導語：如何才能寫好一篇基建調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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實踐時間：

實踐內(nèi)容：

清明節(jié)期間，學校為了我們在學校學到的知識得到很好的實際應用，特在教學時間中安排了一個實踐周，我為了證明我的專業(yè)知識牢固我選擇了與我專業(yè)有關(guān)的工作，在xx藥房做一名銷售統(tǒng)計員。雖然這不能完全用到我的專業(yè)知識，可是他可以鍛煉我的統(tǒng)計知識，在財務會計學里我們學到了，每月要做月報表，日要做日統(tǒng)計，做到賬實核對，賬賬核對，而在這里我每天做的就是財務會計學的賬實核對，用收銀員電腦上的數(shù)據(jù)對貨架上的要物進行統(tǒng)計核對。

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基層工商所是工商系統(tǒng)的“窗口”和“前沿”，工商職能能否落實到位，事關(guān)工商管理部門的社會形象和服務經(jīng)濟建設的質(zhì)量。近年來，全市工商系統(tǒng)各分縣局緊密結(jié)合基層工商所工作實際，勇于創(chuàng)新、積極探索基層工商所配設紀檢監(jiān)察員的新路子，按照基層推薦、紀委考察、黨委決定的工作程序為各基層工商所（隊）配設了紀檢監(jiān)察員。廣大紀檢監(jiān)察員以紀檢監(jiān)察十一項工作為抓手，細化任務，量化紀檢監(jiān)察員各項工作指標，有效地從源頭上預防和遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，工商__局組織專門力量，對基層工商所紀檢監(jiān)察員履職情況進行了調(diào)研，形成了調(diào)研報告，并就如何提高紀檢監(jiān)察員履職水平提出了建議。

市局紀委現(xiàn)將__局《提升工商所紀檢監(jiān)察員履職水平的調(diào)查分析》一文的有關(guān)章節(jié)進行轉(zhuǎn)載，望各單位積極學習借鑒，不斷促進本單位紀檢監(jiān)察員隊伍建設，切實為各項工作的開展提供有效保障，更好的為轄區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展服務。

一、__局工商所紀檢監(jiān)察員配設情況

近年來，工商__局在各工商所全面推行紀檢監(jiān)察員制度，每個工商所各配設1名紀檢監(jiān)察員，平均年齡42歲，其中由工商所副所長兼任紀檢監(jiān)察員的有5個工商所，占56%；由內(nèi)勤、法制員兼任紀檢監(jiān)察員的涉及3個工商所，占33%；由監(jiān)管干部兼任紀檢監(jiān)察員的涉及1個工商所，占11%，擁有大專學歷的2人，本科學歷的7人，運行3年來，先后有4個工商所調(diào)整過紀檢監(jiān)察員。

二、工商所紀檢監(jiān)察員職能作用發(fā)揮情況

分局制定了《工商所紀檢監(jiān)察員職責》，明確規(guī)定工商所紀檢監(jiān)察員選拔任用程序、開展工作的方法和程序以及義務、權(quán)利和待遇，應當履行的六項工作職能。從安排部署、過程督導、績效考核、跟蹤整改等黨風廉政建設程序化管理模式，每季度至少組織1次紀檢監(jiān)察員業(yè)務能力教育培訓活動，每年召開2次紀檢監(jiān)察員工作情況聯(lián)評會，有力地促進紀檢監(jiān)察員工作開展。20__年分局在全市工商系統(tǒng)率先實現(xiàn)全部工商所創(chuàng)建區(qū)級人民群眾滿意基層單位先進單位目標。其中，省級人民群眾滿意基層標兵單位2個，市級人民群眾滿意基層優(yōu)秀單位3個。

三、工商所紀檢監(jiān)察員履職存在問題

（一）兼職紀檢監(jiān)察員職能發(fā)揮受限。紀檢監(jiān)察員多為兼職人員，有些甚至身兼數(shù)職，既要負責內(nèi)務管理，又要負責監(jiān)管巡查，同時還負責紀檢監(jiān)察員工作，導致日常紀檢監(jiān)察工作只能以學習傳達文件文件為主，職能發(fā)揮受到限制；（二）紀檢監(jiān)察員專業(yè)知識不足。紀檢監(jiān)察員都是“半路出家”，對紀檢監(jiān)察知識相對缺乏。有的同志沒有經(jīng)過培訓就走上紀檢監(jiān)察崗位，業(yè)務上不能馬上適應新的工作要求。有的同志年齡偏大，只求表面工作過得去，不求精細和創(chuàng)新，使得紀檢監(jiān)察工作難以深入推進；（三）紀檢監(jiān)察員監(jiān)督對象不全面。大多紀檢監(jiān)察員均為工商所副所長或不具有領導職務，由兼職人員或者老同志擔任，導致監(jiān)督的主要對象只能以基層一線監(jiān)管干部為主，特別是對于工商所長職能履行情況的監(jiān)督縮手縮腳；（四）監(jiān)察效果還不夠理想。由于工商所人員編制較少、日常工作任務繁重，紀檢監(jiān)察工作難以全面深入開展。對一些較為棘手的問題，個別紀檢監(jiān)察員存在不敢正面應對，能推則推，怕得罪人，怕影響單位聲譽的現(xiàn)象。

四、提升工商所紀檢監(jiān)察員履職水平的建議

（一）加強紀檢監(jiān)察員隊伍梯隊建設。優(yōu)先選擇政治堅定、愛崗敬業(yè)、勤政廉政、公道正派的干部作為紀檢監(jiān)察員，對于因年齡即將到任的單位，應提前發(fā)掘、培養(yǎng)后備人選，形成良性循環(huán)的紀檢監(jiān)察員梯隊。對于現(xiàn)任紀檢紀檢員要加強政治理論、法律法規(guī)、方針政策學習，不定期地舉辦紀檢員培訓班，采取定期走訪、跟友鄰單位座談等方式，使紀檢監(jiān)察員能抓住監(jiān)察工作切入點，提高工作成效。

（二）完善紀檢監(jiān)察員工作制度。健全紀檢監(jiān)察員的管理制度、監(jiān)督制度，使紀檢監(jiān)察員依制度辦事，監(jiān)督有章可循，有法可依，使監(jiān)督行為常態(tài)化、細節(jié)化。明確紀檢監(jiān)察員工作的考核標準、考核方法，實行量優(yōu)評分，通報點評，形成過程有監(jiān)控，責任有追究，外監(jiān)內(nèi)控的監(jiān)督制約機制。

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提供優(yōu)質(zhì)、高效的后勤保障服務和管理，是促進各項檢察業(yè)務工作順利、健康發(fā)展的迫切需要。為此，如何加強后勤保障工作有著非常重要的意義，因此，筆者結(jié)合后勤保障工作的特點和面臨的問題，提出加強基層檢察院后勤保障工作的對策，同大家探討。

一、基層檢察機關(guān)后勤保障工作的特點

檢察機關(guān)后勤保障工作不僅要進行行政事務管理和為廣大檢察干警的衣、食、住、行提供優(yōu)質(zhì)服務，保證檢察院正常運轉(zhuǎn)和檢察人員正常工作，也要為人民群眾到檢察院解決訴訟糾紛創(chuàng)造一個良好的環(huán)境起著關(guān)鍵作用。因此，檢察機關(guān)后勤保障工作搞得好壞與否，直接影響到全院干警的工作積極性、工作效率以及檢察工作的質(zhì)量。在檢察機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)中，檢察機關(guān)后勤保障部門與其他部門業(yè)務工作相比，有其自身的特點：

