財(cái)政對(duì)策范文10篇

時(shí)間:2024-01-10 13:35:01

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財(cái)政對(duì)策

論財(cái)政穩(wěn)健對(duì)策

摘要:穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)際是一種中性財(cái)政政策。目前,我國(guó)財(cái)政政策由積極向穩(wěn)健轉(zhuǎn)變,無論是從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展,還是從財(cái)政政策短期效應(yīng)來看,都是適時(shí)的。在穩(wěn)健財(cái)政政策實(shí)施中,要注意轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范政策主體行為;注意以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則;注意推動(dòng)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞:穩(wěn)健財(cái)政政策,中性財(cái)政政策,短期效應(yīng),政策調(diào)整2004年12月3日至5日召開的中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,決定我國(guó)于2005年開始施行穩(wěn)健的財(cái)政政策。這一政策的提出,一時(shí)間引起了國(guó)內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。自1998年以來,我國(guó)實(shí)行的是積極的財(cái)政政策?,F(xiàn)在,積極的財(cái)政政策將被穩(wěn)健的財(cái)政政策所取代,與穩(wěn)健的貨幣政策一道向中性轉(zhuǎn)變。本文通過闡釋穩(wěn)健財(cái)政政策的含義,分析目前我國(guó)調(diào)整財(cái)政政策的必要性,進(jìn)而提出實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的若干對(duì)策。一、穩(wěn)健財(cái)政政策的含義社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用?!斑@里包含兩方面基點(diǎn):一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;另一個(gè)是國(guó)家必須對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控?!眹?guó)家宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段。經(jīng)濟(jì)手段包括國(guó)家計(jì)劃和財(cái)政政策、貨幣政策等,構(gòu)成彼此相互配合的宏觀調(diào)控體系。財(cái)政政策是指政府直接使用調(diào)節(jié)稅收或增減政府支出的方法以達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政策及措施。在現(xiàn)實(shí)的宏觀調(diào)控過程中,政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,按照“相機(jī)抉擇”的原理,要適時(shí)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出相應(yīng)的調(diào)整。我國(guó)政府此次提出用穩(wěn)健財(cái)政政策取代實(shí)施多年的積極財(cái)政政策,正是在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,審時(shí)度勢(shì),對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出的重大調(diào)整。1.財(cái)政政策類型和穩(wěn)健財(cái)政政策的含義。財(cái)政學(xué)理論根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能,將其分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。其中,擴(kuò)張性財(cái)政政策是指通過財(cái)政分配活動(dòng)來增加和刺激社會(huì)總需求,以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而緊縮性的財(cái)政政策功能則與其正相反。所謂的中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動(dòng)對(duì)社會(huì)總需求的影響保持中性,對(duì)經(jīng)濟(jì)既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的凱恩斯主義和貨幣主義兩大主流學(xué)派,在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上有不同的主張,凱恩斯主義秉承需求管理思想,主張政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極干預(yù),而相對(duì)來說小有作為的中性政策則不受欣賞。而貨幣主義認(rèn)為,對(duì)于穩(wěn)定總需求來說,貨幣政策方法優(yōu)于凱恩斯主義的財(cái)政方法,主張實(shí)行非干預(yù)性的控制貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率的簡(jiǎn)單規(guī)則,以便讓市場(chǎng)機(jī)制自由發(fā)揮資源配置的作用。這樣兩種政策傾向使得中性財(cái)政政策很難納入西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野。而中性財(cái)政政策的說法,實(shí)際上是我國(guó)學(xué)者首先提出來的。他們一方面認(rèn)為現(xiàn)實(shí)條件要求前期實(shí)行的積極財(cái)政政策相對(duì)淡出,另一方面又不希望政策調(diào)整過猛造成經(jīng)濟(jì)起伏,他們所說的“中性”是在政策轉(zhuǎn)型的操作上保持一種“中性”的姿態(tài)。因此,對(duì)于當(dāng)前討論的穩(wěn)健財(cái)政政策即中性財(cái)政政策的含義,我們可以作雙重理解:一層意思是以財(cái)政理論中的中性財(cái)政政策作為政策調(diào)整目標(biāo),另一層意思是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政策調(diào)整應(yīng)該堅(jiān)持中性的操作方式。2.穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)容?,F(xiàn)階段穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施可以概括為“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。隨著財(cái)政政策由“積極”向“穩(wěn)健”的轉(zhuǎn)變,財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展將發(fā)揮重要的職能作用。主要表現(xiàn)在:根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要,及時(shí)主動(dòng)調(diào)整財(cái)政政策;財(cái)政政策由總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控為主,注重解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、區(qū)域不協(xié)調(diào)等深層次結(jié)構(gòu)問題,促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;財(cái)政政策由主要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益;財(cái)政政策通過大力支持體制改革,健全和完善市場(chǎng)機(jī)制,減少體制復(fù)歸傾向,提高資源配置效率;財(cái)政政策堅(jiān)持增量平衡,控制赤字規(guī)模,注重解決歷史遺留問題,主動(dòng)防范公共風(fēng)險(xiǎn)。這表明,“穩(wěn)健”絕非無所作為,而是將在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用。二、中國(guó)向穩(wěn)健財(cái)政政策調(diào)整的必要性中國(guó)政府提出財(cái)政政策由“積極”向“穩(wěn)健”調(diào)整有其必要性。一方面實(shí)行多年的積極財(cái)政政策的積極效應(yīng)日趨減弱,另一方面新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的結(jié)構(gòu)性問題又要求政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有力調(diào)控。在這樣的雙重壓力下,對(duì)財(cái)政政策做出必要調(diào)整乃是順時(shí)應(yīng)勢(shì)之舉。1.當(dāng)前中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。2003與2004連續(xù)兩年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為9.1%和9.5%,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別同比上漲1.2%和3.9%,工業(yè)晶出廠價(jià)格指數(shù)分別同比上漲2.3%和6.1%,原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)分別上漲4.8%和11.4%,這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擺脫了通貨緊縮的陰影,結(jié)束了自1997年亞洲金融危機(jī)至2002年間,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率連續(xù)保持在“七上八下”的高位低谷的局面,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。但是伴隨而來出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長(zhǎng)過快等問題,國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)局部過熱,煤電油運(yùn)供求緊張的矛盾凸現(xiàn)。2004年上半年,全國(guó)有24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)先后出現(xiàn)不同程度的拉閘限電,夏季全國(guó)電力供需缺口在3000萬千瓦以上;煤礦已基本開足馬力生產(chǎn),但仍供不應(yīng)求;石油、石化兩大集團(tuán)煉油裝置接近滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);鐵路日均裝車突破10萬車,但請(qǐng)車滿足率仍不足35%,煤電油運(yùn)都處于滿負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。”,同時(shí),農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn),糧食供應(yīng)靠挖庫(kù)存維持平衡,盡管2004年糧食豐收,但糧價(jià)仍然上漲了26.4%,糧價(jià)上揚(yáng)帶動(dòng)了居民消費(fèi)品價(jià)格的明顯上升,通貨膨脹壓力逐漸加重。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),我國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為9%左右,適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率區(qū)間為8%-10%。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率時(shí),就會(huì)出現(xiàn)局部過熱;當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過10%時(shí),就會(huì)出現(xiàn)總體過熱。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2003和2004連續(xù)兩年超過9%,這表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在上升周期的關(guān)鍵階段,如果政府的宏觀調(diào)控得當(dāng)、適時(shí)適度,就可以延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)周期的上升階段,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)保持下去。如果處置不當(dāng),調(diào)控遲緩或力度不夠,就可能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率過快沖過10%而達(dá)到全面過熱;或者調(diào)控過早、力度過大,也可能過早扼殺寶貴的增長(zhǎng)良機(jī)。因此,中央在此時(shí)提出穩(wěn)健的財(cái)政政策是適宜的。2.積極財(cái)政政策的短期效應(yīng)要求財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。從1998年開始,我國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策已近七個(gè)年頭。作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段,積極財(cái)政政策對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、促進(jìn)西部開發(fā)和從整體上保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭產(chǎn)生了積極作用。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,如果持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng),積極財(cái)政政策的短期效應(yīng)也會(huì)日益明顯。具體如下:(1)多年實(shí)行積極財(cái)政政策導(dǎo)致財(cái)政赤字與債務(wù)規(guī)模逐年攀升,加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是財(cái)政赤字率逐年提高。1997年,我國(guó)財(cái)政赤字占GDP比重為0.7%,1999年已經(jīng)上漲到2.0%,在2002年達(dá)到3.0%。2003年雖略有下降,但仍達(dá)到了2.7%,而國(guó)際公認(rèn)的赤字率警戒線為3.0%。二是政府顯性債務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大。國(guó)債余額1997年為6074.5億元,占GDP比重為8.2%;2002年已經(jīng)擴(kuò)大到18704億元,占GDP比重上升為17.9%;2003年這一比重已高達(dá)22.8%。三是政府總債務(wù)規(guī)模處于較高水平。如果考慮到未列入預(yù)算而又實(shí)際發(fā)生的政府債務(wù)和或有債務(wù),2002年我國(guó)政府總債務(wù)比列入預(yù)算的政府債務(wù)規(guī)模可能要高出一倍以上。另外,長(zhǎng)期的積極財(cái)政政策已經(jīng)使財(cái)政支出的不斷擴(kuò)張演化成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件,而隨著政策效用的遞減,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要求財(cái)政政策的擴(kuò)張必然不斷放大。[1][2][][](2)積極財(cái)政政策繼續(xù)下去有導(dǎo)致“擠出效應(yīng)”的危險(xiǎn)。所謂擠出效應(yīng),是指由于政府通過向企業(yè)、居民和商業(yè)銀行借款來進(jìn)行擴(kuò)張性財(cái)政支出,而引起利率上升,或引起對(duì)有限信貸資金的競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致民間部門投資和消費(fèi)的減少。