第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了保障職工基本醫(yī)療需求，根據(jù)《*市貫徹〈關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定〉的實施方案》，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位及其職工的基本醫(yī)療保險與相關(guān)管理活動。

本辦法所稱的職工，包括在職職工、退休人員和其他參保人員。

第一條為維護職工合法權(quán)益，保障女職工生育期間的基本生活和基本醫(yī)療保健，促進婦女平等就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、自收自支或企業(yè)化管理事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位（以下簡稱用人單位）及其職工，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定參加生育保險。有條件的地方可將所有事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體以及有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其職工、雇工納入生育保險。

第三條縣級以上勞動和社會保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的生育保險工作。

縣級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu)）具體承辦生育保險業(yè)務(wù)。

財政、地稅、人事、衛(wèi)生、計劃生育等部門及工會、婦聯(lián)等組織按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生育保險工作。

第四條生育保險費由地方稅務(wù)部門依法征繳。

第一條（目的和依據(jù)）

為了保障婦女生育期間的基本生活和醫(yī)療需求，促進婦女就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于具有本市城鎮(zhèn)戶籍并參加本市城鎮(zhèn)社會保險的從業(yè)或者失業(yè)生育婦女。

第三條（管理部門）

上海市人力資源和社會保障局（以下簡稱市人力資源社會保障局）是本市城鎮(zhèn)生育保險的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市城鎮(zhèn)生育保險的統(tǒng)一管理。市和區(qū)、縣生育保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機構(gòu)）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生育保險的具體管理工作。

第一條為了規(guī)范社會保險稽核工作，確保社會保險費應(yīng)收盡收，維護參保人員的合法權(quán)益，根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱稽核是指社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法對社會保險費繳納情況和社會保險待遇領(lǐng)取情況進行的核查。

第三條縣級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)社會保險稽核工作。

縣級以上社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的稽核部門具體承辦社會保險稽核工作。

第四條社會保險稽核人員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）堅持原則，作風(fēng)正派，公正廉潔；

第一章總則

第一條為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進其再就業(yè)，制定本條例。

第二條城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工依照本條例的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費。

城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員依照本條例的規(guī)定，享受失業(yè)保險待遇。

本條所稱城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

第三條國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的失業(yè)保險工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險工作。勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的經(jīng)辦失業(yè)保險業(yè)務(wù)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依照本條例的規(guī)定，具體承辦失業(yè)保險工作。

【摘要】改革開放三十年，尤其是在加入WTO之后，我國越來越的企業(yè)開始走出國門進行海外投資，參與國際競爭，在海外投資事業(yè)取得可喜進展的同時，海外政治風(fēng)險對我國的海外投資的危脅是不容忽視的，因而，與國際接軌建立海外投資保險勢在必行。建立海外投保險制度國際通行的模式一般有三種：單邊模式、雙邊模式、混合模式。我國的海外投資保險制度立法模式選擇應(yīng)該根據(jù)具體國情而定。

【關(guān)鍵詞】海外投資保險制度；單邊模式；雙邊模式；混合模式

一、海外投資保險制度的概念

海外投資保險制度（overseasinvestmentinsurancescheme）又稱海外投資保證制度（investmentguaranteeprogram），是資本輸出國政府對本國海外投資者在國外可能遇到的政治風(fēng)險，提供保險或保證，投資者向本國保險機構(gòu)申請保險后，若承保的政治風(fēng)險發(fā)生，致使投資者遭受損失，則由國內(nèi)保險機構(gòu)賠償其損失的制度。投資者向本國投資保險機構(gòu)申請保險，在獲得批準(zhǔn)后，若承保的政治風(fēng)險發(fā)生，致使投資者蒙受損失，則由國內(nèi)保險機構(gòu)補償其損失。國際法條文中，通常用“海外投資保證制度”代替“海外投資保險制度”，從嚴(yán)格意義上講，海外投資保險制度與海外投資保證制度是既有區(qū)別又有聯(lián)系的。承保范疇的區(qū)別：海外投資保險制度，是國家政府支持下的一種特殊的保險制度，承保范圍只限于政府指定的政治風(fēng)險；海外投資保證制度，不僅包括對政治風(fēng)險的承保，而且也包括對非政治性的商業(yè)風(fēng)險的承保。賠償方式上的區(qū)別：投資保證，一般對所受損失進行全部補償；投資保險，只按投資的一定比例并且基于一定條件進行補償。從功能的聯(lián)系上講，二者是一致的，都是為了鼓勵、促進、保護本國海外投資而建立的保障制度。

