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現(xiàn)狀分析

保證城建檔案完整、齊全、系統(tǒng)移交，依靠的是法律、行政、經濟三位一體的制約保障手段。但在具體執(zhí)行時，往往難以取得較好的效果。一是法制手段不完善。經過多年的法制建設，檔案法制體系已初步構建，但細化不夠，可操作不強。國家有關檔案法規(guī)比較宏觀，強制性較弱，只規(guī)定了程序過程，而對令不行、禁不止的行為監(jiān)管處理辦法相對欠缺。據(jù)筆者多次調研考察了解，內地很多省市地方性城建檔案法規(guī)尚未跟上，針對性不強，執(zhí)行檔案法律法規(guī)力度較弱。二是行政手段不過硬。一方面，依賴建設行政主管部門以及規(guī)劃、質監(jiān)等部門支持把關。雖然能取得一定效果，但由于體制上的不足，容易出現(xiàn)工作斷鏈和漏洞，監(jiān)管責任不清晰，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象；另一方面，城建檔案部門自身行政職能。據(jù)了解，湖南省內大多數(shù)城建檔案館尚未加掛“城建檔案管理處”的牌子，不具備行政管理職能和執(zhí)法主體資格。

加掛了牌子的城建檔案部門又往往因為人員配備、執(zhí)法經驗以及體制阻力等原因不能充分行使行政職能。同時，城建檔案部門是否應具有行政職能在業(yè)界意見不一。如瓦房店市檔案局認為，城建檔案館是一個文化事業(yè)單位，不具備行政職能的基本條件。事實上，這也是大多數(shù)城建檔案部門尚未加掛“城建檔案管理處”的主要原由。由此來看，在城建檔案發(fā)展中“行政職能部門”給“文化事業(yè)單位”的讓位，也逐步佐證了城建檔案應注重的是其實效價值，而非其行政執(zhí)法功能。目前，一些建設部門實行了聯(lián)動機制，對移交城建檔案在程序上進行了進一步理順，邁出了規(guī)范治檔的一步，但要把城建檔案的依法管理與衡量工程質量的優(yōu)劣掛鉤，作為其重要參考數(shù)據(jù)之一，筆者認為還有很多工作要做。三是經濟手段不長效。經濟手段一度是最重要的城建檔案保障手段，即建設單位交納一定檔案押金。對確保檔案的移交具有一定作用，但其弊端也顯而易見，如占用建設資金，對重點工程和邊施工邊報建工程的檔案報送缺乏制約等。上世紀九十年代，國家已取消檔案保證金的收取，經濟手段不再存在。

當今城市快速發(fā)展，社會對信息需求具有廣、快、精的特點。城建檔案信息量大、類別雜，必須實行標準化、信息化管理才能適應社會的需求。國家檔案局辦〔2010〕116號文件明確指出，數(shù)字檔案館建設是一項系統(tǒng)工程，需要經過調研、立項、論證、軟件開發(fā)、平臺構建、資源準備、系統(tǒng)運行、項目驗收、運行維護等諸多環(huán)節(jié)，需要各業(yè)務部門、檔案管理部門以及其他單位的共同參與，是一項長期的工作任務。建設數(shù)字城建檔案館必須要大量資金投入，這個過程不像建設項目那樣能很快看到立竿見影的成果。一些單位負責人缺乏長遠眼光，不愿投入足夠的人力、物力、財力，檔案經費緊張，管理和開發(fā)利用設施落后，還停留在計算機應用初級階段。同時，檔案宣傳、調研工作也難以開展，社會對城建檔案部門了解甚少，一些服務對象不知道到哪個部門查閱利用檔案。此外，一些重要檔案信息更新慢，與現(xiàn)狀不符，服務被動，利用有限，難以滿足社會需求，如城市地下管網檔案等，不能發(fā)揮城建檔案信息的優(yōu)勢。反過來，利用率的低下又嚴重影響了城建檔案部門的口碑和形象，造成一種惡性循環(huán)。

對策措施

筆者認為，要增加城建檔案事業(yè)的動力與活力，確保與城市建設、經濟建設協(xié)調發(fā)展，當務之急是要加強以下幾個方面的工作：加強配套法規(guī)建設，完善檔案法制體系依據(jù)《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市建設檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī)，借鑒沿海城市做法，結合本省實際，可由省人大或省政府制定《城建檔案管理辦法》、《建設工程檔案專項驗收認可辦法》、《城市地下管線檔案管理辦法》，各地州市也可制定一些政策措施，注重針對性、配套性和操作性。一是應明確城建檔案接收范圍。城建檔案的范圍和城建檔案館的接收范圍必須明確界定，同時明確規(guī)定城建檔案的歸檔時間和報送要求。二是應明確城建檔案機構行政職能和行政執(zhí)法資格。賦予城建檔案業(yè)務指導、行業(yè)管理和監(jiān)督職能。明確城建檔案經費納入城建經費年度計劃，特別是《數(shù)字城建檔案館的建設》要立項，列入年度預算。三是城建檔案法規(guī)應列入城建法規(guī)體系。即在規(guī)劃、工程質量、房地產等法規(guī)中體現(xiàn)城建檔案要求，明確城建檔案的執(zhí)法條款，明確城建檔案執(zhí)法人員職責和處罰細則。建立檔案領導機構，理順行政管理機制一方面，組建綜合協(xié)調機構。

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1、維護行政效率

孟德斯鳩曾言“行政貴乎神速”。行政效率是行政權的生命，沒有基本的行政效率，就不可能實現(xiàn)行政權維護的社會所需要的基本秩序的功能，在不損害行政相對人合法權益的前提下適當提高行政效率是行政效率原則的體現(xiàn)。因而在審判實踐中，大多數(shù)法院對超過辦案期限的治安行政處罰決定判決予以維持，便是出于行政效率的考量。從另一方面講，如果法院因超過辦案期限，而判決撤銷程序合法且并未損害當事人實體權益的治安處罰行為，其結果是行政機關為履行治安管理的職責以及出于對被害人利益的保護，還會抽出人力物力財力重新啟動行政處罰程序，重新立案并在法定期限內做出完全相同的行政處罰決定，其對行政相對人或者第三人的實體處理不會改變，原告并沒有因此而免于行政處罰，這在司法實踐中必然造成行政訴訟資源的浪費。

2、確保違法行為依法受到追究

司法實踐中，部分法院認為對于已經發(fā)現(xiàn)或已經立案調查的違法行為的追究不應受追究期限的限制，否則，不利于對行政法律秩序的維護以及被害人合法權益的保護。毫無疑問，行政處罰中的關鍵詞是“罰”或者“懲處”，行政處罰的首要目的是為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和秩序。而著眼于我國的《行政處罰法》，我國行政處罰制度的主要理論基礎和理念在立法目的的體現(xiàn)可從《行政處罰法》第一條的規(guī)定中得到佐證，盡管其中也涉及保護公民權利問題，但公民權利是被框定在社會秩序之中的，行政處罰的主題在于“報應”和“平衡”，即通過讓違法行為人承擔法律責任對其侵害社會的行為進行報復，通過讓其承擔新的義務使之與被害者之間、與其他社會成員之間保持“平衡”。法院從訴訟效果的角度考慮，為達到對違法行為懲處的目的及對被害者的補償、平衡社會各方關系，對僅超過期限的治安行政處罰不予撤銷也在情理之中。

3、法定期限對行政主體不具備拘束效力

從具體的司法實踐中可以看出，部分法院認為《中華人民共和國治安管理處罰法》第九十九條的規(guī)定的實質是為了通過設定辦案期限，提高公安機關的辦案效率，防止出現(xiàn)因工作懈怠、拖延造成案件的久拖不決，與行政行為的效力之間沒有必然的因果關系。這種認識是將其視為行政機關內部規(guī)范行政效率的規(guī)定，而對于行政外部相對人的權利義務關系沒有做出調整，也不影響行政行為的效力，不構成對行政機關行使行政職權的限制。但作為治安行政處罰程序的時限規(guī)定，該法條不僅是對行政權力運行的規(guī)范和約束，也是對行政相對人權益的保護，更是對行政法律秩序的維護，單純解讀為旨在提高行政效率的規(guī)范而對行政行為的效力不產生任何影響不免有些狹隘。

二、降格處理超期行政處罰行為存在的問題

盡管法院在審判實踐當中，對于超過辦案期限的治安行政處罰行為大部分未判決撤銷而予以維持行政處罰決定有出于各方面因素的考量以及解讀和適用法律的誤區(qū)，但此類判決呈現(xiàn)出的如下問題值得重視與探討：

1、虛置法律設定的行為期限

《治安處罰法》第九十九條對辦案期限予以規(guī)定，無論是從督促行政機關提高行政效率，以防無故拖延的角度出發(fā)，還是以保護行政相對人程序權利和實體利益為目的，都有其存在的意義與價值。公安機關辦理治安處罰案件超期被訴諸法院后被判決維持處罰決定，使得違反關于時限的法律規(guī)定沒有任何不利的法律后果，導致法條形同虛設，不能發(fā)揮其應有的作用，達不到違反法定程序之行政行為匹配的法律效果，驅使行政機關遵守法定程序的保障性機制得不到建立。

2、創(chuàng)造“程序瑕疵”概念造成自相矛盾

在部分法院判決中為強調超過辦案期限違反程序的輕微程度，認為超過辦案期限屬于“程序瑕疵”，而不屬于“程序違法”，并且通過司法批評和建議的方式做出類似“補正”性質的處理。而在學理上“，程序瑕疵”與“程序違法”其實是同一概念，并不存在程序上錯誤的不同程度的區(qū)別。只是對于具體行政行為不符合應具備的合法要件的，在我國行政法學上稱為行政“違法”，在日本等國以及我國臺灣地區(qū)稱為具體行政行為的“瑕疵”。如果說將“程序瑕疵”從“程序違法”中切割出來，在不否認其違反法律規(guī)定的同時又對具體行政行為的合法性予以確認，造成邏輯上的自相矛盾。具體行政行為的合法性要件必然包括行政程序合法，既然程序有“瑕疵”，就表明程序違法。雖然具體行政行為的有效性值得討論，但必然不具有合法性。

3、行政機關單純的超期違法行為得不到追究

法院對違反法定程序的行政行為判決維持，這一結局對訴訟當事人來說其訴訟的目的不能被滿足，導致了行政訴訟引導行政相對人或者第三人通過訴訟維護自己權益的目的產生偏差，結果使當事人喪失了的動力。行政機關單純的超期違法行為得不到追究，導致行政機關輕視乃至忽視行政程序，最終將置程序低于實體的地位。并且，在目前程序法治意識尚未樹立、行政法治水平不高的背景下，這種判決結果使得行政機關及其公務員意識不到違反法定程序的代價，不僅不利于保護當事人的權益，更不利于行政機關和公務員樹立正當程序理念。

三、解決問題的路徑探索

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關鍵詞：證人出庭作證證據(jù)制度苦難

在民事訴訟司法實踐中常會遇到這樣一些現(xiàn)象：一些證人只提供書面證言而因各種理由拒不出庭作證；或找人而以非己所寫為由拒不出庭作證；或在法庭上拒認，致使一些民事案件難以查實，難以定案。這看似很簡單，但也不能不引起我們的重視，引發(fā)我們的思考。

證人證言是民事訴訟中最普遍采用的證據(jù)之一。同時也是查明案件事實、正確處理案件的重要依據(jù)。而今，隨著民事審判方式改革的深入，證人出庭作證已成為民事審判方式改革的迫切要求。從司法實踐來看，證人不出庭作證的現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響和制約著民事審判方式改革，而且對人民法院正確地認定案件事實和對案件做出正確處理有著直接的影響。現(xiàn)就審理民事案件中證人出庭作證的必要性和證人出庭作證的原因及對策問題談點粗淺的看法：