它將使政府?dāng)U張性財(cái)政支出的積極效應(yīng)部分地甚至全部地被抵消。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力低迷,民間部門缺乏投資、消費(fèi)的動(dòng)力,此時(shí),擴(kuò)張性(積極)的財(cái)政支出更容易發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極拉動(dòng)作用,政府與民間部門對(duì)經(jīng)濟(jì)資源,尤其是資金的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系弱化,所以擠出效應(yīng)也就相對(duì)微弱。相反,在經(jīng)濟(jì)由低谷走向復(fù)蘇階段,民間部門投資與消費(fèi)日趨活躍,政府與民間部門對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系得到強(qiáng)化,如果繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性(積極)的財(cái)政政策則容易造成擠出現(xiàn)象。近幾年,我國(guó)實(shí)行的積極財(cái)政政策之所以沒有造成明顯的擠出效應(yīng),主要得益于我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)名義利率市場(chǎng)化、銀行信貸資金充裕、民間投資尚處于成長(zhǎng)階段等多方面因素。但是,當(dāng)前形勢(shì)有所變化,一方面我國(guó)金融體制改革不斷深化,利率市場(chǎng)化必將是大勢(shì)所趨,這將為擠出效應(yīng)的發(fā)生提供必要的傳導(dǎo)機(jī)制;另一方面,實(shí)施積極財(cái)政政策以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力逐步增強(qiáng),社會(huì)投資主體的信心普遍增強(qiáng),非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資增速明顯加快,此時(shí)如若繼續(xù)堅(jiān)持積極的支出政策,勢(shì)必造成政府對(duì)民間部門所需經(jīng)濟(jì)資源的擠占。從長(zhǎng)期來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力應(yīng)該更多地來源于民間部門的投資與消費(fèi)等市場(chǎng)行為,而不應(yīng)該過多地依賴政府。因此,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段,為避免擠出效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響,積極財(cái)政政策有必要適時(shí)淡出。3.政策的連續(xù)性要求財(cái)政政策由“積極”向“穩(wěn)健”進(jìn)行調(diào)整。從前面的分析我們看到,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及積極財(cái)政政策的逐漸淡出,穩(wěn)健的財(cái)政政策必然應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)以國(guó)債和財(cái)政支出兩大政策工具運(yùn)用為主的積極財(cái)政政策,已實(shí)行了七年之久,對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、刺激有效需求、增加出口、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。從2000年起,我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上止住了增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì),并于2002年開始進(jìn)入新一輪的增長(zhǎng)周期。本來積極財(cái)政政策已經(jīng)完成了歷史使命應(yīng)該隱退,但是因?yàn)橹С鰟傂缘痊F(xiàn)實(shí)的約束,為保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)性和政策的連續(xù)性,政策工具卻不能馬上收縮。過去近七年中,全國(guó)各地利用中央發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債以及地方和銀行的配套資金,興建了一大批重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。根據(jù)粗略的測(cè)算,即便不再開工新的項(xiàng)目,僅完成這些在建工程所需的后續(xù)資金投入就將近8000—10000億元。如果積極財(cái)政政策匆忙退出,將會(huì)使這些在建項(xiàng)目的后續(xù)資金來源失掉既定的支撐。所以,積極財(cái)政政策只能逐步退出,現(xiàn)階段財(cái)政支出只能轉(zhuǎn)向總量控制下的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在一定程度上,這樣的財(cái)政政策還會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng),對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響無法達(dá)到中性。同時(shí),我們也應(yīng)該明確穩(wěn)健財(cái)政政策絕不是“不作為”,而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)因素的變化,調(diào)整具體作用方向和力度。三、實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的若干對(duì)策圍繞現(xiàn)實(shí)中存在的問題,尤其是出于長(zhǎng)遠(yuǎn)的和全局性考慮,在穩(wěn)健財(cái)政政策的具體實(shí)施中仍需要采取相關(guān)對(duì)策:1.在穩(wěn)健的財(cái)政政策實(shí)施中,應(yīng)注意加快轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范政策主體行為。政策主體指的是政策的制定者和執(zhí)行者。政策主體的行為是否規(guī)范,對(duì)于政策功能的發(fā)揮和政策效應(yīng)的大小都具有重要的影響作用。在我國(guó)目前體制下,各級(jí)政府的行為與偏好,對(duì)于政策的制定與執(zhí)行,起著決定性作用。政府是各種利益群體中的重要的也可以說是具有支配力量的一極。一方面政府肩負(fù)著制定政策、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的公共職能,另一方面政府又通過手中掌控著的巨大權(quán)力與經(jīng)濟(jì)資源,全面參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。就拿本輪經(jīng)濟(jì)周期中出現(xiàn)的局部過熱來說,這其中固然有市場(chǎng)因素在起推動(dòng)作用,但是政府直接參與其中也是個(gè)不可忽視的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全、財(cái)政分權(quán)和以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核指標(biāo)的情況下,各級(jí)地方政府只關(guān)注本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入,關(guān)注自身的政績(jī),利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果是使政府主導(dǎo)的投資過熱不可避免。全國(guó)范圍內(nèi)的城建熱、房地產(chǎn)熱、汽車熱、鋼鐵熱等的背后,都能清晰看到地方政府的影子。出現(xiàn)這種情況的根源在于政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變,片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀和政績(jī)觀還在起作用,建設(shè)性財(cái)政向公共性財(cái)政轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)未到位,政企不分、市場(chǎng)體系不健全、宏觀調(diào)控體系不完善等問題還有待解決。這就必須要求進(jìn)一步深化改革,轉(zhuǎn)變政府職能,以樹立科學(xué)發(fā)展觀,不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因而,規(guī)范政策主體行為,是有效實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的必要條件。2.在穩(wěn)健的財(cái)政政策實(shí)施中,應(yīng)注意以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求,貫徹落實(shí)“區(qū)別對(duì)待,有保有壓”的原則。科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本,經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;“五個(gè)統(tǒng)籌”又具體要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”。這是在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi),我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革必須遵循的基本原則。宏觀經(jīng)濟(jì)政策在具體實(shí)施中,應(yīng)針對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在的與之相悖的問題不斷進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前穩(wěn)健的財(cái)政政策面臨著的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的“雙失衡”,一方面是總需求過度擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快,另一方面是投資需求過度和消費(fèi)需求乏力以及工業(yè)增幅迅速和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢并存;一方面是財(cái)政支出規(guī)??傮w膨脹,另一方面是“三農(nóng)”支出、社會(huì)保障支出、環(huán)保支出和能源交通建設(shè)等項(xiàng)目的投入不足。在這種條件下,實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策,就必須注意堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則,著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債資金投向結(jié)構(gòu),安排好各種財(cái)政支出的進(jìn)退,控制過熱領(lǐng)域;加大對(duì)欠缺領(lǐng)域的投入。比如,減少對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的過度投入,加大對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目的支出;控制日益膨脹的行政經(jīng)費(fèi)支出,加大對(duì)教科文衛(wèi)等薄弱環(huán)節(jié)的投入,等等。3.在穩(wěn)健的財(cái)政政策實(shí)施中,應(yīng)注意加大改革力度,推動(dòng)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。自1998年以來實(shí)施的積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極作用有目共睹,但是我們同樣應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)主要源于政府的直接投資拉動(dòng),這也就意味著政府在很大程度上替代了本應(yīng)由企業(yè)執(zhí)行的投資職能。財(cái)政是政府集中一部分國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)民收入來滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng),或者說,是政府從事資源配置和收入分配的收支活動(dòng),并通過收支活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的平衡,以達(dá)到優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。這其中的社會(huì)公共需要是與私人的個(gè)別需要相區(qū)分的;它是由政府通過財(cái)政來加以滿足的。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,除保證執(zhí)行國(guó)家職能那部分需要外,社會(huì)公共需要的主要內(nèi)容是在不斷變化的。比如在經(jīng)濟(jì)起飛階段,工業(yè)上升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門,因而我們能夠看到廣大發(fā)展中國(guó)家在這一階段,無不把提供工業(yè)發(fā)展所必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施引為己任,并在主要工業(yè)部門直接投入大量資金。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入發(fā)達(dá)階段以后,物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿t來自教育和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,人們對(duì)社會(huì)生活福利的評(píng)價(jià),也不再只注重物質(zhì)財(cái)富的數(shù)量增長(zhǎng),而日漸重視生活質(zhì)量的提高,于是發(fā)展科學(xué)教育,提供高質(zhì)量的生活福利條件,保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等,越來越構(gòu)成社會(huì)公共需求的主要內(nèi)容。我國(guó)經(jīng)過20多年的改革開放,創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富,人民的物質(zhì)生活水平得到顯著提高。但是,隨之而來的貧富差距拉大、環(huán)境污染嚴(yán)重等社會(huì)問題日益凸顯,越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的制約因素。經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該是為經(jīng)濟(jì)實(shí)踐服務(wù)的,當(dāng)前的形勢(shì)要求政府及時(shí)調(diào)整對(duì)社會(huì)公共需要內(nèi)容的認(rèn)識(shí),在保證對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的建設(shè)性投入的同時(shí),將更多的注意力轉(zhuǎn)移到制度供給和提供公共服務(wù)上來。在這種情況下,我們認(rèn)為應(yīng)該抓住當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)的時(shí)機(jī),將財(cái)政政策下一步的實(shí)施重點(diǎn)放到推進(jìn)改革上來。一方面,加快財(cái)稅體制自身的改革,為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境,建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制;另一方面,要大力推進(jìn)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等各項(xiàng)改革,改善公眾預(yù)期,進(jìn)而改善儲(chǔ)蓄一消費(fèi)比例,擴(kuò)大社會(huì)有效需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)

