根據(jù)區(qū)政府關(guān)于《加強(qiáng)耕地林地保護(hù)嚴(yán)禁非法搶種苗木等行為的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)精神，按照節(jié)約集約用地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的要求，現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)審批有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《通告》要求，切實(shí)加強(qiáng)耕地、林地保護(hù)，所有擬建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須通過(guò)審批方可實(shí)施。

二、凡擬建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目必須編寫項(xiàng)目建議書，主要包括以下內(nèi)容：

1、項(xiàng)目建設(shè)的必要性：主要說(shuō)明擬建項(xiàng)目的建設(shè)理由和重要意義等；

2、項(xiàng)目建設(shè)的可行性：主要說(shuō)明擬建項(xiàng)目已具備的各種有利條件、項(xiàng)目發(fā)展前景等；

3、建設(shè)地點(diǎn)：主要說(shuō)明擬建項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選擇理由，建設(shè)地點(diǎn)的地理、地貌、交通、運(yùn)輸、通訊、電力、燃料概況，其他協(xié)作配套情況等；

關(guān)于公文、會(huì)議、培訓(xùn)等報(bào)批問題，中共中央、國(guó)務(wù)院、省、及都有明確的規(guī)定程序和要求，政府也已三令五申。但是對(duì)于這些規(guī)定和要求，政府一些部門和單位并未嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行，時(shí)至目前，違反相關(guān)規(guī)定和程序的問題仍很突出。有的部門和單位將本屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，隨意升級(jí)升格，要求以政府辦公室或政府名義發(fā)文；有的部門和單位將主送政府的公文，既送政府辦公室，又同時(shí)報(bào)送政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，甚至同時(shí)報(bào)送多位領(lǐng)導(dǎo)，不僅造成公文“倒流”和“體外循環(huán)”，而且由于文件重復(fù)報(bào)送、交叉批示、批示意見不一致等問題給政府工作造成混亂。有的部門和單位未經(jīng)政府審批，擅自下發(fā)通知，假借政府名義召開工作會(huì)議，甚至未經(jīng)請(qǐng)示同意，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記參加，嚴(yán)重影響了政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作的正常有序開展。有的部門和單位未履行審批備案、收費(fèi)核批程序，擅自舉辦各種名目的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，甚至巧立名目亂收費(fèi)，不僅損害了政府部門的聲譽(yù)和形象，侵害了基層和群眾的利益，沖擊了培訓(xùn)辦班的正常秩序，也滋長(zhǎng)了部門不正之風(fēng)。

政府要求各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行報(bào)批程序，切實(shí)維護(hù)政府機(jī)關(guān)的正常工作秩序，促進(jìn)政府工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府各部門、直各單位的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視公文、會(huì)議、培訓(xùn)等報(bào)批工作，遵守報(bào)批程序的有關(guān)規(guī)定和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本部門本單位有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查，并責(zé)成本部門本單位辦公室切實(shí)履行好管理職責(zé)，嚴(yán)把審核和報(bào)批關(guān)，確保本部門和單位規(guī)范履行程序。

二、嚴(yán)格公文報(bào)批程序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)公文處理工作的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照各部門的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文。凡屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)由部門自行行文或聯(lián)合行文，不得搞文件升級(jí)升格，以政府辦公室名義下發(fā)通知，不得以政府名義發(fā)文。凡屬貫徹上級(jí)有關(guān)部門的文件精神，一般應(yīng)由對(duì)口部門自行發(fā)文（或聯(lián)合發(fā)文）。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后也可由部門行文，文中應(yīng)注明“經(jīng)政府同意”字樣。各部門請(qǐng)求解決具體問題的公文，一般應(yīng)先報(bào)政府業(yè)務(wù)主管部門，由業(yè)務(wù)主管部門提出意見后再報(bào)政府審批。擬以政府或政府辦公室名義發(fā)文，各有關(guān)部門單位須統(tǒng)一報(bào)送政府辦公室，按規(guī)定程序?qū)徟瓢l(fā)；凡涉及其他部門職能的，一律先由主辦部門負(fù)責(zé)與有關(guān)部門會(huì)簽，取得一致意見后報(bào)送，未經(jīng)會(huì)簽的，不得報(bào)送政府。各部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道報(bào)送政府審批的公文，必須交由政府辦公室統(tǒng)一按規(guī)定程序呈報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)審批，除政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項(xiàng)或需要直接報(bào)送政府領(lǐng)導(dǎo)的絕密事項(xiàng)以及特別緊急的涉外事項(xiàng)、重大突發(fā)事件外，不得以機(jī)關(guān)名義向政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見”和“報(bào)告”等，不得將文件徑送政府領(lǐng)導(dǎo)審批，也不得多頭亂送。