一、民事訴訟中證人出庭作證的基本理論

民事訴訟的證據(jù)制度是指民事訴訟法和有關法律法規(guī)中關于民事訴訟的證據(jù)的條件、種類、收集、調取、鑒定、保全、舉證責任及審查運用等規(guī)范，是民事訴訟制度必不可少的重要組成部分?，F(xiàn)就民事訴訟證據(jù)制度的幾個方面加以闡述。

證明對象：

1、民事訴訟的證明對象是雙方當事人爭議的客觀事實，這些事實隨當事人訴訟請求的修正，反訴的提出、抗辯權的行使而改變，在訴訟過程中呈多變性。

2、民事訴訟的證明對象一般只包括實體法上的事實，一些具有特殊意義的程序上的事實，如需要采取保全措施的事實，需要采取司法強制措施的事實等，可能會成為證明對象，但這些事實多屬于不證自明或人民法院可直接認定的事實，同時這些事實并非每個案件都遇到，所以，民事訴訟的證明對象在嚴格意義上講是實體法的事實。

3、人民法院審理民事案件所依據(jù)的實體法規(guī)范，不屬于民事訴訟的證明對象；法律、法規(guī)是人民法院審理案件的依據(jù)，無需證明；規(guī)章需接受人民法院的審查，如果符合法律、法規(guī)，人民法院予以參照，否則不予參照；規(guī)章以下的規(guī)范性文件人民法院則將作為證據(jù)看待。

4、在民事訴訟中，在規(guī)定了免證事實，包括眾所周知的事實，預決的事實，推定的事實等。

5、在第二審程序中，證明對象原則上受當事人上訴情況的限制。

舉證責任：

舉證責任是指法律規(guī)定由誰提供證據(jù)，若提供不出證據(jù)就可能承擔敗訴后果的責任。舉證責任是訴訟當事人承擔的法律責任，與人民法院收集證據(jù)的職責及其他機關、組織、公民提供證據(jù)的義務有著本質的區(qū)別。舉證責任理論被稱為“民事訴訟的脊梁”，舉證責任制度是整個訴訟制度的核心之一。民事訴訟法對原、被告的舉證責任也做出了明文規(guī)定。

近幾年，各地人民法院都把強化當事人舉證責任為民事審判方式改革的重要內容，但是，也必須看到，有的法院片面強調當事人的舉證責任，卻忽視了對當事人舉證的法律保護，以致一些當事人本來可以收集的證據(jù)無法收集或已經收集的證據(jù)無法起到應有的作用，從而使一些當事人本來可以得到保護的合法權益無法得到保護?？梢哉f，這類情況的存在將嚴重影響人民法院的威信，影響社會的安定，削弱法律的調節(jié)作用。因此，必須加強對當事人舉證的法律保護。

二、民事案件中證人出庭作證的必要性

人民法院審理民事案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩。《中華人民共和國民事訴訟法》第64條規(guī)定：“當事人對自己提出的主張有責任提供證據(jù)?！闭l主張誰提供證據(jù)的原則，是民事訴訟由刑事訴訟由公訴人負責舉證、刑事訴訟由行政機關負責舉證不同的一個特點。民事訴訟當事人對自己主張的民事權利，應當提出證據(jù)，對于那些當事人提供有客觀困難的，例如有些需要科學鑒定或現(xiàn)場勘查的證據(jù)，人民法院應當調查收集。

證人證言是民事訴訟中最普遍的證據(jù)，是查明案件事實，正確處理案件的重要依據(jù)。但是，由于影響證人證言客觀性的因素很多，單靠在法庭出示宣讀證人證言而不要證人出庭作證，是很難保證人民法院正確認定案件事實的，所以我國《民事訴訟法》第70條規(guī)定：“凡是知道案件情況的單位和個人，都有義務出庭作證。”這一規(guī)定，對于人民法院及時正確認定案件事實具有十分重要的意義。

1、證人出庭作證是開庭審判的必然要求

人民法院應當按照法定程序，全面地、客觀地審查核實證據(jù)，開庭審判是人民法院行駛審判權的法定形式，沒有經過法庭審查核實的證據(jù)和事實不能作為定案的依據(jù)。

實踐證明，導致錯誤的原因往往是事實失實，證據(jù)不足，因此法律要求作為判決依據(jù)的事實和根據(jù)都必須經過開庭審理查實，不管是誰提出的證據(jù)和事實，都必須提到庭審中來查實。如果在庭審中站不住，就要被淘汰，不能作為定案的依據(jù)予以認定，這是實踐經驗的總結，也是法律的規(guī)定?？梢?，庭審是法院核實依據(jù)，查明事實的唯一法定形式。作為證據(jù)之一的證人證言，同樣應當在庭審中加以核實。證人在庭審之外所作的證言，有可能出現(xiàn)隱瞞、遺漏或錯誤判斷的情況。而證人出庭作證，面對雙方當事人及旁聽者，基于作偽證要負法律責任的考慮，就可能通過仔細回憶而陳述得比較客觀。如果仍有虛假，就不可能不漏出破綻，再經過幾方的質詢，便能辯明是非真?zhèn)?，在法庭這個特定環(huán)境，證人當眾陳述并受質證，這種特別方式和這種審查證據(jù)的方式的特殊作用，是其他審查方式所無法比擬的，所以法律才設專條加以規(guī)定。

2、證人當庭作證，是保證證人證言真實性的重要手段

證人由于主觀和客觀方面的原因，就其所了解的案件情況提供的證言，有可能出現(xiàn)不真實或不完全真實的情況，有時甚至是錯誤的或純系偽證。為了避免這種情況，應當堅持直接言辯方式，即證人親自出庭用言辭方式陳述自己所要證明的案件事實，并接受審判人員的詢問和當事人的質證。經過一系列的審查判斷，求得矛盾的統(tǒng)一，把能夠反映事物本來面目的內容認定為證據(jù)，用作最后定案的依據(jù)。如果證人不出庭而僅僅提供書面證言，證人則可能是輕率地、不負責任地提供情況，特別是在當事人自己收集的證言中，這一特征尤為明顯。同一證人對同一事實在不同時間內能出具多個證言，而且先后出具的證言往往不一致，甚至相互矛盾。如果證人不出庭，當事人的質證只能針對書面證言本身，而不是針對證人本人，即使在對書面證言有異議的情況下也無從質證，只能是增加一些毫無結果的爭辯。作為審判人員，單單依靠證言材料，尤其是瑣細繁雜的證言材料，也難以分辨其真?zhèn)?，有時甚至是無所適從。只有在證人出庭作證的情況下，審判人員才能充分聽取雙方當事人對證人的質詢，在對證人證言形成了較為全面的看法的基礎上，便能對證言的證明力做出科學的判斷。如果審判人員對證據(jù)的確認不是建立在證人出庭作證，當事人雙方相互質證的直接感性認識上，而只通過間接的書面材料加以認識，那不可避免就要出現(xiàn)判斷證據(jù)及認定事實上的錯誤。因此，證人出庭作證，可以確保作為定案依據(jù)的證據(jù)的真實性和可靠性，增強法庭調查的公開性和透明度，使法庭調查實現(xiàn)其當庭質證、認證、查明事實的立法本意。

3、證人出庭作證是民事審判方式改革的需要

過去，人民法院審理案件，在開庭前都要調查走訪證人、收集證人證言，耗費了大量的時間、人力和物力。證人出庭作證，省卻了不必要的調查取證環(huán)節(jié)，使得查證的范圍和時間大幅度縮小，避免了重復勞動，是人民法院從案件數(shù)量日益上升與人、財、物矛盾中逐步解脫出來的一個有效途徑；其次，民事審判方式改革的內容之一在于貫徹誰主張、誰舉證的原則，讓證人出庭作證，是當事人舉證的一項重要內容，如果不能舉證就要承擔敗訴的法律后果。這樣，當事人怕敗訴，往往能夠積極動員證人出庭作證，使得由法院單向通知證人出庭轉為與當事人雙方負擔，大大減輕了審判人員的工作量。

三、證人不出庭作證的原因

證人不出庭作證已經成為我國民事訴訟中的一個突出問題，許多案件因為證人不出庭作證，事實難以弄清，無法定性，長期不能審結，嚴重影響了庭審作用的發(fā)揮。

證人不出庭作證的原因很多，既有內部原因，也有外部原因：

1、內部原因有：

一是審判人員受傳統(tǒng)思想影響，寧愿自己下去調查收集證據(jù)，也不愿通知證人出庭作證；

二是怕麻煩，圖省事，有的審判人員認為傳喚證人出庭作證，要送達出庭通知書，還要解決證人的車旅費、誤工費，怕有時因為特殊情況而延期審理等等，不如書面證言省事；

三是怕法庭上爭執(zhí)不下，會延誤法庭調查時間，不能在法定時間內審結。

2、外部原因有：

一是與案件一方當事人有厲害關系，為庇護一方而不出庭作證；

二是被當事人收買而不出庭作證；

三是害怕被打擊報復而不敢出庭作證；

四是抱著與自己無關，不想得罪人的思想而不愿出庭作證等等。

四、保證證人出庭作證的對策

為了保證證人出庭作證，必須做到以下幾點：

1、審判人員要切實改變庭外調查收集證據(jù)的觀念，充分重視證人出庭作證的作用，要善于把調查收集，核實證據(jù)放到庭審中來完成，對于那些能夠證明案件關鍵事實的證人，要根據(jù)不同情況采取不同方法讓其出庭作證；對于有工作單位的證人，積極與其領導和組織聯(lián)系，爭取他們的配合，動員和支持證人出庭作證；對于那些“事不關己，高高掛起”型的證人，曉之以理，動之以情，講明厲害關系，促使其提高認識，出庭作證；對于那些擔心報復而不愿出庭的證人，要做好耐心細致的思想工作，打消其思想顧慮；對于那些用賄賂或威脅等方法阻止證人出庭作證的當事人，堅持按《民訴法》有關規(guī)定予以法律制裁，以支持保證證人出庭作證；對于那些經傳喚仍不到庭的證人，可以拘傳，強令其到庭作證，拒絕作證的按妨害民事訴訟給予制裁，以保證直接言辭方式在民事訴訟中得到貫徹，確立法律的尊嚴和權威。

2、認真處理證人出庭作證的實際問題，能否認真解決證人出庭作證的實際問題，對證人出庭作證作用的發(fā)揮具有十分重要的意義。

首先，要做好證人的人身保護工作，凡因證人出庭作證而對證人實施不法侵害行為的人，要依法給予法律制裁；對案件審結后因證人出庭作證而對證人打擊報復的，要積極與公安部門聯(lián)系，協(xié)助他們要妥善處理。如證人到法院并符合立案條件的要及時立案，及時處理。

其次，要妥善解決證人因出庭作證造成的損失。對于那些有工作單位的證人，要與其單位進行協(xié)調，由有關單位按出勤對待；對于那些無工作單位的證人，其損失由法院予以合理解決。

