農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，始終是國民經(jīng)濟不可動搖的基礎(chǔ)。據(jù)悉，2012年的中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，這也將是中央繼2004年以來連續(xù)9年將“三農(nóng)”問題置于全年工作之首。農(nóng)業(yè)補貼問題是目前我國“三農(nóng)”工作中的重點和難點，十二五規(guī)劃綱要中對農(nóng)業(yè)補貼問題明確提出，要“健全農(nóng)業(yè)補貼制度，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制?！盬TO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》也對農(nóng)業(yè)補貼政策做了包括“黃箱”、“綠箱”、“藍箱”措施的專門規(guī)定。加入WTO對于我國農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整和實施增加了更多外部影響因素。

1入世以來我國農(nóng)業(yè)補貼政策的歷史考察

入世以前，我國的農(nóng)業(yè)補貼政策主要以價格補貼為主，財政對于農(nóng)產(chǎn)品的價格支持，多是通過流通環(huán)節(jié)給予農(nóng)民補貼。入世以后我國的農(nóng)業(yè)補貼政策有了長足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)補貼力度逐漸加大，補貼方式也呈現(xiàn)多樣化，目標也由保證糧食安全向糧食安全與促農(nóng)增收兩者并重轉(zhuǎn)變，我國的農(nóng)業(yè)補貼政策逐漸與世界接軌。具體政策主要包括以下“四大補貼”。

1.1直接補貼

入世后的2002年，我國為適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)談判的需要，率先在安徽省進行糧食直接補貼方式試點，由過去通過流通環(huán)節(jié)間接補貼向直接補貼轉(zhuǎn)變。2003年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)也開始了直接補貼的試點工作。2004年，糧食直補政策全面展開，直接補貼的范圍和規(guī)模不斷擴大，全國29個省（直轄市、自治區(qū)）共投入116億資金，用于對糧農(nóng)的直接補貼，6億多農(nóng)民從中受益。到2008年中央財政對農(nóng)民的糧食直接補貼額達到151億元。此后幾年，中央財政對于糧農(nóng)的直接補貼在范圍上不斷擴大。

1.2良種補貼

第一章總則

第一條為完善我縣住房保障體系，逐步解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房需求，根據(jù)《經(jīng)濟適用住房管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條經(jīng)濟適用住房貨幣補貼是指縣政府按照我縣經(jīng)濟適用住房年度供應(yīng)計劃，向符合享受經(jīng)濟適用住房條件的家庭在市場上購買普通住房給予政策性貨幣補貼。

第三條凡我縣城鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的中低收入家庭，均可按本實施辦法申請經(jīng)濟適用住房貨幣補貼。

第四條城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用住房貨幣補貼，堅持“安置就地化、補貼貨幣化、購房自主化、運作規(guī)范化”的原則，采取“先申后購、先購后補、分片實施”的辦法，實行市場化運作。

第五條經(jīng)濟適用住房貨幣補貼所需資金在城市土地出讓金凈收益中提取，撥入縣住房保障基金帳戶，不足部分由縣財政補足。

本文作者：胡洋工作單位：吉林省集安市財政局

（一）在執(zhí)行糧食直補過程中存在的問題。一是計稅耕地面積與實際耕地面積差距較大，新增耕地不能納入補貼范圍。由于農(nóng)村稅費改革中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為減輕當時的農(nóng)民負擔，使稅負更加公平、合理，將一些地方的低產(chǎn)田、河頭地等自然條件差的土地沒有納入計稅面積。加之，近年來，大量開展中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田開發(fā)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套等農(nóng)田水利基本建設(shè)，新增了大量的耕地。這些新增耕地都不在統(tǒng)計的計稅面積耕地范圍內(nèi)。以集安市大路鎮(zhèn)為例，實際耕地面積為17645畝，而補貼面積市12145畝，有5500畝沒有享受到糧食直補。主要原因是繳納農(nóng)業(yè)稅市村級采用的計量單位和規(guī)定不符，存在瞞報計稅的情況。二是在土地流轉(zhuǎn)中因享受糧食補貼出現(xiàn)了新的矛盾糾紛。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐的加快，各地農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)普遍不健全，許多只是村民間的口頭協(xié)議，沒有明確直補資金的歸屬問題。各地也沒有統(tǒng)一的標準，至今許多地方還是誰擁有耕地誰就享用糧食直補款，對于轉(zhuǎn)包出去的土地，實際種糧的承包人并沒有得到補貼。國家對一些大公司和種糧大戶沒有明確的政策要求，使一部分實際的種糧大戶享受不到糧食補貼。三是糧食種植面積核實成本過高。核實農(nóng)民的實際種糧面積是計算種糧補貼資金的依據(jù)，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和基層財政所每年投入大量的人力、物力、財力在各村組戶進行種糧面積核實和張榜公示，但是此項工作操作繁瑣，耗時費力，行政支出大，工作成本高，對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)減人減支的基層來說確實負擔過重，很多地方只能以計稅面積代替實際種糧面積平均計算補貼，造成了補貼面積與實際種糧面積之間的差距。有的種糧多補的少，有的種糧少補的多，還有的沒有種糧也能得到補貼，以致出現(xiàn)了在補貼資金分配上缺乏科學性和合理性，基本上是一種“平均分配”。