二、海外投資保險制度立法模式的幾種類型介紹

（一）雙邊模式

酒店規(guī)章制度是指酒店為保證服務(wù)質(zhì)量和酒店運轉(zhuǎn)秩序所制定的各種規(guī)則、章程、程序和辦法的總稱，是酒店員工共同遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則?？茖W(xué)合理的酒店規(guī)章制度是酒店現(xiàn)代化管理的重要方法，是國家法律法規(guī)在酒店中的具體體現(xiàn)，對促進酒店的依法經(jīng)營和管理具有重要意義。

當(dāng)前，許多酒店，特別是星級酒店都制定了嚴(yán)密科學(xué)的規(guī)章制度，如管理方案、員工手冊、服務(wù)規(guī)程等，對促進酒店的經(jīng)營管理起到了重要作用。北京兆龍飯店、廣東小天鵝賓館等對酒店規(guī)章制度還裝訂成冊，員工人手一份。國家旅游局曾專門發(fā)文在全國星級酒店推廣他們的做法。但是，不少酒店在制定規(guī)章制度方面存在一些問題，如有些規(guī)章制度違背國家法律法規(guī)，有些規(guī)章制度缺乏整體觀公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地念，常常存在“按下葫蘆瓢起來”的現(xiàn)象，有些規(guī)章制度過于簡單、不夠規(guī)范，有些規(guī)章制度之間缺乏協(xié)調(diào)性等。

如何解決這些問題呢？酒店在制定規(guī)章制度過程中，應(yīng)體現(xiàn)“四性”。

1、合法性

酒店規(guī)章制度是國家法律法規(guī)在酒店得以貫徹落實的基礎(chǔ)，酒店規(guī)章制度只有符合國家法律法規(guī)才是有效的。要做到酒店制定的規(guī)章制度具有合法性，首先要做到管理權(quán)限合法，酒店規(guī)章制度是酒店的管理措施，反映酒店的管理權(quán)利，這種權(quán)利必須在法律法規(guī)賦予的權(quán)限之內(nèi)。如果酒店制定的規(guī)章制度超越了國家法律法規(guī)賦予的權(quán)限，其規(guī)章制度就是違法無效的。如國家法律規(guī)定，只有司法機關(guān)具有依法對個人進行搜查的權(quán)力，但有的單位在制訂《行政督察條例》時卻規(guī)定，對外出帶包的員工，值班保安有權(quán)進行搜查，顯然，這超越了自身的權(quán)限，并違反了法律規(guī)定，該條無效。

其次，要做到管理內(nèi)容合法，酒店管理內(nèi)容的很多方面，國家都有法律規(guī)定，如經(jīng)營決策、財務(wù)管理、勞動管理、食品衛(wèi)生、消防管理、環(huán)境保護等。酒店制定的這些方面的規(guī)章制度，其內(nèi)容必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。不能出現(xiàn)規(guī)章制度規(guī)定的內(nèi)容與法律規(guī)定相沖突的情況。如有的單位《臨時工管理暫行辦法》規(guī)定，各部門臨時用工如司爐工、洗碗工等不簽勞動合同，不交納社會保險金等內(nèi)容，就不符合《勞動法》第十六條，建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同和第七十二條，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費的規(guī)定。

