縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算收支范圍和管理責(zé)權(quán)，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算之間分配關(guān)系的一項(xiàng)基本財(cái)政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則；二是劃分各級(jí)預(yù)算收支范圍；三是確定各級(jí)預(yù)算收支平衡辦法；四是明確各級(jí)預(yù)算管理權(quán)力和責(zé)任。其實(shí)質(zhì)是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府在財(cái)政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

本文通過對(duì)××縣縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建立與實(shí)施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀形勢變化的實(shí)際，試圖尋求作為中國最基層兩級(jí)政府財(cái)政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。

一、對(duì)我縣前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的回顧

自年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以來，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政體制的實(shí)施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴(kuò)并”時(shí)對(duì)原基數(shù)進(jìn)行的歸并、完善，到在確保財(cái)政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助、與鎮(zhèn)財(cái)政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實(shí)行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財(cái)政管理體制。

通過前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理體制的實(shí)施，解決了“分灶吃飯”的問題，基本明晰了各級(jí)的權(quán)責(zé)，改善了各鎮(zhèn)的財(cái)政狀況，有效地調(diào)動(dòng)了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性，對(duì)促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街）的財(cái)力分配關(guān)系。通過縣對(duì)鎮(zhèn)（街）財(cái)權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)政府新理財(cái)觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責(zé)有權(quán)有財(cái)?shù)恼?，?duì)調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街）當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實(shí)施對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡的發(fā)展、推進(jìn)小康新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財(cái)政收入總量增長迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級(jí)收入占全縣收入左右，通過財(cái)政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級(jí)收入快速增長，使我縣的財(cái)政總收入也同步增長，“九五”期間財(cái)政總收入年均增長，其中鎮(zhèn)（街）財(cái)政總收入年均增長，全縣地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重也由年的提高到年的。三是鎮(zhèn)街財(cái)力明顯壯大。通過體制激勵(lì)和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財(cái)力占全縣的比重收年的提高到××年的，絕對(duì)額已突破億元，年均增長。鎮(zhèn)街可用財(cái)力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家宏觀調(diào)控力度的加大、省對(duì)縣財(cái)政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標(biāo)的確定，縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于××年底到期，如何適應(yīng)改革形勢，把握新一輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的改革方向，已成為我縣財(cái)政管理的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算收支范圍和管理責(zé)權(quán)，正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算之間分配關(guān)系的一項(xiàng)基本財(cái)政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則；二是劃分各級(jí)預(yù)算收支范圍；三是確定各級(jí)預(yù)算收支平衡辦法；四是明確各級(jí)預(yù)算管理權(quán)力和責(zé)任。其實(shí)質(zhì)是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府在財(cái)政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

本文通過對(duì)**縣縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建立與實(shí)施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀形勢變化的實(shí)際，試圖尋求作為中國最基層兩級(jí)政府財(cái)政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。

一、對(duì)我縣前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的回顧

自1985年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以來，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政體制的實(shí)施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴(kuò)并”時(shí)對(duì)原基數(shù)進(jìn)行的歸并、完善，到在確保財(cái)政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助、與鎮(zhèn)財(cái)政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實(shí)行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財(cái)政管理體制。

通過前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理體制的實(shí)施，解決了“分灶吃飯”的問題，基本明晰了各級(jí)的權(quán)責(zé)，改善了各鎮(zhèn)的財(cái)政狀況，有效地調(diào)動(dòng)了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性，對(duì)促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街）的財(cái)力分配關(guān)系。通過縣對(duì)鎮(zhèn)（街）財(cái)權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)政府新理財(cái)觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責(zé)有權(quán)有財(cái)?shù)恼瑢?duì)調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街）當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實(shí)施對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡的發(fā)展、推進(jìn)小康新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財(cái)政收入總量增長迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級(jí)收入占全縣收入70%左右，通過財(cái)政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級(jí)收入快速增長，使我縣的財(cái)政總收入也同步增長，“九五”期間財(cái)政總收入年均增長15.1%，其中鎮(zhèn)（街）財(cái)政總收入年均增長17.8%，全縣地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是鎮(zhèn)街財(cái)力明顯壯大。通過體制激勵(lì)和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財(cái)力占全縣的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%，絕對(duì)額已突破4億元，年均增長23.46%。鎮(zhèn)街可用財(cái)力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家宏觀調(diào)控力度的加大、省對(duì)縣財(cái)政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標(biāo)的確定，縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于2004年底到期，如何適應(yīng)改革形勢，把握新一輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的改革方向，已成為我縣財(cái)政管理的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算收支范圍和管理責(zé)權(quán)，正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算之間分配關(guān)系的一項(xiàng)基本財(cái)政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則；二是劃分各級(jí)預(yù)算收支范圍；三是確定各級(jí)預(yù)算收支平衡辦法；四是明確各級(jí)預(yù)算管理權(quán)力和責(zé)任。其實(shí)質(zhì)是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府在財(cái)政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