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目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作大多是一片空白，“人員難專職、任務難專一、時間難專用”這是存在的共性，從而造成了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作開展不力。一年下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦不了幾個案子，即使是上級紀委要求處理的案件都是辦案質(zhì)量差，時間長，執(zhí)行難。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就形同虛設，沒有充分發(fā)揮紀委的工作職能，歸納起來，主要存在以下幾個方面的問題：

針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作存在這樣那樣的問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部新手多的情況，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作是擺在每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部面前的新課題。

（一）理順領導體制，解決“誰來管”的問題。繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受雙重領導的機制和工作機制，進一步確定“條”和“塊”的管理問題，進一步強化縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人事、業(yè)務的直接監(jiān)管權(quán)，具體做法是：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行同級領導權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委既受上級紀委的領導，又受同級黨委的領導。這樣一來，有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作積極性，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工 作作風，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作“疲軟”的現(xiàn)象，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作有新的起色。

（二）優(yōu)化隊伍建設，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子，同時要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委配備一名真正意義上的專職紀檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的任用應由縣紀委提出意見，注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風正派、能堅持原則并且有、財經(jīng)、審計等專業(yè)特長的年輕同志擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢干事，徹底改變過去紀檢干部占位不謀事現(xiàn)象，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部培訓和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部不但要政治上要強，更重要的還要有過硬的業(yè)務技能，真正做一個“能干事、干成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部。

（三）理順工作順序，解決“工作主動性”的問題。積極工作，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，營造寬松的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委面臨人員少、無專職紀委委員、無經(jīng)費、無查辦違規(guī)違紀案件的經(jīng)驗等一些客觀問題，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要開展好各項工作談何容易，就必須爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，特別是在查辦案件上，要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性，樹立懲處腐敗實際上也是一種發(fā)展，是促進社會更加、繁榮昌盛的內(nèi)在因素。獨立辦案，不畏權(quán)勢，防止外界干擾，從嚴從快結(jié)案，該處分的堅決處分，該進入程序的進入司法程序，創(chuàng)造一個明朗的政治天空。

（四）規(guī)范工作內(nèi)容，解決“做什么，如何做”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要根據(jù)農(nóng)村的實情，在吃透上級紀委會議精神的前提下，制定出一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀律檢查工作制度，如學習培訓、調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀律等工作制度，定期與不定期地檢查執(zhí)行情況，讓黨員干部時刻緊繃正義之弦，不越雷池半步，從制度上保障紀檢工作的順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作始終要從教育入手，懲處為輔，用大量反腐倡廉警示片教育他們怎樣做一名新時期合格的黨員干部；如何樹立正確的世界觀、利益觀；如何踐行“三個代表”和黨的群眾路線，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。從而使廣大黨員干部反腐的決心更加堅強，信心更加牢固。

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現(xiàn)在城市污染越來越嚴重了，走在大街上，不時還會聞到一股股惡臭味，不時還可以看到街旁、小巷里、市場里有一堆堆堆積如山的生活垃圾。這些垃圾不但毀了市容，而且還污染了空氣。為此我對“垃圾到底有什么危害?”展開了一次調(diào)查。

二、調(diào)查方法

1.上網(wǎng)瀏覽，再網(wǎng)上查一些關(guān)于人們生活一天所產(chǎn)生的垃圾的數(shù)據(jù)。

2.查找書籍、報刊，了解。

3. 實地調(diào)查訪問，去另鄰居訪問一天大概有多少垃圾，如果處理這些垃圾。

三、調(diào)查情況和資料整理

1.中國僅“城市垃圾”的年產(chǎn)量就近1.5億噸，這些城市垃圾絕大部分是露天堆放。每年年產(chǎn)1.5億噸的城市垃圾中，被丟棄的“可再生資源”價值高達250億元。北京市現(xiàn)日產(chǎn)垃圾13000噸，全年生產(chǎn)495萬噸，而且每年將以8%的速度遞增。

2.中國處理生活垃圾的方法除露天堆放外，還有衛(wèi)生填埋，這種方法避免了露天堆放產(chǎn)生的問題，其缺點是建填埋場占地面積大，使用時間短(一般十年左右)，造價高，垃圾中可回收利用的資源浪費了;再是焚燒，使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產(chǎn)生有毒有害爐渣和灰塵。

3.北京市現(xiàn)處理一噸垃圾花103.49元，一年的處理費用就是5億多元。這還不包括建設垃圾處理場的費用，建一座大型垃圾填埋廠就得花1～2億元，建一座大型垃圾焚燒廠就得花20多億元，這又是一筆很大的支出。當前大量未經(jīng)分類就填埋或焚燒垃圾，既是對資源的巨大浪費，又會產(chǎn)生二次污染。

4.垃圾嚴重污染水。體垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機污染物，并會將垃圾中的重金屬溶解出來，形成有機物質(zhì)，重金屬和病原微生物三為一體的污染源，雨水淋入產(chǎn)生的滲濾液必然會造成地表水和地下水的嚴重污染。

5.60%以上的城市生活垃圾主要是由小區(qū)居民的有機垃圾二次污染后所產(chǎn)生的，也就是說，小區(qū)有機垃圾的不斷增多是城市生活垃圾不斷增加的源頭。

四、結(jié)論

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一、主要做法

（一）把握時代潮流，創(chuàng)刊團建手機報

把握信息傳媒新趨勢，發(fā)揮手機報時效性強、發(fā)送簡便、傳播迅速的特點，探索開發(fā)《團建手機報》，以全區(qū)35周歲以下的團員青年為服務對象，以青年教育和成長為中心，通過手機報的形式，提供各類團組織工作和青年資訊。設計《團情資訊》、《互動交流》、《趣味娛樂》三大版塊，包含《團建熱點》、《基層團建》、《心語心聲》、《活動資訊》、《心理測試》、《生活知識》等15個欄目，內(nèi)容涵蓋了各級團組織工作資訊、青年工作動態(tài)、團員思想教育主題和青年生活實用信息等，集資訊傳播、互動服務、趣味娛樂于一體，為基層團員提供多領域、即時化信息資訊服務。

（二）傳播團情資訊，創(chuàng)新團員教育方式

突出《團建手機報》的即時性與便捷性，設計了《團建熱點》、《基層團建》、《團建簡訊》等資訊版塊，創(chuàng)新團員教育方式，搭建了團員教育“空中平臺”。充分利用手機報新穎時尚、方便快捷的特點，吸引青年關(guān)注，將團建資訊和教育內(nèi)容發(fā)送到每位用戶手中，提高團員青年學習的自主性和靈活性，增強團組織教育活動對青年的吸引力。在編輯上力求“題材新穎、內(nèi)容精煉、圖文并茂”，注重信息的收集、整理和提煉，大量瀏覽各級黨團組織網(wǎng)站，集中優(yōu)質(zhì)的團建資訊和教育資源，讓青年能隨時隨地掌握政策、拓寬視野、增長知識，增強團組織教育引導青年的即時性和有效性。