〔摘要〕共享經(jīng)濟對勞動關(guān)系與勞動法帶來了極大沖擊和挑戰(zhàn)，用人單位之勞動規(guī)章制度發(fā)生了重大異變。新形態(tài)下勞動規(guī)章制度的性質(zhì)更加具有“格式化”表征，“集體合意”性質(zhì)更加喪失殆盡。勞動規(guī)章制度的載體變化主要是:“邊緣化”與“碎片化”嚴(yán)重;“無紙化”與“模糊化”加劇;“捆綁化”與“默認(rèn)化”普遍。懲戒權(quán)的變異表現(xiàn)在懲戒依據(jù)、懲戒方式、經(jīng)濟罰和救濟四大方面。新型勞動關(guān)系監(jiān)管理念是統(tǒng)管與分層同舉、嚴(yán)管與寬容并濟、政策與法律兼容。勞動規(guī)章制度監(jiān)管路徑新構(gòu)想是:堅持原則、矯正正義、解構(gòu)載體、松綁程序和分配責(zé)任。

〔關(guān)鍵詞〕勞動規(guī)章制度;載體;懲戒權(quán);監(jiān)管理念;監(jiān)管路徑

一、共享經(jīng)濟勞動用工新變化

共享經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟模式，它依托急速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，徹底打破了傳統(tǒng)的典型勞動用工形式，靈活的非典型勞動關(guān)系迅猛發(fā)展，對傳統(tǒng)的勞動法與勞動關(guān)系帶來了極大沖擊，勞動法已經(jīng)非常難以適用新的變化，勞動法律的滯后性更加突出，亟待我們尋求新的辦法以積極響應(yīng)和應(yīng)對。在共享經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系之“雇傭”關(guān)系已經(jīng)逐漸變?yōu)椤敖灰仔头?wù)”關(guān)系，勞動合同轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)協(xié)議。傳統(tǒng)勞動關(guān)系已經(jīng)不適用于共享經(jīng)濟的新形態(tài)，傳統(tǒng)的勞動法律法規(guī)也需要重新調(diào)整。勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)關(guān)系或商務(wù)關(guān)系，不僅是勞動者權(quán)益的一種損失，也使得勞動者面臨更大的市場風(fēng)險?！?〕筆者認(rèn)為，共享經(jīng)濟下新型勞動關(guān)系中，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化趨勢，但是，傳統(tǒng)典型勞動關(guān)系并沒有也不會消失，勞動關(guān)系也并沒有都轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)關(guān)系或商務(wù)關(guān)系或服務(wù)關(guān)系，而是，典型勞動關(guān)系與非典型勞動關(guān)系并存，即勞動法上的勞動關(guān)系、民法上的勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系三者并存，其特征是非典型勞動用工“野蠻”生長，似乎有蓋過傳統(tǒng)勞動用工之勢，其經(jīng)濟平臺管理者多為勞動法意義上的正式勞動關(guān)系;而多數(shù)平臺參與者為民法上的勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系。多元化和復(fù)雜化的勞動關(guān)系面對傳統(tǒng)單一勞動關(guān)系之調(diào)整模式具有新的挑戰(zhàn)。如何比較恰當(dāng)?shù)乜创蚕斫?jīng)濟平臺下之勞動關(guān)系與勞動法，并做出積極響應(yīng)?這一新課題已經(jīng)成為近來勞動關(guān)系與社會法含勞動法學(xué)界的研討主題，且爭論不斷，仁者智者各異。王全興教授認(rèn)為:影響并沒有想象中那么大，也并沒有顛覆傳統(tǒng)的勞動法原理和勞動用工規(guī)律?！?〕而有學(xué)者認(rèn)為我國勞動合同法本身已經(jīng)“失衡”，《勞動合同法》對勞動力市場靈活性的不當(dāng)干預(yù)與過度限制〔3〕，對新型勞動關(guān)系幾乎無能為力，修法迫不及待。修法導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是加強勞動合同當(dāng)事人協(xié)商自治，提高企業(yè)用工靈活性。董保華教授認(rèn)為《勞動合同法》應(yīng)當(dāng)修正該法過于強化國家管制而弱化當(dāng)事人自治的不足，以加強靈活用工適應(yīng)日益變化的市場經(jīng)濟。〔4〕筆者認(rèn)為，無論《勞動合同法》如何修改，傳統(tǒng)典型勞動關(guān)系的法律規(guī)制仍然是基礎(chǔ)，對新型非典型勞動關(guān)系的靈活用工的規(guī)制應(yīng)當(dāng)入法，二者不可偏廢。