本文通過對(duì)**縣縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建立與實(shí)施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀形勢變化的實(shí)際，試圖尋求作為中國最基層兩級(jí)政府財(cái)政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。

一、對(duì)我縣前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的回顧

自1985年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以來，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政體制的實(shí)施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴(kuò)并”時(shí)對(duì)原基數(shù)進(jìn)行的歸并、完善，到在確保財(cái)政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助、與鎮(zhèn)財(cái)政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實(shí)行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財(cái)政管理體制。

通過前六輪縣對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理體制的實(shí)施，解決了“分灶吃飯”的問題，基本明晰了各級(jí)的權(quán)責(zé)，改善了各鎮(zhèn)的財(cái)政狀況，有效地調(diào)動(dòng)了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性，對(duì)促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街）的財(cái)力分配關(guān)系。通過縣對(duì)鎮(zhèn)（街）財(cái)權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)政府新理財(cái)觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責(zé)有權(quán)有財(cái)?shù)恼?，?duì)調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街）當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實(shí)施對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡的發(fā)展、推進(jìn)小康新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財(cái)政收入總量增長迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級(jí)收入占全縣收入70%左右，通過財(cái)政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級(jí)收入快速增長，使我縣的財(cái)政總收入也同步增長，“九五”期間財(cái)政總收入年均增長15.1%，其中鎮(zhèn)（街）財(cái)政總收入年均增長17.8%，全縣地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是鎮(zhèn)街財(cái)力明顯壯大。通過體制激勵(lì)和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財(cái)力占全縣的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%，絕對(duì)額已突破4億元，年均增長23.46%。鎮(zhèn)街可用財(cái)力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家宏觀調(diào)控力度的加大、省對(duì)縣財(cái)政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標(biāo)的確定，縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于2004年底到期，如何適應(yīng)改革形勢，把握新一輪縣對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的改革方向，已成為我縣財(cái)政管理的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

新年伊始,市政府下發(fā)文件,決定對(duì)本市現(xiàn)行的財(cái)政管理體制進(jìn)行改革,自2000年1月1日起,實(shí)行新的市及區(qū)縣財(cái)政管理體制.這一管理體制上的重大變革,給全市統(tǒng)計(jì)部門帶來了不小的震動(dòng),尤其是區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門,感覺壓力很大.那么,財(cái)政管理體制改革與統(tǒng)計(jì)部門有什么關(guān)系呢?

財(cái)政局預(yù)算處副處長徐熙和畢業(yè)于統(tǒng)計(jì)專業(yè)、從事財(cái)政管理工作多年、現(xiàn)在預(yù)算處工作的劉星，根據(jù)自己的體會(huì)做了如下介紹。

徐熙認(rèn)為，此次財(cái)政管理體制改革的重要內(nèi)容就是：財(cái)權(quán)事權(quán)下移，區(qū)縣相應(yīng)財(cái)權(quán)事權(quán)擴(kuò)大；收入由原來的分級(jí)管理變成分稅管理，徹底分稅。以上兩項(xiàng)工作與統(tǒng)計(jì)部門有直接的聯(lián)系。他說，無論是財(cái)權(quán)事權(quán)下移還是實(shí)行徹底分稅制，其實(shí)質(zhì)就是要打破所屬觀念，強(qiáng)化區(qū)域整體發(fā)展。與此相適應(yīng)，財(cái)政指標(biāo)已經(jīng)先行一步，稅收統(tǒng)計(jì)上也做了相應(yīng)調(diào)整，客觀上要求統(tǒng)計(jì)部門的核算要配套，即推行區(qū)域統(tǒng)計(jì)。

