摘要：

1、建設(shè)安全文化，是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)中的重要組成要素；

2、狠抓安全文化的教育，讓安全文化內(nèi)化于心，是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的保證；

3、完善安全文化的制度，讓安全文化固化于制，是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的保障；

4、強調(diào)安全文化的執(zhí)行，讓安全文化外化于形，是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的關(guān)鍵；

5、實現(xiàn)安全文化的延伸，讓安全文化內(nèi)延外伸，是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的迫切要求；

近年來，為使安全工作在更高層次實現(xiàn)“以人為本”的管理，進(jìn)一步拓展安全管理范疇，我們始終堅持不斷創(chuàng)新思路，努力培育安全理念，堅持在均衡生產(chǎn)中抓安全，較好地克服了就安全抓安全的狹義被動管理模式，在提升境界，超越安全抓安全上下功夫，實現(xiàn)了安全管理層次化，安全檢查程序化，安全考核規(guī)范化，形成了安全管理的和諧氛圍。我們的具體做法是：

一、堅持以人為本強化教育培訓(xùn)

實踐使我們認(rèn)識到：抓安全必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，必須做到以人為本抓教育培訓(xùn)。因此，我們把提高職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)作為安全的基礎(chǔ)工作來抓，堅持環(huán)境育人，努力創(chuàng)建安全文化，建立了“五個一”的教育陣地。我們充分利用周一安全活動日，周五業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)日系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《安全生產(chǎn)法》、《煤礦操作規(guī)程》、《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》等多項安全法律法規(guī)。生產(chǎn)科室工程師以上管理人員備課講解，職工建立學(xué)習(xí)記錄，并堅持現(xiàn)場提問安全知識，每次提問2～3名職工，對回答不上來的通知區(qū)隊班后學(xué)習(xí)相關(guān)知識，從而大大增強了職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的積極性，提高了依法操作能力。我們在強化職工教育培訓(xùn)的同時，也注重對生產(chǎn)科室管理人員的培訓(xùn)教育，規(guī)定了學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)行閉卷考試，不合格給予補課、補考。同時采取生產(chǎn)科室管理人員每周五上技術(shù)大課活動，由專業(yè)副總集中授課，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)科室管理人員的綜合技術(shù)素質(zhì)。在抓職工教育培訓(xùn)上，我們還堅持突出重點，不拘形式，班前宣誓，班中警示，班后分析考核落實，特別是加強對新入礦勞務(wù)工的教育培訓(xùn)。在職工學(xué)校集中培訓(xùn)、區(qū)隊規(guī)程考試合格的基礎(chǔ)上，入井作業(yè)后，由專業(yè)副總及生產(chǎn)班子領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行為期一周班前一小時集中強化教育，真正使他們認(rèn)識到如何安全、怎樣安全。通過對職工強化安全教育培訓(xùn)，使職工的自主保安意識和正規(guī)操作能力不斷提高，進(jìn)一步夯實了安全基礎(chǔ)。

二、保持均衡生產(chǎn)力求動態(tài)安全

實踐使我們認(rèn)識到，安全與生產(chǎn)是車之兩輪，鳥之兩翼，不能就安全而抓安全，更不能片面的強調(diào)生產(chǎn)而忽視安全，離開生產(chǎn)談安全只能是空談；片面強調(diào)安全，不管生產(chǎn)就是教條。要想實現(xiàn)動態(tài)中的安全，就必須保持一個均衡的生產(chǎn)秩序，生產(chǎn)單位不能停止生產(chǎn)迎接檢查，檢查頻率再大，生產(chǎn)正常組織，有效的避免了搶產(chǎn)量、搶進(jìn)尺現(xiàn)象的發(fā)生，檢查中發(fā)現(xiàn)危及安全的隱患，立即停產(chǎn)整改，對動態(tài)中的一般質(zhì)量問題，現(xiàn)場跟班干部、安監(jiān)員盯上處理。各類安全檢查必須是在動態(tài)中，在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)問題，改正問題，促進(jìn)了現(xiàn)場工程質(zhì)量和職工操作能力的提高。凡是停產(chǎn)迎接檢查的，一次考核區(qū)隊盯班干部100元，現(xiàn)場工長、安監(jiān)員50元。十月份，盡管我們組織了各類安全檢查140余次，但產(chǎn)量、進(jìn)尺均創(chuàng)出了今年最好水平。實踐證明，均衡生產(chǎn)抓安全，既保證了安全效果，又促進(jìn)了生產(chǎn)任務(wù)的超額完成。

三、深化“雙基”建設(shè)提升礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平

根據(jù)教體發(fā)[2004]51號文件精神，按照縣局安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，為切實加強我校安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，杜絕校園不安全事故發(fā)生，確保師生人身和公私財產(chǎn)安全，積極爭創(chuàng)“安全校園”。自今年五月初以來，我們主要做了以下工作。

著眼校情，提高認(rèn)識，加大安全宣傳教育力度

雙中與全縣其他許多學(xué)校比較所不同的是沒有一間危漏校舍，但仍然存在著許多十分突出的安全隱患。如500余名師生在校食宿的管理難問題；面臨蒿漢路、背逼林本河的特殊地理位置所造成的道路交通安全和汛洪隱患；無校門、圍墻的“開放型”辦學(xué)環(huán)境所造成的諸多安全隱患等。加之去年下半年至今年上春，全縣教育系統(tǒng)安全形勢日趨嚴(yán)峻，重大安全事故在一些學(xué)校相繼發(fā)生。我校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組便緊急行動，進(jìn)一步明確分工、細(xì)化職責(zé)、修訂了安全管理制度，健全安全工作運行機制，嚴(yán)肅安全責(zé)任追究制度。并將修訂后的學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)分工、安全責(zé)任追究制度、安全工作預(yù)案、緊急情況處理預(yù)案，重大安全事故報告制度放大公示上墻，公布了值班室電話，確保信息暢通；進(jìn)一步加大安全宣傳教育力度；學(xué)校要求團(tuán)委組織落實一月一副標(biāo)語，一周一次廣播，各相關(guān)職能部門一學(xué)期一次主題報告；各年級一學(xué)期一期安全教育專欄，各班一月一節(jié)主題班會；今年6月舉辦了交通事故、交通規(guī)則圖片展。本學(xué)期初召開了法制教育報告會。通過宣傳，讓師生乃至社區(qū)居民充分認(rèn)識學(xué)校安全工作的重要性，了解開展?fàn)巹?chuàng)“安全文明校園”活動的必要性。通過大力宣傳，全校師生及社區(qū)居民警覺了，學(xué)校的安全工作運行機制順暢了，各種不安全隱患、苗頭能夠早被發(fā)現(xiàn)、清除，學(xué)校的安全工作也倍受社區(qū)居民關(guān)注和關(guān)心。學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安全信息渠道也暢通了，幾乎每天有學(xué)生、學(xué)生家長、乃至社區(qū)居民來報告情況或來電反映情況。學(xué)校也真正做到安全工作底子清、情況明、信息快捷、應(yīng)對及時有效。我們的護(hù)校隊、住宿生管理人員例行常規(guī)檢查，開展日常工作，開展夜間及午休巡邏和安全教育，治理整頓才不致于盲目。既有針對性，又有實效?？梢哉f，我校自開展此項活動以來近半年時間，沒有一起不安全事故發(fā)生。本學(xué)期開學(xué)工作剛就緒，學(xué)校便與安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員（班主任、住宿生管理人員）簽訂了責(zé)任狀，又召開了全校學(xué)生家長會暨全校師生大會，夯實了安全教育工作，與全校學(xué)生家長簽訂了責(zé)任書。到目前，我校安全工作穩(wěn)步推進(jìn)，“安全文明校園”的創(chuàng)建工作正在向鞏固提高階段邁進(jìn)，現(xiàn)就學(xué)校500余名師生飲食衛(wèi)生安全作專題匯報。