共享經(jīng)濟平臺下勞動關(guān)系的新變化首先體現(xiàn)在勞動關(guān)系的認(rèn)定上。勞動者之從屬性關(guān)系的基本要素發(fā)生了新變化，從屬性更加不易界定，由此導(dǎo)致我國勞動法原本沒有解決好的勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系與雇傭關(guān)系，在共享經(jīng)濟新形態(tài)下更加復(fù)雜化，勞動關(guān)系更加難以認(rèn)定。例如，廣州滴滴平臺有兩種不同類型的駕駛員，分別為使用平臺提供車輛的駕駛員和使用自有車輛的駕駛員，二者勞動關(guān)系顯著不同:前者之雇傭關(guān)系明顯;后者之雇傭關(guān)系不被認(rèn)可。無論是兼職還是全職，自有車輛駕駛員都沒有簽訂勞動合同，公司也不承認(rèn)與駕駛員之間存在雇傭關(guān)系，并認(rèn)為是民事合作關(guān)系?！?〕共享經(jīng)濟平臺下勞動關(guān)系的新變化還主要集中在工作時間及加班時間難以確定，相應(yīng)的加班工資問題不易解決;休息休假問題因工作時間的新變化，使得勞動者休息權(quán)難以保障;社會保障特別是社會保險銜接問題更加突出。新型勞動用工之蕓蕓新變化，可以歸納為客觀與主觀兩大方面?？陀^上的新變化主要是:有勞動無勞動關(guān)系;有單位無社保;有報酬無最低工資;有勞動協(xié)議無勞動合同;有行業(yè)規(guī)定無集體合同;有合同無協(xié)商;有懲戒無救濟;有爭議無調(diào)處依據(jù)等等。共享經(jīng)濟平臺下勞動關(guān)系的新變化還表現(xiàn)在勞動者主觀訴求的變異。特別是相當(dāng)一部分靈活就業(yè)者并沒有與用人單位簽訂勞動合同的主觀意愿，對社會保險也沒有特別的訴求，甚至一些勞動者主動反對勞動法的干預(yù)，他們并不特別需要將其納入勞動法的調(diào)整范疇，只要有錢就行，其訴求“短視化”現(xiàn)象嚴(yán)重，社會公權(quán)力機關(guān)的介入反而得不到勞動者的支持，呈現(xiàn)出“熱臉貼在冷屁股上”的怪相。有勞動法學(xué)者專門調(diào)查過共享經(jīng)濟平臺下的新型勞動者如網(wǎng)約車司機、外賣小哥等，他們自己覺得幸福感與獲得感還不錯，社會的關(guān)注與公權(quán)力的介入基本屬于“杞人憂天”，他們并不歡迎，勞動法學(xué)者的特別關(guān)注與反思屬于“庸人自擾”，多此一舉。董保華教授于2017年11月25日在中國政法大學(xué)舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)時代新型勞動形態(tài)對勞動法的挑戰(zhàn)”學(xué)術(shù)研討會上，講了他調(diào)查網(wǎng)約車司機的一些情況，特別指出網(wǎng)約車司機的訴求與社會和學(xué)者們的理念存在極大差異，呼吁學(xué)者們要真正了解互聯(lián)網(wǎng)時代新型勞動者的訴求，不要坐在室內(nèi)搞“一廂情愿”式的研究，此觀點引起了與會者熱烈討論。但筆者并不完成贊同此觀點，勞動法學(xué)者們關(guān)注并研究新型勞動關(guān)系并不是為了“迎合”一些人，況且如網(wǎng)約車司機的訴求基本上都是“短視”的，并不可取，從長遠和法律的角度看，他們的“短視”訴求應(yīng)當(dāng)摒棄。大量的事實表明，在沒有發(fā)生工作事故如工傷時，他們是不需要社會保險的，但一旦事故發(fā)生，情況就完全變了，此時的社會保險訴求就變得極其強烈，甚至以前主動放棄的社會保險，反而變成了他們最大的訴求，搞得用人單位非常無奈。勞動爭議仲裁與訴訟機關(guān)基于社會穩(wěn)定與傾斜保護弱者權(quán)益的原則，將本來不應(yīng)當(dāng)依法享有的社會保險，不得不判定給這些人，使得用人單位無可奈何，同時也使得仲裁員和法官們遭受有法不依的“惡名”。因此，對共享經(jīng)濟平臺下的新型勞動關(guān)系的研究，還是有非常高的理論和實踐價值的，只不過在探尋破解之策時，不能僅僅停留在傳統(tǒng)的典型勞動關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)正視和寬容新型勞動關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系，勞動立法更應(yīng)當(dāng)考量這些新出現(xiàn)的勞動關(guān)系，及時做出立法響應(yīng)。新型勞動用工形式的出現(xiàn)，使得勞動法上狹義的勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系三者之間的邊界變得更加模糊不清，亟待立法的積極響應(yīng)。另外，勞動關(guān)系與社會保障的關(guān)系及勞動法與社會保障法的關(guān)系，也需要重新思量與制度重構(gòu)。共享經(jīng)濟平臺下勞動關(guān)系的新變化還集中體現(xiàn)在勞動規(guī)章制度中，傳統(tǒng)勞動規(guī)章制度的形式要件與實質(zhì)要件都已發(fā)生或正在發(fā)生新的變化，勞動規(guī)章制度的學(xué)理研究與司法或準(zhǔn)司法都要適用新變化。