3.加強對現(xiàn)有法律規(guī)范的執(zhí)行力度。我國現(xiàn)行法律對當事人舉證的法律保護的規(guī)定，概括有：當事人可以收集、提供證據(jù)，訴訟人可以調查，收集證據(jù)；當事人及其訴訟人可以查閱案卷有關材料，當事人可以對案件事實進行陳述；人民法院對當事人提供的證據(jù)應當出具收據(jù)；人民法院可以根據(jù)當事人的申請或依職權來采取證據(jù)保全措施；因證據(jù)不足而撤訴或被駁回訴訟請求的案件，當事人有新的證據(jù)的，可以重新；證據(jù)應在庭審中出示，并應允許對方質證；通知證人出庭作證；當事人可以要求重新調查、勘驗、鑒定；為進一步查明案件事實，可以延期審理；案件部分事實已經清楚，可以就該部分判決；當事人有新的證據(jù)足以原審判決，裁定和調解協(xié)議的，可以申請再審，人民法院應當決定再審。法律關于對當事人舉證的法律保護的規(guī)定，人民法院應當嚴格執(zhí)行。但當前人民法院對有關規(guī)范的執(zhí)行情況尚不平衡。有的法院執(zhí)行較好，有的法院執(zhí)行得不好，這應當引起各級法院重視，并采取措施加以解決。

應完善舉證的保護程序。人民法院在決定受案、通知應訴及通知當事人參加訴訟時，必須告知當事人舉證的權利義務；根據(jù)當事人和答辯的情況，初步提出當事人所應承擔的舉證責任，并告知當事人需要證明的對象，證明的方式，收集證據(jù)的方法等，告知當事人有權委托訴訟人調查收集證據(jù)來引導當事人舉證；人民法院應準許當事人在訴訟的各環(huán)節(jié)，各階段提供證據(jù)，當事人在法庭辯論結束前提交證據(jù)的，法庭應當決定中止辯論，恢復法庭調查。

4.從時間上、證據(jù)效力上提供保障。

收集證據(jù)需要時間，法律規(guī)定：“人民法院對當事人一時不能提交證據(jù)的，應根據(jù)具體情況，指定其在合理的期限內提交。當事人在指定期限內提交確有困難的，應在指定期限屆滿之前，向人民法院申請延期。延長期限由法院決定?！?/p>

從證據(jù)效力上提供保障。人民法院應依法及時對當事人提供的證據(jù)是否有效提出審查意見，對真實、合法、有效的證據(jù)依法確認其效力。這是對當事人合法權益的保護；對虛假的、違法的，其他不能證明案件事實的證據(jù)，依法否定其效力。這可以為當事人重新舉證提供服務。

對當事人舉證給予法律保護，是要求人民法院在法律允許的限度內給當事人提供必要的保護。對于那些不可能提供有關證據(jù)或證據(jù)的有無不影響案件實體處理的，人民法院不應為其提供保護，對于故意利用證據(jù)問題拖延時間甚至故意提供虛假證據(jù)的，人民法院應依法給予制裁。

人民法院審查核實證據(jù)制度：

審查核實證據(jù)，是指人民法院對案件的全部證據(jù)（包括人民法院調取的證據(jù)），在經審查辯明真?zhèn)蔚幕A上，確認其證明力大小及有無的訴訟活動?！睹袷略V訟法》規(guī)定：“人民法院應當按照法定程序，全面地、客觀地審查核實證據(jù)?！辈浑y看出，其有著以下幾個特點：

1、公開性：

法律規(guī)定：證據(jù)應當在法庭上出示，經法庭審查核實，才能作為定案依據(jù)，公開審查核實證據(jù)是訴訟活動的法定程序。它體現(xiàn)了當事人在訴訟中的平等地位，給審判人員提供了多方聽取的機會，有利于公正裁判，同時增加了司法審查的透明度，有利于社會的監(jiān)督。

2、合法性

民事訴訟中的證據(jù)：一般形成于民事活動中，情況比較復雜，但只要其取得途徑，方式和內容不違反法律規(guī)定的禁止性規(guī)范，即可視為其具有合法性。

3、違法證據(jù)的排除

違法證據(jù)是指內容違反法律、法規(guī)規(guī)定的證據(jù)，違法證據(jù)不能作為人民法院定案的依據(jù)，應在審查核實證據(jù)時予以排除。

綜上所述，證人出庭作證對于解決民事糾紛、正確處理案件具有十分重要的意義。對此最高人民法院在《關于民事經濟審判方式改革問題的若干規(guī)定》中也做出了說明：當事人提供的證人在人民法院通知的開庭日期，沒有正當理由拒不出庭的由提供該證人的當事人承擔舉證不能的責任。這一點如前所述加大了當事人的壓力，促進了證人出庭作證，但這還遠遠不夠，為此，立法機關應高度關注，盡快立法，進一步完善我國的證據(jù)制度，使證人出庭作證問題盡快得以解決。

參考文獻：

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特里西·《公共財政》·1981年·商務印書館·第235頁

篇4

關鍵詞：非訴；行政執(zhí)行；問題

自2000年3月公布的《最高人民法院關于執(zhí)行若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）實施以來，我們發(fā)現(xiàn)，大量的非訴具體行政行為在進入司法執(zhí)行程序以后，面臨許多《解釋》無法解決或存在爭議比較大的問題。本文試就其中的幾個問題加以探討。

一、行政機關無正當理由逾期對發(fā)生法律效力的具體行政行為申請人民法院強制執(zhí)行而法院不予受理的遺留問題

根據(jù)《解釋》第88條的規(guī)定，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。但在實踐中，我們連續(xù)碰到行政機關無正當理由逾期申請人民法院強制執(zhí)行的問題，例如某市土地管理部門對某甲作出了限期拆除違章建筑的行政決定，某甲期滿既不履行行政決定確定的義務，在法定期限內也不申請行政復議或向法院提起行政訴訟，土地管理部門也沒有在規(guī)定的180日的期限內申請人民法院強制執(zhí)行，又不能向法院說明逾期的正當理由。此時，我們雖然依據(jù)《解釋》規(guī)定，裁定不予受理。但是遺留給我們的問題是，違章建筑應該如何處理？如果違章建筑不能因為行政機關逾期申請法院強制執(zhí)行的過錯而變成合法的建筑，那么，行政機關可否撤銷法院裁定不予強制執(zhí)行的具體行政行為，并重新作出具體行政行為？

我們認為，《解釋》第28條對于行政機關申請法院強制執(zhí)行具體行政行為的期限加以規(guī)定是否合適本身就值得推敲。因為，這里涉及行政機關與法院之間就強制執(zhí)行具體行政行為（如果最高人民法院僅就有關申請強制執(zhí)行訴訟裁判文書的事項作出規(guī)定，則屬其份內之事）的權限劃分問題，如果由法院通過司法解釋對于行政機關申請強制執(zhí)行具體行政行為（非訴行政強制執(zhí)行）的期限加以規(guī)定，確實有助于促進行政機關及時申請法院強制執(zhí)行，維護行政效率。但這種做法不僅限制了行政機關的強制執(zhí)行申請權，擴大了法院自身對于具體行政行為的強制執(zhí)行權，而且有違法之嫌疑，因為根據(jù)《立法法》的規(guī)定，有關行政機關與司法機關之間的權限劃分應由法律來規(guī)定。

退一步講，如果《解釋》有權作出第88條這樣的合理規(guī)定，那么違章建筑也不能因行政機關無正當理由逾期申請法院強制執(zhí)行而必然成為合法建筑。我們認為，法律應當追究怠于履行職責的行政機關及其責任人員的法律責任，只有在追究有關責任人員的法律責任后，上級行政機關才有權為保護公共利益而依法行使所享有的救濟程序（復議和訴訟程序）以外的撤銷權，撤銷合法的具體行政行為，并依法重新作出拆除違章建筑的決定。但撤銷合法的具體行政行為應遵循行政行為撤銷的規(guī)則，如果撤銷所帶來的利益大于不撤銷所保護的利益的，合法的具體行政行為可以撤銷，否則不得撤銷。如果撤銷合法的具體行政行為的，對于自行政機關申請法院強制執(zhí)行具體行政行為的期限屆滿之日起至上級行政機關依法重新作出拆除違章建筑決定時止，相對人因信賴行政機關不強制執(zhí)行原具體行政行為的合法性而獲得的利益應當給予保護，相對人（不限于違法行為人）因行政機關重新作出的拆違決定所帶來的信賴利益損失應當由行政機關給予補償。

二、執(zhí)行依據(jù)問題

在非訴行政執(zhí)行案件中，行政審判庭必須組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，并就是否準予強制執(zhí)行作出裁定。據(jù)此，有人認為，裁定書只是對程序性問題作出的處理，不是一種實體性的法律文書，人民法院的執(zhí)行依據(jù)只是生效的行政法律文書。而另有觀點認為，裁定書是法院行政審判庭在對具體行政行為的合法性進行審查后作出的，由人民法院強制執(zhí)行時，就具有司法執(zhí)行的性質，行政行為延伸至司法行為后，原來的行政管理相對人就是司法執(zhí)行程序上的被執(zhí)行人，被執(zhí)行人應受到人民法院裁判的約束，司法裁定書是非訴行政案件的執(zhí)行依據(jù)。那么，行政審判庭作出的裁定準予執(zhí)行的司法文書在執(zhí)行程序中的地位到底應如何理解？法院準予執(zhí)行裁定書和具體的行政法律文書之間到底是什么樣的關系呢？

我們認為，上述兩種觀點都存在偏頗。相反，非訴行政執(zhí)行案件的依據(jù)只能是受法院準予執(zhí)行裁定書約束的具體行政行為和受具體行政行為約束的準予執(zhí)行裁定書。因為，除了法律、法規(guī)規(guī)定行政機關依法可以自行強制執(zhí)行以外，具體行政行為的強制力是通過行政機關和法院之間的分權與互動來實現(xiàn)的，單有任何一方的行為都無法使行政行為的內容得以強制實現(xiàn)。根據(jù)《解釋》第93條、第95條的規(guī)定，人民法院受理行政機關申請執(zhí)行其具體行政行為的案件后，行政審判庭應當組成合議庭對具體行政行為的合法性進行審查，這種審查不是程序性審查，而是實質性審查。雖然這種實質性審查沒有行政訴訟中的實質審查嚴格，但這種審查涉及對具體行政行為是否存在明顯違法的問題的處理，法院必須對明顯缺乏事實根據(jù)的，或者明顯缺乏法律依據(jù)的，或者其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權益的具體行政行為，作出不予執(zhí)行的裁定。法院必須在這一范圍內向被執(zhí)行人承擔責任（如果法院對于明顯違法的具體行政行為也作出準予執(zhí)行裁定的，法院應當對因錯誤執(zhí)行給被執(zhí)行人造成的損害承擔賠償責任）。如同證據(jù)規(guī)則不是簡單的程序問題或實體問題一樣，法院作出的準予執(zhí)行裁定書已經不是簡單地對程序問題的處理，它還包括對被申請執(zhí)行的具體行政行為是否存在“明顯缺乏違法事實根據(jù)”或“明顯缺乏法律依據(jù)”等實體問題的處理。因此，非訴行政案件的執(zhí)行依據(jù)是受法院準予執(zhí)行裁定書約束的具體行政行為和受具體行政行為約束的法院準予執(zhí)行裁定書。任何一方要變更執(zhí)行內容的，都應征求對方的同意。將具體行政行為或者法院準予執(zhí)行裁定書孤立地作為非訴行政執(zhí)行案件的依據(jù)都是錯誤的。

