導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電力勘測設(shè)計(jì)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；勘察設(shè)計(jì)；問題；對策

前言

自改革開放以來，水利水電工程建設(shè)在我國社會發(fā)展中占據(jù)的地位越來越重，所受到的關(guān)注也越來越多，這不僅是其本身對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，也取決于它與人們?nèi)找嫔钕⑾⑾嚓P(guān)。水利水電勘察設(shè)計(jì)作為水利水電工程建設(shè)中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，做好相關(guān)工作，解決在過程中產(chǎn)生的問題是推動水利水電工程發(fā)展的一大重要手段。

一.水利水電工程勘察設(shè)計(jì)存在的問題

1.基本資料準(zhǔn)備不充足

在進(jìn)行工程勘察設(shè)計(jì)之前所需的基本資料準(zhǔn)備不充足是勘察設(shè)計(jì)的一大問題。水利水電工程與其它工程不同，它所受的影響因素太多，地形、地質(zhì)、水文、氣候、水資源余缺狀況以及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展等等都有著極大的聯(lián)系，所以對于水利水電工程勘察設(shè)計(jì)所需準(zhǔn)備的基本資料也是十分多的，就目前水利水電工程勘察設(shè)計(jì)而言，就存在基本資料準(zhǔn)備不充足的問題，具體表現(xiàn)在：相關(guān)勘察設(shè)計(jì)部門為節(jié)省指出為在設(shè)計(jì)中進(jìn)行考察，只依靠文本或口傳相授的信息作為水利水電工程勘察依據(jù)、對當(dāng)?shù)赜盟疇顩r以及風(fēng)俗習(xí)慣不了解，而由此有可能引發(fā)后續(xù)的矛盾等等，這不僅會造成后續(xù)勘察設(shè)計(jì)中出現(xiàn)意想不到的以外，也會致使浪費(fèi)資金，影響后期水利水電工程施展的進(jìn)度。

2.未充分勘察就進(jìn)行設(shè)計(jì)

未充分勘察主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，沒有進(jìn)行實(shí)地考察?？辈煸O(shè)計(jì)竟然沒有進(jìn)行實(shí)地考察，這似乎是很荒唐的事，但是在水利水電工程勘察設(shè)計(jì)中卻也存在這一隱患，可想而知，由此設(shè)計(jì)出來的工程肯定也是漏洞百出的，不僅難以達(dá)到預(yù)期的效果，同時(shí)也會加大后期保養(yǎng)工程的難度。第二，將實(shí)地勘察作為“走過場”或者勘察不到位等，這也是勘察不充分的一大表現(xiàn)，這種情況的后果跟絲毫為進(jìn)行實(shí)地勘察有相似的地方，會直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)不合理、浪費(fèi)施工費(fèi)用等等。

3.勘察技術(shù)精確度不高

水利水電工程勘察設(shè)計(jì)對勘察技術(shù)有著較嚴(yán)格的要求，但目前相關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位從業(yè)人員普遍能力資質(zhì)平平，技術(shù)也相對較落后，再者由于水利水電工程較隱蔽，勘察難度較大，勘察手段并不完善，與此同時(shí)勘察人員力求增強(qiáng)安全系數(shù)，一些勘察行動難以進(jìn)行，因此勘察結(jié)果以及勘察報(bào)告的質(zhì)量相對而言也就有待提高，因此導(dǎo)致勘察技術(shù)的精確度并不高，這不僅會影響設(shè)計(jì)的效果，同時(shí)也會對水利水電工程施工帶來不利。

4.總體設(shè)計(jì)有盲目性

一些水利水電到程勘察設(shè)計(jì)人員缺乏對工程深入的了解，在進(jìn)行水利水電工程設(shè)計(jì)過程中，完全依賴于勘察結(jié)果和勘察報(bào)告，沒有對工程再進(jìn)行進(jìn)一步的分析，恰好忽略了水利水電工程中最重要的“因地制宜”的因素，同時(shí)過于保守的考慮安全系數(shù)而忽視了其本身存在的問題。這種盲目的設(shè)計(jì)不僅會造成資金的浪費(fèi)，同時(shí)也會對水利水電工程總體結(jié)構(gòu)造成負(fù)面的影響。

5.設(shè)計(jì)方案過于單一

在進(jìn)行水利水電工程勘察設(shè)計(jì)方案的可行性研究階段過程當(dāng)中，只有通過充分的論證以及比較才能最終確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，但是目前水利水電工程勘察設(shè)計(jì)可行性研究階段中最多關(guān)注的布局合理與否、投資預(yù)算是否合理、運(yùn)行條件等等，僅僅是在已推出的方案之中進(jìn)行考究，而忽略了對方案進(jìn)行比較從而擇出最優(yōu)方案這一重要步驟，所以水利水電工程勘察設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)構(gòu)造時(shí)，只會在一種方案上反復(fù)研究，不會設(shè)計(jì)出多種方案以供選擇，從而導(dǎo)致使設(shè)計(jì)方案難以達(dá)到最優(yōu)。

二.解決水利水電工程勘察設(shè)計(jì)問題的對策

1.基本資料準(zhǔn)備充足

基本資料準(zhǔn)備充足是進(jìn)行水利水電工程勘察設(shè)計(jì)的前提，因此在設(shè)計(jì)之前要對基本資料準(zhǔn)備充足。一方面，對工程范圍內(nèi)以及周邊的水文條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)從水文條件下手，認(rèn)識到自然環(huán)境、認(rèn)為環(huán)境以及地形地質(zhì)等因素對其所產(chǎn)生的影響，而這所牽引出來一系列的因素也預(yù)示著水利工程勘察設(shè)計(jì)對于基本資料必須要準(zhǔn)備充足并且認(rèn)真仔細(xì)的喝茶，確保無誤，在此基礎(chǔ)上必須要注意其實(shí)效性以及信息、數(shù)據(jù)的精確性，才能最大程度的保障水利水電工程勘察設(shè)計(jì)方案最優(yōu)。

2.勘察人員要不斷加強(qiáng)自身水利水電工程勘察及設(shè)計(jì)能力

勘察是水利水電工程勘察設(shè)計(jì)中重要的一大步驟，因此作為勘察人員，要不斷加強(qiáng)自身勘察及設(shè)計(jì)能力，嚴(yán)格按照勘察標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格無誤的進(jìn)行勘察，確?？辈旖Y(jié)果精確有效，為后續(xù)的設(shè)計(jì)工作打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。隨著技術(shù)時(shí)代的到來，勘察人員應(yīng)善于運(yùn)用高可以勘察儀器，切忌墨守成規(guī)，最大程度的確?？辈旖Y(jié)果的精確性。在此基礎(chǔ)上，不斷督促自身學(xué)習(xí)勘察技術(shù)及相關(guān)勘察方法，從而為水利水電工程勘察設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

3.實(shí)事求是地進(jìn)行水利水電工程勘察設(shè)計(jì)

就目前而言，相當(dāng)一部分水利工程事故的發(fā)生都是由設(shè)計(jì)不合理而引發(fā)的，例如，由于勘察不準(zhǔn)確而導(dǎo)致設(shè)計(jì)中的參數(shù)出現(xiàn)偏差、地基處理不當(dāng)導(dǎo)致設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)、設(shè)計(jì)太過保守以至于水利工程的樁基礎(chǔ)施工不能滿足設(shè)計(jì)要求等等，所以這都要勘察設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際勘察報(bào)告，將整個(gè)設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的水文條件等考慮到設(shè)計(jì)當(dāng)中，切忌盲目設(shè)計(jì)，在保障安全系數(shù)符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下實(shí)事求是地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，只有這樣才能保障水利水電工程勘察設(shè)計(jì)趨于最優(yōu)，才能推動我國水利工程實(shí)質(zhì)意義上的發(fā)展。

4.實(shí)行勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理制度

雖然就現(xiàn)階段而言，水利水電工程的監(jiān)理制度相對已經(jīng)比較完善，可以從進(jìn)度、資金以及施工質(zhì)量三個(gè)方面來對工程的各個(gè)階段進(jìn)行控制。但是，其實(shí)不然，在設(shè)計(jì)可行性考察階段，通常都是一家之言，并未經(jīng)過太多的細(xì)致的審查，很少有部門或者工作人員對設(shè)計(jì)進(jìn)行太過深入的審核，那么這就喪失了審核設(shè)計(jì)最初的意義，但是一旦已經(jīng)審核的設(shè)計(jì)出現(xiàn)了問題，那么結(jié)果將是難以預(yù)料的。因此，解決水利工程勘察設(shè)計(jì)問題的一大重要措施就是實(shí)行勘察設(shè)計(jì)建立制度，通過對整個(gè)勘察設(shè)計(jì)過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，從而確?？辈煸O(shè)計(jì)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及水利水電工程設(shè)計(jì)要求，以提高整個(gè)水利水電工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而促使設(shè)計(jì)工作更加妥當(dāng)，也有利于投資預(yù)算的控制。

5.嚴(yán)格按照水利水電工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)

要確保整個(gè)水利水電工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性以及安全可靠性，就必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行設(shè)計(jì)。首先，需要將水利水電工程中所的樞紐及其周邊的建筑物按照一定的分等要素進(jìn)行分等及分級。所設(shè)計(jì)到的相關(guān)建筑物應(yīng)根據(jù)規(guī)定，采用一定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，確保建筑物達(dá)到規(guī)范內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)能保證其安全。相對于其它綜合利用的工程，則需要按照規(guī)定將其劃分為不等等級，不同建筑物等別應(yīng)以其最高等別為準(zhǔn)?？偠灾?，相關(guān)建筑物的分等分級須嚴(yán)格按照相關(guān)部門規(guī)范規(guī)定來劃分。

三.結(jié)束語

水利水電工程是復(fù)雜的工程，但是它又是非常重要的工程，一個(gè)國家的繁榮壯大和國民的幸福生活離不開它的貢獻(xiàn)?？辈煸O(shè)計(jì)在水利水電工程中占據(jù)重要的地位，因此相關(guān)工作人員必須要嚴(yán)格落實(shí)好勘察設(shè)計(jì)這一重要環(huán)節(jié)，從而為水利水電工程建設(shè)打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張平波.討論水利工程管理中存在的問題與對策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013，（26）.DOI：10.