（二）進一步完善糧食直補政策的建議。一是進一步研究和完善國家糧食直補等惠農(nóng)政策。建議把近幾年農(nóng)村新增的耕地納入糧食補貼的范圍。對種糧大戶和大企業(yè)公司進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何享受補貼的問題，作出明確的規(guī)定。二是提高補貼標準，擴大補貼范圍。隨著國家經(jīng)濟的增長，逐步提高補貼標準，擴大補貼范圍，讓農(nóng)民種植糧食的經(jīng)濟效益達到或接近種植經(jīng)濟作物的經(jīng)濟效益，這樣才能真正起到調(diào)動農(nóng)民糧食種植積極性的作用。三是改進糧食補貼方式。國家每年年初要制定糧食種植宏觀指導計劃，公布主要糧食品種的最低價格和分品種補貼標準，待小麥、玉米等糧食補貼作物出青苗后，由農(nóng)民自己申報種糧面積，鄉(xiāng)村干部核實，作為補貼面積依據(jù)并進行公示，建議糧補發(fā)放時間在當年的下半年或下一年的年初，并繼續(xù)以“一卡通”的形式發(fā)放補貼款。四是出臺相關(guān)的法律法規(guī)、對虛報補貼面積，騙取套取國家補貼資金的行為，進行責任追究。

根據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會、省財政廳《關(guān)于印發(fā)全省2007年油菜良種補貼項目實施方案的通知》（皖農(nóng)明電〔2007〕148號）要求，結(jié)合我縣實際情況，特制定本實施方案。

一、項目目標

對農(nóng)民種植油菜實行良種補貼，鼓勵農(nóng)民擴大油菜種植面積，加快恢復(fù)油菜生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收。

二、項目內(nèi)容

（一）補貼原則。油菜良種補貼實行政策公開、直補到戶、據(jù)實結(jié)算的原則。補貼政策、辦法公開，補貼標準、對象、面積、金額公示，操作過程透明，按油菜實際種植面積，將補貼資金全部直接補貼到戶，確保讓農(nóng)民受益。

（二）補貼范圍、對象和標準。全縣油菜實際種植戶，補貼標準每畝10元。

[摘要]棉花補貼問題一直是多哈回合談判中最核心的內(nèi)容之一，盡管多哈回合談判經(jīng)過了多輪艱難的談判，目前正處在“軟重啟”階段，但多哈回合談判關(guān)于取消棉花出口補貼依舊得到了多方共識。本文以棉花補貼為主體，結(jié)合棉花出口補貼之實證，運用出口補貼效應(yīng)原理對棉花出口補貼進行分析，研究取消棉花補貼對各個國家棉花貿(mào)易影響的利弊所在。