夯實責(zé)任、強化學(xué)校衛(wèi)生安全管理

我校是一所新建的農(nóng)村初中，有三級十二班，師生共計600余名，其中在校食宿的學(xué)生達(dá)400余名，教職工（家屬）近50人均在校生活，屬規(guī)模較大的寄宿制學(xué)校。就內(nèi)部管理而言，群體餐飲，群居及群體活動從早到晚，自開學(xué)至放假幾乎成為我校的“尋常特色”。加之無校門圍墻，很難進(jìn)行相對的封閉式管理，學(xué)校周邊亦存在諸多安全隱患（如小吃、小賣部、攤點等），給學(xué)校的安全工作造成相當(dāng)難度。如果在平時的管理中只顧及到師生有地方“吃、住”，沒有“隱患險于明火”的安全防范意識，隨時可能出現(xiàn)不安全事故，甚至對師生員工的身體健康和生命安全造成嚴(yán)重危害。鑒于此，學(xué)校一貫本著“安全無小事，預(yù)防是大事”的原則把衛(wèi)生工作當(dāng)作一項重中之重的工作來抓。明確安全管理職責(zé)和分工，做到“橫向到邊，縱向到底”，堅持校長負(fù)責(zé)，總務(wù)主任主抓，班主任、后勤食宿管理人員具體落實的工作網(wǎng)絡(luò)，逐層夯實安全管理責(zé)任，并簽訂責(zé)任狀。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生安全責(zé)任追究制度。制度規(guī)定：年度考核、評優(yōu)晉級實行衛(wèi)生安全一票否決制。

預(yù)防為主、確保師生健康與生命安全

打造特色安全文化創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)

打造特色安全文化，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)是一項理論化、系統(tǒng)化的工程，是貫穿于安全生產(chǎn)的一條主線，是企業(yè)和職工利益的保障體系。尋求安全文化管理的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮安全文化的強大優(yōu)勢，是我們搞好安全生產(chǎn)的重要任務(wù)。

一、堅持正向引導(dǎo)教育，唱響生命無價主旋律。傳統(tǒng)的安全管理模式是自上而下，職工被動接受而不是主動參與，沒有切實解決好內(nèi)在動力問題。某礦在對傳統(tǒng)安全管理進(jìn)行剖析、反思的基礎(chǔ)上，從堅持“以人為本，文化領(lǐng)先”的角度入手，突出“以我為中心”的安全管理理念，注重引導(dǎo)、培植廣大職工對安全與健康的自愿、自需、自求意識，教育職工在從事各種安全生產(chǎn)時，都會帶著這樣一種思維：這樣做是否違章?是否威脅我的生命安全與身體健康?從而使看似狹義、實則廣義的“我”的安全與礦井安全緊密結(jié)合在一起，并及時把這一安全新理運用在安全教育工作中去，創(chuàng)新實施“正向引導(dǎo)教育”。運用這一全新安全教育形式，教育職工時刻關(guān)心“自我”，圍繞“本質(zhì)安全、珍愛生命”這個主題，開展了一系列極具“人情味”的教育命題，比如：“我要維護(hù)我的身體健康和生命安全”、“我不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”、“不珍惜自己的生命是對家人的犯罪”、“本質(zhì)安全才是真正的愛”等。在對職工進(jìn)行正向引導(dǎo)教育過程中，突出五個特點：一是教育活動自下而上進(jìn)行，從工人到班組、區(qū)隊逐級進(jìn)行座談，充分談思想、談?wù)J識，讓每一個職工都來關(guān)心“自我”并成為每個人的自覺行為。二是輔之以必要的教育形式，先后開展了“親情規(guī)勸”座談、“安全系萬家”和“我對安全負(fù)什么責(zé)任”、“我不違章是不是會少出炭，少進(jìn)尺”大討論等活動，通過系統(tǒng)追問不斷強化職工對生命價值極端重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步明確“我”在安全工作中的權(quán)力和義務(wù)。三是正向引導(dǎo)教育與各專業(yè)、區(qū)隊、班組及每個職工的本職工作相結(jié)合，從每一個崗位、每一道工序、每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上對照規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行深入細(xì)致的分析，因人而異、因崗而異地采取相應(yīng)的措施，切實讓正向引導(dǎo)教育產(chǎn)生作用。四是正向引導(dǎo)教育與抓好職工安全培訓(xùn)相結(jié)合，堅持標(biāo)本兼治，分階段、分層次制定實施了培訓(xùn)計劃，同時，抓好職工對《安全生產(chǎn)法》、新版《煤礦安全規(guī)程》和安全業(yè)務(wù)技能知識的學(xué)習(xí)并嚴(yán)格考試考核，有效地提高了員工的綜合素質(zhì)。五是正向引導(dǎo)教育與嚴(yán)格獎懲相結(jié)合，不斷加大對“三違”人員和事故責(zé)任者的懲罰力度，先后推行了“三違”治理每旬履職督導(dǎo)談話制度等，誰完不成“三違”治理指標(biāo)就是履職不到位，誰就要丟面子、丟票子，嚴(yán)重地還會丟位子。自去年8月份集團(tuán)公司開展“三違”治理活動以來，全礦已有5名科區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部因“三違”治理不力、安全效果不明顯被解聘或免職。正向引導(dǎo)教育開啟了職工固有的安全需求思維，改善職工安全心智模式，引導(dǎo)職工將其本能性的安全要求固化在生產(chǎn)實際操作之中，使“自己的安全自己管”成為每個職工的迫切愿望和需求，實現(xiàn)了安全管理的無為而治，它是親情管理，也是“本質(zhì)化”管理，更是安全“文化”的體現(xiàn)。