篇2

馬淑蘭意志堅(jiān)強(qiáng)，能吃苦是出了名的。

1985年10月，長白山區(qū)已是涼氣襲人，馬淑蘭在大陽岔棒槌砬子參與改線測量，由于幾處線位跨越湍急河流，又無便橋可走，她們用一根木頭架在河上搭住山道，馬淑蘭走在顫顫危危的獨(dú)木橋上，一不小心掉進(jìn)河里，刺骨冰涼的河水濕透了衣服，在寒風(fēng)中陣陣發(fā)抖，她到附近的小旅店喝點(diǎn)姜湯去去寒，接著繼續(xù)工作。

1996年，白山市加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開展舉市大筑路，公路勘測設(shè)計(jì)任務(wù)比往年多了幾倍，為了及時(shí)完成設(shè)計(jì)任務(wù)，她們選擇在測量最不利的季節(jié)——2-3月，進(jìn)行野外測量。那是個(gè)凍人不凍水的時(shí)節(jié)，野外白茫茫一片，齊腰深的積雪，行走都很困難，腳下的高腰水鞋每走一步灌滿了雪，雪到了鞋里又化了，當(dāng)天工作結(jié)束時(shí)穿著的氈襪已濕透。進(jìn)入深山老林測量，為節(jié)省時(shí)間，她從不舍得時(shí)間返回吃飯，中午攏點(diǎn)火，將身上所帶吃的烤一下，隨便墊幾口就算午飯。

野外采集數(shù)據(jù)，勘測線位，需要克服自然天氣地理環(huán)境帶來的重重困難。進(jìn)入內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)，也要付出更多的艱辛和努力。前幾年，設(shè)計(jì)工作使用的工具是直尺、米格紙、計(jì)算器。橫斷圖、縱斷圖、平面圖、橋涵結(jié)構(gòu)圖設(shè)計(jì)比例尺1：50至1：XX不等，在米格紙上用不同比例展現(xiàn)出各種圖紙。馬淑蘭剛畢業(yè)時(shí)眼睛不近視，工作幾年下來近視達(dá)300多度。為確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，從繪制圖紙到計(jì)算工程量、編制預(yù)算手工操作，各個(gè)環(huán)節(jié)她都要親自校核一遍，設(shè)計(jì)文件從沒出現(xiàn)任何差錯(cuò)。

1995年夏，白山境內(nèi)臨江突發(fā)百年一遇洪水，省道沈長線通往臨江的10多公里公路、5座橋梁被徹底沖毀，交通中斷。馬淑蘭等5人接到任務(wù)進(jìn)行修復(fù)水毀公路設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)出圖時(shí)間影響著搶修時(shí)間，她們伏在賓館的茶幾上制圖、計(jì)算，經(jīng)過二天二夜緊張工作，將設(shè)計(jì)圖出版，并現(xiàn)場交樁、放樣，水毀工程得到及時(shí)搶修。

為適應(yīng)公路建設(shè)日新月異、突飛猛進(jìn)地發(fā)展需要，馬淑蘭不斷學(xué)習(xí)新知識，先后用6年時(shí)間不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)工程管理、土木工程等專業(yè)知識，使專業(yè)理論水平得到了提高。

她不僅學(xué)專業(yè)理論知識，還注重學(xué)習(xí)工作需要的相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，不斷提高自己的工作能力和水平。1997年——XX年8月，在營白公路建設(shè)期間，面對繁重的征地拆遷工作任務(wù)，馬淑蘭組織工作人員，認(rèn)真收集學(xué)習(xí)土地法、土地管理?xiàng)l例、林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、電力、電訊常用手冊、拆遷有關(guān)規(guī)定等，學(xué)懂弄通相關(guān)知識。動遷電力電訊設(shè)施對馬淑蘭這個(gè)外行來講非常困難，行業(yè)知識她不懂，無法審核被動遷單位所報(bào)方案及概、預(yù)算，她就到書店買、到專業(yè)人員那去借用有關(guān)專業(yè)書籍，把不懂的知識學(xué)懂弄通。每拆遷一處線路首先到動遷現(xiàn)場與被動遷單位核實(shí)動遷數(shù)量、選定合理動遷方案，方案確定后，審核概、預(yù)算，出色完成了拆遷任務(wù)。

工作中堅(jiān)持原則，秉公行事。

1989年至1991年在北線二級公路指揮部工程科工作期間，一次在加筋土擋墻施工現(xiàn)場，施工單位設(shè)拉筋帶數(shù)量不夠，不分層碾壓路基，造成路基不密實(shí)，擋墻使用壽命達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。她發(fā)現(xiàn)后當(dāng)即給施工單位下達(dá)了返工通知單，面對施工單位的拉攏和威脅，她絲毫不為所動，將現(xiàn)場情況進(jìn)行匯報(bào)，及時(shí)將該隊(duì)伍清除。為保證工程質(zhì)量，她經(jīng)常對工程質(zhì)量進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題馬上找到總監(jiān)代表、旁站監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、總工，及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。

篇3

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理預(yù)算，投資靜態(tài)控制動態(tài)管理

1 工程概況

南水北調(diào)中線一期天津干線天津市2段工程（以下簡稱天津2段工程）是南水北調(diào)中線一期工程天津干線工程的尾端部分，工程位于天津市西青區(qū)中北鎮(zhèn)中北工業(yè)園園區(qū)內(nèi)。。工程任務(wù)是作為天津干線輸水工程的組成部分，負(fù)責(zé)將南水北調(diào)中線水輸送到天津干線末端的曹莊泵站，通過天津市內(nèi)配套工程輸水至濱海新區(qū)的塘沽、大港區(qū)和在建的津?yàn)I水廠及靜?？h，為城市用水提供引江水源保障。

經(jīng)國家發(fā)展改革委核定，天津2段工程總投資19436.60萬元，其中工程靜態(tài)總投資18421.60萬元，建設(shè)期還貸利息1015.00萬元。

根據(jù)國家對南水北調(diào)工程投資實(shí)行“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的有關(guān)政策，為了有效管理和控制天津2段工程投資，受南水北調(diào)中線干線工程管理局委托，天津市水利勘測設(shè)計(jì)院編制完成了此項(xiàng)目管理預(yù)算。

2 編制原則

項(xiàng)目管理預(yù)算是工程建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)管理工作的重要組成部分。項(xiàng)目管理預(yù)算在國家批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)上，以利于投資人和項(xiàng)目法人對投資進(jìn)行有效的管理為目的，主要根據(jù)工程分標(biāo)方案和招標(biāo)文件進(jìn)行編制。項(xiàng)目管理預(yù)算總投資必須控制在國家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算投資總額度之內(nèi)，項(xiàng)目管理預(yù)算的靜態(tài)總投資是項(xiàng)目法人管理靜態(tài)總投資的最高限額，是制定年度投資計(jì)劃、編制年度完成投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表、考核工程造價(jià)盈虧、驗(yàn)核工程經(jīng)濟(jì)合理性、保證承發(fā)包工程合同實(shí)施，以及投資人對項(xiàng)目法人進(jìn)行獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。

天津市2段項(xiàng)目管理預(yù)算的基礎(chǔ)價(jià)格（包括人工預(yù)算單價(jià)和風(fēng)、水、電等基礎(chǔ)單價(jià)）以及工程單價(jià)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，與批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算相同。本項(xiàng)目管理預(yù)算按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算編制年價(jià)格水平，編制時(shí)，主體工程招標(biāo)已經(jīng)完成，項(xiàng)目管理預(yù)算招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)段劃分及工程量，均與招標(biāo)設(shè)計(jì)相同，項(xiàng)目管理預(yù)算在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算總投資額度之內(nèi)，結(jié)合工程實(shí)際和標(biāo)段劃分，對施工條件、工藝流程、施工方法和工程單價(jià)進(jìn)行了合理調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，采用水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利建筑工程預(yù)算定額》、《水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》編制工程單價(jià)。在項(xiàng)目設(shè)置和費(fèi)用額度上，本項(xiàng)目管理預(yù)算與批復(fù)設(shè)計(jì)概算略有不同，以利于項(xiàng)目法人結(jié)合工程實(shí)際加強(qiáng)對投資的控制和管理。獨(dú)立費(fèi)用的項(xiàng)目管理預(yù)算，原則上以初步設(shè)計(jì)概算所批準(zhǔn)的額度為依據(jù)。

項(xiàng)目管理預(yù)算的總投資控制在國家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算總投資額度之內(nèi)。

3 編制依據(jù)

1）國調(diào)辦投計(jì)[2008]154號文印發(fā)的《南水北調(diào)工程項(xiàng)目管理預(yù)算編制頒發(fā)（暫行）》。

2）水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利建筑工程預(yù)算定額》；

3）水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利工程施工機(jī)械臺時(shí)費(fèi)定額》；

4）水利部水建管[1999]523號文頒發(fā)的《水利水電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》；

5）水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》；

6）國家發(fā)改委發(fā)改投資[2008]1228號文核定的南水北調(diào)中線一期工程天津干線天津1、2段工程初步設(shè)計(jì)概算；

7）工程招標(biāo)設(shè)計(jì)文件、圖紙、工程量；

8）工程施工合同文件；

9）其他有關(guān)文件、協(xié)議、合同等。

4 編制方法

4.1項(xiàng)目劃分

項(xiàng)目管理預(yù)算的項(xiàng)目劃分包括建筑安裝工程采購、設(shè)備采購、專項(xiàng)采購、項(xiàng)目管理費(fèi)、技術(shù)服務(wù)采購、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、建設(shè)及施工場地征用費(fèi)、其他費(fèi)用、可調(diào)劑預(yù)留費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)十個(gè)部分。每個(gè)部分之下的項(xiàng)目，原則上根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目和建設(shè)管理體制，以及工程的具體情況和工程投資管理的要求設(shè)置。

4.2建筑安裝工程采購

1）基礎(chǔ)單價(jià)

采用初步設(shè)計(jì)概算相應(yīng)價(jià)格。

2）工程單價(jià)

綜合考慮招標(biāo)設(shè)計(jì)的施工組織設(shè)計(jì)方案和施工單位的投標(biāo)文件對施工方法進(jìn)行優(yōu)化，采用預(yù)算定額計(jì)算工程單價(jià)，其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤、稅金均采用初步設(shè)計(jì)概算費(fèi)率。

3）工程量

采用合同工程量進(jìn)行編制。

4.3設(shè)備采購

采用初步設(shè)計(jì)概算的設(shè)備價(jià)格和招標(biāo)采購的設(shè)備數(shù)量進(jìn)行編制。

4.4專項(xiàng)采購

采用初步設(shè)計(jì)概算值。

4.5項(xiàng)目管理費(fèi)

1）項(xiàng)目法人項(xiàng)目管理費(fèi)以項(xiàng)目管理預(yù)算一至三部分投資之和為計(jì)算基數(shù)，乘以南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局的分?jǐn)傎M(fèi)率0.7%進(jìn)行計(jì)算；

2）建設(shè)單位項(xiàng)目管理費(fèi)

建設(shè)單位開辦費(fèi)按初步設(shè)計(jì)概算建設(shè)單位開辦費(fèi)計(jì)列。

3）建設(shè)單位人員經(jīng)常費(fèi)

根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算，天津市2段建設(shè)單位定員5人，人員經(jīng)常費(fèi)計(jì)算期為4.5年。

4）工程管理經(jīng)常費(fèi)

按建設(shè)單位開辦費(fèi)和建設(shè)單位人員經(jīng)常費(fèi)之和的40%計(jì)算。

5）聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)

按1萬元/km計(jì)算。

4.6技術(shù)服務(wù)采購

1）工程勘測設(shè)計(jì)費(fèi)

采用初步設(shè)計(jì)概算值

2）工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)

按發(fā)改價(jià)格[2007]670號文計(jì)算。

3）招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)

招標(biāo)費(fèi)按原國家發(fā)展計(jì)劃委員會計(jì)價(jià)格[2002]1982號文計(jì)算，在招標(biāo)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增列30%作為招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)。

4）工程科學(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)

采用初步設(shè)計(jì)概算值

5）技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢費(fèi)

按一至三部分投資之和的1%計(jì)列。

4.7生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)

1） 生產(chǎn)及管理單位提前進(jìn)廠費(fèi)

按初步設(shè)計(jì)概算建安工作量的0.2%計(jì)算。

2）生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)

按初步設(shè)計(jì)概算建安工作量的0.3%計(jì)算。

3） 管理用具購置費(fèi)

按初步設(shè)計(jì)概算建安工作量的0.02%計(jì)算。

4） 備品備件購置費(fèi)

按初步設(shè)計(jì)概算設(shè)備費(fèi)的0.4%計(jì)算。

5）工器具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)

按初步設(shè)計(jì)概算設(shè)備費(fèi)的0.14%計(jì)算。。

采用初步設(shè)計(jì)概算值。

4.8建設(shè)及施工場地征用費(fèi)

采用初步設(shè)計(jì)概算值。

4.9其他費(fèi)用

1）工程保險(xiǎn)費(fèi)

按初步設(shè)計(jì)概算建安工作量與設(shè)備費(fèi)之和的0.45%計(jì)算。

2）工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)

按初步設(shè)計(jì)概算建安工作量的0.07%計(jì)算，本工程初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)后，國家相關(guān)文件取消工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)和定額編制管理費(fèi)，故本項(xiàng)費(fèi)用以及以下的定額編制管理費(fèi)只是暫時(shí)列入。

3）定額編制管理費(fèi)

