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關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題建議

引言

失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的由社會(huì)集中建立基金對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度，它是社會(huì)保障體系中的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。建立健全完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，而且對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，起著重要作用。

一、我國(guó)目前失業(yè)保險(xiǎn)條例中存在的問(wèn)題

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在1986年正式建立的。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國(guó)有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。1993年4月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)有企事業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年1月國(guó)務(wù)院又頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，它標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入了正常運(yùn)行時(shí)期。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，失業(yè)保險(xiǎn)制度越來(lái)越不能更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，實(shí)施中存在諸多問(wèn)題和不足，極大地影響了失業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋面過(guò)窄，不能涵蓋所有勞動(dòng)者。社會(huì)保障覆蓋面的大小，反映了一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障的總體狀況，是社會(huì)保障的核心問(wèn)題。我國(guó)的就業(yè)和失業(yè)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速提高，目前，全國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工總量規(guī)模巨大。

1.2現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)基金規(guī)模小，基金承受能力較弱。由于失業(yè)保障制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍越來(lái)越窄的的現(xiàn)象，導(dǎo)致收繳的失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)額有限，基金承受能力相對(duì)較弱，遠(yuǎn)低于國(guó)際上失業(yè)救濟(jì)金的平衡水平，致使其難以應(yīng)付越來(lái)越嚴(yán)峻的失業(yè)保障形勢(shì)，失業(yè)保險(xiǎn)的受益率和替代率較低，失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)償?shù)目傮w水平不高。

1.3失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次較低，影響失業(yè)保障作用的充分發(fā)揮。目前失業(yè)保險(xiǎn)制度在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定，大部分地區(qū)實(shí)際上是地級(jí)市層次的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次較低，基金的整體承受能力較弱，從而造成了一些地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足，而另一些地區(qū)則存在大量結(jié)余。我國(guó)現(xiàn)階段只有部分地區(qū)建立了調(diào)劑金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互濟(jì)的功能不能得以充分發(fā)揮。

1.4失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)如何合理地使用基金，合理確定基金使用的結(jié)構(gòu)和比例，沒(méi)做明確說(shuō)明。失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出鑒于我國(guó)目前失業(yè)人員多、基金有限的情況下，目前過(guò)于偏重失業(yè)人員的生活救濟(jì)，促進(jìn)再就業(yè)的功能明顯弱化，不能形成有效的良性循環(huán)。

1.5《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正常實(shí)施，缺乏與之相配套的監(jiān)管機(jī)制。雖然1999年國(guó)務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實(shí)際工作中起到了一定作用，但是在失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，則沒(méi)有可靠的法律依據(jù)進(jìn)行解決，法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法，同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)制度所指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在分工和監(jiān)管方面描述的比較籠統(tǒng)，致使監(jiān)管部門不能完全發(fā)揮其有效的監(jiān)督作用，使失業(yè)保險(xiǎn)工作在征繳、使用、監(jiān)管方面面臨嚴(yán)重困難。

二、健全和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

2.1擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次的不斷發(fā)生變化，相對(duì)于正規(guī)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)具有自身的特殊性，應(yīng)針對(duì)具體特點(diǎn)，合理確定標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，要有利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，確保靈活就業(yè)人員能夠順利參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣有利于保持社會(huì)安定。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，將這些人員盡快納入失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍，增加失業(yè)保險(xiǎn)基金的存量的同時(shí)，使這部分人的失業(yè)保險(xiǎn)得以保障。

2.2從失業(yè)保險(xiǎn)“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”的原則來(lái)考慮，是否也應(yīng)統(tǒng)一建立起個(gè)人失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶。規(guī)定企業(yè)所繳納的費(fèi)用按多少比例進(jìn)入個(gè)人賬戶，多少比例進(jìn)入統(tǒng)籌基金。明確享受失業(yè)保險(xiǎn)的條件，不僅要根據(jù)繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短，還要根據(jù)繳費(fèi)賬戶的多少來(lái)確定應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。還可采取根據(jù)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行差別費(fèi)率，政府根據(jù)各行各業(yè)的情況，對(duì)失業(yè)率高的行業(yè)按高的費(fèi)率來(lái)征收保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)失業(yè)率低的行業(yè)按相應(yīng)的費(fèi)率來(lái)征收。

2.3合理確定基金使用的比例。以失業(yè)救濟(jì)和保障基本生活為主，緊密結(jié)合再就業(yè)，實(shí)行有效管理。首先，將基金用于失業(yè)職工基本生活保障，包括失業(yè)救濟(jì)金、醫(yī)療補(bǔ)助金、生活困難補(bǔ)助和失業(yè)女職工生育補(bǔ)助金等方面進(jìn)行合理分配；其次，運(yùn)用一定的基金積極幫助失業(yè)職工再就業(yè)，包括轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)、職業(yè)介紹等，同時(shí)，通過(guò)發(fā)放一定的救濟(jì)金作為啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)失業(yè)職工組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)；再次，為充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，對(duì)于那些一畢業(yè)就失業(yè)的大學(xué)生，可考慮從社會(huì)責(zé)任和社會(huì)效益的角度，逐步將他們納入失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該出一部分錢，通過(guò)發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，幫助這些大學(xué)生盡快就業(yè)。

2.4建立失業(yè)保險(xiǎn)信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為了使基金真正體現(xiàn)社會(huì)保障功能，應(yīng)盡快建立信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的全方位監(jiān)控。建議建立由政府有關(guān)部門代表、用人單位代表、勞動(dòng)者代表、工會(huì)代表和其他公眾團(tuán)體代表組成的社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督。按期、定時(shí)公布失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用情況，增加基金使用的透明度，以有效控制基金的不明流向，杜絕挪用、侵占基金現(xiàn)象的發(fā)生，還要由財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審核和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

2.5盡快出臺(tái)與失業(yè)保險(xiǎn)條例相配套的一系列的法律法規(guī)。完善失業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)體系，使失業(yè)保險(xiǎn)制度的建設(shè)有法可依，為失業(yè)保險(xiǎn)條例的有效實(shí)施提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

2.6建立科學(xué)、完整的失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。沒(méi)有相關(guān)信息地收集，就沒(méi)有科學(xué)地分析與預(yù)測(cè)。建立以失業(yè)人數(shù)、失業(yè)結(jié)構(gòu)、失業(yè)再就業(yè)比例與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支數(shù)量與結(jié)構(gòu)、失業(yè)保險(xiǎn)金的增值與保值比例等指標(biāo)為主的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，有利于失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀的真實(shí)反映。

三、結(jié)論

完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度，牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局，它不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是完善社會(huì)保障體系的需要，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)的需要。

參考文獻(xiàn)：

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高校圖書(shū)館流通業(yè)務(wù)外包的可行性

流通業(yè)務(wù)外包是圖書(shū)館繼編目業(yè)務(wù)外包后的又一個(gè)業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目。流通業(yè)務(wù)外包可以降低圖書(shū)館的用工成本與管理成本，提高工作效率；可以改善圖書(shū)館人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高讀者服務(wù)水平。下面以廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)圖書(shū)館（以下簡(jiǎn)稱“本館”）為例論證流通業(yè)務(wù)外包的可行性。

1可以節(jié)約人力資源的用工成本

本館流通服務(wù)部編制34人，占全館總編制的39%，其中合同工（本館稱“非編人員”）13人、事業(yè)編制工人9人。以2010年為例，工作人員上架的圖書(shū)總量大約為80萬(wàn)冊(cè)。書(shū)庫(kù)工作人員24人，除去寒暑假和周末，按1年180個(gè)工作日計(jì)算，每天書(shū)庫(kù)每位工作人員的圖書(shū)上架量為185冊(cè)。據(jù)了解，北京一些高校圖書(shū)館將流通業(yè)務(wù)外包后，外包商給員工核定的工作量是每人每天上架圖書(shū)800冊(cè)，如果未達(dá)到800冊(cè)的上架量，則需要整理書(shū)架。即使按照每人每天上架圖書(shū)600冊(cè)計(jì)算，外包商員工的圖書(shū)上架量也是本館工作人員的3倍有余。如果我館將書(shū)庫(kù)工作外包給外包商，就可以減少2/3的用工，而且，外包商付給員工的薪酬明顯要低于學(xué)校付給本館工作人員的薪酬，我館參照其薪酬標(biāo)準(zhǔn)外包，這樣就可以節(jié)省一筆不小的用工成本。

2可以節(jié)約人力資源的管理成本

由于高校圖書(shū)館存在事業(yè)編制人員和非編人員，非編人員的工資福利和個(gè)人發(fā)展空間都遠(yuǎn)不如事業(yè)編制人員。但近年非編人員的學(xué)歷不斷提高，大都在本科以上，他們中的很多人往往工作幾年后就會(huì)離開(kāi)圖書(shū)館，辭職現(xiàn)象比較普遍，如本館每年都有2~3名非編人員辭職。由于人員招聘的繁瑣性，工作人員的辭職會(huì)給圖書(shū)館的人員安排和管理工作造成不同程度的影響。流通業(yè)務(wù)外包既可以減少非編人員的聘用，減少勞務(wù)糾紛，也可以簡(jiǎn)化人員和崗位的管理提高工作效率和服務(wù)水平。

3可以優(yōu)化人力資源的結(jié)構(gòu)

信息時(shí)代，高校圖書(shū)館將更多地參與到學(xué)校的教學(xué)與科研活動(dòng)中，學(xué)科化服務(wù)將成為高校圖書(shū)館未來(lái)工作的重點(diǎn)。為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，目前許多高校圖書(shū)館都提高了新進(jìn)人員的標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)了一批學(xué)歷層次高、知識(shí)結(jié)構(gòu)多樣化的人員。所以，在圖書(shū)館處于新老人員交替的時(shí)期，把好圖書(shū)館的人力資源關(guān)，對(duì)圖書(shū)館人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，是很有必要的。例如本館2013~2014年就有8名同事退休，如果在這個(gè)時(shí)候引進(jìn)一批高學(xué)歷的工作人員，把書(shū)庫(kù)的上架整架工作進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，可以讓高學(xué)歷人員集中精力開(kāi)展學(xué)科化、個(gè)性化讀者服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)我館人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

高校圖書(shū)館流通業(yè)務(wù)外包的運(yùn)行管理

1建立定期的溝通制度

實(shí)行流通業(yè)務(wù)外包工作后，圖書(shū)館內(nèi)部管理層之間、員工之間、管理層和員工之間要經(jīng)常溝通。通過(guò)溝通，以隨時(shí)了解外包服務(wù)的完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并采取措施進(jìn)行糾正。同時(shí)也要經(jīng)常與外包商進(jìn)行溝通，建立定期的溝通制度。如北京工業(yè)大學(xué)圖書(shū)館與外包商建立了日常溝通機(jī)制，外包商每月向該大學(xué)圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次情況，把雙方需要協(xié)調(diào)的工作提出來(lái)，經(jīng)館領(lǐng)導(dǎo)決定后，再進(jìn)行安排、實(shí)施。如果遇到突況或者問(wèn)題，雙方則隨時(shí)溝通。另外該館還本著謹(jǐn)慎與誠(chéng)信的原則與外包商就讀者投訴、整體形象塑造等建立可靠的協(xié)商機(jī)制。

2加強(qiáng)對(duì)外包服務(wù)的監(jiān)控

業(yè)務(wù)外包的最重要一環(huán)就是對(duì)業(yè)務(wù)外包工作的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和控制。圖書(shū)館需要建立一套合理詳細(xì)的業(yè)務(wù)外包質(zhì)量監(jiān)控制度和標(biāo)準(zhǔn)。如北京的一些高校圖書(shū)館就規(guī)定每個(gè)星期要檢查一次書(shū)庫(kù)，檢查組成員由圖書(shū)館分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門主任、外包商負(fù)責(zé)人組成。要對(duì)圖書(shū)的上架率、錯(cuò)置率進(jìn)行檢查。對(duì)于上架率、錯(cuò)置率要制定出量化（如優(yōu)良、達(dá)標(biāo)、整改等）標(biāo)準(zhǔn)。如本館實(shí)施的每月書(shū)庫(kù)檢查制度，檢查內(nèi)容包括整體架面是否整潔、圖書(shū)是否及時(shí)上架、錯(cuò)架情況等。錯(cuò)架情況又細(xì)分大類錯(cuò)、跨層復(fù)本錯(cuò)、同層復(fù)本錯(cuò)等，并給出不同的分值。另外，圖書(shū)館還可以組織館內(nèi)資深高級(jí)職稱人員對(duì)各書(shū)庫(kù)上架率、錯(cuò)置率進(jìn)行檢查，這樣可以促使工作人員在業(yè)務(wù)上精益求精，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