另一個問題是，如果依法享有自行強制執(zhí)行權的行政機關申請法院強制執(zhí)行具體行政行為，而法院作出了不予執(zhí)行的裁定書，則行政機關能否再由自己自行強制執(zhí)行？對此，有同志認為，行政機關可以自行強制執(zhí)行。我們認為，對于依法享有自行強制執(zhí)行權的行政機關而言，一旦選擇了申請法院強制執(zhí)行的途徑，就必須受到法院裁判的約束（雖然這種裁判不是經過嚴格的司法程序作出的）。法院不予執(zhí)行的裁定書包含了對具體行政行為存在明顯違法問題的確認，具有拘束力。因此，基于合法性原則，為維護公共利益，不宜再允許行政機關對法院裁定不準予執(zhí)行的具體行政行為自行加以執(zhí)行。

三、被執(zhí)行人錯列的問題

眾所周知，被執(zhí)行主體必須是實施違法行為的行政相對人。但實踐中，經常出現(xiàn)被執(zhí)行人被錯列的情況。這種情況的出現(xiàn)主要是因為行政機關根據(jù)某些書面證據(jù)例如個體工商營業(yè)執(zhí)照、船舶執(zhí)照中記載的法人代表或房屋的產權人而確定被執(zhí)行人所引起。例如，某工程在建設施工期間，建設工程的承包人將運輸沙石的任務承包給30名個體司機，并在晚上運輸沙石。后來行政機關發(fā)現(xiàn)掉在街道上的沙石嚴重影響了道路的通行和城市的市容。行政機關根據(jù)現(xiàn)場狀況認定沙石屬于該建設工程在施工過程中產生的，因而對建設工程承包人作出了責令恢復原狀、罰款2萬元的處理決定。被處罰人沒有提出任何異議，既沒有在法定期限內申請行政復議或提起行政訴訟，也拒絕履行處罰決定。據(jù)此，行政機關依法申請法院強制執(zhí)行，但在強制執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人提出異議，認為沙石是由承包沙石運輸?shù)乃緳C某甲因開快車而丟下的。此時，法院應當如何處理？類似的例子有，父親將自己所有的房屋給兒子居住，但兒子在居住過程中未經行政機關批準就在其父親所有房屋上擅自建造廚房，此時行政機關向房屋所有權人作出責令拆除違章建筑的決定，相對人拒絕履行行政決定確定的義務，行政機關乃申請法院強制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，作為被執(zhí)行人的父親提出異議，認為違章建筑是其兒子搭建的，此時，法院能否直接變更被執(zhí)行人？

我們認為，從理論上講，如果在法院審查階段異議人能夠舉證排除，并有證據(jù)證明違法行為是由使用人實施的，那么應當認定行政機關處罰對象錯誤而裁定不予執(zhí)行。如果法院已經作出了準予執(zhí)行的裁定書，但在執(zhí)行過程中被執(zhí)行人提出異議且能舉證證明違法行為人是由使用人實施的，此時法院不宜直接變更被執(zhí)行人，而應當撤銷原裁定，建議行政機關重新作出具體行政行為。這種做法從現(xiàn)行理論看是成立的，但行政執(zhí)法的成本（由行政機關查明所有的事實）顯然比較高，不利于維護公共利益?？紤]到錯列的被執(zhí)行人和正確的被執(zhí)行人之間存在的民事關系（后者總是利用前者提供的條件和機會進行違法活動），法律有必要設立推定規(guī)則，以減輕行政機關的舉證負擔，即為民事法律關系一方當事人的權利施加一定的社會義務：所有權人如果不能舉證證明違法行為不是由他人所為，則法律推定違法行為乃所有權人（例如營業(yè)執(zhí)照上記載的法人代表、房屋產權人和建設單位等）所為，由所有權人承擔相應的行政法律責任。法律設立推定的目的，在于影響舉證責任的分配，主張推定的一方當事人不需要對推定的事實承擔舉證責任，而反駁推定的一方當事人必須就推定事實不存在承擔舉證責任。這樣，通過推定規(guī)則的設立，可以有效彌補行政訴訟法關于被告負舉證責任規(guī)定的缺陷，將行政執(zhí)法成本盡可能降低到最低限度。

此外，被執(zhí)行人因無權批準的行政機關或非行政機關違法行使行政職權予以批準而實施違法行為，被行政機關給予行政處罰后，在實際執(zhí)行中被執(zhí)行人提出異議的，法院應該如何處理？有些法院在程序上作出終結執(zhí)行的裁定，并建議行政機關另行處理的做法是否合適？我們認為，從現(xiàn)行法律規(guī)定看，法律制裁的僅僅是實施違法行為的人，而不論其實施違法行為的原因如何，也沒有將越權主體的批準行為作為其免責的事由，所以，法院繼續(xù)予以執(zhí)行的做法是無可厚非的。然而，問題是現(xiàn)行法律沒有規(guī)定免責事由的做法是否合適。實踐中，許多行政機關面臨上述情況時，就不對違法行為的實施者予以處罰，例如村委會未經行政機關批準就擅自將150畝集體土地以每畝6萬元的價格轉讓給外商，外商在該土地上進行投資，興建廠房。廠房建成后，雖然外商的行為屬于非法占地，但實踐中土地管理部門一般不對外商進行處罰，而是責令其補辦手續(xù)。土地管理部門的這種做法雖然是與法律相違背的，但卻有一定的合理性。因為，作為投資者，他沒有義務了解所有人村委會（管理一定范圍內的公共事務）或村集體經濟組織轉讓自己的土地是否合法的問題，相反應由所有人村委會對轉讓集體土地行為之合法性承擔責任。同樣，對于相對人因行政機關越權行使行政職權予以批準而實施違法行為的，因為相對人沒有義務知道行政機關批準行為的合法性，行政相對人基于對行政機關的信賴而實施的行為，就不應受到法律制裁，相反應由越權實施批準行為的行政機關承擔相應的法律責任。問題是，在非訴行政案件的執(zhí)行過程中，法院針對被執(zhí)行人提出的異議，應該如何從程序上進行處理？我們認為，必須考慮相對人的信賴利益是否值得保護。如果需要保護相對人對行政機關行為之合法性的信賴，相對人就不應該承擔法律責任，法院可以在程序上作出終結執(zhí)行的裁定，并建議行政機關另行處理（這需要由《行政處罰法》或《行政訴訟法》作出明文規(guī)定）。因為，從本質上講，相對人的違法行為根源于一個行政機關侵犯了另一個行政機關的批準權限，這是一個組織法上的問題，應該通過行政機關內部監(jiān)督程序或機關訴訟程序（我國尚沒有建立）來追究越權者的行政法律責任。至于，當越權批準的主體是根本不具有行政主體資格的組織時，例如黨委、居委會等，則越權批準行為能否成為違法行為實施者之免責事由，我們認為是一個需要慎重加以考慮的問題，有待繼續(xù)探討。

四、結案方式問題

在進入行政強制執(zhí)行程序后，由于出現(xiàn)了某種特殊事由，使得強制執(zhí)行無法繼續(xù)或繼續(xù)進行沒有意義和必要，在這種情況下，人民法院應當作出終結執(zhí)行的行政裁定。但是終結執(zhí)行的事由在《行政訴訟法》上沒有明確規(guī)定，以致實踐中一些法院隨意采取終結執(zhí)行的裁定形式，并根據(jù)《解釋》第63條的規(guī)定（該條規(guī)定只有對不予受理、駁回起訴和管轄異議三種類型的裁定不服，才可以上訴），變相剝奪當事人的上訴權。例如，公安部門作出火災責任事故認定，認定由李某負全部責任，并就火災導致的賠償問題作出裁決，由李某賠償劉某損失8萬元。但李某在法定期限內不起訴又不履行，作出裁決的公安機關在申請執(zhí)行的期限內也未申請法院強制執(zhí)行。因此，劉某根據(jù)《行政訴訟法》第90條的規(guī)定申請法院強制執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，劉某因患腦溢血死亡，法院遂作出終結執(zhí)行的裁定。劉某之妻不服，提起上訴。中級人民法院認為，根據(jù)《解釋》第64條的規(guī)定，劉某之妻對終結執(zhí)行的裁定不服不得上訴，故維持原終結執(zhí)行的裁定。

我們認為，《解釋》如果不就法院裁定終結執(zhí)行的具體事由作出規(guī)定，就無法避免法院在執(zhí)行程序中濫用權力，而且不允許當事人對終結執(zhí)行的裁定不服可以上訴，只會放縱法院變相剝奪當事人上訴權的行為。根據(jù)《民事訴訟法》第235條的規(guī)定，法院終結執(zhí)行的事由有：（1）申請人撤銷申請的；（2）據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤銷的；（3）作為被執(zhí)行人的公民死亡，無遺產可供執(zhí)行，又無義務承擔人的；（4）追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費案件的權利人死亡的；（5）作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力償還借款，無收入來源，又喪失勞動能力的；（6）人民法院認為應當終結執(zhí)行的其他情形。參照上述規(guī)定，我們認為，第一種情形不能適用于非訴行政案件的強制執(zhí)行，就如同原告在行政訴訟中申請撤訴，是否準許應由法院決定一樣，行政機關撤銷執(zhí)行申請，是否準許，也要由法院決定，尤其是法院在作出準予執(zhí)行的裁定書以后。第二種情形和第三種情形可以適用于非訴行政案件的強制執(zhí)行。第四種情形不能適用于非訴行政案件的強制執(zhí)行。第五種情形可以適用于非訴行政案件的強制執(zhí)行，但應進行適當修正，即作為被執(zhí)行人的公民因生活困難無力繳納罰款，無收入來源，又喪失勞動能力的，法院可以裁定終結執(zhí)行。

五、在執(zhí)行過程中行政機關能否撤回部分請求或者減免執(zhí)行的內容

在執(zhí)行過程中，我們常常碰到行政機關撤回部分申請或減免執(zhí)行內容的情況。此時，我們應選擇什么方式結案，例如和解，終結，還是自覺履行？

我們認為，執(zhí)行過程中不能適用和解，因為，行政權不能隨意處分或放棄。法院一旦允許行政機關與被執(zhí)行人和解，就可能使得行政機關中有機會主義動機的人為謀取私利而借此與被執(zhí)行人交易，從而嚴重削弱法律的權威，使公共利益和秩序受到損害。法律規(guī)定非訴行政強制執(zhí)行權由行政機關與法院共同行使的目的就在于，確保法院能夠對行政機關有一個有效的制約，以防止行政機關濫用強制執(zhí)行權的行為。因此，當我們碰到行政機關撤回部分申請或應被執(zhí)行人的請求減免執(zhí)行的內容（實際上等于變更或撤銷具體行政行為，同時變更強制執(zhí)行的申請）時，法院行政庭應根據(jù)《解釋》第93條、第95條規(guī)定的精神，組成合議庭對撤回部分請求或同意減免執(zhí)行內容的決定是否合法進行審查，如果該決定不屬于《解釋》第95條規(guī)定的三種明顯違法的情形之一的，法院可以裁定終結執(zhí)行。否則，法院應作出不準予撤回部分請求或減免執(zhí)行內容的裁定，繼續(xù)執(zhí)行受原準予執(zhí)行裁定書約束的具體行政行為。因為，已經發(fā)生法律效力的具體行政行為一旦由行政機關申請法院強制執(zhí)行，就受到法院準予或不準予執(zhí)行裁定書的約束，作為申請人的行政機關就不得隨意變更或撤銷申請，除非有法律明確規(guī)定的撤回部分請求或減免執(zhí)行內容的理由。

