*保監(jiān)局地處廣東沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，自古以來(lái)對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日非常重視，并形成特有的一些習(xí)俗，如農(nóng)歷春節(jié)互送“利是”，重視端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等。前幾年，節(jié)日來(lái)臨前夕，*轄內(nèi)有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)到*保監(jiān)局派送“利是”和象征性送禮品。自20*年以來(lái)，為貫徹落實(shí)中紀(jì)委關(guān)于元旦春節(jié)期間嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定堅(jiān)決禁止浪費(fèi)行為的要求，并切實(shí)加強(qiáng)黨

風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕公款送禮等不正之風(fēng)的發(fā)生，*保監(jiān)局以整治新春“利是”為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，疏防并舉，采取多項(xiàng)有力措施，強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格廉政紀(jì)律，加強(qiáng)治理防范，取得了明顯成效。主要做法是：

一、疏防并舉，廉潔過節(jié)

春節(jié)的“利是”，俗稱“紅包”，是廣東地區(qū)過春節(jié)的傳統(tǒng)習(xí)俗，寓意大吉大利、好運(yùn)到來(lái)。每個(gè)利是封內(nèi)約1-10元不等，派“利是”者意在送出新春祝福，得到收“利是”者的美好祝福，收“利是”者意在圖個(gè)吉利，并祝派“利是”者恭喜發(fā)財(cái)，僅僅是互道吉祥之意，實(shí)則雙方并不存在行賄與受賄的關(guān)系，但我局作為保監(jiān)會(huì)派駐*的地方監(jiān)管部門，監(jiān)管者收受被監(jiān)管保險(xiǎn)公司的“利是”，雖非行賄受賄，但與身份不符。局黨委、紀(jì)委認(rèn)為，作為監(jiān)管者，應(yīng)時(shí)刻注重維護(hù)自身監(jiān)管形象和監(jiān)管權(quán)威，即使是當(dāng)?shù)赜写孙L(fēng)俗，但我們首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照國(guó)家的有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定，不得收受。所以，20*年春節(jié)，局黨委、紀(jì)委專門發(fā)文給各公司，要求公司不得到保監(jiān)局派送“利是”，并專門內(nèi)部通知全局員工不得收受保險(xiǎn)公司派送的“利是”。同時(shí)，自20*年春節(jié)以來(lái)，局黨委在元旦、春節(jié)來(lái)臨之前，專門成立由局黨委成員、各處廉政聯(lián)絡(luò)員組成的黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查小組，負(fù)責(zé)對(duì)我局內(nèi)部元旦、春節(jié)期間的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，明確要求廉政聯(lián)絡(luò)員對(duì)本處室工作人員元旦、春節(jié)期間的廉政守法、依法監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查紀(jì)律。在局黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，我局紀(jì)檢監(jiān)察處每年都組織小組成員對(duì)元旦、春節(jié)期間的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)堵塞漏洞，避免不廉潔行為的發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督。

同時(shí)，加強(qiáng)了外部監(jiān)督。自20*年以來(lái)，我局每年在元旦前夕都例行召開在深保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)廉政聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)，局黨委班子成員親自講述廉潔自律對(duì)自身發(fā)展的重要意義，要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從支持我局工作、保護(hù)我局工作人員的角度，遵守國(guó)家的有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定，不到我局公款送禮、派送“利是”。

但因節(jié)日互送吉祥確實(shí)是人之常情，且為尊重監(jiān)管當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，加強(qiáng)保監(jiān)局與在深保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的交流，我局疏防并舉，通過舉辦“新春聯(lián)誼會(huì)”、“新春茶敘”等多種活動(dòng)，有力地杜絕了春節(jié)前后迎來(lái)送往、請(qǐng)客送禮的陳舊陋習(xí)，倡導(dǎo)了“節(jié)約廉潔”過節(jié)的良好風(fēng)尚。

