導語：如何才能寫好一篇公共設施管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為加強市政工程設施管理，保障市政工程設施完好，方便群眾生活，促進經濟和社會發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條*市、縣（市）、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及市政工程設施延伸地段市政工程設施的建設、使用、維護和管理，必須遵守本條例。

第三條本條例所稱市政工程設施包括：

（一）城市道路：車行道、人行道、環(huán)島、分車帶、路肩、邊溝、街頭空地、公共廣場、代征道路用地及其附屬設施；

（二）城市橋涵：橋梁、人行通道、涵洞、隧道及其附屬設施；

（三）城市排水設施：排水管道、明渠、泵站，污水處理廠及其附屬設施；

（四）城市防洪設施：防洪堤壩、泄洪渠、防洪設施用地、水文監(jiān)測設施及其附屬設施；

（五）城市道路照明設施：道路、橋涵、綠地的照明及其附屬設施。

第四條*市市政工程設施行政主管部門負責組織實施本條例。市政工程設施管理單位根據職責負責市政工程設施的養(yǎng)護、維修和管理。

縣（市）市政工程設施行政主管部門負責本轄區(qū)內市政工程設施的建設、使用、維護和管理工作。

第五條市政工程設施建設應納入國民經濟、社會發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃。以市政工程設施為載體建設的各類管線、構筑物，應與市政工程設施統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設。

第六條市政工程設施建設的設計、施工，應由具備相應資質等級的單位承擔。

第七條市政工程設施行政主管部門應主持或參加市政工程設施建設的設計審查，并與市政工程設施管理單位參加設計會審。

第八條新建、改建市政工程設施，嚴格執(zhí)行經濟、技術標準，接受市政工程設施行政主管部門的監(jiān)督檢查，未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用，并實行保修制度。

第九條市政工程設施管理應貫徹統(tǒng)一管理，分級實施，管養(yǎng)并重，逐步提高的原則。

第十條市政工程設施建設維護資金應遵循先維護后建設的原則，列入城市建設資金計劃。除政府投資外，可采用借款、貸款、合資、合作、受益者集資等方式籌措。

用借款、貸款、合資、合作資金建設的道路、橋梁、隧道及其他大型市政工程設施按規(guī)定收費償還。

第十一條市政工程設施實行有償使用。道路占用費、排水設施使用費，用于市政工程設施的養(yǎng)護、維修和管理，?？顚Ｓ谩?/p>

第十二條未經規(guī)劃行政主管部門批準，市政工程設施行政主管部門審定，不得改動、拆除市政工程設施或改變其使用性質。經批準改動、拆除市政工程設施的，須承擔其費用。

第十三條任何單位或個人都有依法使用、保護市政工程設施的權利和義務，對違反本條例的行為，有權制止、檢舉和控告。對保護市政工程設施有功人員給予獎勵。

第二章城市道路、橋涵設施管理

第十四條市政工程設施管理單位應加強城市道路、橋涵的巡視檢查，并按照國家技術規(guī)范實施養(yǎng)護維修，保證完好通暢。

第十五條禁止占用城市道路、橋涵和代征道路用地。占用城市道路設置的集貿市場、經營網點、停車場等應根據城市規(guī)劃，限期遷移或拆除。拆除前由經營管理者承擔市政工程設施的維護費用。

第十六條確需臨時占用城市道路的，須經市政工程設施行政主管部門和公安交通管理部門批準，并向市政工程設施行政主管部門交納道路占用費和保證金，向公安交通管理部門交納交通管理費。

經批準臨時占用城市道路的，不得超過面積和期限，終止占用應清理現場，恢復原狀。

第十七條在人行道、公共廣場、橋體或道路護欄設置廣告，須持有關部門批準文件，到市政工程設施行政主管部門辦理占用審批手續(xù)。

第十八條嚴格控制挖掘城市道路。確需挖掘城市道路的，應持規(guī)劃行政主管部門簽準的有關文件，到市政工程設施行政主管部門、公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定交納道路挖掘修復費、保證金和交通管理費。

因搶修地下管線急需挖掘城市道路的，可先行掘路施工，同時報告市政工程設施行政主管部門和公安交通管理部門，并于二十四小時內補辦挖掘手續(xù)。

第十九條新建、改建的城市道路五年內禁止挖掘。大修后的城市道路三年內禁止挖掘。禁止在每年十一月十五日至翌年三月十五日和全市重大活動前十五日至活動結束期間進行挖掘。確需挖掘的，應當經有關部門批準并辦理挖掘手續(xù)。經批準挖掘的，加收一至三倍挖掘修復費。

第二十條挖掘城市道路必須遵守下列規(guī)定：

（一）按核定的位置、范圍、期限施工；

（二）過路鋪接地下管線應頂管施工，不具備條件的分段開挖；

（三）施工現場應設置安全防護設施和警示標志，圍場作業(yè)、文明施工；

（四）遇管線沖突，應立即停止施工，并報告市政工程設施行政主管部門處理；

（五）橫破主干道管線工程完工后三日內，其他道路五日內修復路面，并保證質量。

第二十一條禁止機動車、畜力車在人行道上行駛和在非指定地段停放；嚴禁在鋪裝路面、橋涵上焚燒物品、拌合砂漿及損害城市道路、橋涵的其他行為。

第二十二條城市橋涵保護范圍內禁止爆破、挖坑取土、修建影響橋涵功能和安全的建筑物、構筑物。

依附城市橋涵架設管線或設施，須持有關部門批準文件，到市政工程設施行政主管部門辦理占用審批手續(xù)。

第二十三條市政工程設施管理單位和公安交通管理部門，應在城市主要道路、橋涵設置限載、限高、限寬標志。

超載、超高、超寬車輛或履帶車通過城市道路和橋涵，須經公安交通管理部門同意，市政工程設施行政主管部門批準，采取安全措施后，按要求行駛。

第二十四條建設單位代征的道路用地，應在辦結征地手續(xù)后，及時將道路用地和地籍產權資料移交市政工程設施管理單位。

第二十五條城市道路上設置的各類井蓋必須符合與路面的銜接標準。達不到標準的，市政工程設施行政主管部門簽發(fā)限期改正通知單，由產權單位改建、整修。井蓋丟失、損壞的，產權單位應及時補裝、修復。

禁止任何單位或個人收購無產權單位證明的城市排水井蓋、井篦。

第三章城市排水、防洪設施管理

第二十六條市政工程設施管理單位應加強城市排水、防洪設施的維護管理。排水設施出現堵塞溢流影響交通或生產、生活時，應及時采取措施，排除故障。

每年汛期前市政工程設施管理單位應對城市排水，防洪設施進行專門檢查和維護，保持排水暢通。

第二十七條凡直接或間接向城市排水設施排水的單位或個體經營者，須經市政工程設施行政主管部門審批，領取《排水許可證》后，方可排水。

第二十八條單位和個人自建的排水管道與城市排水設施連接，須持規(guī)劃行政主管部門批準文件，到市政工程設施行政主管部門辦理接管審批手續(xù)。

第二十九條向城市排水設施內排放污水的單位或個體經營者，須按規(guī)定交納排水設施使用費。

第三十條排入城市排水設施的污水，應符合《污水排入城市下水道水質標準》和《污水綜合排放標準》。市政工程設施管理單位應定期監(jiān)測污水水質、水量，并建立水質、水量檔案。

第三十一條禁止任何單位或個人的下列行為：

（一）向泄洪渠內排放污水，漂洗有毒有害物品；

（二）向排水管道、明渠內排放含有固體、有毒有害、易燃易爆、強酸強堿的污水和傾倒垃圾、水泥砂漿等污物；

（三）在排水斷面內筑壩、設閘、橫穿管線等；

（四）在排水明渠、泄洪渠用地范圍內搭棚建房、堆放物料、傾倒垃圾、挖坑取土、種植、掩埋及其他損害排水、泄洪設施。

第三十二條跨越、穿越排水明渠、防洪設施架設、埋設管線或修建構筑物的，須持規(guī)劃行政主管部門批準文件，到市政工程設施行政主管部門辦理手續(xù)。

第四章城市道路照明設施管理

第三十三條市政工程設施管理單位應加強城市道路照明設施的維護管理。出現故障或損壞時，及時搶修，恢復照明。亮燈率達到國家規(guī)定標準。

第三十四條市政工程設施管理單位和園林綠化管理部門應按照兼顧線路安全和樹木生長的原則，共同維護城市道路照明設施的正常運行。

城市道路照明線路先于樹木架設的，由園林綠化管理部門負責修剪。晚于樹木架設的，由園林綠化管理部門修剪，費用由市政工程設施管理單位承擔。

樹木嚴重危及照明設施安全運行的，市政工程設施管理單位可自行修剪，并同時通知園林綠化管理部門。

第三十五條懸空架設線路與已建的路燈專用線路交叉時，應符合安全距離。

第三十六條嚴格控制利用路燈燈桿懸掛廣告。需懸掛時應持有關部門批準文件，到市政工程設施行政主管部門辦理占用審批手續(xù)。

第三十七條禁止利用路燈燈桿架設其他線路和接用電源，或在照明設施周圍堆放雜物，搭棚建房以及從事有損照明設施安全、有礙維護作業(yè)的行為。

損壞道路照明地下電纜和城市照明設施的，應立即報告市政工程設施行政主管部門，并保護現場。

第五章法律責任

第三十八條違反本條例第十五條、第十六條規(guī)定的，責令限期改正，補交道路占用費，并處每日每平方米十至五十元罰款。損壞市政工程設施的應當修復或賠償。

第三十九條違反本條例第十八條、第十九條規(guī)定的，責令限期改正，賠償損失，并處路面修復費四至六倍罰款。

第四十條違反本條例第十七條、第二十條其中之一項、第二十一條、第二十二條第二款、第二十三條第二款、第三十六條、第三十七條規(guī)定的，責令限期改正，賠償損失，并處二千元以下罰款。