六、部分強制措施的適用問題

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初中政治課程的主要內容既包括培養(yǎng)學生正確的人生觀、價值觀、世界觀，教會學生尊老愛幼、團結集體、尊敬師長等，又包括了基礎的社會法律教育以及黨的方針政策教育。因此教師在選擇案例的時候，要圍繞教材內容，貼近教學實際，選擇有針對性、有代表性、有啟發(fā)性的案例。如在教授“生命只有一次”這一章節(jié)時，教師選擇了一個真實的新聞事件——復旦大學投毒案。這是當時轟動一時的新聞事件，同學們多多少少都聽說過這個事件。教師從投毒者林的投毒行為出發(fā)進行分析，這是他不珍惜自己的生命，不珍惜他人生命的錯誤行為，得出：在傷害了他人的生命的時候，也放棄了自己珍貴的生命。因為他在毒害他人的同時也就意味著會受到法律的制裁，失去自己的生命，這就是不珍惜自己生命、不珍惜他人生命的表現(xiàn)。教師借這個事件告訴學生，人的生命只有一次，非常寶貴，要遵紀守法、維護社會公德，做一個對社會有用的人，讓自己的生命活出色彩，用寶貴的生命時間好好為國家做貢獻。教師結合課程特色，讓學生充分理解生命只有一次的概念，然后學生才能記住這一理論要點，使教學效果達到最佳。

二把握教學時機，適時舉例

在課堂教學過程中，適時把握教學案例的實施點，能夠充分調動學生的學習積極性。例如，有些例子放在課前講，能夠導出教學內容的主要問題，制造教學懸念，引起學生的探究欲望；有些例子插在課程內容中間講，能夠起到承上啟下的作用，既總結出前文的主要內容，又引出下文的問題；有些例子放在教學內容之后講，能夠起到升華主題、總結內容的作用。例如在教授“跨越代溝”這一章節(jié)時，教師在課程內容的最后講述了一個發(fā)生在自己身邊的真實故事。故事的主人公是鄰居與其上初中的女兒。鄰居本以為自己能夠理解女兒作為初中生的一些想法，但是進入初中以后，她發(fā)現(xiàn)女兒也有了自己的小秘密，為了能夠更加了解女兒內心的想法，母親偷看了女兒的日記。女兒知道后大鬧起來，由于也沒有理智地解決這個問題，于是雙方開始冷戰(zhàn)。后來經過母親思考良久，主動跟女兒溝通并承認錯誤，女兒終于理解了母親對于自己的關心，最終冰釋前嫌。在教學內容結束后，加上這個小故事，讓學生深刻理解了與父母溝通的重要性。這樣，學生才會客觀、合理地去理解父母的行為，對教學知識也加深了理解。這樣既達到了教學目標，還讓學生懂得了理解父母的重要性。

三運用正面例子，正確用例

初中政治教學是為了培養(yǎng)學生正確的人生觀、價值觀、世界觀。因此，要以積極向上的案例激發(fā)學生的崇拜感，讓榜樣的力量指導學生去模仿、學習。其次，教師舉例的過程中，不應該對實踐過分地褒貶，要以實事求是的態(tài)度去探索案例的利與弊，讓學生對案例有自己的分析理解。如在講解“面對誘惑、學會說‘不’”時，教師引用的就是時下最受學生歡迎的網絡作為教學案例，對教學內容進行講解。教師首先引用網絡發(fā)明的原因——本身網絡的出現(xiàn)，是為了使人們能夠更方便、更暢通地交流，但是隨著網絡、信息技術、科學技術的不斷發(fā)展進步，很多不良因素也侵入網絡，從網絡傳到各地。但是網絡信息技術有優(yōu)點、有缺點，要一分為二地對待，對于網絡帶來的不良誘惑，我們要學會說“不”，同時合理地利用網絡，增強自身的學習。

四掌握學生特點，典型解例

教學案例要符合學生的發(fā)展特點，能夠迎合學生的學習特點是實施案例教學的基礎，在課堂舉例的過程中，要依據(jù)教學的特點、學生的學習水平、理解能力和應用能力，從學生的生活實際出發(fā)，舉出符合學生特點的實例。如在學習“與父母平等溝通”時，筆者就在課堂上播放了一首《我想更懂你》，這首歌反映的就是母子間存有隔閡的問題，引起他們的共鳴與思考，讓學生想想自己與父母是否也會發(fā)生這樣的問題，讓他們來談談自己面對與父母的隔閡時的想法。在歌曲旋律與歌詞的映襯下，學生產生了興趣，開始各抒己見，說說自己對父母不理解的地方，同時也說出希望父母對自己能夠理解。教師通過對典型大眾化的問題進行了詳細的講解，能夠讓學生在輕松、愉快的學習氛圍中，帶著濃厚的興趣學習。

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（1）批評教育；（2）責令限期改正；（3）責令改正，責令退還收取費用；（4）責令改正；（5）責令立即消除或者限期消除；（6）罰款；（7）沒收違法所得；（8）降級或者撤職的處分；（9）依法給予處分（警告、記過、記大過、降級、撤職、開除）；（10）依照規(guī)章制度給予處分；（11）責令停止建設或者停產停業(yè)整頓，限期改正；（12）吊銷資質；（13）關閉；（14）暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的資格；（15）連帶賠償；（16）追究刑事責任；（17）五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；（18）終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人；（19）依照有關危險物品安全法律行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；（20）拘留；（21）吊銷有關證照。

二、行政處罰種類中的并行和遞進關系

1.并行關系

《安全生產法》及《安全生產違法行為處罰辦法》中對違法行為的處罰，根據(jù)違法行為的輕重程度不同，處罰的結果是有所不同的。有的違法行為用一種處罰辦法，有的違法行為用二種或二種以上的處罰，如《安全生產法》第七十八條規(guī)定：“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產品的，在對安全生產的審查、驗收中收取費用的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正，責令退還收取的費用”，這里責令改正和責令退還收取的費用，同時使用了兩項行政處罰。歸納并行使用的處罰見表2。

2.階梯關系

生產經營活動的結果受多種因素的作用，作為事故隱患的整改也是這樣，受著多種因素的制約，其中有生產經營單位責任人的重視程度、執(zhí)法人員和生產經營單位管理人員的認知程度及生產經營單位人力、物力、財力、環(huán)境等諸多方面的影響，導致在一個整改指令規(guī)定的時間到期，未全面完成整改，在復檢中發(fā)生類似隱患的情況。這種情況的處置，在法規(guī)規(guī)定的處罰種類上就形成一種階梯執(zhí)法的問題，在安全生產法的行政處罰中這種情況應用較多，但種類較為簡單，歸納有以下幾個方面：（1）責令限期整改（或伴有罰款的），逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處以罰款，同時對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款；（2）停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉。

三、安全生產行政執(zhí)法的操作

1.要注重實事

安全生產執(zhí)法中，執(zhí)法人員一定要掌握被執(zhí)法者違犯《安全生產法》的確切證據(jù)，并且一定要讓被執(zhí)法者清楚自身違法的行為，因此行政執(zhí)法人員到生產經營單位進行安全生產行政執(zhí)法，一定要親自進行全面的安全檢查，在安全生產管理方面應注重查思想、查意識、查制度、查管理、查事故處理、查隱患、查整改。在作業(yè)現(xiàn)場應注重查生產設備、查輔助設施、查安全設施、查作業(yè)環(huán)境。安全生產檢查應本著突出重點的原則，對于危險性大、易發(fā)事故、事故危害大的生產系統(tǒng)、部位、裝置、設備等應加強檢查。其中包括易造成重大損失的易燃易爆危險物品、劇、特種設備、電氣設備、高處作業(yè)和本企業(yè)易發(fā)生工傷、火災、爆炸等事故的設備、工種、場所及其作業(yè)人員；造成職業(yè)中毒或職業(yè)病的塵毒產生點及其作業(yè)人員；直接管理重要危險點和有害點的部門及其負責人、特種作業(yè)崗位及特種作業(yè)人員。通過細致的檢查，準確掌握生產經營單位安全生產基本情況，查找單位存在的安全生產違法行為。

2.準確理解和把握安全生產法律法規(guī)中所列的違法行為的定義，“對癥下藥”

一是法律法規(guī)所列的違法行為，描述精確、簡練，在實際應用中一定要精讀法律法規(guī)原文和注釋，深刻領會原文的意義，并且在碰到實際問題時要反復比較，找到最適合的法律法規(guī)條文，依法處置。二是對處罰的額度方面，要能準確把握，切不可在處罰額上做“表面”，搞象征性，既然處罰，就必須從底線開始，這是在執(zhí)法過程中的一件很嚴肅的工作。

3.裁量合適

（1）以執(zhí)法機關一般的執(zhí)法處罰水平為基準，如果執(zhí)法機關安全管理嚴，一貫的執(zhí)法水平較高，則相應的處罰也高，不可在執(zhí)法過程出現(xiàn)處罰額忽高忽低的現(xiàn)象。

（2）參考執(zhí)法時間段的大環(huán)境。如在上級開展嚴打、專項整治期間，進行的安全生產行政處罰，處罰的額度可能要比平時要高。近兩年國家在煤礦安全生產的行政處罰一般都按上限執(zhí)行的，這種有了具體明確的要求的，執(zhí)法過程中要嚴格按規(guī)定辦，切不可在操作過程中發(fā)生彈性。

（3）已進行了告知的安全生產行政處罰。如區(qū)域里開展安全生產專項活動，活動前已下通知，告知生產經營單位，檢查中發(fā)現(xiàn)違反安全生產管理規(guī)定的要從嚴給予處罰的，檢查中再發(fā)現(xiàn)有違犯法律法規(guī)的，這種處罰則要高于一般標準。

（4）屢犯和初犯之間的差異。對于經過處罰的安全生產違法行為，在再次檢查中又發(fā)現(xiàn)類似的安全生產違法行為，處罰力度一般要高于常規(guī)標準，初次發(fā)生的，則可以酌情掌握。

（5）把握一次執(zhí)法行動中的行政處罰面，不可太大，也要盡量避免無處罰的現(xiàn)象出現(xiàn)。安全生產行政處罰不但是對違法者的一種懲處，同時也是對其他未被處罰者的一種懲戒性教育。執(zhí)法過程中一定要掌握“懲處面窄、教育面寬”的原則，一次行政執(zhí)法行動，要有行政處罰的單位，但不能過多或沒有處罰。過多說明監(jiān)管部門在往日的監(jiān)管過程中疏于管理，要求不嚴，沒有處罰則可能是活動流于形式的。筆者在工作中曾見一行政執(zhí)法機關對轄區(qū)的八個涉業(yè)單位進行檢查，檢查后對七個單位各給予行政罰款20萬元（另外一個單位已停工半年），這種處罰則把安全教育的意義徹底抹殺了，是不可取的。

（6）特殊情況的處理。行政執(zhí)法人員要全面掌握生產經營單位的基本情況，每次檢查中都要聯(lián)系過去的基本情況，發(fā)現(xiàn)違法行為，要能究其原因，查出違法行為的根本原因所在，對有特殊情況的，在處罰過程中要作特殊處理。出現(xiàn)特殊情況的原因很多，執(zhí)法人員一定要適度掌握。但特別要注意的是要堅決杜絕人情關系的特殊情況，不以人情作為行政處罰的裁量標準，是處理好安全生產行政執(zhí)法的重要方面。

4.執(zhí)法的程序要合法

行政執(zhí)法遵守的重要原則是執(zhí)法的程序要合法，國家在執(zhí)法程序上要求是比較嚴格的，國家出臺了《行政許可法》，總局出臺了《安全生產違法行為行政處罰辦法》，這些法規(guī)嚴格地規(guī)定了執(zhí)法的程序。安全生產行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要嚴格執(zhí)行執(zhí)法的程序，在執(zhí)法過程中做到“寧可不執(zhí)法，也不在程序方面違法”。程序不合法的執(zhí)法就是違法。做到程序合法也是保護被執(zhí)法者權益的十分重要的方面。行政執(zhí)法人員一定要認真學習《行政許可法》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)，在執(zhí)法過程中嚴格按執(zhí)法程序操作。

