“財力”，顧名思義，就是企業(yè)實力的財務表現，即從價值形態(tài)上表現的企業(yè)實力。它一方面表現為企業(yè)在本時期可以動用的現實資源，另一方面則表現為企業(yè)繼續(xù)獲得這種現實資源的能力。筆者把它們分別定義為企業(yè)的“現實財力”和“潛在財力”。

現實財力是企業(yè)在現階段已經擁有或可以控制的財務資源。根據其來源途徑不同包括三個方面的內容：（1）企業(yè)的基本財力。它是企業(yè)的股權投資者投入企業(yè)的財力，表現為企業(yè)的注冊資本。由于注冊資本不能隨意變更，因此這部分財力具有一定程度的穩(wěn)定性，它是企業(yè)得以存在并進行生產經營活動的基本前提，是企業(yè)抵御風險的最終防線。（2）企業(yè)的杠桿財力。這邵分財力是企業(yè)通過各種杠桿方式由企業(yè)外部所獲得的財力，表現為企業(yè)所形成的各種負憤。杠桿財力是對基本財力的補充，小議可以在事實上增強企業(yè)目前的現實財力，而且因為它只對所創(chuàng)造的財富要求固定回報，使得超額部分也能成為基本財力的有效支持。但是一方面，杠桿財力在進入企業(yè)形成現實財力的同時就必然意味著它在將來的某個時間流出企業(yè)，另一方面，杠桿財力所具有的固定要求權也會自發(fā)地擴大這種流出的規(guī)模，這樣，杠桿財力又可能引起現實財力的收縮，甚至侵蝕企業(yè)的基本財力。（3）企業(yè)的衍生財力。這部分財力是基本財力和杠桿財力通過企業(yè)的生產經營活動而進行的合乎邏輯的擴展，表現為企業(yè)的生產經營成果，包括企業(yè)的各種公積金、公益金、未分配利潤以及債務的利息費用等等。企業(yè)的衍生財力是整個企業(yè)得以存在的全部生命力所在。企業(yè)的投資者之所以愿意把財力投入企業(yè)，其最終目的就在于通過企業(yè)的生產經營活動，實現財力的增值即衍生財力。以上三個部分的財力中，基本財力意味著一個企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎，杠桿財力揭示了企業(yè)運用財務杠桿的程度，二者互為補充，成為衍生財力得以擴展的現實基礎；而衍生財力則代表了企業(yè)進行生產經營活動獲取資本增值的能力，是上述二者孜孜以求的目標。三者相輔相成，共同構成評價一個企業(yè)現有實力的綜合指標，其大小決定了企業(yè)現有規(guī)模的大小。

企業(yè)的潛在財力是指企業(yè)在一定時期內可以繼續(xù)從外部融資的能力。這部分財力暫時并沒有成為企業(yè)所擁有或動用的現實財力，但卻實實在在存在著，并在企業(yè)需要的時候完成向現實財力的轉化。由于潛在財力的這種“潛在性”，我們無法對其作出精確的測量與估價，只能大致分析幾個與之相關的影響因素：（1）企業(yè)的償債能力，即企業(yè)償還債務的能力，一般通過企業(yè)基本財力和衍生財力對杠桿財力的保障程度來體現；（2）企業(yè)的盈利能力，即企業(yè)利用現有財力賺取利潤的能力，一般通過企業(yè)的衍生財力與基本財力、杠桿財力之間的對比關系來體現；（3）企業(yè)的形象，包括企業(yè)管理層的能力和道德水平、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)文化等一系列因素；（4）市場環(huán)境，如企業(yè)的市場競爭環(huán)境、經濟周期波動的影響、資金供求關系的影響等等，都會對潛在財力發(fā)生影響；（5）國家政策和法律。一方面，國家運用行政手段、法律手段所進行的宏觀調控具有強制性，即使企業(yè)具有良好的償債能力和盈利能力，并在公眾心目中享有較高的美譽度，卻也無法與國家政策和法律產生抵觸而形成或擴大企業(yè)的潛在財力；另一方面，國家還可以運用各種財政政策、貨幣政策等經濟手段，通過對企業(yè)所處的市場環(huán)境施加影響，從而使企業(yè)的潛在財力受到抑制或刺激。上述這些相關因素中，企業(yè)的償債能力和盈利能力對企業(yè)的潛在財力具有決定性作用，企業(yè)形象會對潛在財力產生重要影響，這三個因素都屬于企業(yè)的內部因素；而市場環(huán)境和國家政策及法律則屬于影響企業(yè)潛在財力的外部因素，在一定程度上會對企業(yè)的潛在財力產生積極或消極的影響；五個因素共同作用，決定了在特定時期內企業(yè)現實財力的擴張潛力。