按初步設(shè)計(jì)概算建安工作量的0.08%計(jì)算。

4.10可調(diào)劑預(yù)留費(fèi)用

項(xiàng)目管理預(yù)算與初步設(shè)計(jì)概算投資的差值。

4.11基本預(yù)備費(fèi)

按初步設(shè)計(jì)概算工程部分基本預(yù)備費(fèi)計(jì)列。

4.12價(jià)格因子權(quán)數(shù)測算

這是項(xiàng)目管理預(yù)算最為繁瑣的一部分測算，在此將注意事項(xiàng)加以說明，供各位同行參考。

項(xiàng)目法人所轄項(xiàng)目的同性質(zhì)建筑或安裝工程的各價(jià)格因子權(quán)數(shù)名稱應(yīng)統(tǒng)一，各建筑或安裝分類工程項(xiàng)目權(quán)數(shù)之和均為100%。

建筑或安裝分類工程中的人工、機(jī)械一類費(fèi)用、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金為必選項(xiàng)目。

建筑分類工程中的電力、鋼筋、水泥、粉煤灰、柴油、炸藥、砂石料作為主要材料的必選項(xiàng)目，但不受此限制；主要材料項(xiàng)目選擇應(yīng)滿足主要材料費(fèi)之和大于全部材料費(fèi)的85%~90%；其余歸并為其他材料，其他材料費(fèi)應(yīng)小于全部材料費(fèi)的10%~15%。

砂石料在建筑分類工程項(xiàng)目中一般為獨(dú)立的價(jià)格因子，若砂石料為現(xiàn)場生產(chǎn)，在計(jì)算其價(jià)格指數(shù)時(shí)，應(yīng)按人工、加工消耗的材料、費(fèi)用等選擇價(jià)格因子權(quán)數(shù)項(xiàng)目。

安裝分類工程中的電力、鋼材、電焊條、汽油、氧氣作為主要材料的必選項(xiàng)目，但不受此限制；主要材料項(xiàng)目選擇應(yīng)滿足主要材料費(fèi)之和大于全部材料費(fèi)的85%~90%；其余歸并為其他材料，其他材料費(fèi)應(yīng)小于全部材料費(fèi)的10%~15%。

根據(jù)各價(jià)格因子權(quán)數(shù)項(xiàng)目，首先測算項(xiàng)目管理預(yù)算基礎(chǔ)單價(jià)（電、風(fēng)、水、混凝土材料等）中的價(jià)格因子權(quán)數(shù)。

對于現(xiàn)場生產(chǎn)的砂石料，則應(yīng)測算砂石料單價(jià)中的價(jià)格因子權(quán)數(shù)。

根據(jù)上述測算成果再分別測算分部分項(xiàng)工程（如石方明挖工程中的基礎(chǔ)石方明挖、進(jìn)水口石方明挖等，閘門設(shè)備安裝工程中的進(jìn)水口平板工作閘門安裝、進(jìn)水口平板檢修閘門安裝等）所對應(yīng)的單價(jià)分析表中的各價(jià)格因子權(quán)數(shù)，然后以建筑或安裝分類工程（建筑工程如土方開挖工程、石方明挖工程、混凝土工程等，安裝工程如水泵設(shè)備安裝工程、主閥設(shè)備安裝工程、閘門設(shè)備安裝工程等）中各分布分項(xiàng)工程投資額為權(quán)重，計(jì)算各分類工程價(jià)格因子權(quán)數(shù)。

5 其他

1）由于本項(xiàng)目批復(fù)概算未考慮價(jià)差預(yù)備費(fèi)，因此本項(xiàng)目管理預(yù)算只能滿足“靜態(tài)控制”的要求，在“動態(tài)管理”方面還需要后期編制年度價(jià)差計(jì)算報(bào)告等相關(guān)工作。。

2）在工程建設(shè)過程中，由于設(shè)計(jì)變更等原因需要使用合同外投資和預(yù)備費(fèi)時(shí)，項(xiàng)目法人和建設(shè)管理單位應(yīng)執(zhí)行合同管理有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)文件規(guī)定。

6 結(jié)論

控制工程造價(jià)，需要在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用相應(yīng)的方法和措施，南水北調(diào)中線一期工程天津干線天津市2段已經(jīng)開工，編制并執(zhí)行項(xiàng)目管理預(yù)算是本階段控制工程造價(jià)的有效途徑之一。天津2段項(xiàng)目管理預(yù)算根據(jù)設(shè)計(jì)和施工單位提出的施工方法對工程單價(jià)進(jìn)行了合理優(yōu)化，靜態(tài)投資小于批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算投資，大于施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，項(xiàng)目劃分合理，滿足編制要求，在施工管理過程中可操作性強(qiáng)，可以為工程更好的實(shí)施提供相應(yīng)保證。

參考文獻(xiàn)

篇4

【關(guān)鍵詞】水利水電工程;工程施工;質(zhì)量控制;存在問題

【 abstract 】 because the characteristics of water resources and hydropower engineering, make water conservancy and hydropower engineering quality control task is complex and hard, and therefore, the author is at present, water conservancy and hydropower projects, the construction quality management of the problems in the research.

【 key words 】 water conservancy and hydropower projects; Engineering construction; Quality control; problems

中圖分類號：TV212文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

0.前言

在水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐中，質(zhì)量問題仍然困擾著工程項(xiàng)目的如期交付并影響預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)。雖然近年來國家相繼制定了多部關(guān)于工程質(zhì)量的法律法規(guī)，各級建設(shè)行政管理部門也加大了大型工程項(xiàng)目質(zhì)量的行政監(jiān)管力度，但由于水利水電工程的自身特點(diǎn)，使得水利水電工程質(zhì)量控制任務(wù)既復(fù)雜又繁重。故此，本文就目前水利水電工程施工質(zhì)量管理中存在的問題進(jìn)行了研究。

1.工程設(shè)計(jì)中存在問題

1.1項(xiàng)目決策咨詢評估有待加強(qiáng)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目評估是政府對項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，只有咨詢評估的合理可行，才能避免項(xiàng)目的盲目性和決策失誤。但中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和夠人并沒有去實(shí)施。

1.2工程前期勘測設(shè)計(jì)的深度不如大型工程，設(shè)計(jì)不規(guī)范

某些個(gè)別水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，由前期工作經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計(jì)要求的地址勘測資致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后，整個(gè)前期工作做的夠扎實(shí)，直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的評估、立項(xiàng)、進(jìn)度和質(zhì)量等。

而設(shè)計(jì)單位普存在資質(zhì)低、設(shè)計(jì)水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯(cuò)誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實(shí)際，設(shè)變更隨意性大等問題。設(shè)計(jì)人員施工經(jīng)驗(yàn)差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮計(jì)規(guī)范較多，考慮施工現(xiàn)實(shí)條件較少，造成設(shè)計(jì)與施工的銜接有一定困難。水利水電工程一般是采用國家撥款與地方籌集資金相結(jié)合的方式，而地方集資金是占很重要的部分。有些地方由于財(cái)政困難常難以墊付足夠的前期勘測設(shè)費(fèi)，待立項(xiàng)后有了資金又急于上馬，沒有足夠的時(shí)間與足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行前期勘測作，導(dǎo)致水利水電工程的前期勘測設(shè)計(jì)深度不夠。有的項(xiàng)目更是由于政府的行干預(yù)匆忙上馬，根本沒有進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)等。

2.工程施工材料管理中存在問題

2.1原材料的質(zhì)量問題

混凝土工程使用的水泥、粉煤灰、外加劑等屬廠家生產(chǎn)產(chǎn)品，其砂石骨料通常使用壩址附近河床開采的砂石料或開采塊石料加工制成品料。目前，有的廠家出廠的產(chǎn)品未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，是偽劣產(chǎn)品，有的工程砂石骨料質(zhì)量也存在一些問題，但因工程施工急需，只得“湊合”使用，造成混凝土質(zhì)量不穩(wěn)定。水利水電工程使用的鋼筋、鋼材及止水材料等也發(fā)現(xiàn)一些偽劣產(chǎn)品，原材料存在的質(zhì)量問題將給工程運(yùn)行安全留下隱患。

2.2施工中的問題

水利水電工程建設(shè)過程中，從建筑物基礎(chǔ)開挖、基巖灌漿處理到混凝土澆筑(土石壩體填筑)，金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備安裝，有的工程施工過程中未能按照水利部、電力部部頒有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格控制每道施工工序的質(zhì)量，出現(xiàn)的問題較多。例如，建筑物基礎(chǔ)開挖施工中，有的承包單位為搶施工進(jìn)度，不按技術(shù)要求進(jìn)行控制爆破，造成基巖面爆破裂隙較多，起伏差較大，增加了基巖面整修工作量和混凝土回填工作量;混凝土澆筑施工過程中，未按混凝土施工技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格施工工藝，出現(xiàn)入倉混凝土骨料分離，振搗不密實(shí)、漏振，致使層面結(jié)合不好，有蜂窩、架空現(xiàn)象。低溫季節(jié)澆筑混凝土，未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行保溫，高溫季節(jié)澆筑混凝土，未按設(shè)計(jì)要求采取溫控措施，致使混凝土裂縫較多，增加了補(bǔ)救處理工作量。土石填筑施工質(zhì)量存在填料不合要求的未能嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行分層碾壓等間題。

2.3承包單位偷工減料引起的質(zhì)量問題

有的工程施工單位層層轉(zhuǎn)包，由于轉(zhuǎn)包單價(jià)偏低，承包單位就搞偷工減料，為欺騙監(jiān)理單位，就不擇手段造假資料蒙混過關(guān)。例如某工程基礎(chǔ)帷幕灌漿施工中，就發(fā)現(xiàn)有的承包單位改變水泥漿配比，降低壓力灌漿，偽造灌漿施工記錄資料。這種現(xiàn)象在隱蔽工程施工中較為普遍，嚴(yán)重影響了建筑物基巖固結(jié)灌漿和防滲帷幕灌漿質(zhì)量，將給工程安全運(yùn)行留下隱患。 轉(zhuǎn)

2.4金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備的問題

有的工程金屬結(jié)構(gòu)加工制造工藝粗糙、焊接質(zhì)量不良，安裝誤差較大等質(zhì)量問題，造成閘門漏水嚴(yán)重，金屬結(jié)構(gòu)構(gòu)件不能使用，需進(jìn)行返工處理，影響了工程建設(shè)工期。機(jī)電設(shè)備存在著偽劣產(chǎn)品，不能正常使用，經(jīng)常需要更換，給工程造成損失。

3.質(zhì)量控制中存在問題

3.1水利水電項(xiàng)目專業(yè)多、項(xiàng)目多、而單項(xiàng)工程量多

這從建設(shè)管理的角度來看，具有另一種難度。若使用先進(jìn)的大型設(shè)備，由專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工，工程成本不能保證，若改用簡化的辦法，非專業(yè)隊(duì)伍來施工，其質(zhì)量就難以控制保證。

3.2水利水電工程一旦發(fā)現(xiàn)早期失控，為彌補(bǔ)損失而趕工，將嚴(yán)重地影響質(zhì)量控制工作

在一些工程招投標(biāo)中，壓低臨時(shí)建設(shè)費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)等，致使施工單位在經(jīng)濟(jì)上十分被動。這點(diǎn)也是水利水電工程出現(xiàn)許多分包，甚至“隱性轉(zhuǎn)包”的重要原因。包工隊(duì)以更低單價(jià)拿到工程之后，經(jīng)常挖空心思偷工減料、弄虛作假，給工程質(zhì)量造成隱患。

3.3施工單位現(xiàn)場管理力度不力，質(zhì)保體系不健全，掛靠資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，施工水平低

項(xiàng)目部管理模式多是公司管理層加包工頭，施工隊(duì)伍設(shè)備投入少、技術(shù)水平低。施工主要技術(shù)工人及工程師配置不足，施工的主要核心管理網(wǎng)絡(luò)不完善，缺少專業(yè)的相對固定的施工班組，造成施工組織的雜亂無章、低級錯(cuò)誤不斷。