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財(cái)政專項(xiàng)資金管理改善對(duì)策

一、職業(yè)學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金的現(xiàn)狀分析

職業(yè)學(xué)校的財(cái)政專項(xiàng)資金主要來源于政府財(cái)政撥款,具有政策性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)、??顚S玫奶攸c(diǎn)。近年來,隨我我國(guó)教育體制的改革,職業(yè)學(xué)校越來越受到社會(huì)各界的重視,政府各部門對(duì)于職業(yè)院校的政策優(yōu)惠和資金投入力度不斷增大。從“十二五”時(shí)期開始,國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)我國(guó)職業(yè)院校建設(shè),尤其是針對(duì)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的職業(yè)院校,要通過配套的政策和資金措施進(jìn)行重點(diǎn)扶持,在這一政策的影響下,部分地區(qū)專門為職業(yè)院校發(fā)展設(shè)立了專項(xiàng)資金。進(jìn)入“十三五”以來,各類職業(yè)學(xué)校的專項(xiàng)資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,在各學(xué)校財(cái)務(wù)中所占的比重也不斷增高。專項(xiàng)資金規(guī)模的增加對(duì)于促進(jìn)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展必然起到積極的效果,但同時(shí)對(duì)于職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金的管理也引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了提升財(cái)政專項(xiàng)資金的管理效果,各職業(yè)學(xué)校目前也在積極進(jìn)行探索實(shí)踐,比如二級(jí)管理制度、財(cái)政預(yù)算制度等。這些積極的探索為提高職業(yè)學(xué)校的財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平提供了有效途徑,但由于還處于探索階段,不可避免的就會(huì)存在一些問題。