第四十一條違反本條例第十二條、第二十二條第一款、第二十七條、第二十八條、第三十條、第三十一條其中之一項、第三十二條規(guī)定的，責令限期改正，賠償損失，并處一萬元以下罰款。

第四十二條未經批準，在市政工程設施范圍內，堆放物料，擺攤設點，施工作業(yè)，搭棚建房等，并在責令期限內不按規(guī)定清除的，由市政工程設施行政主管部門依法清除。

第四十三條對破壞、盜竊市政工程設施，非法收購城市排水井蓋、井篦、道路照明器材的，除給予經濟處罰外，并由公安機關按《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；觸犯刑律的，由司法機關依法追究刑事責任。

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2012年成都某建筑項目施工足足推遲了一個月才完工，后來業(yè)主和施工單位鬧上了法庭。事實上，這就是典型的施工進度控制不到位糾紛。對于施工項目而言做好進度控制至關重要，是建設項目實現發(fā)揮投資效益、維持良好經濟秩序以及提升企業(yè)經濟效益三大目標重要措施。因此研究建設項目管理之中控制工程施工進度具有現實意義。

二、控制施工進程的重要意義

建設項目管理工程施工進度控制，主要包括建設項目的質量控制，資金控制與工程進度控制。對于各種不同的建設項目工程，尤其是大型重點項目，工期都非常緊迫，施工進度的壓力很大，許多施工企業(yè)為了趕工期，實行加班或連班，很難使工程正常有序的進行，從而導致工程質量低下，施工安全隱患增大，也導致人力物力資金的投入加大。從而施工進度的有效控制，不僅僅是工程目標實現的關鍵，也是工程質量的關鍵。是施工企業(yè)項目管理之核心。

建設項目工程的施工進度控制是在建設過程中，對各個環(huán)節(jié)工作的內容，工作流程，工程所需要的時間以及各個環(huán)節(jié)之間的相互銜接過程，按照既定的目標及方案付諸實施，在工程進行的過程中檢查督促工程進度是否按要求執(zhí)行，對施工過程中出現的問題及偏差進行及時糾正與調整。工程項目進度控制的目標就是按預期的時間內，確保工程的準時投入使用。其重點就是實現總目標的總工期。

三、影響施工進度原因分析

工程建設項目本身就具有復雜性，周期性，參與企業(yè)多等特點。因而工程建設進度緩慢的原因很多，但是最主要還是由于參與建設企業(yè)的影響。

一是參與的政府部門與企業(yè)太多； 一個工程項目的建設是由上級主管總門，業(yè)主單位，監(jiān)理人司等。比如從業(yè)主單位準備開工開始，到施工場地交給承建單位，在這個過程中，由于業(yè)主單位的前期準備工作不充分，手續(xù)未完善是影響工程進度的一部分。

二是原材料的影響；在工程開工之后，工程所需原材料不到位，或者到場的原材料不符合工程所需原材料的標準，工程所需的機械設備不齊全等也是影響工程進度的關鍵。

三是資金準備不充分；資金是工程正常運行保障，由于業(yè)主的資金準備不充分，直接影響項目工程的施工進度。如在工程開工之后，沒有及時發(fā)放預付工程款，在工程進行的過程中，拖欠進度款，有的是承建方自己墊資，種種資金原因造成工程進度緩慢。

四是設計圖紙對施工進度的影響；由于設計缺陷，在施工的過程中要對設計圖紙進行更改，或是業(yè)主單位要求更改設計圖紙，這樣就造成一邊設計，一邊施工。特別是所謂的面子工程，形象工程，出現這種現象的特別多，造成工期延誤。

五是外界因素的影響；建設項目工程根據施工條件，自然環(huán)境，氣候等客觀條件因素的影響，也是造成工期延誤的重要因素之一。比如在施工的過程中，由于地質條件的影響，需要處理一些與工程無關的，但又影響工程正常使用的附加工程時，必然使工程進度受到影響。

六是各種不可抗拒的風險影響；所謂不可抗拒的風險，包括金融危機造成的資金鏈斷裂，由于戰(zhàn)爭，罷工，地震，洪水等無法抗拒的自然因素都是影響工程進展的因素。

七是人為因素的影響；人為因素主要是由于施工過程中，由于管理缺陷，施工缺陷，預算，對施工過程中出現的問題處理不及時，不到位都是影響工程進展的客觀因素。

三、項目工程進度的調整

四、建設項目管理中增強工程施工進度控制措施

從分析中發(fā)現，影響施工進度控制涉及到多方面因素，并不是某一個單方面因素，筆者依據實況提出具體控制措施。

第一，做好充分的施工準備。

施工準備非常重要，如果施工準備不到位必然會影響到工程進度和工期，還可能影響到工程質量，引發(fā)索賠問題出現，因此建設單位必須要緊密聯系相關單位，做好準備工作。

一是編寫出實施項目的總進度計劃；為了體現施工進度控制就要編制出總進度計劃，進而在該計劃上確定與審核施工進度。進而在該依據上控制材料設備的供應進度，也資金及資源計劃協調之依據。

二是組織建設項目的管理機構；事實上建立項目管理機構，也是建設項目所需，這樣才能夠進一步將責任落到實處。當然組建管理機構必須要選擇經驗豐富、協調能力較強及作風正派之人參與進去，這樣才可能實現管理的真正目標。

三是地方政府加強行政調控力度；建筑工程項目涉及到了行政、法律問題，因此必須要依據政府的調控力度來解決問題，這樣才能夠實現進度控制。同時還要在相關政策基礎上，制定出相關施工標準，確保按進度施工。

四是建立健全的項目管理模式；首先要制定出健全的項目管理制度，整個施工企業(yè)上下統(tǒng)一制定出一套規(guī)范流程、業(yè)務制度及施工操作程序，還要打造統(tǒng)一企業(yè)文化，提升施工企業(yè)的凝聚力。

第二，組織措施。

建設項目中工程施工進度控制能不能夠順利實施與完成，能不能夠按期實現控制目標，這和有力的管理控制班子具有直接聯系，項目部必須要明確下面各個管理人員的職責與分工，將任務和目標落到每個人頭上。分解總目標，確定出各個階段控制進度的目標。

第三，技術措施。

一是事前控制；要控制好工程施工進度必須要做好工期預控，就是事前控制進度，監(jiān)理要依照工程監(jiān)理規(guī)范要求，嚴格審查施工單位上報的施工進度計劃書。審查施工單位編制的月、季、年施工進度計劃，還要組織相關人員進行設計交底與圖紙會審，避免設計中存在缺陷和設計修改，確保連續(xù)施工。

二是事中控制；要做好事中控制，其一就要實施年度檢查、動態(tài)調整和控制，其二就要采取工程計量，給施工單位提供進度款，確保施工單位按期完成施工。

三是事后控制；當項目施工中實際進度和計劃進度之前存在一定差異，而不能按期完成施工。就必須要分析不能按期完成的原因，并在該基礎上對后期施工進行恰當改善。如改善勞動條件、改善外部配合條件及實施有力的調度等。同時還要調整相應施工計劃、資金供應計劃及材料設備供應計劃等，組織新協調與平衡，確保最終按期施工。

四是經濟措施；所謂經濟措施就是運用恰當方法，為按期施工提供資金保障措施，包含了資金需求計劃、經濟激勵措施及資金供應條件等，這是確保施工進度的必要條件。

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關鍵詞：石油化工　建設工程質量　監(jiān)督管理

一、引言

近年來，隨著我國石油行業(yè)發(fā)展，作為基礎性工程的建設工程顯得越來越重要。但是，目前從我國石油行業(yè)地面建設工程質量管理的現狀來看，還存在著一些不可忽視的問題，這些問題直接關系著石油開采、存儲、煉化、輸送等作業(yè)的正常運行，也直接影響著石油行業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，我們務必高度重視。同時隨著《建筑法》和《建設工程質量管理條例》的頒布，國家對工程質量監(jiān)督機構的設置模式、法律地位、監(jiān)督責任、監(jiān)督方式、監(jiān)督內容都提出了新要求，對于石油化工工程質量監(jiān)督工作也必須適應形勢，對工作也提出了更高的要求。

二、石化企業(yè)建設工程質量監(jiān)督存在的問題

1.管理體制不順，弱化了工程質量監(jiān)督管理工作

目前中國石化對各個工程質量監(jiān)督分站實行“雙重領導”模式，即由質量監(jiān)督總站負責監(jiān)督分站業(yè)務的管理，對分站的其他管理則由所在企業(yè)負責，這種模式在過去的工程建設管理體制下會發(fā)揮重要的作用，但現在已無法滿足中國石化要求監(jiān)督工作具有更強獨立性、發(fā)揮更大作用的需要。

2.機構設置不合理，監(jiān)督系統(tǒng)內人、財、物無法合理有序地調配，難以形成合力以勝任對大工程質量監(jiān)督的需要

3.石化工程的質量監(jiān)督還沒有真正覆蓋整個石化工程的建設過程，不能完全適應石化工程質量形成的客觀規(guī)律要求

石油化工工程質量形成過程包括項目建議和可行性研究階段、設計階段、實施階段、竣工階段和使用階段等，涵蓋生產裝置的技改、大檢修和設備、材料制造等范疇，涉及到建設、勘察設計、總承包、監(jiān)理、施工等各類參建責任主體，在所有這些因素中，設計質量和設計階段對工程質量的形成影響是最大的，可行性研究等影響較大，建設單位是否切實履行其質量職責對保證良好的工程質量形成舉足輕重的作用，但很多除工程施工階段的其他階段的質量管理介入不深，監(jiān)督力度不大。這些問題的存在，將使得一些主要參建單位和人員、重要的建設階段和實施過程常常游離于監(jiān)督管理之外，給工程質量的形成、控制和管理帶來一些問題，留下一些隱患。

