中共商洛市市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心于**年元月組建成立，目前承擔(dān)著市本級(jí)156個(gè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算工作，現(xiàn)有職工35人，其中正式黨員16名,占職工總數(shù)的45%。幾年來，中心黨建工作在市直機(jī)關(guān)工委和財(cái)政局直屬機(jī)關(guān)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以支部建設(shè)為重點(diǎn)，以業(yè)務(wù)工作為主線，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，通過抓黨務(wù)促政務(wù)，以政務(wù)促業(yè)務(wù)，不斷探索工作思路，創(chuàng)新工作方法，取得了驕人的成績,受到了上級(jí)黨委、政府的表彰和社會(huì)各界的充分肯定。中心先后獲得了省級(jí)“青年文明號(hào)”、“省財(cái)會(huì)工作先進(jìn)集體”、“市文明單位”、“市源頭治理先進(jìn)單位”、“市巾幗文明示范崗”、“市財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)黨支部”、“全市先進(jìn)財(cái)會(huì)工作集體”、“會(huì)計(jì)集中核算工作先進(jìn)單位”等15項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)檔案管理已達(dá)到省AAA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)將近幾年的黨建工作匯報(bào)如下。

一、抓黨建、促業(yè)務(wù)，財(cái)政監(jiān)管工作步入規(guī)范化軌道。

（一）解放思想、提高認(rèn)識(shí)，形成擁護(hù)和支持財(cái)政改革的良好氛圍。

2000年7月，省級(jí)機(jī)關(guān)率先在全國實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，按照省政府的要求，我市于**年元月成立了市直機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心，主要承擔(dān)市級(jí)各單位的會(huì)計(jì)核算工作。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是一項(xiàng)新生事物，既沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有統(tǒng)一的模式可循，這無疑給支部和業(yè)務(wù)工作帶來了許多困難和問題，加之這項(xiàng)改革涉及面廣、工作量大，也觸及到一些部門和單位的利益，在社會(huì)上存在著不同的看法：一些人認(rèn)為把部門的錢集中由中心管理，這是財(cái)政部門剝奪了其他部門的權(quán)力；另一些人認(rèn)為這樣做限制了手腳，對(duì)各部門去爭取上級(jí)的資金和項(xiàng)目不利，對(duì)發(fā)展商洛經(jīng)濟(jì)不利；還有些人則擔(dān)心這樣做會(huì)由各部門的“分散腐敗”變?yōu)樨?cái)政部門的“集中腐敗”。特別是在少數(shù)人的思想上存在“四怕”：即單位領(lǐng)導(dǎo)怕丟權(quán)、會(huì)計(jì)人員怕丟碗、上級(jí)部門怕不便、財(cái)政部門怕挨罵，因而工作開展之初困難重重。

面對(duì)來自多個(gè)方面的阻力和片面的認(rèn)識(shí)，支部一班人沒有動(dòng)搖退縮，而是把此項(xiàng)改革作為推進(jìn)我市財(cái)政各項(xiàng)改革和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“重頭戲”來抓。一是選調(diào)和培訓(xùn)好中心工作人員，搞好政策調(diào)研，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案；二是廣泛發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)。支部多次召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員，宣講實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的重要性、必要性和緊迫性，從而把大家的思想統(tǒng)一到擁護(hù)和支持財(cái)政改革上來；三是加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行宣傳，從而形成了“政府重視、部門參與、群眾關(guān)心”的良好社會(huì)氛圍。

（二）支部帶頭、抓點(diǎn)示范，樹立為單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象。

**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市屬各委、局、辦：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》(國辦發(fā)〔20**〕18號(hào)，以下簡稱《通知》)和自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔20**〕113號(hào)，以下簡稱《意見》）精神，加強(qiáng)我市藥品監(jiān)管工作，確保人民群眾用藥安全，促進(jìn)和諧首府建設(shè)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見：

