年7月我們共青團(tuán)華南師范大學(xué)化學(xué)與環(huán)境學(xué)院委員會(huì)赴汕頭南澳三下鄉(xiāng)服務(wù)隊(duì)調(diào)研小組針對(duì)南澳漁業(yè)嚴(yán)峻的狀況，我們深入了解南澳近幾年漁業(yè)的發(fā)展情況和禁漁期的實(shí)施力度，親自走進(jìn)南澳漁民的生活，進(jìn)行實(shí)地采訪和考查，進(jìn)一步分析南澳人們的海洋資源的利用是否合理，找出南澳島在海洋資源開(kāi)發(fā)利用方面存在的不足之處，從而探討出南澳海洋資源急劇減少的原因。

我們?cè)谡{(diào)研的同時(shí)，一方面通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外前沿文獻(xiàn)等方法對(duì)南澳島的海洋資源利用提出改進(jìn)的建議和方法，以提高當(dāng)?shù)貪O民的生態(tài)保育意識(shí)，減少對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境極大的破壞。另一方面我們會(huì)通過(guò)咨詢專家，采納他們有建設(shè)性的建議，在漁民中廣泛開(kāi)展宣傳工作，盡可能地減少漁民違法、違規(guī)的捕撈方式，讓保護(hù)好海洋資源的知識(shí)普及到每個(gè)漁民家庭。

2.南澳海洋捕撈概況[1]

出海的成本比往年高出許多,但由于近幾年海洋生物逐漸地減少。原本每天揚(yáng)帆出海,滿載而歸的熱鬧景象已成為南澳漁民的回憶。再加上近幾年”單拖作業(yè)”盛行,加上炸、電、潛捕等違法、違規(guī)的捕撈方法，加劇了海洋資源的枯竭，減少了當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有浴２稉茦I(yè)急劇蕭條，漁民的生計(jì)已受到嚴(yán)重的威脅，導(dǎo)致很多漁民不得不改行換業(yè)。

其中主島南澳島面積106.14平方公里,南澳作為廣東省唯一的海島縣。海岸線76.77公里,人口7.2萬(wàn),目前仍以海洋漁業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。該縣擁有海域4,600平方公里,海洋捕撈業(yè)發(fā)達(dá),為全國(guó)水產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣[1]漁業(yè)向來(lái)就是南澳人民的生計(jì)之業(yè),全島大概有一萬(wàn)人口以漁業(yè)為業(yè)。千百年來(lái)當(dāng)?shù)厝嗣褚佯B(yǎng)成了靠海吃海的討?！蹦Ｊ?。

3.調(diào)研采訪過(guò)程

第一章總則

第一條為了保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源，規(guī)范漁業(yè)捕撈行為，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《**省漁業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域、管轄海域和國(guó)家授權(quán)由本省實(shí)施漁業(yè)管理的水域（以下統(tǒng)稱本省行政區(qū)域）內(nèi)從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本省對(duì)漁業(yè)捕撈業(yè)實(shí)行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理和漁業(yè)捕撈許可證制度。

漁業(yè)捕撈許可應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、公開(kāi)透明、便民高效的原則。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)捕撈許可工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促漁業(yè)行政主管部門(mén)依法實(shí)施漁業(yè)捕撈許可，促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

第一條為了保護(hù)、合理利用漁業(yè)資源，控制捕撈強(qiáng)度，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（以下稱《漁業(yè)法》），制定本規(guī)定。

第二條中華人民共和國(guó)的公民、法人和其他組織從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)，以及外國(guó)人在中華人民共和國(guó)管轄水域從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

中華人民共和國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定另有規(guī)定的，按條約、協(xié)定執(zhí)行。

第三條國(guó)家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理，實(shí)行捕撈許可證制度和捕撈限額制度。

第四條漁業(yè)捕撈許可證、船網(wǎng)工具控制指標(biāo)等證書(shū)的審批和簽發(fā)實(shí)行簽發(fā)人制度。

第五條農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)漁業(yè)捕撈許可管理工作。

管理所：

水庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制承包工作已有兩年，在單位各位領(lǐng)導(dǎo)支持帶領(lǐng)下，廣大職工的共同努力下，取得了一定的成績(jī)，穩(wěn)定了職工思想，基本杜絕了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。[文章找范文,到]