**保監(jiān)局地處廣東沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，自古以來(lái)對(duì)傳統(tǒng)節(jié)日非常重視，并形成特有的一些習(xí)俗，如農(nóng)歷春節(jié)互送“利是”，重視端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等。前幾年，節(jié)日來(lái)臨前夕，**轄內(nèi)有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)到**保監(jiān)局派送“利是”和象征性送禮品。自**年以來(lái)，為貫徹落實(shí)中紀(jì)委關(guān)于元旦春節(jié)期間嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定堅(jiān)決禁止浪費(fèi)行為的要求，并切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，杜絕公款送禮等不正之風(fēng)的發(fā)生，**保監(jiān)局以整治新春“利是”為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，疏防并舉，采取多項(xiàng)有力措施，強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格廉政紀(jì)律，加強(qiáng)治理防范，取得了明顯成效。主要做法是：

一、疏防并舉，廉潔過節(jié)

春節(jié)的“利是”，俗稱“紅包”，是廣東地區(qū)過春節(jié)的傳統(tǒng)習(xí)俗，寓意大吉大利、好運(yùn)到來(lái)。每個(gè)利是封內(nèi)約1-10元不等，派“利是”者意在送出新春祝福，得到收“利是”者的美好祝福，收“利是”者意在圖個(gè)吉利，并祝派“利是”者恭喜發(fā)財(cái)，僅僅是互道吉祥之意，實(shí)則雙方并不存在行賄與受賄的關(guān)系，但我局作為保監(jiān)會(huì)派駐**的地方監(jiān)管部門，監(jiān)管者收受被監(jiān)管保險(xiǎn)公司的“利是”，雖非行賄受賄，但與身份不符。局黨委、紀(jì)委認(rèn)為，作為監(jiān)管者，應(yīng)時(shí)刻注重維護(hù)自身監(jiān)管形象和監(jiān)管權(quán)威，即使是當(dāng)?shù)赜写孙L(fēng)俗，但我們首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照國(guó)家的有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定，不得收受。所以，**年春節(jié)，局黨委、紀(jì)委專門發(fā)文給各公司，要求公司不得到保監(jiān)局派送“利是”，并專門內(nèi)部通知全局員工不得收受保險(xiǎn)公司派送的“利是”。同時(shí)，自**年春節(jié)以來(lái)，局黨委在元旦、春節(jié)來(lái)臨之前，專門成立由局黨委成員、各處廉政聯(lián)絡(luò)員組成的黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查小組，負(fù)責(zé)對(duì)我局內(nèi)部元旦、春節(jié)期間的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，明確要求廉政聯(lián)絡(luò)員對(duì)本處室工作人員元旦、春節(jié)期間的廉政守法、依法監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)督，并制定了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查紀(jì)律。在局黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，我局紀(jì)檢監(jiān)察處每年都組織小組成員對(duì)元旦、春節(jié)期間的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)堵塞漏洞，避免不廉潔行為的發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督。

同時(shí)，加強(qiáng)了外部監(jiān)督。自**年以來(lái)，我局每年在元旦前夕都例行召開在深保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)廉政聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)，局黨委班子成員親自講述廉潔自律對(duì)自身發(fā)展的重要意義，要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從支持我局工作、保護(hù)我局工作人員的角度，遵守國(guó)家的有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定，不到我局公款送禮、派送“利是”。

但因節(jié)日互送吉祥確實(shí)是人之常情，且為尊重監(jiān)管當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，加強(qiáng)保監(jiān)局與在深保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的交流，我局疏防并舉，通過舉辦“新春聯(lián)誼會(huì)”、“新春茶敘”等多種活動(dòng)，有力地杜絕了春節(jié)前后迎來(lái)送往、請(qǐng)客送禮的陳舊陋習(xí)，倡導(dǎo)了“節(jié)約廉潔”過節(jié)的良好風(fēng)尚。

“新春聯(lián)誼會(huì)”即是由**保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)組織，保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和保險(xiǎn)分公司經(jīng)理室成員聚集一堂，一起早晨喝茶吃茶點(diǎn)，總結(jié)過去，展望未來(lái)；“新春茶敘”即每年春節(jié)后，由**保險(xiǎn)學(xué)會(huì)組織保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和保險(xiǎn)分公司經(jīng)理室成員共同喝早茶，互祝美好未來(lái)。**市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每年都親臨聯(lián)誼會(huì)和茶敘，帶來(lái)市委、市政府對(duì)**保險(xiǎn)業(yè)的期望和祝賀。各公司對(duì)我局在節(jié)日期間樹新風(fēng)、“平安廉潔度新年”的此種形式給予了高度評(píng)價(jià)。