三、質量監(jiān)督管理的體制建設及施工現場管理

1.質量監(jiān)督管理體制的建設

建設工程質量管理是系統(tǒng)性、多方面的管理問題，其影響因素非常多，涉及范圍廣。要把工程質量管理好，最關鍵的是必須有一個健全的、有效的質控制管理體制。這個體制分三個層次：一是政府監(jiān)管，二是建設單位負責，三是建筑產品的直接生產者建設施工單位負責。由這三個層次構成對整個工程質量進行控制、監(jiān)督、管理的體制。

1.1質量管理體制的第一個層次是政府

政府對工程質量的控制、監(jiān)督包含宏觀和微觀兩個層次，宏觀層次就是政府通過立法、建制建立一個市場的運行規(guī)則，并落實措施、制定一系列法律、法規(guī)來保證這個規(guī)則的正常實施；微觀層次就是具體對建筑工程的監(jiān)管。

1.2質量管理體制的第二個層次是建設單位

建設單位的質量管理涉及項目的全壽命周期，包含的內容比較多，從項目的可行性研究，到設計、施工單位的選擇及項目實施和營運的各個階段，都要對工程質量全面負責。工程進入實施階段，現行的辦法是招聘工程監(jiān)理部門，委托工程監(jiān)理對工程施工全過程進行質量監(jiān)控管理。

1.3質量控制體制的第三個層次是施工單位

施工單位作為工程施工質量的自控主體,是保證工程質量達到設計標準和滿足使用功能的關鍵。施工作業(yè)質量的自我控制是現場質量管理的重要環(huán)節(jié)，完善的質量自控體系能防患于未然，能控制工程質量達到預期目標，有利于促進施工企業(yè)技術不斷提高，有利于降低工程成本。施工單位為了保證各類建設工程安全施工、可靠穩(wěn)定地運行,讓建設單位對工程質量確實放心和滿意，需制定《工程施工質量監(jiān)督大綱》，內容包括：制訂和頒發(fā)質量方針，確立和實施質量目標，組織建立和完善質量體系。

2.施工現場質量監(jiān)督管理

施工階段是石油化工工程建設的重要階段，本階段具體的反映是實現“藍圖”到工程實體的實質性轉換，在規(guī)定的工期、質量、造價范圍內，按設計要求高效率地實現投資決策意圖。施工階段是投入人力、物力、財力最多的階段，是最復雜、最難管理的階段，因此對施工階段現場進行管理是關鍵所在。

質量是指產品生產制造過程中，相關因素對產品質量的綜合保證程度或能力。質量的不斷改進和提高，是施工管理工作中一個永恒的主題，也是永遠有內容的老課題。因此，一定要做好質量的管理。

施工全過程的質量控制是一個復雜的系統(tǒng)，貫穿整個施工過程各個環(huán)節(jié)，一方面，為了工程早日竣工投產，為了解決材料采購問題，公司高層管理可能會同意采取一些措施降低工程的技術功能；另一方面，他們也會愿意盡力滿足建設單位對工程質量的要求。統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮各層級質量監(jiān)督作用，妥善處理管理層與建設單位、質量標準與影響工程質量的人、材料、機械、方法和環(huán)境五個方面要素的關系是非常重要的。

施工現場存在的質量風險有：檢查不到位，造成項目質量有不合格項，質量通病仍然存在。

可以從以下幾個方面進行監(jiān)督管理：質量管理崗開工前對項目進行質量檢查，建立質量管理臺賬、檢查質量監(jiān)督手續(xù)辦理情況和檢查質量體系建立情況等；相關部門和監(jiān)理工程師現場檢查并對質量問題提出整改意見；質量管理崗形成質量問題處罰匯總表，按期公布。

四、加強石油化工工程建設質量管理的幾點看法

1.規(guī)范招標投標管理，提高工程質量

一是制定科學、規(guī)范的招投標制度，杜絕“暗箱操作”的現象，有關主管部門應加強對招投標過程實行全程監(jiān)控，并廣泛接受社會各界的監(jiān)督；二是規(guī)范招投標管理，實行招投標過程的陽光化操作，確保中標企業(yè)的資質和信譽的最優(yōu)化。

2.改革管理模式，適應發(fā)展需求

一是構建與信息化、網絡化要求相適應的現代化管理信息平臺，及時詳細地記錄管理過程，對管理過程中發(fā)現的問題及時分析、干預、矯正；二是合理運用全面預算管理，控制工程項目成本，提高工程的質量。

3.加強質量考核制度

對隱瞞事故、違反操作規(guī)程、工作馬虎不聽勸阻而造成重大質量事故的責任者，一經發(fā)現，嚴肅處理，并按情節(jié)給予經濟處罰或行政處分直至追究刑事責任。

五、結論

石油化工行業(yè)建設工程質量監(jiān)督管理是一項復雜、重要的工作，要貫徹好《工程施工質量監(jiān)督大綱》，把工程質量管理工作做到防患于未然，達到工程質量控制的預期目標，同時還需要應不斷學習、探究先進的管理方法，以確保工程質量，降低工程成本，提高工程質量管理水平。

參考文獻

[1]姚兵，等.施工項目管理理論[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2000.

[2]鄭惠虹．建筑工程施工質量控制與驗收[M]．北京：機械工業(yè)出版社，2011．

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關鍵詞：建設工程；進度管理；系統(tǒng)設計；智能化；數據知識庫

中圖分類號：TP273 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）27-0018-03

1 建設工程施工進度管理系統(tǒng)設計概述

建設工程施工進度管理系統(tǒng)不僅僅是對工期要求和完工節(jié)點時間限制進行關注，而且對實施項目的進度管理過程中的各方面的因素進行重點考慮。同時，系統(tǒng)中建立有基礎數據知識庫，還有效地植入智能Agent技術，使得系統(tǒng)對于各個影響因素能夠靈活地納入，并且能夠進行有效、通暢、統(tǒng)一的信息交流。建設工程施工進度管理系統(tǒng)能夠及時地反映出工程建設中所出現的進度管理問題，具有一定的自主優(yōu)化功能。建設工程施工進度管理內容主要包括：對于整個工程信息所進行的收集；分解整個項目的整體結構和各個環(huán)節(jié)所必須承擔的工作任務；估算項目所必要的活動時間；確認整個項目活動之間所存在的邏輯關系；編輯整個項目以及各個節(jié)點目標的進度計劃；對實際進度和計劃進度這兩者之間的偏差進行人為的跟蹤；根據客觀實際情況進行相應的優(yōu)化；對項目的進度計劃根據客觀實際進行適當的調整等。

2 建設工程施工進度管理系統(tǒng)的設計原則

可靠性原則：確保數據采集的準確性，加強數據的校正和審核，規(guī)范數據的采集流程，對數據實施動態(tài)管理，通過數據的更新，確保數據規(guī)劃管理的可靠和及時；安全性原則：建筑工程施工進度管理系統(tǒng)對數據信息保密和安全要求比較高，需要采取多層防范和保密措施，不但要確保企業(yè)局域網內工作人員的分級按照權限操作，還要防止企業(yè)局域網外的非法用戶侵入；先進性原則：建筑工程施工進度管理系統(tǒng)的設計要采用先進、成熟的技術，要選擇主流的軟件產品，系統(tǒng)的網絡通信、硬件設備、系統(tǒng)架構等資源配置要有較長的使用周期和一定的超前性；可擴展性原則：建筑工程施工進度管理系統(tǒng)應用平臺的建立要具有一定的可擴展性，不但要確保系統(tǒng)體系結構具有較強的開放性，還要確保系統(tǒng)接口的靈活可變和可擴充性；可移植性原則：建筑工程施工進度管理系統(tǒng)的參與使用用戶較多，并且每個用戶的軟硬件設備和環(huán)境也各不相同，因而建筑工程施工進度管理系統(tǒng)就需要綜合考慮用戶使用的各種情況，要具備較強的可移植性；實用性原則：建筑工程施工進度管理系統(tǒng)要符合國家相關規(guī)范要求和建筑工程施工進度管理的實際操作需要，要為企業(yè)領導和系統(tǒng)操作人員提供數據信息的分析、統(tǒng)計和管理。

3 建設工程施工進度管理系統(tǒng)智能化設計要點

在建設工程中，實施進度管理系統(tǒng)智能化設計最開始是要對進度管理系統(tǒng)的既定工程的工作任務、所分配的任務屬性和對進度產生影響的各類因素以及在各個任務之間所存在的依賴關系等明顯性的內容進行輸入，通過智能化進度管理系統(tǒng)的運行和在實際工程中的運作，使得進度計劃在執(zhí)行過程中所存在的一些問題得以解決以及根據這些問題所制定出可行的解決方案進行輸出。人們根據這些系統(tǒng)中所輸出的結果進行分析判斷，做到人為地對系統(tǒng)進行干預，再將人為實施干預之后的信息再一次在系統(tǒng)中輸入和運行。這樣，通過多次的循環(huán)往復的操作，使得系統(tǒng)不斷地得到信息反饋和人為的管理干預，而且將每一次的信息所存在的循環(huán)過程中的情況記錄下來，就會得到優(yōu)化的建設工程施工進度管理系統(tǒng)，使得系統(tǒng)能夠做到持續(xù)有效地運行，以達到提高辦事效率、降低生產成本、提高生產經營管理水平和企業(yè)市場競爭力的目的。