例如：某工程局以低價(jià)中標(biāo)一小型水電項(xiàng)目，中標(biāo)后，該工程局為節(jié)省施工成本，只派了幾十個(gè)施工管理人員進(jìn)行施工現(xiàn)場，基本沒有大的施工設(shè)備進(jìn)場，同時(shí)引入多家分包隊(duì)伍，施工過程中大多是以包代管，一個(gè)大約7000萬的工程，進(jìn)行了層層分包，最多時(shí)竟達(dá)到四層分包，進(jìn)入施工工地的分包隊(duì)伍多時(shí)達(dá)20家，工地上偷工減料的事不斷發(fā)生，施工過程雜亂無章、低級錯(cuò)誤不斷，工程質(zhì)量嚴(yán)重失控，同時(shí)工程進(jìn)度也嚴(yán)重滯后。后來該工程局意識到事情的嚴(yán)重性，要求與業(yè)主談判，變更部分工程單價(jià)，業(yè)主見工程失控，只得進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，在這種情況下，該工程局才加大了投入，重新整頓、清退部分分包隊(duì)伍，減少分包環(huán)節(jié)，才使工程建設(shè)得以進(jìn)行下去。

4.工程監(jiān)督管理中存在問題

4.1項(xiàng)目監(jiān)督管理水平欠缺

項(xiàng)目法人中的組織機(jī)構(gòu)人員質(zhì)量意識淡薄，重視工期，輕視質(zhì)量。項(xiàng)目部人員素質(zhì)不高，缺少高水平的管理人才，項(xiàng)目管理科學(xué)化決策少，相關(guān)的技術(shù)支持比較少，隨意性較大。中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價(jià)都較低，加上資金到位情況比較差，是工程往往不能夠按照計(jì)劃進(jìn)行，而一些地方矛盾也由于領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，在一定程度上嚴(yán)重影響了工程的施工進(jìn)度。業(yè)主對工程質(zhì)量的重視不夠，在口頭上說質(zhì)量第一，而在施工時(shí)當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，就放棄了質(zhì)量。

4.2不能嚴(yán)格執(zhí)行合同

在招投標(biāo)工作中過分的壓低工程造價(jià)，工程變更隨意性大，不能嚴(yán)格執(zhí)行合同有關(guān)部門條款，不按程序辦事，長官意識嚴(yán)重，行政指揮較多。某些工程不能很好地執(zhí)行合同，而是主觀的施工，造成了很嚴(yán)重的后果。

4.3工程管理中的服務(wù)意識較差

普遍存在工程前期手續(xù)不完備即開工，形成的地方矛盾較多，使施工方疲于處理各種地方矛盾，弱化了質(zhì)量管理的精力。另外業(yè)主對設(shè)計(jì)及監(jiān)理工作的過多干涉，對其工作的開展也造成了一定的影響。由于某些工程管理中的服務(wù)意識差導(dǎo)致了一些問題的產(chǎn)生。

5.結(jié)語

篇5

論文摘要：由于投資體制改革，投資項(xiàng)目由原來的政府審批制改變?yōu)楹藴?zhǔn)制和備案制，因而加大了企業(yè)投資決策權(quán)，傾向于市場配置資源。就新體制下電力項(xiàng)目建設(shè)成本控制的途徑以及有關(guān)措施進(jìn)行探討。

我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、社會主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制階段。到當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資體制也經(jīng)歷了國家撥款(無償使用)、撥改貸(低息貸款)，到當(dāng)前的項(xiàng)目法人責(zé)任制，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和還貸。2004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對于企業(yè)投資項(xiàng)目，如果不使用政府資金，國家將不再進(jìn)行審批，但對于一些重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，國家有關(guān)部門還要從維護(hù)社會公共利益的角度進(jìn)行核準(zhǔn)和備案。并通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

根據(jù)新的投資體制，從政府層面，一是要對規(guī)劃進(jìn)行綜合評審，保證其科學(xué)合理；一是國有資產(chǎn)管理部門和審計(jì)部門要對企業(yè)加強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督和管理。就企業(yè)自身來講，要加快建立完整的法人治理結(jié)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，做好投資預(yù)測，規(guī)范投資行為，對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。由于電力工程造價(jià)控制涉及的范圍廣、項(xiàng)目多、工程量大、情況復(fù)雜，在現(xiàn)有投資體制下，要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制，須通過對整個(gè)建設(shè)過程從預(yù)可研(立項(xiàng))階段、可行性研究(核準(zhǔn))階段、工程建設(shè)階段、竣工驗(yàn)收及后評階段層層把關(guān)，全過程地動態(tài)控制，達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

1.科學(xué)決策是降低工程造價(jià)的前提

電力項(xiàng)目開工前要經(jīng)歷項(xiàng)目預(yù)可研(立項(xiàng))和可行性研究(核準(zhǔn))階段，兩階段所做的工作深度不一樣，但各階段進(jìn)行的項(xiàng)目決策都很重要。

(1)項(xiàng)目預(yù)可研(立項(xiàng))是進(jìn)行科學(xué)決策的基礎(chǔ)。項(xiàng)目單位可委托有資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位進(jìn)行預(yù)可研，對建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行分析，重點(diǎn)是對廠(站)址選擇的區(qū)域、地質(zhì)條件、交通條件、水文、環(huán)境保護(hù)、施工資源、建設(shè)規(guī)模等，對水電項(xiàng)目還有水庫淹沒面積和移民的多少，要做多方案的比選，進(jìn)行科學(xué)的決策，選擇最優(yōu)方案。不能為了帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盲目爭項(xiàng)目，做虛假方案騙取項(xiàng)目上馬，造成單位造價(jià)上升，資源浪費(fèi)。

(2)項(xiàng)目可行性研究是進(jìn)行科學(xué)決策的關(guān)鍵。要在初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地提出環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、建設(shè)用地預(yù)審意見、工程水土保持方案批復(fù)、地質(zhì)評價(jià)報(bào)告、地震安全性評價(jià)報(bào)告、水資源論證報(bào)告和接人系統(tǒng)報(bào)告等專題報(bào)告。確定建設(shè)規(guī)模和征地范圍，進(jìn)行設(shè)備選型，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制項(xiàng)目概算，進(jìn)行效益分析等。

投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，而項(xiàng)目在可研設(shè)計(jì)階段基本形成雛形，決定了項(xiàng)目投資的基本規(guī)模。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5％～10％，甚至可達(dá)10％～20％。

2.實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制是控制工程造價(jià)的手段

按照《招投標(biāo)法》和項(xiàng)目五制的要求。引人競爭機(jī)制對工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購和施工實(shí)行全過程的招標(biāo)工作。一是做好招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)文件編制和審定工作，重點(diǎn)是明確工作量(規(guī)格型號、數(shù)量)、技術(shù)要求、邊界條件、投標(biāo)單位的資質(zhì)、承包方式、物資供應(yīng)方式、結(jié)算方式(含價(jià)款調(diào)整原則)、索賠和違約責(zé)任等，文本表述要清楚明確，不能留有彈性。一是制定完善的招投標(biāo)管理制度，實(shí)行推薦、評標(biāo)、定標(biāo)二分離，評標(biāo)規(guī)則嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、操作性強(qiáng)，做到公開、公平、公正。二是通過公開市場，創(chuàng)造有效競爭，形成局部均衡價(jià)格以逼近較低的交易成本狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)降低建設(shè)過程的交易成本。

3.簽訂合理的經(jīng)濟(jì)合同并嚴(yán)格履行是工程造價(jià)控制的保證

一是建立和健全合同管理制度，明確合同管理部門的職責(zé)，規(guī)范合同的流程，合理授權(quán)簽訂，必要時(shí)要請法律顧問把關(guān)，規(guī)避合同簽訂的法律風(fēng)險(xiǎn)；二是重視合同談判和簽訂工作，要在招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，做好合同的談判工作，重點(diǎn)對標(biāo)的內(nèi)容、數(shù)量(型規(guī)格號)、承包方式、施工工期、價(jià)款、付款方式、供料方式、驗(yàn)收方式、合同變更和索賠、違約責(zé)任等進(jìn)行進(jìn)一步洽談和明確細(xì)化，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂合同；三是做好合同的內(nèi)部會簽工作，按照合同管理制度，相關(guān)部門和人員要進(jìn)行審核把關(guān)簽字。保證合同簽訂的真實(shí)性、完整性、合法性；四是嚴(yán)格按合同履行雙方的權(quán)利和義務(wù)，對發(fā)生的項(xiàng)目變更和新增工程量要及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，規(guī)范合同的履行；五是對不符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目，如征地移民項(xiàng)目、壟斷經(jīng)營性項(xiàng)目和無法獲得充分市場競爭性項(xiàng)目，可按政府指導(dǎo)價(jià)格為依據(jù)或詢價(jià)進(jìn)行確定合同價(jià)款，能有效地降低建設(shè)成本。

4.做好工程建設(shè)管理是工程造價(jià)的過程控制

科學(xué)、有效的工程建設(shè)管理是工程實(shí)施階段造價(jià)控制的重要保障。一是組織編制施工組織設(shè)計(jì)，按照工程規(guī)范，科學(xué)安排施工進(jìn)度、施工場地布置、施工設(shè)置和施工方案、安全文明施工規(guī)劃、施工交通運(yùn)輸、土石方平衡方案等，可避免工程建設(shè)無序管理，減少不必要的浪費(fèi)。二是依法依規(guī)進(jìn)行征地移民工作，按照節(jié)約用地的原則優(yōu)化土地使用面積，盡可能采取臨時(shí)用地；三是做好工程前期準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)是①在地方政府的大力支持下，做好征地移民工作；②做好“五通一平”工作，實(shí)現(xiàn)工程路、水、電、汽、通訊暢通和場地平整工作，不致于工程開工后，造成工程窩工和索賠；③做好工程招標(biāo)和主要設(shè)備招標(biāo)工作，選擇好的施工隊(duì)伍和好的設(shè)備等于工程完成了1／2；④做好項(xiàng)目的可行性研究的核準(zhǔn)工作，爭取主體工程盡快開工，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，有利于降低工程造價(jià)。四是優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工程變更管理。 由于可研階段設(shè)計(jì)深度有限，到施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)細(xì)化與優(yōu)化，對工程關(guān)鍵項(xiàng)目和部位可借助一些咨詢單位，包括設(shè)計(jì)監(jiān)理，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。因設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和施工過程中地質(zhì)條件的變化會出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，可有效降低工程造價(jià)。五是加強(qiáng)物資供應(yīng)，可減少工程不必要的停工損失。六是加強(qiáng)工程結(jié)算。對施工圖與竣工圖進(jìn)行比較，防止把已取消的施工圖項(xiàng)目仍列入竣工結(jié)算，計(jì)取工程費(fèi)用。工程變更通知單是施工過程中圖紙改變的依據(jù)，也是工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，在施工過程中，由于建設(shè)單位和工程監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)，變更聯(lián)系辦理不及時(shí)，時(shí)間一長。就會模糊不清或不齊全，為施工企業(yè)多結(jié)算價(jià)款埋下伏筆?！八目刂啤笔枪こ探ㄔO(shè)管理過程中相互聯(lián)系、不可分割的專業(yè)管理 活動，而“安全、進(jìn)度、質(zhì)量”控制對工程造價(jià)均起到一定的影響作用。安全是工程建設(shè)的保證，只有安全控制措施到位，才不會發(fā)生安全事故，不會對工期造成影響，可減少直接經(jīng)濟(jì)開支，間接經(jīng)濟(jì)效益更可觀，反之。發(fā)生了安全事故，將會增加經(jīng)濟(jì)支出，耽誤工期，并帶來社會負(fù)面影響；工程質(zhì)量是工程的生命，如果工程質(zhì)量差，造成返工，甚至出現(xiàn)重大質(zhì)量事故，不但會造成工期延長，處理費(fèi)用難以估量，同時(shí)也會遺留工程質(zhì)量隱患，減少工程的壽命或增加工程的維護(hù)成本。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理能有效控制建設(shè)資金成本