推行區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)工作作為2000年全市統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重大舉措增在加緊準(zhǔn)備。從統(tǒng)計(jì)管理范圍看，統(tǒng)計(jì)部門將由原來的條條管理走向客觀要求的區(qū)域化管理。但是，這次財(cái)政管理體制改革對(duì)統(tǒng)計(jì)的要求還不僅僅在于實(shí)現(xiàn)區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)。

劉星認(rèn)為，今年出臺(tái)的財(cái)政管理體制改革對(duì)統(tǒng)計(jì)工作在諸多方面均將產(chǎn)生很大的影響。他說，財(cái)政管理體制改革的推行，客觀上促使區(qū)縣政府關(guān)注的焦點(diǎn)發(fā)生了變化，他要關(guān)注區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展特點(diǎn)，在制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，其考慮的出發(fā)點(diǎn)是將財(cái)政指標(biāo)所提供的結(jié)果作為決策的方向,即關(guān)注的是:哪些增長點(diǎn)是稅收的增長點(diǎn),哪些產(chǎn)業(yè)既有發(fā)展前途又能增加收入,既能提高居民收入又能增加政府收入等。因此,作為為區(qū)縣政府服務(wù)的統(tǒng)計(jì)部門,應(yīng)具備適應(yīng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的統(tǒng)計(jì)核算制度,所提供的指標(biāo)、核算口徑要配套。這是一個(gè)聯(lián)帶的影響和要求。另外,還要求區(qū)縣在統(tǒng)計(jì)核算上的規(guī)范、統(tǒng)一及橫向可比。目前的缺陷是:18個(gè)區(qū)縣所能提供的指標(biāo),在口徑、范圍上均不統(tǒng)一,不可比。過去,區(qū)縣資料對(duì)財(cái)政的影響不大,現(xiàn)在則不同了,不但有聯(lián)系而且與財(cái)政關(guān)系重大。比如,市財(cái)政核定的轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額多少,主要依據(jù)來自于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。轉(zhuǎn)移支付手段將是市財(cái)政用以調(diào)節(jié)區(qū)域間財(cái)力分配、保證區(qū)域基本需求的手段。轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的測算方法,主要是依據(jù)諸多的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),運(yùn)用因素法、回歸方程得出分配數(shù)額的多少。因此,要求分區(qū)域數(shù)據(jù)必須是可以比較的,提供的數(shù)據(jù)必須是準(zhǔn)確的。因?yàn)?它直接影響到財(cái)政分配結(jié)果的正確與否。從這個(gè)角度看,要求區(qū)縣統(tǒng)計(jì)核算要規(guī)范化,避免隨意性;同時(shí)要求市一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的考核規(guī)范,保證向社會(huì)、綜合部門提供的數(shù)據(jù)是可用的,而不僅僅要求只是有數(shù)。

站在這樣一個(gè)層面看待這個(gè)問題,徐熙說得更直截了當(dāng)。他說,將來財(cái)政再分錢,矛盾的焦點(diǎn)不在財(cái)政部門,而在于統(tǒng)計(jì)核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量,數(shù)字的準(zhǔn)確與否決定著財(cái)政分配的合理程度。同時(shí),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及行業(yè)發(fā)展決策問題上,決策的依據(jù)仍然還是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，基層財(cái)政管理體制改革具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。為確?；鶎迂?cái)政資金的作用能夠最大限度的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前財(cái)政改革背景，不斷在實(shí)踐中探索財(cái)政管理體制改革之路。本文將對(duì)當(dāng)前基層財(cái)政體制改革過程中的制度影響進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何加強(qiáng)改革創(chuàng)新，談一下個(gè)人的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，僅供參考。