企業(yè)的現實財力和潛在財力二者相互依存。對現實財力的分配過程同時也是對潛在財力的培育和發(fā)展過程，對潛在財力的分配過程也就是現實財力的擴張過程，對二者的分配構成了企業(yè)的全部財務活動，其最終目標是企業(yè)衍生財力的不斷發(fā)展壯大。

由于分配活動的對象及目的不同，對現實財力的分配包括以下兩個方面的內容：

l、將企業(yè)三個部分來源的現實財力對生產經營過程進行分配。這一活動表現為企業(yè)對內對外的各種投資活動，結果形成企業(yè)的各種資產或完成對各種存量資產的再調整。其目的在于，把企業(yè)的現實財力投放到邊際利潤率最高的資產上去，通過提高企業(yè)的生產經營效率，增強企業(yè)的衍生財力。這是企業(yè)財務分配活動的根本所在，離開這一點，其他的任何分配活動都失去了意義。

近年來，*市經濟社會實現又好又快發(fā)展，與經濟發(fā)展相適應，*市財政收入步上持續(xù)穩(wěn)定增長的軌道，為實現政府職能、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了必要的財力保障。但隨著中央、省市調控力度的逐步加大，縣（市）財政減收增支因素逐年增多，地方財力增勢趨緩，財政支出壓力增大。如何積極應對政策調控，研究探索與經濟發(fā)展相適應的地方財力增長新機制，成為當前及今后一個時期財稅工作面臨的重要課題。為此，我們對近五年來全市財政收入、可用財力增長狀況進行剖析，分析地方財力增勢趨緩的原因，尋求促進地方財力可持續(xù)增長的途徑，努力為加快構建杭州西郊現代化生態(tài)市做出新貢獻。

一、近五年來*市財政收入增長狀況

1.財政收入規(guī)模明顯擴大。近年來，我們牢固樹立財稅經濟觀，充分發(fā)揮財稅職能優(yōu)勢，運用“四兩撥千斤”的理財機制，積極促進全市經濟全面協調可持續(xù)發(fā)展，為財政收入平穩(wěn)增長提供了穩(wěn)定的稅源。同時，我們堅持依法治稅、規(guī)范管理、應收盡收，不斷加強稅費精細化管理，為財政收入較快增長提供了有力保障。從表1可以看出，2002年-2006年全市財政總收入從62568萬元增加到147046萬元，年平均增長23.4%；其中，中央“四稅”收入從35065萬元增加到66661萬元，年平均增長18.1%；地方財政收入從27503萬元增加到80385萬元，年平均增長29.2%。財政總收入增幅高出同期生產總值8.3個百分點，占生產總值的比重由7.6%逐步提高到9.1%，有效增強了政府的財政實力。