二、當(dāng)前職業(yè)學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題

(一)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性,規(guī)范性。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的使用,目前各高校基本都已建立起了預(yù)算編制制度,但是在實(shí)際運(yùn)行過程中,部分高校的專項(xiàng)資金預(yù)算制度內(nèi)容缺乏科學(xué)性,比如對(duì)于資金的用途、使用期限、達(dá)到的目的等內(nèi)容要求不細(xì)致,對(duì)于資金用途及達(dá)到的目的也沒有進(jìn)行充分的評(píng)估,甚至還沒有詳細(xì)了解項(xiàng)目?jī)?nèi)容,便通過預(yù)算審批,造成資金實(shí)際用途與預(yù)算內(nèi)容不一致。另外,多數(shù)職業(yè)院校專項(xiàng)資金預(yù)算編制都沒有建立配套的激勵(lì)制度,執(zhí)行效果差,管理制度非?;靵y,缺乏科學(xué)性,規(guī)范性。(二)管理制度不完善,項(xiàng)目責(zé)任難落實(shí)。職業(yè)學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金的管理,構(gòu)建完善的管理制度是關(guān)鍵。但目前我國(guó)的職業(yè)學(xué)校中普遍都沒有構(gòu)建完善的專項(xiàng)資金管理制度,尤其是重大項(xiàng)目的責(zé)任制度不明確。這便導(dǎo)致在一些學(xué)校項(xiàng)目中,各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)不清,多個(gè)部門同時(shí)管理,而一旦出現(xiàn)問題卻無人承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。由于管理制度不完善,專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌工作也難以開展,無法準(zhǔn)確把握專項(xiàng)資金的使用情況。這一方面影響了專項(xiàng)資金的使用效率,另一方面也增加了專項(xiàng)資金的使用驗(yàn)收難度。而部分高校針為解決這些問題往往采取一些不恰當(dāng)?shù)姆绞剑踔料嗷ネ普嗀?zé)任,嚴(yán)重影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。(三)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行效果差。職業(yè)院校專項(xiàng)資金執(zhí)行效果差也是當(dāng)今職業(yè)院校普遍面臨的一個(gè)問題。很多職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金的預(yù)算申報(bào)表與實(shí)際情況并不符合,這一方面是由于職業(yè)學(xué)校的專項(xiàng)資金預(yù)算管理制度不完善,另一方面也是由于在填寫申報(bào)表格時(shí),多數(shù)職業(yè)學(xué)校都過于追求“完美”,不惜填寫虛假信息。部分職業(yè)院校在專項(xiàng)資金的實(shí)際使用中,經(jīng)常會(huì)與預(yù)算編制發(fā)生偏離,甚至出現(xiàn)隨意使用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象,對(duì)于職業(yè)學(xué)校的專項(xiàng)資金使用造成嚴(yán)重后果。因此,盡管多數(shù)職業(yè)學(xué)校都已按照國(guó)家相關(guān)要求制定了專項(xiàng)資金使用管理制度,但執(zhí)行效果差、與預(yù)算內(nèi)容偏離度大,對(duì)于職業(yè)學(xué)校的專項(xiàng)資金使用造成了嚴(yán)重影響。

三、職業(yè)學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的改善對(duì)

(一)構(gòu)建科學(xué)的、規(guī)范的專項(xiàng)資金預(yù)算編制制度。要想提高專業(yè)院校專項(xiàng)資金的管理效果,首先需要構(gòu)建科學(xué)的、規(guī)范的專項(xiàng)資金預(yù)算編制制度,完善編制流程,嚴(yán)格按照預(yù)算編制使用財(cái)政專項(xiàng)資金。在構(gòu)建過程中,首先要明確績(jī)效目標(biāo),并制定配套的管理措施,確保預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),對(duì)于專項(xiàng)資金的預(yù)算審批,必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行,確保專項(xiàng)資金使用的合理性和真實(shí)性;其次,專項(xiàng)資金也適用國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)規(guī)定,因此使用過程中要嚴(yán)格遵守國(guó)庫(kù)的支付規(guī)定,對(duì)于一些采購(gòu)項(xiàng)目,要預(yù)先制定采購(gòu)計(jì)劃,批準(zhǔn)后嚴(yán)格按照采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu),做好項(xiàng)目的采購(gòu)細(xì)化;最后,要將職業(yè)院校的專項(xiàng)資金預(yù)算編制與日常的學(xué)校管理融合,完善專項(xiàng)資金的預(yù)算編制,使其更加科學(xué)、規(guī)范、合理。(二)完善管理制度,落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制度。針對(duì)職業(yè)院校內(nèi)普遍存在的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不完善,尤其是一些重大項(xiàng)目主體責(zé)任無法落實(shí)現(xiàn)象,可通過進(jìn)一步完善管理制度,落實(shí)好重大項(xiàng)目的責(zé)任制度加以解決。通過進(jìn)一步完善管理制度,對(duì)于專項(xiàng)資金的申報(bào)項(xiàng)目,要嚴(yán)格對(duì)其進(jìn)行審核,對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估小組可由學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門等人員共同構(gòu)成。同時(shí)構(gòu)建專項(xiàng)資金項(xiàng)目責(zé)任制度,對(duì)于專項(xiàng)資金項(xiàng)目規(guī)定好各崗位人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,確保專項(xiàng)資金的使用效果,一旦出現(xiàn)問題,按照責(zé)任制度追究相關(guān)責(zé)任人,避免再出現(xiàn)以往找不到負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象。另外,在完善專項(xiàng)資金管理制度的同時(shí),各職業(yè)學(xué)??梢越Y(jié)合自身的實(shí)際情況,由領(lǐng)導(dǎo)小組制定合理的專項(xiàng)資金申報(bào)方案,以提升專項(xiàng)資金是的使用效率,促進(jìn)各職業(yè)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。(三)強(qiáng)化監(jiān)督,確保預(yù)算執(zhí)行到位。在專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行過程中,要加強(qiáng)監(jiān)督,確保專項(xiàng)資金的使用嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行。各職業(yè)院校在制定預(yù)算編制后,應(yīng)建立配套的監(jiān)督機(jī)制,并成立專門的監(jiān)督小組或人員對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的執(zhí)行全程跟蹤監(jiān)督[4]。同時(shí)也可對(duì)于項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督,督促其履行自己的職責(zé),落實(shí)好相關(guān)工作內(nèi)容。在監(jiān)督過程中,對(duì)于項(xiàng)目的開展進(jìn)度、資金使用情況、與預(yù)算偏離度要實(shí)時(shí)掌握,精準(zhǔn)核算,促進(jìn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行力度。另外,還需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,按照相關(guān)法律規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì),以保證職業(yè)院校的專項(xiàng)資金的合理使用。