二、堅持“4TS”管理，精細(xì)化引領(lǐng)新思路。近年來，某某礦全面推行以“思想標(biāo)準(zhǔn)化、語言標(biāo)準(zhǔn)化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容的“4TS”管理，建立標(biāo)準(zhǔn)分析、標(biāo)準(zhǔn)制度、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作流程，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)閉環(huán)、定位到人，創(chuàng)造了全新的安全、生產(chǎn)、人文、生活環(huán)境。在標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)企業(yè)精細(xì)化管理，在全礦范圍內(nèi)推行“精細(xì)化”作業(yè)、創(chuàng)建“精品工程”，大力倡樹做標(biāo)準(zhǔn)人、上標(biāo)準(zhǔn)崗、做標(biāo)準(zhǔn)事、干標(biāo)準(zhǔn)活，考核從嚴(yán)從細(xì)，工程精益求精。今年以來，某某礦還堅持因勢利導(dǎo)，組織廣大干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)《細(xì)節(jié)決定成敗》等管理書籍，注重安全生產(chǎn)管理細(xì)節(jié)，做到“時時、處處、人人、事事”有標(biāo)準(zhǔn)、有考核，使標(biāo)準(zhǔn)化管理向精細(xì)化管理延伸，在全礦推行了952工作面、2601溜子道現(xiàn)場觀摩考評等活動，抓好創(chuàng)建試點，推動創(chuàng)建工作的整體推進(jìn)。我們根據(jù)基層單位的現(xiàn)狀，選出采煤五區(qū)、采煤七區(qū)、掘進(jìn)六區(qū)等單位作為創(chuàng)建安全學(xué)習(xí)型區(qū)隊的試點單位，努力培育成為管理理念先進(jìn)、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力強、組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，具有一定推廣價值的示范樣板，積累經(jīng)驗，全面推進(jìn)。采煤七區(qū)在創(chuàng)建過程中，從建立安全學(xué)習(xí)制度、完善激勵機制、形成愿景體系等方面，精心構(gòu)建“1041”體系及“六個一”活動，“1041”體系即“10項安全學(xué)習(xí)制度、4項工作載體、1套愿景體系；“六個一”學(xué)習(xí)活動即：一月一考試、一月一座談、一月個人一小結(jié)、一日一題、一人一筆記本、一季一人一建議，都是很好的做法，進(jìn)一步推動了全礦創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。近兩年來，我們還大力推行準(zhǔn)軍事化管理，先后舉辦了3期基層干部品行習(xí)練集訓(xùn)班，6期職工品行習(xí)練集訓(xùn)班，全部請部隊現(xiàn)役官兵當(dāng)教官，受訓(xùn)干部職工總?cè)藬?shù)達(dá)1099名，通過品行習(xí)練規(guī)范行為，養(yǎng)成良好習(xí)慣，使干部職工在“標(biāo)準(zhǔn)化”、“精細(xì)化”、“規(guī)范化”的氛圍中文明操作、文明行事、文明做人，以高品質(zhì)人品出產(chǎn)品精品，打造本質(zhì)化安全礦井的目的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、堅持“以案說法”，奏響警示教育最強音。防止事故的發(fā)生，人是第一要素，要實現(xiàn)持續(xù)的安全生產(chǎn)，必須解決人對“事故”的了解、認(rèn)識和掌握問題。事故也是一種蘊含著大量信息的有待挖掘的寶貴“資源”，通過對這一“資源”的學(xué)習(xí)和利用，客觀地總結(jié)導(dǎo)致事故發(fā)生的因素和規(guī)律，對安全生產(chǎn)大有裨益。為此，我們礦把向事故學(xué)習(xí)列入安全學(xué)習(xí)的重要議事日程。一是結(jié)合事故案例學(xué)習(xí)，將建礦40年以來所發(fā)生的工亡事故案例進(jìn)行認(rèn)真整理，編寫印發(fā)了事故案例匯編材料，為廣大職工提供一本向事故學(xué)習(xí)的好教材。二是借助各種活動學(xué)習(xí)，充分利用周五安全學(xué)習(xí)日、每月一次的安全電視大課、每季度一次的“不忘昔日教訓(xùn)，把握今日安全”事故案例展，還利用安全知識競賽、安全宣傳站等形式向事故學(xué)習(xí)。三是利用宣傳陣地學(xué)習(xí)，利用“一臺、一站、一刊、一欄”等宣傳教育、輿論工具，介紹本礦發(fā)生的重大事故，起到“每日一提醒、天天學(xué)事故”的作用。四是結(jié)合安全工作中出現(xiàn)的各類問題及違章實例，開展大討論，舉一反三，吸取教訓(xùn)。我們先后開展了“沒有壓力是最大危機”、“不違章能不能干好工作、多出炭”“對違章人員執(zhí)行鐵的紀(jì)律是愛還是害”專題大討論，自己的問題自己討論，自己的錯誤自我糾正。五是在對職工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)的過程中，增設(shè)了“事故案例專題課”，根據(jù)不同工種、不同崗位、不同人員，選用不同的事故案例進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)起到警戒和防范的作用，讓員工遠(yuǎn)離事故。目前，我們礦廣大職工已經(jīng)感受到安全管理工作的溫暖感和親情感，逐步營造出心態(tài)、行為、景觀、物態(tài)等多層次、全方位的安全文化，突出體現(xiàn)了人的主觀能動性在安全生產(chǎn)過程中的作用，用知識和文化的力量整合人的思想，規(guī)范操作行為，塑造安全生產(chǎn)環(huán)境，為打造“本質(zhì)安全型”企業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

打造特色安全文化創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)

打造特色安全文化，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)是一項理論化、系統(tǒng)化的工程，是貫穿于安全生產(chǎn)的一條主線，是企業(yè)和職工利益的保障體系。尋求安全文化管理的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮安全文化的強大優(yōu)勢，是我們搞好安全生產(chǎn)的重要任務(wù)。