3.1 確定建設工程實施進度管理系統(tǒng)設計智能化崗位設置

3.1.1 建設工程項目進度管理系統(tǒng)中崗位概念的引入。將建設工程項目分解成任務之后，為了完成具體性質的任務所設置的最小工作單位即是崗位。在建設工程項目進度管理系統(tǒng)中對崗位概念的引入，這主要的原因是由于眾多的參與方組成了建設工程的主體，這些眾多的參與方根據自己的客觀實際情況來對自己的進度計劃進行編制，這就使得在實際的工程建設中容易有信息交流溝通的障礙出現。這些參與方在進行進度計劃的編制過程中，雖然有不同的角度和原理，但可以把這些細分到崗位中去，所以在進行建設工程項目研究時所選取的單位為崗位，這樣就使得大家的語言得到有效地統(tǒng)一，這就會使得整個系統(tǒng)的信息之間存在交互使用的方便之處。在工程建設中，施工人員和各項任務之間所存在的橋梁是崗位，可將參與到各個崗位的人員視同為具有某種標準技能的人，崗位不受到人員素質的變動而產生影響。

3.1.2 建設工程項目進度管理系統(tǒng)中崗位工資成本區(qū)間的設置。在進行建設工程項目建設中，對崗位工資成本區(qū)間的有效設置，可把實際工程中所必須要考慮到的各個因素都納入到崗位中來，這些因素主要包括物資、時間、資金、人員以及其他的相關消耗性資源等，再分別對各個因素設置合理的數據，且轉化為相應的工作成本區(qū)間，從以上分析則可以將工作成本區(qū)間作為這個崗位所存在的合理成本區(qū)間。

3.1.3 建設工程項目進度管理系統(tǒng)中崗位知識庫的建立。在進行建設工程進度管理設置崗位中，必須把握的方向是做好面向軟件化和度量化的發(fā)展，為了實現這一目標，所采取的措施是在建設工程中建立崗位知識庫。這使得所建立起來的崗位綜合信息，不僅僅能夠對于一般數據庫具備機械存儲功能，還能夠具備拓展的面向工作任務的智能推理功能，即工作包，同時還具備對信息進行記憶、分類以及篩選等機械存儲功能。崗位知識庫通過推理機制的作用發(fā)揮，使工作包得以生成并輸出。在該崗位工作包中可以實施進度管理智能化系統(tǒng)對于Agent指定接收的實現，這樣就能夠使智能處理功能和機械處理功能兩者有機結合起來。

3.2 確定建設工程實施進度管理系統(tǒng)設計智能化知識庫

對建設工程實施進度管理系統(tǒng)設計智能化知識庫的思路進行確定。由于崗位知識庫只是一個類型的數據庫，但崗位知識庫與一般的數據庫相比則多了一項推理功能。知識庫是由相關的數據構成，其中所存在的信息知識由相應的數據知識構成，程序知識則由相應的信息知識構成，通過對知識庫所具備的數據庫性質，可以對知識庫的基本數據結構進行有效討論。在此基礎上通過實際需求情況，對知識庫的任務鏈所具備的推理機制進行討論，通過對圖形的列出，則可以將崗位成本區(qū)間所具備的各個主要性的因素之間所存在的數據結構關系簡單地表達出來。在內容和聯系中，成本空間所需要納入的信息為內容，聯系則是一個崗位可相對應于多個人工、機械和材料。同樣的道理，一個人工、一個材料或者一個機械也可對應著多個崗位。通過這樣的結構設置可以有效地使數據冗余情況減少，這樣就可以很好地存儲和使用數據。

3.3 建設工程實施進度管理系統(tǒng)設計中智能Agent的應用

Agent是一個具有自適應性和智能性的軟件實體，能代表用戶或其他程序，以主動服務的方式完成一項工作。Agent具備以下幾方面的關鍵屬性：自主性：Agent具有屬于其自身的計算資源和局部于自身行為控制的機制，能在無外界直接操縱的情況下，根據其內部狀態(tài)和感知到的（外部）環(huán)境信息，決定和控制自身的行為；交互性：能與其他Agent進行多種形式的交互，能有效地與其他Agent協同工作；反應性：能感知所處的環(huán)境，并對相關事件做出適時反應；主動性：能遵循承諾采取主動行動，表現出面向目標的行為；推理和規(guī)劃能力：Agent具有學習知識和經驗及進行相關的推理和智能計算的功能。

在建設工程實施進度管理系統(tǒng)設計智能化知識庫模式中，智能Agent是作為人工智能處于不斷發(fā)展之中的一個產物而存在的，因此其所具有的作用是通過對周圍環(huán)境進行有效地洞察，通過自己所掌握的知識結構體系發(fā)揮作用于周邊環(huán)境的智能體。當然崗位知識庫可以通過作為任務Agent的知識結構體系存在，那么就必須要明白在整個知識體系中提取的信息情況、對信息做到怎樣提取、對信息提取的時間控制，這是任務Agent所必須面臨解決的第一個問題，通常來說這也是要對任務Agent進行所謂的信念設置。在此基礎上，任務Agent能夠根據自身所掌握的知識、信念和外部環(huán)境的作用，從而做出具體行為發(fā)出，任務Agent所必須要解決的第二個問題則是如何做到對行為的發(fā)出。當然，在行動的時候絕對不能做到盲目行動，對于行動要做到有目的的進行，并且要把這項活動控制在可控范圍之內進行。

4 結語

綜上所述，在對前人的相關理論和實踐進行總結的基礎上，提出了一些有針對性的關于建設工程進度管理智能化的方向和設計，可是由于筆者水平有限，再加上所設計出來的系統(tǒng)初成，其所具有的效果還有待實踐的考驗。所以在今后的時間中，筆者必須做到針對該系統(tǒng)中的某一些具體的分部或者是分項工程進行有目的性的研究，通過對Agent軟件平臺的充分利用，使得上面的各種想法變成現實付諸于實踐中，在對實際的工程建設中進行相關的操作作出應有的貢獻，使得所做出的這些方法和設計能夠持續(xù)和逐步地獲得改進和優(yōu)化，從而發(fā)揮更大的作用。

參考文獻

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[2] 馬國豐，屠梅曾，史占中，吳偉.基于關鍵鏈技術的項目進度管理系統(tǒng)設計與實現[J].上海交通大學學報，2004，

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[3] 陳昌.淺談施工項目進度管理與計劃調整[J].科技情報開發(fā)與經濟，2005，（7）.

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關鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)；獨立學院；特色課程

中圖分類號：G648 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）024-000-02

一、公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和問題

公共事業(yè)管理專業(yè)最早產生于18世紀的德國，而快速發(fā)展是在上個世紀80年代。我國是在上個世紀90年代末公共事業(yè)管理專業(yè)被列入公共管理專業(yè)下的二級學科，云南大學和東北大學成為招收該專業(yè)學生的最早的兩所大學。經過十幾年的時間，各高校相繼開設公共事業(yè)管理專業(yè)，專業(yè)取得了快速蓬勃發(fā)展，截至2012年全國已有500多所高校開設了公共事業(yè)管理專業(yè)[1]。然而，就在該專業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，越來越多的問題同時也暴露出來。如：專業(yè)方向特色模糊，社會認可度不高，畢業(yè)生市場競爭力差等。許多高校開始出現生源減少，甚至開課難的困境。公共事業(yè)的發(fā)展似乎進入到一個瓶頸中。究其原因表現在以下幾個方面。

第一，社會方面。按照公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標該專業(yè)是培養(yǎng)具備現代管理理論、技術與方法等方面以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才。所以該專業(yè)的主要培養(yǎng)對象為公共部門和公共組織，但是我國雖然在公共管理領域取得了進步，但客觀的說公共管理的核心即公共管理組織并沒有出現上世紀七、八十年代西方國家的發(fā)展的情況，大部分的公共管理工作依然是由政府和事業(yè)單位來承擔。目前政府部門和事業(yè)單位的人事制度大部分還是統(tǒng)一考試招錄的老模式，人員始終還是“只進不出”，無淘汰機制，流動率低。

第二，學校方面。自從我國設立公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速，但我們也應理性的看到，這種速度是一種非正常的速度，是一種盲目擴招。很多高校在開設這門專業(yè)時并沒有做好準備工作。首先表現在師資力量薄弱。公共事業(yè)管理專業(yè)缺少專業(yè)對口的教師現象較普遍，很多該專業(yè)的老師都是“半路出家”，由其他專業(yè)如：思政、歷史、行政管理等轉來。而專業(yè)教師從外引進也不容易，因為全國高校中仍然沒有公共事業(yè)管理專業(yè)博士點。其次，表現在專業(yè)建設投入不足。所以只能通過高校自身的努力為學生建立校外實習基地，或者盡可能利用經費建設公共事業(yè)管理專業(yè)實驗室，利用情景模擬來達到目的。然而遺憾的是由于專業(yè)建設經費投入不足，缺乏專業(yè)教學必需的實驗室、實習基地現象比較普遍。這些問題導致公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生動手能力不強、綜合素質不高，學生本身對該專業(yè)滿意度、認可度和學習興趣總體不高。