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財(cái)政支農(nóng)對(duì)策研究論文

一、規(guī)模:不斷擴(kuò)大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)???,規(guī)模不斷增大,特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的具體情況見圖1(本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2000)、(2007)》,《中國(guó)財(cái)政年鑒(2007)》,相關(guān)數(shù)據(jù)由此計(jì)算而得)。1950—2006年我國(guó)財(cái)政支農(nóng)總共投入23691.35億元,從圖1可以看出,我國(guó)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大,特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍,是1990年的10.31倍,是1996年的4.53倍,是2000年的2.58倍,是2003年的1.81倍。財(cái)政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時(shí)間,1988才達(dá)到214.1億元;又用了五年達(dá)到400億元,1993年為440.5億元;突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年,1998年達(dá)1154.8億元;而突破2000億元大關(guān)用了6年,2004年達(dá)2337.6億元;突破3000億元大關(guān)只用2年,2006年達(dá)3173億元。同時(shí),從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元,2004年凈增值為583.1億元,比1995年574.9億元的規(guī)模還大;2006年凈增值為722.7億元,比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

2、從穩(wěn)定性來看,增長(zhǎng)速度經(jīng)常大幅波動(dòng),財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定性比較差

從圖2可知,總體上我國(guó)財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)速度常有大幅波動(dòng),穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高進(jìn)。依據(jù)波動(dòng)幅度的大小,我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的變化趨勢(shì)可大致分為三階段:1978—1982年的急劇波動(dòng)時(shí)期,與改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策多變有關(guān);1982—1995年的相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期,與該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)穩(wěn)定有關(guān);1996—2006年的較大波動(dòng)時(shí)期,該期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨各種困難和壓力,改革開放的步伐明顯加快。就某年具體的波動(dòng)幅度而言,在1978—2006年的29年中,有7年的波動(dòng)幅度大于20%,其中有3年大于30%:1978年為39.3%、1997年為37.98%、2004年為33.23%。其中,2006年也接近30%,為29.45%。波動(dòng)幅度為10%~20%的有10年,幅度絕對(duì)值低于5%的只有2005年(為4.82%)。其中有2年是負(fù)增長(zhǎng):1981年竟為-26.53%,1999年為-5.98%。最大的波動(dòng)幅度差距為65.8%(1978年39.7%與1981年-26.53%的差額)。

3、占財(cái)政總支出比例呈下降趨勢(shì)且波動(dòng)較大,近幾年有止跌上升趨勢(shì)

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財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)強(qiáng)化對(duì)策

【摘要】財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)是財(cái)政審計(jì)工作中最重要的內(nèi)容之一,其主要目的是創(chuàng)新審計(jì)管理手段,提高單位財(cái)政資金運(yùn)作效率。開展公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的需要;是強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí),促進(jìn)建立廉潔、高效的政府的需要;也是審計(jì)工作自身發(fā)展的必然要求。本文結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐,從我國(guó)現(xiàn)階段開展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)面臨的突出問題入手,就財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)和作用、重點(diǎn)內(nèi)容及應(yīng)注重的幾個(gè)方面進(jìn)行了初步探討。提出了推動(dòng)和開展財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的對(duì)策建議等。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政資金;審計(jì);實(shí)踐;思考

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的根本目標(biāo)是以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的、中央審計(jì)委員會(huì)第一、二次會(huì)議和省委審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神,緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求,在全面摸清被審計(jì)地區(qū)財(cái)政收支總體情況的基礎(chǔ)上,深入分析財(cái)政收入質(zhì)量、財(cái)政支出結(jié)構(gòu),揭示突出問題,提出審計(jì)建議,規(guī)范財(cái)政收支管理,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容

1.預(yù)算法以及各項(xiàng)財(cái)政政策貫徹執(zhí)行情況。重點(diǎn)審查被審計(jì)地區(qū)政府及財(cái)政部門是否建立健全財(cái)政資金分配管理使用以及審批權(quán)的制度規(guī)定,貫徹各項(xiàng)財(cái)政政策的具體辦法措施以及執(zhí)行效果。2.財(cái)政收支情況。財(cái)政收支平衡情況、財(cái)政收入情況、財(cái)政支出情況。在摸清被審計(jì)地區(qū)財(cái)政支出總體情況的基礎(chǔ)上,關(guān)注各年財(cái)政支出增減變化,分析支出結(jié)構(gòu),審查財(cái)政支出的真實(shí)性、合規(guī)性和效益性。3.地方政府債務(wù)情況。掌握被審計(jì)地區(qū)政府債務(wù)和隱性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及變化趨勢(shì),重點(diǎn)關(guān)注地方政府債務(wù)和隱性債務(wù)有關(guān)的還本、付息和其他支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和未來的變化趨勢(shì)。4.國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理情況。全面審查國(guó)庫(kù)庫(kù)款、財(cái)政專戶資金的總體情況,通過對(duì)比年底國(guó)庫(kù)庫(kù)款與結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目余額,分析庫(kù)款占用情況。重點(diǎn)審查:賬實(shí)不符、違規(guī)出借財(cái)政資金、以國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理方式或違規(guī)存放在商業(yè)銀行、違規(guī)開展理財(cái)購(gòu)買股票、通過掛往來辦理無預(yù)算或超預(yù)算撥款、通過以撥代支等方式造成庫(kù)款脫離財(cái)政預(yù)算監(jiān)管等問題。5.其他財(cái)政管理規(guī)范化情況。掌握被審計(jì)地區(qū)財(cái)政管理總體情況,重點(diǎn)審查財(cái)政管理的規(guī)范性。審查財(cái)政預(yù)算編制情況、審查預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整情況、審查部門預(yù)算制度執(zhí)行情況、審查國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行情況、審查政府采購(gòu)制度執(zhí)行情況、審查非稅收入管理制度執(zhí)行情況、審查公務(wù)卡制度執(zhí)行情況、審查預(yù)決算公開情況、審查財(cái)政專戶清理情況、審查行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況、審查預(yù)算績(jī)效管理情況、審查財(cái)政存量資金清理情況、審查政府決算編制情況。

二、財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)中存在的主要問題

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小議財(cái)政支農(nóng)存在的問題及對(duì)策

摘要:國(guó)際糧價(jià)的飛漲引發(fā)了對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題的廣泛討論,而財(cái)政支農(nóng)是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的最重要渠道,因此有必要對(duì)財(cái)政支農(nóng)的情況進(jìn)行研究。本文認(rèn)為,近年來我國(guó)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增加,但是財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理,從多方面來看仍有很大的改進(jìn)余地,本文對(duì)此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:財(cái)政支農(nóng)規(guī)模結(jié)構(gòu)對(duì)策建議

