在農(nóng)村深化改革中，如何解決好村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，堵塞財(cái)務(wù)資金使用上的漏洞，從源頭上預(yù)防腐敗，密切黨群、干群關(guān)系，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)引起重視的問題，筆者結(jié)合工作實(shí)踐談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的突出問題

1、制度不健全、管理混亂。

大多數(shù)村組財(cái)務(wù)管理制度不健全、有的根本就沒有建立真正意義財(cái)務(wù)制度。

一是票據(jù)管理不規(guī)范。當(dāng)前村級(jí)使用的票據(jù)，除農(nóng)業(yè)部門的專用收據(jù)外，還有大量的收款憑單即“三聯(lián)單”，對(duì)收款憑單沒有嚴(yán)格按票據(jù)管理制度管理。有的村，村干部每人有一本收據(jù)，收據(jù)上隨便蓋個(gè)村委或支部的公章就可以收費(fèi)，造成收費(fèi)的混亂。

二是現(xiàn)金管理的沒有約束。白條抵庫，坐收坐支，收入不入帳等情況嚴(yán)重，有的借據(jù)金額高達(dá)數(shù)千元、歷經(jīng)多年不歸還。

財(cái)務(wù)管理工作涵蓋預(yù)算、政府采購、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等諸多方面，具有工作內(nèi)容雜、涉及的部門和環(huán)節(jié)多、內(nèi)部控制難的特點(diǎn)。如何將預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購、財(cái)務(wù)審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、深化改革、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督的財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)，是擺在基層國(guó)稅財(cái)務(wù)部門面前的一項(xiàng)十分突出、迫切需要解決的問題。

一、目前國(guó)稅財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題

一是財(cái)務(wù)管理工作找不到落腳點(diǎn)，被機(jī)關(guān)事務(wù)管理邊緣化。由于經(jīng)費(fèi)審批部門對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)定不甚了解，加之財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督活動(dòng)相對(duì)滯后，行政管理過程中違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的問題時(shí)有發(fā)生,財(cái)務(wù)部門內(nèi)部各崗位之間缺乏適時(shí)溝通，呈多張皮的格局：管出納的，不問資產(chǎn)管理和政府采購，管理資產(chǎn)的，不管政府采購的規(guī)定，管政府采購的，又不掌握大宗支出情況，各類財(cái)務(wù)管理活動(dòng)之間缺乏紐帶和橋梁，形不成有機(jī)的整體，財(cái)務(wù)管理往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，缺乏主動(dòng)權(quán)，管理質(zhì)量始終難以迅速提高。

二是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不嚴(yán)密，支付復(fù)核名存實(shí)亡。按照財(cái)政部《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范---貨幣資金（試行）》規(guī)定：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)按照規(guī)定的支付申請(qǐng)、支付審批、支付復(fù)核、辦理支付程序辦理貨幣資金支付業(yè)務(wù)。在實(shí)際執(zhí)行過程中，經(jīng)過審批后無條件地辦理支付，已經(jīng)成為絕大部分單位和人員的思維定式和習(xí)慣做法，財(cái)務(wù)部門或財(cái)務(wù)人員一旦提出異議，會(huì)認(rèn)為違背常理，勢(shì)必招致非議。

三是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、能協(xié)調(diào)的通才不多，會(huì)計(jì)信息失真，隨意或者錯(cuò)誤使用核算科目、自行調(diào)賬等問題也時(shí)有發(fā)生。

二、財(cái)務(wù)管理應(yīng)以對(duì)支付復(fù)核為基點(diǎn)，促進(jìn)其他各項(xiàng)工作的全面發(fā)展

編者按：本文主要從由來、作法、體會(huì)進(jìn)行講述。其中，主要包括：市領(lǐng)導(dǎo)摸清村底的初衷、市政府另辟蹊徑的安排、審計(jì)局拓展領(lǐng)域的探索、在認(rèn)識(shí)上突破兩個(gè)誤區(qū)、在定點(diǎn)上選擇三種類型、在內(nèi)容上突出六審六查、在方法上注重兩個(gè)結(jié)合。、在處理上把住三道關(guān)口、在善后上搞好三項(xiàng)服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)重視是保證、部門配合是關(guān)鍵、確保質(zhì)量是根本等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，去年我們嘗試開展了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。根據(jù)市政府的安排，我們對(duì)碼頭等4個(gè)行政村2006－2007年度村級(jí)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，查出違紀(jì)金額118萬元，糾正金額69萬元。入庫金額13.4萬元，提出改進(jìn)意見15條，均被有關(guān)部門和鄉(xiāng)村采納。