[關(guān)鍵詞]多哈回合棉花補貼影響分析

一、棉花出口補貼的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

美國在《1933年農(nóng)業(yè)法案》就確立了棉花補貼政策，2002年農(nóng)業(yè)法案規(guī)定對棉花實行生產(chǎn)補貼、銷售補貼、貿(mào)易補貼(即出口補貼Step2)和限制性補貼。僅1999年8月～2003年7月，美國2.5萬名棉花生產(chǎn)者共得到124.7億美元的補貼，而同期美國棉花的產(chǎn)值是139.4億美元，補貼率(即補貼占整個產(chǎn)值的比例)為89.5%。美國每年給2.5萬戶棉農(nóng)大約30億美元的補貼，平均每戶棉農(nóng)得到的補貼高達1.2萬美元，相當于中國一戶棉農(nóng)7年～10年的產(chǎn)值。如此巨額的棉花補貼推動了美國棉花的種植和出口，保證了美國在全球棉花產(chǎn)量第二、出口第一的位置，它嚴重扭曲國際棉花貿(mào)易價格，損害了其他棉花生產(chǎn)國及其棉農(nóng)的利益。

歐洲國家制定的“共同農(nóng)業(yè)政策”成為了歐盟今日對域內(nèi)農(nóng)業(yè)出口進行補貼的基石。歐盟農(nóng)產(chǎn)品（包括棉花出口補貼）出口補貼幾乎就占歐盟預(yù)算的一半，從歐盟棉花補貼政策的演變和實施情況來看，棉花出口補貼特別是直接的價格補貼一直是歐盟成員國共同農(nóng)業(yè)政策的重要內(nèi)容。

中國加入WTO后，根據(jù)世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)議的有關(guān)規(guī)則，按照我國政府的承諾，我國必須立即取消對棉花出口補貼，包括價格補貼，實物補貼，以及對出口產(chǎn)品加工、倉儲、運輸?shù)难a貼。

為深入推進第三輪小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動，根據(jù)皖政辦秘〔2007〕35號和皖農(nóng)明電〔2007〕138號文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持補貼資金與良種良法配套示范相結(jié)合，改進和完善資金發(fā)放方式，加強補貼資金的使用管理，確保補貼資金及時、足額發(fā)放到示范區(qū)良種良法示范農(nóng)戶，促進農(nóng)民推廣應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，加快良種良法配套應(yīng)用，實現(xiàn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)的新突破。

二、補貼方式和標準

實行小麥良種良法補貼資金與機條播直接掛鉤，主攻小麥機條播技術(shù)，促進農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合，確保機播技術(shù)落實到位。新建30萬畝核心示范區(qū)內(nèi)（其中褚集鄉(xiāng)7萬畝、陳集鄉(xiāng)6萬畝、淝河鄉(xiāng)8.1萬畝、雙橋集鎮(zhèn)7.8萬畝、縣直場站及小麥生產(chǎn)大戶1.1萬畝），實行統(tǒng)一機條播示范的農(nóng)戶及種糧大戶，每畝良種良法配套示范補貼資金8元。

三、示范面積登記和補貼資金發(fā)放

摘要：本文圍繞“兩不愁三保障”強弱項補短板，就落實農(nóng)機化工作在精準扶貧工作中助推作用的重大意義進行了分析。指出了農(nóng)機購置補貼工作要求，總結(jié)了助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅的實施內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機購置補貼；助推；脫貧

1總體思路

精心實施農(nóng)機購置補貼、深松補貼政策，推進“一鄉(xiāng)一農(nóng)機專業(yè)合作社”在扶貧方面的帶動引領(lǐng)作用，大力推廣農(nóng)機化新技術(shù)，加快“機器換人”步伐，推動甘肅省武威市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、特色產(chǎn)業(yè)主要環(huán)節(jié)所需機具的發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅。

2基本情況

2017年，甘肅省下達本市農(nóng)機購置補貼資金8555萬元，其中中央財政補貼資金8200萬元，省級財政補貼資金355萬元。截至2017年年底，結(jié)余資金2800萬元；下達本市省級財政專項扶持農(nóng)機專業(yè)合作社43個，扶持資金300萬元；下達本市深松整地作業(yè)面積6.7萬hm2（100萬畝），補貼資金2000萬元。2018年，省局下達本市第一批農(nóng)機購置補貼資金4650萬元，深松補貼資金2600萬元，“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設(shè)試點補貼資金370萬元，農(nóng)機合作社裝備提升補貼資金212萬元，工作經(jīng)費75萬元，總共合計7907萬元。