2.財政收入結構日趨優(yōu)化。近年來，我們不斷加強分行業(yè)、稅種管理，在全省地稅系統率先制定《*市地稅局精細化管理方案》，加大對地方小稅種和薄弱環(huán)節(jié)的精細化管理力度，使稅收增收結構從單一依靠主稅種向多稅種轉變，有效了優(yōu)化了稅收收入結構。同時，我們制定并實施《*市非稅收入征繳管理辦法》，加強對各類規(guī)費的“收支兩條線”管理，有效提高了市級財政的調控能力。另外，我們先后實施企業(yè)職工養(yǎng)老金征繳改革、“五費統征，四費合一”和“五費合征”征管新模式，有效增強政府的社會保障能力。從表2可以看出，2002-2006年全市地方財政收入占財政總收入的比重由43.9%提高到54.7%，地稅收入占全部稅收的比重由43.9%提高到46.6%，營業(yè)稅、七個地方小稅種等純地稅收入占全部地稅收入的比重由45.5%提高到60.2%，非稅收入占財政總收入的比重由9.1%提高到13.9%，三次產業(yè)稅收比重由0.9%、65.5%和33.6%調整為0.2%、64.7%和35.1%，財稅收入結構更加合理，為建立和完善我市公共財政體系提供了財力支持。

二、近五年來*市可用財力增長狀況

1.地方可用財力增勢明顯趨緩。近年來，隨著國家宏觀調控的不斷加強和中央、省市聚財力度的逐步加大，縣級地方財政增收空間相對縮小。雖然我們通過促進第三產業(yè)加快發(fā)展、加強地方小稅種和非稅收入精細化管理、實施“五費統征，四費合一”以及“五費合征”征繳新模式等措施，在一定程度上緩解了政策性調整帶來的減收矛盾，但仍難以扭轉地方財力增長趨緩的態(tài)勢。從表3可以看出，2002-2006年全市可支配財力從84845萬元增加到149305萬元，年平均增長14.9%；其中，地方可用財力從47826萬元增加到92363萬元，年平均增長17.5%。通過分析可知，隨著國家財稅和土地政策調整的加大、行政審批制度改革的深化，政府性基金收入、非稅收入的增收空間和規(guī)模大幅縮小，全市可支配財力起伏不定，可用財力年平均增幅低于地方財政收入11.7個百分點,可用財力占財政總收入的比重由76.4%下降到62.8%。

摘要：近年來，臨安市經濟社會實現又好又快發(fā)展，與經濟發(fā)展相適應，臨安市財政收入步上持續(xù)穩(wěn)定增長的軌道，為實現政府職能、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了必要的財力保障。但隨著中央、省市調控力度的逐步加大，縣（市）財政減收增支因素逐年增多，地方財力增勢趨緩，財政支出壓力增大。如何積極應對政策調控，研究探索與經濟發(fā)展相適應的地方財力增長新機制，成為當前及今后一個時期財稅工作面臨的重要課題。為此，我們對近五年來全市財政收入、可用財力增長狀況進行剖析，分析地方財力增勢趨緩的原因，尋求促進地方財力可持續(xù)增長的途徑，努力為加快構建杭州西郊現代化生態(tài)市做出新貢獻。

一、近五年來臨安市財政收入增長狀況

1.財政收入規(guī)模明顯擴大。近年來，我們牢固樹立財稅經濟觀，充分發(fā)揮財稅職能優(yōu)勢，運用“四兩撥千斤”的理財機制，積極促進全市經濟全面協調可持續(xù)發(fā)展，為財政收入平穩(wěn)增長提供了穩(wěn)定的稅源。同時，我們堅持依法治稅、規(guī)范管理、應收盡收，不斷加強稅費精細化管理，為財政收入較快增長提供了有力保障。從表1可以看出，2002年-2006年全市財政總收入從62568萬元增加到147046萬元，年平均增長23.4%；其中，中央“四稅”收入從35065萬元增加到66661萬元，年平均增長18.1%；地方財政收入從27503萬元增加到80385萬元，年平均增長29.2%。財政總收入增幅高出同期生產總值8.3個百分點，占生產總值的比重由7.6%逐步提高到9.1%，有效增強了政府的財政實力。