償付能力監(jiān)管是保監(jiān)會(huì)構(gòu)筑保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范五道防線系統(tǒng)工程的核心。加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，既是保障被保險(xiǎn)人合法權(quán)益的需要，也是保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，更是保險(xiǎn)業(yè)充分發(fā)揮三大功能的根本前提。在償付能力監(jiān)管中，保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)發(fā)揮著不可替代的作用。

派出機(jī)構(gòu)是償付能力監(jiān)管的中堅(jiān)力量

（一）法律規(guī)章要求派出機(jī)構(gòu)參與償付能力監(jiān)管

保險(xiǎn)公司償付能力是指其在履行保險(xiǎn)合同約定的賠償或給付責(zé)任的能力。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)保險(xiǎn)公司的償付能力監(jiān)管既包含正常層次的監(jiān)管，即采取一定的手段對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保公司資產(chǎn)始終大于負(fù)債，以應(yīng)對(duì)正常年度的賠償和給付；也包含償付能力額度監(jiān)管，即確保保險(xiǎn)公司實(shí)際資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額經(jīng)常保持在法定的最低額度上，以應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生偏差的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管是保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，確保保險(xiǎn)公司充足的償付能力是保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。

保監(jiān)會(huì)授權(quán)派出機(jī)構(gòu)參與償付能力監(jiān)管。監(jiān)測(cè)、分析轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，預(yù)警、防范、化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管理有關(guān)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率。償付能力監(jiān)管在形式上雖然體現(xiàn)在對(duì)法人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上，但監(jiān)管的內(nèi)容涉及整個(gè)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管，既包括總公司也包括分支機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)通過對(duì)轄區(qū)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，與保監(jiān)會(huì)共同實(shí)施對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管。

編者按：本文主要從迅速成立應(yīng)急指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)抗震救災(zāi)工作；積極做好抗震救災(zāi)快速理賠工作；積極開展送溫暖、獻(xiàn)愛心捐贈(zèng)和獻(xiàn)血活動(dòng)幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：抗震救災(zāi)和保險(xiǎn)理賠服務(wù)工作主要是，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)，重建家園。切實(shí)做好抗震救災(zāi)理賠服務(wù)工作，簡(jiǎn)化理賠程序和環(huán)節(jié)，開辟綠色理賠通道，讓受災(zāi)群眾盡早得到保險(xiǎn)賠款。各公司均按要求迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，排查在地震災(zāi)區(qū)的標(biāo)的損失情況，并啟動(dòng)理賠綠色通道。一是積極開展抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；二是踴躍獻(xiàn)血獻(xiàn)愛心，呼喚社會(huì)更多人士關(guān)注災(zāi)區(qū)人民，盡一個(gè)企業(yè)和公民的社會(huì)責(zé)任。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

在**縣發(fā)生特大地震災(zāi)害之后，x保險(xiǎn)業(yè)積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院、保監(jiān)會(huì)和*市委、市政府的號(hào)召，迅速開展抗震救災(zāi)和保險(xiǎn)理賠服務(wù)工作，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)，重建家園。

一、迅速成立應(yīng)急指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)抗震救災(zāi)工作

*保監(jiān)局按照中國(guó)保監(jiān)會(huì)的統(tǒng)一部署，迅速成立*保險(xiǎn)業(yè)抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮中心，向轄區(qū)內(nèi)各保

險(xiǎn)機(jī)構(gòu)緊急下發(fā)《關(guān)于做好*保險(xiǎn)業(yè)抗震救災(zāi)工作的緊急通知》，要求各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，把抗震救災(zāi)和做好理賠服務(wù)工作作為當(dāng)前工作的重中之重，切實(shí)做好抗震救災(zāi)理賠服務(wù)工作，簡(jiǎn)化理賠程序和環(huán)節(jié)，開辟綠色理賠通道，讓受災(zāi)群眾盡早得到保險(xiǎn)賠款。同時(shí)，要求各公司認(rèn)真執(zhí)行災(zāi)情信息報(bào)告制度，并積極組織開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)。

