同志們：

今天，我們在這里召開州第十二屆人民政府第五次全體會議。會議的主要任務是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆四次全會和州委五屆五次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，研究討論即將提交州十三屆人大一次會議審議和州政協(xié)十屆一次會議協(xié)商的《政府工作報告》，對下一屆政府的主要工作提出建議，明確2008年全州政府工作的總體思路、經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務及主要措施。下面，我講三個方面的意見：

一、關于今年《政府工作報告》的起草說明

(一)《政府工作報告》的起草過程

今年的“兩會”，是承上啟下、繼往開來的重要會議。認真寫好2008年的《政府工作報告》，全面總結(jié)州十二屆人民政府5年來的工作，對新一屆政府未來5年的工作提出科學的建議，精心謀劃好2008年的工作，對凝聚人心、振奮精神、鼓舞士氣，保持全州經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。州人民政府歷來十分重視《政府工作報告》的起草工作，早在去年底，州政府就對《政府工作報告》的起草工作進行了部署，成立了領導小組，確定了工作班子和具體起草工作的執(zhí)筆人，并強調(diào)指出：2008年《政府工作報告》的起草工作要以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議、省委八屆四次全會、州委五屆五次全會精神，認真總結(jié)5年來全州經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)所取得的成就，以求真務實的作風，分析、找準發(fā)展中存在的問題和困難，圍繞州委提出的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略，以又好又快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)化進程為主線，實事求是地提出對新一屆政府工作的建議，制定好2008年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，提出切實可行的工作措施。

圍繞上述指導思想，政府工作報告起草小組立即著手工作，向全州各縣市和州直各部門印發(fā)了《關于配合做好＜政府工作報告＞起草工作的通知》，要求各縣市政府、州直各部門認真總結(jié)過去5年工作的成績和經(jīng)驗，深入分析當前面臨的困難和問題，提出2008年工作的思路、目標和措施，以及對新一屆政府未來5年的工作提出意見、建議，形成書面材料報州政府辦公室和州政府研究室。通過調(diào)研、分析資料，報告起草小組掌握了大量翔實的數(shù)據(jù)、材料，為起草好報告奠定了基礎。

今天認真收看了十一屆全國人大一次會議溫總理做的2008年《政府工作報告》，歸納了四點體會：一是堅持發(fā)展這個第一要務；二是堅持以人為本，廣大人民群眾享受到改革發(fā)展的成果；三是堅持加強和改善宏觀調(diào)控；四是堅持改革開放。《政府工作報告》根據(jù)黨的十七大確定的全面建設小康社會奮斗目標新要求、新任務，在認真總結(jié)過去五年工作經(jīng)驗的基礎上，充分考慮國內(nèi)外形勢，有針對性地提出今年政府工作的基本思路和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和總結(jié)部署，重點突出，措施得力，內(nèi)涵豐富，親民務實，鮮明的體現(xiàn)了中國特色、時代特征、政府特點。

報告提到了，當前農(nóng)村改革發(fā)展又到了一個攻堅克難的關鍵階段，要把“強基礎、保供給、促增收”作為緊迫任務，認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，把社會主義新農(nóng)村建設不斷向前推進。報告對我國過去5年工作的回顧是實事求是的，也是內(nèi)容豐富的。

溫總理在2008年十一屆全國人大一次會議《政府工作報告》報告中，明確指出了我國今年要著重抓好9個方面工作，這些工作既包括我國面臨的大好形勢，也包括我國目前面臨的一些問題。

報告同時提出了富有針對性和操作性的解決措施。比如讓孩子上好學，讓群眾吃得放心，很好懂?！拔迥曜兓螅l(wèi)星繞月亮，火車上西藏，奧運來某，取消農(nóng)業(yè)稅，國家更強大，人民更富裕?！狈从沉宋覀冝r(nóng)村現(xiàn)在的變化，我手上的這個票據(jù)就是最有力的證明，從原來的有稅到減稅到后來的免稅，一直到現(xiàn)在國家對我們農(nóng)民種田政府還有補貼，我們農(nóng)民真正得到了實惠。報告同時特別強調(diào)了繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施人才強國戰(zhàn)略，這對全國的教育工作者是一個巨大的鼓舞。

由此可見，2008年《政府工作報告》在起草的時候一定征求過很能夠多老百姓的意見，包括種糧大戶、出租車司機。

政府工作報告涉臺內(nèi)容歷來備受關注，自2004年出任國務院總理以來，七年報告，涉臺部分精準概括兩岸關系發(fā)展之勢，釋出大陸對臺政策信號，細細研讀，“不變”之中有“變”。