2006年下半年以來,國(guó)際糧價(jià)的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹,導(dǎo)致30多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)糧食危機(jī),并引起嚴(yán)重的社會(huì)和政治問題。而對(duì)于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國(guó),糧食問題始終倍受國(guó)內(nèi)外各界的高度關(guān)注。中國(guó)能否主要依靠自己生產(chǎn)的糧食養(yǎng)活自己?中國(guó)的糧食安全有保障嗎?諸如此類的問題成為社會(huì)各界空前關(guān)注的重大問題。我國(guó)歷來重視農(nóng)業(yè)問題,近年來提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新思路,并不斷增加財(cái)政支農(nóng)力度。本文認(rèn)為,非常有必要對(duì)財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究,以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對(duì)策。

一、規(guī)模:不斷擴(kuò)大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)???,規(guī)模不斷增大,特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的具體情況見圖1(本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2000)、(2007)》,《中國(guó)財(cái)政年鑒(2007)》,相關(guān)數(shù)據(jù)由此計(jì)算而得)。1950—2006年我國(guó)財(cái)政支農(nóng)總共投入23691.35億元,從圖1可以看出,我國(guó)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大,特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍,是1990年的10.31倍,是1996年的4.53倍,是2000年的2.58倍,是2003年的1.81倍。財(cái)政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時(shí)間,1988才達(dá)到214.1億元;又用了五年達(dá)到400億元,1993年為440.5億元;突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年,1998年達(dá)1154.8億元;而突破2000億元大關(guān)用了6年,2004年達(dá)2337.6億元;突破3000億元大關(guān)只用2年,2006年達(dá)3173億元。同時(shí),從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元,2004年凈增值為583.1億元,比1995年574.9億元的規(guī)模還大;2006年凈增值為722.7億元,比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

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我國(guó)財(cái)政支農(nóng)對(duì)策分析論文

摘要:國(guó)際糧價(jià)的飛漲引發(fā)了對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題的廣泛討論,而財(cái)政支農(nóng)是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的最重要渠道,因此有必要對(duì)財(cái)政支農(nóng)的情況進(jìn)行研究。本文認(rèn)為,近年來我國(guó)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增加,但是財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不盡合理,從多方面來看仍有很大的改進(jìn)余地,本文對(duì)此提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:財(cái)政支農(nóng)規(guī)模結(jié)構(gòu)對(duì)策建議

2006年下半年以來,國(guó)際糧價(jià)的持續(xù)攀升引發(fā)了全球性通貨膨脹,導(dǎo)致30多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)糧食危機(jī),并引起嚴(yán)重的社會(huì)和政治問題。而對(duì)于用不到世界9%的耕地來養(yǎng)活世界近22%人口的中國(guó),糧食問題始終倍受國(guó)內(nèi)外各界的高度關(guān)注。中國(guó)能否主要依靠自己生產(chǎn)的糧食養(yǎng)活自己?中國(guó)的糧食安全有保障嗎?諸如此類的問題成為社會(huì)各界空前關(guān)注的重大問題。我國(guó)歷來重視農(nóng)業(yè)問題,近年來提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的新思路,并不斷增加財(cái)政支農(nóng)力度。本文認(rèn)為,非常有必要對(duì)財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究,以發(fā)現(xiàn)存在的問題并找到解決對(duì)策。

一、規(guī)模:不斷擴(kuò)大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)??矗?guī)模不斷增大,特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的具體情況見圖1(本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源:《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2000)、(2007)》,《中國(guó)財(cái)政年鑒(2007)》,相關(guān)數(shù)據(jù)由此計(jì)算而得)。1950—2006年我國(guó)財(cái)政支農(nóng)總共投入23691.35億元,從圖1可以看出,我國(guó)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大,特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍,是1990年的10.31倍,是1996年的4.53倍,是2000年的2.58倍,是2003年的1.81倍。財(cái)政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時(shí)間,1988才達(dá)到214.1億元;又用了五年達(dá)到400億元,1993年為440.5億元;突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年,1998年達(dá)1154.8億元;而突破2000億元大關(guān)用了6年,2004年達(dá)2337.6億元;突破3000億元大關(guān)只用2年,2006年達(dá)3173億元。同時(shí),從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元,2004年凈增值為583.1億元,比1995年574.9億元的規(guī)模還大;2006年凈增值為722.7億元,比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

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財(cái)政監(jiān)督存在的問題及對(duì)策

摘要:改革開放以來,我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督在總體上得到了加強(qiáng),財(cái)政監(jiān)督工作取得了一定成績(jī),但當(dāng)前我國(guó)仍然沒有真正建立起規(guī)范的財(cái)政自主監(jiān)督體系,導(dǎo)致現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督的法制建設(shè)、工作方式和監(jiān)督手段等不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政管理的需要。本文在分析當(dāng)前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督存在的問題之基礎(chǔ)上,就如何完善我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體系進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞:財(cái)政監(jiān)督;財(cái)政監(jiān)督法規(guī);預(yù)算監(jiān)督;其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種重要手段。一般來說,財(cái)政監(jiān)督有廣義和狹義的兩種理解,其中:狹義的財(cái)政監(jiān)督是指財(cái)政機(jī)關(guān)依法對(duì)財(cái)政管理中財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范性、安全性、有效性實(shí)施的監(jiān)督;廣義的財(cái)政監(jiān)督是指包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)在內(nèi)的財(cái)政監(jiān)督主體依法對(duì)財(cái)政分配活動(dòng)全過程進(jìn)行的監(jiān)管和督察。本文將從廣義的角度針對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督過程中存在的問題進(jìn)行分析,并在這一基礎(chǔ)上探討如何完善財(cái)政監(jiān)督體系,以促使財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性、及時(shí)性、有效性能得到充分的發(fā)揮。

一、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督存在的問題

我國(guó)政府歷來都十分重視財(cái)政監(jiān)督工作,把嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、整頓財(cái)經(jīng)秩序作為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期方針。改革開放以來,我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督在總體上得到了加強(qiáng),財(cái)政監(jiān)督工作取得了一定成績(jī),但當(dāng)前我國(guó)的財(cái)稅秩序仍較混亂,規(guī)范的財(cái)政自主監(jiān)督體系沒有真正建立起來,使得現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督的法制建設(shè)、工作方式和監(jiān)督手段等還不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政管理的需要。筆者認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督過程中存在以下幾個(gè)問題:

1.財(cái)政監(jiān)督的方法不夠規(guī)范。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善,要求財(cái)政監(jiān)督的理念或方法與之相適應(yīng)。但目前財(cái)政監(jiān)督的理念不適應(yīng),監(jiān)管方法比較單一,監(jiān)督內(nèi)容和方式仍以直接檢查為主,偏重于微觀監(jiān)督,忽視宏觀監(jiān)督,與現(xiàn)行的財(cái)政職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在:從監(jiān)督內(nèi)容上看,對(duì)公共收入的檢查多,對(duì)公共支出監(jiān)督少;對(duì)財(cái)政分配的最終結(jié)果檢查多,對(duì)全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問效少;從監(jiān)督的方式上看,突擊性、專項(xiàng)性檢查多,日常監(jiān)督少;從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看,集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多,事前、事中監(jiān)督少。這就導(dǎo)致很多財(cái)政違法犯罪行為形成既成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn),從而造成財(cái)政管理中的違法犯罪現(xiàn)象屢禁不止,給國(guó)家造成不可挽回的損失。