目前電力建設(shè)資金主要由項(xiàng)目資本金和項(xiàng)目融資兩部分組成。對項(xiàng)目資本金各股東應(yīng)按照項(xiàng)目的進(jìn)度，及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資本金，減少項(xiàng)目融資和建設(shè)期利息的支出；項(xiàng)目融資在政策允許的情況下，盡量籌集低成本的資金，主要可采取以下方式：①銀行貸款；②發(fā)行電力企業(yè)債券；③融資租賃等。根據(jù)內(nèi)外資的利率水平，充分考慮匯率風(fēng)險(xiǎn)，可采取內(nèi)外資組合貸款，并發(fā)揮電力基礎(chǔ)行業(yè)優(yōu)勢，要求項(xiàng)目貸款銀行利率在央行基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上下浮。在籌集長期貸款的同時(shí)，籌集一定比例(30％-40％)的短期貸款，降低資金成本。在日常資金管理中，制定年(月)資金計(jì)劃，量出為人，合理調(diào)度資金，提高資金使用效率，合理推遲資金的支付，減少資金沉淀，節(jié)約建設(shè)期利息。

6.實(shí)施工程過程審計(jì)是控制工程造價(jià)的監(jiān)督保證

工程過程審計(jì)就是項(xiàng)目建設(shè)單位委托或聘請一家具有資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所或工程造價(jià)事務(wù)所進(jìn)行的工程全過程審計(jì)咨詢活動，從第3方的角度，按照國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)的制度，提出審計(jì)意見。重點(diǎn)審查項(xiàng)目的可行性，審批手續(xù)是否齊全；參與工程的招投標(biāo)工作和經(jīng)濟(jì)合同的洽談；全過程審查工程的進(jìn)度結(jié)算和竣工結(jié)算，并出具竣工結(jié)算審計(jì)意見書；負(fù)責(zé)工程全過程的財(cái)務(wù)管理咨詢等。通過工程全過程審計(jì)，可以強(qiáng)化工程過程監(jiān)督，在公司內(nèi)部建立一種約束機(jī)制，有利于進(jìn)一步規(guī)范工程管理和則務(wù)管理工作，確保工程結(jié)算的真實(shí)性、合法性，防止工程結(jié)算高估冒算，減少違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

7.結(jié)語

總之，電力企業(yè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在當(dāng)前電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則等方面進(jìn)行改革的形勢下，要降低整體工程造價(jià)，需要全體工程建設(shè)者和管理者，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造條件，實(shí)施工程全過程的總體控制和各階段、各環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制相結(jié)合，相互協(xié)作，克難奮進(jìn)，為努力降低電力工程建設(shè)造價(jià)和建設(shè)節(jié)約型社會作出貢獻(xiàn)。

篇6

論文摘要：輸電線路桿塔的地下部分的總體統(tǒng)稱為基礎(chǔ)。結(jié)合輸電線路基礎(chǔ)施工的實(shí)際情況，針對輸電線路基礎(chǔ)施工的技術(shù)措施進(jìn)行了論述。

引言：輸電線路桿塔的地下部分的總體統(tǒng)稱為基礎(chǔ)。它承受輸電線路桿塔的各種荷重，將桿塔的各種荷重傳遞給周圍的地基，以達(dá)到穩(wěn)固輸電線路的桿塔的目的。目前，輸電線路中常見的基礎(chǔ)形式有：階梯基礎(chǔ)、板式基礎(chǔ)、斜插基礎(chǔ)、掏挖基礎(chǔ)、巖石基礎(chǔ)及樁基礎(chǔ)，其中階梯基礎(chǔ)、板式基礎(chǔ)、斜插基礎(chǔ)三類基礎(chǔ)因其基坑成型特點(diǎn)習(xí)慣地稱為“大開挖”基礎(chǔ)。在施工過程中，不同的基礎(chǔ)形式具有不同的特點(diǎn)及技術(shù)要求，為了有效地控制基礎(chǔ)施工的質(zhì)量，需要制定相應(yīng)的施工技術(shù)措施。在輸電線路進(jìn)行基礎(chǔ)施工前必須做好復(fù)測和分坑工作。輸電線路復(fù)測施工是指線路施工前，施工單位對設(shè)計(jì)部門已測定線路中心線上的各直線樁，桿塔位中心樁及轉(zhuǎn)角塔位樁位置，檔距和斷面高程進(jìn)行全面復(fù)核測量。若偏差超過允許范圍時(shí)，必須查明原因并予以糾正。路徑復(fù)測確認(rèn)無誤后，根據(jù)定位的中心樁位，基礎(chǔ)及桿塔型式、基礎(chǔ)根開(正面、側(cè)面)、基礎(chǔ)對角線(包括基坑遠(yuǎn)點(diǎn)、近點(diǎn)、中心點(diǎn))及坑口尺寸等項(xiàng)目進(jìn)行坑口放樣，稱此為分坑測量。通常把這兩步工作統(tǒng)稱為復(fù)測分坑。分坑，可用經(jīng)緯儀及皮尺進(jìn)行分坑。

1、工程案例

本人于2009年所負(fù)責(zé)的其中一項(xiàng)輸電線路工程(220kV輸電線路)工程名稱為：“220kV融安～三江I、II回線路”。本工程施工圖階段勘測外業(yè)工作于2009年7月26日開始，至2009年9月19日結(jié)束。共完成線路路徑勘測136.34km，本線路沿線地貌主要為丘陵地貌，僅在融安變處為河流階地。本工程多采用掏挖基礎(chǔ)及人工挖孔樁基礎(chǔ)節(jié)約了材料、減少了環(huán)境的破壞但施工難度較大。

2、輸電線路基礎(chǔ)的施工技術(shù)措施

2．1掏挖基礎(chǔ)

該基型分全掏挖和半掏挖兩種，適用無地下水的硬塑粘性土地基。在基坑施工可成型的情況下，開挖基坑時(shí)不擾動原狀土，避免大開挖后再填土。基礎(chǔ)承受上拔荷載時(shí)，原狀土的內(nèi)摩擦角和凝聚力得以充分發(fā)揮作用。這種基礎(chǔ)型式也顯示了較高的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，根據(jù)以往工程的統(tǒng)計(jì)，由于各線路地質(zhì)條件的不同等原因，采用全掏挖基礎(chǔ)比用階梯型基礎(chǔ)節(jié)約鋼材和混凝土分別為3％～7％和8％～2O％。掏挖基礎(chǔ)有直柱式和斜插式兩種型式。斜插式掏挖基礎(chǔ)將主柱的坡度設(shè)置與塔腿主材坡度相同，減小了基礎(chǔ)水平力產(chǎn)生的偏心彎矩，還可省去地腳螺栓同時(shí)也顯示了較高的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，節(jié)約了材料、減少了環(huán)境的破壞，但施工難度大，受土質(zhì)條件限制。在輸電線路施工過程中，掏挖基礎(chǔ)給我們施工人員帶來兩個(gè)不利的因素：(1)混凝土澆灌后無法進(jìn)行外觀檢查；(2)如果有缺陷無法進(jìn)行修補(bǔ)。針對以上不利因素，我們?yōu)榱吮ＷC掏挖基礎(chǔ)施工質(zhì)量應(yīng)采取以下施工技術(shù)措施：(1)在配料時(shí)宜用0．5cm～4cm的連續(xù)級配制，或用85％的2cm～4cm石子摻15％的0．5cm～1．Ocm的石子混合使用I(2)為了保證地面處的基礎(chǔ)的土壁被碰撞脫落，應(yīng)采襯墊塑料布的措施，其襯墊高度約0．5cm，待澆至立柱后拆除；(3)為保證掏挖基礎(chǔ)擴(kuò)大頭部位的混凝土容易搗固密實(shí)，可將其混凝土坍落度選大一級，同時(shí)為滿足混凝土和易性要求，在保持水灰比不變的前提下，可以適當(dāng)調(diào)整砂率或增加水泥漿量，當(dāng)擴(kuò)大頭澆灌混凝土飽滿且振搗完畢后應(yīng)注意觀察判斷周邊是否殘存氣體，必要時(shí)可以補(bǔ)充砂漿，以填充空隙，立柱部位的混凝土坍落度可小一些；(4)加強(qiáng)混凝土的振搗是保證掏挖基礎(chǔ)混凝土質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掏挖基礎(chǔ)應(yīng)使用插入式振搗器振搗，以提高其強(qiáng)度及密實(shí)性；(5)混凝土應(yīng)采用機(jī)械攪拌，如因地形限制，必須采用人工攪拌混凝土?xí)r，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三干四濕”的攪拌方法，確保混凝土配料拌和均勻。

2．2“大開挖”基礎(chǔ)

“大開挖”基礎(chǔ)包含階梯基礎(chǔ)、大板基礎(chǔ)、斜插基礎(chǔ)等，所謂“大開挖”系指基坑開挖的土方量比基礎(chǔ)本身體積要大得多，這類基礎(chǔ)的特點(diǎn)是需要采用模板澆制，成型后的基礎(chǔ)埋置于基坑內(nèi)并回填土后夯實(shí)。階梯型基礎(chǔ)：該基礎(chǔ)是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)型式，適用各類地質(zhì)、各種塔型，其特點(diǎn)是大開挖，采用模板澆制，成型后再回填土，利用土體與混凝土重量抗拔，基礎(chǔ)底板剛性抗壓，不配鋼筋。由于階梯型基礎(chǔ)混凝土量較大，埋置較深，易塌方及有流砂地區(qū)難以達(dá)到設(shè)計(jì)深度，因此在此類地區(qū)應(yīng)盡量少用。大板基礎(chǔ)：大板基礎(chǔ)的主要設(shè)計(jì)特點(diǎn)是：底板大、埋深淺、底板較薄，靠底板雙向配筋承擔(dān)由鐵塔上拔、下壓和水平力引起的彎矩和剪力，主柱計(jì)算與階梯基礎(chǔ)相同。與階梯基礎(chǔ)相比，埋深淺，易開挖成形，混凝土量能適當(dāng)降低，但鋼筋量增加較多。與灌注樁相比，在軟弱地基中應(yīng)用較為廣泛。它施工方便，特別是對于軟、流塑粘性土、粉土及粉細(xì)砂等基坑不易成型的塔位。設(shè)計(jì)時(shí)，對底板的高厚比應(yīng)進(jìn)行一定的控制(懸臂長度：底板厚

2．3巖石基礎(chǔ)

巖石基礎(chǔ)分為嵌固式基礎(chǔ)及掏挖式基礎(chǔ)，該類基礎(chǔ)適用于覆蓋層較淺或無覆蓋層的強(qiáng)風(fēng)化巖石地基，上拔穩(wěn)定，具有較強(qiáng)的抗拔承載能力。巖石基礎(chǔ)施工技術(shù)措施與掏挖基礎(chǔ)施工技術(shù)措施相同，但值得注意的是：巖石基礎(chǔ)一般用于風(fēng)化嚴(yán)重的巖石地帶，基坑可以采用人工開挖或采用松動爆破的方法進(jìn)行施工，這將給造成基坑成型尺寸偏大，從而出現(xiàn)混凝土量超灌，造成材料及人工的浪費(fèi)。為此在進(jìn)行巖石基礎(chǔ)基坑開挖時(shí)應(yīng)要求施工人員每往下挖1．0m，要進(jìn)行基坑中心吊中，防止挖偏；在進(jìn)得松動爆破施工時(shí)，必須嚴(yán)格控制藥量，嚴(yán)禁詞爆破施工破壞基坑周圍巖石的完整性。