一、由來

1、市領(lǐng)導(dǎo)摸清村底的初衷。2007年，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為了摸清稅改后村級(jí)財(cái)務(wù)底細(xì)，給市政協(xié)出題進(jìn)行專題調(diào)研。于是，由市政協(xié)牽頭組織了審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門參加的調(diào)研小組，對(duì)全市21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)、街道的村級(jí)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了全面調(diào)查。調(diào)研結(jié)果表明，村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在許多問題，主要表現(xiàn)在：(1)白條抵庫嚴(yán)重；(2)無手續(xù)借支公款；(3)虛開發(fā)票報(bào)賬，用非正規(guī)發(fā)票入賬；(4)村務(wù)公開、村民理財(cái)沒有落到實(shí)處；(5)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算未經(jīng)審計(jì)而報(bào)賬；(6)村級(jí)招待費(fèi)用過多，資金使用不合理；(7)村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

2、市政府另辟蹊徑的安排。針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)存在的諸多問題，市政府另辟蹊徑，摒棄村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)由農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)做法，下發(fā)專門文件，授權(quán)市審計(jì)局對(duì)碼頭等4個(gè)村2006～2007年村級(jí)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。

3、審計(jì)局拓展領(lǐng)域的探索。近年來，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)面越來越窄，拓展審計(jì)領(lǐng)域是擺在基層審計(jì)機(jī)關(guān)的新課題。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的延伸審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在諸多不容忽視的問題，于是我們把審計(jì)監(jiān)督的目光轉(zhuǎn)向關(guān)注村級(jí)財(cái)務(wù)上來，利用領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這個(gè)平臺(tái)，把審計(jì)的觸角延伸到村級(jí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，我們的思路正好與市政府的決策合拍。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)村財(cái)務(wù)問題涉及千家萬戶農(nóng)民的切身利益。也是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。帶著如何進(jìn)一步搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的切身利益這一觀點(diǎn)，對(duì)我市街道辦事處的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、西街道辦事處農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

其中一人為站長(zhǎng)；就農(nóng)村財(cái)務(wù)管而言，街道辦事處農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有三人上班。一人為“村帳鄉(xiāng)代管”現(xiàn)按要求全市推行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制）會(huì)計(jì)，一人為出納（主要管理帳戶和單據(jù)）從2009年起全市要求實(shí)行“村帳鄉(xiāng)代管”做到每季度做帳一次，并在每次做帳結(jié)束后由辦事處農(nóng)經(jīng)站打印好財(cái)務(wù)公開表，各村進(jìn)行公布。通過一年多的運(yùn)作，使全辦事處的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較以前有了較大的改善，廣大農(nóng)民對(duì)本合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況已有了基本的解，并能較好的實(shí)施自己的民主監(jiān)督權(quán)，減少了因農(nóng)村財(cái)務(wù)問題引起的上訪案件。通過實(shí)施村帳鄉(xiāng)代管，真正做到讓群眾明白，還干部清白。現(xiàn)在全辦事處絕大數(shù)干部職工和農(nóng)村基層工作人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到開展并實(shí)施好這項(xiàng)工作的好處，正在積極創(chuàng)造條件實(shí)施村（社）財(cái)務(wù)委托。但是也發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理中還存在著以下問題：

但辦事處的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會(huì)計(jì)委托工作當(dāng)作一回事，1領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明白。有個(gè)別人員還千方百計(jì)橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進(jìn)的難度。因而造成已經(jīng)制定的各種制度在有的地方不能完全落實(shí)，致使在整體范圍內(nèi)制度執(zhí)行不是很好。