二、積極做好抗震救災(zāi)快速理賠工作

各保監(jiān)局：

隨著保險(xiǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)主體不斷增加，保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)在住所地以總公司名義直接經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的情況越來(lái)越普遍。為適應(yīng)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展需要，提高市場(chǎng)行為監(jiān)管效能，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，現(xiàn)將保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)行為監(jiān)管有關(guān)問題通知如下：

一、監(jiān)管主體

保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)住所地保監(jiān)局（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局）負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)的直接經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)行為實(shí)施監(jiān)管。

保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)行為是指保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)在住所地直接以總公司名義開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的行為（再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、大型商業(yè)保險(xiǎn)和統(tǒng)括保單項(xiàng)目除外）。

二、監(jiān)管職責(zé)

各保監(jiān)局，各保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司：

為進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)信息安全保障工作，確保保險(xiǎn)業(yè)信息系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行。保監(jiān)會(huì)將組織召開保險(xiǎn)業(yè)信息安全保障工作視頻會(huì)議。李克穆副主席將出席會(huì)議并講話?，F(xiàn)就會(huì)議有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、會(huì)議形式

采用中國(guó)保監(jiān)會(huì)視頻會(huì)議系統(tǒng)

二、會(huì)議時(shí)間

三、參會(huì)人員、地點(diǎn)

近年來(lái)，**保監(jiān)局緊密結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型保監(jiān)局”主題活動(dòng)，在提升隊(duì)伍素質(zhì)、強(qiáng)化監(jiān)管能力、推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新等方面取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了全省保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2002年以來(lái)**保費(fèi)收入規(guī)模年均增量超過100億元，2006年達(dá)到502億元，成為全國(guó)第一個(gè)規(guī)模超500億的地區(qū)，連續(xù)四年保持全國(guó)第一，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)、開辦險(xiǎn)種數(shù)、保險(xiǎn)賠款額均名列全國(guó)前茅，2005年被評(píng)為“全國(guó)金融系統(tǒng)學(xué)習(xí)型組織先進(jìn)單位”。

一、創(chuàng)建活動(dòng)主要做法

在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全國(guó)總工會(huì)等十部委和中國(guó)金融工會(huì)關(guān)于開展“創(chuàng)爭(zhēng)”活動(dòng)有關(guān)要求的基礎(chǔ)上，保監(jiān)局認(rèn)真研究監(jiān)管工作特點(diǎn)，大膽探索符合保險(xiǎn)監(jiān)管部門實(shí)際的創(chuàng)建工作思路，以“求真務(wù)實(shí)、注重實(shí)效、以人為本”為理念，以“全員參與、載體創(chuàng)新、知行合一、循序漸進(jìn)”為原則，把“育人才、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型保監(jiān)局的根本落腳點(diǎn)，圍繞“樹愿景，建機(jī)制，搭平臺(tái)，抓培訓(xùn)”的十二字方針，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，真正形成了“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”的良好氛圍。

（一）共繪愿景，激發(fā)內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力

2004年1月，全國(guó)總工會(huì)等十部委提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的意見后，保監(jiān)局黨委敏銳地意識(shí)到，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織對(duì)于**保險(xiǎn)業(yè)、**保監(jiān)局這樣一個(gè)新行業(yè)和新單位、新隊(duì)伍而言，是一個(gè)極好的機(jī)遇。因?yàn)?，此時(shí)**保險(xiǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展時(shí)期，要以有限的監(jiān)管資源應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)有組織的學(xué)習(xí)、實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略。經(jīng)過精心準(zhǔn)備，4月，保監(jiān)局就召開了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型保監(jiān)局動(dòng)員大會(huì)”，并組織全體干部對(duì)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)和討論。通過廣泛動(dòng)員，使大家切實(shí)領(lǐng)會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義，以及學(xué)習(xí)對(duì)改進(jìn)監(jiān)管及推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要性：一方面，創(chuàng)建活動(dòng)對(duì)個(gè)人提高綜合素質(zhì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)難得的機(jī)遇；另一方面，也是提升保監(jiān)局整體工作效率、推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的極好契機(jī)。經(jīng)過學(xué)習(xí)引導(dǎo)，全局干部崇尚學(xué)習(xí)之風(fēng)進(jìn)一步形成，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從“要我學(xué)，學(xué)一時(shí)”向“我要學(xué)，學(xué)一世”轉(zhuǎn)變；二是從“個(gè)人學(xué)習(xí)”向“團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)建活動(dòng)的深入開展打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