（三）開展雙向互動，拓展交流服務平臺

突出《團建手機報》的互動性與服務性，設計了《心語心聲》、《有獎問答》、《活動資訊》等服務版塊，開辟基層團員和團組織互動交流的“綠色通道”。面向全區(qū)團員開展《心語心聲》有獎征集，鼓勵團員青年抒發(fā)理想抱負、交流生活感悟、反映自身訴求。開展黨團知識有獎問答，刊登黨團知識問題，及時公布中獎信息，定期開展“手機報星級用戶”評選，激發(fā)基層團員關(guān)注手機報、參與互動的積極性。及時團組織服務青年的各類重要資訊和本地青年工作動態(tài)，讓團的活動信息第一時間傳達給廣大基層青年。截至目前，團區(qū)委共接收基層團員《心語心聲》62條、《有獎問答》信息263條，抽取中獎用戶618人，《活動資訊》25條。開展手機報互動交流，進一步拓展了團組織交流服務平臺，實現(xiàn)了基層團員與團組織的雙向即時互動。

（四）注重趣味娛樂，服務青年生活需求

突出《團建手機報》的時尚性與趣味性，設計了《心理測試》、《生活知識》、《幽默笑話》等娛樂版塊，努力把思想性和娛樂性、時尚性有機結(jié)合，服務青年生活需求。把握青年興趣特點，選擇與青年工作能力、職場素質(zhì)、處世心態(tài)有關(guān)的心理測試題，通過測試解答幫助青年認識自我。立足青年日常生活，選擇營養(yǎng)飲食、健康保健、家具裝飾、理財之道等生活類小常識，為青年提供生活幫助。關(guān)注青年視線焦點，刊登時下流行的幽默笑話或名人搞笑語錄，增強《團建手機報》對青年的吸引力。

二、工作成效

1、開創(chuàng)了團屬媒體新模式。通過《團建手機報》，開創(chuàng)了團屬媒體的全新模式，進一步加強了團屬宣傳輿論陣地建設，豐富了團屬宣傳輿論體系，為團屬媒體的發(fā)展注入了新活力。

2、創(chuàng)新了團員教育引導方式。通過《團建手機報》，結(jié)合青年潮流趨向，利用手機報新穎時尚的特點搭建團員教育“空中課堂”，創(chuàng)新了團員教育引導方式，增強了團組織教育活動對青年的吸引力。

3、豐富了團組織服務手段。通過《團建手機報》，團組織向團員青年免費提供了大量時效性強、內(nèi)容豐富的團建及生活資訊，豐富了團組織對基層團員的服務手段，增強了團組織服務團員青年的即時性和有效性。

4、實現(xiàn)了團組織“扁平化”。通過《團建手機報》，搭建了團區(qū)委與基層團員青年的“空中面對面”的平臺，基層團員可通過手機報了解團內(nèi)事務、反映自身訴求，團區(qū)委也可以將組織意圖直接告知普通團員青年，減少了組織層級，真正實現(xiàn)了團組織與普通團員青年的無縫對接。

三、基本經(jīng)驗

1、內(nèi)容時尚是新時期團屬媒體的根本要求。新時期的團屬媒體只有內(nèi)容和形式時尚新穎，適合青年口味，才能真正受到青年的歡迎。《團建手機報》充分利用信息技術(shù)，以時尚的手機報形式，把教育、交流、娛樂融為一體，做到了思想性和時尚性的有機結(jié)合，受到了青年的認可，取得了預期效果。

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一、辦理刑事和解案件的現(xiàn)狀

從2007年1月至20*年8月，我院共受理公安機關(guān)移送的批捕案件3*件443人，經(jīng)過審查，批捕262件385人，不捕

46件58人，其中，我院偵查監(jiān)督部門依據(jù)《規(guī)定》，對故意傷害5件5人適用刑事和解，已作出相對不捕的決定，公訴部門共辦理公安機關(guān)移送的審查案件318件456人，經(jīng)過審查，提起公訴262件368人，不訴23件40人，對其中18件18人適用刑事和解，已作出相對不訴處理，其中交通肇事案6件6人，盜竊案

3件3人，故意傷害案7件7人，非法拘禁案2件2人。

二、開展刑事和解的做法

省院的《規(guī)定》對刑事和解的涵義、原則以及運用刑事和解辦理刑事案件的條件、審查內(nèi)容、處理方式、審批程序等均作出了明確規(guī)定，我院在認真學習《規(guī)定》的基礎上，著重采取以下舉措，確保刑事和解工作順利開展。

（一）提高認識，準確把握寬嚴相濟的刑事政策

我院要求干警認真學習領會省院的《規(guī)定》，準確把握刑事和解的豐富內(nèi)涵，更新執(zhí)法理念，更主要的是通過輕緩化、人性化地適用法律，立足促進社會和諧來辦理刑事和解案件，化解社會矛盾，從而實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，最大程度地滿足社會大眾對公平與正義的期望。

（二）掌握原則，正確適用刑事和解

我院嚴格按照《規(guī)定》，掌握適用刑事和解辦理刑事案件的原則，真正做到“該寬則寬、該嚴則嚴，寬嚴相濟、寬嚴有度”。

一是可捕可不捕的則不捕。主要是對公安機關(guān)提請批準逮捕的未成年人犯罪案件和輕微刑事案件，可以不批準逮捕。已批準逮捕的，如果不妨礙訴訟的順利進行，可以改變強制措施。如趙××故意傷害案：2007年3月5日零時許，趙××聽到其胞兄被人打后，怪罪于事發(fā)現(xiàn)場的夜宵攤老板張貽權(quán)，并對張貽權(quán)拳打腳踢，將張貽權(quán)毆打成輕傷。案后雙方達成和解協(xié)議，我們依法對趙××不批準逮捕。

二是可訴可不訴的則不訴。如對于主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯、未成年人犯罪、輕傷害案件、雙方當事人自愿就民事賠償問題達成協(xié)議并已執(zhí)行且被害人要求或者同意不再繼續(xù)追究犯罪嫌疑人刑事責任等案件，要按照嚴格依法、區(qū)別對待、注重效果的原則，積極適用刑事和解機制處理，依法決定不。如周××交通肇事案：20*年10月21日晚9時30分，未取得駕駛證的周××駕駛不符合機動車運行安全技術(shù)條件的湘n11860號躍進牌貨車從前后停有車輛的××縣江口鎮(zhèn)彭紅輝飯店門口一側(cè)的公路上起步左拐駛出，恰遇未取得駕駛證的謝壹樟駕駛未懸掛機動車號牌的嘉爵125型二輪摩托車搭乘2人迎面駛來，周××避讓不當，往左行駛，橫占道路，而謝壹樟技術(shù)生疏，驚慌失措，導致兩輛車相撞，從而造成駕駛、乘坐二輪摩托車的3人受傷，經(jīng)法醫(yī)鑒定謝壹樟屬重傷，舒孝沖屬輕傷，石泡屬輕微傷，經(jīng)××縣公安局交通警察大隊認定書認定，周××承擔此次事故的主要責任。案發(fā)后，周××對傷者送往醫(yī)院治療，并賠償相關(guān)經(jīng)濟損失，取得被害人諒解，雙方達成和解協(xié)議，我們依法對其做出相對不訴處理。