2．4灌注樁基礎(chǔ)

輸電線中樁基礎(chǔ)一般分為灌注樁基礎(chǔ)和人工挖孔樁基礎(chǔ)。對于地質(zhì)條件為流塑、地基持力層較深且基礎(chǔ)作用力較大的耐張塔或直線塔，使用鉆孔灌注樁基礎(chǔ)是設(shè)計(jì)中廣泛采用的一種方法。它主要靠樁周與土的摩擦力和樁端承載力承擔(dān)基礎(chǔ)上拔力和下壓力，施工方便，安全可靠。缺點(diǎn)是施工費(fèi)用較高施工方便，安全可靠。樁基礎(chǔ)容易出現(xiàn)的質(zhì)量問題是斷樁，而灌注樁基礎(chǔ)除出現(xiàn)斷樁外，常見的現(xiàn)像還有鉆孔偏斜、糊鉆、縮孔、孔壁坍落、護(hù)筒冒水等情況。

2．5巖石錨桿基礎(chǔ)

該基型適用于中等鳳化以上的整體性好的硬質(zhì)巖。該基礎(chǔ)型式是在巖石中直接鉆孔、插入錨桿，然后灌漿，使錨桿與巖石緊密粘結(jié)，充分利用了巖石的強(qiáng)度，從而大大降低了基礎(chǔ)混凝土和鋼材量。但巖石錨桿基礎(chǔ)需逐基鑒定巖石的完整性。

3、輸電線路軟弱地基問題的技術(shù)處理措施

輸電線路桿塔所受的各種荷重力作用于基礎(chǔ)，并通過基礎(chǔ)傳遞給周圍的地基，地基的地質(zhì)情況直接影響輸電線路工程的基礎(chǔ)形式、造價(jià)、質(zhì)量、工期、安全運(yùn)行等等。在各種地基中，軟弱地基對輸電線路的影響是最明顯的，稍不注意往往造成基礎(chǔ)下沉、桿塔傾斜、甚至倒桿塔等事故，因此在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須高度重視軟弱地基的問題。軟弱地基桿塔基礎(chǔ)的施工，關(guān)鍵是要做好基坑開挖和混凝土澆制過程的排水措施，盡量避免基底原狀土受到擾動。對于軟弱地基處的基礎(chǔ)采用加石塊充填加固的措施，即在最后一層土挖至設(shè)計(jì)深度時(shí)，拋入預(yù)先準(zhǔn)備的石塊，將石塊夯入土中，至密實(shí)為止，并清理被擠出表面的軟土，再鋪上碎石；鋪好混凝土墊層。開挖底面低于地下水位的基坑時(shí)，地下水會不斷滲入坑內(nèi)。如果流入坑內(nèi)的水不及時(shí)排出，土被水泡軟后，會造成坑壁坍塌，地基承載力下降。因此，做好基礎(chǔ)施工過程的排水工作，是軟弱地基基礎(chǔ)施工的基本要求?；优潘姆椒ê芏?，施工時(shí)可根據(jù)基坑的排水量以及自身的排水設(shè)備等情況，確定采用的排水方法。對于泥、水流沙坑，為防止坑壁坍塌，減少流入坑底的水量，可以采用擋土板或沉箱等措施后再行開挖。

4、結(jié)語

在基坑的開挖過程中，施工人員要注意現(xiàn)場實(shí)際地質(zhì)與設(shè)計(jì)所提供的地質(zhì)資料是否相符。如不相符，要及時(shí)向設(shè)計(jì)、監(jiān)理部門反映，要求地質(zhì)代表到現(xiàn)場鑒定處理，不要盲目進(jìn)行基礎(chǔ)施工。雖然軟弱地基基礎(chǔ)是輸電線路建設(shè)的難點(diǎn)，但只要勘測設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員有高度的責(zé)任感，密切配合，科學(xué)管理，就一定能使軟弱地基的線路投資得到控制，質(zhì)量得到保證，并能安全可靠運(yùn)行。■

參考文獻(xiàn)

[1]張殿生.電力工程高壓送電線路設(shè)計(jì)手冊，2002，ISBN7-5083-1136-1

篇7

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)田水利、現(xiàn)狀、問題、發(fā)展、必要性

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀

我國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中年際變化很大地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年降雨量約1800mm,西北內(nèi)陸不及200mm.s水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3,居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖擊平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來了有利條件愛你。但水資源的開發(fā)也伴隨這與水災(zāi)害的斗爭。人口的增長有增加了對水土資源開發(fā)的壓力，人均占有水資源量近衛(wèi)世界人均值的四分之一。特別是水資源與徒弟資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%，長江以北地區(qū)，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。

二、小型農(nóng)田水利工程存在的問題

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，雖然取得了很大成績，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，灌排系統(tǒng)框架已基本形成，其他水利設(shè)施也初具規(guī)模，水利化程度有了一定程度的提高，對抗御自然災(zāi)害發(fā)揮了一定作用，改變了過去那種單一靠天吃飯的局面。但是，由于歷史欠賬太多，加之資金投入不足，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不完善等因素，還存在一些問題：

2.1投入不足，影響了小型農(nóng)田水利建設(shè)的正常開展

農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革及“兩工”的取消以后，開展農(nóng)田水利建設(shè)的組織方式、投入機(jī)制發(fā)生了新的變化，開展農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制尚未完全建立，農(nóng)田水利建設(shè)陷入困境。國家近幾年加大了對小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)投入，地方各級政府也調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但由于面廣量大，農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)繁重，農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口較大，影響了農(nóng)田水利建設(shè)的正常開展。

2.2工程老化失修，影響了效益的正常發(fā)揮現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程，大部分是上世紀(jì)八十年代以前修建的，受當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況制約，工程標(biāo)準(zhǔn)低，配套差。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，工程超期服役、帶病運(yùn)行，老化失修，效率低下、效益衰減。

2.3管理體制機(jī)制不活，工程可持續(xù)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立

目前，農(nóng)村水利工程管理方式粗放，經(jīng)營管理理念落后，責(zé)、權(quán)、利不明確，重建輕管的現(xiàn)象較突出，造成工程老化、失修，效益降低。水價(jià)不到位，征收難的現(xiàn)象也存在，工程良性運(yùn)行的機(jī)制未完全建立。管理缺失，工程不能發(fā)揮效益。致使灌溉水利用率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。其根本原因還是管理問題，小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)不清，體制不明，無人管理，形成“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的惡劣局面。

 三、小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展      3.1 進(jìn)行科學(xué)管理 要把小型農(nóng)田水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型農(nóng)田水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。      3.2加強(qiáng)資金投入 在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財(cái)政投入。對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。      3.3開發(fā)人力資源 我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。 

四、建設(shè)的必要性和可行性

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。在人增地減水少的嚴(yán)峻形勢下，必須加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入服務(wù)，保障國家糧食安全。

我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是強(qiáng)縣富民的根本途徑。小型農(nóng)田水利建設(shè)，將激勵(lì)全國人民奮發(fā)圖強(qiáng)，掀起農(nóng)田水利建設(shè)的新，其新的建設(shè)和管理機(jī)制將以良好的示范作用，帶動全縣水利建設(shè)和管理上到一個(gè)新水平，對我縣的經(jīng)濟(jì)振興和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，“三農(nóng)問題”是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè)，深入進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

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4 張?jiān)?21世紀(jì)初期中國農(nóng)村水利發(fā)展綱要.水利水電論文，2008

作者介紹：

篇8

【摘要】2008年以來,全球金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成巨大沖擊,市場競爭更為激烈和殘酷。企業(yè)要想生存或發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)管理,其中一個(gè)重要方面就是內(nèi)部控制,要盡最大可能提高工作效率,管理各類風(fēng)險(xiǎn)。而信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用也為加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國內(nèi)勘察設(shè)計(jì)雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化管理,但在內(nèi)部控制上還存在較多問題。本文首先分析了勘察設(shè)計(jì)單位現(xiàn)階段內(nèi)部控制制度所存在的主要問題,然后指出建立健全勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部控制制度的策略。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制勘察設(shè)計(jì)預(yù)算

一、現(xiàn)階段勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部控制制度存在的主要問題

1、內(nèi)部控制環(huán)境相對較差

內(nèi)部控制環(huán)境是指構(gòu)成一個(gè)組織的內(nèi)部控制氛圍,反映組織內(nèi)部人員特別是管理層對內(nèi)部控制的態(tài)度,是內(nèi)部控制其他組成要素的基礎(chǔ)。目前,勘察設(shè)計(jì)單位管理者對內(nèi)部控制認(rèn)識不夠,更有甚者認(rèn)為內(nèi)部控制只是為了應(yīng)付上級的要求而制定的條條框框。尤其是單位的領(lǐng)導(dǎo)把建立健全內(nèi)控機(jī)構(gòu)簡單地理解為各種規(guī)章制度的制定、裝訂、匯總,認(rèn)為做了整章建制方面的工作就等于建立了內(nèi)控機(jī)制,而忽視了內(nèi)部控制是一種業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督制約的動態(tài)機(jī)制。因而往往是行政命令代替制度政策,只強(qiáng)調(diào)上下級行政關(guān)系,忽視了權(quán)力的相互制衡,用一般財(cái)經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)控制度,只重視資金使用的方向性,忽視了資金使用的程序性和效果。

2、預(yù)算未能充分發(fā)揮有效作用

預(yù)算管理是勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)行內(nèi)部控制建設(shè)的重要組成部分,但目前大多數(shù)勘察設(shè)計(jì)單位缺乏預(yù)算管理的理念。一些領(lǐng)導(dǎo)把財(cái)務(wù)計(jì)劃與預(yù)算管理混為一談,認(rèn)為有了財(cái)務(wù)計(jì)劃就是實(shí)行了預(yù)算管理;也有些領(lǐng)導(dǎo)想實(shí)行預(yù)算管理,但由于方法不當(dāng),使預(yù)算管理的作用發(fā)揮的不充分。

同時(shí),現(xiàn)階段,由于勘察設(shè)計(jì)單位資金來源的多元化、成本構(gòu)成中人力設(shè)計(jì)成本占絕大比重,使得監(jiān)督難以到位,部門預(yù)算不能對單位的全年財(cái)務(wù)收支有硬性約束,預(yù)算執(zhí)行失控。究其原因,一是單位預(yù)算的范圍有限,尚未涵蓋單位全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。許多部門單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是超預(yù)算,但總有辦法在部門預(yù)算之外解決,使得部門預(yù)算的權(quán)威性和約束力受損。二是部門預(yù)算的追加項(xiàng)目仍有很多。目前,雖然勘察設(shè)計(jì)單位大多實(shí)行了部門預(yù)算制度,預(yù)算之外的追加調(diào)整項(xiàng)目仍然很多。追加項(xiàng)目越多,則預(yù)算的隨意性越大,權(quán)威性和約束力就越差。三是部門預(yù)算沒有在單位內(nèi)部按組織體系進(jìn)行細(xì)化。雖然上級主管部門對部門單位有了預(yù)算,但部門單位內(nèi)部并沒有按組織結(jié)構(gòu)對預(yù)算進(jìn)行分解細(xì)化,仍是“實(shí)報(bào)實(shí)銷”。也就是說,上級主管部門對部門單位有了預(yù)算約束,但部門單位內(nèi)部并沒有對各處室人員的責(zé)任預(yù)算約束,其結(jié)果只能是總量超預(yù)算。