在廣泛集中大家意見的基礎(chǔ)上，保監(jiān)局制定了以“三有一好”和“三種能力”為核心的創(chuàng)建活動(dòng)共同愿景，即：爭(zhēng)做有理想、有責(zé)任、有能力、形象好的監(jiān)管干部，提升保監(jiān)局引領(lǐng)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力、監(jiān)管能力，推動(dòng)**保險(xiǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，各個(gè)處室確立了本部門的具體創(chuàng)建目標(biāo)，每個(gè)干部都制定了個(gè)人學(xué)習(xí)愿景，組織學(xué)習(xí)目標(biāo)與個(gè)人學(xué)習(xí)目標(biāo)的結(jié)合，進(jìn)一步營(yíng)造了組織化學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

各保監(jiān)局：

為全面貫徹落實(shí)全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)精神，繼續(xù)加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，治理和整頓市場(chǎng)非理性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展,我會(huì)決定開展整頓和規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

2008年整頓和規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)全國(guó)保險(xiǎn)工作會(huì)議和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)精神，圍繞“速度、效益、誠(chéng)信、規(guī)范”八字方針，以數(shù)據(jù)真實(shí)性為重點(diǎn)，繼續(xù)加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)擾亂市場(chǎng)、損害消費(fèi)者利益行為，督促公司建立健全內(nèi)控制度并提高執(zhí)行力，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展。

二、主要任務(wù)

中國(guó)保監(jiān)會(huì)以交強(qiáng)險(xiǎn)為重點(diǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)2家產(chǎn)險(xiǎn)公司統(tǒng)一組織開展全國(guó)性專項(xiàng)檢查工作。各保監(jiān)局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)車險(xiǎn)、意外險(xiǎn)、大型商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)公司、重點(diǎn)地區(qū)加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，同時(shí)對(duì)近兩年實(shí)施過檢查的公司進(jìn)行后續(xù)跟蹤檢查。

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)**監(jiān)管局辦公室自2000年4月成立以來(lái)，堅(jiān)持以維護(hù)首都廣大保險(xiǎn)消費(fèi)者的切身利益為根本目標(biāo)，以服務(wù)首都和諧社會(huì)首善之區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)“敬業(yè)奉獻(xiàn)、求實(shí)創(chuàng)新”精神，努力建設(shè)一流綜合性處室，為保障全局高效運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)首都保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、牢固樹立大局意識(shí)，努力服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)

**保監(jiān)局辦公室在主任羅青的帶領(lǐng)下，全體同志牢固樹立大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，從大局中找準(zhǔn)定位，在服務(wù)大局中積極作為。多年來(lái)，辦公室積極主動(dòng)與市政府及其部門協(xié)調(diào)，建立形式多樣的溝通渠道，先后向市政府報(bào)送加快發(fā)展公眾責(zé)任保險(xiǎn)、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、實(shí)施交通事故快速處理辦法等20多份關(guān)于加快行業(yè)發(fā)展的報(bào)告，得到市委、市政府的高度重視和大力支持。