形成了財(cái)務(wù)管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費(fèi)并且對(duì)收取的款項(xiàng)采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規(guī)定采取現(xiàn)金結(jié)算，2財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好。對(duì)超出備用金的部份現(xiàn)金也不及時(shí)存入銀行，開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監(jiān)督；有的地方出現(xiàn)上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金沒有對(duì)口用在規(guī)定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財(cái)務(wù)人員喪失原則，對(duì)集體資金采取未批先支，迫使審批人員對(duì)一些不太符合規(guī)定的開支無法拒絕支付。

出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位；有的地方對(duì)財(cái)務(wù)公開流于形式，3財(cái)務(wù)公開有待進(jìn)一步完善。有的地方民主理財(cái)組織還未健全。沒有將財(cái)務(wù)收支逐筆公開，形成事實(shí)上的假公開。

農(nóng)村財(cái)務(wù)問題涉及千萬農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，它管理的好壞，直接影響到黨群、干群關(guān)系，直接關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。近年來，各地各部門千方百計(jì)地采取措施，制定出臺(tái)了一系列制度，為搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)揮了積極的作用。但也要看到，目前農(nóng)村財(cái)務(wù)問題還比較多，如財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)不公開、村級(jí)債務(wù)累累等等，農(nóng)民群眾還不滿意。在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，維護(hù)好人民群眾的切身利益，顯得尤為重要。筆者就近幾年我縣查辦反映農(nóng)村基層組織有關(guān)案件所暴露出的問題進(jìn)行分析、歸納后，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）支出手續(xù)不完善。20**年以來，雖然我縣有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”制度，但在實(shí)施過程中，部分村委會(huì)會(huì)計(jì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員不能很好地堅(jiān)持原則，對(duì)票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)為：

一是存在不少“三無”原始憑證。即無正規(guī)發(fā)票或無明確費(fèi)用開支用途、無經(jīng)手人簽字、無負(fù)責(zé)人批示（或無財(cái)務(wù)監(jiān)督小組審核），會(huì)計(jì)將其擅自入賬。

二是付款對(duì)象不清晰。有些費(fèi)用如誤工工資、退耕補(bǔ)助、力資費(fèi)支出時(shí)，領(lǐng)款人沒有寫清詳細(xì)地址，還有用按指印的方式代替單據(jù)上簽字蓋章，一旦出現(xiàn)問題，給調(diào)查核實(shí)帶來很多困難。

三是白條入賬普遍。大多數(shù)村級(jí)開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，而且以便條、三聯(lián)式收款收據(jù)票入賬在村委會(huì)會(huì)計(jì)賬上也是極普遍的現(xiàn)象。

（二）支出費(fèi)用無標(biāo)準(zhǔn)。不少村委會(huì)基本上沒有建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，有村民民主理財(cái)小組的也是形同虛設(shè)，支出多少、如何支出基本上都由村支書或主任說了算，缺乏對(duì)村主要領(lǐng)導(dǎo)的有效監(jiān)督。主要表現(xiàn)為：

為加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理，提高社區(qū)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平，減少社區(qū)群眾有關(guān)財(cái)務(wù)上訪問題，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，作為一名財(cái)會(huì)人員下社區(qū)的掛職干部，我近期就此問題進(jìn)行了深入的調(diào)研。調(diào)研采用召開座談會(huì)、個(gè)別交談、查閱財(cái)務(wù)檔案等的方式進(jìn)行，現(xiàn)調(diào)研結(jié)束，經(jīng)梳理歸納，有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、社區(qū)財(cái)務(wù)管理基本情況