三、嚴(yán)格會(huì)議報(bào)批程序。各部門單位擬以政府名義召開的全性工作會(huì)議，要在年初提出計(jì)劃，經(jīng)審批同意后，由政府統(tǒng)一安排部署。在年初計(jì)劃之外還需以政府名義召開的會(huì)議或舉辦的慶典活動(dòng)，除特殊緊急情況外，須提前10個(gè)工作日向政府請(qǐng)示.承接上級(jí)會(huì)議，也應(yīng)提前向政府請(qǐng)示。未經(jīng)同意任何部門和單位不得以政府名義召開會(huì)議，經(jīng)政府同意召開的全性工作會(huì)議也要控制規(guī)模，未經(jīng)同意不得擅自要求黨委書記參加。政府各部門召開的全性工作會(huì)議原則上每年只開一次?？捎刹块T或部門聯(lián)合召開的會(huì)議，不以政府名義召開；未經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，不得要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)參加。未經(jīng)政府批準(zhǔn)，各部門一律不得召開行業(yè)或系統(tǒng)紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)等形式的會(huì)議，確需表彰的，可采取通報(bào)形式進(jìn)行。

四、要嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律。各部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照會(huì)議通知要求準(zhǔn)時(shí)參加會(huì)議，嚴(yán)守會(huì)議紀(jì)律，堅(jiān)持請(qǐng)假制度和會(huì)議缺席情況通報(bào)制度，凡因出差、出訪、生病、另有會(huì)議和重要活動(dòng)等原因，不能出席政府會(huì)議的，需上報(bào)會(huì)議主持人批準(zhǔn)同意，未經(jīng)同意不得缺席或由他人代替參加會(huì)議，并不得遲到早退，不得無(wú)故離開會(huì)場(chǎng)，如因特殊情況確需離開會(huì)場(chǎng)的，必須向主持人請(qǐng)假。會(huì)議期間要將手機(jī)置于關(guān)機(jī)或靜音狀態(tài)，集中精神，不開“小會(huì)”。參加政府重要會(huì)議一律著正裝。政府辦公室要定期通報(bào)會(huì)議出席情況，對(duì)違紀(jì)嚴(yán)重的要責(zé)成有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)作出書面檢討。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門,縣直各單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于加強(qiáng)土地管理和土地調(diào)控等方面的文件精神和規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)用地報(bào)批管理，提高各有關(guān)部門的協(xié)同配合、依法行政效能，推進(jìn)依法規(guī)范管理、節(jié)約集約使用土地，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我縣建設(shè)用地報(bào)批工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確建設(shè)用地報(bào)批形式

建設(shè)用地報(bào)批分為分批次建設(shè)用地和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地兩種類型。分批次建設(shè)用地是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的用地；單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地是指確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍之外選址建設(shè)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目用地(報(bào)批時(shí)除劃撥目錄供地的外,要預(yù)簽國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓合同書)。