2.財政收入結構日趨優(yōu)化。近年來，我們不斷加強分行業(yè)、稅種管理，在全省地稅系統率先制定《臨安市地稅局精細化管理方案》，加大對地方小稅種和薄弱環(huán)節(jié)的精細化管理力度，使稅收增收結構從單一依靠主稅種向多稅種轉變，有效了優(yōu)化了稅收收入結構。同時，我們制定并實施《臨安市非稅收入征繳管理辦法》，加強對各類規(guī)費的“收支兩條線”管理，有效提高了市級財政的調控能力。另外，我們先后實施企業(yè)職工養(yǎng)老金征繳改革、“五費統征，四費合一”和“五費合征”征管新模式，有效增強政府的社會保障能力。從表2可以看出，2002-2006年全市地方財政收入占財政總收入的比重由43.9%提高到54.7%，地稅收入占全部稅收的比重由43.9%提高到46.6%，營業(yè)稅、七個地方小稅種等純地稅收入占全部地稅收入的比重由45.5%提高到60.2%，非稅收入占財政總收入的比重由9.1%提高到13.9%，三次產業(yè)稅收比重由0.9%、65.5%和33.6%調整為0.2%、64.7%和35.1%，財稅收入結構更加合理，為建立和完善我市公共財政體系提供了財力支持。

二、近五年來臨安市可用財力增長狀況

1.地方可用財力增勢明顯趨緩。近年來，隨著國家宏觀調控的不斷加強和中央、省市聚財力度的逐步加大，縣級地方財政增收空間相對縮小。雖然我們通過促進第三產業(yè)加快發(fā)展、加強地方小稅種和非稅收入精細化管理、實施“五費統征，四費合一”以及“五費合征”征繳新模式等措施，在一定程度上緩解了政策性調整帶來的減收矛盾，但仍難以扭轉地方財力增長趨緩的態(tài)勢。從表3可以看出，2002-2006年全市可支配財力從84845萬元增加到149305萬元，年平均增長14.9%；其中，地方可用財力從47826萬元增加到92363萬元，年平均增長17.5%。通過分析可知，隨著國家財稅和土地政策調整的加大、行政審批制度改革的深化，政府性基金收入、非稅收入的增收空間和規(guī)模大幅縮小，全市可支配財力起伏不定，可用財力年平均增幅低于地方財政收入11.7個百分點,可用財力占財政總收入的比重由76.4%下降到62.8%。

一、完善政府投資項目管理

為規(guī)范區(qū)政府性投資項目管理，建立健全科學的政府投資項目決算程序和組織實施程序，嚴格執(zhí)行“概算控制預算、預算控制決算”的建設制度，實現政府投資項目建設事前、事中、事后全過程的跟蹤管理，保證工程質量，提高政府投資效益。制定出臺了《區(qū)政府投資項目管理試行辦法》（南府辦[95號）?！掇k法》分別從政府投資項目計劃的編制、項目的前期準備工作、項目的審批、項目的管理與監(jiān)督、項目的綜合驗收等方面制定了相關的實施程序和操作辦法，并明確了各相關職能部門的權利和責任。并且，為進一步完善《辦法》的具體操作程序，分別制定出臺了《關于政府投資項目施工前工作的操作細則》及《關于政府投資項目施工及竣工投資管理的操作細則》，對于政府投資在項目建設過程中各個環(huán)節(jié)的管理都作了細致的說明和規(guī)定，增強了《辦法》的可操作性。

年上半年，按照《辦法》精神和《細則》規(guī)定，協調項目主管單位，聘請有資質的中介機構對區(qū)建設財力重點項目進行投資評估、投資監(jiān)理。目前12條道路除去年已施工的周鄧公路周浦鎮(zhèn)段、秀浦路、宣黃公路工業(yè)園區(qū)段、人民東路延伸段外，其余全部納入投資評估、投資監(jiān)理的前項控制范圍，其中：周鄧公路醫(yī)學園區(qū)段、生命大道、南六排污管、航新排污管已完成設計概算評估，投資監(jiān)理已到位；周祝公路、橫新公路、宣黃公路惠南鎮(zhèn)段、城東路正在進行設計概算評估；其余4條公路準備實施可行性研究評估。對已竣工的區(qū)體育中心實施綜合驗收，作出生態(tài)、經濟、社會等綜合效益作評估。投資評估、投資監(jiān)理、國家審計的介入為有效控制投資規(guī)模、投資標準，提高政府投資效益提供了制度保障。