5.正確使用安全生產行政執(zhí)法文書

國家安全生產監(jiān)督管理總局為使行政執(zhí)法人員正確的執(zhí)法，編制了一套安全生產行政執(zhí)法文書，正確使用這套執(zhí)法文書，有利于安全生產行政執(zhí)法人員正確遵守安全生產執(zhí)法程序。安全生產行政執(zhí)法人員要對安全生產監(jiān)督管理總局下發(fā)的這套執(zhí)法文書進行認真學習和理解，一是通過學習，準確掌握執(zhí)法文書的適用，執(zhí)法過程的每一步工作都涉及行政執(zhí)法文書，每一步工作用哪一個文書格式，這是依法執(zhí)法中的一項很重要工作，如果不熟悉執(zhí)法文書的內容，就不可能做到這一點。二是正確的完成執(zhí)法文書要求的程序，需要有兩人簽字的不能代簽，要經會上討論決定的，就要有會議記錄。兩種文書之間有時間規(guī)定的，第二種文書下發(fā)的時間要達到規(guī)定的間隔，等等。

四、安全生產行政執(zhí)法中的難點

1.現(xiàn)場檢查不能全面發(fā)現(xiàn)問題

安全生產工作涉及面廣，往往受執(zhí)法者專業(yè)知識面的限制，到基層的生產現(xiàn)場不一定能全面發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患，這是安全生產監(jiān)督管理部門在安全生產監(jiān)督管理中存在的一個難點或盲點。各級安全生產監(jiān)督管理部門要努力解決工作中的“盲點”。一是安全生產監(jiān)督管理人員要強化學習，擴大安全生產專業(yè)技術的知識面。二是深入實際，有重點的學習，結合所管轄區(qū)域生產經營單位的行業(yè)情況，“需要什么學什么”、“缺什么補什么”。這樣學習往往是帶著問題學，能及時地解決工作中的問題，有較好的效果。三是深入實際現(xiàn)場學，在安全檢查中，碰到不懂的問題，虛心向生產經營單位在場的專業(yè)技術人員請教，現(xiàn)場消除自身的知識盲點。

2.責令停產停業(yè)整頓的應用

在安全生產法律法規(guī)規(guī)定的處罰中，有多處是“逾期不改的，責令停產停業(yè)整頓”。實際工作中，實施“停產停業(yè)整頓、停止建設”的行政處罰，一是處罰影響較大，操作有難度。責令停產停業(yè)整頓是一種較為嚴厲的行政處罰措施，在具體實施過程中，除直接影響到行政相對人的利益外，還涉及到一個單位及其他相關人員的經濟利益，甚至影響到一個地區(qū)的經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。對經濟和社會影較大的停產停業(yè)，可能引起眾多受損者與政府的矛盾，安監(jiān)部門做此處罰決定受到方方面面壓力較大。二是部分處罰與責任不相當，難得企業(yè)認同和理解。有些違法行為或者隱患并不很大，在一定程度上不會造成事故，但違法者逾期不改正，也會受到“停產停業(yè)整頓”這樣較嚴厲的行政處罰。比如：“生產經營單位使用未取得特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)的”、“未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志”等這樣的問題，如果企業(yè)逾期未改正將受到“停產停業(yè)整頓”這樣嚴厲的處罰，往往得不到企業(yè)的理解和認同，使這項處罰難以實施。三是如何“停產停業(yè)整頓”，執(zhí)法人員難以操作和把握。理論上講，“停產停業(yè)整頓”就是生產經營單位停止生產或者經營，排除和整改存在的安全隱患和問題。但在實際操作中卻非常復雜，其中要考慮對企業(yè)造成的影響，“停產停業(yè)整頓”對生產經營單位有較大的“殺傷力”，對生產經營單位的從業(yè)人員的流動、生產經營單位信譽等都會造成影響，甚至可能產生新的安全隱患，比如某些化工生產企業(yè)的有些設備和流程，一旦停止可能產生更大的安全隱患。四是相對人不履行，缺乏法律保障。如果相對人不履行“停產停業(yè)整頓”的義務，安監(jiān)部門沒有強制執(zhí)行權。那么是否能申請法院強制執(zhí)行？最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第十八條第（四）項明確規(guī)定，“人民法院受理執(zhí)行案件，申請執(zhí)行的法律文書應當具有給付內容”、“給付”具有主動性、積極性，如繳納罰款。責令停產停業(yè)整頓顯然不具有訴訟法意義上的給付內容，因此對責令停產停業(yè)整頓申請執(zhí)行，法院不受理。

即使法院受理，因時過境遷，已失去了“停產停業(yè)整頓”的意義。因此，安全生產監(jiān)督管理部門在行政執(zhí)法過程中，要慎用“停產停業(yè)整頓”的行政處罰，一是對于事故隱患的危險性較大、容易造成生產安全事故和重大財產損失、不實施“停產停業(yè)整頓”難以保證安全的列入“停產停業(yè)整頓”的主處罰范圍。而其他一些安全隱患較小影響不大的，以從重予以經濟處罰或施于其他行政措施。二是縮小“停產停業(yè)整頓”處罰的執(zhí)行范圍。根據(jù)隱患大小、危險程度將“停產停業(yè)整頓”范圍限定在存在安全隱患的區(qū)域，比如一個車間、一條生產線或是一臺設備等，而不是一處隱患全廠停產。其他部分可采取隔離措施，在保證安全的情況下繼續(xù)正常生產經營。

五、結束語

篇7

關鍵詞：市政工程；施工技術；施工安全；質量管理

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

引言

市政工程的項目能夠直接的關系到國家和社會的基本禮儀，并且也能夠在一定的程度上涉及到人們的正常生活中，所以說，市政的工程項目是一項意義長遠的工程。市政工程中的施工技術，施工安全和質量管理問題對市政工程的建設有著極為重大的意義。

一、市政工程施工技術的優(yōu)化策略

1、提高認識

隨著社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的施工管理已經不能夠適應現(xiàn)代化的施工了，從而就使得我國的建筑企業(yè)對施工技術的優(yōu)化管理的認識上存在很大的不足，并且在以往的管理工作中都沒有良好的對管理目標進行突出，但是在當今社會的發(fā)展下，施工企業(yè)不能夠對技術優(yōu)化有著良好的認識是萬萬不可的，如果建筑企業(yè)主注重工作而不注重對于工作的認識，那么就會導致企業(yè)在其他的管理工作中存在嚴重的依據(jù)，從而直接就能夠影響到綜合市場的建立和發(fā)展，所以說，針對這一問題，建筑企業(yè)必須要提高企業(yè)對于施工技術優(yōu)化的認識，不管是在管理層還是在施工人員上，都要對施工技術優(yōu)化有著良好的認識，通過提高建筑企業(yè)對于施工技術優(yōu)化的認識則能夠讓企業(yè)在不斷的發(fā)展以及工程的施工中進行技術上的更新，并且會加大技術上的管理，并且通過施工技術的優(yōu)化管理能夠加大建筑企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)進行技術優(yōu)化管理工作的開展以及實現(xiàn)技術優(yōu)化管理工作的目標打下良好的基礎。

2、明確管理目標

在對施工技術優(yōu)化的管理工作進行開展的前夕，施工企業(yè)要及時的對企業(yè)在管理中遇到的問題進行解答，并且要明確技術優(yōu)化的管理目標，充分的了解企業(yè)在施工技術管理方面上存在的不足，并且及時的加以改正，這樣才能夠為施工技術優(yōu)化管理工作開展奠定技術，建筑企業(yè)要以制定良好科學的施工技術優(yōu)化管理作為目標，要將優(yōu)化的策略進行細化，并且要將其下發(fā)到各個施工部門，保證施工技術的優(yōu)化能夠融入到工程的各個項目中。

3、技術優(yōu)化在工程中的實施

在市政工程的施工過程中，為了要保證施工任務的順利進行，企業(yè)必須要根據(jù)不同的情況作出相應的準備工作，要制定出詳細的施工方案，并且要對施工組織的設計進行編排，同時要對整個項目的建設要求、物資使用情況以及工程的建設工期進行好規(guī)劃，要以降低工程建造成本和提高工程經濟效益為母的，在規(guī)定的工期內保證質量的完成工程并且使其能夠正常的投入和使用，施工的組織設計是施工技術優(yōu)化的主要手段，主要的計劃如下：要集中的反應出適應工程的最佳施工方案及最佳施工時間安排，要采用計劃的形式使得工期、資源及成本能夠透明的表達出來，通過調度和計算工程的配置使其達到最優(yōu)，保證工期、資源和成本能夠按照要求來進行事先，并且要在技術上對人力和時間安排進行統(tǒng)一的規(guī)劃。

4、文件形式管理

工程在施工結束的竣工文件要通過影音、圖像等格式進行保管，這樣能夠對工程的觀察和日后的改建保存有價值的材料，竣工文件中要記錄好工程在各個時間段的規(guī)劃和在各個時間段中所遇到的問題及解決方法，所以這就需要對工程資料進行詳細的收集和整理，要將資料和實際的施工過程真實的結合到一起，并且要對其進行反復的檢查和修改，保證其真實性。

二、市政工程安全管理

1、技術保證

技術保證就是要在對施工要求與安排、施工環(huán)境、技術設計、監(jiān)控管理的要求以及相關事故研究的基礎上，針對可能存在的事故要素 安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等），通過整理、分析、評價，建立起適應安全生產管理要求的、科學的技術保證措施，以控制或消除施工生產過程中的意外情況發(fā)生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財產的安全。在貫徹實施安全技術措施時，要認真一進行安全技術措施的交底痰全設施、防護裝置實施應列入施工任務單，責任落實到班組個人，并實行驗收制度；加強對安全技術措施實施隋況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。

2、嚴格管理制度的建立

安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內容，俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，制度保證就是要在企業(yè)的經營活動中實現(xiàn)制度化安全生產管理。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內容齊全、針對陛強。建立的安全生產制度，應體現(xiàn)實效性和可操作性，反映企業(yè)性質；應明確界定各級部門在安全生產工作中的責、權、利應面向生產一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。

三、加強市政工程質量管理的措施

1、要堅持強化質量意識

首先應該增強工程的責任感和使命感。每一項市政設施都是城市整個系統(tǒng)的一個零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質量上出現(xiàn)問題，也將給國家和群眾的財產帶來不可估量的損失。二是要學習和運用抓工程質量的先進經驗，不斷完善自我、提高質量水平。三是要用反面教材，給建設者們敲質量的警鐘，“百年大計、質量第一”的口號應化為參與市政工程建設者們抓質量的自覺行動。

2、要堅持落實質量責任制

多年的實踐證明，提高工程質量必須建立層層負責的質量責任制，說到底，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負責，對工程質量負領導責任。實施項目法人責任制?？碧?、設計、施工、材料設備供應、監(jiān)理等要按照分工，對工程涉及的各個環(huán)節(jié)負責，并將責任分解落實到具體人的頭上，出了質量問題，要追究責任人的責任。