監(jiān)控還包括外包商對(duì)自身員工工作的檢查監(jiān)督和圖書(shū)館對(duì)外包商工作的監(jiān)督。如北京工業(yè)大學(xué)圖書(shū)館的外包商有一套嚴(yán)格的管理制度。首先，外包商項(xiàng)目經(jīng)理每周對(duì)在圖書(shū)館工作的員工進(jìn)行2次檢查，檢查內(nèi)容包括員工的工作面貌、儀容儀表，書(shū)庫(kù)圖書(shū)是否有序、整齊，并進(jìn)庫(kù)抽查錯(cuò)架率，詳細(xì)記錄檢查結(jié)果；其次，外包商給每位員工劃分責(zé)任區(qū)，每月按組長(zhǎng)日檢查、項(xiàng)目經(jīng)理周檢查，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲評(píng)定。最后，外包商員工每月必須寫(xiě)工作總結(jié)，每月回公司述職一次。外包商根據(jù)員工述職和工作情況，進(jìn)行考核與獎(jiǎng)勵(lì)。因此，加強(qiáng)監(jiān)控是業(yè)務(wù)外包工作順利開(kāi)展和保證服務(wù)質(zhì)量的重要手段。

3建立讀者評(píng)價(jià)體系

除了圖書(shū)館和外包商要有一套日常的監(jiān)控措施和標(biāo)準(zhǔn)外，還要建立起一套良好的讀者評(píng)價(jià)體系，從讀者的角度和感受對(duì)流通服務(wù)工作給予評(píng)價(jià)。比如可以在網(wǎng)上設(shè)立一些評(píng)價(jià)指標(biāo)，讀者只需在相應(yīng)按鍵上（分為“非常滿意”“滿意”“不滿意”“非常不滿意”）按一下即可。讀者評(píng)價(jià)體系的建立，可以起到隨時(shí)監(jiān)督的作用。但因?yàn)榫W(wǎng)上評(píng)價(jià)結(jié)果存在一定的隨意性，它只能起到一種參考作用。因此成立由讀者組成的檢查小組，定期或者不定期對(duì)流通服務(wù)工作進(jìn)行檢查打分，將他們對(duì)圖書(shū)館的反饋意見(jiàn)作為圖書(shū)流通服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)。

高校圖書(shū)館流通業(yè)務(wù)外包中應(yīng)注意的問(wèn)題

1建立良好的溝通機(jī)制

在進(jìn)行流通業(yè)務(wù)外包工作之前，圖書(shū)館一方面要與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和人事處溝通，把業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題闡述清楚，讓學(xué)校對(duì)業(yè)務(wù)外包的利弊有充分了解。如果學(xué)校認(rèn)為是利大于弊，決定進(jìn)行業(yè)務(wù)外包后，圖書(shū)館要把外包的方案盡可能地做詳細(xì)，盡可能把所有問(wèn)題都考慮到。另一方面要使圖書(shū)館內(nèi)部的工作人員明白業(yè)務(wù)外包能夠給圖書(shū)館發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，消除工作人員對(duì)崗位調(diào)整的擔(dān)憂。

2選擇信譽(yù)好的外包商

圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包涉及到學(xué)校、圖書(shū)館、外包商三方利益。業(yè)務(wù)外包的可持續(xù)發(fā)展要建立在三方的利益都得到滿足的基礎(chǔ)之上，如果損害其中任何一方利益都會(huì)對(duì)其他一方或兩方的利益造成影響，最終也會(huì)使圖書(shū)館業(yè)務(wù)外包的可持續(xù)性和外包服務(wù)的質(zhì)量受到影響。外包商的選擇是業(yè)務(wù)外包能否成功的關(guān)鍵因素。如北京工業(yè)大學(xué)圖書(shū)館在選擇外包商時(shí)綜合考慮了以下因素：一是外包商的信譽(yù)與行業(yè)背景，包括其是否具有較高的誠(chéng)信度，是否有過(guò)成功案例。二是外包商的能力架構(gòu)，包括外包商的管理水平、創(chuàng)新能力、員工素質(zhì)及其是否具備可調(diào)整的靈活條件和良好的環(huán)境適應(yīng)能力等。三是企業(yè)文化的相容性，即外包商是否具有以客戶為導(dǎo)向的服務(wù)理念，是否認(rèn)同以人為本的服務(wù)理念。四是所需的外包費(fèi)用。在同等條件下，選擇能提供價(jià)廉物美服務(wù)的外包商。外包商的信譽(yù)和行業(yè)背景以及是否有相關(guān)業(yè)務(wù)的外包經(jīng)驗(yàn)是非常重要的，這直接關(guān)系到外包服務(wù)質(zhì)量。外包價(jià)格只是其中的一個(gè)因素絕不能作為決定的因素，決定因素應(yīng)為質(zhì)量、效率、管理服務(wù)。好的業(yè)務(wù)外包服務(wù)是各方共同努力的結(jié)果，是能夠達(dá)到共贏效果的。因此，圖書(shū)館在寫(xiě)招標(biāo)書(shū)的時(shí)候一定要把外包商的資質(zhì)等綜合考慮清楚，并盡量詳細(xì)使之具有可操作性。

3制定詳細(xì)周密的合同

合同是圖書(shū)館與外包商合作的基礎(chǔ)，也是維護(hù)雙方利益的有效憑證。所以制定詳細(xì)周密和具有可操作性的合同十分重要。在合同中要明確外包工作職責(zé)和工作要求，對(duì)于一些臨時(shí)性的工作安排、突發(fā)事件的處理、合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、可能出現(xiàn)的法律糾紛等等都需有一些明確的規(guī)定和說(shuō)明。如北京工業(yè)大學(xué)圖書(shū)館的流通業(yè)務(wù)外包的合同里就有一條：在不增加總工作量的前提下，服從圖書(shū)館因工作需要的臨時(shí)性調(diào)整。

4加強(qiáng)監(jiān)控

篇3

關(guān)鍵詞:水利;工程;質(zhì)量;管理

為發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,保證水利工程的安全運(yùn)行,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策,加大了水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投入。水利基本建設(shè)管理體制通過(guò)改革創(chuàng)新,現(xiàn)在普遍推行了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制為核心的現(xiàn)代管理模式,為水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供服務(wù)。

1如何做好水利工程質(zhì)量管理工作

1.1完善質(zhì)量管理制度

改革水利工程質(zhì)量管理體制,建立完善管理制度。推行水利工程質(zhì)量管理總工程師負(fù)責(zé)制,制定完善質(zhì)量管理制度。組建水利施工隊(duì)伍,實(shí)行工程承包責(zé)任制。同時(shí)推行“全額承包、責(zé)任到人、共受獎(jiǎng)罰、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的承包責(zé)任制。開(kāi)展水利工程建設(shè)質(zhì)量效益達(dá)標(biāo)活動(dòng),使工程建設(shè)與配套、管理、效益有機(jī)結(jié)合。從而使全市水利工程建設(shè)質(zhì)量很快得到改觀,工程建設(shè)的優(yōu)質(zhì)品率逐年提高。

1.2建立歸口管理體制

以宣傳貫徹《水法》為契機(jī),水利建設(shè)與管理開(kāi)始由人治向法制軌道轉(zhuǎn)變?！吨腥A人民共和國(guó)水法》自1988年7月1日起施行,標(biāo)志著我國(guó)的水利工作從此走上依法治水、依法管水的新時(shí)期?！端ā奉C布實(shí)施后,受到各級(jí)政府的高度重視,加強(qiáng)了貫徹實(shí)施力度,進(jìn)行了深入地《水法》宣傳,實(shí)現(xiàn)了水資水政歸口統(tǒng)一管理,依法行政。制定了配套法規(guī),促進(jìn)了依法管理工作的開(kāi)展?！端ā返呢瀼貙?shí)施,水資源實(shí)現(xiàn)歸口管理后,為水政水資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作順利開(kāi)展創(chuàng)造了較好的環(huán)境。大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì),隨著水利管理體制改革的深入,水利基層管理單位的職能由單一的管理型逐步向管理與服務(wù)并重方向轉(zhuǎn)變。為增強(qiáng)水利基層單位的服務(wù)實(shí)力,各基層水利單位逐步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和工副業(yè),開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。

2完善水利中介服務(wù)

完善水利建設(shè)中介服務(wù)組織、水利建設(shè)市場(chǎng)中的咨詢服務(wù)體系不夠完善。目前,水利建設(shè)市場(chǎng)中僅有監(jiān)理服務(wù)體系形成的較完善,其他方面的中介組織基本上是空白,需要服務(wù)時(shí)還只能找政府部門和設(shè)計(jì)單位,帶來(lái)諸多的不便,不利于建設(shè)市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議水利部盡快出臺(tái)相應(yīng)政策,完善水利建設(shè)市場(chǎng)的中介服務(wù)組織,規(guī)范服務(wù)與管理。

3轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的觀念

在黨的十六大報(bào)告中說(shuō):“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、是人的全面發(fā)展”。我們從中得到的啟發(fā)是:21世紀(jì)是一個(gè)建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的世紀(jì),是一個(gè)促進(jìn)人的全面發(fā)展的世紀(jì),統(tǒng)治人控制人并不是領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo),促進(jìn)人的全面發(fā)展才是領(lǐng)導(dǎo)者的終極目標(biāo)。我們只有從等級(jí)權(quán)力控制型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo),才能順應(yīng)歷史潮流、促進(jìn)人全面發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)。

加強(qiáng)水利工程管理,關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)的觀念。領(lǐng)導(dǎo)工作的落腳點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)水利工程管理上來(lái),轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣;轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重;轉(zhuǎn)變到對(duì)水事活動(dòng)的管理;轉(zhuǎn)變依靠法律手段進(jìn)行管理上來(lái)。探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制,為管理提供寬松的思想基礎(chǔ)和組織保證?！皩?duì)于領(lǐng)導(dǎo)如何轉(zhuǎn)變觀念,我認(rèn)為,當(dāng)前熱中要有冷思考,要頭腦清醒,不能光靠熱情。領(lǐng)導(dǎo)不能急功近利,好大喜功,不搞重復(fù)建設(shè),不鋪攤子,不盲目上項(xiàng)目,而是扎扎實(shí)實(shí),一步一個(gè)腳印地為老百姓做實(shí)事。如果不是這樣,就會(huì)失去它的真正意義!”