二、統籌區(qū)建設財力的有關情況

為破解我區(qū)大開發(fā)大建設中的基礎設施資金瓶頸，確保政府投資項目的資金保障，控制政府債務風險，促進政府投資借、用、還良性循環(huán)，我區(qū)初步搭建了建設財力統籌工作機制，制定出臺了《區(qū)統籌建設財力的試行辦法》（南府發(fā)[]2號），從建設財力的資金管理、投資管理、融資管理、還貸管理、貼息管理等方面制定了相關的實施程序和操作辦法，并明確了各相關職能部門的權責。

按照《區(qū)統籌建設財力的試行辦法》精神，于年初編制并下達了年度區(qū)建設財力統籌資金安排計劃。上半年，建設財力統籌總體運行良好，項目資金籌措、資金投入、資金監(jiān)管有序推進，建立資金申請、資金撥付、資金月報、工作例會等配套的程序制度，制訂了道路前期費用、結構工程費用的負擔標準和撥付程序（區(qū)政府會議紀要-7）。跟蹤建設財力重點項目，對周鄧公路、生命大道、周祝公路、等重點項目開展了現場巡查工作；跟蹤計劃內項目進度，適時監(jiān)督投資公司下撥項目資金。積極推行非經營性政府投資項目代建制，對區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心項目建設采用了代建制管理模式，目前已通過公開招投標代甲方單位。

一、優(yōu)化稅收結構對壯大地方財力的重要意義

稅收是各級政府財政收入的主要來源，地方政府的大部分財政支出靠的是地稅收入，稅收收入是社會事業(yè)發(fā)展的有力保障。然而，由于一些地區(qū)經濟基礎薄弱、各地經濟濟發(fā)展不平衡，稅收結構缺乏針對性，導致稅收收入不能滿足地方政府財力的需要，地方政府財政收支存在軋差，在一定程度上影響了政府職能的有效發(fā)揮，限制了社會事業(yè)的健康發(fā)展。進一步壯大地方政府的財政實力，必須有針對性地改進征收方法和措施，優(yōu)化稅收結構，涵養(yǎng)地方財源。為此，在稅收結構的優(yōu)化中，要按照科學發(fā)展觀的理論，調整存量結構，優(yōu)化增量結構，擴大地方稅基，壯大地方財力，做到應收盡收，全方位征收，充實地方財政，為全面構建和諧社會提供強有力的資金保障，為經濟社會的健康發(fā)展做好后盾。

二、目前我國稅收結構存在的問題

改革開放以來，我國的稅收體制和稅收結構都得到了進一步的健全和完善，但隨著經濟體制的變化和社會經濟的發(fā)展，稅收結構在某些方面不可避免地出現了一些不合理的現象。

1.主體稅種結構失衡，“雙主體”的稅收結構并未真正形成。

長期以來，向企業(yè)征收的流轉稅，采用的征收辦法多是稅務部門按企業(yè)經營活動直接向企業(yè)征收稅費，而在征收過程中，對所得稅征收力度不夠。造成流轉稅占比過大，所得稅比重過小。

第一章總則

第一條為加強政府宏觀管理，統籌安排區(qū)政府建設財力，規(guī)范政府投融資行為，控制政府債務風險，依據有關法律、法規(guī)的基本原則，結合區(qū)的實際，制訂本辦法。