3、質量控制的具體措施

首先是施工前，在這個階段必須了解施工的核心工作，在這個過程中做好施工的準備工作。此時要注意充分發(fā)揮施工組織的技術和管理工作的優(yōu)勢，將在市政工程中積累的各種經驗、技術和管理方法同實際的市政工程項目結合起來，提出優(yōu)秀的施工方案，確定施工中材料的選擇，還要落實相關的施工現(xiàn)場的勘測工作，選擇相應的施工人員和施工設計等。這個過程相對來說比較復雜，但卻是市政工程施工的基礎，這個過程中的決策往往會決定施工單位下一步的方案，所以在這個過程中必須特別重視，注意材料的選擇，保證工程設計的合理性，同時對相關項目的方案進行審核，通過對其可行性的探討確定施工的方案。

其次是施工過程，這個過程是施工質量最重要的體現(xiàn)，在這個過程中施工單位要嚴格執(zhí)行相關的施工技術標準，按照標準進行施工。還要配備相關的質量監(jiān)督人員進行不定期的巡視，監(jiān)督施工過程的各個方面。在材料使用的各方面，要進行記錄，把材料在施工過程中的消耗記錄下來，一旦發(fā)現(xiàn)不符合施工技術要求的現(xiàn)象要及時制止，并且上報施工單位，引起相關單位的重視。施工過程中還要注意設備性能是否出現(xiàn)故障，如果出現(xiàn)故障必須馬上停止運行，不允許出現(xiàn)違規(guī)使用設備的行為。

最后是竣工驗收部分，這一部分要特別注意，一方面是對相關材料的歸類存檔，另一方面是加強對施工質量進行檢驗，對不符合施工質量要求的設施進行相應的改造活動，保證施工的質量符合相關的規(guī)范和標準。

結束語

市政工程的質量好壞直接影響到城市交通、城市經濟發(fā)展、城市形象以及居民生活。為此，做好市政工程是非常重要的。本文分析了市政工程建設的問題特點、工程質量管理中存在的問題，并提出了相應的對策，還分析了安全管理體系的建立。

參考文獻

篇8

論文關鍵詞：尾巨桉，人工林，土壤化學性質

 

桉樹在我國引種已有100多年的歷史，在我國林業(yè)建設中發(fā)揮了巨大的作用，隨著桉樹人工林大面積的發(fā)展，相關研究的不斷深入，一些負面效應開始凸現(xiàn)，從而引起了社會的廣泛關注和學術界的許多爭論[1-3]。有人認為有計劃地發(fā)展桉樹是必要的、可行的，也有人則把發(fā)展桉樹與保護生態(tài)環(huán)境對立起來，甚至有的環(huán)保人員把發(fā)展桉樹與紫莖澤蘭的蔓延危害相提并論[4-6],因此，有必要開展桉樹人工林對土壤肥力的演變與調控機理的研究，為合理發(fā)展桉樹生產提供一定依據(jù)，而土壤化學性質是衡量土壤肥力最關鍵的因素，本研究通過不同林齡的尾巨桉人工林土壤化學性狀的研究，揭示其變化規(guī)律，為合理利用林地提供參考。

1研究區(qū)概況

本次研究土樣采自福建省平和天馬國有林場，桉樹的樹種以尾巨桉為主，成土母巖為石英巖和石英砂巖。調查地地處東經117°29′，北緯24°28′，氣候溫和農業(yè)論文，雨量充沛，年均氣溫20℃，年降水量1760mm，屬南亞熱帶氣候，無霜期336.5d，極端氣溫：-2℃、40℃，年均相對濕度78%，年均日照時數(shù)2068h，取樣地點：海拔高度260-450m，地被物主要有五節(jié)芒、芒萁骨、鵝掌柴、桃金娘、蕨類等。

施肥情況：底肥每穴下磷酸二銨200g，種植當年2次追肥，第一次每株施復合肥100g+尿素100g，第二次每株施磷酸二銨150g+尿素150g。綜上所述，即每畝人工施肥計磷酸二銨38.5kg，復合肥11kg，尿素27.5kg。上述肥料成分：磷酸二銨含P2O546%、N15%；復合肥含N15%、P15%、K15%；尿素含N46%。

2土樣采集及研究方法

在福建省境內選擇代表性相同尾巨桉的不同林齡(2、3、4、7、9a生)人工林樣地，其種植密度為1400株·ha-1。并將距林分較遠處杉木×火力楠混交林(10a生) 林地的土壤作為對照，其種植密度為1200株·ha-1。在每個樣地上中坡隨機選擇三個點，每個點之間相隔至少100米，并按不同土層0-20cm、20-40cm、40-60cm從下到上的順序分別取全層土樣，同時采集根際樣品，每個土樣0.5kg左右，在室內風干后，研磨過篩（2mm、1mm、0.25mm）供土壤分析測定。土壤容重用環(huán)刀（0-20cm、20-40cm）采集。采樣日期為2006年04月。

2.2分析項目與方法

有機質采用重鉻酸鉀氧化-外加熱法；全N采用半微量凱氏法；水解N采用堿解-擴散法；有效P采用0.03mol/L氯化氨—0.025mol/L 鹽酸浸提法；速效K采用1mol/L乙酸銨浸提--火焰光度法；pH采用電位法；陽離子交換量（CEC）采用1mol/L乙酸銨交換法；

3結果與分析

3.1土壤氮的變化

由圖1、2可知，土壤全N和水解N隨著林齡的增加逐漸減少，對同一林齡的土壤隨土壤層次的增加全N、水解N含量逐漸降低。根際土全N含量略高一些。與對照(混交林)相比，除根際土全N含量外，4、7、9a生桉樹林地土壤全N、水解N含量均小于混交林含量。而且9a生桉樹林地土壤40-60cm土層處全N、水解N含量最少，全N僅為0.4g·kg-1,而水解N為4.036 mg·kg-1。

3.2土壤有效磷的變化

由圖3可知，對有效P含量的變化規(guī)律并不明顯，其根際土含量很高論文提綱怎么寫。其混交林有效P含量隨土層的增加而減少。對照(混交林)的全P含量與3a生尾巨桉林地土壤基本相近，說明混交林對林地土壤影響較小，有利于森林的可持續(xù)發(fā)展。尾巨桉的生長對土壤速效量有一定的影響，在0-20cm 土層影響較大，在該土層隨著林齡增大有效磷含量逐漸降低，而其它土層影響不是很明顯。

3.2.3土壤有效效鉀的變化

如圖4所示農業(yè)論文，速效K在0-20cm土層處含量相對較高， 根際土含量最高。除40-60cm土層外，其它各層及根際土都隨林齡的增加速效K含量逐漸減少。說明尾巨桉的生長對土壤速效K的影響較大。

3.2.4土壤pH、有機質含量、陽離子交換量的變化

如圖5、6、7所示，對尾巨桉林來說同一層次土壤pH值隨林齡增加大部分呈下降趨勢，而同一林齡土壤pH隨土壤層次的增加而減少。而混交林土壤pH大于桉樹林土壤pH值。對土壤有機質其變化規(guī)律不太明顯，0-20cm土層和根際土含量較高，其它層次含量較低。這與有機質的來源有重要關系。對同一層次土壤陽離子交換量大部分呈下降趨勢，而對同一林齡的尾巨桉隨土壤層次的增加而減少，根際土陽離子含量較高。2a、3a生的尾巨桉林地土壤有機質、陽離子交換量均大于對照(混交林)，而7a、9a生的大都小于混交林土壤。

4.結論與建議

4.1桉樹人工林的生長對土壤化學性質產生一定負面影響，隨著桉樹生長，土壤N、P、K、有機質含量均有所降低。但小于4a生的桉樹林地土壤化學性質差異不大，自第4年起桉樹對土壤化學性質的負面影響較大。

4.2本研究主要對尾巨桉人工林林地土壤化學性質的大量元素、有機質以及PH進行研究分析，而對其它微量元素以及生物酶等未進行研究分析，因此，有待于進一步研究探討。

4.3土壤肥力衰退的問題是所有人工林普遍的問題。做到人與自然和諧的發(fā)展，必須采取合理的技術措施，加強科學合理施肥，特別增施有機肥。同時廣泛推廣合理的混交林種植配置模式、適宜的輪伐期、采伐剩余物回歸、科學的耕作制度。

參考文獻

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2.李志輝,李躍林,楊民勝,等.桉樹林地土壤酶分布特點及其活性變化研究[J].中南林學院學報,2000,20(3):29-33

3.李躍林,李志輝,彭少麟,等.典范相關分析在桉樹人工林地土壤酶活性與營養(yǎng)元素關系研究中的應用[J].應用與環(huán)境生物學報,2002,8(5):544-549

4.林業(yè)標準匯編(三).林業(yè)部科技司編,北京:中國林業(yè)出版社,1991

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6.黃昌勇.土壤學[M]. 北京:農業(yè)出版社,2000：98-104

篇9

【關鍵詞】聯(lián)防聯(lián)治；治安保衛(wèi)；一體化；應用

海洋鉆井公司機關總部和樁西生產基地分處東營開發(fā)區(qū)和臨港開發(fā)區(qū)內，轄區(qū)周邊社會環(huán)境復雜，給公司的治安保衛(wèi)工作帶了沖擊和挑戰(zhàn)。結合油田治安保衛(wèi)一體化建設的新形勢，在擴大和深化“聯(lián)防聯(lián)治”上下工夫，營造平安穩(wěn)定和諧環(huán)境，為公司生產經營建設服務。

“聯(lián)防聯(lián)治”主要是公司轄區(qū)內公司單位和人員在突發(fā)治安消防穩(wěn)定事件時，在信息受控、常態(tài)溝通、高效防范、預警有序、力量整合等方面得到及時控制，最大限度降低治安事件損害擴大化，保障公司和職工權益?！奥?lián)防聯(lián)治”關鍵在“聯(lián)”，結合公司實際，具體應達到兩個目標：一是完善公司所屬單位的“內聯(lián)”措施，形成反應機制常態(tài)化，增強對突發(fā)事件的處置效率；二是深化公司與濱海局濱東分局各部門及公司轄區(qū)內治安派出所的“外聯(lián)”渠道，強化并豐富承載形式，提高處置各類治安穩(wěn)定事件的能力。

1.深化“內聯(lián)”，夯實治安保衛(wèi)基礎

1.1完善內部聯(lián)防聯(lián)治領導體系

借鑒聯(lián)防聯(lián)治工作中取得的經驗，以油田“社會治安綜合治理”向“社會管理綜合治理”管理范疇延伸為契機，深化公司社會管理綜合治理委員會責任主體，重新梳理各單位綜合治理領導小組職責，突出領導責任制和目標管理責任制、重大案件防范、責任追究、一票否決等制度落實，為有效開展公司聯(lián)防聯(lián)治工作奠定堅實組織保障。

1.2建立有效的內部穩(wěn)定信息采集渠道

分級建立治保信息員制度，強化各單位治保信息月度、季度上報制度，在信息摸排上，及時掌握各個時期誘發(fā)突發(fā)事件的苗頭和成因，確保信息渠道的暢通，做到情況清、底數(shù)明，認真研究制定應對措施，為公司黨委決策提出建議、當好參謀。

1.3重新劃定單位治安消防保衛(wèi)工作管片范圍

根據(jù)“各負其責，齊抓共管”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃公司內治保工作防范轄區(qū)，明確治安消防保衛(wèi)責任區(qū)，實行黨政領導負責制。在具體責任落實上，首先做到“分”，即：由公司治安保衛(wèi)中心牽頭負責，明確各單位治保工作管片責任，要求各家“看好自己的門，管好自己的人”，并自行對責任分解。其次做到“合”，即：在各單位明確管片的基礎上，制定完善《海洋鉆井公司應急預案》、《特殊群體人員穩(wěn)控工作應急預案》、《海洋鉆井公司治安突發(fā)事件應急預案》、《海洋鉆井公司火災爆炸應急預案》，各單位成立治安突發(fā)事件應急分隊和民兵應急分隊，有針對性開展集訓演練。