二、勞動規(guī)章制度性質(zhì)嬗變

勞動規(guī)章制度的性質(zhì)之爭，一直沒有停止過，也難以達成共識。這種紛爭通常是“仁者見仁，智者見智”，也從另外一個側(cè)面表明勞動規(guī)章制度的復(fù)雜性。正如有學(xué)者所感慨的，勞動規(guī)章制度是勞動法上“永遠的難題”。〔6〕共享經(jīng)濟平臺下勞動規(guī)章制度的性質(zhì)如何界定，在傳統(tǒng)意義上的勞動規(guī)章制度本身還存在巨大分歧的前提下，更是困難重重。筆者認(rèn)為，勞動規(guī)章制度性質(zhì)具有多重性與復(fù)合性，目前的觀點多是從某一個角度詮釋其特征，只見樹木不見森林，具有片面性。共享經(jīng)濟平臺下勞動規(guī)章制度的性質(zhì)具有什么新特征，這還是一個罕有研究的新課題。①我國臺灣地區(qū)稱之為“定型化契約”。筆者認(rèn)為，共享經(jīng)濟平臺下勞動規(guī)章制度的性質(zhì)與傳統(tǒng)典型勞動關(guān)系之復(fù)合性不同，具有新的表象，主要是更加具有“格式條款”說的表征。傳統(tǒng)典型學(xué)說之“集體合意說”不斷淡化，不論是在勞動規(guī)章制度的形式要件還是實質(zhì)要件中，集體協(xié)商與談判的集體意思自治都在不斷減弱，用人單位之互聯(lián)網(wǎng)或共享平臺的單方意思自治基本“吞噬”了集體意思，即“單決”逐步代替了“共決”。傳統(tǒng)勞動關(guān)系下勞動規(guī)章制度性質(zhì)之“格式條款說”①具有一定的價值。格式條款說認(rèn)為，就勞動規(guī)章制度形式而言，規(guī)格化和定型化與格式條款的形式相合。格式條款是指當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。格式條款具有預(yù)先擬定、重復(fù)使用、相對人只能服從三個特征。對于格式條款的內(nèi)容，相對人只能表示完全的同意或拒絕，而不能修改或更正。其內(nèi)容并不是由勞資雙方平等協(xié)商確定?！?〕勞動規(guī)章制度是用人單位單方擬定，勞動者對其只能接受或不接受，無權(quán)對其內(nèi)容作增刪修改，與格式條款實質(zhì)相同?！?〕“集體合意說”認(rèn)為勞動規(guī)章制度是針對勞動者之集體而統(tǒng)一制定的規(guī)范，并基于勞動者之集體合意而產(chǎn)生約束力。〔9〕勞動合同的內(nèi)容、勞動條件應(yīng)由勞資雙方合意加以決定，如果沒有勞動者集體之同意，勞動規(guī)章不發(fā)生法的效力。〔10〕當(dāng)前，德國的勞動法采用“集體合意說”〔11〕，在該種模式下，勞動規(guī)章的制定、變更必須經(jīng)集體協(xié)商，由勞資雙方共同決定?！凹w合意說”要求勞動規(guī)章制度的生效必須經(jīng)勞工集體同意，其不足是違背個體意思自治的價值取向?！?2〕共享經(jīng)濟平臺下的勞動規(guī)章制度之“集體合意”性質(zhì)更加喪失殆盡，勞動規(guī)章制度所規(guī)定的勞動內(nèi)容、勞動條件、工資報酬、休息休假、社會保險等，完全由共享平臺單方規(guī)定，沒有任何集體協(xié)商談判、職工討論、公示公告等程序，勞動規(guī)章制度的集體合意根本無從談起。