二、嚴(yán)格建設(shè)用地報(bào)批條件

建設(shè)用地報(bào)批須具備以下條件：

各街道黨工委、鄉(xiāng)黨委，區(qū)屬各部、委、辦、局、院、校，各人民團(tuán)體：

隨著我區(qū)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大，多渠道、寬領(lǐng)域的對(duì)外友好交流與合作正在逐步推進(jìn)，區(qū)管人員參加對(duì)外交流學(xué)習(xí)考察活動(dòng)日益增多。為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)出國(guó)（境）人員報(bào)批

及管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、報(bào)批人員范圍

（一）因公出國(guó)（境）的區(qū)屬黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員及區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)人員；

（二）因私出國(guó)（境）的全區(qū)實(shí)職科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)機(jī)要局、區(qū)保密局、區(qū)財(cái)政局和區(qū)國(guó)資公司特定崗位的一般工作人員；區(qū)法院、區(qū)檢察院工作人員；區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)及集體企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)5月12日第7次市土委會(huì)研究意見，為規(guī)范我市土地市場(chǎng)，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)集體建設(shè)用地遺留問題，切實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事、辦好事，增強(qiáng)企業(yè)自身融資發(fā)展能力，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地報(bào)批有關(guān)事項(xiàng)擬定以下實(shí)施意見。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)用地的基本情況

（一）根據(jù)摸底調(diào)查，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)持有集體土地使用證的工業(yè)企業(yè)共有40家，占地面積782.57畝（不含城區(qū)和街道，以最終核定為準(zhǔn)，下同）；長(zhǎng)期占用建設(shè)用地，至今未辦理土地手續(xù)及土地證件的企業(yè)329家，占地面積12155.39畝。

（二）從摸底調(diào)查情況來(lái)看，企業(yè)迫切希望政府將集體土地或已長(zhǎng)期占用的建設(shè)用地，通過(guò)土地征收、依法報(bào)批后，出臺(tái)優(yōu)惠政策將這部分土地出讓于企業(yè)，并辦理國(guó)有土地使用權(quán)證。

二、土地報(bào)批的基本原則和方法

本著“尊重歷史、先急后緩、分類處理、分批上報(bào)”的原則，由企業(yè)自愿、主動(dòng)申報(bào)，所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦和國(guó)土資源所負(fù)責(zé)初審并及時(shí)上報(bào)，市經(jīng)信委和國(guó)土資源局負(fù)責(zé)審核把關(guān)，由國(guó)土部門按程序和要求分批上報(bào)。

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

為貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控，抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地規(guī)模的精神，按照《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)[20**]17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《緊急通知》）的要求，部對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行了清理，從對(duì)省級(jí)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）項(xiàng)目有關(guān)情況的說(shuō)明、占用基本農(nóng)田的論證、執(zhí)行征地報(bào)批前有關(guān)程序、耕地占補(bǔ)平衡，以及城市批次用地審查中需把握的問題等幾方面提出了具體意見，并就有關(guān)問題征求了國(guó)家發(fā)展改革委的意見，已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意。按照經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的意見，各地已向國(guó)務(wù)院報(bào)批的建設(shè)用地項(xiàng)目需要補(bǔ)做有關(guān)工作，補(bǔ)報(bào)有關(guān)材料?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、關(guān)于省級(jí)批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）項(xiàng)目需作出說(shuō)明問題

在已向國(guó)務(wù)院報(bào)批的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地中，凡屬省級(jí)政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目，需由省發(fā)展改革委就項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等情況作出說(shuō)明，由省級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)我部，我部將分批送國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行符合性審查。說(shuō)明材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：說(shuō)明依據(jù)的文件、條款和主要表述，以及項(xiàng)目建設(shè)的必要性。

（二）關(guān)于是否符合國(guó)家規(guī)劃布局：說(shuō)明依據(jù)的國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門以及地方政府已經(jīng)批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

摘要:水利標(biāo)準(zhǔn)出版工作是服務(wù)于水利行業(yè)的基礎(chǔ)性、前瞻性工作，做好標(biāo)準(zhǔn)出版意義重大。通過(guò)對(duì)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿編輯過(guò)程中封面、前言、目次、總則4個(gè)部分常見的問題及解決措施進(jìn)行總結(jié)、分析，旨在進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的編校質(zhì)量，做好水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出版工作。