一、認(rèn)清形勢，高度重視，樹立正確的指導(dǎo)思想

藥品（含醫(yī)療器械）安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系和諧首府的建設(shè)。經(jīng)過連續(xù)幾年的藥品安全專項(xiàng)整治，我市制售假劣藥品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，全市藥品市場秩序總體好轉(zhuǎn)，但藥品安全仍處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和反復(fù)期，必須高度重視和加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作。各區(qū)（縣）人民政府、各有關(guān)部門和單位要從保證人民群眾用藥安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，認(rèn)清藥品安全面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)抓好藥品安全的緊迫感和責(zé)任感。要把學(xué)習(xí)和宣傳貫徹《通知》、《意見》作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和各項(xiàng)要求，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、和諧首府中的重要作用，準(zhǔn)確把握今后一個(gè)時(shí)期我市藥品安全監(jiān)管工作重點(diǎn)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《通知》、《意見》精神上來。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立正確的藥品監(jiān)管指導(dǎo)思想和科學(xué)監(jiān)管理念，準(zhǔn)確把握工作定位，正確處理政府與企業(yè)、監(jiān)管與服務(wù)、公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，依法履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)政府藥品安全監(jiān)管的公信力，讓人民群眾用上安全有效的藥品。

二、健全體系，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管

（一）藥品安全實(shí)行區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)制。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔20**〕18號(hào)，以下簡稱《通知》）、自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔20**〕113號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》）精神，加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作，確保各族人民群眾用藥安全，維護(hù)自治州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)和諧**建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作提出以下實(shí)施意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，樹立正確的科學(xué)監(jiān)管理念

藥品（含醫(yī)療器械）安全，關(guān)系各族人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系和諧社會(huì)建設(shè)。近年來，自治州連續(xù)部署開展藥品市場專項(xiàng)整治工作，制售假劣藥品的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，州直藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我們正處于藥品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期，藥品安全風(fēng)險(xiǎn)仍存在于研制、生產(chǎn)、流通、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。各縣市、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》、《實(shí)施意見》精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，提高對(duì)藥品安全監(jiān)管工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，從保障公眾飲食用藥安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地進(jìn)一步加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立正確的藥品監(jiān)管指導(dǎo)思想和科學(xué)監(jiān)管理念，準(zhǔn)確把握工作定位，正確處理政府與企業(yè)、監(jiān)管與服務(wù)、公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，依法履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)政府藥品安全監(jiān)管的公信力，保障廣大人民群眾用藥安全有效。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系

各縣市、各有關(guān)部門要積極推動(dòng)建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)藥品安全工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把藥品安全工作納入重要議事日程，納入政府工作目標(biāo)之中，建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組（自治州藥品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），定期評(píng)估和分析本行政區(qū)域內(nèi)藥品安全狀況，針對(duì)主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究采取相應(yīng)措施，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障藥品安全的責(zé)任。要支持食品藥品監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，不得要求食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展任務(wù)，更不得干擾食品藥品監(jiān)管部門正常監(jiān)管執(zhí)法。要完善重大藥品安全事件應(yīng)急機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案和管理制度，適時(shí)組織應(yīng)急演練，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的藥品安全事件，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)。一旦本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生藥品安全事件，要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極應(yīng)對(duì)，有效處置，消除危害，引導(dǎo)輿論。要嚴(yán)格實(shí)施藥品安全行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大藥品安全事件的，依紀(jì)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

各縣市、各有關(guān)部門要進(jìn)一步理順?biāo)幤繁O(jiān)管協(xié)作機(jī)制，建立部門間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮整體效能。食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、公安、監(jiān)察、宣傳等各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，不斷提高各族人民群眾用藥安全水平。食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用全過程的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為；衛(wèi)生部門要嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范管理，確保藥品使用安全，促進(jìn)合理用藥；工商部門要嚴(yán)厲查處虛假違法藥品廣告行為，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)向社會(huì)曝光；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，有關(guān)行政執(zhí)法部門要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的制售假劣藥品案件，公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)制售假劣藥品違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，對(duì)大案要案要及時(shí)介入、依法打擊、徹底查辦；監(jiān)察部門要嚴(yán)厲查處有關(guān)部門和行業(yè)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的行政責(zé)任；宣傳部門要做好加強(qiáng)藥品安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是維護(hù)廣大農(nóng)民身體健康，解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題，加快農(nóng)村救助體系建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)，保證農(nóng)村藥品質(zhì)量，是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要基礎(chǔ)。按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和國家食品藥品監(jiān)管局等五部局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和管理工作的意見》要求，在認(rèn)真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村藥品質(zhì)量的監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的管理，采取多種形式保證農(nóng)民用藥安全、有效、經(jīng)濟(jì)和方便。為保障我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的順利開展，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督管理，提高農(nóng)村藥品質(zhì)量工作提出如下意見：