一、堅持正向引導(dǎo)教育，唱響生命無價主旋律。傳統(tǒng)的安全管理模式是自上而下，職工被動接受而不是主動參與，沒有切實解決好內(nèi)在動力問題。某礦在對傳統(tǒng)安全管理進(jìn)行剖析、反思的基礎(chǔ)上，從堅持“以人為本，文化領(lǐng)先”的角度入手，突出“以我為中心”的安全管理理念，注重引導(dǎo)、培植廣大職工對安全與健康的自愿、自需、自求意識，教育職工在從事各種安全生產(chǎn)時，都會帶著這樣一種思維：這樣做是否違章?是否威脅我的生命安全與身體健康?從而使看似狹義、實則廣義的“我”的安全與礦井安全緊密結(jié)合在一起，并及時把這一安全新理運用在安全教育工作中去，創(chuàng)新實施“正向引導(dǎo)教育”。運用這一全新安全教育形式，教育職工時刻關(guān)心“自我”，圍繞“本質(zhì)安全、珍愛生命”這個主題，開展了一系列極具“人情味”的教育命題，比如：“我要維護(hù)我的身體健康和生命安全”、“我不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”、“不珍惜自己的生命是對家人的犯罪”、“本質(zhì)安全才是真正的愛”等。在對職工進(jìn)行正向引導(dǎo)教育過程中，突出五個特點：一是教育活動自下而上進(jìn)行，從工人到班組、區(qū)隊逐級進(jìn)行座談，充分談思想、談?wù)J識，讓每一個職工都來關(guān)心“自我”并成為每個人的自覺行為。二是輔之以必要的教育形式，先后開展了“親情規(guī)勸”座談、“安全系萬家”和“我對安全負(fù)什么責(zé)任”、“我不違章是不是會少出炭，少進(jìn)尺”大討論等活動，通過系統(tǒng)追問不斷強化職工對生命價值極端重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步明確“我”在安全工作中的權(quán)力和義務(wù)。三是正向引導(dǎo)教育與各專業(yè)、區(qū)隊、班組及每個職工的本職工作相結(jié)合，從每一個崗位、每一道工序、每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)上對照規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行深入細(xì)致的分析，因人而異、因崗而異地采取相應(yīng)的措施，切實讓正向引導(dǎo)教育產(chǎn)生作用。四是正向引導(dǎo)教育與抓好職工安全培訓(xùn)相結(jié)合，堅持標(biāo)本兼治，分階段、分層次制定實施了培訓(xùn)計劃，同時，抓好職工對《安全生產(chǎn)法》、新版《煤礦安全規(guī)程》和安全業(yè)務(wù)技能知識的學(xué)習(xí)并嚴(yán)格考試考核，有效地提高了員工的綜合素質(zhì)。五是正向引導(dǎo)教育與嚴(yán)格獎懲相結(jié)合，不斷加大對“三違”人員和事故責(zé)任者的懲罰力度，先后推行了“三違”治理每旬履職督導(dǎo)談話制度等，誰完不成“三違”治理指標(biāo)就是履職不到位，誰就要丟面子、丟票子，嚴(yán)重地還會丟位子。自去年8月份集團(tuán)公司開展“三違”治理活動以來，全礦已有5名科區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部因“三違”治理不力、安全效果不明顯被解聘或免職。正向引導(dǎo)教育開啟了職工固有的安全需求思維，改善職工安全心智模式，引導(dǎo)職工將其本能性的安全要求固化在生產(chǎn)實際操作之中，使“自己的安全自己管”成為每個職工的迫切愿望和需求，實現(xiàn)了安全管理的無為而治，它是親情管理，也是“本質(zhì)化”管理，更是安全“文化”的體現(xiàn)。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、堅持“4ts”管理，精細(xì)化引領(lǐng)新思路。近年來，某某礦全面推行以“思想標(biāo)準(zhǔn)化、語言標(biāo)準(zhǔn)化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容的“4ts”管理，建立標(biāo)準(zhǔn)分析、標(biāo)準(zhǔn)制度、標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作流程，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)閉環(huán)、定位到人，創(chuàng)造了全新的安全、生產(chǎn)、人文、生活環(huán)境。在標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)企業(yè)精細(xì)化管理，在全礦范圍內(nèi)推行“精細(xì)化”作業(yè)、創(chuàng)建“精品工程”，大力倡樹做標(biāo)準(zhǔn)人、上標(biāo)準(zhǔn)崗、做標(biāo)準(zhǔn)事、干標(biāo)準(zhǔn)活，考核從嚴(yán)從細(xì)，工程精益求精。今年以來，某某礦還堅持因勢利導(dǎo)，組織廣大干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)《細(xì)節(jié)決定成敗》等管理書籍，注重安全生產(chǎn)管理細(xì)節(jié)，做到“時時、處處、人人、事事”有標(biāo)準(zhǔn)、有考核，使標(biāo)準(zhǔn)化管理向精細(xì)化管理延伸，在全礦推行了952工作面、2601溜子道現(xiàn)場觀摩考評等活動，抓好創(chuàng)建試點，推動創(chuàng)建工作的整體推進(jìn)。我們根據(jù)基層單位的現(xiàn)狀，選出采煤五區(qū)、采煤七區(qū)、掘進(jìn)六區(qū)等單位作為創(chuàng)建安全學(xué)習(xí)型區(qū)隊的試點單位，努力培育成為管理理念先進(jìn)、學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力強、組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，具有一定推廣價值的示范樣板，積累經(jīng)驗，全面推進(jìn)。采煤七區(qū)在創(chuàng)建過程中，從建立安全學(xué)習(xí)制度、完善激勵機制、形成愿景體系等方面，精心構(gòu)建“1041”體系及“六個一”活動，“1041”體系即“10項安全學(xué)習(xí)制度、4項工作載體、1套愿景體系；“六個一”學(xué)習(xí)活動即：一月一考試、一月一座談、一月個人一小結(jié)、一日一題、一人一筆記本、一季一人一建議，都是很好的做法，進(jìn)一步推動了全礦創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。近兩年來，我們還大力推行準(zhǔn)軍事化管理，先后舉辦了3期基層干部品行習(xí)練集訓(xùn)班，6期職工品行習(xí)練集訓(xùn)班，全部請部隊現(xiàn)役官兵當(dāng)教官，受訓(xùn)干部職工總?cè)藬?shù)達(dá)1099名，通過品行習(xí)練規(guī)范行為，養(yǎng)成良好習(xí)慣，使干部職工在“標(biāo)準(zhǔn)化”、“精細(xì)化”、“規(guī)范化”的氛圍中文明操作、文明行事、文明做人，以高品質(zhì)人品出產(chǎn)品精品，打造本質(zhì)化安全礦井的目的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、堅持“以案說法”，奏響警示教育最強音。防止事故的發(fā)生，人是第一要素，要實現(xiàn)持續(xù)的安全生產(chǎn)，必須解決人對“事故”的了解、認(rèn)識和掌握問題。事故也是一種蘊含著大量信息的有待挖掘的寶貴“資源”，通過對這一“資源”的學(xué)習(xí)和利用，客觀地總結(jié)導(dǎo)致事故發(fā)生的因素和規(guī)律，對安全生產(chǎn)大有裨益。為此，我們礦把向事故學(xué)習(xí)列入安全學(xué)習(xí)的重要議事日程。一是結(jié)合事故案例學(xué)習(xí)，將建礦40年以來所發(fā)生的工亡事故案例進(jìn)行認(rèn)真整理，編寫印發(fā)了事故案例匯編材料，為廣大職工提供一本向事故學(xué)習(xí)的好教材。二是借助各種活動學(xué)習(xí)，充分利用周五安全學(xué)習(xí)日、每月一次的安全電視大課、每季度一次的“不忘昔日教訓(xùn)，把握今日安全”事故案例展，還利用安全知識競賽、安全宣傳站等形式向事故學(xué)習(xí)。三是利用宣傳陣地學(xué)習(xí)，利用“一臺、一站、一刊、一欄”等宣傳教育、輿論工具，介紹本礦發(fā)生的重大事故，起到“每日一提醒、天天學(xué)事故”的作用。四是結(jié)合安全工作中出現(xiàn)的各類問題及違章實例，開展大討論，舉一反三，吸取教訓(xùn)。我們先后開展了“沒有壓力是最大危機”、“不違章能不能干好工作、多出炭”“對違章人員執(zhí)行鐵的紀(jì)律是愛還是害”專題大討論，自己的問題自己討論，自己的錯誤自我糾正。五是在對職工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)的過程中，增設(shè)了“事故案例專題課”，根據(jù)不同工種、不同崗位、不同人員，選用不同的事故案例進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)起到警戒和防范的作用，讓員工遠(yuǎn)離事故。目前，我們礦廣大職工已經(jīng)感受到安全管理工作的溫暖感和親情感，逐步營造出心態(tài)、行為、景觀、物態(tài)等多層次、全方位的安全文化，突出體現(xiàn)了人的主觀能動性在安全生產(chǎn)過程中的作用，用知識和文化的力量整合人的思想，規(guī)范操作行為，塑造安全生產(chǎn)環(huán)境，為打造“本質(zhì)安全型”企業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

1基于本質(zhì)安全文化理論的安全文化建設(shè)體系

［2］彭水水電公司安全文化建設(shè)作為企業(yè)文化總體建設(shè)的一部份，經(jīng)歷了引入階段，堅持“突出共性、發(fā)展個性、依靠員工”的原則，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，突出水電特色，形成了自己獨特的企業(yè)文化體系和安全文化體系。公司在建設(shè)安全文化過程中，傳承大唐國際安全生產(chǎn)長效機制內(nèi)涵，在彭水水電公司生產(chǎn)經(jīng)營管理中，對建設(shè)期形成的“粗放式”安全管理理念進(jìn)行重新審視與定位，以公司生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)實階段為背景，以企業(yè)發(fā)展愿景目標(biāo)為參照，以建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)為切入點，明確了公司安全文化的創(chuàng)建目標(biāo)，形成了安全觀念文化、安全管理文化、安全物態(tài)文化及安全行為文化。

1．1打造企業(yè)安全管理的堅強基石，建設(shè)安全管理文化

彭水水電公司自建立以來，經(jīng)過歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的不懈探索和全廠職工的共同努力，形成了一套具有本廠特色的三大安全管理體系:①安全生產(chǎn)保證體系;②安全監(jiān)督體系;③技術(shù)保障體系。安全生產(chǎn)保證體系落實了各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和一把手安全生產(chǎn)責(zé)任制;安全監(jiān)督體系則從安全監(jiān)察部到各個部門、班組的安全員建立了層層安全監(jiān)督網(wǎng);技術(shù)保障體系通過建立各級技術(shù)人員對事故預(yù)防分析的責(zé)任制充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)和技術(shù)專家、技能專家隊伍的技術(shù)保障作用。這三大體系的建立是彭水水電公司安全管理基石。制度文化層是企業(yè)安全文化的中間層次，是長期形成的習(xí)慣習(xí)俗，建設(shè)安全文化的關(guān)鍵層。因此，我們從嚴(yán)格規(guī)范安全管理制度入手，形成一整套全面、系統(tǒng)的管理制度，基本制度包括《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》和《安全生產(chǎn)責(zé)任制》等，安全生產(chǎn)管理制度包括《“兩票”管理制度》、《三制標(biāo)準(zhǔn)化管理制度》、《安措及反措管理制度》《安全性評價管理制度》等;特種作業(yè)制度包括《特種設(shè)備使用安全管理制度》等總共61項安全管理制度。每年年初制定年度安全生產(chǎn)“一號文”，由總經(jīng)理簽發(fā)，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和指標(biāo)，并以文件的形式下發(fā)，要求各單位逐級落實，分解到人，使全廠職工都明確自己的安全責(zé)任和目標(biāo)。安全體系充分發(fā)揮作用，責(zé)任制是關(guān)鍵。隨著彭電的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)責(zé)任制也不斷完善，新的各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)全面覆蓋所有崗位，并實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，要求逐級落實，分解到人，使全廠職工都明確自己的安全責(zé)任。按照集團(tuán)公司安全管理規(guī)范化的要求，安監(jiān)部門對例行工作和月度評估工作進(jìn)行了細(xì)化，并下發(fā)了《安全監(jiān)督例行工作標(biāo)準(zhǔn)》。安全監(jiān)督人員要對照年度例行工作標(biāo)準(zhǔn)表所列的內(nèi)容和時間妥善安排好工作，結(jié)合本單位實際情況制定本崗位年度例行工作標(biāo)準(zhǔn)計劃;對照月度例行工作標(biāo)準(zhǔn)表所列的內(nèi)容開展工作，特別要求加強對兩票動態(tài)檢查、春秋季安全檢查、重大危險源檢查、安全性評價檢查出的問題督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，做到逐項檢查落實，確保整改質(zhì)量。