第三、課程設置方面。其中問題最突出方面表現在課程設置個性化問題與同質化問題并存。這似乎是一對矛盾的問題，但在公共事業(yè)專業(yè)的課程中可以同時看到這兩個現象的存在。首先是個性化問題，開設該專業(yè)的高校由于性質和類型的不同，在進行師資力量、學校特色、優(yōu)勢等多方面的考慮，因此在專業(yè)設置上體現很大的差異性。目前公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設置是根據2012年由教育部頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（2012年）》來進行設置的。但該目錄只是規(guī)定出了各專業(yè)的主干課程，而專業(yè)課程、選修課程、實踐課程等并沒有做硬性要求。加之公共事業(yè)管理專業(yè)又在不同高校體現不同專業(yè)方向，如：公共衛(wèi)生事業(yè)管理、公共體育管理、藝術事業(yè)管理、教育事業(yè)管理等。因此在課程的數量、性質、分布等方面呈現出一種“百花齊放、百家爭鳴”的現象[2]。雖然同為公共事業(yè)管理專業(yè)但培養(yǎng)的學生知識體系差別很大。其次是同質化問題。這個問題是針對公共管理類其他專業(yè)，尤其是行政管理專業(yè)、社會保障專業(yè)而言的。公共事業(yè)管理專業(yè)的課程與這幾個專業(yè)體現很多的重復，甚至很多學校將這些專業(yè)混同。導致培養(yǎng)出的學生定位寬泛，反而缺乏特色。

二、獨立學院的發(fā)展和問題

獨立學院是高等教育大眾化與“教育產業(yè)化”的產物。一般認為，我國獨立學院產生于1999年，中國第一所獨立學院是浙江大學與杭州市人民政府聯合創(chuàng)辦浙江大學城市學院。在創(chuàng)辦初期，其被統(tǒng)稱為“二級學院”，后期則稱為“民辦二級學院”或“獨立二級學院”。對申辦高校即母體高校的“依附性”是獨立學院與生俱來的基本特征。而在2003年，教育部《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》（簡稱教育部“8號文件”），第一次提出了“獨立學院”的概念，并對獨立學院的性質有了明確的認定。2008年，教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》，對獨立學院的身份有了明確的定位。截至2014年，全國獨立學院共有283所，其中江蘇省25所，湖北省24所，浙江省22所，為獨立學院數量最多的3個省份[3]。

應該說，獨立學院的創(chuàng)建之初是有改革先行的目的的，有向美國私立高校學習的意圖，甚至有些民辦學院直接打出“創(chuàng)辦中國的哈佛”這樣的口號。作為民辦本科高等教育一方面能夠吸引社會資本參與教育領域，緩解政府尤其是地方政府的教育經費投入不足的問題；另一方面，本身體制機制更加靈活高效，市場反應更加靈敏，自主辦學權更加充分，沒有行政化的束縛，沒有公辦高校機構龐大、效率低下的沉疴痼疾。獨立學院經過十余年的發(fā)展已在我國高等教育中占有四分之一強的席位，然而問題與爭議也一直層出不窮。主要在這幾個方面。

1.辦學質量不高。獨立學院以實現“高水平民辦大學夢”為目標的。然而一些院校辦學理念不清晰、定位不準確，教學質量不高，教師隊伍不穩(wěn)定，骨干教師流失嚴重等問題比較普遍存在。

2.與母體院校之間的關系不清。根據教育部2008年頒布的《獨立學院設置與管理辦法》，要求來獨立學院“半公半民”的模糊身份將宣告結束，教育部對獨立學院給出了考察驗收、轉設為民辦本科、終止辦學等出路。然而時間過去八年了，真正走向“獨立”的獨立學院并不多。在失去依托母體高校的紅利后，能否走出自己的道路依然不確定[4]。

3.未來的發(fā)展方向不明確。2014年2月，國家提出“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”，這次高等教育的改革大潮獨立學院必受影響。作為民辦本科高校，上有應用技術型轉型的公辦高校的壓力，下有高職高專的追趕，還要面臨300多所同類型本科院校的激烈競爭，所以要在高校之林求得生存，發(fā)展方向和道路是首要問題。

作為目前已經存在于各個獨立學院中的公共事業(yè)管理專業(yè)，必須找到一種主動的方式來自己謀求發(fā)展和生存。那么嘗試利用獨立學院的特點進行該專業(yè)的特色課程設置不失為一種見效快、成本低的方法。

三、獨立學院公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設置

首先有必要在課程設施原則上進行探討。

（一）專業(yè)課程設置原則

1.特色性原則。這應該成為進行課程設置的首要原則，因為不論是對獨立學院而言，還是對公共事業(yè)管理專業(yè)而言如果不進行差異化發(fā)展，錯位競爭，突出特色將難以在高校之林生存。

2.就業(yè)導向原則。2014年教育部公布了今年全國就業(yè)率低的十五個專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)就在其列。雖然很多學者反對將大學教育與就業(yè)聯系過緊，大學不能淪落為職業(yè)培訓學校，然而每年就業(yè)的壓力是個不可能回避的現實問題，專業(yè)的就業(yè)狀況會直接影響該專業(yè)的生存。

3.實踐性原則。實踐性原則是應2014年國家提出的高校向應用技術型高校轉型的要求。應用與實踐是密不可分的，向應用轉變實施就是想更多的實踐課程、實踐環(huán)節(jié)的轉變。這也是將專業(yè)與社會相連接，學生與社會相接觸的重要手段。

4.科學性原則。課程設置要符合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標，同時又要做到課程合理組合。通識課程、主干課程、選修課程、實踐性環(huán)節(jié)課程，在課程的開始內容上、開設比例上，開設時間上要科學合理。

（二）公共事業(yè)管理專業(yè)特色課程設置的設想――以文化事業(yè)管理方向為例

1.設計思路

目前絕大多數的公共事業(yè)管理專業(yè)的課程架構主要包括三大塊：第一公共教育，主要包括自然科學和人文科學一些基礎課程；第二專業(yè)教育，這部分包括專業(yè)基礎課、專業(yè)核心課、專業(yè)方向課；第三實踐教育。在這三大模塊中，公共通識教育模塊不論是在課程內容還是在課程比例上已經比較固定，主要課程是任何一個專業(yè)學生都需要學習的公共基礎課程，所以對這部分的設計余地非常有限。因此特色的課程設置主要需要圍繞專業(yè)教育和實踐教育這兩塊來進行[5]。

2.具體設置

（1）公共基礎課群。主要課程包括基本原理、思想與中國特色社會主義理論概括、思想道德與法律基礎、形勢與政策、英語、大學語文、體育、計算機應用基礎等課程組成，這部分所占總學時一般為25%左右。

（2）專業(yè)基礎課群。

公共事業(yè)管理專業(yè)要把握好“特色”與“底色”的關系，而專業(yè)基礎課應該成為該專業(yè)的“底色”，所以這個課群要緊緊抓住公共管理這個大方向來進行設置，畢竟公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理大類。這部分的設置可以參考教育部公共管理學科本科教學指導委員在2004年對公共管理類學科的課程體系提出八門主干課，即管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學以及公共事業(yè)管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理。這部分所占總學時一般為20%左右[6]。

（3）專業(yè)核心課群。這部分課程一定要體現出特色性。這里的特色性包括所開設專業(yè)的獨立學院特色和公共事業(yè)管理專業(yè)特色兩方面。所以這部分課程首先可根據學院自身特點開設課程，如財經類可開設經濟學、會計學財會課程；醫(yī)學類可開設醫(yī)學、衛(wèi)生學等；農林類可開設林業(yè)、農業(yè)類。其次要開設本專業(yè)的特色課程，特色課程一定要反映公共事業(yè)管理與其它管理專業(yè)的不同特點，所以課程不在多而在于精。因此建議開設公共管理學、公共關系學、公共事業(yè)管理、社會保障學、公共部門績效管理、非政府組織管理等課程，占總課時的15%左右。

（4）專業(yè)方向課群。這部分課程要根據所定方向開設的同時兼顧就業(yè)性和專業(yè)興趣性。以文化事業(yè)管理方向為例，首先應開設文化管理學、文化產業(yè)學、文化政策學等文化方向課程。但是方向課程的效果應建立在專業(yè)興趣上，所以只開幾門綜合性的課程并不能打好專業(yè)方向的基礎，建議應開設一些所定方向的基礎課程如：美學、文化學、人類學、宗教學等。此外，要根據專業(yè)的就業(yè)方向開設如：圖書館學、會展管理、申論、行政能力測試等多門課程。這部分課程占總課時的15%左右。

（5）實踐課。作為實踐課關鍵是所占課程比例和實踐的效果以及實習基地。首先在所占課程比例上要加大，不能低于總學時的30%。其次，實踐課的形式可以有很多如：專家作報告、社會調查、課程實驗、見習、實習、畢業(yè)論文等。但實踐的效果要想好實踐內容一定要與專業(yè)方向和就業(yè)結合在一起，而且要真正的將實踐坐扎實，相應的指導、監(jiān)督、考核都應嚴格、科學、合理。最后，實習基地實踐課的重要支撐，但也是眾多學校的難題。作為公共事業(yè)管理專業(yè)最理想的實習基地當然是公共部門事業(yè)單位，但情況確實是讓這些單位接受大量實習生不現實，所以實訓基地應該重點考慮由一些社會組織和企業(yè)來擔當；另外很多實習基地其實可以做到不同專業(yè)的資源共享，如旅游管理專業(yè)、圖書館專業(yè)、人文藝術類專業(yè)的實習基地完全可以與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉使用，可以節(jié)省大量成本。

參考文獻：

[1]陳琳琳.公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式相關理論綜述[J].人力資源管理.2014（6）.

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[4]李劍平.獨立學院難“獨立”[N].中國青年報.2014.4.14（01）.