翻閱七年政府工作報告，“統(tǒng)一”二字每年都會躍入眼簾，“和平統(tǒng)一”、“完全統(tǒng)一”、“統(tǒng)一大業(yè)”頻現(xiàn)，這在在顯示了大陸在臺灣問題上明確不二的目標。

“交流”是促進理解、溝通感情之道。歷次報告均提及積極推動兩岸交流。幾年來，從促進、到鼓勵和推動，再到實現(xiàn)雙向“三通”，兩岸交流不斷，互通范圍逐年擴大，同胞之情得以更緊密融合，“交流”二字，功不可沒。

七年報告，所提“同胞”無不體現(xiàn)在“同”字之上：共同愿望、共同意志、共同努力、共同決定、共同奮斗、共同利益、共同應對、共同弘揚、共同分享，等等，這些字眼，把兩岸人民從心上“聚”在一起，兩岸中國人同為一家。

此外，促進兩岸協(xié)商談判、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一，體現(xiàn)誠意，努力爭取的積極態(tài)勢，是歷年政府工作報告所體現(xiàn)的又一共同之處。而歷次報告涉臺部分的結(jié)語，從宣讀語氣及文字遣詞造句，也都體現(xiàn)出大陸對兩岸關系和平穩(wěn)定發(fā)展之信心。

形勢在變，“變”則突出。僅從篇幅來看，前五年報告涉臺內(nèi)容均未超過400字；2008年兩岸關系取得重大突破，去年篇幅大幅擴充至500多字；2009年“兩岸關系在新的歷史起點上取得重要進展”，今年報告的涉臺內(nèi)容也有400多字。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))人民政府(管委會)，縣政府各部門：

為了總結(jié)好2007年工作，全面謀劃好2008年工作，為起草2008年政府工作報告提供豐富的素材，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))和縣政府各部門對2007年工作進行認真總結(jié)，并結(jié)合十七大精神深入細致研究，提出2008年工作目標和工作措施。縣政府辦公室將組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各部門開展調(diào)研、座談。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、調(diào)研內(nèi)容

(一)2007年經(jīng)濟社會發(fā)展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))和縣政府各部門要對照年初政府工作報告確定的工作重點及任務目標，總結(jié)工作中的亮點，分析工作中的得失，查找工作中的不足和差距。有十件實事任務的單位要總結(jié)出十件實事任務完成情況。

(二)2008年形勢分析。針對當前經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展以及現(xiàn)實情況，結(jié)合國家政策和行業(yè)政策，深入分析當前面臨的有利條件和不利因素。

(三)2008年工作思路。結(jié)合貫徹落實十七大會議精神，提出各地各部門明年的工作思路、任務目標、工作重點和主要措施。

**月*日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂開幕，國務院總理向大會作政府工作報告。筆者一字不漏地聆聽了溫總理簡潔、務實、提振信心的《政府工作報告》，感覺如沐春風，溫暖人心?？偫碓趦蓚€多小時的報告中，始終滿懷豪情、底氣十足，向全國人民傳遞著勇氣、力量和信心，贏得了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的熱烈掌聲，是一份文風樸實、老百姓愿意聽、聽得懂、能管用的報告。

總理的報告共分三大部分：2008年工作回顧、2009年工作總體部署和主要任務。回顧過去一年工作光榮輝煌、令人自豪，部署關鍵之年的2009政府工作條分縷析、措施得力。整個報告貫穿科學發(fā)展觀這條紅線，亮點多多。

一是回顧極不平凡2008年所取得重大成就，溫總理用了我們“經(jīng)受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗”概括，讓人動容。在兩個特大自然災害與全球金融危機的沖擊下，我國依然取得了經(jīng)濟增長9％的平穩(wěn)快速發(fā)展速度、糧食連續(xù)五年增產(chǎn)；改革開放深入推進；社會事業(yè)加快發(fā)展；成功舉辦了xx奧運會、殘奧會和亞歐峰會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行。這都充分展現(xiàn)了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神，成就來之不易。

二是對所面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，總理坦誠而不回避。列出了五個主要方面困難，諸如國際金融危機還在蔓延、仍未見底；經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾；長期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在；產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大；一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解；市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全等。這些問題成為今后政府必須逐步攻堅的難題和焦點。