一、依法做好農(nóng)村藥品的監(jiān)管

農(nóng)村是藥品監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)地區(qū)，依法加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要保證條件。我縣地處山區(qū)，經(jīng)濟(jì)和交通欠發(fā)達(dá)，從近兩年的檢查情況來看，藥品的流通、質(zhì)量狀況不容樂觀，監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)：藥品監(jiān)管法規(guī)的宣傳貫徹工作沒有到位，少數(shù)涉藥人員的法制觀念淡薄，部分藥品采購渠道不夠規(guī)范，在一定程度上影響了農(nóng)民群眾的身體健康，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照《藥品管理法》、《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《廣告法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品的監(jiān)管，依法行政，嚴(yán)格農(nóng)村藥品經(jīng)營的準(zhǔn)入條件，規(guī)范農(nóng)村藥品銷售行為，依法打擊農(nóng)村中非法藥品經(jīng)營活動(dòng)，確保農(nóng)村藥品的購銷行為與渠道規(guī)范，確保農(nóng)村藥品質(zhì)量，嚴(yán)格控制農(nóng)村藥品價(jià)格。

二、多種形式建設(shè)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

為確保農(nóng)村藥品質(zhì)量可靠和價(jià)格合理，保證農(nóng)民健康，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，必須遵照法律規(guī)定，規(guī)范藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。要逐步推行農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購，規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購渠道。要結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，遵循市場機(jī)制，發(fā)展連鎖、配送等現(xiàn)代物流方式，積極鼓勵(lì)藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)向農(nóng)村基層延伸，擴(kuò)大連鎖門店或服務(wù)點(diǎn)在農(nóng)村的覆蓋面，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村用藥的配送能力，也可因地制宜，采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為村衛(wèi)生室代購藥品的方式，并逐步建立面向農(nóng)村的藥品配送中心。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品儲(chǔ)存條件建設(shè)的管理，開展規(guī)范藥房建設(shè)工作。購進(jìn)藥品要嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，不符合規(guī)定的不得購進(jìn)。儲(chǔ)藏藥品要符合條件，保證儲(chǔ)運(yùn)過程中的藥品質(zhì)量。購銷藥品必須要有真實(shí)、完整的購銷記錄，確保農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購藥品行為規(guī)范、渠道合法。

三、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村用藥

一、保險(xiǎn)集團(tuán)概述

根據(jù)保監(jiān)會(huì)的《保險(xiǎn)集團(tuán)公司管理辦法（試行）》，其對(duì)保險(xiǎn)集團(tuán)的概念作出了如下界定：“保險(xiǎn)集團(tuán)是指保險(xiǎn)集團(tuán)公司及受其控制、共同控制和重大影響的公司組成的企業(yè)集合，該企業(yè)集合中除保險(xiǎn)集團(tuán)公司外，有兩家或多家子公司為保險(xiǎn)公司且保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為該企業(yè)集合的主要業(yè)務(wù)?！蹦壳拔覈延卸嗉冶ｋU(xiǎn)公司開始嘗試保險(xiǎn)集團(tuán)的經(jīng)營方式，保險(xiǎn)集團(tuán)化初現(xiàn)雛形。保險(xiǎn)集團(tuán)式經(jīng)營因其規(guī)模上和范圍上的優(yōu)勢能夠廣泛地開展業(yè)務(wù)并降低服務(wù)成本來獲取利潤而大受歡迎，但潛藏的各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，諸如風(fēng)險(xiǎn)傳遞、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、利益沖突風(fēng)險(xiǎn)等問題，其足以威脅到整個(gè)集團(tuán)的運(yùn)營安全。因此，在混業(yè)經(jīng)營的大趨勢之下，在保險(xiǎn)集團(tuán)普遍建立將是未來主流的情況下，如何化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以使保險(xiǎn)集團(tuán)的優(yōu)勢得到最大化的發(fā)揮是一個(gè)需要我們積極思考的課題。

二、對(duì)保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管的限制

1.分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管限制世界上已有多國實(shí)行了混業(yè)經(jīng)營，而我國也出現(xiàn)了保險(xiǎn)集團(tuán)的經(jīng)營模式，但擺在面前的事實(shí)是在法律層面上我國仍舊處于分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的限制之下。根據(jù)我國保險(xiǎn)法的規(guī)定，“保險(xiǎn)業(yè)和銀行業(yè)、證券業(yè)、信托業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理”。據(jù)此，我國保險(xiǎn)集團(tuán)的經(jīng)營地位并沒有得到正式的法律認(rèn)同。