篇6

一、施工單位項目管理機構設置

第一節(jié)、項目管理機構設置原則

本項目工期緊，但工程實施范圍大，設立現場施工小組，在施工過程對整個工程工期、質量安全、成本進行有效的控制，同時進一步健全各種項目管理體制，充分高效發(fā)揮我公司團結協作、精干高效的作戰(zhàn)精神。

第二節(jié)、項目管理機構圖

項目經理項目總工

安全部質檢部材料部工程部

二、工作職責

第三節(jié)、項目管理機構職能

項目部主要管理人員及各部室職責分工如下：

部門名稱

職責

項目經理

全面負責施工組織管理，保證質量工期目標實現

總工

配合項目經理工作，全面負責施工技術，制定施工方案，指導現場施工，攻克技術難關

工程部

在項目經理總工領導下，負責現場施工技術指導、交底、監(jiān)督、檢查和工程試驗與測量

材料部

負責物資材料管理與供應工作

安全部

負責項目部農民工工資協調和本項目安全維穩(wěn)工作

水穩(wěn)施工作業(yè)隊

負責項目部級配碎石底基層及水穩(wěn)基層施工作業(yè)及現場管理

路面施工作業(yè)隊

負責項目部砼面層施工作業(yè)及現場管理

附屬工程作業(yè)隊

負責項目部附屬工程施工及現場管理

篇7

本文根據中央“簡政放權”精神，分析了“三同時”檢查審批制度存在的問題，結合現行環(huán)保設施竣工驗收制度、排污許可等制度提出海洋工程“三同時”檢查審批制度完善建議。旨在集中有限的管理資源用于關鍵管理環(huán)節(jié)，加強運營期的監(jiān)督，提升政府監(jiān)管效力，確保企業(yè)“三同時”制度的有效執(zhí)行。

1我國海洋工程“三同時”制度概況

1.1“三同時”制度的由來

“三同時”制度是指一切新建、改建和擴建的基本建設項目（包括小型建設項目）、技術改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。一般簡稱之為“三同時”制度。

1.2相關法律法規(guī)

“三同時”制度建立以來，完善了我國在環(huán)境污染、安全生產、疾病預防等方面的立法規(guī)定，我國環(huán)保、安全、職業(yè)病等各個領域的法律法規(guī)對建設項目“三同時”制度都進行了規(guī)定，這也體現了我國各領域以及各個層面在立法和監(jiān)管方面對“三同時”工作的重視程度。相關法規(guī)包括《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國大氣污染防治法實施細則》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等多部法律。在海洋工程相關政策性文件方面，國家、地方政府以及主管部門也陸續(xù)頒布了《海洋工程環(huán)境保護設施管理辦法》、《海洋油氣開發(fā)工程環(huán)境保護設施竣工驗收管理辦法》、《進一步加強海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護工作意見》、《遼寧省海洋環(huán)境保護辦法》等關于“三同時”的相關文件，對海洋工程建設“三同時”制度的保障逐步到位，使其在具體實施階段有法可依。

2海洋工程“三同時”制度執(zhí)行情況

2.1海洋工程建設單位“三同時”執(zhí)行情況

在海洋工程建設項目設計、施工及生產運行階段，建設企業(yè)依法嚴格執(zhí)行“三同時”制度，且執(zhí)行情況良好。近年來海洋工程尤其是油氣開發(fā)項目執(zhí)行“三同時”制度情況良好，相關企業(yè)已將“三同時”制度納入項目籌備、建設、運營相關管理體系之中，以確保制度的有效執(zhí)行。近年來在國家海洋局的“三同時”檢查中基本沒有不通過的情況。

2.2海洋主管部門“三同時”監(jiān)督管理情況

在環(huán)評報告書審批階段，國家海洋局出臺了《海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書核準事項服務指南》，對項目環(huán)評報告書以及“三同時”制度執(zhí)行情況進行審查及監(jiān)督管理。在項目完成階段，根據國家海洋局《海洋油氣開發(fā)工程環(huán)境保護設施竣工驗收管理辦法》第五條的相關要求：海洋油氣開發(fā)工程的建設單位應當在投入（試）運行之日30個工作日前，向國家海洋局提出環(huán)境保護設施“三同時”檢查申請，填寫《海洋工程環(huán)保設施“三同時”檢查申請》和《海洋油氣開發(fā)工程環(huán)保設施“三同時”落實情況報告表》，并同時抄報所在海區(qū)分局。為規(guī)范建設項目施工階段的“三同時”監(jiān)督管理，國家海洋局專門出臺了《海洋工程建設項目環(huán)境保護設施“三同時”檢查批準審批事項服務指南》，對建設項目“三同時”制度執(zhí)行情況進行審查及監(jiān)督管理。

3海洋工程“三同時”檢查制度改革分析

3.1存在的問題分析

海洋工程經過幾十年的發(fā)展，相關環(huán)保配套設施和污染物治理技術已趨于成熟；同時企業(yè)也結合自身實際，嚴格按照國家法律法規(guī)建立了“三同時”自查制度。對于規(guī)范管理的企業(yè)“三同時”檢查制度是一個沒有監(jiān)管意義的流程，影響著企業(yè)項目建設運營效率，給企業(yè)帶來了大量的時間、人力、物力、財力等不必要的支出。近些年，與海洋資源開發(fā)與利用相關的建設項目呈現幾何式增長，國家對海洋環(huán)境監(jiān)管要求日益深入，但政府主管部門海上執(zhí)法監(jiān)管隊伍卻沒有伴隨監(jiān)管任務的激增而擴編增長，海洋行政主管部門現有環(huán)保隊伍難以支撐不斷增長的環(huán)保管理工作壓力。這種增長速度上的不對等給海洋行政主管部門提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，根據目前發(fā)展形勢，重新梳理管理程序，分析評估下放一定的監(jiān)管職能，科學全面優(yōu)化管理程序勢在必行。從海洋行政主管部門的角度分析，“三同時”檢查審批在一定程度上分散了海洋行政主管部門的監(jiān)管精力，偏移了管理重點，給企業(yè)運營及政府監(jiān)管帶來的問題也愈發(fā)顯著?！叭瑫r”檢查制度與國家簡政放權和加強過程監(jiān)管的政策導向相背離，亟須調整完善，使有限的管理資源集中于關鍵環(huán)節(jié)，提升管理實效，以滿足當前政府管理與企業(yè)生產效率的雙向需求。

3.2取消“三同時”檢查保障性分析

目前“三同時”檢查審批工作已成為海洋主管部門及企業(yè)的一項負擔。對于海洋主管部門來講，取消“三同時”檢查審批，既可減少不必要的人力物力投入，也可體現深入貫徹中央簡政放權精神，減少重復審批事項，提升監(jiān)管效率。取消“三同時”檢查，將更多的自交給企業(yè)，由企業(yè)按照市場規(guī)則來選擇相關的環(huán)境監(jiān)測服務機構或者聘請相關領域的技術人才進行自我檢查，將給制度執(zhí)行帶來三方面改善：一、企業(yè)污染防治責任自擔，政府不再對其污染防治設施檢查審批，可進一步明確企業(yè)主體責任，提升企業(yè)自律守法的責任意識；二、企業(yè)自主聘請專業(yè)人員為其制訂完善的監(jiān)管程序，科學高效提升管理措施的同時，還能促進相關咨詢服務領域的專業(yè)發(fā)展，培育和提升海洋環(huán)境咨詢服務技術水平；三、可以優(yōu)化監(jiān)管流程，將有限的政府監(jiān)管資源用于企業(yè)生產運營監(jiān)管，既符合國家的環(huán)保管理發(fā)展的思路，又能提高政府監(jiān)管實效。

3.3海洋工程環(huán)保設施“三同時”制度改革方向

取消海洋工程“三同時”檢查行政審批并不意味著取消“三同時”管理制度，也不代表海洋行政主管部門放松對涉海企業(yè)建設項目的環(huán)保管理要求。其真正目的在于加快政府職能轉變，創(chuàng)新工作思路，加強事中事后監(jiān)管，為落實企業(yè)主體責任制、服務企業(yè)、提高監(jiān)管效率提供強有力的政策支撐。

4結論與建議

4.1結論

隨著海洋行政主管部門相關管理體制的日益成熟完善以及涉海企業(yè)環(huán)保技術和管理水平的提升，“三同時”檢查審批工作日漸成為制約各方面發(fā)展的一項重要因素。每年“三同時”檢查工作都給海洋行政主管部門以及相關企業(yè)帶來了較為沉重的負擔。在國家大力倡導“簡政放權”、“轉變政府職能”以及“落實企業(yè)主體責任”的改革浪潮下，“三同時”檢查審批已經跟不上環(huán)保行業(yè)發(fā)展的步伐。對于海洋主管部門來講，取消“三同時”檢查審批，同樣還有竣工驗收檢查來為“三同時”制度助力，因此海洋行政主管部門在嚴把末端監(jiān)理的基礎上，取消“三同時”檢查是完全可行的。取消海洋工程環(huán)保設施“三同時”檢查審批是可行的也是必要的，海洋主管部門及海洋工程建設單位現有管理技術及制度體系保障系統(tǒng)均可以保證國家“三同時”制度的有效執(zhí)行。

4.2建議

篇8

關鍵詞：建設工程；質量監(jiān)督管理；措施

隨著近年來我國社會經濟的發(fā)展，建筑業(yè)也迅速發(fā)展起來?？傮w說來，工程質量監(jiān)督機構在其本職工作的完成上受到了社會各界的好評，發(fā)揮了應有的作用，并且積累了豐富的經驗。但是，由于我國社會主義市場經濟體制的建立和國家經濟體制改革的逐步深化，在新形勢下也出現了諸多新問題和新矛盾，對質量監(jiān)督部門的工作帶來了很大的挑戰(zhàn)。