三是對犯罪情節(jié)較重，需要提起公訴的，將刑事和解的有關(guān)材料移送人民法院，并向法院提出從輕或者減輕處罰的量刑建議。如張××故意傷害案：2001年1月的一天，被害人謝××、謝×等人到張××家問其要帳，因張不肯還帳，雙方發(fā)生爭執(zhí)，謝××等人將張××打傷。同月31日19時許，張××糾集其弟弟張×（已判刑）及本縣橋江鎮(zhèn)青年奠××等7人持持砍刀、柴刀等兇器來到本縣譚家灣鎮(zhèn)深子湖村,發(fā)現(xiàn)被害人謝××、謝×在一起看錄像，張××一伙聽后即對謝××、謝×一伙亂砍，直到二人被砍倒后才罷手。謝××被砍傷頭部、左肩部、左手腕、左小腿，經(jīng)法醫(yī)鑒定為重傷。案發(fā)后，張××賠償被害人經(jīng)濟損失1*000元，取得被害人諒解，雙方達成刑事和解協(xié)議。我們審查認為，該案犯罪嫌情節(jié)較重，應依法提起公訴。我們將雙方刑事和解協(xié)議移送縣法院，依法提起從輕處理的量刑建議。后法院判處有期徒刑三年，緩刑三年。

（三）區(qū)別方式，確定刑事和解的啟動

按省院的《規(guī)定》，刑事和解可以通過三種方式啟動。

第一種方式是當事人雙方自行達成的和解，包括當事人雙方自行和解或者雙方近親屬、人、辯護人促成當事人達成和解。對于通過這一方式達成和解的，當事人及其人、辯護人提請我院對案件從寬處理時，我院在他們提交刑事和解協(xié)議書后，原則上對犯罪嫌疑人、被告人予以從輕處理。如20*年4月23日上午，向×在沒有取得正式駕駛執(zhí)照的情況下，駕駛無牌輪式拖拉機由本縣桐木溪鄉(xiāng)南村駛往水東鎮(zhèn)，上午10時30分左右駛至本鄉(xiāng)寅角四村地段時，向×為避開路上行人而使用緊急制動，由于下雨路面濕滑導致車輛失去控制半懸空駛向道路左側(cè)，將正在道路左側(cè)行走的被害人賀林芝撞倒，被害人賀林芝因傷勢過重而死亡。案發(fā)后，向×于20*年4月27日主動向公安機關(guān)投案自首，且與被害人的法定人就賠償問題達成了協(xié)議，被害人的法定人以書面形式請求不再追究被不人向月的刑事責任。我們審查后，依法對其做出相對不訴處理。

第二種方式是雙方當事人通過人民調(diào)解委員會或者其他基層組織主持調(diào)解達成和解，或者雙方當事人在單位派員進行調(diào)解達成的和解以及其他機關(guān)和單位在職權(quán)內(nèi)進行調(diào)解達成和解，當事人及其人、辯護人提請我院對案件從寬處理時，我院在當事人提交刑事和解調(diào)解書后，亦予以從輕處理。如2007年8月25日，龍?zhí)舵?zhèn)村民陳×在該鎮(zhèn)旭日酒店門口因小事被害人李余星發(fā)生爭吵，李余星隨陳×來到其家中，雙方再次發(fā)生爭吵，陳×順手從廚房臺板上操起一把菜刀把李余星的頭部剁傷，經(jīng)鑒定，李余星傷情為輕傷。案發(fā)后，雙方當事人通過縣龍騰法律服務所調(diào)解，由陳×賠償李余星8千元，雙方達成和解。該案由公安機關(guān)提請我院審查批準逮捕，我們依法對陳俊作出不捕決定。

第三種方式是檢察機關(guān)在受理案件后，經(jīng)審查認為符合刑事和解條件，而雙方當事人此前沒有達成刑事和解的，可以告知犯罪人、被害人及其人、辯護人依照刑事和解的相關(guān)規(guī)定開展刑事和解。如陳××故意傷害案：20*年4月，陳××向唐某索要在5年前唐某打傷其父親所花的住院醫(yī)療費，遭到唐某拒絕，陳××氣憤不過，持刀將唐某砍傷。今年1月，公安機關(guān)將此案移送我院審查，承辦人審查認為本案系輕微刑事案件，且雙方當事人是同村村民，采取刑事和解方式可緩解雙方矛盾，減少社會對立面。辦案人員專程趕赴140多公里遠的北斗溪鄉(xiāng)林果村，告知當?shù)卮逦瘯彤斒氯穗p方刑事和解的具體內(nèi)容，要求村委會干部配合化解矛盾，促進雙方和解。通過辦案人員和村干部勸解，雙方當事人達成了刑事和解協(xié)議，握手言和。此后，我們依法對該案作出不決定。

三、適用刑事和解存在的問題

目前，在我國構(gòu)建刑事和解制度固然有其必要性和迫切性，雖然省院有了明確《規(guī)定》，但與其他新制度的創(chuàng)設一樣，具體適用過程中難免存在一些問題：

（一）傳統(tǒng)刑事司法理念的制約。我國傳統(tǒng)刑事司法理念是一種國家本位的價值觀。在這種刑事司法理念下，犯罪是個人與國家的沖突，所侵犯的不是個人利益，而是國家利益；刑罰作為公權(quán)的組成部分，要求對犯罪嫌疑人的追訴只能由國家進行，而不允許和解。長期以來我國社會公眾出于對社會安全的期望，對犯罪人一般深惡痛絕，希望嚴厲處罰犯罪，維護社會安全，保障自身的合法權(quán)益。對犯罪嫌疑人適用刑事和解制度，社會公眾能否接受是一個重要問題。另外，當前適用刑事和解制度在政法部門少數(shù)人的思想中亦存在觀念。特別是偵查機關(guān)對一起刑事案件的偵破，不可否認的要投入一定的司法成本，如果檢察機關(guān)建議撤案或不捕、不訴，在一定程度上偵查機關(guān)難以接受。

（二）刑事和解法律效力不明確?，F(xiàn)行刑事立法對刑事和解規(guī)定的不明確，使刑事和解的法律效力缺少依據(jù)。刑事和解作為犯罪嫌疑人、被告人與被害人達成的協(xié)議，不能像其他刑事裁判一樣具有國家強制力的保證，一旦犯罪嫌疑人、被告人不自覺履行，不會被強制履行。此外，真實自愿的和解協(xié)議因時間、情況的變化，在履行中可能會出與無力履行、消極履行、惡意不履行等情況。現(xiàn)行法律對履行刑事和解協(xié)議的保障不足，很大程度上制約著刑事和解的適用。

（三）現(xiàn)行一些制度制約了刑事和解的適用。一是檢察工作考核指標之一的不率制約了刑事和解的適用。實踐中，檢察機關(guān)對不率作出了控制，使得辦案單位不得不考慮指標問題，致使許多刑事和解后符合不條件的刑事案件不得不進入公訴、審判程序。并且，《刑事訴訟法》明文規(guī)定，公訴案件不適用和解程序，這就將刑事案件和解的可能性排除在公訴案件之外，成為刑事和解制度引人實踐操作的一大制約因素。二是刑事和解缺乏相應的評價標準和監(jiān)督機制。在刑事案件中適用刑事和解還遇到一個技術(shù)性難題，即如何對犯罪嫌疑人、被告人再犯罪的可能性作出科學的評估，也缺乏相應的對其監(jiān)督機制。

（四）犯罪嫌疑人、被告人的經(jīng)濟狀況亦制約了刑事和解制度的適用。刑事和解制度從實施情況來看，有無賠償能力已成為是否適用和解制度的重要決定因素。從我院所辦理的刑事和解案件看，均是犯罪嫌疑人、被告人在履行了經(jīng)濟賠償后，才容易得到被害人的諒解，從而獲得從輕或者減輕處罰的處理結(jié)果，且由于缺乏明確的賠償標準和賠償范圍，被害人可能利用這一有利地位獲得超出其損失的賠償。而那些家庭經(jīng)濟條件差、沒有條件賠償?shù)?，則難以達成和解協(xié)議。這可導致刑事和解只對有錢的犯罪嫌疑人、被告人適用而將貧窮的犯罪嫌疑人、被告人排除在外的情形。從某種意義上說，刑事和解可能會成為有錢人逃避罪責的“捷徑”，也會因此使人對司法公正產(chǎn)生懷疑。

