)備積累的模式，這一制度具有高度的靈活性和廣泛的適應(yīng)性，適應(yīng)了農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，工資收入較低的特點(diǎn)。個(gè)人賬戶基金屬于參保人所有，可以轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工的權(quán)益能夠得到保證，易于被企業(yè)和農(nóng)民接受。但是，由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加，不具有強(qiáng)制性，企業(yè)和農(nóng)民工的參保率不高。

(一)價(jià)值理念。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了二元社會(huì)保障體制，擁有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村人口主要依賴土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，近些年隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步建立和完善，一些學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前把農(nóng)民工納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系更具有操作性。通

過(guò)建立“低水平、廣覆蓋、逐步完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”，不僅能滿足現(xiàn)在外出農(nóng)民工的養(yǎng)老保障需求，更能夠切實(shí)解決年齡較大的“回流”農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問(wèn)題(楊立雄，2004)。這種判斷的基礎(chǔ)是：中國(guó)的二元社會(huì)體制將長(zhǎng)期存在。

(二)制度運(yùn)行效果

1　覆蓋面。據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部的調(diào)查，2003年底，全國(guó)約有1400萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的10％，覆蓋面很小。

2　養(yǎng)老保障需求的滿足度。隨著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善和推廣，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和回鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老保障需求。

3　養(yǎng)老保障資源的利用效率。一方面當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障資源非常缺乏，另一方面，由于制度設(shè)計(jì)和管理原因，現(xiàn)有的資源利用效率還不夠高。如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，各地先后出現(xiàn)承諾水平過(guò)高，投資渠道窄，運(yùn)作不規(guī)范，基金風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，直接影響制度的安全運(yùn)行，被政府要求清理整頓，原有的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)陷于停頓，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和回鄉(xiāng)農(nóng)民工無(wú)處參保。

4　對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀作用。在目前農(nóng)民工還很難融入城市養(yǎng)老保障體系的狀況下，不斷發(fā)展和完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為農(nóng)民工的養(yǎng)老保障提供了一條途徑，緩解了部分農(nóng)民工，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也為未來(lái)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。

(三)制度適應(yīng)性分析。該制度主要適應(yīng)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工和季節(jié)性農(nóng)民工，以及到了一定年齡“回流”到農(nóng)村的農(nóng)民工。因?yàn)槟壳稗r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌程度都比較低，一般到縣一級(jí)，從保障的可及性來(lái)看，只有工作或居住在本地的農(nóng)民工才可以享受到相應(yīng)的待遇。

(四)制度可持續(xù)性分析。我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的發(fā)展方向是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，覆蓋每一個(gè)公民的社會(huì)保障制度。目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循了“低水平、廣覆蓋”的原則，基本適應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平，同時(shí)隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付水平的提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平也會(huì)有很大提高。因此該制度具有一定的可持續(xù)性。

五、結(jié)論