共享經(jīng)濟平臺下的勞動規(guī)章制度之“格式條款”性質(zhì)更加明顯，勞動者只能是被動地接受，根本沒有任何話語權(quán);如果不接受既定的條款，也就不能作為勞動者，就只能退出。如網(wǎng)約車司機只能全盤接受用人單位的規(guī)定，否則就成為不了其“共享者”。因此，在互聯(lián)網(wǎng)背景下的新型勞動規(guī)章制度的性質(zhì)更具有“格式條款”性質(zhì)，但是，此“格式條款”又不是完全的民事合同如勞務(wù)合同或雇傭合同，它同時還具有勞動法所規(guī)定的勞動關(guān)系的部分屬性，可以說它兼具民法與勞動法的屬性，但按照勞動法的規(guī)定來規(guī)制它，又比較困難。筆者認(rèn)為，共享經(jīng)濟平臺下的勞動規(guī)章制度之“格式條款”性質(zhì)比較可行，但是，不能一刀切，還應(yīng)當(dāng)分類考量:對純粹屬于勞動法之勞動關(guān)系的，適用勞動法有關(guān)規(guī)定;對屬于一般民事勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系的，適用民法規(guī)定。如何評價共享經(jīng)濟下的勞動規(guī)章制度之“單決”逐步代替“共決”，這是不是一種倒退?答案表面上很簡單，但是，實際上不簡單。從一般法理上看，勞資關(guān)系的博弈應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)集體意思自治，這樣才符合現(xiàn)代民主與公平正義之法治精神，才符合勞資沖突關(guān)系向合作關(guān)系漸變的歷史必然發(fā)展趨勢，這一點應(yīng)當(dāng)沒有任何疑義。但是，由于勞動規(guī)章制度性質(zhì)本身的復(fù)合性，加之，共享經(jīng)濟平臺的新時代特色，共享經(jīng)濟平臺下勞動規(guī)章制度的“單決”強而“共決”退化現(xiàn)象，還是具有一定合理因素，不能一刀切式地斷然否決?！胺谴思幢恕薄胺前准春凇钡乃季S定式應(yīng)當(dāng)改變。在用人單位社會責(zé)任不斷加強、社會監(jiān)督不斷完善、法治環(huán)境不斷改善、社會主義核心價值觀不斷深入人心的新時代下，用人單位之“單決”與傳統(tǒng)意義上的“單決”已經(jīng)明顯不同，新的“單決”不一定就不好，不一定就容易侵犯勞動者權(quán)益，這種新的“單決”其實已經(jīng)包含著許多“共決”因素，只不過原來的被動性“共決”正逐步被用人單位之主動性所融合，“共贏”已經(jīng)從無形中迫使用人單位必須考量勞動者的權(quán)益，任何“獨裁”式的“單決”都可能會被用人單位直接而主動地拋棄。我們應(yīng)當(dāng)相信，如果用人單位仍然采用傳統(tǒng)的“單決”模式制定、變更和適用勞動規(guī)章制度，勞動者將會“用腳投票”，用人單位也將會得不償失。當(dāng)然，筆者不是說法律就無用了，而是說法律只是最低的底線或紅線。因此，共享經(jīng)濟平臺下的勞動規(guī)章制度之“單決”代替“共決”之“格式化”新特征，我們應(yīng)當(dāng)正確面對，而不是急于否定。