三是部署關鍵的2009年政府工作，總理著眼全局、思路清晰、措施有力，讓人滿懷信心。譬如，確定繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經(jīng)濟發(fā)展速度8％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．6％以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右，國際收支狀況繼續(xù)改善。提出，要把握好擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧等四個原則，以應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，著重抓好“加強和改善宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”等7個方面的工作。等等。

四是總理談到政府轉(zhuǎn)變工作作風、科學民主決策、加強廉政建設和反腐敗工作，言辭懇切，語調(diào)鏗鏘，令人耳目一新。譬如，“讓人民群眾知道政府在想什么、做什么”。“絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利”?！白龅叫姓嗔\行到哪里，監(jiān)督就落實到哪里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”。“建設為民、務實、廉潔、高效的政府，讓人民放心，讓人民滿意”。這些話語實實在在，說出了老百姓的心里話，凝聚人心，催人奮進。

受孟州長的委托，今天召開2008年《政府工作報告》主要工作和20項重大建設項目、20項重點督查工作任務分解交辦會，會議的目的是為了進一步明確任務，狠抓落實，努力實現(xiàn)全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。剛才，袁少全同志傳達了《德宏州人民政府關于印發(fā)＜政府工作報告＞主要工作和20項重大建設項目20項重點督查工作任務分解的通知》（*發(fā)〔2008〕59號文件）精神，對各項工作的落實，明確了主辦單位、協(xié)辦單位、責任人、督辦人、總督辦人和負責領導。為切實抓好各項工作的落實，下面，我強調(diào)四點意見：

一、進一步明確目標任務，增強責任感和緊迫感

今年2月底，州第十三屆人大一次會議審議通過的《政府工作報告》，確定了今后五年及今年我州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，明確了新一屆政府工作的總體要求、主要任務和措施，是指導本屆政府開展各項工作的綱領性文件。做好今年的工作，認真完成州第十三屆人大審議通過的各項目標任務，對進一步加快發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項任務，為今后五年工作開好頭、起好步，具有重大意義。今年全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長11%以上；財政總收入增長20%以上；地方財政一般預算收入增長25%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上；社會消費品零售總額增長12%以上；外貿(mào)進出口總額增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9％以上；農(nóng)民人均純收入增長9%以上；居民消費價格總指數(shù)低于上年實際漲幅；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)；萬元GDP能耗下降2.52%。實現(xiàn)上述發(fā)展目標，必須切實抓好十項重點工作，努力做好20項重大建設項目和20項重點督查工作。

*發(fā)〔2008〕59號文件對今年《政府工作報告》的主要工作和20項重大建設項目以及20項重點督查工作任務進行了分解，明確了主辦單位、協(xié)辦單位、責任人、督辦人、總督辦人和負責領導，任務分解已非常詳細具體。在這里，我要強調(diào)的是，希望大家緊緊圍繞今年政府工作的總體要求，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高度重視發(fā)展第一要務，堅持好字優(yōu)先，好中求快，進一步增強做好工作的責任感、使命感和緊迫感，認真對照本單位的目標任務，統(tǒng)籌安排，科學謀劃實現(xiàn)工作目標的步驟、方法及時間，把各項目標任務細化到人，確保各項工作有專人負責落實。工作中，要認真查缺補漏，總結(jié)經(jīng)驗，改進方法，按時限要求報告工作進展情況，促進各項工作能按時按質(zhì)完成。

二、開拓創(chuàng)新，真抓實干，確保各項任務圓滿實現(xiàn)

創(chuàng)新是一個民族、一個國家發(fā)展的靈魂，同樣，也是一個地區(qū)、一個部門發(fā)展的不竭動力。面對新的機遇、新的挑戰(zhàn)，肩負著全州人民重托的新一屆政府，必須與時俱進，開拓創(chuàng)新，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽略和創(chuàng)新的舉措開展各項工作，用創(chuàng)新的辦法解決市場經(jīng)濟條件下遇到的實際困難和問題，絕不能小進則滿，小富即安；要積極營造想干事、干成事的工作氛圍，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性。

一、“經(jīng)驗”在文章中的布局

在政府工作報告中，對“經(jīng)驗”的布局與其表述方式有著密切關系。有怎樣的表述方式，就會有相應的布局。常見的表述方式有“直接表述”和“間接表述”兩類。各有其用，各有千秋。