（五）個案中適用《刑事訴訟法》與《規(guī)定》的條件放寬。省院的《規(guī)定》第10條第二款規(guī)定：“對犯罪嫌疑人所犯罪行法定刑在三年以下有期徒刑，或者具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)可能判上三年以下有期徒刑的，依照《刑事訴訟法》第142條第二款作出不決定”；而《刑法》第142條第二款：“對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除刑罰的，人民檢察院可以作出不決定”。

我國刑法沒有輕罪、重罪之分，輕微犯罪是指社會危害不大，法定最高刑較低的行為。根據(jù)《刑法》第72條規(guī)定，對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，可以適用緩刑。因此，可以把法院最高刑為三年的犯罪視為輕微犯罪。但如果犯罪嫌疑人、被告人所犯罪行在三年以上且具有從輕、減輕、免除處罰情節(jié)，則應考慮處罰放寬的問題。

四、適用刑事和解的對策

刑事和解作為對刑罰制度的重要探索，在節(jié)約訴訟資源、有效化解被害人與犯罪嫌疑人、被告人之間的敵對情緒，促進社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。對于適用刑事和解制度的問題，應在嚴格依法的前提下，采取針對性措施予以解決。

（一）樹立社會主義法治理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)刑事司法理念。傳統(tǒng)刑事司法理念認為對犯罪嫌疑人、被告人處以刑罰是基于報應和贖罪，其后果是犯罪嫌疑人、被告人被監(jiān)禁在監(jiān)獄里。而社會主義理念認為，刑罰是為了改造罪犯、保護被害人、維護社會穩(wěn)定，其結(jié)果是被害人得到補償、犯罪嫌疑人悔罪認錯、社會關(guān)系得到恢復。由于刑事和解的核心價值理念是被害人保護思想，體現(xiàn)了對被害人和犯罪嫌疑人、被告人進行司法保障的理念。因此，要切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員崇尚重刑的思想觀念，樹立正確的刑罰觀，消除刑事和解制度在司法環(huán)節(jié)適用中的觀念性問題。

（二）完善刑事和解的立法進程。我國刑法典對于刑罰種類和非監(jiān)禁刑的有關(guān)規(guī)定與目前國際上刑罰輕緩化的趨勢嚴重脫節(jié)，對刑事和解沒有從立法上予以明確規(guī)定。罪刑法定原則是我國刑事法律體系的三大基本原則之一，它不但要求“法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰”，還禁止適用法無法律規(guī)定的刑罰和完全不定期刑。而我國非監(jiān)禁刑的有限性，導致了刑事和解最終確定的解決方式于法無據(jù)。我們應積極總結(jié)經(jīng)驗，適時修改現(xiàn)行刑法典，增加非監(jiān)禁刑的種類和擴大非監(jiān)禁刑的適用，把刑事和解納入我國刑事訴訟程序中。

（三）規(guī)定刑事和解協(xié)議的法律效果。立法應明確規(guī)定刑事和解協(xié)議對雙方當事人的約束力。如果在刑事和解過程中，雙方在規(guī)定期限內(nèi)不能達成和解協(xié)議，那么案件馬上重新轉(zhuǎn)入司法程序，按照正常的司法程序去處。如果雙方能夠達成和解協(xié)議，在司法機關(guān)對刑事和解的自愿性、合法性確認的前提下，司法機關(guān)對其予以認可，并且在履行后，和解協(xié)議可以作為案件終結(jié)的依據(jù)。如果達成和解協(xié)議后犯罪嫌疑人、被告人沒有自覺履行，那么也不會如其他判決一樣被強制履行，犯罪嫌疑人、被告人也無需承擔違約責任，唯一的法律后果是刑事和解程序終止，進入司法程序。

篇8

2、致突變實驗，無。

3、Ames實驗，陰性。

應用二氧化氯的優(yōu)勢：

易溶于水，但不水解，溶解度是氯氣的5倍

殺菌力強

能迅速地殺死病毒、細菌、原生生物、藻類和真菌

能有效地殺死賈弟蟲孢子、隱孢子和孢子形成菌

PH適應范圍廣，能在很寬的PH范圍內(nèi)保持很高的殺菌效率

不會產(chǎn)生有機氯化物，不會形成三鹵甲烷

不會與氨反應

能快速去除水中鐵及錳

能破壞酚、硫化物、氰化物和其它許多有機物

具有漂白脫色作用

腐蝕性低

ClO2結(jié)構(gòu)中有一個帶有孤對電子的氯氧雙鍵結(jié)構(gòu)，極不穩(wěn)定，光反應會產(chǎn)生氧自由基，具有強的氧化性。下表列出了二氧化氯與其它氧化類消毒劑的氧化能力，亦即殺菌能力的比較（用有效氯表示）。

氧 化 劑

ClO2

H2O2

NaClO2

KMnO4

Cl2

NaClO

氧化能力

263%

209%

157%

111%

100%

93%

國外大量的實驗研究顯示，二氧化氯是安全、無毒的消毒劑，更無三致效應（致癌、致畸、致突變），同時在消毒過程中也不與有機物發(fā)生氯代反應生成可產(chǎn)生三致作用的有機氯化物或其他有毒類物質(zhì)。

由于二氧化氯具有極強的氧化能力，在高濃度時（500mg/l）會對健康產(chǎn)生不利影響。當使用濃度低于500mg/l時，其影響可以忽略，在100mg/l以下時不會對人體產(chǎn)生任何的影響，包括生理生化方面的影響，對皮膚亦無任何致敏作用。事實上，二氧化氯的常規(guī)使用濃度要遠遠底于500mg/l，一般僅在幾十mg/l左右。因此，二氧化氯被國際上公認為安全、無毒的綠色消毒劑。

穩(wěn)定性二氧化氯通過活化釋放出游離態(tài)二氧化氯，游離態(tài)二氧化氯不穩(wěn)定釋放出新生態(tài)氧原子；新生態(tài)氧原子具有強烈的氧化作用，其通過氧化微生物、細菌細胞中可溶性部分（包括酶系統(tǒng)）而達到快速抑制微生物蛋白質(zhì)的合成，殺滅細菌、病毒的目的。

國內(nèi)外許多的研究結(jié)果表明，二氧化氯在極低濃度（0.1mg/l）下，即可殺滅許多種諸如大腸桿菌、金黃色葡萄球菌等致病菌。即使在有機物等干擾下，在使用濃度為幾十mg/l時，也可完全殺滅細菌繁殖體、肝炎病毒、噬菌體和細菌芽胞等所有微生物。而且二氧化氯的殺菌效果受環(huán)境條件（如溫度、pH和有機物等）的影響比較小，因此，二氧化氯被公認為是最新一代的廣譜、高效的滅菌劑。