關(guān)鍵詞:水利;標(biāo)準(zhǔn);編輯;問題;分析

標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件。中華人民共和國(guó)水利部是中國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的行政主管部門，是水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審批和單位。改革開放40a來(lái)，我國(guó)水利事業(yè)快速發(fā)展，水利標(biāo)準(zhǔn)化工作圍繞治水新思路和水利中心工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。水利部每年都要和修訂多項(xiàng)水利相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)水利水電出版社有限公司承擔(dān)著水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編輯出版工作。筆者根據(jù)多年編輯加工水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)歷，參照GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》、SL1—2014《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》和《標(biāo)準(zhǔn)的編寫》(中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009)的內(nèi)容，對(duì)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編輯加工過(guò)程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理和總結(jié)，主要發(fā)現(xiàn)了編輯性的體例格式問題、章節(jié)條款項(xiàng)的設(shè)置問題、圖表問題、標(biāo)準(zhǔn)用詞問題、量和單位問題、數(shù)字用法問題、外延內(nèi)涵問題、文字問題等。因篇幅有限，在此僅對(duì)封面、前言、目次、總則4個(gè)部分中包含的上述問題及解決措施進(jìn)行分析和探討，以期與同行切磋和交流。

1封面

標(biāo)準(zhǔn)的封面包括:ICS號(hào)(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類號(hào))和CCS號(hào)(中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類號(hào))、標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)、標(biāo)識(shí)、編號(hào)和年份(包括替代標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)和年份)、中文名稱、英文名稱、和實(shí)施日期、機(jī)構(gòu)，常見問題集中在ICS號(hào)和CCS號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、英文3個(gè)地方，具體如下。1.1ICS號(hào)和CCS號(hào)ICS號(hào)和CCS號(hào)在封面的左上角位置，經(jīng)常被起草單位和歸口單位漏寫(如僅寫了ICS、CCS幾個(gè)英文字母，沒有寫具體的編號(hào))或者出現(xiàn)與水利部國(guó)際合作與科技司給出版社的任務(wù)單中的編號(hào)不一致的情況，可通過(guò)網(wǎng)上查詢核實(shí)后與作者溝通解決。1.2標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、順序號(hào)和年號(hào)3部分組成。水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有些是新制定的，沒有替代號(hào);有些是在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上單本修訂的，應(yīng)注意把版本寫齊全;有些是幾本標(biāo)準(zhǔn)合并修訂的，這類標(biāo)準(zhǔn)不僅要把所有替代的標(biāo)準(zhǔn)寫齊全，還要核對(duì)是否正確(如某本標(biāo)準(zhǔn)替代的是SL292—2004、SL305—2004、SL306—20043本，作者卻寫成了替代SL292—2004、SL304—2004、SL306—2004)。1.3英文很多標(biāo)準(zhǔn)英文名稱中，所有單詞(實(shí)詞)的首字母均為大寫，根據(jù)SL1—2014中2.0.2條第4款的規(guī)定“封面英文名稱除第一個(gè)單詞的首字母大寫外，其余字母均應(yīng)小寫”，這一點(diǎn)與科技書略有不同，應(yīng)稍加注意。如某本標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿上的英文名稱是“SpecificationforCalculationofEnvironmentalFlowinRiversandLakes”，應(yīng)改為“Specificationforcalculationofenvironmentalflowinriversandlakes”。

2前言

第一條為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法實(shí)施條例》），制定本辦法。

第二條依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。

第三條縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批工作。

第四條建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。

受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

第五條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)。

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳、國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