1．2轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)文化入位，建設(shè)安全觀念文化

本質(zhì)安全理論對于很多員工來說是一個全新的安全管理理念，要想使之被員工接受，并變?yōu)閱T工的自覺行動，就必須進(jìn)行廣泛深入的宣傳，進(jìn)入思想意識層面，從而在人的行為中發(fā)揮主導(dǎo)和支配作用。我們以落實安全責(zé)任為重點，提高安全生產(chǎn)第一責(zé)任人對本質(zhì)安全的認(rèn)識，把安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的思想轉(zhuǎn)變和履行職責(zé)作為首要任務(wù)來抓。我們組織各種形式的培訓(xùn)。一系列的宣傳和教育活動很快使這些直接管理安全生產(chǎn)工作的干部對一直從事的安全管理工作有了新的認(rèn)識，“一切事故皆可預(yù)防”“安全生產(chǎn)是天大的事”的理念不僅增強了他們做好安全管理工作的信心，更增強了他們的責(zé)任感;“零事故”原則不僅提高了他們的工作標(biāo)準(zhǔn)，也讓他們真正體會到“以人為本”并不是一句空話，同樣可以體現(xiàn)到安全生產(chǎn)工作中;“全員控制差錯”理念不僅讓他們明白了不履行職責(zé)是“最大的差錯”，也加強了他們認(rèn)識到企業(yè)安全生產(chǎn)需要每一位員工的參與。與此同時，我們在工程項目的監(jiān)管中始終堅持一貫性原則，即工程項目無論大小、所處地域、取費情況、發(fā)承包形式、管理及作業(yè)人員組成以及無論在什么施工階段、施工工序等，都要堅持同一個標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，按照集團(tuán)公司對發(fā)包工程的管理要求，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部人員潛力，確保逐步形成合理的用人機制，確實需要使用臨時性用工時，必須以發(fā)包方式與具備合格資質(zhì)的第三方法人實體簽訂承包協(xié)議，不得直接雇用臨時工。而在外包人員的安全管理上，要求與正式職工同樣對待，也必須經(jīng)過入廠的三級安全教育，定期參加安全學(xué)習(xí)，參加“安規(guī)”考試，遵守公司的各項安全規(guī)章制度等等，取得了很好的效果，全廠上下真正使安全成為一種理念和追求。通過每年的全國安全月活動，大力宣傳本質(zhì)安全理念，還有針對性地組織了安全知識競賽、查找身邊不安全隱患、領(lǐng)導(dǎo)下班組等自我教育活動，使每一位員工從一個安全的被告知者、被監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩睦斫庹?，自覺實踐者和安全的監(jiān)控者和安全的創(chuàng)造者。這種角色的轉(zhuǎn)變大大增強了員工的責(zé)任感和使命感，他們真正明白了自己的每一個行動不僅關(guān)乎著自己的安全，同時也關(guān)乎著企業(yè)和他人的安全。

為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)以報酬本、在朝為民理念，加強監(jiān)理效勞認(rèn)識，改良監(jiān)理任務(wù)作風(fēng)，進(jìn)步監(jiān)理營業(yè)程度，提拔監(jiān)管效勞才能，更好地為廣闊農(nóng)人機手效勞，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于展開農(nóng)機安全監(jiān)理“為民效勞創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)立運動的告訴》和省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)機安全監(jiān)理“為民效勞創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)立運動施行方案的告訴》的文件精力，連系我市實踐，特制訂本運動方案。

一、指導(dǎo)思想

以效勞農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村、農(nóng)人為主旨，以“爭創(chuàng)群眾稱心窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)效勞品牌、爭創(chuàng)優(yōu)異效勞標(biāo)兵”為主題，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)以報酬本、在朝為民理念，加強監(jiān)理效勞認(rèn)識,改良監(jiān)理任務(wù)作風(fēng)，進(jìn)步監(jiān)理營業(yè)程度，提拔監(jiān)管效勞才能,保證依法依規(guī)監(jiān)理,更好地為廣闊鄉(xiāng)村底層和農(nóng)人機手效勞，起勁處理農(nóng)人機手最關(guān)懷、最實際的好處問題，進(jìn)步效勞農(nóng)人機手的認(rèn)識和才能，保證農(nóng)機安全出產(chǎn)，進(jìn)一步親密與農(nóng)人機手的聯(lián)絡(luò)，樹立優(yōu)越形象，完成好、維護(hù)好、開展好農(nóng)人群眾的基本好處，為農(nóng)機安全出產(chǎn)發(fā)明一個優(yōu)越情況,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機械化又好又快開展。

二、創(chuàng)立意義

各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)擔(dān)負(fù)著預(yù)防和削減變亂、保證農(nóng)人群眾生命財富安全的主要職責(zé)，直接為農(nóng)人機手供應(yīng)安全查驗、牌證發(fā)放、變亂處置等效勞，同農(nóng)人群眾的關(guān)系最親密，是聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)村底層、效勞農(nóng)人機手、保證農(nóng)業(yè)機械化安全開展的主要前沿陣地?？煞褡龅阶審V闊農(nóng)人機手稱心，直接關(guān)系到農(nóng)機治理部分的形象，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械化任務(wù)全局。深化展開“為民效勞創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)立運動，關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化又好又快開展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會調(diào)和不變具有非常主要的意義。

三、目的義務(wù)