按照省公司的工作精神和工作部署，我公司對2015年度保險消費投訴處理管理情況進行了認(rèn)真、細致、全面的自查，現(xiàn)自查工作結(jié)束，有關(guān)情況具體報告如下：

一、保險消費者事務(wù)工作委員會工作開展情況

1、成立保消委，加強對保險消費投訴處理管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。我公司十分重視保險消費投訴處理管理工作，成立保消委，由公司領(lǐng)導(dǎo)同志任保消委主任，公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為保消委成員，下設(shè)保消委辦公室，由同志任辦公室主任。保消委負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)保險消費投訴處理管理工作，保消委辦公室負(fù)責(zé)保險消費投訴處理管理的日常工作，確保保險消費投訴處理管理工作順利開展，取得實際成效，獲得廣大客戶的滿意，促進保險經(jīng)營業(yè)務(wù)健康、持續(xù)發(fā)展。

2、增強責(zé)任心，推動保消委工作又好又快開展。保消委樹立“誠信待客，客戶至上”的宗旨和原則，以取得客戶滿意、促進保險經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，增強工作責(zé)任心，認(rèn)真做好保險消費投訴處理管理工作。一是組織公司相關(guān)部門和員工認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)章制度，要求嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，努力做好保險消費投訴處理工作，切實維護客戶的合法利益，提高客戶對保險消費投訴處理工作的滿意度。二是積極協(xié)調(diào)投訴處理出現(xiàn)的問題，按照規(guī)章制度的要求，切實把投訴問題處理得合情合理，維護公司和客戶的良好業(yè)務(wù)關(guān)系，為發(fā)展保險經(jīng)營業(yè)務(wù)打下扎實牢固基礎(chǔ)。三是指導(dǎo)相關(guān)職能部門及轄內(nèi)各機構(gòu)認(rèn)真做好保險消費投訴處理工作，加強對相關(guān)職能部門及轄內(nèi)各機構(gòu)的考評，使相關(guān)職能部門及轄內(nèi)各機構(gòu)按照省公司的工作精神認(rèn)真做好保險消費投訴處理工作，提高工作效率和工作質(zhì)量，推進保險消費投訴處理工作不斷邁上新臺階，取得新成績。