二○○*年十二月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，部下發(fā)了《報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查辦法》（國(guó)土資發(fā)[*]431號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了國(guó)土資源部審查報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地的范圍、原則、依據(jù)、內(nèi)容、程序等。為進(jìn)一步做好報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地開發(fā)用地審查報(bào)批工作，提高審查報(bào)批質(zhì)量和效率，根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《辦法》等規(guī)定要求，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、在改善生態(tài)環(huán)境、保障土地資源可持續(xù)利用的前提下進(jìn)行土地開發(fā)活動(dòng)

我國(guó)荒山、荒地、荒灘等土地后備資源多處于干旱、半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，盲目開發(fā)將會(huì)造成風(fēng)蝕沙化、水土流失，不僅影響土地資源可持續(xù)利用，還會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。因此，土地開發(fā)活動(dòng)必須全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院確定的國(guó)土資源管理的有關(guān)政策，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，在土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)合理地開發(fā)土地后備資源。對(duì)于不具備開發(fā)條件造成生態(tài)環(huán)境破壞的開發(fā)行為，要堅(jiān)決制止。禁止毀林、毀草開荒；禁止在大于25度以上坡地和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開墾耕地；禁止圍湖造田和侵占江河灘地。從事土地開發(fā)活動(dòng)應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行，必須經(jīng)過(guò)可行性研究和科學(xué)論證。開發(fā)土地后備資源應(yīng)充分考慮水源條件和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，因地制宜確定開發(fā)土地的用途，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁；在西部和其他生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)進(jìn)行生態(tài)型土地開發(fā)，增加植被覆蓋面積，減少風(fēng)蝕沙化。開發(fā)土地凡具有糧食生產(chǎn)能力，可轉(zhuǎn)為耕地的園地、牧草地、養(yǎng)殖水面等，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門確認(rèn)，可按新增耕地統(tǒng)計(jì)和管理。

二、土地開發(fā)用地必須納入規(guī)范管理軌道，依法履行審查報(bào)批手續(xù)

依法對(duì)土地開發(fā)用地進(jìn)行審批是加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)用地管理、確保合理開發(fā)利用土地后備資源的必要措施。依據(jù)《條例》和《辦法》規(guī)定，除專門營(yíng)造防護(hù)林、特種用途林以及沙化土地的治理活動(dòng)外，一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以上（含600公頃）從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的用地，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。各地應(yīng)嚴(yán)格按照上述規(guī)定要求，加強(qiáng)土地開發(fā)用地的審批管理，凡需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，必須依法報(bào)批。開發(fā)單位和個(gè)人申請(qǐng)開發(fā)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，提交土地開發(fā)用地可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告的編制可參照部制定的國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法的要求進(jìn)行。內(nèi)容主要包括：土地開發(fā)的自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施等情況；土地開發(fā)限制因素分析和適宜性評(píng)價(jià)；開發(fā)規(guī)劃方案與建設(shè)內(nèi)容；投資估算及資金渠道；土地開發(fā)后利用方式；效益分析；組織實(shí)施措施等。

一、1—6月份工作進(jìn)展情況

（一）利用外資

2012年，市下達(dá)我縣利用外資任務(wù)為：實(shí)際利用外資2700萬(wàn)美元，其中現(xiàn)匯進(jìn)資1080萬(wàn)美元。

1-6月份，我縣新報(bào)批外資項(xiàng)目4個(gè)，報(bào)批合同外資額1593萬(wàn)美元；實(shí)際利用外資1457萬(wàn)美元，占全年目標(biāo)（2700萬(wàn)美元）54%，同比增長(zhǎng)584%；其中現(xiàn)匯進(jìn)資357萬(wàn)美元（永恒服裝服飾129萬(wàn)美元、偉力升實(shí)業(yè)38萬(wàn)美元、華邦銅業(yè)100萬(wàn)美元、市劃轉(zhuǎn)90萬(wàn)美元），占全年目標(biāo)（1080萬(wàn)美元）33%，同比增長(zhǎng)67.6%。

（二）外貿(mào)出口

2012年，市下達(dá)我縣外貿(mào)出口任務(wù)為1億美元。