4做好監(jiān)理工作

監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)的科學(xué)性,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)之間監(jiān)督與協(xié)調(diào),提高工程管理水平。通過(guò)監(jiān)理的工作,保證投資效益的發(fā)揮,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度,提高監(jiān)理人員水平。對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行定期與不定期的培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容包括《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)的法律。通過(guò)學(xué)習(xí)招、投標(biāo)和合同管理等知識(shí),掌握合同條款。學(xué)習(xí)行政管理知識(shí),提高組織、應(yīng)變能力,使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào),使監(jiān)理工作真正有效果。要樹(shù)立服務(wù)意識(shí),擺正自己的位置;要以合同為準(zhǔn)則,控制在授權(quán)范圍內(nèi),堅(jiān)持合理、公正、公平的原則。

根據(jù)我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定,大中型建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人都要委托社會(huì)監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)督、管理。盡管監(jiān)理單位與承包方之間沒(méi)有經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系,但監(jiān)理單位可根據(jù)項(xiàng)目法人的授權(quán),監(jiān)督、管理承包方履行工程承發(fā)包合同或設(shè)備、材料供應(yīng)合同的情況。實(shí)行工程承發(fā)包、招標(biāo)與合同制,通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,強(qiáng)化了投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制,分散項(xiàng)目法人的風(fēng)險(xiǎn),減輕了項(xiàng)目建設(shè)的工作量,保證了建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,這是管理體制改革的重大措施。對(duì)提高我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的管理水平有著重要的意義。

工程建設(shè)監(jiān)理效果的優(yōu)劣,取決于監(jiān)理人員的水平、能力以及素質(zhì)的高低。要求監(jiān)理人員具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí),要掌握一定的法規(guī)和管理方面的知識(shí),成為復(fù)合型人才,才能提高監(jiān)理工作水平。政治合格、遵紀(jì)守法、法制觀念強(qiáng)的思想素質(zhì)決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量。協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系,深入施工現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,掌握第一手資料。堅(jiān)持實(shí)事求是、合理維護(hù)合同雙方利益,調(diào)動(dòng)各方的積極性,利于工程建設(shè)的進(jìn)行。

5實(shí)行招投標(biāo)制

規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為,加大監(jiān)管的力度,保證招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量。盡量采取公開(kāi)招標(biāo),嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。加強(qiáng)標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)專家的保密性。采取措施和大力度做好保密工作,對(duì)違法違紀(jì)人員要進(jìn)行查處,并給予紀(jì)律處分,以致追究刑事責(zé)任。完善招標(biāo)程序,制定評(píng)標(biāo)辦法。吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法,使其更加合理和科學(xué)。招標(biāo)投標(biāo)制已在全國(guó)興起,說(shuō)明商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng),已在

在我國(guó)企業(yè)中展開(kāi),這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的可喜現(xiàn)象。由于招標(biāo)投標(biāo)知識(shí)有限,經(jīng)驗(yàn)不足,也存在著不少問(wèn)題。

6抓好人才建設(shè)

篇4

關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn)；制度；對(duì)策

我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展到今天，實(shí)踐過(guò)程中得到了一定的貫徹，發(fā)揮了一定的作用，但從總體來(lái)看，我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的建立、發(fā)展的時(shí)間較短，制度本身的建設(shè)不夠完善。我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，就我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題和不完善的地方，采取各種措施加以解決和完善。

一、提高立法層次，建立更具強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)制度

已建立工傷保險(xiǎn)制度的世界各國(guó)，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，工傷保險(xiǎn)的特征都是由國(guó)家立法，實(shí)行強(qiáng)制和互濟(jì)，工傷保險(xiǎn)的內(nèi)容也是按照制定法律由政府直接組織或指導(dǎo)實(shí)施。德國(guó)是工傷保險(xiǎn)立法最早的國(guó)家，早在1884年就頒布實(shí)施了《工傷事故保險(xiǎn)法》，挪威于1895年頒布了《工傷保險(xiǎn)法》，美國(guó)在1908年聯(lián)邦政府頒布《美國(guó)聯(lián)邦雇員傷害賠償法》。以上國(guó)家由于采用基本法的形式規(guī)定工傷保險(xiǎn)制度，效力高，在實(shí)施過(guò)程中具有較強(qiáng)的強(qiáng)制力，執(zhí)行起來(lái)自然也較為順暢。我們國(guó)家的工傷保險(xiǎn)歷經(jīng)了十多年的改革，1996年勞動(dòng)部頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，2004年開(kāi)始施行《工傷保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，前者是部門規(guī)章，后者是行政法規(guī)，在實(shí)踐過(guò)程中，由于效力較低，難于發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度作用。例如，有些企業(yè)不參加工傷保險(xiǎn)，嚴(yán)重影響工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的基數(shù)，以致造成工傷保險(xiǎn)難于達(dá)到真正分散風(fēng)險(xiǎn)的目的。另外，各省、市制定了地方性法規(guī)或辦法，使得工傷保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中存在著較大的差異，沒(méi)有體現(xiàn)工傷保險(xiǎn)法律制度的嚴(yán)肅性。因此，必須盡快制定出自成體系的較為完整的全國(guó)統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)法或者包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法，使我國(guó)的工傷保險(xiǎn)立法進(jìn)入正規(guī)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法層次，以便提高我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施與執(zhí)行的力度；制定和頒布全國(guó)統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)法或者包括工傷保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)法有助于用人單位及勞動(dòng)者本身法律意識(shí)的提高，更有助于弱化行政權(quán)力直接干預(yù)工傷的處理，這樣有利于社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制的建立，從而促進(jìn)工傷保險(xiǎn)法法律制度的全面建設(shè)。

二、建立健全我國(guó)的勞動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高經(jīng)辦水平

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)保障糾紛將會(huì)越來(lái)越多，其社會(huì)影響亦越來(lái)越大。尤其是工傷糾紛，由于直接涉及到職工的人身權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，因此十分敏感，社會(huì)關(guān)注程度較高。我國(guó)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)整體來(lái)說(shuō)具有較為濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，本著“與時(shí)俱進(jìn)”的精神，勞動(dòng)保障的執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)該得到加強(qiáng)，逐步淡化其“行政色彩”，強(qiáng)化其“法律特點(diǎn)”，時(shí)機(jī)成熟時(shí)在法院系統(tǒng)建立“勞動(dòng)保障法庭”，形成一支專業(yè)化、高水平的勞動(dòng)保障法律事務(wù)經(jīng)辦隊(duì)伍。在工傷保險(xiǎn)開(kāi)展較好的國(guó)家(比較有代表性的如德國(guó))，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦及糾紛處理基本是通過(guò)法院的勞動(dòng)法庭處理，這對(duì)我國(guó)有很好的借鑒和啟發(fā)意義。建立勞動(dòng)保障法庭，是勞動(dòng)保障事業(yè)貫徹“依法治國(guó)”方針的一個(gè)重要方面，對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面

從國(guó)外的工傷保險(xiǎn)狀況來(lái)看，工傷保險(xiǎn)的覆蓋面是相當(dāng)廣泛的。1964年，國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了《工傷事故補(bǔ)助公約》，其中規(guī)定，工傷補(bǔ)助是對(duì)因工負(fù)傷者提供的保障。工傷補(bǔ)助的對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括:因工受傷者；按照國(guó)家法律規(guī)定因工傷不能工作并中斷收入者；因工而永久地全部喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力者；因工死亡者需贍養(yǎng)的人口。由此看來(lái)，工傷保險(xiǎn)對(duì)象應(yīng)包括:公務(wù)員、各類企業(yè)職工、臨時(shí)工、季節(jié)工等。實(shí)行強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)的德國(guó)，其工傷保險(xiǎn)的對(duì)象甚至超出了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在1885年工傷保險(xiǎn)創(chuàng)立之初，首先在部分工業(yè)行業(yè)建立，以后逐步發(fā)展到所有雇員。1942年，德國(guó)全部企業(yè)為工傷保險(xiǎn)制度所覆蓋。1971年，各類人員為這一制度所覆蓋(從工人到國(guó)家工作人員及中小學(xué)生甚至幼兒園兒童)。德國(guó)統(tǒng)一以后，1990年，該法對(duì)前東德地區(qū)生效。目前，德國(guó)8，500萬(wàn)人口中有5300多萬(wàn)人處于工傷保險(xiǎn)的保護(hù)范圍。我國(guó)2004年的《條例》對(duì)工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)行了進(jìn)一步的擴(kuò)大，規(guī)定在我國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工傷戶都應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。但是，就我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，覆蓋范圍仍然比較窄。我國(guó)大量的人口在農(nóng)村，在農(nóng)閑季節(jié)他們涌進(jìn)城市、城鎮(zhèn)做臨時(shí)工、季節(jié)工，這部分人數(shù)量比較多，可是未能納入工傷保險(xiǎn)的范圍。因此，我國(guó)應(yīng)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，工傷保險(xiǎn)的對(duì)象應(yīng)包括各種從業(yè)人員。同時(shí)加大執(zhí)法力度，使現(xiàn)行《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)的人員能夠真正參加工傷保險(xiǎn)。

四、統(tǒng)一工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和完善工傷認(rèn)定工作

在工傷保險(xiǎn)中，確定工傷是決定是否享受工傷待遇的前提。我國(guó)工傷認(rèn)定的依據(jù)是2004年施行的《條例》第14條及第15條規(guī)定?！稐l例》第20條規(guī)定:勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷申請(qǐng)之日起60日作出工傷認(rèn)的決定。也就是說(shuō)，我國(guó)工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)由勞動(dòng)行政部門組織保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)組成，至于如何組成，該機(jī)構(gòu)的性質(zhì)如何，權(quán)威性如何，該《條例》未作明確的規(guī)定。工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)是一個(gè)重要的機(jī)構(gòu)，立法應(yīng)對(duì)此作出明確的規(guī)定。工傷認(rèn)定程序作為一種秩序，權(quán)威在秩序中至關(guān)重要，工傷認(rèn)定更多體現(xiàn)的是醫(yī)療專家的專業(yè)水平和職業(yè)道德的結(jié)合，威信因素大于權(quán)利因素，在這一意義上與行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力有很大的區(qū)別。人們之所以相信工傷認(rèn)定結(jié)論更多出于對(duì)專家專業(yè)水平的認(rèn)可及專家在該領(lǐng)域從業(yè)的經(jīng)驗(yàn)所形成的威信。我們可以借鑒國(guó)外的做法，成立一個(gè)由法律授權(quán)的完全獨(dú)立的、由副高級(jí)以上職稱的專業(yè)人員組成的機(jī)構(gòu)來(lái)專門認(rèn)定是否屬于工傷。特別是這個(gè)機(jī)構(gòu)不能隸屬任何行政機(jī)關(guān)，屬于國(guó)家法律特許的社會(huì)服務(wù)組織，這樣將有效地限制行政權(quán)力在工傷認(rèn)定過(guò)程中擴(kuò)張，其結(jié)果必然是工傷認(rèn)定的結(jié)論科學(xué)含量上升，行政權(quán)力含量下降，這樣會(huì)使當(dāng)事人各方更加滿意，從而避免了不必要的爭(zhēng)端。如果當(dāng)事人對(duì)認(rèn)定結(jié)論不服，可直接向人民法院。

五、完善工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制和解決長(zhǎng)期待遇費(fèi)用平衡問(wèn)題

5.1完善工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制:

各國(guó)政府在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域注重選擇基金制的原因，在于工傷事故與職業(yè)病的補(bǔ)償具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，并且工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生是不可預(yù)見(jiàn)的，使得工傷保險(xiǎn)待遇的支付無(wú)法精確預(yù)算，為實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)待遇支付的可能，實(shí)行基金制是可行的選擇。但是若儲(chǔ)存的基金因通貨膨脹的影響而導(dǎo)致貶值，則實(shí)行基金制的好處就會(huì)大打折扣。因此，基金的儲(chǔ)存應(yīng)當(dāng)與基金的運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一起來(lái)，即將可能遭遇的貶值風(fēng)險(xiǎn)與可能獲得的投資收益統(tǒng)一起來(lái)。我國(guó)目前的工傷保險(xiǎn)尚未規(guī)定工傷保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)制度，所以建立這種制度來(lái)實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)基金的增值勢(shì)在必行。

5.2切實(shí)解決長(zhǎng)期待遇費(fèi)用的平衡問(wèn)題:

國(guó)外工傷保險(xiǎn)基金有的實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，即經(jīng)過(guò)精算，當(dāng)年基金基本平衡；也有的國(guó)家如日本實(shí)行的是“部分積累模式”，即當(dāng)年籌措的資金除應(yīng)付當(dāng)年支出外，還留有部分積累，以降低未來(lái)基金支付的風(fēng)險(xiǎn)。這種辦法把一段時(shí)間內(nèi)將花費(fèi)的長(zhǎng)期費(fèi)用在相應(yīng)的時(shí)間內(nèi)征收上來(lái)，并考慮將來(lái)利息收入的增加因素確定費(fèi)率，實(shí)際上是階段性儲(chǔ)備積累。該制度以3年內(nèi)確保保險(xiǎn)費(fèi)穩(wěn)定(行業(yè)費(fèi)率不變)和6年內(nèi)資金平衡為基礎(chǔ)。具體說(shuō)，確定保險(xiǎn)費(fèi)率時(shí)把基金籌集金額分為兩部分，第一部分等于該年度新增長(zhǎng)期待遇領(lǐng)取人年金數(shù)量的6倍，第二部分為下年度短期待遇所需的費(fèi)用。該辦法的好處是當(dāng)代人與下代人的負(fù)擔(dān)能夠合理分配。同時(shí)，根據(jù)不同工種確定費(fèi)率，可能有利于勞動(dòng)力從工業(yè)部門流向技術(shù)開(kāi)發(fā)部門?！盎痣A段平衡制度”所積累的資金，將支付給未來(lái)的年金享受人員。我國(guó)的《條例》確定了“以支定收，收支平衡”的工傷保險(xiǎn)基金收付原則，對(duì)于長(zhǎng)期待遇的支付是不合理的。日本的工傷保險(xiǎn)待遇短期實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，長(zhǎng)期待遇按當(dāng)年新增人數(shù)所需年金的6倍征集上來(lái)。這一做法值得我們借鑒，這將有助于解決目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)期待遇費(fèi)用難于平衡的問(wèn)題。