（一）直接表述，“經(jīng)驗”更明確

直接表述，又叫顯性表述，即在概述了過去一年或五年所做的工作和取得的主要成就之后，開門見山、明明白白地把“經(jīng)驗”用一段或連續(xù)幾段的篇幅擺出來。

直接表述的優(yōu)點，第一，經(jīng)驗本來就是對前一段工作成績的肯定與褒揚，讓人們一眼就看明白，有利于人民群眾對過去一年或五年政府在履行工作職責方面所積累的經(jīng)驗，有一個清楚的了解；第二，經(jīng)驗也是下一段工作的指南，一目了然，便于在今后的工作中經(jīng)常對照檢查，調(diào)整前進的方向，借鑒并發(fā)展成功的經(jīng)驗。第三，體現(xiàn)了近年來公文寫作發(fā)展快節(jié)奏、簡約化和直觀性的特點、要求和趨勢。

直接表述又可按照所占篇幅的大小分為“一段式”、“多段并列式”、“總分式”等三種形式；“總分式”又可分為“先總后分式”和“先分后總式”兩種。

思路決定出路，眼光有多遠，發(fā)展之路就有多寬。為拓寬干部思路、開闊干部視野，構(gòu)建學習型政府，葛蘭鎮(zhèn)加強了對干部的培訓工作。

一、加強政治理論學習。我鎮(zhèn)規(guī)定每周一、周五為全體干部參加政治集中學習時間。在“兩會”期間，重點學習了溫總理的政府工作報告，并分組討論。通過學習和討論，認為總理作的《政府工作報告》緊緊圍繞落實科學發(fā)展觀，處處緊扣國計民生，全面提出2008年的大政方針，清晰體現(xiàn)出政府的施政特點。國家2008年對“三農(nóng)”的投入將創(chuàng)歷史新高、對民生的高度關注、抑制物價持續(xù)上漲等一系列措施都表明了黨中央、國務院以人為本、構(gòu)建和諧社會的決心。通過學習，干部們提高了自己的覺悟，強化了自己的行政能力。

二、加強實際考察學習。我鎮(zhèn)曾先后組織干部參觀、學習了重慶恒河農(nóng)業(yè)科技有限公司江津基地和宴家工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)。在參觀恒河農(nóng)業(yè)公司的基地后，大家都覺得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應該是機械化、規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)并不是所謂的弱勢產(chǎn)業(yè)，關鍵是看怎么做，做多大規(guī)模。而對兩大園區(qū)的參觀學習后，干部們紛紛表示在以后的工作中應學習園區(qū)人的創(chuàng)業(yè)、實干精神，學習園區(qū)人敢于面對困難和敢于創(chuàng)新的氣度。這兩次的考察學習為**鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面提供了許多可以借鑒的有益經(jīng)驗。

三、強調(diào)聯(lián)系本地實際，加強運用和創(chuàng)新。黨委書記梁健強調(diào)，學習的目的就是為了拓寬大家的思路，要把書本上的知識、別人從實踐中得來的好的經(jīng)驗用于解決葛蘭的實際問題當中；要求全體干部要結(jié)合本地實際情況，強調(diào)“拿來主義”，在別人的基礎上加以創(chuàng)新，為早日建成富強**、文明**、和諧**而努力。

2010年政府工作報告中一個主線就是要“著力改善民生和促進社會和諧穩(wěn)定”，而要實現(xiàn)這一點，一個重要舉措就是進一步“扎實推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣”。這是2008年以來政府工作報告第3次提及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）發(fā)展問題。2008年，在部分地方已經(jīng)開始試點的基礎上，政府工作報告的定位是“鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點”，需要注意的是，這時候還沒有明確農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向就是新農(nóng)保。2009年，在試點工作取得一定發(fā)展的基礎上，政府工作報告對新農(nóng)保也有了更為明確的定位，即“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國10%左右的縣（市）”，這表明政府對新農(nóng)保制度的肯定，也提出了進一步的發(fā)展目標。2010年，“在320個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點”基礎上，在已經(jīng)初步構(gòu)建了農(nóng)民工養(yǎng)老保險運作模式的背景下，政府工作報告明確進一步推進新農(nóng)保的發(fā)展也就水到渠成了。