第二條本辦法適用于區(qū)政府投資基礎設施、公益性社會事業(yè)項目產生的投資、融資、還貸、貼息行為。

政府建設財力資金主要來源包括：區(qū)財政預算內撥款、預算外土地出讓收益、區(qū)屬投資公司代表政府進行的債務融資。

第三條統籌建設財力遵循以下原則：

（一）統分結合，以統為主。圍繞全區(qū)建設項目統籌建設財力，統一安排政府投資項目、統一協調籌資、統一調度還債，構建區(qū)政府主導的財力循環(huán)體系。

一、改善成人教育財力資源的宏觀配置

（一）改進撥款方式，引入競爭機制

在成人教育財力資源的宏觀配置中，要改變按人頭平均分配的計劃經濟模式，推行按日常運行撥款、項目撥款分類進行的新撥款方式。日常運行撥款以公平為原則，宜采用公式撥款法，依據成人教育機構的辦學類別、學生數量等變量進行撥款；項目撥款則以效率為原則，將財政撥款與績效評價相掛鉤，從而引入競爭機制，以激勵成人教育辦學機構提高教育質量和辦學效益。在項目撥款中，各級政府決策部門要強化自身的宏觀調控職能，根據成人教育改革和發(fā)展中客觀存在的突出矛盾，瞄準成人教育改革和發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，科學做好成人教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作，要在保證各成人教育學校達到基本辦學條件、滿足基本需要的前提下，有選擇性地集中財力資源新建或者改建、擴建若干在硬件和軟件方面居于先進水平的學校，著力建設一批重點示范性項目，使其在區(qū)域內發(fā)揮示范、引領和帶動作用，從而有力提升整個區(qū)域的成人教育發(fā)展水平。

（二）健全資助制度，維護教育公平

我國社會的基尼系數一直居高不下，社會貧富差距有增無減，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間在成人教育機會上的鴻溝也有不斷加深的危險。受教育權是一項基本人權，保障每個公民終生學習權利的實現也是政府義不容辭的法定責任。因而，在以人為本執(zhí)政理念的指導下，在構建終身教育體系、創(chuàng)建學習型社會的時代背景下，中央政府要強化宏觀調控職能，持續(xù)加強財政轉移支付力度，將公共教育資源更多地投向貧困地區(qū)，實現教育均衡發(fā)展；要將直接發(fā)放扶貧金的消極福利政策轉變?yōu)闉樘幘巢焕后w提供優(yōu)質學習機會的積極福利政策，變“輸血”為“造血”，切實提高處境不利者的自身發(fā)展能力；政府要著力建立健全扶貧助學制度，不斷完善對弱勢群體參加成人教育培訓的資助體系，對城鎮(zhèn)下崗職工、農村進城務工人員、社會失業(yè)人員等處境不利者給與學費補助或者減免，有效發(fā)揮公共財政在維護成人教育公平中的作用。

（三）促進資源整合，優(yōu)化學校布局

編者按：本文主要從衡量指標、方法與數據；中國各地區(qū)財力差異的變化；地區(qū)間財力差異的分解；結論進行論述。其中，主要包括：準確地反映了地方可以用于安排一般預算支出的可用財力、分析時段的數據選擇2001年以來人均財力的差異、基尼系數是衡量財力差異的重要指標,它可以采用分組和不分組兩種方法來計算、離差系數反映了各地區(qū)人均財力的離散程度、中國各地區(qū)間財力差異的絕對值和相對水平變化、中國地帶之間財力差異的絕對值和相對水平變化、中國各地區(qū)之間人均財力差異的變遷、地區(qū)間財力差異分解的計量模型、實證分析結果等，具體請詳見。