2.統(tǒng)一監(jiān)管法律缺失在分業(yè)監(jiān)管的條件下，各個(gè)監(jiān)管部門都從各自的角度出發(fā)制定所屬行業(yè)應(yīng)遵循的法律法規(guī)，不能做到完整地銜接，涵蓋不到的部分就可能成為集團(tuán)逃避法律的漏洞。而《保險(xiǎn)集團(tuán)公司管理辦法（試行）》，雖然在現(xiàn)階段已經(jīng)算得上是比較全面的監(jiān)管辦法，但是在法律層級(jí)上只不過屬于規(guī)范性文件，實(shí)施起來缺乏權(quán)威性。

3.監(jiān)管水平的局限在技術(shù)手段方面，保險(xiǎn)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性遠(yuǎn)超過普通的保險(xiǎn)公司，而且風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)在集團(tuán)內(nèi)部相互傳遞，我國關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防范的措施尚不健全，風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防環(huán)節(jié)還很薄弱。在人員配備方面，保險(xiǎn)集團(tuán)內(nèi)部涵蓋多行業(yè)的子公司，為了更好的執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管人員也應(yīng)具備各個(gè)行業(yè)的專業(yè)常識(shí)，因此急需提升監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)或引進(jìn)復(fù)合型人才。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革、加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》和省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子體制改革、加強(qiáng)市場監(jiān)管的實(shí)施意見》精神，確保我縣種子體制改革工作的順利進(jìn)行，圓滿完成任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《種子法》，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)我縣種子管理體制改革，達(dá)到政企分開，建立健全管理體系，完善法制，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范種子市場秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、工作重點(diǎn)

1、實(shí)行政企徹底分開。政企徹底分開，是種子管理體制改革的首要任務(wù)。各有關(guān)部門在實(shí)施過程中，目標(biāo)要明確，工作要細(xì)化，態(tài)度要堅(jiān)決，不留死角。農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子企業(yè)，必須完成政企脫鉤任務(wù)。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)不得參與和從事行政管理工作。從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)規(guī)定移交同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理。事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子技術(shù)推廣服務(wù)單位或與種子管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。年6月初前，農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子企業(yè)，必須完成政企脫鉤任務(wù)。

2、全面推進(jìn)企業(yè)改制。種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)行政主管部門政企分開后，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改革工作意見的通知》和本地國有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份改造、兼并、破產(chǎn)、出售等多種形式，加快改制重組。在改制過程中，要做好勞動(dòng)關(guān)系處理工作，維護(hù)好職工合法權(quán)益。種子企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物、土地等收入，應(yīng)優(yōu)先用于安置職工和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾環(huán)保意識(shí)的提高，因環(huán)境問題造成的糾紛和信訪日益增多，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠群矛盾日趨激化，甚至引發(fā)群體性事件，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。為有效化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管提出如下意見：

一、增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，是環(huán)保法律、法規(guī)賦予我們環(huán)境監(jiān)察人員的神圣使命和重要職責(zé)，也是市委、市政府對(duì)我們的殷切希望，更是廣大人民群眾對(duì)我們深切期盼。*的污染源能否監(jiān)管到位，環(huán)境是否安全，不僅是對(duì)我們工作責(zé)任心和工作能力的檢驗(yàn)，也直接關(guān)系到我市人民群眾的身體健康、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和長治久安。因此，要求每一個(gè)中隊(duì)都要從最近發(fā)生的小造紙污染反彈事件中吸取教訓(xùn)，以此為鑒，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的重要性和迫切性，認(rèn)真按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求，把加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管作為當(dāng)前工作的第一要?jiǎng)?wù)來抓，堅(jiān)決克服麻痹松懈、疏忽大意的思想，制定詳實(shí)的計(jì)劃，采取有力的措施，確保監(jiān)管到位。