3、財(cái)務(wù)人員的專業(yè)局限性導(dǎo)致內(nèi)部控制流于形式

目前,隨著勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展,勘察設(shè)計(jì)企業(yè)項(xiàng)目繁多且各項(xiàng)目間差異性較大,舉某電力設(shè)計(jì)企業(yè)為例,其具有工程勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、環(huán)境影響評價(jià)、工程總承包、工程咨詢、工程監(jiān)理、測繪及海洋工程等甲級證書和對外經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立法人,主要承擔(dān)電力系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì),國(境)內(nèi)外火電、核電、超高壓送變電工程(含配套工程)的勘測設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、環(huán)境影響評價(jià),巖土工程和工程總承包,甲級建筑設(shè)計(jì),施工圖審圖等,是一個(gè)綜合性、多功能的大型設(shè)計(jì)院。但是,財(cái)務(wù)人員在設(shè)計(jì)技術(shù)方面存在不足,對現(xiàn)場也不熟悉,加之設(shè)計(jì)現(xiàn)場隨時(shí)發(fā)生變化、會計(jì)期末對項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)現(xiàn)場的未完設(shè)計(jì)盤點(diǎn)往往流于形式,使得設(shè)計(jì)成本與實(shí)際難以配比,財(cái)務(wù)部門核算時(shí)只能按照設(shè)計(jì)部門提供的資料核算,造成設(shè)計(jì)產(chǎn)品成本很難確定。

4、內(nèi)部監(jiān)督失靈或沒有內(nèi)部監(jiān)督

很多勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部設(shè)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)部,對內(nèi)部審計(jì)不夠重視,內(nèi)部審計(jì)人員的工作常常是走馬觀花,很少進(jìn)行真正意義上的審計(jì),往往是遵循領(lǐng)導(dǎo)的意愿,審計(jì)部門形同虛設(shè)。有的單位內(nèi)審由財(cái)務(wù)人員兼職,出現(xiàn)自己審計(jì)自己的現(xiàn)象,相當(dāng)多的企業(yè)對建立內(nèi)部監(jiān)督不夠重視,內(nèi)部管理體系殘缺不全,有關(guān)內(nèi)容不夠合理或流于形式,失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。同時(shí),還有的單位把內(nèi)部控制看作是一種復(fù)核機(jī)制,將控制的有效性體現(xiàn)在懲罰力度上,以罰代控。

二、建立健全勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部控制制度的策略

1、改善單位內(nèi)部控制環(huán)境,提高管理者內(nèi)控意識

任何企業(yè)的控制活動都存在于一定的控制環(huán)境中,控制環(huán)境的好壞直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行,以及企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造積極的控制環(huán)境,使整個(gè)組織中的員工具有控制覺悟和自覺的控制態(tài)度,特別是管理者要積極地進(jìn)行控制?？刂葡到y(tǒng)越完善,管理者實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)越容易,同時(shí),管理者就可以獲得豐厚的報(bào)酬;控制得不好,企業(yè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),就應(yīng)該由管理者來承擔(dān)責(zé)任。所以必須使管理者具有提高管理水平,加強(qiáng)內(nèi)部控制的動力和壓力,促使管理者真正提高對內(nèi)部控制的重視。改善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境要做好如下幾個(gè)方面的工作:一是完善公司治理結(jié)構(gòu),提高內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)意識?？辈煸O(shè)計(jì)單位要建立由院長、黨委書記、副院長、處長、支部書記、科長、科員等組成的治理結(jié)構(gòu),并在此之下制定相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。如日常經(jīng)營活動由勘察設(shè)計(jì)單位自行進(jìn)行,集團(tuán)公司統(tǒng)一部署年度財(cái)務(wù)報(bào)告編制,大額資金由集團(tuán)公司集中管理,少額資金自行管理;每季度預(yù)申請用款額度,每月正式申請,每月下?lián)?收到設(shè)計(jì)費(fèi)上劃入集團(tuán)公司賬戶;集團(tuán)公司分回銀行存款利息及相應(yīng)的投資收益。二是在勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部設(shè)立審計(jì)委員會或?qū)徲?jì)處,保證其應(yīng)有的獨(dú)立性,從而保障內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度。三是勘察設(shè)計(jì)單位要注重單位文化建設(shè),制定和實(shí)施有利于可持續(xù)發(fā)展的人力資源政策。

2、加強(qiáng)預(yù)算管理體系建設(shè)

一是充分認(rèn)識預(yù)算管理在企業(yè)管理中的重要地位。預(yù)算管理作為一種責(zé)權(quán)利控制管理,它不只是財(cái)務(wù)部門的管理,而是企業(yè)綜合的、全面的管理,是具有全面控制約束力的一種機(jī)制安排。勘察設(shè)計(jì)單位的經(jīng)營者要充分認(rèn)識預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的戰(zhàn)略地位,首先必須深入理解預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用;其次明確預(yù)算管理的戰(zhàn)略性定位,即一方面加強(qiáng)預(yù)算管理的可操作性,另一方面提高預(yù)算管理對戰(zhàn)略的調(diào)整作用。只有這樣,企業(yè)的經(jīng)營行為、管理行為以及員工個(gè)人行為才能在認(rèn)識上形成一致,才能使預(yù)算管理成為規(guī)范企業(yè)日常經(jīng)營管理活動的準(zhǔn)繩。

二是要嚴(yán)格執(zhí)行與監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理控制的有效性。預(yù)算的編制僅僅是預(yù)算管理的開始,預(yù)算作為一種價(jià)值化的目標(biāo)管理體系,關(guān)鍵在于對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行跟蹤、分析和考核。預(yù)算一經(jīng)確定,勘察設(shè)計(jì)單位的執(zhí)行機(jī)構(gòu)就要按照預(yù)算的具體要求嚴(yán)格執(zhí)行,對預(yù)算執(zhí)行的情況要實(shí)施跟蹤控制管理,對每月、季度預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析,及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。考核是評價(jià)企業(yè)及其內(nèi)部各部門業(yè)績的尺度,考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理工作的生命線。所以要實(shí)行獎(jiǎng)勤罰懶,調(diào)動職員的積極性,激勵(lì)職員共同努力,確保企業(yè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。具體來說,勘察設(shè)計(jì)單位可采取的對策是:第一,將預(yù)算控制融入日常財(cái)務(wù)控制中,如報(bào)銷按預(yù)算內(nèi)外進(jìn)行分類,執(zhí)行不同的審批流程;第二,嚴(yán)格按預(yù)算制度執(zhí)行并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析考核。要求單位每月召開經(jīng)濟(jì)活動分析會,對本單位月度預(yù)算指標(biāo)控制偏差進(jìn)行量化分析、講評,并將結(jié)果反饋到預(yù)算管理部門財(cái)務(wù)部。對召開經(jīng)濟(jì)活動分析會的時(shí)效性進(jìn)行考核,優(yōu)劣排隊(duì)打分,納入公司的月度考核中。

3、建立企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系

每個(gè)企業(yè)都面臨來自內(nèi)部和外部的不同風(fēng)險(xiǎn),對此必須適時(shí)加以預(yù)測評估,找出應(yīng)對措施,加以規(guī)避與化解。風(fēng)險(xiǎn)控制是企業(yè)內(nèi)部控制的核心,因此,企業(yè)的內(nèi)部控制必須有的放矢,針對風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)計(jì)。內(nèi)部控制框架應(yīng)在提出的控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動、信息與溝通、監(jiān)督五要素的基礎(chǔ)上,將原有風(fēng)險(xiǎn)評估這一要素發(fā)展為目標(biāo)設(shè)定、事項(xiàng)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)反映四個(gè)要素,使風(fēng)險(xiǎn)評估要素更加突出化、適時(shí)化。

現(xiàn)代勘察設(shè)計(jì)單位面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜,作為由眾多部門、子公司等組成的勘察設(shè)計(jì)單位所面臨的風(fēng)險(xiǎn)較之單個(gè)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)更加復(fù)雜。因此,有必要建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系來評價(jià)控制整個(gè)企業(yè)的總風(fēng)險(xiǎn)。為此,總的勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)在董事會下設(shè)立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門,制定適用于各企業(yè)、部門的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和總的政策,在這些政策和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下,各企業(yè)、部門可根據(jù)自己的實(shí)際情況確立具體的風(fēng)險(xiǎn)管理準(zhǔn)則,以此進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)處理等。全面防范和有效控制可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),以實(shí)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)單位的經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略。

4、建立企業(yè)有效風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識

在上述建立勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系的同時(shí),勘察設(shè)計(jì)單位要建立企業(yè)有效風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),在當(dāng)前金融危機(jī)背景之下,這點(diǎn)顯得更為必要。這主要涉及以下兩方面的工作。首先,要利用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制在勘察設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)完整的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警治理結(jié)構(gòu),通過其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來控制風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行事前控制。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警治理結(jié)構(gòu)的成員包括勘察設(shè)計(jì)單位的經(jīng)營者、風(fēng)險(xiǎn)管理專家、部門管理人員和內(nèi)部審計(jì)人員,他們根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理指令和控制來完成各自的工作,保證預(yù)警分析工作的持續(xù)性和經(jīng)常性。其次,在建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警治理機(jī)構(gòu)的同時(shí),為使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理有效地結(jié)合在一起,應(yīng)該在信息管理系統(tǒng)中建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)可以克服信息的不對稱,認(rèn)識并處理現(xiàn)實(shí)或潛在的偶然損失,降低風(fēng)險(xiǎn)成本,其主要負(fù)責(zé)信息的收集、分析和報(bào)告。收集的信息包括企業(yè)提供的財(cái)務(wù)信息以及從其他渠道獲取的信息,并由風(fēng)險(xiǎn)管理人員及時(shí)分析系統(tǒng)收集的信息,列出勘察設(shè)計(jì)企業(yè)當(dāng)前面臨的和潛在的風(fēng)險(xiǎn),以合理的報(bào)告形式傳遞給上級主管部門或董事會。

篇9

關(guān)鍵詞：鐵路交通運(yùn)輸

緒論

（一）研究問題的提出

根據(jù)《2006年中國鐵路運(yùn)輸市場研究報(bào)告研究報(bào)告》，隨著改革開放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長，但市場份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在國民經(jīng)濟(jì)各部門中，尤其是在交通運(yùn)輸部門中，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線路甚至無法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。

世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)共同規(guī)律是，當(dāng)一個(gè)國家處于經(jīng)濟(jì)起飛階段時(shí)，鐵路對于經(jīng)濟(jì)增長往往具有先導(dǎo)性的帶動作用。德國和美國是發(fā)達(dá)國家的后來者，它們之所以能在19世紀(jì)末20世紀(jì)初后來居上，一個(gè)很重要的原因是他們在當(dāng)時(shí)對作為社會先行資本的鐵路進(jìn)行高投入，從而帶動和支持了其它產(chǎn)業(yè)的大幅度發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。

綜上所述，分析當(dāng)前鐵路建設(shè)存在的問題，研究制定鐵路行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)具有重大理論意義和實(shí)踐意義的時(shí)代課題。本論文所探討的鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即是基于此而做出的一份努力。

（二）論文的主要內(nèi)容和研究思路

就我國而言，國家鐵路已到了非改革不可的地步，否則就會嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。由于鐵路運(yùn)輸是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國計(jì)民生，可謂牽一發(fā)而動全身，所以在改革實(shí)施之前必須要有方向明確、思路清晰的發(fā)展戰(zhàn)略的指引，才會使改革向預(yù)定目標(biāo)順利推進(jìn)。因此論文的主要內(nèi)容即是圍繞“鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提和戰(zhàn)略方案如何擬定和設(shè)計(jì)”而展開，也就是說要從理論和方法上論證為鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略是在吸取國外鐵路變革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適合中國鐵路自己的國情和路情的。

論文的研究思路如下，首先是對我國交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問題進(jìn)行分析并歸結(jié)其原因，提出通過制定發(fā)展戰(zhàn)略加快鐵路運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程的觀點(diǎn)；然后指出鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。最后在借鑒國外鐵路運(yùn)輸改革實(shí)踐和成果的基礎(chǔ)上，所進(jìn)行的對國家鐵路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案的設(shè)計(jì)。