關(guān)鍵詞：管理體制；基層財(cái)政改革；研究

一、基層財(cái)政制度問題

（一）當(dāng)前的政府組織框架與財(cái)政體制之間的矛盾

在當(dāng)前的政府組織級(jí)次下，無法構(gòu)建完善、有效的分稅財(cái)政管理體制。根據(jù)憲法規(guī)定，五級(jí)政府組織架構(gòu)下的各級(jí)政府均有穩(wěn)定的稅收基礎(chǔ)，建立分級(jí)分稅的框架財(cái)力分配機(jī)制，顯然非常的困難。從實(shí)踐來看，政府級(jí)次過多會(huì)導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)以及部門人力資源重復(fù)，浪費(fèi)了公共產(chǎn)品以及服務(wù)資源。

（二）行政隸屬關(guān)系與激勵(lì)機(jī)制

摘要：縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在諸多問題，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行困難，不利于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。因此，有必要通過有效策略，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。本文淺析了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在的問題，探究了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的策略，以期為我國縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)；財(cái)政管理；體制改革

縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制在我國財(cái)政管理體制中占據(jù)著重要地位，對(duì)于縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用?？h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在諸多問題，嚴(yán)重阻礙了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制各項(xiàng)職能的有效發(fā)揮，且加劇了縣鄉(xiāng)財(cái)政的運(yùn)行困難，對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展極為不利。因此，有必要深入考察縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在的問題，并積極探究縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的有效策略。

一、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在的問題

(一)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制運(yùn)行困難。我國在以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在較長時(shí)期內(nèi)服務(wù)于城市工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)。部分地級(jí)市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效帶動(dòng)，對(duì)下轄的縣鄉(xiāng)財(cái)政采用“市管縣”的財(cái)政管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的有效集中，以推動(dòng)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一縣鄉(xiāng)財(cái)政管理模式加劇了“三農(nóng)問題”的嚴(yán)重性。受“市管縣”財(cái)政管理模式的限制性影響，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制呈現(xiàn)出顯著的運(yùn)行困難[1]。(二)缺乏有效的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理?？h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制通常缺乏有效的財(cái)政管理。各級(jí)政府財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)村基層各項(xiàng)事務(wù)財(cái)政支出責(zé)任的明確認(rèn)識(shí)。上級(jí)政府財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)政府財(cái)政升級(jí)考核的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，縣鄉(xiāng)財(cái)政理財(cái)自主能力相對(duì)較低。對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理缺乏有效監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村福利建設(shè)基本資金要求的良好滿足。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理缺乏強(qiáng)有力的預(yù)算約束，且缺乏對(duì)財(cái)政支出順序的科學(xué)確定?？h鄉(xiāng)財(cái)政管理缺乏科學(xué)的管理框架，難以有效保障縣鄉(xiāng)財(cái)政管理的高效性[2]。(三)縣鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)化解困難?？h鄉(xiāng)財(cái)政債務(wù)化解困難?？h鄉(xiāng)財(cái)政通常難以有效遏制其債務(wù)慣性，且缺乏對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政增量債務(wù)的有效控制?？h鄉(xiāng)財(cái)政存在高息借貸，缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)的借款限制，且缺乏科學(xué)的財(cái)政管理框架?？h鄉(xiāng)財(cái)政會(huì)對(duì)各類企業(yè)貸款充當(dāng)擔(dān)保。對(duì)于農(nóng)戶拖欠的稅費(fèi)，縣鄉(xiāng)財(cái)政通常會(huì)通過借貸代為償還，且難以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶欠款的有效追償。(四)缺乏系統(tǒng)完善的縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系?？h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制缺乏系統(tǒng)完善的縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，各類地方稅稅種收入沒有留給縣鄉(xiāng)財(cái)政，縣鄉(xiāng)財(cái)政呈現(xiàn)出的分享比例相對(duì)較低?？h鄉(xiāng)財(cái)政缺乏對(duì)相關(guān)稅率進(jìn)行科學(xué)調(diào)整的權(quán)力，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)地方稅源的有效挖掘。由于缺乏系統(tǒng)完善的縣鄉(xiāng)財(cái)政收入體系，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政收入較低，難以避免對(duì)債務(wù)融資以及預(yù)算外資金的依賴。

二、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的策略

新年伊始,市政府下發(fā)文件,決定對(duì)本市現(xiàn)行的財(cái)政管理體制進(jìn)行改革,自2000年1月1日起,實(shí)行新的市及區(qū)縣財(cái)政管理體制.這一管理體制上的重大變革,給全市統(tǒng)計(jì)部門帶來了不小的震動(dòng),尤其是區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門,感覺壓力很大.那么,財(cái)政管理體制改革與統(tǒng)計(jì)部門有什么關(guān)系呢?