1、對建設工程進行質量監(jiān)督的必要性

眾所周知，工程的質量關系著人民的生命和財產安全，與人們的生活是息息相關的。良好的工程項目能夠為人們的安全生活和生產帶來極大的保障，而劣質的工程項目則會對其對來危害。一個工程項目的質量，不是僅僅取決于其決策階段或者是施工階段，實際上，不管是哪個環(huán)節(jié)出現問題，都會為這項工程埋下隱患，甚至是造成工程的質量事故，這將對人民的生命財產安全帶來極大的危害。因此，我們應該遵循客觀規(guī)律，嚴格監(jiān)督工程的每個環(huán)節(jié)，確保質量過關。

2、建設工程質量監(jiān)督中存在的主要問題

2.1質量監(jiān)督管理的法律法規(guī)不完善

現在，在我國工程質量監(jiān)督管理主要是以相關的技術標準、法律法規(guī)和各種地方性的規(guī)程等為依據的。但是在進行質量監(jiān)督時，往往會出現對違法違規(guī)現象進行處罰但是參照的法律法規(guī)和實際情況相差甚遠的狀況，就無法提供有力的處罰依據。

2.2質量監(jiān)督管理體系不完善

現在，我國進行工程建設的質量監(jiān)督主要是靠社會監(jiān)控體系和政府監(jiān)管體系來保障，工程質量監(jiān)督的相關機構雖然在工作上取得了一定的成效，但是卻沒有與社會監(jiān)管相結合，沒能發(fā)揮更大的作用。

2.3監(jiān)理單位違規(guī)，監(jiān)督人員的素質有待提高

監(jiān)理單位的違規(guī)行為主要有：監(jiān)理資料混亂，檢查不到位；沒有嚴格按規(guī)范或者相關規(guī)定進行評估和初驗；簽訂虛假合同欺騙建設單位，收費卻不進行監(jiān)理工作等。監(jiān)督機構部分人員不熟悉相關的法律法規(guī)，不能熟練使用；跟不上時代變化，習慣于使用監(jiān)督核驗制方式；一些縣級以下的機構存在大量非專業(yè)人員，業(yè)務水平低；部分工作人員的服務意識較低，工作熱情低。

2.4政府監(jiān)督工作過于片面，監(jiān)督方式太過具體

政府對工程的監(jiān)督一般偏重對單一實物來進行，單純的依靠質量監(jiān)督機構，容易約束監(jiān)督的全面性，無法從整體上全面地對工程的質量進行正確評定。另外，工程質量監(jiān)督一般是對地基基礎、裝飾和主體進行的核驗，為了保證工程質量，有些機構過于仔細的對工程進行檢查，使得工程的規(guī)模與監(jiān)督力量之間產生很大的矛盾。

3、加強建設工程質量監(jiān)督的重要措施

3.1不斷完善質量監(jiān)督管理體系，并規(guī)范監(jiān)督管理的程序

在這方面，質量監(jiān)督機構就要負起責任，針對在巡查或抽查中發(fā)現的問題，及時地制定相關、有效地管理制度，規(guī)范各方的質量行為，保證工程質量；對于特別嚴重的問題，應該進行專項整治，對參建方的不良行為進行規(guī)范和糾正。除此之外，還應該做到積極調動監(jiān)理人員的積極性，并以動態(tài)抽查方式督促其盡職盡責的進行工作，并通過對其的違規(guī)查處來達到鞭策其提高責任意識的效果。

監(jiān)督程序應該規(guī)范，這就要求保證質監(jiān)的權威，盡可能的避免人為因素對其造成的影響，防止不正之風的滋長。具體做到完善施工許可，加強工作人員的管理，嚴格保證現場檢查等。

3.2加強工作人員的教育培訓，提高監(jiān)管人員的素質和技能以及監(jiān)管水平

監(jiān)管工作對于整個工程質量來說，是相當重要的，因此，對于監(jiān)管人員也有較高的要求。監(jiān)管人員必須要熟練地掌握監(jiān)督手段，擁有豐富的經驗和扎實的相關知識，熟知相關的法律法規(guī)，并且要有較高的發(fā)現、鑒別和解決質量問題的能力。為實現質量監(jiān)管的可持續(xù)發(fā)展，必須把提高監(jiān)管人員的工作能力和素質放在首要位置，積極加強在職人員的培訓。與此同時，應該建立一些激勵機制，吸引高水平的專業(yè)人才來進行監(jiān)管工作，調動其積極性并增強責任心。

3.3建立健全與工程質量相關的法律法規(guī)體系，并嚴格執(zhí)行其內容

我們應該積極借鑒發(fā)達國家在這方面的經驗，建立健全相關的法律法規(guī)體系，加強社會咨詢服務保障體系的建設，規(guī)范監(jiān)理行為，對建設工程的質量實行保險制度并強制性擔保，同時應該對市場的主體要素加強管理和監(jiān)督。除此之外，還要努力挖掘專業(yè)人才從事該項管理，并開發(fā)從業(yè)人員的潛能，最大程度的促進其朝著社會化和專業(yè)化的方向發(fā)展。

3.4轉變觀念，尊重各方的主體地位，使建設主體承擔自身職責和行使自身權利

政府對于工程的質量監(jiān)督，應該從宏觀上進行把關，著眼于工程的重點。為達到有效監(jiān)督質量的目的，監(jiān)督工作的重點應該放在審查主體合法性上，從而監(jiān)督和指導主體建立高效的質量保證體系，并監(jiān)督其合法性與是否盡責。

在進行質量監(jiān)督工作的過程中，要尊重勘察設計單位、業(yè)主單位、監(jiān)理單位和施工單位的權利，并且清楚認識到工程質量的責任不是由質檢方面來承擔，而是各方主體承擔的。只有使各方承擔自身的責任，才能讓其切實的履行自身的義務，從而確保建設工程的質量。在此過程中，最重要的就是要對業(yè)主單位相關權利和義務進行督導。因為業(yè)主在整個建設的過程居中心地位，并且其行為的合法性直接決定著工程的質量。此外，要注意保護監(jiān)理的職能并協助和保障其工作的順利開展，保持良好的信息溝通，全面地掌握工程狀況。

3.5政府要轉變角色，依法對建設工程的質量實施強制性監(jiān)督

所謂角色轉變，就是要政府轉變其質監(jiān)管理的工作方式：實體質量的多次把關轉變?yōu)殡S機抽查；授權執(zhí)法轉變?yōu)槲袌?zhí)法；在施工現場監(jiān)督承包商為主轉變?yōu)槿^程、全方面的監(jiān)督；現場檢查轉變?yōu)槭褂每茖W儀器獲得數據。政府實現角色轉變，恢復自身的執(zhí)法地位，改變其在質監(jiān)方面的行政職能，可以促進監(jiān)管的社會化和專業(yè)化，法律手段與經濟手段相結合，嚴格規(guī)范和監(jiān)督各方的行為。

3.6建立健全建設工程質量監(jiān)督管理體系

工程的質量，其形成是一個復雜的系統(tǒng)，不僅受眾多因素影響，涉及了多方的主體，并且涵蓋了工程的決策、施工建設、施工準備等眾多過程。要想從根本上解決建設工程的質量問題，應該對問題進行全方位、全面的系統(tǒng)的治理，建立健全包括建設工程質量政府監(jiān)督管理體系、社會監(jiān)督保證體系和各建設主體的質量保證體系的建設工程質量監(jiān)督管理體系。

4、結束語

總而言之，建筑是一種特殊的產品，涉及了眾多的設備和人員，與人民群眾的生命財產安全息息相關。因此，我們必須加強建設工程的質量監(jiān)督管理，而要想提高工程的質量監(jiān)督水平，就要嚴格遵循相關的法律法規(guī)，積極發(fā)揮各方的主體作用，相信建設工程的質量監(jiān)督水平一定會得到極大地提升。

參考文獻：

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[2]賈治斌.談建設工程質量監(jiān)督管理內容及其措施[J].中國新技術新產品，2011(04):308

[3]楚守國.淺析建設工程質量監(jiān)督管理[J].中國科技博覽，2011(09):95

篇9

關鍵詞：建設工程；進度管理；控制措施

一、建設工程進度管理的概述

進度管理是通過對科學的方法進行使用，使進度目標得到確定，對進度計劃和資源供應計劃實施編制，在開展進度管理工作中，應在質量、安全及費用目標相互協調的基礎上，使工程目標得以實現。任何計劃的實施過程都是一成不變的，由于各類因素對其產生的影響，必定會造成項目實際進度和計劃進度有偏差產生，需要將偏差得到及時發(fā)現，并找出出現偏差的原因，運用補救措施或新計劃的執(zhí)行，盡可能使目標得以實現。建設工程進度管理主要是結合志愿優(yōu)化配置和進度總目標的原則將計劃編制出來，并對工程項目建設各個階段的持續(xù)時間、工作內容、工作程序以及銜接關系做好，在開展進度計劃的過程中，需要對實際進度實施經常檢查，看其是否根據計劃要求進行開展，若有偏差情況產生，則需要對其形成原因進行分析，運用原計劃調整、修改或補救的方法進行處理，以此循環(huán)，直至建設工程竣工驗收交付使用完成即可。

二、建設工程進度管理的主要環(huán)節(jié)

1、工程進度計劃的編制

嚴格按照合同工期的要求進行工程計劃的編制，運用科學的方法對總體工程進度的控制進行編制，并制定計劃實施的具體保證措施。在工程計劃編制的過程中，應嚴格按照合同要求，對地理地形特征、氣候特征以及其他方面會影響工程的因素進行認真考慮，將人力、物力和財力等多方面因素進行統(tǒng)籌。

2、工程進度的控制

在對工程進度進行統(tǒng)籌考慮的基礎上，需要預見性分析工程進度，分析工程及大怒是否能根據編制的工程進度計劃要求進行開展，若有問題出現，需要立即運用措施進行處理，對現場施工布局實施調整，調配相關資源，從而使施工進度得到改善，確保施工進度能夠根據工程進度計劃實施有序操作。