二、轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路。環(huán)境監(jiān)察的工作內(nèi)容涉及“三查二調(diào)一收費(fèi)”，排污收費(fèi)、行政處罰僅僅是其中的一個(gè)重要內(nèi)容，今后應(yīng)努力走出以罰代管、重費(fèi)輕管的怪圈，走罰管并重、以管為主的軌道。近期，一是做好整治企業(yè)違法排污專項(xiàng)行動(dòng)工作，首先要抓住廢品市場取締、脫水行業(yè)整治、第一批非法廢油加工企業(yè)關(guān)閉等重點(diǎn)，做好列入今年專項(xiàng)行動(dòng)整治企業(yè)督查，同時(shí)，結(jié)合對(duì)全市“十五小”企業(yè)關(guān)停取締大檢查，做好2005年以來泰州市和我市兩級(jí)掛牌督辦案件的“回頭看”工作，逐家過堂，仔細(xì)復(fù)查，杜絕反彈，鞏固專項(xiàng)整治成果；二是做好集中式飲用水源地專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)是完成泰州市掛牌督辦的4家水廠的綜合整治工作，讓人民群眾喝上放心的水；三是做好環(huán)境安全隱患排查治理工作，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域環(huán)境安全整治，保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益；四是做好群眾反應(yīng)強(qiáng)烈環(huán)境問題集中整治工作，特別是處理好興環(huán)委[20*]1號(hào)列出的10個(gè)具體環(huán)境問題，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、做好事。

三、突出監(jiān)管重點(diǎn)。*地廣、人多、企業(yè)小，環(huán)境監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜、難度較大，需要解決的環(huán)境矛盾又越來越多，面對(duì)這種情況，要學(xué)會(huì)分析，做好排查，著眼于解決主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)，對(duì)污染源實(shí)行分類管理，進(jìn)行定期監(jiān)察（名單見附件一）。各中隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)一類重點(diǎn)污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于2次，其中暗訪不少于1次，對(duì)二類一般污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于1次，對(duì)三類已發(fā)放排污許可證，進(jìn)行排污申報(bào)，但確實(shí)基本無廢水和廢氣產(chǎn)生的企業(yè)每年現(xiàn)場監(jiān)察不少于1次。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、限期治理項(xiàng)目現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于1次，及時(shí)掌握進(jìn)展情況；對(duì)依法取締、關(guān)閉的“十五小”企業(yè)和新“五小”企業(yè)每月現(xiàn)場監(jiān)察不少于1次，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對(duì)群眾舉報(bào)的污染源及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察，提高辦案的時(shí)效性。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合省、市的執(zhí)法檢查、專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)污染嚴(yán)重的區(qū)域行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)境違法行為進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示、新聞媒體報(bào)導(dǎo)等，對(duì)具體污染事件進(jìn)行專案監(jiān)察。

四、保障監(jiān)管精力。目前，環(huán)境監(jiān)察要做的工作很多，壓力很大，既有排污費(fèi)征收、行政處罰等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也有環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、信訪查處等行政任務(wù)，這就需要我們學(xué)會(huì)彈好鋼琴，統(tǒng)籌兼顧，做好內(nèi)部分工，合理安排時(shí)間，各中隊(duì)正常都要保證不少于50%的工作精力用于開展環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管，確保對(duì)污染源的監(jiān)管時(shí)間、監(jiān)管力度、監(jiān)管效果三到位。

五、規(guī)范監(jiān)管程序。環(huán)境監(jiān)管是行政執(zhí)法的一種形式，依法行政具體到環(huán)境監(jiān)管上，就是要求我們在開展環(huán)境監(jiān)管時(shí)一定要注重程序、規(guī)范操作。今后，現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察時(shí)，要求必須2人以上，出示證件后進(jìn)入企業(yè)并說明檢查事項(xiàng)，在現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)查詢后，要當(dāng)場做好取證、詢問筆錄，填好現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察報(bào)告單，寫明違法事實(shí)，提出處理意見，履行告知制度，要求被監(jiān)察企業(yè)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字，并備份留企業(yè)以便及時(shí)按照監(jiān)察意見進(jìn)行整改，同時(shí)便于上級(jí)部門日后開展稽查和檢查。需要立案的要及時(shí)按法律程序處理，對(duì)于復(fù)雜疑難或把握不準(zhǔn)的案件，要及時(shí)向掛鉤局長直至局長匯報(bào)?，F(xiàn)場監(jiān)察時(shí)，不能只坐在企業(yè)辦公室聽匯報(bào)，要深入現(xiàn)場，實(shí)地檢查企業(yè)生產(chǎn)及治污狀況，查閱相關(guān)技術(shù)資料和運(yùn)行記錄，并走訪現(xiàn)場操作人員及有關(guān)管理人員，力求全面、客觀地掌握企業(yè)近期的生產(chǎn)和環(huán)?；顒?dòng)的情況。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《中華人民共和國種子法》實(shí)施五年多來，我國農(nóng)作物種子（以下簡稱種子）產(chǎn)業(yè)發(fā)生了重大變化，種子市場主體呈現(xiàn)多元化，農(nóng)作物品種更新速度加快，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。但是，由于我國種子產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，種子管理存在體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力等問題，一些地區(qū)種子市場秩序比較混亂，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，損害了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。因此，改革和完善種子管理體制，加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，具有十分重要的意義。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就推進(jìn)種子管理體制改革和加強(qiáng)種子市場監(jiān)管提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化管理，完善法制，規(guī)范種子市場秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