財(cái)政局預(yù)算處副處長徐熙和畢業(yè)于統(tǒng)計(jì)專業(yè)、從事財(cái)政管理工作多年、現(xiàn)在預(yù)算處工作的劉星，根據(jù)自己的體會(huì)做了如下介紹。

徐熙認(rèn)為，此次財(cái)政管理體制改革的重要內(nèi)容就是：財(cái)權(quán)事權(quán)下移，區(qū)縣相應(yīng)財(cái)權(quán)事權(quán)擴(kuò)大；收入由原來的分級(jí)管理變成分稅管理，徹底分稅。以上兩項(xiàng)工作與統(tǒng)計(jì)部門有直接的聯(lián)系。他說，無論是財(cái)權(quán)事權(quán)下移還是實(shí)行徹底分稅制，其實(shí)質(zhì)就是要打破所屬觀念，強(qiáng)化區(qū)域整體發(fā)展。與此相適應(yīng)，財(cái)政指標(biāo)已經(jīng)先行一步，稅收統(tǒng)計(jì)上也做了相應(yīng)調(diào)整，客觀上要求統(tǒng)計(jì)部門的核算要配套，即推行區(qū)域統(tǒng)計(jì)。

推行區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)工作作為2000年全市統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重大舉措增在加緊準(zhǔn)備。從統(tǒng)計(jì)管理范圍看，統(tǒng)計(jì)部門將由原來的條條管理走向客觀要求的區(qū)域化管理。但是，這次財(cái)政管理體制改革對(duì)統(tǒng)計(jì)的要求還不僅僅在于實(shí)現(xiàn)區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)。

劉星認(rèn)為，今年出臺(tái)的財(cái)政管理體制改革對(duì)統(tǒng)計(jì)工作在諸多方面均將產(chǎn)生很大的影響。他說，財(cái)政管理體制改革的推行，客觀上促使區(qū)縣政府關(guān)注的焦點(diǎn)發(fā)生了變化，他要關(guān)注區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展特點(diǎn)，在制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，其考慮的出發(fā)點(diǎn)是將財(cái)政指標(biāo)所提供的結(jié)果作為決策的方向,即關(guān)注的是:哪些增長點(diǎn)是稅收的增長點(diǎn),哪些產(chǎn)業(yè)既有發(fā)展前途又能增加收入,既能提高居民收入又能增加政府收入等。因此,作為為區(qū)縣政府服務(wù)的統(tǒng)計(jì)部門,應(yīng)具備適應(yīng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的統(tǒng)計(jì)核算制度,所提供的指標(biāo)、核算口徑要配套。這是一個(gè)聯(lián)帶的影響和要求。另外,還要求區(qū)縣在統(tǒng)計(jì)核算上的規(guī)范、統(tǒng)一及橫向可比。目前的缺陷是:18個(gè)區(qū)縣所能提供的指標(biāo),在口徑、范圍上均不統(tǒng)一,不可比。過去,區(qū)縣資料對(duì)財(cái)政的影響不大,現(xiàn)在則不同了,不但有聯(lián)系而且與財(cái)政關(guān)系重大。比如,市財(cái)政核定的轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額多少,主要依據(jù)來自于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。轉(zhuǎn)移支付手段將是市財(cái)政用以調(diào)節(jié)區(qū)域間財(cái)力分配、保證區(qū)域基本需求的手段。轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的測算方法,主要是依據(jù)諸多的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),運(yùn)用因素法、回歸方程得出分配數(shù)額的多少。因此,要求分區(qū)域數(shù)據(jù)必須是可以比較的,提供的數(shù)據(jù)必須是準(zhǔn)確的。因?yàn)?它直接影響到財(cái)政分配結(jié)果的正確與否。從這個(gè)角度看,要求區(qū)縣統(tǒng)計(jì)核算要規(guī)范化,避免隨意性;同時(shí)要求市一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的考核規(guī)范,保證向社會(huì)、綜合部門提供的數(shù)據(jù)是可用的,而不僅僅要求只是有數(shù)。