3、工程進度的調整

在施工過程中，由于資源變化、氣候因素以及重大自然災害等原因，或業(yè)主的因素造成工程工期有變化產生，此時則需要對工期實施調整。在調整工期的過程中，應根據目前施工的實際進度，結合關鍵線路和非關鍵線路實施調整。

三、建設工程進度管理的控制措施

1、施工進度的施工組織措施

（1）在施工過程中，對管理能力強、經驗豐富且具有較強責任心的人員進行選取，使其發(fā)揮項目經理的作用，并快速組織設備、勞動力及材料入場，工程項目施工之前，應對各項施工準備工作做好，縮短施工準備時間，盡可能做到早入場、早開工，為工程按時或提前完工打下基礎。

（2）在施工過程中，要嚴格按照質量管理體系將標準化施工做好，對施工進度計劃進行編制，并使其作業(yè)計劃細分至“月、旬、周”。與具體工程情況相結合，合理安排工序，使平行流水作業(yè)得以實現。構建生產分析會議制度，將各工序的特點得到分析，運用措施使關鍵工序的管理和施工得到充分把握。運用合理的施工組織和科學的施工方法，使施工工序的時間縮短，從而實現施工進度的加快。

（3）構建經濟獎懲制度，使廣大職工的自覺性、積極性得到充分調動，通過各盡其職，使自己負責的工作達到按時完成。結合總體施工進度的安排，將季、月的勞動力使用計劃做好，對工程項目中的關鍵工序開展“三班倒”的工作制。合理組織、統(tǒng)籌安排，使工程的正常施工得到保障。

2、施工進度控制的技術措施

（1）事前控制措施

為了將工期的預控做好，即施工進度的事前控制，監(jiān)理必須解餓建設工程監(jiān)理規(guī)范的要求，將單位報送的施工總進度計劃進行審批。對單位編制的年、季、月度施工進度計劃進行審批承包，專業(yè)監(jiān)理工程師檢查和分析進度計劃。走好設計交底和圖紙會審工作，盡可能將設計缺陷消除，使施工過程中的設計修改工作得到盡可能減少，促使施工的連續(xù)性得到保障。

（2）事中的控制措施

做好工程進度的事中控制，一方面需要開展進度檢查工作，實施動態(tài)控制和調整，而另一方面，需要對工程計量實施及時做好，為施工單位進度款的支付提供進度方面的參考性依據。第一，對反映工程進度狀況的監(jiān)理日志進行建立，逐日如實地將每日形象部位和完成的事物工程量進行記載。同時，例如對工程進度造成影響的內、外、人為和自然等各種因素實施如實記載，將暴雨、現場停水、大風、現場停電等標注清楚起止時間。第二，運用網絡計劃技術和其他科學適用的計劃方法，與電子計算機的應用相結合，對建設工程進度進行動態(tài)控制。當實際進度與計劃進度相符時，要求承包單位對下一期進度計劃進行編制。當實際進度落后于計劃進度時，專業(yè)監(jiān)理工程師應采用書面通知的方式，告知承包單位運用糾偏措施并對技術措施進行監(jiān)督，例如：工藝時間的縮短、技術間歇的減少、平行流水立體交叉作業(yè)的實行等。

（3）事后的控制措施

但是合計進度和計劃進度有差異產生時，在對原因進行分析的基礎上協助業(yè)主，對以下措施進行運用：首先，需要對外部配套條件、勞動力條件進行改善，實施強有力調度等。其次，對相應的施工計劃、資金供應計劃以及材料設備等進行調整。在新條件下對新的協調和平衡做好。

3、施工進度的合同控制措施

（1）確定合同工期

通常情況下，建設單位的要求工期和工程規(guī)模的定額工期及投標價格會對合同工期造成影響。工程找投保過程中，由于工程項目工程的緊迫，建設單位一般不會對定額工期進行運用，而是結合自身的顯示需要將要求工期提出，并由此將投標工期得到限定，僅從價格上對先對較低的中標者進行選擇。大多數施工單位為了將中標這一首要任務得到實現，通常會對工程造價與合同工期之間的辯證關系產生忽略，造成工程實施過程中，由于較低工程報價，在對人力與機械設備增加時的要求顯得相對困難，對工程進度造成影響，無法根據合同工期期限要求來完成，所以，要求在平衡投標報價中，工期的科學合理及允許投標工期發(fā)揮出一定的作用。

（2）工程款支付的合同控制措施

工程進度控制和工程款的合同支付方式存在著密不可分的聯系。工程進度款不僅量化施工單位的履約程度，而且還是對項目運轉進行推進的動力。控制工程進度不僅需要對這一關鍵環(huán)節(jié)實施牢牢把握，而且還是體現合同約定支付方式的一種，使階段性進度目標的順利開展的以實現。這樣不僅能夠準確明了支付工程進度款，而且還能使施工單位的主觀能動性得到提升，進一步將施工組織和進度計劃實現主動優(yōu)化的效果。

結束語：

總之，工程進度的管理對整個建設工程施工進度和質量具有重要的影響，對建設工程進度管理及控制措施進行深入的研究與分析是很有必要的。但在建設工程進度管理中存在的問題是不容忽視的，必須做好施工過程中的進度管理工作，并針對問題的存在，采取有效的控制措施進行解決，從而確保整個建設工程順利地進行，在施工規(guī)定的工期內完成任務。

參考文獻：

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關鍵詞：林業(yè)；管理；措施

作為一項以公益性為主旨，改善生態(tài)環(huán)境為目的的工程項目，林業(yè)工程不僅僅局限于治理水土流失和林草結合的工程和生物措施，還要以改善生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經濟發(fā)展為方向進行深入研究。因此在林業(yè)工程中，從項目可行性研究報告開始就要加強管理，對工程設計、施工及竣工驗收都要進行一系列的監(jiān)管，以保證林業(yè)工程能夠達到預期的計劃效果。

1當前林業(yè)工程建設管理中存在的問題

1.1工程投資落實不到位

在林業(yè)工程建設中，工程投資管理是工程管理的重要方面，但是依據近些年林業(yè)工程實施情況來看，工程投資存在以下問題：①林業(yè)工程屬于公益性工程項目，建設資金來源主要是國家和政府投資，但是由于林業(yè)工程在經濟發(fā)展方面是長期收益，基本不存在可見的短期收益，因此林業(yè)工程投資出現能拖就拖、能放就放，工程預算不足，難以滿足工程建設需要，地方和中央關于林業(yè)工程建設有欠賬情況存在。②工程建設資金落實難。由于林業(yè)工程施工面積廣，竣工后難以統(tǒng)計，因此預算在實際施工中容易被挪用，真正用于林業(yè)工程建設的資金短缺，存在資金管理漏洞。③地方配套資金難以落實。雖然國家提供了工程建設的大部分投資，但是由于地方存在財政困難等各個方面的原因，相應的配套資金落實不到位。④資金使用效率低下。這是由于在林業(yè)工程建設中，?？顚Ｓ寐鋵嵅坏轿?，財務管理不夠嚴格，造成資金使用效率不高。

1.2林業(yè)建設制度不完善，缺乏考核機制

雖然生態(tài)林業(yè)工程建設經過多年的運行，取得了不小的進步，但是在工程建設管理方面還存在很多問題。在造林管理工作中，沒有形成嚴格的施工監(jiān)督管理和工藝監(jiān)管制度，這樣就形成了“重建輕管”的工程建設通病。這是因為沒有一套完善的林業(yè)工程管理機制，相應的管理措施難以落實到位。另外，林業(yè)工程建設在工程組織方面規(guī)范性不足，體現在林業(yè)工程建設單純以造林面積及林木成活率和保存率作為唯一驗收標準，而沒有將整體林木資源的增長和在改善生態(tài)方面的內容加以考慮，考核具有片面性。

1.3工程項目管理機制不夠健全

林業(yè)工程建設是一項投資大、見效慢的生態(tài)系統(tǒng)工程，鑒于國家經濟發(fā)展方面的限制，能夠用于生態(tài)林業(yè)工程建設的投資相當有限，但是就是這有限的投資也難以充分利用。在工程項目管理上，沒有一套全面、系統(tǒng)、科學的國家指導管理機制，當前的林業(yè)工程建設管理機制不夠完善。

2健全林業(yè)工程建設管理制度的措施

2.1加強林業(yè)工程建設投資管理

根據林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展和管理要求，需要建立起一套國民經濟的綠色銀行賬戶，發(fā)展林業(yè)環(huán)境會計，在分析和研究全新管理機制的同時，還應當積極有效地將林業(yè)生態(tài)工程的生態(tài)外部效應逐漸轉化成內部發(fā)展的效應，要做到這點就必須改善當前的財務體系以及其內部的業(yè)績考核標準。同時政府方面也應當投入相應的貸款資金，發(fā)展重點林業(yè)生態(tài)工程，促使其演變?yōu)橐陨鷳B(tài)效益為基礎的公益性事業(yè)。

2.2建立健全工程監(jiān)督體系

形成全面有效的工程監(jiān)督體系，是實現社會化、專業(yè)化、科學化管理的有效方式，通過建立工程師的資格注冊制度可以真正地保障監(jiān)理工程師隊伍的良好素質。同時還應當保持合理的專業(yè)技術結構，從而促使其有效地適應林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的工作需求。在這個過程當中，監(jiān)理工程師必須切實履行自身的權力和責任，要切實地保障一切工作程序都必須按照規(guī)范和有效的程序來進行，這樣才能真正地強化林業(yè)生態(tài)工程的管理。

2.3完善項目管理制度