當前，我國新農(nóng)保問題的復雜性和艱巨性還表現(xiàn)在“一對矛盾”、“一個背景”、“一段歷史”和“一個參照”上。

一對矛盾。這里的矛盾表現(xiàn)為農(nóng)民對養(yǎng)老保險制度的迫切需求與其參與能力較低的矛盾。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國已經(jīng)進入老齡化社會，2008年65歲以上人口比重達到9.54%。計劃生育政策、社會發(fā)展以及人口流動等因素導致的結(jié)果是，我國農(nóng)村的老齡化問題非常嚴重，在未來二三十年有可能會進一步加劇。與城鎮(zhèn)居民不同，農(nóng)民沒有退休制度，也就沒有退休金，他們的養(yǎng)老問題日益突出，對養(yǎng)老保險的需求也日益強烈。另一方面，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，改革開放30年，我國的農(nóng)民收入有了大幅度上升，農(nóng)村居民家庭人均年純收入從1979年的160元上升到2009年的5153元，上升幅度高達31.17倍，但同一時期，城鎮(zhèn)家庭平均每人可支配收入從405元上升到17175元，上漲41.41倍，城鄉(xiāng)居民的收入比從1979年的2.53上升到2009年的3.33。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的生活水平還是很低。特別是一些偏遠地區(qū)，絕對貧困的現(xiàn)狀使得他們很難通過參與養(yǎng)老保險來解決養(yǎng)老保障的后顧之憂。需求的迫切性與收入的低水平這對矛盾成為新農(nóng)保的現(xiàn)實考驗。

一個背景。這個背景是指在工業(yè)化、城市化進程的前提下出現(xiàn)的人口流動大背景。改革開放以來幾次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，1982年我國流動人口的數(shù)量僅為657萬人，占全國總?cè)丝诘?.660/0。1990年全國流動人口數(shù)量達到2135萬人，占全國總?cè)丝诘?.89%，1995年全國流動人口的數(shù)量幾乎翻了兩番，達到7073萬人，占全國總?cè)丝诒壤M一步提高到5.86%。進入21世紀以來，全國農(nóng)村勞動力外出數(shù)量每年以600—800萬人的速度遞增（國務院研究室課題組，2006）。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查．2009年全國外出農(nóng)民工總量14533萬人，其中95.8%是年齡在16歲至50歲之間的青壯年勞動力，約為13923萬人。諸多研究證明，勞動力外出就業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民家庭收入增加的主要途徑。但人口流動伴隨而來的是留守老年人的養(yǎng)老問題，同時也對傳統(tǒng)的帶有屬地性質(zhì)的養(yǎng)老保險制度形成了沖擊。此外，越來越多的新生代農(nóng)民工對土地的感情越來越低，部分新生代農(nóng)民工甚至從未在土地上耕作，不愿意也不太可能返回鄉(xiāng)村并依托傳統(tǒng)農(nóng)村土地養(yǎng)老模式。新農(nóng)保制度正是在這種基于工業(yè)化城市化轉(zhuǎn)型過程中的人口流動時代大背景下產(chǎn)生起來的，制度的發(fā)展與完善不能脫離這一背景。

一段歷史。這個歷史是指農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展歷史。新農(nóng)保制度并非是養(yǎng)老保險制度在農(nóng)村的第一次試點，而是在既有的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（也被稱為舊農(nóng)保）基礎上開始的。我國政府從1986年開始探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并于1992年頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》。盡管試點工作在一些地方取得了不少成績，也積累了不少經(jīng)驗，但總體來看，覆蓋廣大農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度并未真正建立起來。舊農(nóng)保制度主要強調(diào)以個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的方針政策，實質(zhì)上成為一種強制個人儲蓄行為，失去了養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌作用。按照民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領取計算表》計算，農(nóng)民每月交費2元、4元，交費10年后每月可以領取養(yǎng)老金4.7元、9.4元，15年后，每月可以領取9.9元、20元，其保障水平可見一斑。如果再考慮銀行利率下調(diào)、物價上漲、行政管理費支出等因素，農(nóng)民所能領取的養(yǎng)老保障金就會更少，農(nóng)村養(yǎng)老保險將毫無意義。實際上，由于制度自身的不完善，加上管理混亂、體制不順、基金運營和監(jiān)管制度不完善等方面的問題，導致舊農(nóng)保制度并沒有受到農(nóng)民的歡迎，舊農(nóng)保的發(fā)展面臨危機。2003年之后，新農(nóng)保制度在各地開始試點，“以政府倡導和扶持為特征的準商業(yè)保險”的煙臺模式、“以家庭保障為基礎，社區(qū)保障為核心，商業(yè)性保險為補充”的蘇南模式、“以政府扶持和有限補助為特征的行政支持”的青島模式、“以政府高補貼為特征的福利社?！钡奶K州模式等多種新農(nóng)保模式呈現(xiàn)出百花齊放的局面，但這一格局也暴露出新農(nóng)保制度的碎片化問題。2009年9月，《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)[2009132號，以下簡稱《意見》）出臺，新農(nóng)保制度開始全面推進。由此可見，新農(nóng)保的發(fā)展中一個不可磨滅的歷史是舊農(nóng)保，未來新農(nóng)保的進一步推廣，必須考慮到如何與舊農(nóng)保的銜接，讓中央關于農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策有連貫性，讓參保人放心。另一方面，要讓新農(nóng)保得到廣大農(nóng)民群體的歡迎，也必須考慮舊農(nóng)保被社會各界所廣泛質(zhì)疑的原因。只有這樣，農(nóng)民才不會對新農(nóng)保的未來發(fā)展懷有戒心，新制度的推廣也才能真正被認可。