六、加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)的預(yù)防和康復(fù)功能的發(fā)揮

傳統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)主要是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主，隨著現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)的發(fā)展，世界各國(guó)開(kāi)始意識(shí)到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是消極的事后補(bǔ)償措施。如果工傷事故和職業(yè)病能夠防患于未然，盡可能減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，將更符合現(xiàn)代社會(huì)以人為本的思想。預(yù)防為主被視為一種積極的工傷保險(xiǎn)思想，被當(dāng)今許多國(guó)家看作是工傷保險(xiǎn)的首要職能，它改變了傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)中以工傷補(bǔ)償為主的模式。德國(guó)一般從工傷保險(xiǎn)基金中提取5%~7%用于工傷預(yù)防，預(yù)防費(fèi)用逐年增加，1994全年預(yù)防經(jīng)費(fèi)超過(guò)了10億馬克。德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，預(yù)防工作做得越好，工傷事故發(fā)生就越少。在過(guò)去的幾十年里，工傷案例減少了三分之二，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。法國(guó)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)除負(fù)責(zé)工傷補(bǔ)償事務(wù)外，還建立專門的工傷預(yù)防基金和專職的安全監(jiān)督員，雇主繳納工資總額的1.5%建立工傷預(yù)防基金，主要用于為企業(yè)提供安全方面的咨詢，提供安全技術(shù)和安全專家，監(jiān)督實(shí)施安全條例和工傷統(tǒng)計(jì)分析等工作。在德國(guó)，康復(fù)優(yōu)于賠償也同樣被視為改變傳統(tǒng)的通過(guò)行政劃撥來(lái)配置社會(huì)資源的模式，而利用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)股份制改造來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的整合，從而形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明的現(xiàn)代職業(yè)康復(fù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)；四是在管理上轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。我國(guó)工傷保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去著重體現(xiàn)工傷補(bǔ)償?shù)墓δ?，而?yīng)把工傷預(yù)防與工傷康復(fù)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度的積極功能——工傷預(yù)防和康復(fù)。

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篇5

內(nèi)容摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，創(chuàng)新是企業(yè)的生命，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的利器。本文主要從企業(yè)管理角度分析了企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在經(jīng)營(yíng)管理中的地位和作用，并指出企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的要義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

2004年9月，上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)了地方性知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，成為我國(guó)確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的先導(dǎo)，標(biāo)志我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度新的發(fā)展。“入世”以來(lái)，我國(guó)面臨了諸多跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端，從2002年DVD產(chǎn)品在歐洲遭海關(guān)扣押，到2003年思科在美國(guó)華為軟件和專利侵權(quán)、日本豐田訴吉利公司商標(biāo)侵權(quán)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等，反映中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際化的代價(jià)。對(duì)此，企業(yè)管理中確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為當(dāng)務(wù)之急。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是企業(yè)戰(zhàn)略的重要構(gòu)架

在現(xiàn)代管理中，企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)基于未來(lái)內(nèi)外部條件變化作出的預(yù)先安排。不同企業(yè)，戰(zhàn)略層次不同，一般分為公司戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略三個(gè)層次。公司戰(zhàn)略是公司高層指導(dǎo)和控制公司行為的綱領(lǐng)，解決公司經(jīng)營(yíng)理念、產(chǎn)業(yè)范圍、資源分配和國(guó)際化等問(wèn)題。競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略是企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略指上述兩大戰(zhàn)略的貫徹或流程。因此公司戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略構(gòu)成企業(yè)戰(zhàn)略的框架。

公司戰(zhàn)略是總戰(zhàn)略，可表現(xiàn)為：穩(wěn)定性戰(zhàn)略，指企業(yè)持續(xù)性地向同類型顧客提品或服務(wù)。增長(zhǎng)戰(zhàn)略，指提高銷售額，擴(kuò)大顧主和市場(chǎng)份額等。收縮戰(zhàn)略，是減少經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蚍秶?。組合戰(zhàn)略，是指同時(shí)實(shí)行上述若干戰(zhàn)略。以上戰(zhàn)略由企業(yè)利用已掌握的資源，分析優(yōu)劣而確立。

競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略由美國(guó)哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院MichaelPorter提出，他認(rèn)為，管理的成功取決于選擇正確的戰(zhàn)略，而正確的戰(zhàn)略與組織和產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)相適應(yīng)，也就是能建立起保持高于產(chǎn)業(yè)平均生產(chǎn)水平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。他總結(jié)道：管理必須選擇一種能給企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略，諸如成本優(yōu)先、別具一格或?qū)Ｒ换瘧?zhàn)略。成本優(yōu)先必須是成本的領(lǐng)導(dǎo)者；別具一格戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)高超的質(zhì)量、非凡的服務(wù)、創(chuàng)新的設(shè)計(jì)技術(shù)專長(zhǎng)或不同凡響的商標(biāo)形象；而專一戰(zhàn)略則集中在成本專一化和差別化的空間。不管采用何種戰(zhàn)略，要保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一方面要跟上產(chǎn)業(yè)演變的步伐，另一方面必須阻擋來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的侵蝕。企業(yè)建立某些障礙使仿制者難以得手，可利用專利或版權(quán)減少仿制機(jī)會(huì)，或與供應(yīng)商訂立專供合同來(lái)限制其向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手供應(yīng)渠道等。因此，競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略體現(xiàn)了公司戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)變化，也是公司戰(zhàn)略確立和調(diào)整的核心。知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是21世紀(jì)企業(yè)戰(zhàn)略的先導(dǎo)，是企業(yè)立足市場(chǎng)的利器。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略要求企業(yè)考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，并將其上升為戰(zhàn)略來(lái)設(shè)計(jì)，建立相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不會(huì)自然產(chǎn)生，它要通過(guò)制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，激發(fā)創(chuàng)造熱情，保持競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度是知識(shí)產(chǎn)權(quán)特有屬性在管理行為中的具體化，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)管理的新形態(tài)。

通常，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理可從下列幾方面展開(kāi)：制定戰(zhàn)略。根據(jù)不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型制定相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，如專利戰(zhàn)略要求確立專利開(kāi)發(fā)、調(diào)查、申請(qǐng)或?qū)嵤┑戎贫?；商?biāo)戰(zhàn)略要求商標(biāo)設(shè)計(jì)、注冊(cè)、使用和保護(hù)常規(guī)化；版權(quán)戰(zhàn)略把握版權(quán)的使用和保護(hù)。設(shè)立管理部門。在組織構(gòu)成上按不同知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型進(jìn)行分組，并將其歸屬相關(guān)的部門，如將其隸屬于研發(fā)部門或法務(wù)部門等。管理制度的建立。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立可細(xì)化成幾個(gè)部分：新員工的知識(shí)產(chǎn)權(quán)背景調(diào)查制度；知識(shí)產(chǎn)權(quán)資料管理制度；知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度；知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)制度；知識(shí)產(chǎn)權(quán)審檢制度，包括產(chǎn)品、合同等的審查和檢驗(yàn)；保密制度，如與員工訂立保密協(xié)議，在規(guī)章制度內(nèi)確立保密條款等；評(píng)估制度，主要指知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和程序。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是企業(yè)管理的重要構(gòu)架，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)經(jīng)營(yíng)的要義。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的迫切性

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是用更先進(jìn)的技術(shù)提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造出更多的產(chǎn)品。誰(shuí)掌握最新的技術(shù)、知識(shí)，誰(shuí)就具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，集中表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的掌握量和先進(jìn)度。其特征是創(chuàng)新導(dǎo)致價(jià)格倍增，資本追逐知識(shí)，知識(shí)對(duì)價(jià)值的貢獻(xiàn)比重增加。創(chuàng)新是企業(yè)的生命，創(chuàng)新的產(chǎn)生和成長(zhǎng)依賴知識(shí)的滋養(yǎng)和孵化。企業(yè)為追逐利潤(rùn)在此表現(xiàn)的更為突出和迫切。知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程是對(duì)此最好的詮釋。在國(guó)內(nèi)，且看各跨國(guó)集團(tuán)在我國(guó)的跑馬圈地，占山為王，多半憑借知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。如，早在1994年，百事可樂(lè)與四川天府可樂(lè)合資，百事以參股60%控股，并停用“天府可樂(lè)”，使被認(rèn)為民族飲料象征的天府可樂(lè)悄然退出市場(chǎng)，而百事可樂(lè)行銷市場(chǎng)。1999年，北京亞都科技集團(tuán)被微軟以侵犯軟件著作權(quán)為由；繼而思科公司對(duì)我國(guó)著名軟件企業(yè)華為公司提出侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)指控。微軟則利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成在我國(guó)軟件行業(yè)的高端市場(chǎng)。2004年初，德國(guó)漢高公司收購(gòu)上海輕工集團(tuán)“熊貓”品牌，啟用漢高牌并停用“熊貓”。這些案例凝聚了我國(guó)自有品牌痛失市場(chǎng)的教訓(xùn)，也是跨國(guó)企業(yè)成功發(fā)展的慣用模式。這種模式的背后是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的支撐。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，這些企業(yè)在新興市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)上循序漸進(jìn)，先是放水養(yǎng)魚(yú)，繼而步步為營(yíng)，最后達(dá)到市場(chǎng)通吃的目的。

我國(guó)企業(yè)要立足于市場(chǎng)，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，必須確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)管理的新要求，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)發(fā)展的必然。就國(guó)內(nèi)企業(yè)而言，海爾集團(tuán)不斷發(fā)展之路就是很好的證明。海爾借助自有知名品牌和不斷創(chuàng)新的技術(shù)，研發(fā)不同市場(chǎng)的產(chǎn)品，將市場(chǎng)拓展于全球不同的地區(qū)，使其成為中國(guó)知名品牌的一面旗幟。相反，急功近利的模仿與復(fù)制，除了遭受侵權(quán)之訴之外，永遠(yuǎn)只能給別人做嫁衣，替他人打工。

此外，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，也是市場(chǎng)的呼喚?！叭胧馈币詠?lái)，國(guó)際知名品牌大舉進(jìn)入我國(guó)。2001年，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)對(duì)我國(guó)投資達(dá)468.8億美元，其中已有400多家進(jìn)入中國(guó)。世界五百?gòu)?qiáng)是代表了全球先進(jìn)生產(chǎn)力水平及企業(yè)組織管理水平和經(jīng)營(yíng)理念的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)群體。這些企業(yè)在對(duì)我國(guó)進(jìn)行投資的同時(shí)，大量申請(qǐng)取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企圖建立和維持對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的獨(dú)占。但是，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，一大批國(guó)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中壯大。這些企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新，致力于發(fā)展自己的品牌。他們利用勞動(dòng)力和原材料方面的優(yōu)勢(shì)，日益成為跨國(guó)企業(yè)的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?？鐕?guó)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，采用綜合戰(zhàn)略措施，用商標(biāo)、專利、版權(quán)及商業(yè)秘密立體交叉地展開(kāi)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪攻勢(shì)，使我國(guó)企業(yè)面臨諸多跨國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)訟。我國(guó)企業(yè)要在此環(huán)境下生存，必須尋求包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在內(nèi)的各種途徑，確保市場(chǎng)地位。在國(guó)內(nèi)外企業(yè)云集的我國(guó)市場(chǎng)，市場(chǎng)呼喚企業(yè)盡快建立自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，更為企業(yè)贏得一份競(jìng)爭(zhēng)的席位。我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的定位

在紛繁復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)紛爭(zhēng)面前，我國(guó)企業(yè)只有建立多方位、立體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略系統(tǒng)，才可能在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中化被動(dòng)為主動(dòng)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，保持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。為此，企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略著力定位于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)、取得、合法有效的利用和保護(hù)若干方面。具體概括如下：

1品牌戰(zhàn)略

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的品牌戰(zhàn)略要求企業(yè)在市場(chǎng)營(yíng)銷方面確立全面的品牌意識(shí)，打造自有品牌，制訂和采取保護(hù)品牌的制度與有效措施。