本文作者：龍輝工作單位：花垣縣水利局

（1）自然飲用水源不足，居民取水不便?；ㄔh土壤以黃紅壤亞類中的砂黃紅壤土為主，土壤母質(zhì)以白云巖、石灰?guī)r為主。由于本身地質(zhì)條件限制，加之護(hù)林管理等方面的原因，森林覆蓋率不高。其次，花垣縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和、四季分明、熱量富足、降雨集中、春溫多變、夏秋多旱。據(jù)氣象水文統(tǒng)計，多年平均降雨1402.5mm，多年平均氣溫16.8℃，降雨主要集中在4~8月份。由于地質(zhì)和氣候的條件限制，花垣縣的自然飲用水資源缺口較大，人民正常用水需求受到限制。另外，花垣縣農(nóng)村人口分布大多集中在山區(qū)，大多以單村或自然寨形式存在，人口比較分散。這樣的自然條件，導(dǎo)致飲水工程不能全面建設(shè)鋪開。在飲水工程未覆蓋的地區(qū)，居民取水非常不便。（2）受人民生產(chǎn)生活的影響，水質(zhì)污染情況嚴(yán)重。根據(jù)2005年對花垣縣農(nóng)村生活飲用水氟、砷含量超標(biāo)人口的調(diào)查顯示，農(nóng)村人口的飲用水質(zhì)量不高，飲水安全問題得不到保障。除農(nóng)村居民正常生活排放等原因外，縣境內(nèi)礦業(yè)開采所導(dǎo)致的水源污染非常嚴(yán)重，安全用水受到威脅。（3）工程老化，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對水的需求不斷提高。“十一五”期間，花垣縣農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)取得了巨大的成就，部分農(nóng)民群眾從根本上告別了長期以來飲水污、飲水難、飲水困的歷史，過上了與城里人同樣美好的幸福生活。5年間，全縣實施了60個單村供水工程和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，共解決了8.6411萬農(nóng)村飲水不安全人口。但是到目前為止，全縣仍有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)集鎮(zhèn)沒有建成供水系統(tǒng)，20世紀(jì)80年代建成的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程趨于癱瘓，經(jīng)過實地調(diào)查，目前全縣仍有12.44萬人飲水不安全，其中包括農(nóng)村學(xué)校的1.2792萬師生。由于縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，目前的飲水工程已經(jīng)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的生產(chǎn)生活需要，亟待擴大工程設(shè)施規(guī)模，提高飲水質(zhì)量，保障人們用水安全?？偟膩碚f，花垣縣現(xiàn)存在飲水不安全的主要因素體現(xiàn)在水量不達(dá)標(biāo)、取水方便程度不達(dá)標(biāo)和水源保證率不達(dá)標(biāo)幾個方面。

（1）花垣縣農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃的建設(shè)思路與規(guī)劃目標(biāo)?！笆濉逼陂g，花垣縣農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃的建設(shè)思路是：在現(xiàn)有飲水安全工程的基礎(chǔ)上，綜合考慮取水方式、飲水困難程度及投資規(guī)模等因素，統(tǒng)一規(guī)劃和布局。通過聯(lián)合供水、單鄉(xiāng)工程以及單村的供水工程建設(shè)，促使農(nóng)村居民的飲水安全向城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)邁進(jìn)。結(jié)合花垣縣地形地貌、社會經(jīng)濟(jì)條件、人口分布狀況、水源分布、水利基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)狀飲水安全的具體情況，按照跨鄉(xiāng)聯(lián)合，單鄉(xiāng)、單村解決的要求，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，完成好每一處工程建設(shè)。規(guī)劃目標(biāo)：通過工程措施建設(shè)105處集中供水工程，全部解決12.44萬人飲水不安全問題，新增受益人口覆蓋全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的130個行政村及27所學(xué)校。到2013年，全縣實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成管網(wǎng)系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)通水率達(dá)到100%；到2015年，全縣248個行政村通水，供水管網(wǎng)通村率達(dá)到86.4%，覆蓋人口達(dá)23.87萬人，農(nóng)村自來水普及率為95%。（2）規(guī)劃分區(qū)與工程布局?；ㄔh地形為山區(qū)，河流大小河流縱橫交錯，但流域面積較大的河流基本上分布在邊境上，如花垣河、兄弟河、高巖河及牛角河等，中部地區(qū)河流流域面積較小，部分河流存在斷流現(xiàn)象，所以這些地區(qū)水源主要依靠水庫，山泉以及地下水。結(jié)合花垣縣地形地貌、社會經(jīng)濟(jì)條件、人口分布狀況、水源分布、水利基礎(chǔ)設(shè)施及現(xiàn)狀飲水安全的具體情況，按照跨鄉(xiāng)聯(lián)合，單鄉(xiāng)、單村解決的要求，進(jìn)行科學(xué)、合理地規(guī)劃，單鄉(xiāng)為主，單村為輔共同推進(jìn)。這樣一方面合理安排資源利用，節(jié)約工程成本，另一方面因地制宜，解決人民實際取水難的問題。（3）行之有效的管理體制。①建立責(zé)權(quán)利健全的村鎮(zhèn)供水工程管理體制。村鎮(zhèn)供水工程管理要改變過去傳統(tǒng)的管理觀念，引入新的競爭機制，根據(jù)不同工程類型和規(guī)模，確定工程管理模式。按照有利于群眾使用，有利于工程充分發(fā)揮效益，有利于工程可持續(xù)利用的原則，明晰工程所有權(quán)，明確工程責(zé)任主體，明確工程經(jīng)營管理權(quán)，采取企業(yè)化管理、用水協(xié)會管理與受益戶參與式管理相結(jié)合的模式。區(qū)分村鎮(zhèn)供水工程類別相應(yīng)采取以下幾種管理模式：對以行政村和自然村為單元的小型供水工程。在受益農(nóng)戶民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依托村民小組或村委會組建各種形式農(nóng)民用水合作組織———用水協(xié)會，實行自主管理。水行政主管部門要加強對工程的有效監(jiān)管，如水價確立、水費回收、工程維護(hù)、更新改造等都要有一套明確的管理辦法。實行用水戶參與管理的模式，組建用水合作組織，依托村民小組和村民委員會，以村為單位成立用水合作組織。因為農(nóng)民自籌資金大部分用于村內(nèi)支線工程和入戶工程部分，產(chǎn)權(quán)比較好界定，所以村級供水工程產(chǎn)權(quán)（包括國家補助部分）應(yīng)歸屬受益農(nóng)戶集體所有。日常運行管理工作交給用水合作組織進(jìn)行民主管理，配水的公平性和運行收費等由農(nóng)民自己協(xié)商解決。對跨村跨鄉(xiāng)規(guī)模較大的集中供水工程，根據(jù)近幾年的實踐，采用專業(yè)管理機構(gòu)和用水戶協(xié)會有機結(jié)合的管理體制。