1.4建立常態(tài)化、密集化巡邏機制

治保中心制定詳盡的巡邏巡查流程，堅持24小時不定時巡查，特定時期實行領導和一般干部“雙崗”帶班制度，采取機動和徒步巡邏相結合的方法，實行每天不少于2次的巡邏檢查，提升了全公司治安保衛(wèi)“人防”水平。

1.5強化公司轄區(qū)內部技防聯(lián)控力度

公司充分發(fā)揮“技防”優(yōu)勢，增加電視監(jiān)控、紅外線監(jiān)控布點30余處，確保公司監(jiān)控覆蓋率。嚴格監(jiān)控人員上崗培訓、規(guī)范交接班制度、資料留存制度，提高了公司治安防范智能化水平。

2.完善與濱東分局及相關派出所“外聯(lián)”，為治安保衛(wèi)提供支援

2.1發(fā)揮公司萊州灣警務室和樁西前線警務室作用

發(fā)揮公安警務室在公安和企業(yè)聯(lián)防聯(lián)治中的紐帶作用，緊密銜接公安、企業(yè)聯(lián)防聯(lián)治力量，發(fā)揮以派出所為指導、快速高效處置為目標的新型警務聯(lián)動機制，聯(lián)合派出所在公司轄區(qū)內開展治安巡邏防控工作。公司警務室納入油田東片區(qū)和海港油區(qū)警務協(xié)作區(qū)，既縮短了接處警時間，提高了出警的到位準確率，達到了“糾紛聯(lián)調、維穩(wěn)聯(lián)管、治安聯(lián)防、整治聯(lián)動、輿情聯(lián)控”的良好效果。

2.2促成并推動濱東分局轄區(qū)治安消防工作常態(tài)化互動機制

濱東分局轄區(qū)共包括海洋鉆井、勝東社區(qū)、勝大集團、測井公司、勝利醫(yī)院、東辛采油廠等兄弟單位。各單位治保管理經驗各有所長，為更好發(fā)揮“外聯(lián)”作用，制定了治安消防保衛(wèi)工作“月度例會”制度，由濱海局主管部門牽頭組織，每年分別在轄區(qū)二級單位輪回召開“月度例會”。通過該例會制度，公司治安消防工作與上級主管部門形成有效互動，擴大了聯(lián)防范圍，與轄區(qū)各兄弟單位也建立了緊密聯(lián)系，擴大公司“外聯(lián)”范圍，提升了業(yè)務水平。

3.聯(lián)防聯(lián)治的有效銜接，在公司營造了平安和諧的社會環(huán)境

3.1深化了綜合治理統(tǒng)籌管理能力

開展聯(lián)防聯(lián)治工作，實行綜合治理，整合統(tǒng)一各系統(tǒng)、單位治安防范的力量、方法和優(yōu)勢，形成維護公司社會治安穩(wěn)定合力，通過積極主動地分析、發(fā)現(xiàn)和及時制止各種違法犯罪苗頭，公司持續(xù)保持了“零發(fā)案”的良好態(tài)勢，實現(xiàn)全年無重大治安案件、無重大火災、無內部職工犯罪、無集體越級上訪、無人員參與“”事件。

3.2保持了內部治保隊伍臨戰(zhàn)狀態(tài)

聯(lián)防聯(lián)治工作增進了公司治安保衛(wèi)力量的業(yè)務交流和相互促進，通過不斷完善的各項治安保衛(wèi)制度，進一步提高公司的應急突發(fā)事件應對處置能力。結合應急預案的相關內容，公司每年至少組織開展治安反恐演練3次，組織民兵應急分隊演練1次，保持了較好的隊伍臨戰(zhàn)狀態(tài)。

3.3有效預防和打擊各類治安案件發(fā)生

以建設治安保衛(wèi)一體化為契機，不斷完善聯(lián)防聯(lián)治工作，保障公司治安保衛(wèi)備勤出勤率，治安穩(wěn)定環(huán)境明顯變好，有效地制止和打擊了盜竊、打架斗毆、涉黃賭等違法犯罪活動的發(fā)生。僅2014年，相繼配合公安處置案件10次，內部24小時備勤巡邏值班720余次，機關門衛(wèi)接訪登記2600多人次。

3.4消防安全管理更加有力

公司消防部門主動參與濱東轄區(qū)月度例會，力爭公司消防管理與油田的總體部署和上級部門的要求保持一致。通過主動與濱東轄區(qū)各兄弟單位的溝通和互動，參與兄弟單位消防演練觀摩，學習了消防管理方面的先進經驗，完善了公司消防安全管理中的不足，提升了消防安全管理全盤監(jiān)控能力，持續(xù)保持了公司消防安全管理重大火災事故零的記錄。

篇10

全面貫徹落實上級有關部分關于安全工作的文件及會議精神，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的意識，堅持以人為本，把加強中小學、幼兒園安全工作擺到突出位置，進步熟悉，強化責任，健全制度，加強治理，以“安全文明校園”創(chuàng)建活動為載體，以更加扎實有效的工作，確保校園平安，為南匯教育的改革、發(fā)展營造***、安全的環(huán)境。

二、工作要點：

1．進一步落實安全工作責任制

教育局各職能部分的安全工作職員要明確崗位職責，加強對各級各類學校安全工作的服務和指導。要按照崗位要求，把工作職員履行職責的情況納進年度工作考核的主要內容和作為責任追究的依據(jù)。繼續(xù)開展責任簽約工作，各級各類學校要落實校（園）長是安全第一責任人的制度。明確分管副校（園）長、班主任、任課教師、職工等在安全治理和教育方面的職責，落實“誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責”的要求，使全體教職員工都承擔起校園安全治理和教育的責任。聘請學校校外法制副校長，開展對學校師生的法制教育，參與學校的安全工作。

2．完善各類安全制度、專項預案

教育局將制訂12項安全治理制度、18項突發(fā)公共事件專項應急預案，編制下發(fā)《南匯區(qū)教育局安全工作實用手冊》。各級各類學校要根據(jù)學校實際，修訂完善各類安全治理制度、應急預案，建立健全突發(fā)公共事件的防范和處置機制，加強應急反應機制的日常治理。

3．加強宣傳教育，進步安全治理水平

進一步加強宣傳和貫徹落實《義務教育法》、《未成年人保***》和《中小學幼兒園安全治理辦法》，做好即將印發(fā)的《中小學公共安全教育指導綱要》的宣傳和培訓工作。今年3月26日是第十二個“全國中小學生安全教育日”，主題為“強化安全治理，共建***校園”。各級各類學校要與公安機關、共青團、少先隊等組織密切配合，圍繞主題，結合本校實際，組織開展以進步中小學生自護、自救、防災、逃生能力為主題的教育活動。要加強對青少年學生的法制宣傳教育，增強法制觀念，樹立良好的法律意識。充分發(fā)揮法制副校長、校外法制輔導員、學校班主任等隊伍的作用，培養(yǎng)學生自我保護意識，進步分辨是非的能力。要特別關愛學習困難學生、貧困家庭學生、農民工子女以及心理上出現(xiàn)題目的學生，加強預警機制的落實，及時化解個別師生間和學生間矛盾，避免因矛盾激化而引發(fā)傷害事故。要加強對學校食品、衛(wèi)生、飲食飲水、衛(wèi)生室等的安全治理。根據(jù)市教委、市食藥監(jiān)局的要求，積極推行食品衛(wèi)生知識進課堂的相關工作。各級各類學校要開展應急預案的教育與演練，進步全體教職工和學生應對突發(fā)事件的能力。開展1～2次全區(qū)性的安全工作觀摩活動，重點突出兩個方面，一是學校安全教育，二是應急預案演練。要組織好各級各類安全培訓，不斷進步教育局各職能部分有關職員、學校治理職員的安全意識和治理水平。各級各類學校要抓好教職工的安全教育培訓，使教職工盡快把握安全教育與治理的基本知識，能運用有關安全方面的法律法規(guī)和要求往開展學校安全工作。對有特殊要求的崗位，堅持先培訓后上崗的原則，做到持證安全操縱。要指導學校用好、填好《學校安全工作臺帳》，并開展評選。

4．認真做好學校及周邊安全檢查工作

要繼續(xù)加強與公安、工商、城監(jiān)、食藥監(jiān)、文化等部分的聯(lián)系，密切配合，齊抓共管，共同做好中小學安全檢查工作。會同公安在學校門口及周邊安裝監(jiān)控系統(tǒng)，有效防范校園周邊安全事故的發(fā)生。重視發(fā)揮學校人防、技防和物防的綜合功能，加強安全工作的責任制。要加強對學校食堂、衛(wèi)生室的督查，防止食品中毒及傳染病事件的發(fā)生。要加強對校車的治理，嚴格執(zhí)行“校車證”制度，繼續(xù)抓好學生上下學接送車輛的排查整治工作，重點整治未辦理校車證的車輛、非法營運客車接送學生上下學題目及車輛“超載、超速”題目。要配合做好“自有校車同一標識”工作，落實市政府實事項目。要做好消防等檢查工作，消除安全隱患。要在區(qū)綜治委的領導下，在區(qū)周邊的協(xié)調下，與公安、工商、城監(jiān)、食藥監(jiān)、文化等部分做好學校周邊環(huán)境的整治工作，進一步凈化學校周邊環(huán)境。要積極配合當?shù)毓矙C關，貫徹落實《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》和教育部《關于進一步做好中小學安全工作六條措施》。要重點加強寄宿制學校、農民工子女學校安全工作。做好農民工子女學校安全基礎設施建設，改善農民工子女學校食堂、廁所、消防等設施和條件。要指導農民工子女學校認真落實《上海市教育委員會等五單位關于進一步做好進城務工就業(yè)農民子女學校安全治理工作的意見》的各項要求。

5．扎實推進安全文明校園創(chuàng)建工作

要深進開展安全文明校園創(chuàng)建活動，做好第二輪上海市安全文明校園評估、申報工作。要以創(chuàng)建安全文明校園為抓手，組織開展安全文明校園創(chuàng)建工作經驗交流，切實推動和加強學校安全治理和教育工作。

6．做好安全生產檢查、指導工作

要強化安全生產治理的各項制度，建立安全管理長效機制。要加強校舍、設備設施的日常維修保養(yǎng)，確實保障安全使用，遇重大險情及時上報有關部分。要加強企業(yè)日常安全治理，組織階段性專項安全檢查。要繼續(xù)做好教育系統(tǒng)閑置房、場所租賃專項整治工作，加大對安全隱患的整治力度，營造安全生產氛圍，防止事故的發(fā)生。要做好校辦企業(yè)廠長（經理）、安全干部、職工的安全知識培訓、復訓工作，填寫好職工安全生產三級教育卡，簽約好職工安全生產責任承諾書。特殊工種操縱職員必須持證上崗，對特種設備做好維修保養(yǎng)工作。

7．開展學校安全工作研討、交流活動。

分兩個層面。區(qū)級層面開展到兄弟區(qū)縣學習、取經活動，以及日常的交流、研討活動；校極層面由片組長組織，定期到安全工作先進學校開展參觀、交流、研討活動。開展區(qū)安全工作論文評選，食品衛(wèi)生健康教育教案評選，食品衛(wèi)生知識競賽，編制下發(fā)《南匯區(qū)教育系統(tǒng)安全工作論文集》。

8．進一步完善安全工作考核、激勵機制。