二、我國鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在問題分析

中國鐵路運(yùn)輸行業(yè)已有127年的歷史。與計(jì)算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國家鐵路較高的起點(diǎn)上，以全新的方式，用較短的時(shí)間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級，使鐵路這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)了全新的面貌。中國鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達(dá)國家相比，差距很大，還存在很多問題。

（一）我國鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

改革開放以前，國家鐵路實(shí)行“政企合一”的計(jì)劃管理體制。這種管理體制，與國家宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時(shí)自身經(jīng)營的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸，適合中國國情、運(yùn)價(jià)低廉的鐵路運(yùn)輸因而長期處于壟斷優(yōu)勢地位，沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰(zhàn)。

進(jìn)入新時(shí)期之后，國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴(kuò)大的對客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?。在二者的共同作用下，鐵路運(yùn)能短缺的問題不可避免。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)能短缺的嚴(yán)重后果一覽無余。全社會爆發(fā)出來的巨大貨運(yùn)需求壓向鐵路，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大，迫使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行。因鐵路發(fā)展不足制約國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使鐵路素有“瓶頸”之稱，國家因此而損失巨大。

同時(shí)，對局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運(yùn)輸，如湖北恩施州；另一方面普遍超員嚴(yán)重，特別是在重大節(jié)假日?？瓦\(yùn)的全面緊張已成為嚴(yán)重的社會問題。

（二）鐵路運(yùn)輸行業(yè)存在運(yùn)能短缺問題的原因分析

鐵路交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)能短缺問題除運(yùn)力基礎(chǔ)與運(yùn)輸需求矛盾的原因之外，還有其深層次的原因，這主要是：

1、就認(rèn)識根源而言，關(guān)鍵在于現(xiàn)代交通運(yùn)輸意識的普遍薄弱。人們并未真正理解現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通運(yùn)輸先行這種根本道理,為保障宏觀經(jīng)濟(jì)高效率、高效益運(yùn)行所必需的交通富裕度的觀念薄弱,甚至視超常緊張為正?！，F(xiàn)代交通運(yùn)輸意識的缺乏，根植于我國長期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。環(huán)境封閉、交通不便與運(yùn)輸需求被抑制的長期存在，使人們很難超越小生產(chǎn)者的狹隘眼界去觀察和處理市場經(jīng)濟(jì)條件下大生產(chǎn)、大流通必然面對的諸多問題。

2、就經(jīng)濟(jì)根源而言，關(guān)鍵在于不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的長期存在。百事待舉而資金嚴(yán)重短缺，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本矛盾之一。人們在拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)條件下，很自然地會選擇將資金投向周期短、見效快、效益高的加工工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，而對雖然社會收益廣泛，影響久遠(yuǎn)，但周期長、收益慢、直接效益低的鐵路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，則往往被置于忽視地位，從而忽視“社會成本”與“直接生產(chǎn)成本”間的協(xié)調(diào)均衡。而這一協(xié)調(diào)均衡，又恰恰是欠發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必要條件。我國是發(fā)展中國家，整體財(cái)力有限，所以需要一個(gè)較長時(shí)期來改變鐵路的現(xiàn)狀。

三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提

經(jīng)過近十幾年市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向改革，鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)所依存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和基礎(chǔ)，已發(fā)生了深刻變革，面對新世紀(jì)的新形勢，鐵路運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略必須注意兩個(gè)基本前提。

（一）將鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置

行業(yè)在其生命周期的不同階段，應(yīng)該采取不同的戰(zhàn)略發(fā)展模式。行業(yè)生命周期分為開始期、成長期、成熟期、衰退期。曾經(jīng)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，鐵路是夕陽產(chǎn)業(yè)，已處于行業(yè)發(fā)展的衰退期，其實(shí)無論從我國鐵路與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況考察、還是從西方鐵路復(fù)蘇的國際比較考察、抑或是從交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的角度考察，鐵路都是需要大發(fā)展的重要交通運(yùn)輸方式，它正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期。從我國鐵路運(yùn)能短缺這一基本事實(shí)判斷，鐵路運(yùn)輸行業(yè)處在行業(yè)的成長期，應(yīng)加大發(fā)展力度，以盡快發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會效益；另外，從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護(hù)的角度考察，公路和航空運(yùn)輸耗費(fèi)石油巨大，土地資源日益銳減。相反，我國可轉(zhuǎn)化為電能的煤炭和水利資源豐富，因此，占地較少、對環(huán)境影響甚微的鐵路運(yùn)輸，特別是電氣化鐵路和城市軌道運(yùn)輸，應(yīng)成為我國交通運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。世界鐵路在全球范圍內(nèi)重新崛起，正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期；而我國的鐵路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)處于行業(yè)的成長上升期，由此決定了制定的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)保證其優(yōu)先得到發(fā)展。

（二）依行業(yè)市場化趨勢制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

在我國鐵路運(yùn)輸行業(yè)市場化的表現(xiàn)在于：①進(jìn)入上世紀(jì)90年代之后，鐵路貨物運(yùn)輸需求主體單一的格局己不復(fù)存在。多元化的市場經(jīng)濟(jì)主體決定了多元化的運(yùn)輸需求主體，瞬息萬變的市場行情產(chǎn)生了靈活多樣的運(yùn)輸需求，使鐵路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營環(huán)境向市場化轉(zhuǎn)變；②同一時(shí)期，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)正常運(yùn)行所必備的各種生產(chǎn)要素，如鋼材、水泥、木材和柴油等，在國民經(jīng)濟(jì)市場化的總格局中，也日益市場化，使鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的供給主要求助于市場，推動其經(jīng)營成本隨市場價(jià)格波動而升降；③鐵路運(yùn)輸市場化的另一個(gè)推動因素是交通運(yùn)輸市場的激烈競爭，鐵路運(yùn)輸行業(yè)開始留意研究公路、水路、管道和航空運(yùn)輸?shù)膭討B(tài)和規(guī)律，從以前的市場壟斷走向市場競爭。

以上情況說明，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的投入和產(chǎn)出兩大領(lǐng)域，均已受到市場機(jī)制的制約和支配：鐵路運(yùn)輸在交通運(yùn)輸市場上已不再處于以前的絕對壟斷地位。隨著時(shí)間的延續(xù)，鐵路運(yùn)輸向深度市場化方向的發(fā)展趨勢己不可避免。對鐵路行業(yè)而言,就是要根據(jù)市場需求,提供其適合公眾需求的特有的產(chǎn)品和服務(wù),制定其行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì)

《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程要達(dá)到10萬公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)到50%，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。在分析基本前提和借鑒國外鐵路改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國的國情和路情出發(fā)，鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方案可作如下描繪和勾勒。

（一）鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟選擇

1、實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離

根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)有228.41萬，其中運(yùn)輸主業(yè)職工152.68萬人，非運(yùn)輸主業(yè)職工隊(duì)伍較龐大,這是世界上其他國家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象。鐵路辦社會，大而全，勢必制約鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說都與鐵路運(yùn)輸沒有直接關(guān)系，長期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢不突出，競爭能力低下。

另外還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設(shè)計(jì)院，還與國家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等。機(jī)務(wù)段、車輛段、車務(wù)段和工務(wù)段等運(yùn)輸主業(yè)中的“多種經(jīng)營”也應(yīng)被剔除。這些部門或多經(jīng)產(chǎn)業(yè)雖說與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒有實(shí)行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清，扯皮推委。

2、對鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造

股份制是一百多年來被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

3、通過上市融資

實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國家開發(fā)銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。

相比客運(yùn)而言，貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng)，更容易把市場前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制；而且，貨運(yùn)的國際市場開放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。因此，應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動股份制改造成功的企業(yè)上市融資。

（二）鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施選擇

1、積極通過多種方式籌集建設(shè)基金

在我國,制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問題是資金問題。美國鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場，可以迅速吸收國內(nèi)外的投資資金。我國的資本市場雖不發(fā)達(dá)，但卻具備了吸收投資的有利條件。首先，我國大陸性地理特征條件，決定了鐵路還遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展的極限且在綜合交通運(yùn)輸體系中具有不可替代性；其次，集裝箱、冷凍冷藏、行包快運(yùn)等具有高附加值的貨運(yùn)業(yè)務(wù)正在成為鐵路新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，經(jīng)過商業(yè)性開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營之后必將達(dá)到較高的投資收益率。在籌集資金的過程中，除了在國內(nèi)外金融市場上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國際貸款以及融資租賃等。

2、明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革

在“政企分開”的基礎(chǔ)上，還需要對鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。對于具備一定市場生存能力的改制企業(yè)，可以直接改制為國有股占49%以下，民營資本持股51%以上的非國有法人控股的法人實(shí)體；那些暫時(shí)生存能力還比較弱的改制企業(yè)，可保持國有股占51%至75%的國有法人的控股地位，但仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立核算、面向市場、自負(fù)盈虧；實(shí)在無力經(jīng)營的可以選擇破產(chǎn)清算或者出售。鐵路的政府主管部門的職能因而轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)具體的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，當(dāng)前的主要任務(wù)應(yīng)是：落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

3、積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的最終驅(qū)動力是科學(xué)技術(shù)，包括與之相適宜的管理技術(shù)，員工和資金都因科學(xué)技術(shù)的光明前景而重新優(yōu)化組合，以實(shí)現(xiàn)更高水平的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。這種技術(shù)效應(yīng)是不可阻擋也無法回避的時(shí)代潮流，可謂順之者盛，逆之者衰。我國鐵路系統(tǒng)經(jīng)過近年來的技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，鐵路技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及建設(shè)；鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場設(shè)備制造；鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開發(fā)等。

為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國家運(yùn)輸任務(wù)的思想，樹立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競爭性也特別強(qiáng)的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來更新自己的服務(wù)知識和技能。為此需要在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，對現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)干部和職工進(jìn)行全新的思想動員和教育培訓(xùn)，使之在新的工作環(huán)境下各司其職，保證社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

4、注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局

在我國五大運(yùn)輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢相異而需要協(xié)調(diào)配合的實(shí)際可能。因此就可能會出現(xiàn)兩種結(jié)局：惡性競爭與良性競爭。惡性競爭是不突出和強(qiáng)化自己的運(yùn)輸專業(yè)優(yōu)勢，不講究服務(wù)的質(zhì)量和方式，而是拼命壓低運(yùn)輸價(jià)格，大打價(jià)格戰(zhàn)，最后落得個(gè)共敗共傷的結(jié)局，既浪費(fèi)了經(jīng)濟(jì)資源，又造成了社會效益的損失；良性競爭與此剛好相反，五大運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)守各自的目標(biāo)市場，運(yùn)輸價(jià)格不下降或略微上揚(yáng)，在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經(jīng)濟(jì)資源，而且創(chuàng)造了越來越大的社會效益。

預(yù)計(jì)隨著市場發(fā)育得越來越完善，市場機(jī)制作用的越來越普遍和深入，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的行業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向發(fā)達(dá)完善，通過且只能通過良性競爭而必然形成“共贏”格局。屆時(shí)，處于獨(dú)立市場競爭主體地位的鐵路運(yùn)輸行業(yè)將呈現(xiàn)在世人面前，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。

結(jié)論

鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題既是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問題，又是一個(gè)重大的理論課題。因?yàn)橥ㄟ^中國鐵路建設(shè)與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對比分析，很容易得出鐵路運(yùn)輸行業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)存在著運(yùn)能短缺的問題.而僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，問題的關(guān)鍵是：鐵路運(yùn)輸行業(yè)如何在技術(shù)飛速進(jìn)步、行業(yè)競爭激烈的時(shí)代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。

鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究是個(gè)內(nèi)涵豐富、政策性和實(shí)踐都很強(qiáng)的課題。囿于篇幅和資料的限制和作者的學(xué)識水平，論文只是粗線條地對鐵路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作了整體上的勾畫和描述，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有深入、細(xì)致和全面地揭示事物本身所蘊(yùn)含的特征和規(guī)律，因此論文的不足和缺陷在所難免，在此懇請各位專家、同行批評和指正。

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