一個參照。這個參照就是是指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。中國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系改革始于20世紀80年代，改革的動因源于經(jīng)濟體制的改革與人口形勢的變遷（趙耀輝，徐建國．2000）。經(jīng)過三十年的改革，特別是二十世紀九十年代以來，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式。雖然社會各界對這種制度模式存在較大的爭議，但這種統(tǒng)賬結(jié)合的模式在客觀上已經(jīng)成為我國養(yǎng)老保險體系未來發(fā)展選擇的制度取向。新構(gòu)建的養(yǎng)老保險制度也必然是統(tǒng)賬結(jié)合的模式。新農(nóng)保正是在這個參考模式下選取了統(tǒng)賬結(jié)合的資金箸集模式，這種選擇同時也是考慮未來制度銜接的需要。但是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系的發(fā)展給剛剛誕生的新農(nóng)保帶來的不僅僅是制度模式的參考，制度發(fā)展中的問題也給新農(nóng)保敲響了警鐘。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系的改革與完善中，轉(zhuǎn)軌成本的存在，使得當前的制度仍然是空賬運行，做實個人賬戶仍然是當前政策的核心問題（孫祁祥，2001）。2000年開始，做實個人賬戶的試點工作首先在遼寧展開，之后在遼寧經(jīng)驗基礎上，黑龍江、吉林的試點工作也逐步推行。此后，做實個人賬戶的工作一直是完善社會保障制度的重要內(nèi)容。在2005—2009年連續(xù)五年的政府工作報告中，都提及要“擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點”。所以，從整個國家來看，既有的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險體系已經(jīng)出現(xiàn)了空賬問題，如果正在試點并逐步推廣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生新的資金缺口問題，這將是制度設計者不愿意看到的，也是制度設計中必須盡力避免的。新農(nóng)保制度的模式選擇要以城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險為參考。

主席團各位成員：

1月7日至9日，出席縣十六屆人大二次會議的代表、列席代表和特邀代表認真聽取和審議了《政府工作報告》等6個報告，大家踴躍發(fā)言，認真審議，提出了一些很好的建議和意見?，F(xiàn)將各代表團討論意見綜合報告如下：

一、關于政府工作報告

（一）對《報告》的總體評價

與會代表一至認為，縣長李洪敏代表縣人民政府所作的《政府工作報告》內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)新穎，文風樸實。報告對2007年的工作總結(jié)實事求是，全面客觀；對工作中存在的困難和問題分析準確，不回避、不遮掩；對2008年的工作安排思路清晰，目標明確，重點突出，措施具體。報告充分體現(xiàn)了黨的十七大和中央、省經(jīng)濟工作會議精神，通篇貫穿著科學發(fā)展觀、與時俱進和以人為本的思想，反映了本屆政府求真務實、開拓創(chuàng)新的作風和推進巴東經(jīng)濟社會快速發(fā)展的信心和決心。

會議高度評價了過去一年的工作。與會代表認為，2007年全縣人民在縣委的正確領導下，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興縣、科學發(fā)展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發(fā)展戰(zhàn)略，團結(jié)拼搏，務實奮進，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。全縣經(jīng)濟實力進一步增強，基礎設施條件明顯改善，項目建設和招商引資步伐加快，各項改革縱深推進，社會發(fā)展更加和諧。代表對2007年的工作表示滿意，一直同意批準這個報告。