首先，強(qiáng)化商標(biāo)意識(shí)，著力打造民族品牌，爭(zhēng)取市場(chǎng)；同時(shí)，落實(shí)自有品牌的合法使用和法律保障制度，建立一套商標(biāo)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、申請(qǐng)和保護(hù)機(jī)制。將品牌的開(kāi)發(fā)和利用列入企業(yè)目標(biāo)管理的項(xiàng)目之中，并由企業(yè)研發(fā)部門、法務(wù)部門等職能機(jī)構(gòu)將其制度化進(jìn)而監(jiān)督實(shí)施。

其次，洞悉市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)向，尤其是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展?fàn)顩r，掌握跨國(guó)企業(yè)在華的商標(biāo)戰(zhàn)略，修正自己的商標(biāo)戰(zhàn)略。利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源，進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，使品牌向全球發(fā)展，以商標(biāo)的國(guó)際化帶動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。品牌戰(zhàn)略一個(gè)不容忽視的內(nèi)容是對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)。在我國(guó)，長(zhǎng)期對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏了解，對(duì)商標(biāo)的保護(hù)往往被忽略。我國(guó)具有悠久的歷史，數(shù)百年來(lái)歷煉了眾多的民族品牌、字號(hào)，成為贏得市場(chǎng)的金字招牌，如“五糧液”、“同仁堂”、“吳良材”等等。其中一些是未經(jīng)注冊(cè)的馳名商標(biāo)。一些投機(jī)取巧者在國(guó)內(nèi)、外搶先注冊(cè)，使這些品牌本應(yīng)有的市場(chǎng)受到限制，甚至被扼殺。企業(yè)對(duì)馳名商標(biāo)管理，一是形成制度化的使用機(jī)制；其二在遭遇被搶注時(shí)，快速反應(yīng)，熟練運(yùn)用馳名商標(biāo)保護(hù)制度。

2技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略

創(chuàng)新才有發(fā)展。企業(yè)若要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，首先要培養(yǎng)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)研制自己的核心技術(shù)。在思路上，將跟蹤和模仿為主的初級(jí)模式調(diào)整為以自主創(chuàng)新為主的發(fā)展模式；在資源分配上，加大技術(shù)投入，提高開(kāi)發(fā)費(fèi)用在銷售收入中的比重，完善研發(fā)機(jī)制，突出研發(fā)與技術(shù)升級(jí)的地位。

另外，在專利已經(jīng)劃地為牢條件下，企業(yè)可以通過(guò)對(duì)引進(jìn)、消化、吸收及再創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)圍繞核心專利的應(yīng)用性專利技術(shù)，形成對(duì)原核心專利的包圍，利用交叉許可，謀求自身的發(fā)展空間。企業(yè)還可以采取企業(yè)跟隨戰(zhàn)略，把握市場(chǎng)技術(shù)動(dòng)向，注意新技術(shù)對(duì)市場(chǎng)的潛在影響，分析新技術(shù)與企業(yè)產(chǎn)品的延伸可行性，認(rèn)為有市場(chǎng)價(jià)值時(shí)跟隨開(kāi)發(fā)。

企業(yè)可以充分利用公有技術(shù)，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)改造，特別是注意追蹤了解新近失效的專利技術(shù)，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)用價(jià)值的及時(shí)利用加以開(kāi)發(fā)。總之，技術(shù)創(chuàng)新可以有多種途徑，但確定創(chuàng)新戰(zhàn)略是第一步。

3專利、商業(yè)秘密保護(hù)戰(zhàn)略

“入世”以來(lái)，美、日等技術(shù)大國(guó)屢屢利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)大棒對(duì)我國(guó)提起專利侵權(quán)之訴。據(jù)報(bào)道，近三年來(lái)我國(guó)企業(yè)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛引發(fā)的經(jīng)濟(jì)賠償累計(jì)超過(guò)10億美圓。面對(duì)跨國(guó)企業(yè)來(lái)勢(shì)兇猛的知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略，實(shí)施專利保護(hù)成為企業(yè)發(fā)展的護(hù)身符。

在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的知識(shí)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)通專利文獻(xiàn)檢索渠道，了解最新專利信息；對(duì)相似技術(shù)由專業(yè)人員進(jìn)行侵權(quán)分析，避開(kāi)侵權(quán)技術(shù)；了解本行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，確保企業(yè)技術(shù)研發(fā)的方向和合法性。

普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)常識(shí)，增強(qiáng)員工知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的遵守列入員工目標(biāo)管理和績(jī)效考核項(xiàng)目，使之成為日常的工作規(guī)程。

加大專利申請(qǐng)力度，對(duì)專利及早申請(qǐng)，并在基本專利四周設(shè)置大量技術(shù)原理基本相同的不同權(quán)利要求范圍的權(quán)利，以增加專利申請(qǐng)的數(shù)量，擴(kuò)大專利保護(hù)的權(quán)利范圍。一些企業(yè)已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)，如：就2003年，華為公司申請(qǐng)專利達(dá)1551件，中興通訊達(dá)640件，占了我國(guó)IT行業(yè)專利申請(qǐng)的半數(shù)；在數(shù)字電視行業(yè)，康佳和創(chuàng)維也突破跨國(guó)企業(yè)的專利圍困，申請(qǐng)一批核心和專利。

商業(yè)秘密往往不被重視，一般只在發(fā)生損失時(shí)，才倉(cāng)促應(yīng)對(duì)。事實(shí)上，商業(yè)秘密的分布非常廣泛，不僅指技術(shù)秘密、技術(shù)訣竅，更大范圍地存在于企業(yè)商業(yè)運(yùn)作中的各種經(jīng)營(yíng)信息，如客戶名單、貨源渠道等；而且，在創(chuàng)新過(guò)程中形成的大量初級(jí)技術(shù)尚不足以專利來(lái)保護(hù)的，往往成為商業(yè)秘密保護(hù)對(duì)象。如軟件企業(yè)的源代碼等。

近年來(lái)，因企業(yè)員工流動(dòng)而造成商業(yè)秘密泄露案件時(shí)有發(fā)生，顯示出企業(yè)的戰(zhàn)略盲區(qū)。首先，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，制定嚴(yán)密的保密制度，訂立保密協(xié)議；并將商業(yè)秘密保護(hù)作為企業(yè)保衛(wèi)工作的目標(biāo)管理和績(jī)效考核項(xiàng)目之一。其次，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)員工的職業(yè)道德教育，落實(shí)泄密后的處置方案，構(gòu)建企業(yè)安全防范網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在引進(jìn)人才時(shí)，除了解其教育、技術(shù)等背景外，還應(yīng)審查其帶有的技術(shù)或秘密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，在掌握其合法性的條件下再?zèng)Q定是否引入，也是商業(yè)秘密戰(zhàn)略的內(nèi)容之一。商業(yè)秘密保護(hù)戰(zhàn)略更大限度的構(gòu)筑起企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)。

總之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為21世紀(jì)企業(yè)的鮮明特征，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)提出的客觀要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略要求企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理，樹(shù)立品牌意識(shí)，洞悉發(fā)展趨勢(shì)，立足技術(shù)創(chuàng)新，健全保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建起立體化的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。

參考資料：

1.（美）斯蒂芬·P·羅賓斯，《管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003

2.尤建新、雷星輝等著，《管理學(xué)概論》，同濟(jì)大學(xué)出版社，2003

篇6

論文關(guān)鍵詞 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 融資擔(dān)保 法律障礙

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資的概述和必要性

知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資是債務(wù)人和第三人用自己合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)，向債權(quán)人做出擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn)，獲得貸款的融資方式。我國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)見(jiàn)于：《擔(dān)保法》第75條第3款規(guī)定：“依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)可以質(zhì)押，并簽訂合同，相關(guān)本門登記自登記起生效?！敝R(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已十分普遍，在我國(guó)則處于起步階段，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確指出要“促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值?！?/p>

我國(guó)的科技型中小企業(yè)的的融資需求大，而信用低，有形資產(chǎn)少，無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值少并且未被充分利用，而銀行和中介金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念傳統(tǒng)的負(fù)面影響，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的未來(lái)使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)大，貶值高成為了其擔(dān)保的障礙和觀念的誤區(qū)，并且法律的相關(guān)漏洞使融資得不到保障。在我國(guó)，中小企業(yè)擁有的專利占總量的65%，新產(chǎn)品占80%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占GDP（國(guó)民生產(chǎn)總值）60%，上繳稅收占稅收總額53%。所以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資的市場(chǎng)和機(jī)會(huì)很多。并且加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資，可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理的能力，減少政府的負(fù)擔(dān)，符合我國(guó)“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略，提高整體對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)力，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。

二、我國(guó)現(xiàn)存知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資法律規(guī)定所存在的問(wèn)題

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)范不清，權(quán)利界定過(guò)于籠統(tǒng)

我國(guó)雖然有相關(guān)的《擔(dān)保法》，《專利法》，《商標(biāo)法》，《著作權(quán)法》的出臺(tái)，但是對(duì)如《擔(dān)保法》：

第七十九條以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)，專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面合同，并向其管理部門辦理出質(zhì)登記。質(zhì)押合同自登記之日起生效。

第八十條本法第七十九條規(guī)定的權(quán)利出質(zhì)后，出質(zhì)人不得轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的可以轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用。出質(zhì)人所得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與質(zhì)權(quán)人約定的第三人提存。

規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)其操作的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性并不能完全涵蓋。但對(duì)于專利、商標(biāo)、著作權(quán)之間的交叉問(wèn)題應(yīng)適用何種法律也沒(méi)有完整的規(guī)定，質(zhì)押融資事件中面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題更無(wú)所適從。并且其規(guī)范的范圍過(guò)于狹窄，沒(méi)有商業(yè)秘密權(quán)，商號(hào)權(quán)，植物新品種權(quán)和集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)并沒(méi)有包括在內(nèi)，也沒(méi)有專門或集合立法，導(dǎo)致很多權(quán)利的真空和爭(zhēng)議侵權(quán)的產(chǎn)生。還有擔(dān)保法與物權(quán)法的銜接性較差。如《擔(dān)保法》第79條對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押合同生效的表述是：“質(zhì)押合同自登記之日起生效”，而《物權(quán)法》第227條則規(guī)定：“以注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面合同。質(zhì)權(quán)自有關(guān)主管部門辦理出質(zhì)登記時(shí)設(shè)立?！睆膰?yán)格的語(yǔ)義角度解讀，“設(shè)立”與“生效”是兩個(gè)法律后果截然不同的概念，兩者相互矛盾，不利于法律的適用。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資的評(píng)估不完善

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)評(píng)估的是整個(gè)融資擔(dān)保的核心和關(guān)鍵，知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估的內(nèi)容包括：所含權(quán)利及限制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值、確定和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律是否明確和規(guī)范三個(gè)方面，但是由于我國(guó)的評(píng)估水平較低，標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，形式的不一致，并且缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性，又沒(méi)有使用不同類型的評(píng)估，使得評(píng)估并不科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性加大。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)交易不成熟

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擔(dān)保價(jià)值主要是它的未來(lái)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的變現(xiàn)的難度大，風(fēng)險(xiǎn)和貶值的可能性高，而公開(kāi)的市場(chǎng)交易規(guī)則不規(guī)范，其融資成本高。并且專利的時(shí)效性使得很多專利可能瀕臨浪費(fèi)和報(bào)銷，而且沒(méi)有市場(chǎng)的交易的統(tǒng)一規(guī)范，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易秩序十分混亂，風(fēng)險(xiǎn)上升。還有就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以轉(zhuǎn)化，或轉(zhuǎn)化條件高，例如專利權(quán)很可能依靠大的機(jī)器和設(shè)備進(jìn)行，使得成果轉(zhuǎn)化的效率很低。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資的中小企業(yè)和銀行的信息不對(duì)稱

由于科技型中小企業(yè)的自身內(nèi)控制度和信息公開(kāi)制度不健全，使得銀行對(duì)于科技型中小企業(yè)的了解和信息甚少，自身的信用等級(jí)很低，很多的銀行不敢把錢貸給中小企業(yè)，而又缺乏相關(guān)的調(diào)查和咨詢，雙方的溝通和聯(lián)系并不緊密。銀行為了降低風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)提高融資的門檻和費(fèi)用，并且對(duì)于其的流動(dòng)性和用途進(jìn)行細(xì)致而有限定性規(guī)定，大大影響了中小企業(yè)貸款的積極性。