（一）推動(dòng)實(shí)施交通事故快速處理，改善首都交通環(huán)境

近兩年，**市機(jī)動(dòng)車輛保有量快速增長(zhǎng)，道路交通流量急劇上升，由于輕微事故大量增加帶來(lái)的交通擁堵狀況不斷加劇，嚴(yán)重影響了首都市民的日常出行。為此，**保監(jiān)局辦公室從2007年初開始，組織協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)處室，積極與**市交管局溝通，深入各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展調(diào)研，探索運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制管理交通事故的新思路，研究制定了《機(jī)動(dòng)車交通事故快速處理辦法》。由于《辦法》改變了以往交通事故確定責(zé)任需要交警到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、當(dāng)事雙方需往返兩家保險(xiǎn)公司辦理相關(guān)手續(xù)的傳統(tǒng)做法，取消了單方事故需提供公安機(jī)關(guān)、物業(yè)公司開具證明的規(guī)定，對(duì)保險(xiǎn)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理提出了很高的要求。面對(duì)這種情況，辦公室與業(yè)務(wù)處室一道做了大量深入細(xì)致的工作，先后召開20多次座談會(huì)，并多次組織開展對(duì)公司員工實(shí)務(wù)操作等方面的培訓(xùn)，為2007年7月1日順利實(shí)施《辦法》創(chuàng)造了條件。

《辦法》實(shí)施后，**保監(jiān)局辦公室及時(shí)牽頭組織**保監(jiān)局和市交管局相關(guān)處室，編寫了《解讀手冊(cè)》及400余萬(wàn)份《協(xié)議書》，免費(fèi)向社會(huì)公眾發(fā)放，并在中央和地方各大媒體進(jìn)行了為期數(shù)月的廣泛宣傳。與此同時(shí)，幫助業(yè)務(wù)處室研究制定了《機(jī)動(dòng)車交通事故快速處理實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)一理賠流程和手續(xù)；推動(dòng)成立了保險(xiǎn)業(yè)協(xié)調(diào)工作小組和專家委員會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。由于工作深入，措施得力，《辦法》實(shí)施以來(lái)，**交通事故處理工作順利開展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，**市交通事故的當(dāng)事人自行處理率超過70％。因交通事故造成的道路擁堵數(shù)量，較2006年同期下降近6成。社會(huì)各界對(duì)**市交通事故快速處理的做法和效果，給予了高度贊揚(yáng)和充分肯定。新華通訊社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣（網(wǎng)上輿情摘報(bào)）》第620期摘發(fā)了《**交通事故快速處理辦法值得推廣》的評(píng)述，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，中央政治局常委、原**市市長(zhǎng)和公安部、**市等領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，對(duì)保險(xiǎn)這一社會(huì)資源參與交通管理的新舉措給予了充分肯定。

搭建“三端共治”房地產(chǎn)金融監(jiān)管框架

房地產(chǎn)金融不僅關(guān)系金融穩(wěn)定，也與城市建設(shè)和民生保障密切相關(guān)。只有把房地產(chǎn)金融自覺融入上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展之中，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化金融業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的定力，對(duì)外加強(qiáng)多部門綜合治理的協(xié)同配合，才能避免出現(xiàn)無(wú)序信貸投放引發(fā)房?jī)r(jià)過快上漲的現(xiàn)象，形成金融、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性循環(huán)發(fā)展。從實(shí)踐看，上海銀保監(jiān)局近年來(lái)已初步形成資金端、需求端、供給端“三端共治”房地產(chǎn)金融監(jiān)管工作框架。

（一）抓牢資金端，保持強(qiáng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)