近年來,隨著中國各地區(qū)財政收入快速的增長,地方財力也不斷增強。2001-2007年,中國各地區(qū)人均財力由866元迅速提高到2587元,年均增長20.1%,遠遠高于同期GDP增長速度。然而,由于各種原因,中國各地區(qū)財力增長帶有明顯的不平衡性,財力差異仍然很大,這種差異反映在地帶間財力差異和省際之間財力差異。因此,單純研究某一方面的地區(qū)差異很難反映出中國地區(qū)財力差異。本文將選擇人均財力作為主要指標,利用變異系數、基尼系數和離差系數來綜合衡量中國省際之間財力差異。在此基礎上,運用錫爾(Theil)系數對中國地區(qū)間財力差異進行分解,以探尋地帶間差異和省際差異。

一、衡量指標、方法與數據

本文將人均財力作為衡量地區(qū)間財力差異的指標,它比較準確地反映了地方可以用于安排一般預算支出的可用財力。有關數據來自于財政部編寫的《中國財政年鑒》(2002-2008)、財政部預算司地方處編寫的《地方財政運行分析》(2001-2007)和河北省財政廳國庫處編寫的《河北省財政統計資料》(2001-2007)。

分析時段的數據選擇2001年以來人均財力的差異。本文分析的地域范圍包括全部31個省(直轄市、自治區(qū)但不含臺灣省),其中,按照財政部地域分類方法,東部地區(qū)包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等9省市;中部地區(qū)包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10省市;西部地區(qū)包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12省(直轄市、自治區(qū))。

本文使用變異系數等國內學術界普遍采用的方法來衡量地區(qū)之間財力差異,同時還采用了基尼系數和離差系數進一步驗證各地區(qū)財力差異的變遷。在分析影響財力差異的因素時采用了錫爾系數。

編者按：本文主要從進一步明確政府支持農田水利建設的重點；進一步提高農田水利基礎設施建設投入的比重；進一步豐富參與農田水利基礎設施建設的形式進行論述。其中，主要包括：我國財政對農業(yè)基礎設施建設的投入長期不足，不能滿足建設需要、一旦停發(fā)國債，對農田水利建設的投入又會大幅度下降、我國政府支持農田水利建設在重心方面主要存在兩方面問題、全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中、財政對直接作用于農業(yè)生產的農田水利基礎設施投入比重偏低、我國財政對農田水利基礎設施建設投入的比重不高、推行農村集體公益事業(yè)建設的“一事一議”籌資籌勞制度、資金問題、勞動力問題、組織的問題、中央把建設主體下移到地方，省、市級地方政府又繼續(xù)將其下移到基層等，具體請詳見。

我國財政對農業(yè)基礎設施建設的投入長期不足，不能滿足建設需要，農田水利設施建設的滯后已成為制約農業(yè)發(fā)展、農民增收的“瓶頸”。1998年以來，國家增發(fā)大量國債用于農業(yè)基礎設施建設，之后國債資金K占年度間中央預算內農業(yè)基建投資的70％以上。但只靠發(fā)行國債籌集資金不是長久之計，一旦停發(fā)國債，對農田水利建設的投入又會大幅度下降，不利于農業(yè)的發(fā)展和農村經濟的平穩(wěn)。實際上，三十年的改革開放已使我國綜合國力有了很大提高。數據顯示，全國財政收入繼2003年突破2萬億元、2005年突破3萬億元以來，2006年又接近4萬億元達到39343.62億元，2007年更是史無前例地突破5萬億元。這表明，我國已經具備了進一步加大對農業(yè)基礎設施建設支持力度的財力條件。

一、進一步明確政府支持農田水利建設的重點

我國政府支持農田水利建設在重心方面主要存在兩方面問題。其一，財政對農田水利設施投入的比重偏低。農田水利設施建設包括中小型農田水利建設、中低產田改造等，既是提升農業(yè)綜合生產能力、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，又是促進農民增收、農村發(fā)展的必要前提。由于我國財政支持農業(yè)基礎設施建設的重心主要偏向大江大河治理、大型水利建設等，加之我國農田水利基礎設施建設的歷史欠賬較多，底子薄、基礎差，農田水利基礎設施還遠不能滿足農業(yè)生產發(fā)展的需要。我國大多數地區(qū)的中小河流缺乏必要的調蓄設施，不能很好地滿足農業(yè)灌溉用水需要，大部分地區(qū)農田水利設施還不健全，農業(yè)靠天吃飯的現象還比較嚴重。數據顯示，2000-2006年各年間我國有效灌溉面積增長速度均低于1％，截至2006年底，全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積又僅占到41％；已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修嚴重等問題，全國農田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產糧食數百億公斤。