站在這樣一個(gè)層面看待這個(gè)問題,徐熙說得更直截了當(dāng)。他說,將來財(cái)政再分錢,矛盾的焦點(diǎn)不在財(cái)政部門,而在于統(tǒng)計(jì)核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量,數(shù)字的準(zhǔn)確與否決定著財(cái)政分配的合理程度。同時(shí),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及行業(yè)發(fā)展決策問題上,決策的依據(jù)仍然還是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

編者按：本文主要從中央與地方財(cái)政關(guān)系在我國的實(shí)踐；完善分稅制的對(duì)策建議；結(jié)論進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國中央與地方的財(cái)政體制改革一直走在各項(xiàng)改革的前沿、第一階段：1950～1978年、我國大體上實(shí)行過兩種類型的財(cái)政體制、第二階段：1978～1994年、財(cái)政包干增加了地方政府?dāng)U大收入的動(dòng)力、第三階段：1994年至今分稅制模式、分稅制主要內(nèi)容、實(shí)行分稅制取得的成效、我國實(shí)行分稅制中出現(xiàn)的問題、中央與地方事權(quán)劃分不清，這是分稅制問題中最主要的、收入劃分不規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付制度不完善、轉(zhuǎn)變政府職能、完善稅制，合理劃分收入、完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等，具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要：中央與地方的財(cái)政關(guān)系不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，而且直接影響到政局是否穩(wěn)定，因此，中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)界十分關(guān)注的課題。通過對(duì)建國后財(cái)政管理體制演變過程的綜述。分析了我國中央與地方財(cái)政關(guān)系的變化趨勢。

關(guān)鍵詞：中央；地方；財(cái)政關(guān)系；集權(quán)；分權(quán)

一、中央與地方財(cái)政關(guān)系在我國的實(shí)踐

自新中國成立以來，我國中央與地方的財(cái)政體制改革一直走在各項(xiàng)改革的前沿。中央與地方的財(cái)政關(guān)系可以分為三個(gè)階段：

(一)第一階段：1950～1978年

一、指導(dǎo)思想

按照建設(shè)公共財(cái)政和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，合理調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支的積極性，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

調(diào)整、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，旨在適當(dāng)調(diào)整財(cái)力分配格局，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府培植財(cái)源、組織收入和加強(qiáng)支出管理的積極性。在做到應(yīng)收盡收的同時(shí)，把有限的財(cái)力用在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工基本工資發(fā)放、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)上。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一政策、積極穩(wěn)妥的原則。按照《預(yù)算法》和預(yù)算管理的法規(guī)、政策規(guī)定，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，做到既積極穩(wěn)妥，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)體地位不變，又要保證縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的正常、平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革后的職能定位，合理調(diào)整縣鄉(xiāng)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，根據(jù)事權(quán)界定財(cái)權(quán)，使財(cái)權(quán)與事權(quán)保持對(duì)應(yīng)，需上級(jí)承擔(dān)或委托下級(jí)承辦的支出應(yīng)保障足額經(jīng)費(fèi)。

為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理，保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)省政府《關(guān)于開展“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”試點(diǎn)工作的意見》以及市政府《關(guān)于完善縣區(qū)財(cái)政體制改革實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的意見》精神，現(xiàn)就重新調(diào)整區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，提出如下實(shí)施辦法：

一、指導(dǎo)思想

按照建立公共財(cái)政制度和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，結(jié)合省對(duì)市縣財(cái)政體制的調(diào)整，推行“鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)用區(qū)監(jiān)管”財(cái)政管理體制。堅(jiān)持“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”、“財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，保持鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，保障農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容

（一）基本內(nèi)容

以各鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，由區(qū)級(jí)財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支。