作為第四代消毒劑的二氧化氯，高效、安全、無污染，已被世界衛(wèi)生組織列為A1級消毒劑 。

二氧化氯是一種高效氧化劑，而不是氯化劑。它的氧化能力約為氯的2.5倍。二氧化氯對細胞壁有較強的吸附和穿透能力，可以快速地抑制微生物蛋白質(zhì)的合成來破壞微生物。因此，二氧化氯除對一般細菌有殺死作用外，對芽孢、病毒、藻類、鐵細菌、硫酸鹽還原菌和真菌等均有很好的滅殺作用。經(jīng)美國食品藥物管理局（FDA）和美國環(huán)境保護署（FPA）的長期科學實驗，二氧化氯被確認為是醫(yī)療衛(wèi)生、食品加工、食品（水產(chǎn)品、果蔬）保鮮、環(huán)境、飲水和工業(yè)循環(huán)水等方面殺菌消毒、除臭的理想藥劑，也是被世界衛(wèi)生組織（WHO）所確認的一種安全、高效的殺菌劑，國際上公認的氯系消毒劑最理想的更新?lián)Q代產(chǎn)品。

技術(shù)指標：

外觀：無色或淡黃色，無懸浮物。

含量：ClO2含量2.0%、4%、6%。

pH值： 8.29.2

二氧化氯（ClO2）含量的測定方法

1。試劑

（1）KI溶液：10%。

（3）H2SO4溶液：2 mol/L。

（6）丙二酸：20%溶液（100克丙二酸加無離子水溶解成500ml）。

2.實驗步驟

（1）硫代硫酸鈉溶液的標定

重復測3次，取3次平均值進行以下計算。

式中：M表示硫代硫酸鈉標準滴定溶液的濃度，mol/L。

V表示滴定消耗的硫代硫酸鈉溶液的毫升數(shù)。

W表示碘量瓶中樣液的毫升數(shù)。

工藝流程：

穩(wěn)定性二氧化氯生產(chǎn)設備主要由供料系統(tǒng)、反應系統(tǒng)和吸收系統(tǒng)組成。氯酸鈉、濃硫酸和雙氧水（或甲醇）經(jīng)供料系統(tǒng)進入反應系統(tǒng)，在一定條件下混合反應生成二氧化氯氣體，二氧化氯氣體進入吸收塔經(jīng)穩(wěn)定劑吸收，生產(chǎn)出穩(wěn)定性二氧化氯水劑。

主要原料：氯酸鈉、濃硫酸、雙氧水、碳酸鈉或氫氧化鈉。

南京理工水夫環(huán)?？萍加邢薰臼悄暇├砉ご髮W科技產(chǎn)業(yè)股份制企業(yè)。公司秉承南京理工大學在二氧化氯研究領域的系列成果，和近十年的產(chǎn)業(yè)化實踐，追求創(chuàng)新與活力，已快速、穩(wěn)健地發(fā)展成為國內(nèi)二氧化氯領域的龍頭企業(yè)。近年來，水夫公司又率先開發(fā)并生產(chǎn)出液體穩(wěn)態(tài)二氧化氯、可直接溶水使用的固體穩(wěn)態(tài)二氧化氯、能維持藥效58小時的長效緩釋型固體穩(wěn)態(tài)二氧化氯等消毒產(chǎn)品，其技術(shù)性能、使用性能均達到國際先進水平，應用前景十分廣泛。

設備投資1050萬元，不含土建工程。

篇9

盡職監(jiān)督Z-作分工、責任不到位?！侗M職監(jiān)督工作管理辦法》和各部門制定的盡職監(jiān)督辦法中，對電子銀行業(yè)務的監(jiān)督有明確的分工，《中國農(nóng)業(yè)銀行運營監(jiān)管管理辦法》(農(nóng)銀規(guī)章[2012122號)第二十八條規(guī)定“現(xiàn)場監(jiān)管的主要內(nèi)容：開、銷戶，電子銀行業(yè)務的開戶與注冊，印鑒管理，業(yè)務授權(quán)以及掛失、止付、有權(quán)機關(guān)查詢、凍結(jié)、扣劃等重要業(yè)務處理情況”，對運營部門監(jiān)督電子銀行的開戶和注冊進行了明確；農(nóng)銀規(guī)章(20121221號《關(guān)于印發(fā)<中國農(nóng)業(yè)銀行電子銀行部門盡職監(jiān)督工作實施細則>的通知，以下簡稱<實施細則>》中第七條規(guī)定“各支行電子銀行部門負責人負責落實轄內(nèi)盡職監(jiān)督工作的組織和實施。”同時該文件還明確電子銀行業(yè)務盡職監(jiān)管的具體內(nèi)容，要求支行電子銀行部門對電子銀行業(yè)務進行全面盡職監(jiān)督。然而在盡職監(jiān)督實際履職過程中，兩部門均未對電子銀行業(yè)務行使有效的監(jiān)督與監(jiān)管，內(nèi)控合規(guī)部門、上級主管部門也未行使再監(jiān)督，致使電子銀行業(yè)務監(jiān)督出現(xiàn)了“誰都管誰都不管”的現(xiàn)象。

盡職監(jiān)督工作制度執(zhí)行、落實不到位。首先，學習培訓不到位。隨著科技水平、同業(yè)競爭、實際業(yè)務發(fā)展的需要，電子銀行業(yè)務系統(tǒng)、產(chǎn)品、流程變化較快，新業(yè)務、新產(chǎn)品層出不窮，文件更新較快、合同文本較多。但在基層行由于職責分工不清，培訓、學習不到位，加之無獨立的電子銀行業(yè)務管理部門，業(yè)務監(jiān)督從屬于多個部門，導致文件流轉(zhuǎn)不順暢，如某分行在實施企業(yè)網(wǎng)銀業(yè)務檢查過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)銀協(xié)議就有2006、2009、2012三個合同本在網(wǎng)點同時使用。其次，履職監(jiān)督不到位，《實施細則》第三十二條規(guī)定“現(xiàn)場檢查周期、頻率及覆蓋面為：縣(市)級支行電子銀行業(yè)務主管部門每季度至少對轄內(nèi)網(wǎng)點機構(gòu)開展一次電子銀行業(yè)務現(xiàn)場檢查，檢查數(shù)量不低于所轄網(wǎng)點機構(gòu)數(shù)的50％。二級分行電子銀行部門每半年至少對支行電子銀行部門開展一次現(xiàn)場檢查，檢查數(shù)量不低于所轄支行機構(gòu)數(shù)的50％。”而在實際執(zhí)行過程中，一是基層支行分管電子銀行業(yè)務的個人金融部屬于前臺業(yè)務部門，日常工作側(cè)重于營銷和計劃任務的分解、統(tǒng)計和調(diào)度，對電子銀行業(yè)務盡職監(jiān)督疏于管理，同時也未按照盡職監(jiān)督要求，設立專職盡職監(jiān)督人員，盡職監(jiān)督職責無法落實，同時也未向同級內(nèi)控部門報送監(jiān)督計劃，牽頭相關(guān)部門對電子銀行業(yè)務開展監(jiān)督；運營部門現(xiàn)場監(jiān)管未將電子銀行業(yè)務作為必查事項，致使電子銀行業(yè)務成為監(jiān)督、監(jiān)管的盲區(qū)。二是同級內(nèi)控合規(guī)部門、上級行涉及電子銀行業(yè)務監(jiān)督的部門也未履行再監(jiān)督職責、對每季未上報盡職監(jiān)督報告也未過問、督促和落實。三是獎懲考核不到位，上級行電子銀行業(yè)務部門和本行相關(guān)部門考核未將盡職監(jiān)督工作考評作為職能部門的考評事項，獎懲考核不到位。(四)盡職監(jiān)督工作協(xié)調(diào)、溝通不到位?！秾嵤┘殑t》第四十二條規(guī)定“各級行電子銀行部門要與內(nèi)控合規(guī)部門之間建立日常信息溝通機制，及時相互反饋盡職監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的重要可疑信息、重大問題及整改情況。”在實行監(jiān)督過程中，電子銀行部門、運營監(jiān)管部門、內(nèi)控合規(guī)部門缺乏相互信息交流、缺乏相互配合，相關(guān)數(shù)據(jù)、文件、信息不能相互借鑒利用。