目前，大部分村鎮(zhèn)供水工程的所有權(quán)是清晰的。現(xiàn)在的主要問題是要落實村鎮(zhèn)供水工程的項目管理主體和責(zé)任主體，即明確公有資產(chǎn)究竟由誰來行使出資人的權(quán)力，誰來承擔(dān)工程的管護(hù)責(zé)任，誰來對公有資產(chǎn)的保值和增值負(fù)責(zé)。以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和跨村供水工程，由水利部門和受益鄉(xiāng)村代表組成工程管理委員會行使出資人的權(quán)力，履行出資人的職責(zé)。管理委員會確定工程管理單位具體負(fù)責(zé)工程的管理、運行和維護(hù)。以國家和集體投資為主修建的單村供水工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織行使出資人的權(quán)力并負(fù)責(zé)管理。由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。分散供水工程歸受益戶自建、自有、自管。②建立村鎮(zhèn)供水工程良性運行機制。村鎮(zhèn)供水工程運行管理要按照“明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，積極探索、借鑒現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念，建立村鎮(zhèn)供水工程的良性運行機制。一是解決管理人員不斷膨脹的問題，必須做到按需設(shè)崗，人盡其責(zé)；二是要確定合理的水價，收取合理水費解決工程的運行費、維修費和折舊費問題。要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。村鎮(zhèn)供水工程要加強以人為本的經(jīng)營理念，建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，在經(jīng)營管理上采取靈活多樣的經(jīng)營方式，可以由供水站和用水協(xié)會自主經(jīng)營管理，通過競爭上崗，雙向選擇，合理確定管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營人員；也可以更多地引入市場競爭機制，用公開競標(biāo)方式選擇經(jīng)營者，把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，將過去的以責(zé)任管理為主轉(zhuǎn)型到現(xiàn)在的以經(jīng)濟(jì)合同管理為主的新的管理體制，通過承包、租賃、拍賣使用權(quán)等形式實行目標(biāo)管理。供水單位負(fù)責(zé)人由工程管理委員會通過公開競爭方式選任，定期考評，優(yōu)勝劣汰。供水單位其他職工由供水單位按照崗位要求，公開條件，統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用，持證上崗。崗位和人員要按照精簡、高效的原則確定，根據(jù)《供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)定相應(yīng)的崗位。要建立合理的分配機制，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責(zé)任和工作績效緊密聯(lián)系起來，做到獎懲分明。要建立合理的水價機制。合理的水價是保證村鎮(zhèn)供水工程良性運行的生命線。水價問題要根據(jù)《水利工程供水價格管理辦法》，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定，并根據(jù)供水成本、費用，考慮農(nóng)民的承受能力及市場供求變化情況適時調(diào)整，科學(xué)合理定價。對不同用途的水實行差別水價。對群眾生活用水實行成本水價，保證工程日常運行費、維修費和折舊費。個別困難地方水價不能到位，可在保證運行費和維修費的前提下逐步到位，過渡期間要有妥善的補償措施。在水資源緊缺的地區(qū)，要處理好生產(chǎn)用水與生活用水的關(guān)系，優(yōu)先保證群眾的基本生活用水，科學(xué)配置水資源，實行容量水價、超額加價，季節(jié)浮動等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。（4）加強水源污染防治。水源的安全是農(nóng)村飲水安全的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵?；ㄔh目前飲用水源污染嚴(yán)重，達(dá)不到國家規(guī)定的安全用水標(biāo)準(zhǔn)。為了改善水源質(zhì)量，保障用水安全，必須加強對水源的污染防治?；ㄔh水源污染源頭主要有兩部分：一為居民生活用水排放污染，二為工廠生產(chǎn)排放污染。為解決這兩大主要污染源，確保水源的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)做好以下幾點：①對地下水的保護(hù)。在井的影響半徑內(nèi)，不得設(shè)置生活居住區(qū)，禽畜飼養(yǎng)場，滲水廁所、滲水坑，不得堆放垃圾，糞便，廢渣或鋪設(shè)污水管道，應(yīng)保持良好的衛(wèi)生狀況，并加以綠化；在建造汲取潛水的地下水取水構(gòu)筑物時，如含水層在影響半徑范圍內(nèi)露出地面或地表水有相互補充關(guān)系時，在井的影響半徑內(nèi)、不得使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉農(nóng)田，亦不得修建滲水廁所、滲水坑、堆放廢渣、并不應(yīng)有破壞深土層的活動；在建造管井取承壓水時，應(yīng)嚴(yán)格做好非取水層及井口的封閉工作。②對地表水的保護(hù)，主要為水庫和河流。對水庫取水的水源點，嚴(yán)禁在水庫內(nèi)倒污染物，如養(yǎng)魚飼料、化肥及影響水質(zhì)的各種污水；對在河道內(nèi)飲用水源取水點，不得選擇在上下游500m內(nèi)，已設(shè)置排污口或農(nóng)田排水口的地方，要加以整改。建立相互監(jiān)督的工作機制，防止人為破壞飲用水源或向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)傾倒垃圾和排放廢水廢渣等。加大防污、治污力度，研究解決農(nóng)村生活污水排放的處理問題，將飲水安全項目與排水排污、改廁、改圈、沼氣等項目相結(jié)合，與村容村貌綜合治理相結(jié)合，根治因生活污水任意排放、生活垃圾無序堆放、農(nóng)藥化肥超量施用等造成的面源污染，改善農(nóng)村水環(huán)境。劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍，制定切實可行的農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)辦法，加強水源管理，特別是加強對水源地周邊的排污管理及在地下水水源地周圍深井建設(shè)的管理。凡因開礦、建廠及其它人為原因造成水源變化、水質(zhì)污染引起的農(nóng)村飲水安全問題，由相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)責(zé)解決，水利部門依法督促落實。

電子政務(wù)是政府機構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分割的制約，形成的精簡、高效的政府運作模式。良好的電子政務(wù)能夠重組優(yōu)化政府資源，改善公共服務(wù)，提高政府辦公業(yè)務(wù)的效率和響應(yīng)速度，充分發(fā)揮政府信息資源的優(yōu)勢，增加政府工作的透明度，促進(jìn)政府與社會大眾間的聯(lián)絡(luò)。電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)成為國際上新一輪公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的重要標(biāo)志之一，為全面提高政府機關(guān)工作的效率和水平，創(chuàng)新黨的管理模式提供科學(xué)的依據(jù)。鑒于電子政務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，經(jīng)常與外部網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相接觸，比較容易受到病毒侵?jǐn)_或者是非法的、惡意的攻擊。因此在發(fā)展電子政務(wù)，提高辦公效率、擴大政府服務(wù)內(nèi)容和范圍的同時，必須對電子政務(wù)建設(shè)中自身的不足和隱患有充分的認(rèn)識，構(gòu)建一套可管理、易部署、高安全的可信保障是當(dāng)務(wù)之急。著重要做好以下幾個方面的工作。

一是，在法規(guī)制度上做好安全保障。電子政務(wù)的建設(shè)是以人為本，強化電子政務(wù)安全方面首先也應(yīng)加強對人的管理，所以要建立和健全法規(guī)制度，做到電子政務(wù)安全方面的各項工作要有法可依，有章可循?！敖⒘己玫男畔踩芾頇C制，做到技術(shù)和管理的良好配合”，仍是實現(xiàn)政府部門電子政務(wù)信息系統(tǒng)風(fēng)險防范長期有效的途徑。應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)信息安全等級保護(hù)工作，建立起完善的安全防范體系。安全保障要發(fā)揮好管理和制度的作用，首先政府部門應(yīng)組織信息化、科技、公安、安全、保密、機要等部門組成安全小組，負(fù)責(zé)對電子政務(wù)安全進(jìn)行管理，明確職責(zé)，加強協(xié)作；其次，要建立網(wǎng)絡(luò)信息安全審查制度，保證信息和交互信息的真實有效；第三要在制度上做好技術(shù)人員的管理，對技術(shù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)。

二是，在規(guī)劃設(shè)計上做好安全保障。目前政府機關(guān)多采用了內(nèi)外網(wǎng)分離的辦法建立電子政務(wù)方案，不同系統(tǒng)之間相對隔離的方案要建立兩套網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所以投資較大，而外網(wǎng)部分雖然設(shè)有防火墻，但并不能保證100%的網(wǎng)絡(luò)安全，而且這種內(nèi)外網(wǎng)分離的做法也不符合電子政務(wù)開放性的特點。在利用技術(shù)管理，如網(wǎng)絡(luò)運行前的開發(fā)、試用、驗收和推廣各階段的安全管理；要實施必要的安全行政管理措施，如建立完備的安全管理制度、配備專職的信息安全人員、并建立完善的責(zé)任和監(jiān)督機制等。因此在電子政務(wù)安全建設(shè)上必須根據(jù)電子政務(wù)系統(tǒng)的實際要求做到恰到好處。電子政務(wù)系統(tǒng)的信息安全應(yīng)做好規(guī)劃設(shè)計。我們在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時必須在應(yīng)用性能、安全性能、發(fā)展空間的需求之間綜合平衡，以實事求是和發(fā)展的眼光正確處理應(yīng)用與安全的關(guān)系，“兩手抓，兩手都信息化是把“雙刃劍”，在給人們工作、學(xué)習(xí)和生活帶來便利的同時，也埋下了一些難以預(yù)見的安全隱患。特別是政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)的組成部分和展示政府形象的網(wǎng)絡(luò)窗口。電子政務(wù)事關(guān)一個地區(qū)、一個系統(tǒng)甚至一個國家的利益，如果電子政務(wù)的信息安全失去保障，其后果是不堪設(shè)想的。伴隨著病毒、木馬的持續(xù)遞增及黑客攻擊活動的頻繁出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境面臨的安全風(fēng)險不斷增大，關(guān)于電子政務(wù)信息安全事件的報道也不斷地見諸于報端，影響范圍涉及政府、金融、電信等眾多領(lǐng)域。業(yè)內(nèi)安全專家表示，網(wǎng)頁篡改、掛馬等安全事件的發(fā)生，對政府網(wǎng)站的形象造成了很大的損害，同時也再次將網(wǎng)站在安全防護(hù)方面的脆弱性問題推到臺前。電子政務(wù)的建設(shè)需要從安全技術(shù)和安全管理兩個方面進(jìn)行著手，共同保護(hù)電子政務(wù)的安全。要硬”。促進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用與協(xié)調(diào)發(fā)展信息系統(tǒng)的安全是整個電子政務(wù)中一個非常重要的組成部分，在電子政務(wù)的建設(shè)中不能只追求政務(wù)信息的和應(yīng)用，而忽略信息安全的保障，在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時要始終堅持以安全保發(fā)展的思想，特別是在進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計時要統(tǒng)籌考慮，必須做好安全系統(tǒng)的整體規(guī)劃和長期規(guī)劃，不留設(shè)計中的基礎(chǔ)隱患。當(dāng)然建立完整的信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)策略、規(guī)范的管理制度和成體系的技術(shù)防范措施，也是必不可少的。信息化主管部門也應(yīng)加強這方面的指導(dǎo)，建立起比較完善的技術(shù)防范體系。