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財(cái)政審計(jì)存在的問題及對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)的財(cái)政體制正進(jìn)行著一場(chǎng)深刻變革。在這場(chǎng)變革中,財(cái)政管理模式發(fā)生了新的變化,公共財(cái)政框架體系得以初步建立,對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了深刻影響,財(cái)政審計(jì)面臨著“五新”:一是面臨著新的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容;二是面臨著要確定新的審計(jì)客體和審計(jì)對(duì)象;三是面臨著要運(yùn)用新的審計(jì)手段,開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)刻不容緩;四是面臨著要確立新的審計(jì)的目標(biāo),更注重績(jī)效審計(jì);五是面臨著要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境,要實(shí)行陽光審計(jì)。近幾年來對(duì)財(cái)政審計(jì)問題的研究,雖然有了新的發(fā)展,但還不夠全面、系統(tǒng)和具體,還不能很好地適應(yīng)建立公共財(cái)政框架體系的需要,在審計(jì)工作實(shí)際中,還存在許多問題需要進(jìn)一步完善和深化。

一、當(dāng)前財(cái)政審計(jì)中存在的主要問題

(一)在財(cái)政資金分配方面

在預(yù)算編制方面:一是上報(bào)人大批準(zhǔn)的預(yù)算草案過于籠統(tǒng),執(zhí)行中難以操作。這種作法,既是有多年的一貫性,又具有普遍性。二是上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算與本級(jí)人大報(bào)批的預(yù)算不一致。為滿足各自的需要,各地匯總預(yù)算因上報(bào)對(duì)象不同而數(shù)據(jù)不一。三是專項(xiàng)資金預(yù)算安排問題較多。例如資金安排過于分散;再如科學(xué)、教育等專項(xiàng)支出未達(dá)到法定增長(zhǎng)幅度和比例,不僅低于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度,有的甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。此外,還存在超范圍安排專項(xiàng)資金預(yù)算支出指標(biāo)等問題。

在預(yù)算批復(fù)方面:一是部分預(yù)算支出指標(biāo)批復(fù)不完全,形成待分配資金。這雖然是多年習(xí)慣作法,并有一定客觀原因,但不符合預(yù)算法有關(guān)規(guī)定,降低了人大對(duì)預(yù)算分配的約束力。二是向各部門批復(fù)預(yù)算不及時(shí),批復(fù)預(yù)算時(shí)間過晚,失去了財(cái)政預(yù)算的意義。三是基本建設(shè)資金、城市維護(hù)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用等批復(fù)的部分預(yù)算支出指標(biāo)未細(xì)化到具體項(xiàng)目或單位,影響了財(cái)政資金使用效果。

在預(yù)算執(zhí)行方面:一是無預(yù)算、超預(yù)算安排支出,追加、調(diào)減支出隨意性較大。專項(xiàng)資金的科目調(diào)劑、本年超收安排支出未履行向人大的匯報(bào)程序和備案手續(xù),沖擊了預(yù)算的嚴(yán)肅性,影響了預(yù)算的約束力和權(quán)威性。二是預(yù)備費(fèi)管理使用不規(guī)范。預(yù)備費(fèi)成為地方政府的機(jī)動(dòng)財(cái)力,大部分在上半年被超范圍動(dòng)用,用于安排正常經(jīng)費(fèi)支出,在一定程度上削弱了地方政府用財(cái)政資金處理突發(fā)事件的能力;預(yù)備費(fèi)的審批程序不合規(guī),有的未向政府辦理請(qǐng)批手續(xù),有的用款單位未經(jīng)財(cái)政部門直接向政府請(qǐng)批,有的未按規(guī)定向地方人大備案。

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財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金問題及對(duì)策

財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金是為完成特定工作任務(wù)目標(biāo)而由預(yù)算安排具有特定用途的資金,積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金已成為解決地方財(cái)政難題的重要途徑。近年來,財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)加大了城市建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保和新農(nóng)村建設(shè)等方面投入,為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用,體現(xiàn)了“集中財(cái)力辦大事”的主題思想。如何管好用好財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金,充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益,也是本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。通過基層財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì),在轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),財(cái)政專項(xiàng)資金在管理使用方面存在以下幾點(diǎn)問題:

一、專項(xiàng)資金種類多、數(shù)額大、用途過寬,預(yù)算編報(bào)不全面。近年來,隨著財(cái)政管理體制的不斷深化,中央財(cái)政也不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度,國(guó)家每出臺(tái)一項(xiàng)政策或項(xiàng)目,就要求設(shè)置一個(gè)專戶,做到專款專用,專戶儲(chǔ)存。從中央的政策來看,隨著中央財(cái)力的增強(qiáng),中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付不斷增長(zhǎng),專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目又比較多,幾乎覆蓋了所有預(yù)算支出項(xiàng)目,并且補(bǔ)助對(duì)象涉及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。從上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金構(gòu)成看,專項(xiàng)補(bǔ)助資金占地方財(cái)力的比重呈遞增趨勢(shì),地方財(cái)政依靠上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金來維持運(yùn)轉(zhuǎn)的局面在短期內(nèi)難以改變。從財(cái)政預(yù)算和決算編制來看,由于地方政府在年初編制財(cái)政預(yù)算時(shí),無法全面掌握上級(jí)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金的規(guī)模和種類,導(dǎo)致預(yù)算編制不完整。當(dāng)上級(jí)補(bǔ)助下達(dá)后,有的因年初預(yù)算未反映上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助,在決算報(bào)告中也不反映這項(xiàng)資金,致使決算編報(bào)不真實(shí)。

二、專項(xiàng)資金管理方式不利于國(guó)庫(kù)監(jiān)管。預(yù)算專項(xiàng)資金本來是國(guó)庫(kù)資金的一部分,對(duì)預(yù)算專項(xiàng)資金的管理問題,既是財(cái)政部門的資金管理問題,也是人民銀行國(guó)庫(kù)資金的管理問題。一方面,專項(xiàng)資金來源主要是通過國(guó)庫(kù)撥付形成,從表面看,??顚?、管理方便,但國(guó)庫(kù)撥出后,游離于國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理之外,財(cái)政專戶除上解下?lián)芎腿粘芨锻猓杏幸粔K較大的余額在財(cái)政預(yù)算暫存款掛帳,有的長(zhǎng)年不清理,掛帳數(shù)額甚至比財(cái)政收入還多,專戶資金結(jié)余多,影響了資金使用效益。另一方面,基層商業(yè)銀行為完成存款任務(wù),紛紛向財(cái)政部門爭(zhēng)取存款,造成財(cái)政存款搬家,往往因資金周轉(zhuǎn)需要,財(cái)政總預(yù)算把專戶結(jié)余資金借到預(yù)算外資金帳戶,再由預(yù)算外資金帳戶把資金存放在各商業(yè)銀行帳戶,由于款項(xiàng)額大、頻繁地在帳戶之間轉(zhuǎn)存,不利于商業(yè)銀行資金來源的穩(wěn)定和運(yùn)用,影響到財(cái)政政策與貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控,也給專項(xiàng)資金在使用過程中帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三、配套資金不到位,擠占挪用專項(xiàng)資金,導(dǎo)致資金效益不明顯。由于基層財(cái)政資金來源相對(duì)匱乏,地方稅源受到經(jīng)濟(jì)限制,有限的可用財(cái)力,基本上只能保證政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)單位人員工資支出,有的專項(xiàng)資金不能及時(shí)、足額撥付,為了平衡財(cái)政預(yù)算收支,有的將專項(xiàng)資金用于發(fā)放工資或彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足,有的償還歷年欠債。另外,由于項(xiàng)目小而散,難以形成合力,專項(xiàng)資金安排投入又少,致使政策效果不明顯。