中央財政繼續(xù)安排專項資金，實施花生良種補貼試點項目。為認真落實國家花生良種補貼試點項目，推動全縣花生生產(chǎn)再上新臺階，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)年花生良種補貼項目實施指導意見的通知》（農(nóng)辦財〔〕41號）和《河南省年花生良種補貼項目實施方案》（豫農(nóng)財務(wù)〔〕26號）精神，借鑒2010年花生良種補貼工作經(jīng)驗，結(jié)合當前我縣花生生產(chǎn)實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進食用植物油產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保障供給安全的意見》（國發(fā)〔2008〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2007〕59號）精神，促進花生良種及配套技術(shù)推廣，提高花生單產(chǎn)和品質(zhì)，增加食用植物油有效供給，促進花生產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

二、主要目標

年，省下達我縣花生良種補貼試點面積29萬畝，每畝補貼10元，補貼資金共計290萬元。本項目以“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高品質(zhì)、增加效益”為目標，通過良種補貼和配套技術(shù)推廣，項目區(qū)平均畝產(chǎn)較前三年平均增產(chǎn)15%，項目區(qū)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專用品種區(qū)域化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，含油率提高2個百分點。通過項目實施，促進我縣花生大面積均衡增產(chǎn)，良種應(yīng)用水平和生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提升，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)比率迅速提高，花生產(chǎn)業(yè)效益明顯增加，帶動農(nóng)民增收作用進一步增強。

三、基本原則

一、我國遭受國外反補貼的現(xiàn)狀

2004年4月加拿大在世界范圍內(nèi)首開對我國出口產(chǎn)品提起反補貼調(diào)查的先河。雖然涉及商品價值不大，但表明反補貼對我國出口產(chǎn)品的潛在威脅已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實危害。補貼與反補貼問題因美國政府2007年初針對中國向世界貿(mào)易組織提起補貼與反補貼措施的起訴再次引起經(jīng)濟、企業(yè)和法學界的關(guān)注。2007年，中國則成為遭受反補貼調(diào)查最多的國家。根據(jù)WTO規(guī)則，WTO成員可以依據(jù)《SCM協(xié)定》對從其他成員進口的產(chǎn)品征收反補貼稅，在確認是否存在補貼時并不考慮補貼的成員方是否為市場經(jīng)濟國家。也就是說，從WTO規(guī)則層面上看，“非市場經(jīng)濟地位”并不能成為中國企業(yè)規(guī)避反補貼措施的保護傘。這不僅大大削減了以補貼來扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的余地，而且我國在加入WTO后隨時面臨被其他成員起訴而陷入補貼爭端的可能。目前，已有77個國家和地區(qū)相繼承認了中國的完全市場經(jīng)濟地位。這意味著國內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的國際環(huán)境正在逐步改善，反補貼的情況將變得嚴峻，今后國外對我反補貼調(diào)查的數(shù)量將逐漸增多，將使中國同時陷入反傾銷控訴和反補貼控訴的雙重威脅中。更引人注目的是，隨著美國2005年通過的《貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》的實施，反補貼同樣會適用于來自非市場經(jīng)濟體制國家的產(chǎn)品?？梢灶A(yù)見，中國出口產(chǎn)品在歐、美等西方國家以及部分發(fā)展中國家遭遇反補貼調(diào)查已成為必然的趨勢。