三是，在技術(shù)手段上做好安全保障。政府機關(guān)的公告、公文、通知、在線申報、審批及各種信息資料都以電子化的形式在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行、傳遞和在線的信息交互。在發(fā)展電子政務(wù)的過程中，如果信息的安全失去保障，后果是不堪設(shè)想的。電子政務(wù)信息安全管理不是一成不變的，它是一個動態(tài)的過程，但又是一個必須“長抓不懈”的系統(tǒng)過程。隨著安全攻擊和防范技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)的安全策略也要因時因勢分階段調(diào)整。信息安全的有效解決從根本上要落實到技術(shù)手段。電子政務(wù)安全的關(guān)鍵是要通過技術(shù)手段構(gòu)建電子政務(wù)信息系統(tǒng)的安全保障體系，包括建立統(tǒng)一的信息安全保障中心，對涉及信息安全的電子政務(wù)系統(tǒng)中的硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)等內(nèi)容進(jìn)行全程安全管理。同時，在利用技術(shù)管理，如網(wǎng)絡(luò)運行前的開發(fā)、試用、驗收和推廣各階段的安全管理；要實施必要的安全行政管理措施，如建立完備的安全管理制度、配備專職的技術(shù)人員、并建立完善的責(zé)任和監(jiān)督機制等。第一，我們要建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)免疫安全保障體系，通過技術(shù)設(shè)備保證信息系統(tǒng)在安全威脅環(huán)境中，能夠防御風(fēng)險，在遭到攻擊時，能盡早發(fā)覺，抵御攻擊。第二，我們要通過技術(shù)手段做好緊急處理，要建立有效的安全技術(shù)管理和數(shù)據(jù)備份，防止信息網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)意外事故，造成數(shù)據(jù)丟失。第三，要建立網(wǎng)絡(luò)安全管理中心，健全災(zāi)難恢復(fù)與緊急響應(yīng)機制，確保信息網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)安全和運行安全。但是，如果一味地強調(diào)信息安全，而忽視對政府信息資源的充分公開，會使電子政務(wù)的應(yīng)用造成許多人為的障礙，又會阻礙電子政務(wù)的發(fā)展。實際上，安全并沒有統(tǒng)一的尺度，絕對的安全是沒有的，電子政務(wù)的構(gòu)建也不是越安全越好，對于各地區(qū)、各部門而言，不同的電子政務(wù)系統(tǒng)，信息安全的要求是不同的。在電子政務(wù)建設(shè)中，我們應(yīng)奉行有所為、有所不為的安全觀，要體現(xiàn)出執(zhí)政為民的宗旨。

經(jīng)過幾年的探索，那種過于強調(diào)安全的傾向已經(jīng)弱化，“邊發(fā)展邊安全”的現(xiàn)實做法逐漸被接受。第四，在人員隊伍上做好安全保障。人員安全，是重中之重。電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)、系統(tǒng)運行、日常維護(hù)、設(shè)備維修等都涉及信息的安全和保密，必須要有一支政治可靠、技術(shù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的內(nèi)部技術(shù)人員隊伍做好安全保障工作，將信息安全滲透到網(wǎng)絡(luò)的各個環(huán)節(jié)，滲透到使用的每時每刻，使每個人都能充分認(rèn)識依法保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的重要性，以法制化保障信息化。增強內(nèi)部技術(shù)人員防范意識是安全管理工作應(yīng)首先著重解決的問題。因此，組織開展多層次、多方位的信息網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和培訓(xùn)，增強內(nèi)部技術(shù)人員安全防范意識和防范能力是避免信息網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生的有效途徑。首先，要有專業(yè)的部門和人員來負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)和安全方面的工作；其次，技術(shù)人員和隊伍要有較強的政治責(zé)任感和專業(yè)技術(shù)能力；第三，技術(shù)人員隊伍要不斷的進(jìn)行知識更新以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的快速發(fā)展。電子政務(wù)安全的保障是一項關(guān)系多領(lǐng)域的綜合工程，必須從技術(shù)和管理等多方面入手，才能最大限度地保證電子政務(wù)信息安全。電子政務(wù)的安全是整體的、動態(tài)的，在內(nèi)容上不僅包括物理安全、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全等多方面內(nèi)容，需要諸如防火墻、IDS、VPN、防病毒產(chǎn)品、身份認(rèn)證等多種安全設(shè)備、安全技術(shù)作為手段，同時還必須有完善的安全管理才能有效地實現(xiàn)。

2013年，是全面貫徹黨的十八大精神開局之年，是全面貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府一系列重大部署，迎亞青、迎青奧、推進(jìn)“安全發(fā)展”的關(guān)鍵一年，更是街道在新的起點上進(jìn)一步創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，在去年爭創(chuàng)安全街道的基礎(chǔ)上，取得創(chuàng)建安全街道新突破關(guān)鍵之年。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)安委會對今年安全生產(chǎn)和爭創(chuàng)安全街道工作總體部署和要求，結(jié)合轄區(qū)實際情況，現(xiàn)對街道2013年安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》、《市政府關(guān)于推進(jìn)安全發(fā)展的意見》、《區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)安全發(fā)展的意見》精神，以深化創(chuàng)建安全街道為抓手，以落實街道與區(qū)政府簽定的安全目標(biāo)責(zé)任書為舉措，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)安委會對今年安全生產(chǎn)工作總體部署和要求，健全監(jiān)管機制，分解目標(biāo)任務(wù)，落實日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)并及時消除安全隱患，實現(xiàn)轄區(qū)不發(fā)生重大安全責(zé)任事故，減少一般事故的工作目標(biāo)。為構(gòu)建平安和諧、為街道全面工作再提升，抓好各項安全措施落實，確保全年轄區(qū)不發(fā)生大的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，確保企業(yè)職工安全生產(chǎn)事故死亡率為零，生產(chǎn)經(jīng)營單位火災(zāi)事故死亡率為零，確保完成今年區(qū)下達(dá)的安全工作目標(biāo)任務(wù)，全力沖刺爭創(chuàng)成安全街道。

二、工作任務(wù)

1、在去年創(chuàng)建安全街道、安全社區(qū)的基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面深化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，落實安全街道、安全社區(qū)各項工作，力爭創(chuàng)成安全街道。

2、全面落實、細(xì)化街道與區(qū)政府簽定的安全目標(biāo)責(zé)任。