自進(jìn)入05年下半年以來(lái)，省、市、縣局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程實(shí)施時(shí)間一直沒(méi)有做出具體的安排，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部為工程實(shí)施后對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成損失，投放魚(yú)苗偏少，對(duì)于承包合同中需投放不低于年捕魚(yú)產(chǎn)量10%的同類魚(yú)種的要求，沒(méi)能很好的施行，造成公務(wù)員之家版權(quán)所有近期捕魚(yú)量急劇下降。

今年除險(xiǎn)加固工程即將實(shí)施，上級(jí)主管部門(mén)針對(duì)水庫(kù)的工程建設(shè)和開(kāi)發(fā)需要對(duì)水庫(kù)進(jìn)行規(guī)劃及實(shí)施進(jìn)行調(diào)度運(yùn)行。在確保引水灌溉和防洪保安的條件下，已經(jīng)無(wú)法滿足水產(chǎn)養(yǎng)殖用水的需求，水位的下降給生產(chǎn)管理帶來(lái)嚴(yán)重的影響，魚(yú)苗不能投放，捕撈陷入困境，目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得成績(jī)很不樂(lè)觀。

水庫(kù)水位的下降，使?jié)O業(yè)管理工作難度加大，為避免日后水庫(kù)管理陷入混亂局面，經(jīng)過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理小組的商討，現(xiàn)申請(qǐng)進(jìn)行微電捕撈，敬請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)為盼。

經(jīng)營(yíng)組負(fù)責(zé)人：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大精神為指針，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)海上捕撈生產(chǎn)的安全與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全年零越界捕撈事件發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

本次整治行動(dòng)，統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一指揮。

縣政府成立*縣制止越界捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)全縣專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織指揮，日常工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，作為第四季度海洋與漁業(yè)的重點(diǎn)工作來(lái)抓。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中要加強(qiáng)與公安邊防、紀(jì)檢部門(mén)的協(xié)調(diào)，并結(jié)合本地區(qū)轉(zhuǎn)港作業(yè)的規(guī)律、特點(diǎn)，具體組織實(shí)施。

三、行動(dòng)時(shí)間、區(qū)域、任務(wù)

摘要:為保護(hù)我國(guó)長(zhǎng)江流域水產(chǎn)資源，我國(guó)于2003年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在長(zhǎng)江流域全面建立了禁漁期制度，設(shè)立了禁漁期、禁漁區(qū)，也對(duì)禁用的漁具和方法做了規(guī)定。我國(guó)《刑法》對(duì)保護(hù)水產(chǎn)資源也有相應(yīng)規(guī)定，但并無(wú)相應(yīng)司法解釋，故此，在實(shí)踐中適用本罪存在不少爭(zhēng)議。

關(guān)鍵詞:禁漁期;禁漁區(qū);禁用工具

我國(guó)《刑法》第340條為非法捕撈水產(chǎn)品罪，但兩高對(duì)于本罪并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋，對(duì)于如何認(rèn)定禁漁期、禁漁區(qū)及情節(jié)嚴(yán)重的問(wèn)題上存在爭(zhēng)議。

一、對(duì)禁漁區(qū)、禁漁期或使用禁用的工具、方法如何認(rèn)定?