改進盡職監(jiān)督工作的措施

(一)糾正認識上的偏差．正確理解盡職監(jiān)督管理工作。盡職監(jiān)督管理是指各職能部門按照職能定位，對下級行分支機構(gòu)的對口部門及其經(jīng)營管理活動進行內(nèi)部監(jiān)督的行為，本質(zhì)上屬于管理范疇，是企業(yè)董事會、監(jiān)事會、高管層和全體員工共同實施、旨在實現(xiàn)控制目標的過程；是相關(guān)職能部門應當履行的內(nèi)部控制職責，是職能部門的自我控制和自我約束的要求，也是對條線和同級職能部門監(jiān)督的要求；是各部門對本條線的機構(gòu)和員工所進行的內(nèi)部監(jiān)管。因此，一方面要認識到盡職監(jiān)督工作不是某一部門單獨的事情；另一方面要充分認識到盡職監(jiān)督管理工作是“三道防線”的重要組成部分，有著其他工作無法替代的作用，相較其他部門的監(jiān)督而言，主管部門對本條線業(yè)務情況更熟悉，更便于掌握分管業(yè)務中存在的隱患，實施風險管控更具有專業(yè)性和針對性。

(二)完善相關(guān)措施，嚴格履行部門盡職監(jiān)督職責。一是加強培訓和學習。各級職能部門應組織對《盡職監(jiān)督工作管理辦法》以及各部門出臺的實施細則進行認真學習、掌握和落實；各級職能部門要完善崗位職責，落實崗位責任，按盡職監(jiān)督工作要求明確專人負責此項工作，切實將部門盡職監(jiān)督工作落到實處，防止盡職監(jiān)督缺位；完善盡職監(jiān)督方法，熟悉監(jiān)督內(nèi)容、流程和方法，采取現(xiàn)場檢查fHtlz現(xiàn)場檢查手段，充分利用科技手段和各部門監(jiān)督成果，提高盡職監(jiān)督的工作效率，對盡職監(jiān)督情況定期進行檢測、監(jiān)督、分析和報告。二是加強信息溝通和交流。按照盡職監(jiān)督管理辦法和職能部門實施細則的要求，及時進行信息溝通包括信息溝通機制的建立、現(xiàn)場檢查信息的反饋、推動形成監(jiān)督成果相互確認等；建立監(jiān)督信息全面共享的信息溝通聯(lián)系機制和非現(xiàn)場監(jiān)測報表體系，利用各職能部門系統(tǒng)進行集中監(jiān)控等多種形式，對各系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行研究分析和日常監(jiān)測；同時相關(guān)部門按歷史、現(xiàn)時分類建立文件、合同文本庫，以便各級職能部門和網(wǎng)點查閱使用，既可以保持文件文本的連續(xù)性，又可以確保其時效性，從而提高盡職監(jiān)督管理工作的針對性和有效性。三是加強履職再監(jiān)督。

篇10

關(guān)鍵詞：金陵村；集體建設用地；農(nóng)地入市；措施建議

在現(xiàn)行的《土地管理法》中，國有建設用地使用權(quán)可自由出讓，但集體建設用地，其中包括宅基地、公益性公共設施用地和經(jīng)營性用地不能出讓和抵押。然而，一方面，土地征用制度的漏洞逐漸顯現(xiàn)出來。政府低價從農(nóng)民手中收購土地，通過“招―拍―掛”的形式，把土地炒到天價，從而獲得高額報酬，農(nóng)民卻并沒有從土地的增值價值中獲得實惠；另一方面，通過宏觀調(diào)控的方式抑制房價的呼聲越來越高。因此，逐漸放開農(nóng)地入市政策，允許集體建設用地直接入市，是推進我國土地征用制度改革必不可少的措施。2015年中央1號文件提出，要加快引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點。這一舉措旨在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素，優(yōu)化土地資源配置效率，促進農(nóng)地入市的發(fā)展。本文將從金陵村跨縣出讓用地指標，直接拍賣集體建設用地的改革措施出發(fā)探討其農(nóng)地入市的發(fā)展過程，并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，提出相關(guān)問題和建議。

一、金陵村二組農(nóng)地入市的現(xiàn)狀

四川省都江堰市天馬鎮(zhèn)金陵村二組，共有78戶300多人，占地總面積達282.4畝。當?shù)乩习傩帐杖雭碓粗饕糠N地，沒有工業(yè)或農(nóng)業(yè)上的大型支柱產(chǎn)業(yè)。百姓的舊宅占地面積大，但房屋大多破舊，居住條件較差。外出務工人員較多，承包地大多閑置或贈予他人耕種。由此一來，該村的經(jīng)濟發(fā)展落后，土地資源配置效率較低。

2008年汶川地震，金陵村屬重災區(qū)之一，房屋受損嚴重，對重建工作提出了嚴峻的考驗。災后重建過程中，大多數(shù)村民缺少資金重建住房。金陵村二組組長積極爭取到了整理土地出讓指標的試點機會。本組村民和外組村民自愿整理出土地150多畝，其中安置小區(qū)金陵花園僅占地40多畝，節(jié)約出110畝集體建設用地。農(nóng)民住進了漂亮牢固的新房，并將原有的房屋拆掉復墾為耕地。為了金陵村二組未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和增加收入來源，組長決定僅賣掉節(jié)約出的110畝集體建設用地中的約76畝地，以15萬元/畝的價格賣給成都市溫江區(qū)用于還債，剩下的約34畝用地指標借成都市進行集體建設用地直接入市拍賣的試驗機會在成都市產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌出讓。這塊地以44.2萬元/畝的價格成功出讓，土地使用權(quán)出讓期限40年，土地將用于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老。在金陵村實現(xiàn)農(nóng)地入市的過程中，合法擁有建設用地使用權(quán)的農(nóng)戶和村組集體聯(lián)合，與有意的社會投資方締約，在確保先為農(nóng)戶修建住房的前提下，允許投資方在集體建設用地上，從事符合規(guī)劃的投資、建設和經(jīng)營活動。這與十七屆三中全會的土地制度改革綱領相一致。

二、金陵村農(nóng)地入市經(jīng)驗

（一）合理分配入市收益，全面保障農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織的權(quán)益

災后，農(nóng)民不僅住進了寬敞明亮的新家，土地流轉(zhuǎn)收益中扣去各種稅費的大部分款項都分配到農(nóng)民手中，小部分用于發(fā)展集體經(jīng)濟。金陵村二組在集體建設用地入市中的收益基本上都以直接和間接的方式回饋給了村民。一部分收益按照合理比例補貼給失地農(nóng)民，另一部分用于發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，增加社會福利，促進經(jīng)濟發(fā)展。而且整理復墾的耕地連同村民原有的承包地按人口進行了調(diào)節(jié)分配，承包地又重新回到農(nóng)民手中，并且完成了承包地的確權(quán)頒證工作。相比于原有的征地制度，農(nóng)民的權(quán)益更大程度上得到了保障。農(nóng)民在農(nóng)地入市過程中，掌握了自，自覺自愿參與了集體決議，與政府公平“對話”，兩者之間的矛盾均在過程中內(nèi)化。政府及社會企業(yè)均從此次農(nóng)地入市中獲益，農(nóng)民更是成為土地入市流轉(zhuǎn)最大的受益者。