二、近年來國外對華反補貼救濟原因分析

(一)進口國出于自身政治方面的考慮。在國際貿(mào)易關(guān)系和糾紛中，各國之間的爭端往往并不是純法律性質(zhì)的，問題的背后常常隱含著深層次的政治因素或國家關(guān)系的因素。世界貿(mào)易組織爭端解決機制處理的是成員之間基于世界貿(mào)易組織協(xié)議以及有關(guān)協(xié)定發(fā)生的權(quán)利義務(wù)之爭，屬于法律性質(zhì)的爭端，不涉及或較少涉及國家政治利益的沖突，然而，世界貿(mào)易組織協(xié)議涉及的是其成員的重大經(jīng)濟利益，在當今世界上，各國經(jīng)濟利益與政治利益已不可分離，國家基于經(jīng)濟利害關(guān)系的考慮每每超過或甚于對政治利益的考慮，所以人們常用“貿(mào)易戰(zhàn)”或“商戰(zhàn)”這種字眼來形容國家之間經(jīng)濟利益的沖突，“貿(mào)易戰(zhàn)”雖是法律性的沖突，但間或帶有強烈政治色彩也就不足為奇了。以美國為例，其反補貼法就并不適用社會主義或者非市場經(jīng)濟國家。例如，1990年11月，美國對我國進口電風扇曾提起反傾銷訴訟，但后來因傾銷幅度被裁定為0～0.27%而致傾銷行為不成立。美國的拉科斯公司不服，1991年10月又提起反補貼訴訟，經(jīng)美國商業(yè)部裁定反補貼法暫不適用于中國電風扇行業(yè)而敗訴。1992年5月又提起專門針對社會主義國家的所謂市場擾亂406訴訟，這種公然的歧視性做法，遭到美國進口商的強烈反對，拉科斯最終只好撤訴。然而，2007年2月2日，美國政府以中國存在所謂貿(mào)易補貼為由，向世界貿(mào)易組織提起訴訟。美方指責中國存在“出口補貼”和“進口替代補貼”兩類在WTO框架下被禁止的補貼，補貼涉及鋼鐵、木材產(chǎn)品及信息技術(shù)三大行業(yè)。有專家指出，此次美國起訴中國是美國國內(nèi)政治斗爭的延續(xù)。在此，顯然還要提及的另一個重要原因就是，美國至今還不承認中國的市場經(jīng)濟地位，卻將其國內(nèi)原本并不針對非市場經(jīng)濟國家的補貼問題訴諸世貿(mào)組織，完全在于美國目前因?qū)χ袊木揞~貿(mào)易逆差而抬頭的貿(mào)易保護主義。

(二)各級政府采取了多種優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策和措施。加入WTO后，按照《SCM協(xié)定》和透明度原則要求，我國政府對補貼措施進行了清理和公布，但是，我國的法律法規(guī)以及各級政府制定的產(chǎn)業(yè)政策仍保留了多項補貼，這些補貼可以歸為4類：

一是稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠主要表現(xiàn)在外商投資企業(yè)所得稅減、免以及其他間接納稅減、免，其中間接稅減免爭議較大的是“出口退稅”。

一、我國農(nóng)業(yè)保險補貼政策現(xiàn)狀分析

1、農(nóng)業(yè)保險補貼的內(nèi)容單一。目前，我國并沒有建立起系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)財政補貼體系，該體系包括三種補貼形式，分別為保費補貼、保險責任分攤與財政兜底。而在全國范圍內(nèi)開設(shè)的只有保費補貼，致使我國目前大部分地區(qū)都只擁有這一種農(nóng)業(yè)保險補貼政策。單一化的補貼方案無法滿足新農(nóng)村多樣化建設(shè)的要求，也無法發(fā)揮其實際效益，進而形成一種財政浪費，嚴重的影響到農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展。2、農(nóng)業(yè)保險補貼政策與支農(nóng)政策。沒有緊密結(jié)合國外的農(nóng)業(yè)保險大都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著直接的關(guān)系，且農(nóng)業(yè)各補貼政策的結(jié)合也能夠形成對農(nóng)業(yè)保險的有效覆蓋，進而構(gòu)成系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)保險補貼體系。我國的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展較晚，且保險補貼與糧食直補等政策間并沒有直接的聯(lián)系，致使農(nóng)業(yè)保險與補貼間產(chǎn)生斷帶，十分不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。3、補貼品種有限。我國主要的農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米與果蔬等，不同地域間的果蔬分布不均勻，除此之外，其他的經(jīng)濟作物也較少，致使農(nóng)業(yè)保險的供需都產(chǎn)生嚴重的不足，影響到農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面積。4、農(nóng)民參保方式不科學。由于大部分農(nóng)民都是通過廣播宣傳來獲知農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)內(nèi)容，因此，對于其中具體的操作流程與理賠情況等都不甚了解，進而影響到了農(nóng)民的購買決策。此外，部分農(nóng)村將保險理賠的款項進行平均分配，這種做法十分不利于農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。農(nóng)民即便在遇到自然災(zāi)害后，也無法得到足夠的理賠用于生產(chǎn)，致使保險失去實際的效益，這些做法都有悖于農(nóng)業(yè)保險的作用機制，使農(nóng)民對保險產(chǎn)生消極的看法。