在街道等上級(jí)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)財(cái)務(wù)管理得到不斷提高，主要表現(xiàn)為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作比較重視，制定了財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立了會(huì)計(jì)與出納，建立了財(cái)務(wù)管理帳。在資金使用上堅(jiān)持一支筆審批制度，一般由社區(qū)主任或社區(qū)書記審批，報(bào)銷單據(jù)做到有經(jīng)辦人、證明人、審批人及事由。資金使用在1000元內(nèi)的由由社區(qū)黨總支研究決定，超過1000元的報(bào)街道辦事處財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，2000元以上報(bào)街道辦事處黨工委會(huì)議研究決定。社區(qū)財(cái)務(wù)管理雖然有所提高，但是與不斷發(fā)展的形勢(shì)和上級(jí)部門的要求及社區(qū)群眾的期望相比，仍然存在一定問題和差距，需要采取有效措施加以改進(jìn)和提高。

二、社區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)忙于其他事務(wù)工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，放松財(cái)務(wù)管理，產(chǎn)生了一系列問題。一是部分領(lǐng)導(dǎo)不懂或不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，無法有效管理財(cái)務(wù)，出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范和不嚴(yán)密問題。二是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不聽財(cái)會(huì)人員的意見和建議，使得不斷發(fā)生財(cái)務(wù)管理不規(guī)范和不嚴(yán)密問題。三是一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)對(duì)財(cái)務(wù)工作缺少檢查和監(jiān)督，以致存在系列財(cái)務(wù)管理問題。

2、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。一是社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度不健全，致使財(cái)務(wù)管理存在不規(guī)范和不完善的情況。二是經(jīng)費(fèi)開支審批手續(xù)簡(jiǎn)單，沒有嚴(yán)格按照制度規(guī)定實(shí)行經(jīng)費(fèi)開支審批。三是報(bào)賬單據(jù)不規(guī)范，存在白條支出現(xiàn)象，支出單據(jù)手續(xù)不全，支出單據(jù)無明細(xì)附單。四是該建的帳沒有建立，會(huì)計(jì)科目使用不夠規(guī)范，不按月結(jié)賬，有的一季度結(jié)賬，有的半年結(jié)賬，給財(cái)務(wù)管理帶來極大不便。

村財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ)，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)問題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)，農(nóng)村工作的焦點(diǎn)，基層工作的難點(diǎn)，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財(cái)務(wù)問題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步有重要意義。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到村級(jí)班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。近年來，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面出臺(tái)了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級(jí)農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會(huì)效益。但是，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，也有一些現(xiàn)實(shí)存在不可回避的問題，值得認(rèn)真研究和解決。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社在財(cái)務(wù)管理中基本能搞好基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)預(yù)決算，合理使用資金，較好地執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一定作用。但在實(shí)踐中，由于開展工作不平衡、缺乏有效和有力的長(zhǎng)效機(jī)制的保障，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、前清后亂的局面沒有得到根本改觀，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各地發(fā)展不平衡，差距比較大，反映農(nóng)村干部財(cái)務(wù)問題的舉報(bào)和上訪比較多，因此，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作面臨著棘手的問題和艱巨的任務(wù)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的問題

1、制度不健全。制度是用來約束規(guī)范人們行為的，然而有些村沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度條款往往規(guī)定的不符合農(nóng)村實(shí)際，面對(duì)社會(huì)千變?nèi)f化的情況，一種條款形式難以解決農(nóng)村存在的所有的問題；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)新政策的出臺(tái)，與其相應(yīng)的管理制度迫切需要修訂、完善和重修，以適應(yīng)新形勢(shì)，確保工作有章可循。

一、全鎮(zhèn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

一是全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管”。從6月開始，鎮(zhèn)政府按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報(bào)帳程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財(cái)務(wù)處理程序的要求，依照村民自愿，依法委托的原則由鎮(zhèn)政府成立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心，對(duì)全鎮(zhèn)45個(gè)村（居）委會(huì)、375個(gè)村民小組的村級(jí)財(cái)務(wù)核算及審核等業(yè)務(wù)進(jìn)行，各村民委員會(huì)、村民小組不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本村民委員會(huì)、村民小組的資金、資產(chǎn)、單據(jù)等財(cái)務(wù)管理工作。