（二）總體要求。堅(jiān)持以政企分開為突破口，強(qiáng)化政府職能，明確部門職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段；堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點(diǎn)，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制；堅(jiān)持以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二、推進(jìn)種子管理體制改革

為確保管道燃?xì)獠蛔児┙o,標(biāo)準(zhǔn)管道燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)營行為,依據(jù)《城市燃?xì)庵卫矸椒ā?、《市政公用事業(yè)特許運(yùn)營治理方法》、《河南省燃?xì)庵卫矸椒ā?連系我市實(shí)踐,制訂本意見。

一、效勞規(guī)范

(一)管道燃?xì)膺\(yùn)營企業(yè)必需包管所供給燃?xì)獾臍赓|(zhì)、壓力、加臭量等目標(biāo)契合國度現(xiàn)行規(guī)范,對(duì)用戶實(shí)行遍及效勞義務(wù),與用戶簽署供氣合同,按商定的工夫、方法供氣。對(duì)用戶用氣及拆、改、遷燃?xì)庠O(shè)備請求應(yīng)實(shí)時(shí)受理,不克不及受理的,須向用戶闡明來由。

(二)管道燃?xì)膺\(yùn)營企業(yè)要嚴(yán)厲執(zhí)行物價(jià)部分同意的收費(fèi)規(guī)范,不得私自漲價(jià)。燃?xì)赓M(fèi)收繳應(yīng)抄表到戶。

(三)管道燃?xì)膺\(yùn)營企業(yè)不得私自中止供氣。對(duì)過期未繳氣費(fèi)的用戶,須以發(fā)送繳費(fèi)告訴單獨(dú)式提示繳費(fèi);對(duì)拖欠氣費(fèi)一個(gè)月以上,且書面催繳3次以上(含3次)仍不繳費(fèi)的,經(jīng)市建委同意,并提早24小時(shí)書面告訴用戶后方可中止供給。

(四)管道燃?xì)膺\(yùn)營企業(yè)須在媒體開拓專欄宣傳用氣常識(shí)和留意事項(xiàng)等,實(shí)行向用戶平安用氣奉告和宣傳的義務(wù),向用戶發(fā)放平安用氣知識(shí)手冊,按期對(duì)用戶燃?xì)庠O(shè)備進(jìn)行平安反省;設(shè)置24小時(shí)效勞、搶險(xiǎn)值班德律風(fēng),實(shí)時(shí)受理燃?xì)馔对V事情。

各縣（市、區(qū)），市各部門：

為全面完成“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范工作（以下簡稱“十小”整規(guī)）任務(wù)，鞏固三年整規(guī)成果，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市“十小”行業(yè)長效監(jiān)管工作，提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省政府“全面規(guī)范、長效鞏固、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以幫扶鼓勵(lì)為主，注重長效、加強(qiáng)協(xié)作，加快建立“十小”行業(yè)質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制，不斷提升“十小”行業(yè)質(zhì)量安全水平。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步完善“縣市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)、村社屬地管理、業(yè)主責(zé)任落實(shí)、社會(huì)共同參與”的工作格局；構(gòu)建“機(jī)制模式化、經(jīng)驗(yàn)制度化”的長效監(jiān)管體系，全面規(guī)范“十小”行業(yè)；加大政策引導(dǎo)力度，促進(jìn)“十小”行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整規(guī)工作從突擊、短期、治標(biāo)向常態(tài)、長效、治本轉(zhuǎn)變。