3、2015年保險消費投訴情況分析。2015年我公司共收到保險消費投訴件，經(jīng)過與客戶的耐心溝通，向客戶說明解釋情況，按照規(guī)章制度進行了妥然處理，解決了客戶的投訴問題，客戶對我公司處理保險消費投訴較為滿意。投訴一：三者客戶吳明先生投訴案件的處理情況如下：事故號為：62015330000121089，2015年8月27日，三者客戶吳明投訴我司定損員對后行李箱蓋只能修復(fù)不能更換表示不滿，投訴至浙江省保監(jiān)局。經(jīng)過我公司與三者客戶吳明協(xié)商，三者客戶吳明同意以修復(fù)為準(zhǔn)，總定損金額為33300元，該投訴已支付賠款結(jié)案。投訴二：褚慧月投訴公司將其車架號批改錯誤導(dǎo)致影響到續(xù)保保費，經(jīng)與客戶聯(lián)系，做好解釋工作，為客戶辦理好更改手續(xù)，客戶已無異議。投訴三：浙J9317車主葉國米，駕駛員葉盛，于2012-11-1211：40在臺州溫嶺澤國菜場附近壓倒行人的腳?？蛻魧θ叻讲糠轴t(yī)療費和護理費不能賠付而表示不滿投訴。通過做工作，該客戶已同意按照我公司審核金額賠付，于8月5日簽字同意，我公司在8月6日支付賠款結(jié)案。

二、存在的不足問題和今后努力方向

內(nèi)容摘要:隨著高等教育的大眾化，高校畢業(yè)的人數(shù)急劇增加，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為了社會的焦點。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中勞動用工方面存在很多問題:初創(chuàng)企業(yè)勞動規(guī)章不完善、勞動合同存在漏洞、特殊用工對象得不到有效保障等等，這些問題的解決不僅需要創(chuàng)業(yè)大學(xué)生增強法律意識、學(xué)會運用法律，更需要法律法規(guī)的不斷完善。

關(guān)鍵詞:大學(xué)生創(chuàng)業(yè);勞動用工;規(guī)章制度;勞動合同

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一般為初創(chuàng)企業(yè)，缺乏相關(guān)經(jīng)驗，很少關(guān)注法律問題，然而，創(chuàng)業(yè)離不開法律，雖然國家的各種優(yōu)惠政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進行扶持和鼓勵，但市場經(jīng)濟所確立的法律規(guī)則不會因大學(xué)生的特殊身份而“讓路”。善于運用法律的創(chuàng)業(yè)者可以保障自身的合法權(quán)益，使企業(yè)獲得長足發(fā)展;蔑視法律的創(chuàng)業(yè)者會受到法律的制裁，最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)活動失敗。因此，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動中勞動用工的法律問題進行研究具有重要意義。

一、大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的勞動規(guī)章制度問題

(一)制定勞動規(guī)章的原因。勞動規(guī)章制度，是用工單位根據(jù)國家法律法規(guī)以及其自身特點制定的，明確勞動條件、調(diào)整勞動關(guān)系、規(guī)范勞動關(guān)系當(dāng)事人行為的各種規(guī)章、制度的總稱。大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)在建立勞動用工關(guān)系時，就應(yīng)該制定明確的、完善的勞動規(guī)章制度。我國《勞動法》第4條和《勞動合同法》第4條都有明確規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)制定和完善勞動規(guī)章制度。所以，制定勞動規(guī)章制度是用工企業(yè)應(yīng)盡的一項義務(wù)。大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)建立完善的規(guī)章制度，一方面，可以保障其所雇傭的勞動者的合法權(quán)益;另一方面，可以解決用工關(guān)系糾紛問題，保障企業(yè)長遠發(fā)展的利益。

(二)勞動規(guī)章制度制定中存在的問題。一些相對成熟的用工企業(yè)在勞動規(guī)章制度上也會存在各種問題:規(guī)章制度的內(nèi)容不合法、不合理;規(guī)章制度的可操作性不強;沒有進行公告、公示，不具有法律效力等等。對大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)而言，制定一部完善的規(guī)章制度是一項浩大的“工程”，所以會有一部分創(chuàng)業(yè)者放棄規(guī)章制度的制定或者僅僅是對員工作出紀(jì)律性的簡單規(guī)定，這樣的做法是為法律所不允許的。并且，這種做法對企業(yè)自身而言是極其危險的，一旦出現(xiàn)勞動用工關(guān)系的糾紛，初創(chuàng)企業(yè)將會遭受很大沖擊。