二是建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。實(shí)行“村財(cái)民理鎮(zhèn)監(jiān)管”工作后，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以制度管人、以制度辦事的原則，首先，制定了《鎮(zhèn)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意見》對(duì)原管理意見作了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充調(diào)整：一是在貨幣資產(chǎn)管理方面，要求不論金額大小，必須及時(shí)交報(bào)賬員存入開戶銀行，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金，若發(fā)現(xiàn)一次，將扣除本村委會(huì)主任二個(gè)月財(cái)政補(bǔ)貼；二是在財(cái)務(wù)公開管理方面，由原來每季度公開一次調(diào)整為每月公開一次；三是在零星支出無法取到正式發(fā)票的管理方面，附銷售單位出據(jù)的付款證明單或收款收據(jù)（必須蓋章），按規(guī)定填寫清楚，手續(xù)完善后方可報(bào)支；四是票據(jù)管理方面，由鎮(zhèn)統(tǒng)一制作《費(fèi)用報(bào)銷單》等進(jìn)行票據(jù)規(guī)范。同時(shí)還印發(fā)了文件到各村委會(huì)，并將制定的一系列制度措施及職責(zé)等進(jìn)行上墻。

三是嚴(yán)格制定日常開支審批制度。結(jié)合工作中各村委會(huì)提出的報(bào)賬時(shí)間長(zhǎng)等問題，經(jīng)鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)真研究，制定了切實(shí)可行的措施規(guī)范簡(jiǎn)化程序，將每月報(bào)賬時(shí)間統(tǒng)一為每月初的1、2、3號(hào)，45個(gè)村（居）委會(huì)逢報(bào)賬日，財(cái)政所全體人員全天候值班，會(huì)計(jì)、出納分工合作，保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)完賬；三是遵循群眾看得懂的原則，村上進(jìn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)公開格式對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行公開，做到公開、有效。

四是認(rèn)真開展審計(jì)監(jiān)督。為認(rèn)真執(zhí)行村財(cái)監(jiān)督，每個(gè)村委會(huì)認(rèn)真選任3-5名村民理財(cái)小組，民主理財(cái)小組的具體職責(zé)為：監(jiān)督財(cái)務(wù)收支預(yù)、決算的落實(shí)執(zhí)行情況；監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的實(shí)施和財(cái)務(wù)公開工作；對(duì)村委會(huì)、村民小組的年度、季度、月度財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)帳目進(jìn)行審計(jì)，并把結(jié)果公布上墻；征求并反映群眾對(duì)村財(cái)務(wù)管理的意見和建議，督促村委會(huì)或村民小組作出答復(fù)和整改；年終向村民代表會(huì)議匯報(bào)民主理財(cái)工作及村委會(huì)財(cái)務(wù)狀況，并提出今后財(cái)務(wù)管理工作建議。在開展理財(cái)活動(dòng)時(shí)，民主理財(cái)小組對(duì)帳目、憑證、實(shí)物、現(xiàn)金、存款進(jìn)行全面核實(shí)，出具審核意見，并按縣財(cái)政局要求進(jìn)行公布。公布的資料須經(jīng)村委會(huì)或村民小組負(fù)責(zé)人、報(bào)賬員、民主理財(cái)小組成員、聯(lián)系點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)共同簽字。此外，結(jié)合財(cái)務(wù)公開工作，組織專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布；結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，村委會(huì)范圍內(nèi)的一事一議籌資籌勞審計(jì)；結(jié)合村干部換屆，組織對(duì)村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。

五是實(shí)行了財(cái)務(wù)公開。為確保群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，各試點(diǎn)村都在村民聚集地醒目位置，制作了有防雨設(shè)施的固定財(cái)務(wù)公開欄。自各村、組財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心代管，堅(jiān)持先理財(cái)后公開，實(shí)行“一月一公布”。營(yíng)造了公開透明、公開用財(cái)?shù)沫h(huán)境，進(jìn)一步保證村民民主理財(cái)權(quán)利的落實(shí)。為防止個(gè)別村組在村務(wù)公開上弄虛作假，明確規(guī)定各村組將本季公開的詳細(xì)內(nèi)容，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關(guān)，對(duì)內(nèi)容不具體、不真實(shí)的一律不予批準(zhǔn)，直至符合要求后才公開，全面接受群眾監(jiān)督。