據(jù)我國(guó)《漁業(yè)法》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于調(diào)整長(zhǎng)江流域禁漁期制度的通告》，長(zhǎng)江流域各省份對(duì)本省的禁漁期和禁漁區(qū)及禁用工具和方法作出詳細(xì)規(guī)定，明確了本轄區(qū)的禁漁期和禁漁區(qū)等。如何對(duì)禁漁期、禁漁區(qū)或者使用的工具、方法作出準(zhǔn)確認(rèn)定?尤其長(zhǎng)江流域廣闊，地形復(fù)雜，干流與支流交匯多，禁漁期時(shí)間長(zhǎng)，捕魚(yú)工具、方法較多，司法機(jī)關(guān)僅根據(jù)規(guī)范性文件規(guī)定很難對(duì)上述名詞進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。非法捕撈水產(chǎn)品罪為行政犯，從職能配置上講，漁政管理部門(mén)根據(jù)法律授權(quán)，也是認(rèn)定行政違法的主體，對(duì)司法實(shí)踐中行業(yè)性、專業(yè)性強(qiáng)的問(wèn)題，交于行政機(jī)關(guān)出具認(rèn)定意見(jiàn)或者鑒定意見(jiàn)，有利于司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律辦理案件。①我國(guó)漁業(yè)管理部門(mén)作為管理漁業(yè)資源的行政機(jī)關(guān)，是長(zhǎng)江禁漁制度的制定者，由其依據(jù)行政法規(guī)或規(guī)章作出專業(yè)認(rèn)定更具有專業(yè)性和說(shuō)服力。司法機(jī)關(guān)往往依據(jù)設(shè)區(qū)的市級(jí)漁政管理部門(mén)作出認(rèn)定，其所出具的行政認(rèn)定為定罪關(guān)鍵證據(jù)。我們認(rèn)為有以下理由:第一，我國(guó)《漁業(yè)法》第23條規(guī)定，漁業(yè)捕撈實(shí)行捕撈許可證制度，對(duì)于在不同區(qū)域?qū)嵤┎稉频挠刹煌?jí)別的漁業(yè)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)發(fā)放，但最低的漁業(yè)行政管理部門(mén)也是縣級(jí)以上政府的漁業(yè)行政管理部門(mén)。各省《漁業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的則更細(xì)致，如江蘇省《漁業(yè)管理?xiàng)l例》第18條第1款第1項(xiàng)規(guī)定，省管湖泊和海洋大型拖網(wǎng)、圍網(wǎng)作業(yè)以外的機(jī)動(dòng)漁船、長(zhǎng)江漁船的各種捕撈作業(yè)，由設(shè)區(qū)的市人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā);沿海非機(jī)動(dòng)漁船和其他內(nèi)陸水域的漁船以及個(gè)人的各種作業(yè)，由所屬地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)。因此，市級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)是審核捕撈許可的主體，承載著對(duì)捕撈主體、捕撈工具、方法、期限、區(qū)域的審核責(zé)任，其對(duì)捕撈作業(yè)是全面性、實(shí)質(zhì)化的審核。因此，由其對(duì)禁漁區(qū)、禁漁及禁漁工具和方法作為行政認(rèn)定的主體是有法律根據(jù)的。第二，市級(jí)漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)作出行政認(rèn)定更符合實(shí)際?？h級(jí)漁政管理部門(mén)雖身處一線，對(duì)所管轄的區(qū)域更為了解，但其專業(yè)化水平、認(rèn)定資質(zhì)有欠缺。省級(jí)漁政管理部門(mén)雖專業(yè)化水平較高，但大量案件交由省級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)定，有違便利性和實(shí)效性原則。同時(shí)，對(duì)于禁漁區(qū)的認(rèn)定，往往當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政管理部門(mén)最了解情況。長(zhǎng)江流域地形復(fù)雜，流域面積大，干流支流交匯處多，交由市級(jí)的漁政部門(mén)認(rèn)定更符合實(shí)際。市級(jí)的漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)本市所管轄的區(qū)域較省級(jí)機(jī)關(guān)更為了解具體情況，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定更便利。同時(shí)，市級(jí)機(jī)關(guān)相較于縣級(jí)機(jī)關(guān)專業(yè)化水平更高，由其作為認(rèn)定主體更符合實(shí)際。第三，雖暫無(wú)司法解釋規(guī)定由哪級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)禁漁期、禁漁區(qū)或禁漁方法及工具作出行政認(rèn)定成為非法捕撈水產(chǎn)品罪的定罪依據(jù)，但司法實(shí)踐中可以借鑒其他罪名的司法解釋來(lái)確定由哪一級(jí)行政機(jī)關(guān)作出行政認(rèn)定更為妥當(dāng)。參見(jiàn)兩高關(guān)于《辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第14條，難以確定是“假藥”的，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)地市級(jí)以上藥品監(jiān)督管理部門(mén)出具的認(rèn)定意見(jiàn)等相關(guān)材料予以認(rèn)定等等。對(duì)比與“假藥”與禁漁區(qū)、禁漁期、禁漁工具或者方法，“假藥”的認(rèn)定難度在常人理解應(yīng)大于認(rèn)定禁漁區(qū)或者禁漁工具，故市級(jí)漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)作出行政認(rèn)定有其合理性。