財政對直接作用于農業(yè)生產的農田水利基礎設施投入比重偏低，與之形成對比的是：財政用于帶有廣泛社會性的大型水利建設(如大江大河治理、大型水利工程建設等)的支出比重偏高?！熬盼濉逼陂g，中央財政累計安排大型水利建設資金達1100多億元，約占我國“九五”期間農業(yè)基礎設施建設投入總量的70％左右，而且大部分大型水利建設資金又被應急投入到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項目上。同時，林業(yè)生態(tài)建設投入資金所占比重也較高，2000年所占比重達到18.2％。大型水利、林業(yè)的特點是具有顯著的社會效益、生態(tài)效益，其受益對象不僅僅局限于農業(yè)，而在統計數據時，這部分投入都是計入對農業(yè)的投人中的。因此，農田水利設施建設真正直接得到的財政支持，以及在建設中農民真正直接得到的切身實惠被放大了。

二、進一步提高農田水利基礎設施建設投入的比重

編者按：本文主要從為什么提出這個問題；什么是財政支出效益；理財觀念的轉變——收與支的關系；提高財政支出效益應處理好的幾種關系進行論述。其中，主要包括：我國當前國家財政特別是中央財政相當困難、增收與節(jié)支并重，從道理上講是沒有人反對的、稅務部門已從財政部門分離出去、經濟效益是經濟活動的核心問題、財政支出項目的千差萬別，也給考核效益帶來復雜的問題、加強財政支出管理，提高支出效益、我國經濟體制改革的目標是走向社會主義市場經濟體制、市場是一種資源配置方式，財政也是一種資源配置方式、基礎性、公益性投資與競爭性、盈利性投資等，具體請詳見。

一、為什么提出這個問題

黨中央和國務院提出了我國今后l5年的國民經濟和社會發(fā)展的宏偉目標。要實現這個目標，關鍵是實現兩個具有全局意義的根本性轉變，即從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變和經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。在轉變增長方式中，國家財政面臨兩方面的任務：一方面，是通過財稅改革并加大科技和教育投入，促進增長方式加快轉變；另一方面，是財政本身由供給型財政轉變?yōu)樾б嫘拓斦?。后一方面是財政工作的一個根本性轉變。

我國當前國家財政特別是中央財政相當困難，財政赤字不斷擴大，債務負擔很重。為了克服當前的財政困難，黨中央提出振興財政的號召，關鍵措施是增收節(jié)支。一方面，要完善稅制，加強征管，強調集中，糾正財力分散化的趨勢；另一方面，要嚴格控制財政支出，杜絕各種浪費現象。增加收人，對克服財政困難固然重要，但控制支出和提高支出效益同等重要。

在財政管理中，增收與節(jié)支并重，從道理上講是沒有人反對的。但在實際工作中，重收輕支，重投人輕效益，卻是一種普遍存在的現象。有些人自覺或不自覺地陷入一種扭曲的思維方式，認為財政工作首要的是多收，收人越多，支出規(guī)模就越大，工作成績也就越大，至于支出效益可以放到第二層次的次要地位。這是從供給型財政向效益型財政轉變中亟待扭轉的一種不良傾向。

從財政部門的職責分工看，稅務部門已從財政部門分離出去，相對獨立地專司稅收征管工作，財政部門理應集中主要精力抓好財政支出管理工作。從中央與地方的分工看，在分稅制模式下，絕大部分收人集中在中央，而絕大部分支出下放到地方使用和管理。十分明顯，提高支出效益的主要任務自然落在地方財政身上。