近年來，我縣在農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理上相繼出臺(tái)了一些制度，如財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、村干部離任審計(jì)制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、村（財(cái)）務(wù)公開制度等。從20*年起，在遵循“四權(quán)不變”（村級(jí)資產(chǎn)所有權(quán)、資產(chǎn)使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)），村民自愿，依法委托的原則下，我縣在村一級(jí)普遍推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，實(shí)現(xiàn)村帳由鄉(xiāng)鎮(zhèn)托管，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔管理。這些制度和機(jī)制的完善，初步形成了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審批監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主理財(cái)監(jiān)督、上級(jí)檢查監(jiān)督等五個(gè)層面上下貫通、專群結(jié)合的監(jiān)督體系。村級(jí)財(cái)務(wù)“包包帳”、“流水帳”成為歷史，貨幣資金管理亂、財(cái)務(wù)收支亂、會(huì)計(jì)核算及檔案管理亂等“三亂”狀況明顯得到改變。村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理逐步走上了規(guī)范化、制度化和民主化的軌道。然而，隨著近年來農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)步伐的加快，村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)生的量也越來越大，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有些問題在一些地方成為了影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的不利因素。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1、村級(jí)集體資產(chǎn)管理混亂。集體土地流轉(zhuǎn)、房屋對(duì)外出租管理無序，內(nèi)部控制嚴(yán)重失真，甚至有以權(quán)謀私現(xiàn)象，造成村級(jí)資產(chǎn)流失嚴(yán)重。如開發(fā)區(qū)某社區(qū)，20*年原社區(qū)書記、主任因經(jīng)濟(jì)問題被查處后，換屆后的新任村班子對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面清理，發(fā)現(xiàn)包括房屋租金在內(nèi)的200多萬元應(yīng)收款未收回，其中有近三分之二的應(yīng)收款因手續(xù)不齊或未及時(shí)收取變成了呆帳、死帳，村級(jí)集體蒙受巨大損失。

2、村級(jí)非生產(chǎn)性支出比例過大。該問題在一些城郊結(jié)合部村及經(jīng)濟(jì)條件較好的村表現(xiàn)猶為突出。這些村，少則每年支出幾十萬元，多則上百萬元，非生產(chǎn)性支出不產(chǎn)生回報(bào)，不會(huì)增加固定資產(chǎn)，純粹消耗村集體資金。突出表現(xiàn)在：一是公款吃喝、送禮。20*、20*年我縣村級(jí)招待總支出均在1000萬元左右，其中三分之一是用于各種送禮支出。個(gè)別村招待支出費(fèi)用和頻率觸目驚心，如遞鋪鎮(zhèn)某村兩年半時(shí)間內(nèi)吃掉了40.23萬元。二是公費(fèi)旅游。巧立名目，村班子集體考察學(xué)習(xí)，或?yàn)槔瓟n關(guān)系，組織黨員、隊(duì)長(zhǎng)出門旅游。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村20*年的旅游考察支出41.5萬元，個(gè)別村該項(xiàng)支出數(shù)字高得驚人,某村20*年該項(xiàng)支出達(dá)到14萬余元。三是公費(fèi)報(bào)銷。手機(jī)費(fèi)報(bào)銷沒有標(biāo)準(zhǔn)，不包轎車不出門辦事，擅自辦理商業(yè)保險(xiǎn)等等不合理報(bào)銷問題較多。如良朋鎮(zhèn)某村20*年租車費(fèi)用達(dá)到1.5萬元。

3、財(cái)務(wù)上弄虛作假，私分、虛報(bào)、冒領(lǐng)公款。如良朋鎮(zhèn)某村原村班子4人，利用協(xié)助政府從事土地整理管理工作的職務(wù)之便，以虛報(bào)冒領(lǐng)手段騙取地面附著物和青苗賠償款32813元；將購買蘆柑的2250元在村財(cái)務(wù)重復(fù)報(bào)銷，裝入個(gè)人腰包，等等。