（五）我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登記制度混亂

我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登記程序十分復(fù)雜，難度極大，有數(shù)十個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管，而且權(quán)力過(guò)大，費(fèi)用過(guò)高，有些擔(dān)保重復(fù)，而有些擔(dān)保沒(méi)有，不允許“未來(lái)財(cái)產(chǎn)”和“數(shù)量浮動(dòng)的財(cái)產(chǎn)”作為擔(dān)保物，使得登記的難度和成本增加。并且不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)種類，如專利和商標(biāo)進(jìn)行雙重的質(zhì)押，其流程和所經(jīng)和部門就更難以操作。加之根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，當(dāng)著作權(quán)因交易而移轉(zhuǎn)或設(shè)定質(zhì)權(quán)時(shí)，因缺乏公示機(jī)制。使情況更加復(fù)雜。

（六）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擔(dān)保形式單一

對(duì)于專利的有較強(qiáng)的時(shí)間性和實(shí)用性來(lái)說(shuō)，專利的質(zhì)押不利于整個(gè)專利的使用和專利的升級(jí)，其的價(jià)值被大大限制，而且，知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保物的擔(dān)保價(jià)值不完全基于擔(dān)保物的轉(zhuǎn)讓，更多地基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的預(yù)期現(xiàn)金流量；知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保價(jià)值更接近于抵押價(jià)值，而非轉(zhuǎn)讓價(jià)值。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押是值得質(zhì)疑的。

三、對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資解決方法和對(duì)策

（一）對(duì)于政府未來(lái)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保的建議

1.制定詳細(xì)全面的法律規(guī)范和權(quán)利界限明細(xì)

首先體現(xiàn)在，對(duì)于一些其他的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保，我國(guó)也應(yīng)做出相應(yīng)規(guī)定和規(guī)范，例如《商號(hào)權(quán)抵押登記的暫行管理辦法》、《植物新品種權(quán)和集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)的擔(dān)保條例》。并且統(tǒng)一相關(guān)的法律規(guī)范和理念確定消除法律之間的不一致和邏輯的不統(tǒng)一。銀監(jiān)會(huì)要盡早制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的規(guī)章，規(guī)定相應(yīng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、專門的質(zhì)量管理要求，設(shè)定特定風(fēng)險(xiǎn)容忍度，出臺(tái)特別操作規(guī)范、明確免責(zé)范圍的規(guī)定，為銀行貸款提供參考。以及《信托法》對(duì)于著作權(quán)擔(dān)保是否要求登記和私募基金的限制做出新規(guī)定。

2.對(duì)于地方的試點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的推廣，推出特有的地方模式

對(duì)于我國(guó)的地方模式，上海，北京，和廣州等地已經(jīng)對(duì)于科技型小企業(yè)的融資做出表率，例如“展業(yè)通”將融資限額做出規(guī)定，并且鼓勵(lì)私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資的加入，政府并且對(duì)于企業(yè)的資質(zhì)和相關(guān)的資本金做出相關(guān)的規(guī)定，規(guī)定其的用途和貸款的期限，并且鼓勵(lì)和接受混合的質(zhì)押，要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)要有一定比例，使得即使是壞賬，也還有一部分的資產(chǎn)可以得到清償和拍賣。

3.政府政策輔助促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

政府可以成立相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信用管理部門，專門對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易進(jìn)行處理。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)偅瑢?duì)于銀行可以以一部分的資金進(jìn)行先期一定比例的擔(dān)保，使得銀行沒(méi)有后顧之憂，提高銀行的承貸的積極性，政府成為最后的追償人，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人進(jìn)行追償和訴訟。

4.對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的登記制度進(jìn)行簡(jiǎn)化，加強(qiáng)電子公示

建立統(tǒng)一的登記制度，去除多個(gè)行政部門的登記，效率是融資登記的主要追求的價(jià)值，減少多單位的登記也可以減少權(quán)力尋租和可能性，對(duì)于多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打包質(zhì)押于一個(gè)單位，減少社會(huì)資源浪費(fèi)。通過(guò)電子公示的方式來(lái)進(jìn)行登記的公示，既方便又廉價(jià)，可以銀行可以通過(guò)電腦就可以進(jìn)行擔(dān)保和相關(guān)的查詢，可以提高整體的效率。

（二）對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的未來(lái)改進(jìn)和完善的建議

1.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化的規(guī)范和推出鼓勵(lì)科技型企業(yè)融資的辦法

大力推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)的證券化的建設(shè)，破產(chǎn)隔離制度很好的減少了一部分風(fēng)險(xiǎn)，減少ABS發(fā)行的相關(guān)費(fèi)用，對(duì)于提高信用評(píng)級(jí)水平，政府進(jìn)行擔(dān)保和支持，對(duì)于SPV，要其資本金要求進(jìn)行降低，加強(qiáng)對(duì)于SPV的監(jiān)管的控制，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資杠桿的作用，提高融資效率，運(yùn)用公共保險(xiǎn)為其未來(lái)的使用費(fèi)作擔(dān)保，提高其的信用等級(jí)，并且創(chuàng)設(shè)獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)板的方便其上市發(fā)行。尤其是倡導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的債劵融資一方面可以減少稅基，有稅盾的功效，與股權(quán)相比，不會(huì)降低對(duì)于公司控制的影響，稀釋股權(quán)。

2.制定多層次的估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，估價(jià)定位科學(xué)性

落實(shí)國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與評(píng)估管理支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》的通知，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)要加強(qiáng)相關(guān)評(píng)估業(yè)務(wù)的準(zhǔn)則建設(shè)和自律監(jiān)管，促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師規(guī)范執(zhí)業(yè)，進(jìn)行建立統(tǒng)一而又規(guī)范的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使銀行敢于向中小企業(yè)進(jìn)行融資，而對(duì)于不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)我們要根據(jù)其特點(diǎn)，類型，條件進(jìn)行不同的評(píng)判，不能籠統(tǒng)的歸為一類。做出一手的數(shù)據(jù)，整理出相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的資源共享，要對(duì)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，頒發(fā)相關(guān)的資質(zhì)的證明，構(gòu)建的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估師資源管理信息庫(kù)”可以讓金融機(jī)構(gòu)和權(quán)利人清楚明晰的做出選擇。

3.鼓勵(lì)多方金融機(jī)構(gòu)的參與，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施

在鼓勵(lì)中小企業(yè)融資的同時(shí)，還有大力加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的配合和發(fā)展，因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)的自身的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，導(dǎo)致侵權(quán)的發(fā)生等情況，保險(xiǎn)人為被保險(xiǎn)人提供訴訟費(fèi)用和因此耽誤的損失，這也是一種風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟臋C(jī)制，有利于整個(gè)的運(yùn)作。還可以加強(qiáng)仲裁庭等高效的方式解決。

（三）未來(lái)對(duì)于國(guó)際的借鑒和接軌的建議

1.借鑒國(guó)外模式，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)融資管理

國(guó)外有100多個(gè)國(guó)家承認(rèn)應(yīng)收賬款的信貸，并且國(guó)外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)擔(dān)保已經(jīng)十分傳統(tǒng)，而對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定已經(jīng)十分明晰，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)的管理理念和機(jī)制來(lái)，從而也好和國(guó)際接軌，與英美法系的公司學(xué)習(xí)先進(jìn)的信用評(píng)級(jí)、管理理念、設(shè)立信托、證券承銷、信用增強(qiáng)、證券管理的方法，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信托和保險(xiǎn)等等。例如引進(jìn)美國(guó)業(yè)界發(fā)展出知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資保證資產(chǎn)收購(gòu)價(jià)格機(jī)制和美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)制度主要分為兩大類：知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行保險(xiǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)保險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)國(guó)際合作，積極加入國(guó)際合約，融入世界

對(duì)于國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擔(dān)保，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》和《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》公約上相關(guān)的條約的規(guī)定以及對(duì)于trips是關(guān)于國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的規(guī)定，要學(xué)會(huì)用規(guī)則保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利益，對(duì)于外國(guó)的侵權(quán)的現(xiàn)象，要聯(lián)系國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加以制止，對(duì)于同一締約國(guó)加以管制和賠償。鼓勵(lì)國(guó)外的投資公司和基金公司進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)資本國(guó)際化，從而方便未來(lái)企業(yè)走向世界，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

篇7

論文關(guān)鍵詞 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 融資擔(dān)保 法律障礙

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資的概述和必要性

知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資是債務(wù)人和第三人用自己合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì),向債權(quán)人做出擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn),獲得貸款的融資方式。我國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律依據(jù)見(jiàn)于:《擔(dān)保法》第75條第3款規(guī)定:“依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)可以質(zhì)押,并簽訂合同,相關(guān)本門登記自登記起生效?！敝R(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已十分普遍,在我國(guó)則處于起步階段,《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確指出要“促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化,引導(dǎo)企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。”

我國(guó)的科技型中小企業(yè)的的融資需求大,而信用低,有形資產(chǎn)少,無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值少并且未被充分利用,而銀行和中介金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念傳統(tǒng)的負(fù)面影響,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的未來(lái)使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)大,貶值高成為了其擔(dān)保的障礙和觀念的誤區(qū),并且法律的相關(guān)漏洞使融資得不到保障。在我國(guó),中小企業(yè)擁有的專利占總量的65%,新產(chǎn)品占80%,創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占GDP(國(guó)民生產(chǎn)總值)60%,上繳稅收占稅收總額53%。所以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資的市場(chǎng)和機(jī)會(huì)很多。并且加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資,可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理的能力,減少政府的負(fù)擔(dān),符合我國(guó)“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略,提高整體對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)力,有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。

二、我國(guó)現(xiàn)存知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資法律規(guī)定所存在的問(wèn)題

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律規(guī)范不清,權(quán)利界定過(guò)于籠統(tǒng)

我國(guó)雖然有相關(guān)的《擔(dān)保法》,《專利法》,《商標(biāo)法》,《著作權(quán)法》的出臺(tái),但是對(duì)如《擔(dān)保法》:

第七十九條以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán),專利權(quán)、著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的,出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面合同,并向其管理部門辦理出質(zhì)登記。質(zhì)押合同自登記之日起生效。

第八十條本法第七十九條規(guī)定的權(quán)利出質(zhì)后,出質(zhì)人不得轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用,但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的可以轉(zhuǎn)讓或者許可他人使用。出質(zhì)人所得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向與質(zhì)權(quán)人約定的第三人提存。

規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)其操作的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性并不能完全涵蓋。但對(duì)于專利、商標(biāo)、著作權(quán)之間的交叉問(wèn)題應(yīng)適用何種法律也沒(méi)有完整的規(guī)定,質(zhì)押融資事件中面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題更無(wú)所適從。并且其規(guī)范的范圍過(guò)于狹窄,沒(méi)有商業(yè)秘密權(quán),商號(hào)權(quán),植物新品種權(quán)和集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)并沒(méi)有包括在內(nèi),也沒(méi)有專門或集合立法,導(dǎo)致很多權(quán)利的真空和爭(zhēng)議侵權(quán)的產(chǎn)生。還有擔(dān)保法與物權(quán)法的銜接性較差。如《擔(dān)保法》第79條對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押合同生效的表述是:“質(zhì)押合同自登記之日起生效”,而《物權(quán)法》第227條則規(guī)定:“以注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面合同。質(zhì)權(quán)自有關(guān)主管部門辦理出質(zhì)登記時(shí)設(shè)立。”從嚴(yán)格的語(yǔ)義角度解讀,“設(shè)立”與“生效”是兩個(gè)法律后果截然不同的概念,兩者相互矛盾,不利于法律的適用。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資的評(píng)估不完善

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)評(píng)估的是整個(gè)融資擔(dān)保的核心和關(guān)鍵,知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估的內(nèi)容包括:所含權(quán)利及限制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值、確定和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律是否明確和規(guī)范三個(gè)方面,但是由于我國(guó)的評(píng)估水平較低,標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一,形式的不一致,并且缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性,又沒(méi)有使用不同類型的評(píng)估,使得評(píng)估并不科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性加大。

(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)交易不成熟

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擔(dān)保價(jià)值主要是它的未來(lái)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流,而知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的變現(xiàn)的難度大,風(fēng)險(xiǎn)和貶值的可能性高,而公開(kāi)的市場(chǎng)交易規(guī)則不規(guī)范,其融資成本高。并且專利的時(shí)效性使得很多專利可能瀕臨浪費(fèi)和報(bào)銷,而且沒(méi)有市場(chǎng)的交易的統(tǒng)一規(guī)范,是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易秩序十分混亂,風(fēng)險(xiǎn)上升。還有就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以轉(zhuǎn)化,或轉(zhuǎn)化條件高,例如專利權(quán)很可能依靠大的機(jī)器和設(shè)備進(jìn)行,使得成果轉(zhuǎn)化的效率很低。