二、是結(jié)果犯還是情節(jié)犯

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，水電站水庫(kù)資源屬國(guó)家所有，由投資單位（能源投資集團(tuán)有限公司）負(fù)責(zé)管理使用，經(jīng)縣人民政府與投資單位協(xié)調(diào)，投資單位同意在一定時(shí)期內(nèi)將水庫(kù)資源的開(kāi)發(fā)管理權(quán)限委托給縣人民政府。在委托管理期間，為充分開(kāi)發(fā)利用好水庫(kù)資源，有效開(kāi)辟增收渠道，致力于幫助移民安穩(wěn)致富，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定水庫(kù)漁業(yè)捕撈和庫(kù)尾采砂實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本思路

以政府引導(dǎo)、移民參與、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧為指導(dǎo)，積極開(kāi)發(fā)利用水庫(kù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)持續(xù)利用、社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

近期思路：政府適當(dāng)介入，移民自主抉擇，幫助組建經(jīng)濟(jì)組織步入正軌。

中長(zhǎng)期思路：經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)管理、自負(fù)盈虧，政府逐步淡出。

二、基本原則

為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，加強(qiáng)區(qū)域江河、湖泊等天然水域漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖，確保區(qū)域漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和合理開(kāi)發(fā)，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，保證全區(qū)漁業(yè)船舶和漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，我局周密部署，開(kāi)展了多種形式的專項(xiàng)整治行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、工作情況

近期我局多次組織公安、安監(jiān)、水務(wù)、海事、管委會(huì)等部門(mén)對(duì)電魚(yú)、亂捕魚(yú)等非法行為進(jìn)行查處，采取“河長(zhǎng)制”+“警長(zhǎng)制”，市、區(qū)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合執(zhí)法方式，加大集中整治力度和日賞巡查力度，在禁漁區(qū)、渡口、碼頭設(shè)立禁漁安全警示牌24個(gè)，標(biāo)語(yǔ)31套，發(fā)放宣傳資料1500份。共出動(dòng)執(zhí)法人員210余次，出動(dòng)車(chē)、艇50余次，查處非法捕撈船只3艘，收繳違法網(wǎng)具310張，長(zhǎng)16000余米，收徼漁獲物100多斤放江；行政處罰5人，沒(méi)收電捕魚(yú)器2套，罰款2500元；緊急處理熱線16件，批評(píng)教育160人次。

二、整改措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

目前水上安全形勢(shì)嚴(yán)峻，區(qū)委、區(qū)府高度重視，多次召集相關(guān)部門(mén)、沿鎮(zhèn)，召開(kāi)打擊非法捕撈行為，確保水上安全專題會(huì)議，明確職能職責(zé)。區(qū)政府成立了以分管副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)公安分局、管委會(huì)、區(qū)海事處、、、、、，、街道辦事處為成員單位的聯(lián)合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)整改工作和目標(biāo)管理責(zé)任：管委會(huì)牽頭組織湖面禁漁工作，具體是規(guī)范捕釣魚(yú)秩序；農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)段電、毒、炸等非法捕魚(yú)的懲處；公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件、治安案件的處理和違法犯罪行為的打擊工作；海事部門(mén)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)水上交通、碼頭管理和水上安全違法整治和日常管理工作。我局十分重視汛期漁業(yè)監(jiān)管工作，堅(jiān)決貫徹市委、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批示精神，組成工作組，由區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)帶隊(duì)，組織漁政、農(nóng)業(yè)綜執(zhí)法人員對(duì)沿鎮(zhèn)進(jìn)行拉網(wǎng)式安全執(zhí)法檢查，督促沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，召開(kāi)水上安全專題會(huì)議，研究布署水上安全工作，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理工作主體責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、到人頭、到船頭，切實(shí)做到凡事“有人抓、有人管、管到位”。

第一章總則

第一條為了保護(hù)、合理利用漁業(yè)資源，控制捕撈強(qiáng)度，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》(以下稱《漁業(yè)法》)，制定本規(guī)定。

第二條中華人民共和國(guó)的公民、法人和其他組織從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)，以及外國(guó)人在中華人民共和國(guó)管轄水域從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