二、農(nóng)業(yè)保險補貼政策及其對農(nóng)戶購買保險的影響分析

1、農(nóng)戶的文化程度。農(nóng)戶的文化程度高，對于農(nóng)業(yè)保險的了解就更加細致，并能按照正確的操作步驟辦理保險。此外，經(jīng)濟條件與農(nóng)戶的文化程度也存在一定的關(guān)系。文化程度越高，農(nóng)戶的經(jīng)濟水平就相對要高，對于農(nóng)業(yè)保險的需求也就越大。2、自然災(zāi)害的影響。自然災(zāi)害或多或少的會對農(nóng)民的居所、耕地資源等造成影響，當受到自然災(zāi)害的侵襲時，農(nóng)民更容易想到農(nóng)業(yè)保險，且災(zāi)害程度越大，農(nóng)民對保險的需求就越大。3、保費補貼的預(yù)期。當農(nóng)戶對于保險保費補貼的預(yù)期越高時，在現(xiàn)階段購買保險的可能性就越??；相反，保險保費補貼的預(yù)期越低，購買保險的可能性就會越大。4、地區(qū)虛擬變量。筆者通過調(diào)查了解到，不同地區(qū)的保險政策存在一定的差異。傳統(tǒng)的農(nóng)村保險業(yè)務(wù)由村委會的人員負責，并通過廣播的形式進行宣傳，因此農(nóng)民購買保險的意愿與宣傳者間有著密切的聯(lián)系，一旦村委會不重視，就會為農(nóng)戶辦保險帶來不便。進入信息化時代后，農(nóng)村的信息化普及程度越來越高，農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)了解到辦理保險業(yè)務(wù)的詳細流程，或者通過網(wǎng)絡(luò)咨詢相關(guān)的業(yè)務(wù)人員，進而提升了農(nóng)村保險業(yè)務(wù)的工作效率，由此可見，地區(qū)虛擬變量對于農(nóng)戶購買保險的重要影響。

三、完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策的有效措施

1、擴大中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補。貼地區(qū)為了能夠有效的發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的作用，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，我國應(yīng)將所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大縣都納入中央財政補貼范圍內(nèi)，以提升中央財政農(nóng)業(yè)保險的補貼比例。結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況與農(nóng)民的承擔能力，制定區(qū)別性的保費補貼政策，例如，在西部的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，中央財政的保費補貼比例應(yīng)不低于70％。2、開設(shè)特色農(nóng)業(yè)保費補貼。除了要擴大農(nóng)業(yè)補貼的面積外，還要增設(shè)補貼的品種，為了謀求區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，中央財政部門應(yīng)當加強對地方特色農(nóng)業(yè)補貼的支持，在此基礎(chǔ)上，減少地方財政補貼的配套要求，開辦經(jīng)得起長時間考驗的，有長遠計劃的，具有一定保費補貼規(guī)模的保險品種，進而推動我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。3、優(yōu)化財政補貼資金的撥付流程。為了有效的規(guī)范對財政補貼資金的管理，有關(guān)部門應(yīng)當從制度上進行創(chuàng)新，豐富財政補貼資金撥付流程。農(nóng)業(yè)保險是一種財政政策與保險辦理機構(gòu)相結(jié)合的試點模式，因此，農(nóng)業(yè)保險的支付不同于其他農(nóng)業(yè)補貼政策。有關(guān)部門應(yīng)當避免轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)象發(fā)生，并保證第四季度的補貼資金能夠提前下?lián)?，以縮短劃撥周期，提高資金的安全。4、設(shè)立災(zāi)害風險基金。農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到自然環(huán)境的影響，我們無法準確的預(yù)判自然災(zāi)害的發(fā)生，因此需要加強對自然災(zāi)害的預(yù)防工作。設(shè)立農(nóng)業(yè)風險基金，可以提升農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害風險的能力，構(gòu)建以國家為主，地方為輔的籌資方式建立起的補貼機制，可以有效的規(guī)范對風險基金的管理。有關(guān)部門需要從防災(zāi)、減災(zāi)與救災(zāi)等方面出發(fā)，制定專項的扶持計劃，每年從國家其他風險基金中抽出一部分，可為農(nóng)業(yè)財政補貼帶來一定的保障，最大限度的減輕自然災(zāi)害為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來的損失。