四、工程建設(shè)項(xiàng)目不注重預(yù)算約束,管理不嚴(yán)格。有的工程建設(shè)項(xiàng)目論證不足,審批不嚴(yán),隨意超概算,最終導(dǎo)致工程資金缺口,項(xiàng)目支出長(zhǎng)年掛賬,財(cái)政專項(xiàng)資金的投入難以達(dá)到預(yù)期效果。隨著政府建設(shè)項(xiàng)目的不斷投入,造價(jià)大的工程項(xiàng)目,以及點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的道路和管網(wǎng)改造等工程,有的建設(shè)工程項(xiàng)目完成后不按時(shí)辦理竣工決算,一些建設(shè)工程項(xiàng)目完成后,交付使用的國(guó)有資產(chǎn)不納入單位法定統(tǒng)一賬目核算管理。有的由于項(xiàng)目資金缺口,項(xiàng)目支出長(zhǎng)年掛往來帳戶未列支出。

針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用中的問題,我們應(yīng)采取以下主要對(duì)策:

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財(cái)政失衡對(duì)策研究論文

內(nèi)容提要:產(chǎn)生本文對(duì)分稅制后地方政府出現(xiàn)的事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一、財(cái)政收支不平衡以及由此旌的問題進(jìn)行了分析思考,并就如何消除地方財(cái)政失衡及解決存在的問題提出了政策建議。

關(guān)鍵詞:財(cái)政分稅制對(duì)策

同志在《論建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義》(專題摘編)中指出:“實(shí)行分稅制,合理劃分中央和地方的事權(quán),合理確定中央和地方的收支比例,目的是理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系,使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范化。”并進(jìn)一步指出,“財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇,又是一個(gè)政治范疇,事關(guān)治國(guó)安邦、強(qiáng)國(guó)富民。”這就要求我們按照“三個(gè)代表”的要求,在充分認(rèn)識(shí)實(shí)行分稅制所帶來的積極效果的同時(shí),認(rèn)真研究其對(duì)地方財(cái)政所產(chǎn)生的消極影響,并采取措施使之進(jìn)一步完善,真正達(dá)到強(qiáng)國(guó)富民的目的。

從建國(guó)之初直到改革開放前,我國(guó)實(shí)行完全的政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局,中央政府包攬一切,計(jì)劃代替一切。改革開放以來,一方面,市場(chǎng)化因素在逐步形成,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局產(chǎn)生影響;另一方面,由于我們正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期,政府仍在較大程度上主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。由于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)最終要由地方政府來貫徹執(zhí)行,因此,撇開市場(chǎng)化因素的影響之后,改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局就是一種“雙主導(dǎo)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,也就是說,中央政府和地方政府共同主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局是否科學(xué)合理關(guān)鍵要看財(cái)政收入和財(cái)政支出在GDP中的比重。在實(shí)行分稅制以前的1980年至1993年,地方政府的財(cái)政收入在GDP中的比重呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì),從1980年的19.4%下降到1993年的9.8%;地方政府的財(cái)政支出占GDP的比重在經(jīng)歷微弱的波動(dòng)之后,也從1985年的13.5%開始下降到1993年的9.6%。這說明地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用仍然很重要,但已開始明顯減弱,逐步讓位于市場(chǎng)化因素來影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1980—1993年,地方政府財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重平均為68.4%,地方政府財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重平均為59.0%。這表明,在這些年中,地方政府用68.4%的相對(duì)財(cái)政收入僅僅負(fù)擔(dān)了59.0%的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任;而中央政府用31.6%的相對(duì)財(cái)政收入?yún)s負(fù)擔(dān)了41.0%的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任。事權(quán)與財(cái)權(quán)沒有實(shí)現(xiàn)適度的統(tǒng)一,中央政府與地方政府的權(quán)利與責(zé)任沒有實(shí)現(xiàn)合理的劃分;該地方政府負(fù)擔(dān)的責(zé)任沒有貫徹落實(shí),該中央政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任,卻由于中央財(cái)政收入的薄弱而沒有能力實(shí)現(xiàn),又削弱了中央政府的經(jīng)濟(jì)能力。為處理好中央政府與地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的關(guān)系,我國(guó)在1994年實(shí)行了分稅制改革。本著正確處理中央與地方的利益關(guān)系,促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng),逐步提高稅收占財(cái)政收入的比重、中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重的指導(dǎo)思想,我國(guó)進(jìn)行了分稅制度改革,目的就是加強(qiáng)中央政府對(duì)稅收來源的控制、提高地方政府征稅的積極性,解決中央和地方之間長(zhǎng)期存在的利益矛盾。分稅制改革的主要內(nèi)容之一,就是把稅收劃分為中央稅、地方稅和共享稅三個(gè)部分,并對(duì)具體稅種的收入歸屬和收入范圍進(jìn)行了明確的劃分。從分稅制改革運(yùn)行情況看,地方政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重逐年下降,從1993年的78%下降到2001年的47.6%;中央政府的財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的比重卻明顯上升,從1993年的22%上升到2001年的52.4%。而地方政府的財(cái)政支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重卻沒有相應(yīng)的變化,一直在70%左右的水平上波動(dòng)。這說明地方政府用49%的相對(duì)財(cái)政收入支撐了70%的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任,這與分稅制改革前地方政府用68.4%的相對(duì)財(cái)政收入僅僅支撐59.0%的相對(duì)財(cái)政支出責(zé)任恰恰相反,說明我們的分稅制在明顯提高中央政府財(cái)政收入的同時(shí),給地方政府帶來了一定的事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一、收支不平衡等問題。

地方政府財(cái)政收入與財(cái)政支出之間相對(duì)比例之所以出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),首要原因就在于分稅制的執(zhí)行。劃分稅收時(shí),收入來源穩(wěn)定、稅源集中、增收潛力較大的稅種,都列為中央固定收入或中央與地方共享收入,而留給地方的幾乎都是收入不穩(wěn)、稅源分散、征管難度大、征收成本高的中小稅種;因而導(dǎo)致一些地方財(cái)政收入下降,尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。這無疑影響了地方政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力,影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也間接縮小了內(nèi)需,阻礙了宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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