中華人民共和國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定另有規(guī)定的，按條約、協(xié)定執(zhí)行。

第三條國(guó)家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)管理，實(shí)行捕撈許可證制度和捕撈限額制度。

第四條漁業(yè)捕撈許可證、船網(wǎng)工具控制指標(biāo)等證書(shū)的審批和簽發(fā)實(shí)行簽發(fā)人制度。

論文關(guān)鍵詞：漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)權(quán)

論文摘要：漁業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的組成部分，但近幾年漁業(yè)的情況卻不容樂(lè)觀。由于產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和管理的不利，漁業(yè)資源面臨普遍的過(guò)度開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)此以往將難以為繼。本文對(duì)我國(guó)漁業(yè)資源狀況以及造成這種困境的原因進(jìn)行了分析，進(jìn)而比較了幾種糾正這種低效率的理論和政策，指出其各自的優(yōu)勢(shì)和局限。提出完善法律制度與健全市場(chǎng)相結(jié)合，政府政策規(guī)范與微觀經(jīng)濟(jì)主體自主管理相結(jié)合，共同維護(hù)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的政策建議。

1我國(guó)漁業(yè)資源的現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，漁業(yè)產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，除中國(guó)以外的世界漁業(yè)產(chǎn)量在1980年代以后就趨于穩(wěn)定并逐漸下降的趨勢(shì)，而中國(guó)則在改革開(kāi)放以后迎來(lái)了漁業(yè)的大發(fā)展。2003年中國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量為4704.6萬(wàn)噸，比上一年增加3%?？偖a(chǎn)出中捕撈產(chǎn)量為1649.2萬(wàn)噸，約占總產(chǎn)量的35%。漁業(yè)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入有著至關(guān)重要的作用，它對(duì)我國(guó)的糧食安全具有重要的影響，漁業(yè)也是我國(guó)出口創(chuàng)匯的一個(gè)重要渠道，此外，合理發(fā)展的漁業(yè)還對(duì)生物多樣性有著重要意義。

我國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量逐年增加，但增長(zhǎng)率卻是逐年下降。捕撈業(yè)先是經(jīng)歷了從二十世紀(jì)八十年代的飛速增長(zhǎng)階段，這主要是經(jīng)濟(jì)體制改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，給與微觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高了經(jīng)濟(jì)效率，帶來(lái)了漁業(yè)的大發(fā)展。到八十年代末至九十年代初增速突然減慢，這是由于經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)趨于衰弱，需要其它因素來(lái)推動(dòng)產(chǎn)量增加。此后，隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，捕撈技術(shù)的提高，又帶來(lái)了一個(gè)新的漁業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的高潮。而且到九十年代末，漁業(yè)產(chǎn)量增速明顯下降。

漁業(yè)產(chǎn)量特別是捕撈產(chǎn)量的下降是多種原因造成的，包括人口的增長(zhǎng)，海上項(xiàng)目的建設(shè)，污染物對(duì)大海的過(guò)量排放等。最重要的原因是對(duì)漁業(yè)資源缺乏管理所引起的過(guò)度捕撈，捕撈區(qū)域的擴(kuò)大和捕撈強(qiáng)度的加大，造成漁業(yè)資源的嚴(yán)重破壞。漁業(yè)資源雖然是可再生資源，但它的使用不是無(wú)限度的。漁業(yè)資源的特點(diǎn)是當(dāng)捕撈量不超過(guò)其自我更新量的情況下，可以獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出，一旦超出其自我更新的能力，產(chǎn)量就會(huì)下降，這種情況持續(xù)下去將會(huì)使整個(gè)物種喪失再生能力，成為不可再生資源。世界糧農(nóng)組織的報(bào)告顯示世界各地普遍出現(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的情況，在中國(guó)所在的西北太平洋海域已經(jīng)有8%的漁業(yè)資源達(dá)到了耗竭的水平，形不成漁汛；有76%的漁業(yè)資源處于完全開(kāi)發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)量已達(dá)到極限；只有16%的漁業(yè)資源處于適度開(kāi)發(fā)狀態(tài)。而我國(guó)近海海域的情況由于地理特點(diǎn)的原因還要更加嚴(yán)重。