(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資的中小企業(yè)和銀行的信息不對(duì)稱

由于科技型中小企業(yè)的自身內(nèi)控制度和信息公開(kāi)制度不健全,使得銀行對(duì):請(qǐng)記住我站域名于科技型中小企業(yè)的了解和信息甚少,自身的信用等級(jí)很低,很多的銀行不敢把錢貸給中小企業(yè),而又缺乏相關(guān)的調(diào)查和咨詢,雙方的溝通和聯(lián)系并不緊密。銀行為了降低風(fēng)險(xiǎn),會(huì)提高融資的門檻和費(fèi)用,并且對(duì)于其的流動(dòng)性和用途進(jìn)行細(xì)致而有限定性規(guī)定,大大影響了中小企業(yè)貸款的積極性。

(五)我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登記制度混亂

我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登記程序十分復(fù)雜,難度極大,有數(shù)十個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管,而且權(quán)力過(guò)大,費(fèi)用過(guò)高,有些擔(dān)保重復(fù),而有些擔(dān)保沒(méi)有,不允許“未來(lái)財(cái)產(chǎn)”和“數(shù)量浮動(dòng)的財(cái)產(chǎn)”作為擔(dān)保物,使得登記的難度和成本增加。并且不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)種類,如專利和商標(biāo)進(jìn)行雙重的質(zhì)押,其流程和所經(jīng)和部門就更難以操作。加之根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,當(dāng)著作權(quán)因交易而移轉(zhuǎn)或設(shè)定質(zhì)權(quán)時(shí),因缺乏公示機(jī)制。使情況更加復(fù)雜。

篇8

關(guān)鍵詞：民族民間文化 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 合作機(jī)制

1 概述

國(guó)家現(xiàn)在大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，研究深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮?！秶?guó)家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中也明確提出“要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”，“文化產(chǎn)業(yè)將逐步成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)。而保護(hù)不同地域民族民間的傳統(tǒng)文化，維系世界文化的多樣性，已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)1989年11月15日聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《保護(hù)傳統(tǒng)的民間文化建議案》，民族民間文化是指來(lái)自于某一文化社區(qū)的全部創(chuàng)作，這些創(chuàng)作以傳統(tǒng)為依據(jù)，由某一群體或者一些個(gè)體所表達(dá)并被認(rèn)為是符合社區(qū)期望的作為其文化和社會(huì)特征的表達(dá)形式。民族民間傳統(tǒng)文化主要包括民間文學(xué)藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝及民間民俗三大類，涉及許多領(lǐng)域，包括語(yǔ)言、文字、戲劇、曲藝、音樂(lè)、舞蹈、繪畫(huà)、雕塑、雜技、木偶、皮影、剪紙、傳統(tǒng)工藝美術(shù)制作技藝、傳統(tǒng)習(xí)俗以及與上述有關(guān)的代表性的原始資料、實(shí)物、建筑和場(chǎng)所，等等。

我國(guó)擁有的豐富的文化資源，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的資金以及人才都涌向了包括民族民間文化在內(nèi)的大文化產(chǎn)業(yè)，這些給我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)，包括民族民間文化的保護(hù)和發(fā)展提供了良好的依托。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)民族民間文化保護(hù)和發(fā)展的不足之處，找到存在的問(wèn)題，才能找出原因，發(fā)掘各地民族民間文化得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展，進(jìn)而使文化產(chǎn)業(yè)逐步成長(zhǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)，并滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求。

本文從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的角度探討當(dāng)前我國(guó)民族民間文化保護(hù)中存在的問(wèn)題，并分析其原因，最后創(chuàng)新地從我國(guó)民族民間文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的部門合作機(jī)制的角度提出針對(duì)性建議，從而克服之前的研究者所提出的對(duì)策措施不同程度上具備的一個(gè)缺點(diǎn)：過(guò)于側(cè)重部門的“單打獨(dú)斗”，忽視了部門間的合作。

2 從知識(shí)產(chǎn)權(quán)角度分析我國(guó)民族民間文化保護(hù)中存在的問(wèn)題及原因

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化必然帶來(lái)文化多元化的趨勢(shì)，保護(hù)不同地域民族民間的傳統(tǒng)文化，維系世界文化的多樣性，已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。從2003年1月，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合啟動(dòng)了“中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程”以來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了保護(hù)立法，各地政府也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到發(fā)掘民族民間文化、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的重要性，在保護(hù)民族民間文化方面，采取了積極有效的措施，也取得了一定的效果。但我們看到由于種種原因，相對(duì)于正在出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)民族民間文化的管理與保護(hù)的緊迫性仍然與日俱增。問(wèn)題及原因主要為：

2.1 民族民間文化的傳承面臨斷層危機(jī)。民族民間文化植根的廣大農(nóng)村地區(qū)隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，正逐步向現(xiàn)代化邁進(jìn)，市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀泛起，人口流動(dòng)量加大，許多年輕人受到外來(lái)強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊，追逐流行時(shí)尚，對(duì)傳統(tǒng)文化失去興趣。接受了現(xiàn)代工業(yè)文明的村民紛紛拋棄傳統(tǒng)的美學(xué)樣式，轉(zhuǎn)而追求現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品。而他們世世代代流傳下來(lái)的民族民間文化，逐漸被丟棄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村民甚至對(duì)涉及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的法律保護(hù)和政府保護(hù)表示“不關(guān)心”，甚至認(rèn)為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的發(fā)展趨勢(shì)是“逐漸消亡”的，管理保護(hù)也沒(méi)用。

2.2 民族民間文化被濫市場(chǎng)化使用。一些地方為了發(fā)展旅游業(yè)，招攬旅客或招商引資，將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化硬生生的變成所謂的“旅游品牌”，讓本來(lái)是自然的東西變成一種純商業(yè)行為，讓民眾對(duì)民族民間文化失去新意感，慢慢的從精神理念上改變了民族民間文化原來(lái)的所具有的時(shí)節(jié)、集會(huì)、豐收等的象征意義。

2.3 民族民間文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為仍多有發(fā)生。突出的是有關(guān)民族民間文化的文化象征符號(hào)或著名標(biāo)識(shí)等被非法搶注。據(jù)近期有關(guān)媒體報(bào)道，有人將福州的“三坊七巷”在香港搶注了旅游等服務(wù)性商標(biāo)，同期被搶注的還有“烏山”和“船政文化”兩個(gè)著名標(biāo)識(shí)。這些文化象征符號(hào)是福州市不可多得的文化遺產(chǎn)，若是流失，造成的損失將是無(wú)法估量的，因?yàn)橐坏┍蝗藫屪⒊晒?，意味著“三坊七巷”旅游?xiàng)目等相關(guān)項(xiàng)目，若要在港澳推介，就會(huì)受到障礙，這對(duì)“三坊七巷”的品牌推廣和福州乃至福建的旅游經(jīng)濟(jì)的收入，都會(huì)造成不可估量的損失。

2.4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和制度亟需加強(qiáng)和完善。雖然許多傳承人意識(shí)到自己傳承的文化需要保護(hù)，但是并沒(méi)有作為傳承人的權(quán)利意識(shí)。傳承者一般追求現(xiàn)代社會(huì)的認(rèn)可，就已經(jīng)獲得了精神上的滿足，并不主張其他的權(quán)利。即使有人用現(xiàn)在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來(lái)保護(hù)自己的權(quán)利，也多數(shù)得不到認(rèn)可。民族民間文化與民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、民俗學(xué)有緊密聯(lián)系，很有特殊性。它與其他文化類型相比，創(chuàng)作上有集體性的特點(diǎn)，是群體性的活動(dòng)；流傳上采用口耳相傳，或心傳口授法，所以注定其不能在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域與文化產(chǎn)品一樣對(duì)待。因此，對(duì)于民族民間文化的保護(hù)，除了基礎(chǔ)性法律外，還亟需各地方政府出臺(tái)專門法律進(jìn)行保護(hù)。

3 從部門合作機(jī)制創(chuàng)新的角度提出對(duì)我國(guó)民族民間文化進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議

針對(duì)上述問(wèn)題，諸多學(xué)者從不同角度提出了針對(duì)性措施，或者側(cè)重于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的完善，或者側(cè)重于政府的主導(dǎo)作用，或者側(cè)重于民間保護(hù)力量的挖掘，或者側(cè)重于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的人才培養(yǎng)，等等，但這些措施都在不同程度上具備一個(gè)缺點(diǎn)：突出了部門的“單打獨(dú)斗”，忽視了部門間的合作。而我們知道，民族民間文化不僅凝結(jié)著當(dāng)代人的勞動(dòng)，而且凝結(jié)著歷代人的勞動(dòng)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)角度看，其權(quán)利主體不是單一的，而是多維的，它既是一國(guó)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)家的文化財(cái)產(chǎn)，又是特定民族智慧的結(jié)晶，是該民族的文化財(cái)產(chǎn)，還可能成為個(gè)人的文化財(cái)產(chǎn)。而且按照《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》的規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容包含商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)（版權(quán)）、企業(yè)名稱或商號(hào)權(quán)和域名權(quán)等等。對(duì)某項(xiàng)具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)如商標(biāo)權(quán)而言，又涉及商標(biāo)標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)，商標(biāo)的注冊(cè)，商標(biāo)培育、推廣策略，商標(biāo)的使用以及品牌運(yùn)作和商標(biāo)權(quán)的行政保護(hù)和司法保護(hù)等具體內(nèi)容。基于民族民間傳統(tǒng)文化的上述顯著特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)就需要多個(gè)部門的配合和多種手段的兼行并蓄。本文即從民族民間文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中部門之間合作機(jī)制創(chuàng)新的角度，提出對(duì)民族民間文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建議。

3.1 立法部門與政府機(jī)構(gòu)以及司法機(jī)關(guān)的合作：目前我國(guó)的民族民間文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法多通過(guò)行政法規(guī)、規(guī)章、政策來(lái)調(diào)整，缺少高層次的立法，而且立法相對(duì)滯后，許多法律缺少嚴(yán)密性，缺乏可操作性。地方立法部門要發(fā)揮緊鄰地方政府職能部門和司法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)吸收地方政府在行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)在司法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合自有的特點(diǎn)，在不與國(guó)家有關(guān)高位法沖突的前提下，敢于突破先例，及時(shí)制定出臺(tái)具有地方特色又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的加強(qiáng)民族民間文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方法規(guī)。同時(shí)，地方政府及其職能部門以及司法機(jī)關(guān)要及時(shí)向立法部門反映和反饋在對(duì)民族民間文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的法律和法規(guī)適用問(wèn)題，以利于立法部門及時(shí)獲取立法素材。通過(guò)上述合作，可在一定程度上克服我國(guó)民族民間文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的有些法律法規(guī)已與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，無(wú)法應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題，一些法律法規(guī)定義不明確，規(guī)定過(guò)于概括，操作起來(lái)靈活性太強(qiáng)等缺點(diǎn)和弱點(diǎn)。

3.2 政府與民間機(jī)構(gòu)及企業(yè)的合作：其一，政府與知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作。政府要與知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立常態(tài)性的合作機(jī)制，包括委托知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢索、調(diào)查當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)被侵權(quán)的情況，主要是被搶注商標(biāo)或其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情況，并根據(jù)調(diào)查的情況及時(shí)向有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法或行政機(jī)關(guān)提出訴訟或異議，奪回被搶注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其二，政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的合作。政府要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)敦促各有關(guān)單位及時(shí)注冊(cè)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，盡快申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)（包括集體商標(biāo)）或申報(bào)合適的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)本區(qū)內(nèi)重要的動(dòng)植物品種申請(qǐng)動(dòng)植物新品種保護(hù)，不屬于新品種的，可以地方行業(yè)協(xié)會(huì)的名義申請(qǐng)地理標(biāo)志。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)敦促動(dòng)員老字號(hào)企業(yè)或商鋪及時(shí)注冊(cè)商標(biāo)或?qū)＠蚱渌线m的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于無(wú)人注冊(cè)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可以政府或有關(guān)團(tuán)體的名義注冊(cè)，注意申請(qǐng)主體的認(rèn)定，防止國(guó)有或者地方資產(chǎn)的流失。其三，政府與科技、文化企業(yè)的合作。民族民間文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，在發(fā)揮專家的咨詢、論證和專業(yè)指導(dǎo)作用下，充分利用各項(xiàng)科研成果，加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用，積極推動(dòng)民族民間文化與科技、文化企業(yè)的合作，使民族民間文化在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值。