4、坐收坐支現(xiàn)金，占用、挪用及出借公款。一是坐收坐支現(xiàn)金。作為財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的村支部書記發(fā)票隨身帶、代替出納開收據(jù)等問題普遍存在，票據(jù)繳銷不及時(shí)，收入不及時(shí)入帳。二是出借公款。公款隨意出借，給村集體資金帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，少數(shù)村干部甚至借此中飽私囊。三是占用、挪用。如上墅鄉(xiāng)某村原支部書記挪用資金14萬元；章村鎮(zhèn)某村原支部書記伙同村出納挪用資金15萬元等等。

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)以村級(jí)財(cái)務(wù)管理為中心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，全面提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，青原區(qū)從20**年1月起對(duì)全區(qū)83個(gè)行政村實(shí)施了村級(jí)財(cái)務(wù)“村有鄉(xiāng)管”，在保持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，采取“分村設(shè)帳、專戶儲(chǔ)存，用錢先申報(bào)”的報(bào)帳制管理辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)管站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行帳錢雙代管，統(tǒng)一資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算。最近，青原區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局與財(cái)政局、審計(jì)局組成聯(lián)合調(diào)研組，深入8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的16個(gè)村，對(duì)一年多來“村有鄉(xiāng)管”的實(shí)施情況展開調(diào)查與思考。

一、初步成效

1、規(guī)范了村干部的財(cái)務(wù)行為。通過實(shí)施“村有鄉(xiāng)管”，一些村干部財(cái)務(wù)收支長(zhǎng)期不入帳、集體資金私自外借、白條抵庫、公款私存、票據(jù)使用不規(guī)范、支出手續(xù)不齊全等違反財(cái)務(wù)制度的行為得到了初步規(guī)范，建立健全了權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制，從而在源頭上堵塞了財(cái)務(wù)管理上的漏洞，有效避免了亂支濫用，自批自用等現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了村級(jí)干部的廉政建設(shè)。

2、強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管。對(duì)村級(jí)集體資金管理實(shí)行按村設(shè)帳，審核預(yù)算，審查開支，并成立村民理財(cái)小組，實(shí)行民主管理、財(cái)務(wù)公開、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)，使村務(wù)活動(dòng)置于群眾和經(jīng)管站的雙重監(jiān)督下，變過去的事后監(jiān)督為現(xiàn)在的全過程監(jiān)督。同時(shí)，還對(duì)村級(jí)集體固定資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行了盤點(diǎn)，清理入賬。此后，村里固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、租賃都必須有合同、檔案管理，所賣資金必須存入經(jīng)管站賬戶，從而減少了村級(jí)資產(chǎn)流失。

3、促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。實(shí)行“村有鄉(xiāng)管”后，村里亂攤派、亂罰款、亂集資的“三亂”行為得到控制，各項(xiàng)管理都有了明確統(tǒng)一的要求，做到了該用的資金合理用，不該花的資金不再亂花，群眾的來信來訪大為減少，干群關(guān)系也得到了明顯改善，因財(cái)務(wù)管理混亂而引發(fā)的各類矛盾得到了逐步處理，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

4、減少了管理成本。一是減少了會(huì)計(jì)人員，按各村分別減少一名會(huì)計(jì)計(jì)算，全區(qū)減少村級(jí)財(cái)會(huì)人員80余人，同時(shí)減少村會(huì)計(jì)工資16萬元。二是實(shí)行“村有鄉(xiāng)管”后，村級(jí)非生產(chǎn)性開支和招待費(fèi)普遍有所下降，部分行政村已實(shí)現(xiàn)了村級(jí)“零”招待制度。三是辦公費(fèi)大為減少，村級(jí)減少了財(cái)務(wù)核算后，賬簿紙張和各種辦公費(fèi)用也相應(yīng)減少3萬余元。