（二）提高土地資源的利用率和配置效率

金陵村集體建設用地入市使得土地資源的配置效率和價值大大提高。一是整理節(jié)約出的宅基地使得土地資源利用率提高，帶來了巨大的經(jīng)濟效應。新增了較多可供進行大規(guī)模經(jīng)營管理的土地，有效促進了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并逐步形成規(guī)模經(jīng)濟。二是土地和房屋的增值吸引越來越多有實力的企業(yè)及社會資本的投資，帶動了當?shù)氐姆諛I(yè)、旅游業(yè)及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)機會，吸引一部分轉(zhuǎn)移到城市的勞動力回流農(nóng)村，一定程度上緩解了農(nóng)村勞動力缺乏的現(xiàn)象。三是耕地并沒有完全消失，使得農(nóng)民有地可種，排除了長期依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的后顧之憂，讓他們的基本生活得以保障。四是拍賣的集體建設用地發(fā)展起來也將給村民帶來醫(yī)療、衛(wèi)生和養(yǎng)老等方面的福利。同樣面積的土地在整理入市之后比之前創(chuàng)造了更大的價值。

（三）加強基層民主建設，給農(nóng)民以充分的自

金陵村二組之所以能順利將集體建設用地成功入市拍賣，最重要的原因就是以農(nóng)民的意志為轉(zhuǎn)移，在尊重農(nóng)民意愿的基礎上建立合理可行的入市機制。同時，政府部門注重加強基層民主建設，充分尊重農(nóng)民的意愿，給予正確的宣傳、引導和幫助。政府和村民建立起了信任，兩者之間不存在信息不對稱的現(xiàn)象，村民較高程度上實現(xiàn)了自治。這為農(nóng)地入市的順利進行奠定了扎實的群眾基礎。

（四）明確土地產(chǎn)權(quán)，完善登記制度

農(nóng)地入市涉及諸多方面的問題，是一個極其復雜的過程。在重新整理分配土地的過程中，確定土地產(chǎn)權(quán)是非常重要的環(huán)節(jié)。首先，需要明確農(nóng)村集體建設用地的產(chǎn)權(quán)包括土地所有權(quán)和使用權(quán)。其次，登記和整理集體土地所有權(quán)，登記各個地塊使用權(quán)相應的范圍、面積和用途等具體情況，只有完善的前期準備工作才能為土地交易入市打下扎實的基礎。

（五）規(guī)范農(nóng)地入市的形式和程序

參照國有土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的法定形式，集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)基本形式包括出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押和轉(zhuǎn)租，對于涉及商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目的用地要求通過招標、拍賣、掛牌等公開交易方式取得使用權(quán)。為了減少村干部和有關(guān)政府謀取私利，強拆強流轉(zhuǎn)等侵犯農(nóng)民權(quán)益的想象發(fā)生，規(guī)范農(nóng)地入市程序，所有流程按照規(guī)定簽訂相關(guān)合同并辦理登記確認手續(xù)。這個過程強調(diào)公開、民主。

三、存在問題

農(nóng)村集體建設用地直接入市是解決當前農(nóng)村土地資源利用效率低和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的大勢所趨。但是，目前我國發(fā)展農(nóng)地入市僅僅停留在摸索階段，仍然存在很多問題和挑戰(zhàn)。筆者通過對金陵村的調(diào)查，并結(jié)合我國農(nóng)地入市的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了以下兩個方面的問題。

（一）社會保障體系不完善，失地農(nóng)民的長期生存問題有待解決

農(nóng)地入市必然會減少耕地面積，使農(nóng)民完全或部分地離開長期賴以生存的土地，要解決農(nóng)地入市之后遺留下來的農(nóng)民長期生存問題，這就要求有健全完善的社會保障體系為農(nóng)民提供一定的生活保障。在我國農(nóng)村社會保障體系不夠完善的大前提下，金陵村農(nóng)民的社會保障工作成為亟需解決的問題。雖然，金陵村二組將整理出來的約34畝的土地拍賣出讓，吸引社會資本發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，但是，社會資本投資必定要求一定的利潤回報，這可能會增加農(nóng)民負擔，阻礙農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，不能從真正意義上給農(nóng)民提供合理有效的生活和養(yǎng)老保障。

（二）農(nóng)地入市事后監(jiān)督體系不健全

農(nóng)地入市處在初期階段，土地管理方面的政策及法律法規(guī)并不完善，而且土地管理部門對土地的監(jiān)督管理大多在土地開發(fā)利用之前，對土地開發(fā)利用之后的監(jiān)督管理則缺失。就金陵村二組而言，集體建設用地入市之后，如何結(jié)合實際情況發(fā)展創(chuàng)造更大經(jīng)濟效應和增加農(nóng)民勞動力價值的產(chǎn)業(yè)？農(nóng)地入市后，農(nóng)村的土地被大量的開發(fā)利用，土地價值實現(xiàn)較大程度的增長，土地增值在給農(nóng)村帶來巨大利益的同時，也將伴隨城鄉(xiāng)土地價格新的不均衡現(xiàn)象的發(fā)生。如何減小土地交易的風險，穩(wěn)定土地交易價格？如何避免農(nóng)地入市事前、事中及事后信息不對稱和新一輪“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生？這些問題的出現(xiàn)都將成為阻礙農(nóng)地入市可持續(xù)發(fā)展的隱患。解決農(nóng)地入市事后的一系列問題需要健全的土地監(jiān)督管理措施，顯然目前我國相關(guān)的法律法規(guī)不完善，金陵村也同樣面臨這樣的問題。

四、結(jié)論

本文通過對四川省都江堰市天馬鎮(zhèn)金陵村二組集體建設用地直接入市的情況進行分析闡述，總結(jié)了經(jīng)驗，提出了存在的問題?？偟膩碚f，相對于土地征用而言，農(nóng)地入市充分發(fā)揮市場作用更有利于提高資源配置效率。但是，如果沒有嚴格規(guī)范的制度保駕護航，農(nóng)地入市發(fā)揮的作用將十分有限。為了充分發(fā)揮農(nóng)地入市流轉(zhuǎn)的積極效應，在考慮農(nóng)地入市內(nèi)部結(jié)構(gòu)及外部因素的基礎上，應當從以下幾點完善農(nóng)地入市的調(diào)控制度：一是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，完善農(nóng)村社會保障體系；二是降低土地供需雙方的交易摩擦成本，形成競爭機制，穩(wěn)定農(nóng)村土地價格，發(fā)展涉農(nóng)保險行業(yè)，分散農(nóng)民在農(nóng)地入市過程中可能遭遇到的風險；三是修改《土地管理法》，完善農(nóng)地入市的配套立法，進一步明確土地產(chǎn)權(quán)，完善登記制度，形成規(guī)范的農(nóng)地入市的程序。

總而言之，通過一系列措施的落實，土地管理制度的不斷改善，農(nóng)地入市一定會為農(nóng)村土地問題和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的局面，成為推進城鄉(xiāng)一體化和發(fā)展社會主義新農(nóng)村的新動力。

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