3.3 政府職能部門間的合作：民族民間文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，需要從機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、績(jī)效考評(píng)、激勵(lì)措施、宣傳等多方面提出一系列舉措，連續(xù)加大專用權(quán)保護(hù)力度。因此靠某部門一家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而應(yīng)當(dāng)在全政府范圍內(nèi)統(tǒng)一籌劃、實(shí)行搶救、保護(hù)、培育、發(fā)展全方位的保護(hù)策略，方可奏效。比如，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作并提出保護(hù)方案，由文化局組織實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)知識(shí)、民間文藝及遺傳資源等的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的普查工作，以摸清中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“家底”，建立當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)知識(shí)、民間文藝及遺傳資源保護(hù)名錄，向知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交保護(hù)名單，供他們參考，再經(jīng)質(zhì)監(jiān)、科技、財(cái)政、經(jīng)委、旅游、工商、法院、教育、公安、司法、海關(guān)等相關(guān)部門配合，共同做好當(dāng)?shù)孛褡迕耖g文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

3.4 綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制的建立。在我國(guó)目前的政治體制下，無(wú)論立法、司法還是行政，都在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)作，因此為使上述所有部門的合作順利展開(kāi)，需要黨委設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來(lái)組織協(xié)調(diào)。比如設(shè)立民族民間文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組，根據(jù)新形勢(shì)的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定全面的總體保護(hù)規(guī)劃，包括總體目標(biāo)、保護(hù)方針和實(shí)施原則。同時(shí)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，分階段提出目標(biāo)、任務(wù)和要求，有重點(diǎn)、有步驟地循序漸進(jìn)，逐步實(shí)施。

4 結(jié)語(yǔ)

2012年12月，時(shí)任國(guó)家副主席的在出席中美經(jīng)貿(mào)合作論壇開(kāi)幕式時(shí)表示：“鼓勵(lì)創(chuàng)新離不開(kāi)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。當(dāng)前，中國(guó)正在著力營(yíng)造更加公開(kāi)透明的法律政策環(huán)境，繼續(xù)從司法和行政兩個(gè)方面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括建立副總理級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，為本國(guó)企業(yè)和在華外資企業(yè)提供更加安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境?！笨梢?jiàn)，盡管就當(dāng)前對(duì)民族民間文化進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體環(huán)境而言，無(wú)論是制度層面還是制度的執(zhí)行層面，我們都有諸多不完善的地方，但相對(duì)于緊迫的形勢(shì)而言，目前亟需改善的是制度執(zhí)行層面的問(wèn)題，而創(chuàng)新執(zhí)行過(guò)程中的部門合作機(jī)制應(yīng)是重中之重。

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篇9

關(guān)鍵詞：臨建設(shè)施質(zhì)量安全事故原因措施處理方案處理結(jié)論

中圖分類號(hào)：P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

工程基本概況

某大型汽車制造廠總裝車間建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱本工程），位于新疆烏魯木齊市開(kāi)發(fā)區(qū)，總建筑面積約10.86萬(wàn)平方米，上部主體采用鋼結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)采用樁基礎(chǔ)，樁型為鋼筋混凝土預(yù)應(yīng)力管樁，建成后將用于某知名汽車廠商總裝生產(chǎn)線專用車間，承擔(dān)汽車裝配、焊接及總成等任務(wù)。本工程由某建設(shè)集團(tuán)第七工程處承建，施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)1200米，寬700米，占地面積約84萬(wàn)平方米，包括工程本身占地面積12.37萬(wàn)平方米，現(xiàn)場(chǎng)辦公、生產(chǎn)及生活設(shè)施等臨建占地面積0.73萬(wàn)平方米，各區(qū)之間分區(qū)圍墻約3930延米。本工程2011年6月21日開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)于2013年7月30日完成并交付使用。

事故概況

2011年8月11日13點(diǎn)37分左右，新疆烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，某建設(shè)集團(tuán)第七工程處某大型汽車制造廠總裝車間建設(shè)工地突起大風(fēng)，風(fēng)力約11級(jí)，瞬時(shí)最大風(fēng)力達(dá)到13級(jí)，持續(xù)時(shí)間約11分鐘，致使現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)及生活附屬用房、圍墻、臨時(shí)供電線路等臨建設(shè)施倒塌、損壞嚴(yán)重，機(jī)械設(shè)備、施工材料不同程度受損，三人輕微傷，釀成重大質(zhì)量安全事故。

事故造成的損失

本次事故發(fā)生約2小時(shí)后，現(xiàn)場(chǎng)立即組織由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門、質(zhì)檢及安檢部門、建設(shè)、承建、管理、監(jiān)理等單位參加的事故調(diào)查組展開(kāi)調(diào)查。經(jīng)調(diào)查組初步調(diào)查，本次事故共造成現(xiàn)場(chǎng)臨建房屋倒塌1棟31間約500平方米，材料倉(cāng)庫(kù)1棟19間約300平方米，圍墻倒塌約396延米，供電線路損壞1200米，損失或損壞材料約3.9噸，損傷或損壞已進(jìn)場(chǎng)施工機(jī)械11臺(tái)套。萬(wàn)幸的是，事發(fā)時(shí)處于當(dāng)?shù)匚绮蜁r(shí)間，大批人員因返回烏魯木齊市區(qū)用餐尚未進(jìn)場(chǎng)，除造成3名值班人員輕微傷外，未造成人員更大傷亡。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失折合人民幣約56.65萬(wàn)元，3人輕微傷，工期延誤約31天。

四．事故發(fā)生原因初步分析。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)事故調(diào)查組初步分析，造成本次事故原因如下：

本次大風(fēng)超出當(dāng)?shù)卣庀蠓秶?jù)當(dāng)?shù)貧庀筚Y料記載及統(tǒng)計(jì)，一般情況下，烏魯木齊開(kāi)發(fā)區(qū)一帶發(fā)生11級(jí)以上大風(fēng)的概率相當(dāng)?shù)?，本次大風(fēng)偶發(fā)因素較大，嚴(yán)重超出預(yù)期，特別是瞬間風(fēng)力達(dá)到了13級(jí)，更是當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十年來(lái)未遇，這是本次事故發(fā)生的客觀原因；參建單位經(jīng)驗(yàn)不足，思想上沒(méi)有引起足夠的重視。設(shè)計(jì)原因?，F(xiàn)場(chǎng)查看設(shè)計(jì)圖紙發(fā)現(xiàn)，所損壞的建筑物，設(shè)計(jì)由承建單位承擔(dān)，圖紙粗糙，簽字蓋章不全，很多構(gòu)造節(jié)點(diǎn)基本都是按照內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，完全沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，這是造成本次事故的重要原因之一，具體內(nèi)容有：①基礎(chǔ)埋深淺。②鋼柱斷面過(guò)小且柱距較大。③節(jié)點(diǎn)連接計(jì)算有誤。④現(xiàn)場(chǎng)建筑物總體布局不當(dāng)。

承建單位現(xiàn)場(chǎng)管理原因。主要包括：

①事故發(fā)生于工程建設(shè)早期，人員正在陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)，特別是一些主要的管理人員尚未完全到位，質(zhì)量、安全管理體系尚未建立健全，各項(xiàng)作業(yè)制度、工作流程、驗(yàn)收程序等尚未成型，大多數(shù)時(shí)候作業(yè)處于失控狀態(tài)；加上從思想上沒(méi)有充分重視，管理上的漏洞相當(dāng)多；②選擇分包單位不當(dāng)。③工期安排嚴(yán)重不合理。④總包單位對(duì)分包單位沒(méi)有盡到管理責(zé)任。

五．與本次事故相關(guān)的資料等（附照片，其他見(jiàn)附件）

六．事故發(fā)生后采取的措施。

①建設(shè)單位、監(jiān)理單位立即發(fā)出停工令，要求停止現(xiàn)場(chǎng)一切作業(yè)；②立即按照規(guī)定向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告；③立即采取措施，搶救人員，搶救設(shè)備物資材料。④按照規(guī)定，立即組成事故調(diào)查組，開(kāi)展調(diào)查工作，調(diào)查損失情況，分析原因，查找責(zé)任，制定整改措施。

七．處理本次事故的依據(jù)

①本次事故的實(shí)況資料，包括時(shí)間、地點(diǎn)、部位、過(guò)程、事故后續(xù)發(fā)展情況、人員傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失情況、工期延誤情況等；②有關(guān)的合同及合同文件，主要包括施工總包合同、分包合同、材料采購(gòu)供應(yīng)合同、監(jiān)理合同及其補(bǔ)充約定等；③有關(guān)的技術(shù)文件和資料，包括圖紙、技術(shù)文件、檔案、施工記錄、監(jiān)理記錄、材料證明文件、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、驗(yàn)收記錄、事故發(fā)生后的觀測(cè)記錄等；④與本次事故有關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范規(guī)程等。

八．事故處理方案

①委托有資質(zhì)的單位對(duì)事發(fā)后所有受損建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果，確定事故中倒塌部分按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)重建，事故受損部分中約210平方米房屋、190延米圍墻不能加固也應(yīng)推倒重建，受損部分約270平方米房屋、97延米圍墻加固后可以投入使用；

②指令承建單位必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)并完成受損建筑物、構(gòu)筑物重建、修補(bǔ)、加固等設(shè)計(jì)工作，并應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)靥厥馇闆r；

③指令承建單位廢除臨建建設(shè)的分包合同，由自身施工隊(duì)伍或者委托有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承建并完成重建、受損建筑物、構(gòu)筑物的處理工作；

④指令監(jiān)理單位，認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任，嚴(yán)格審查分包單位，嚴(yán)格審查作業(yè)文件，嚴(yán)格控制施工工程，嚴(yán)格履行驗(yàn)收手續(xù)，確保工程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；

⑤指令建設(shè)單位，重新計(jì)算并核定建設(shè)工期，對(duì)不合理要求進(jìn)行修改，必須確保合理施工工期，不得隨意壓縮；

⑥指令各參建單位結(jié)合自身實(shí)際，各自寫(xiě)出本次事故報(bào)告，認(rèn)真分析自身原因，查找管理漏洞，接受教訓(xùn)，避免類似事件再次發(fā)生；

九．對(duì)處理結(jié)果的檢查鑒定的驗(yàn)收

2012年9月8日，建設(shè)單位和監(jiān)理單位下達(dá)復(fù)工令，各參建單位接到處理報(bào)告后，歷時(shí)約45天左右，完成部署的各項(xiàng)工作，現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)正常施工狀態(tài)，本次質(zhì)量安全事故處理結(jié)束。在整個(gè)處理過(guò)程中，承建單位管理體系到位，必要的人員及設(shè)備到位，作業(yè)措施合理有序。監(jiān)理單位嚴(yán)格履行職責(zé)。經(jīng)各單位共同按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，整個(gè)工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，滿足使用要求，可以投入使用。

十．本次事故處理結(jié)論

經(jīng)調(diào)查組研究后一致認(rèn)為，本次事故屬于嚴(yán)重質(zhì)量安全事故，事故中既有客觀原因，也有主觀原因，但主觀原因是主要的。作為建設(shè)單位，給定的工期過(guò)于緊湊不合理，負(fù)有一定管理責(zé)任；作為監(jiān)理單位，建設(shè)過(guò)程中存在嚴(yán)重的監(jiān)理不到位情況，特別是對(duì)分包單位的審查沒(méi)有盡到應(yīng)有的責(zé)任，負(fù)有監(jiān)理責(zé)任；作為承建單位，質(zhì)量安全管理體系嚴(yán)重不健全，施工現(xiàn)場(chǎng)管理嚴(yán)重不到位，特別是違規(guī)選定分包單位且疏于對(duì)分包的正常管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，致使現(xiàn)場(chǎng)失控，釀成事故，是本次事故的主要責(zé)任單位。

調(diào)查組認(rèn)為，本次事故損失較大，屬于三級(jí)重大質(zhì)量安全事故，非常令人痛心，但沒(méi)有造成重大人員傷亡，這是不幸中的萬(wàn)幸。各參建單位必須從中吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行各自責(zé)任，確實(shí)保障項(xiàng)目正常、安全、有序進(jìn)行。