上海銀保監(jiān)局持續(xù)加大對(duì)貸款資金用途的排查工作，打好檢查、處罰和整改“組合拳”，督促轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)提高信貸管理水平，切實(shí)防止信貸資金脫實(shí)向虛，回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。在全國(guó)首創(chuàng)“一梁三柱”房地產(chǎn)監(jiān)測(cè)分析框架，前瞻預(yù)警房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。通過30項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、150個(gè)預(yù)警條件，以及高風(fēng)險(xiǎn)房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)警分析、房地產(chǎn)壓力測(cè)試、房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)測(cè)三項(xiàng)工作，前瞻預(yù)警房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)，緊盯信貸資金流入房地產(chǎn)領(lǐng)域情況。積極開發(fā)EAST監(jiān)管數(shù)字化模型，其中“房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)智能分析工具”獲2020年銀保監(jiān)會(huì)EAST勞動(dòng)競(jìng)賽創(chuàng)新類模型二等獎(jiǎng)。嚴(yán)查重罰消費(fèi)貸、經(jīng)營(yíng)用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域情況。2021年初，上海銀保監(jiān)局率先開展消費(fèi)貸、經(jīng)營(yíng)用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域排查。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、中國(guó)人民銀行辦公廳發(fā)布《關(guān)于防止經(jīng)營(yíng)用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域的通知》后，上海銀保監(jiān)局聯(lián)合上海市相關(guān)部門持續(xù)開展經(jīng)營(yíng)用途貸款綜合整治，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)用途貸款違規(guī)挪用于購(gòu)房、外部助貸機(jī)構(gòu)協(xié)助走賬等行為。2021年以來(lái)，就信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)貸款領(lǐng)域問題已處罰銀行機(jī)構(gòu)33家次，罰沒金額合計(jì)2355萬(wàn)元，是去年同期涉房貸款處罰金額的5倍，處罰銀行責(zé)任人員16人次，責(zé)令銀行內(nèi)部問責(zé)數(shù)百人。同時(shí)，將消費(fèi)貸、經(jīng)營(yíng)用途貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域納入日常現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，嚴(yán)守監(jiān)管紅線。建立多部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融審慎監(jiān)管。聯(lián)合上海市規(guī)劃資源局、中國(guó)人民銀行上?？偛康炔块T持續(xù)開展土地交易資金來(lái)源審核，擔(dān)任土地拍賣觀察員，從土地拍賣源頭進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)金融長(zhǎng)效協(xié)同管理。優(yōu)化土地交易資金來(lái)源監(jiān)管流程，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)購(gòu)地資金來(lái)源進(jìn)行延伸檢查，嚴(yán)肅查處轄內(nèi)某集團(tuán)企業(yè)套取多家銀行信貸資金違規(guī)挪用于土地出讓金的問題。

（二）抓好需求端，引導(dǎo)市場(chǎng)回歸理性

上海銀保監(jiān)局緊盯房地產(chǎn)市場(chǎng)變化，不斷補(bǔ)齊制度短板，在全國(guó)主要城市率先印發(fā)加強(qiáng)住房信貸管理工作通知，建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范房地產(chǎn)金融管理要求。對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱苗頭快速反應(yīng)。2021年初，上海銀保監(jiān)局與上海市住建委等八部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，要求轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策。緊跟聯(lián)合發(fā)文，又迅速印發(fā)了《上海銀保監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人住房信貸管理工作的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加大首付款資金真實(shí)性和償債能力審查力度、嚴(yán)格信貸資金發(fā)放以及用途管控、將違規(guī)借款人與違規(guī)中介列入黑名單等具體監(jiān)管要求，形成對(duì)需求端的警示降溫效應(yīng)。與政府部門打好“協(xié)同戰(zhàn)”。上海銀保監(jiān)局聯(lián)合上海市地方金融監(jiān)管局、房管局等部門建立違法違規(guī)線索移送機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)類金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)公司、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司等的協(xié)同監(jiān)管。通過深入調(diào)查，向經(jīng)偵部門移送涉嫌“包裝貸款”的犯罪團(tuán)伙線索并開展聯(lián)合行動(dòng)，持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。積極擴(kuò)大監(jiān)管政策宣傳成效。通過發(fā)新聞稿、答記者問等多種形式主動(dòng)聯(lián)合媒體做好金融監(jiān)管政策宣導(dǎo)；通過媒體宣傳轄內(nèi)部分銀行向違規(guī)借款人發(fā)送《個(gè)人貸款提前收回告知函》的典型案例，放大宣傳效應(yīng)，強(qiáng)化廣大市場(chǎng)主體對(duì)消費(fèi)貸、經(jīng)營(yíng)用途貸款不得違規(guī)流入房市的意識(shí)。加強(qiáng)信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，聯(lián)合上海市委網(wǎng)信辦約談違規(guī)自媒體，凈化房地產(chǎn)信貸輿論環(huán)境。