怎樣聚財(cái)，一直是財(cái)政部門的頭等大事。那么，財(cái)政收入的“蛋糕”怎樣才能做大？

1994年以來，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)在財(cái)政收入管理方面推出了一系列改革，主要有四項(xiàng)：財(cái)稅體制改革；所得稅收入分享改革；稅費(fèi)改革；深化“收支兩條線”管理改革。

這四項(xiàng)改革進(jìn)一步規(guī)范了分配關(guān)系，也做大了財(cái)政收入這塊“蛋糕”。2001年財(cái)政總收入已達(dá)16386億元，比上年增收了近3000億元，光是增收部分已經(jīng)相當(dāng)于10多年前全國(guó)一年的財(cái)政收入。

財(cái)稅體制改革———帶來財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對(duì)財(cái)稅體制改革提出了明確要求：主要是把地方財(cái)政包干制改為在合理劃分中央與地方事權(quán)基礎(chǔ)上的分稅制；其次是按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制和合理分權(quán)的原則，改革和完善稅收制度。

為了加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1994年，黨中央、國(guó)務(wù)院一攬子推出了財(cái)稅、金融、投資、計(jì)劃、外貿(mào)五大改革。在這五大改革中，財(cái)稅體制改革是中心環(huán)節(jié)，是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。

年財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照同志在屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話要求、屆中央紀(jì)委三次全會(huì)、九屆市紀(jì)委三次全會(huì)和四屆區(qū)紀(jì)委四次全會(huì)的部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系22年工作規(guī)劃》和市委的《實(shí)施辦法》，堅(jiān)持以人為本，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，著力解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，全面落實(shí)區(qū)懲防體系建設(shè)任務(wù)，將紀(jì)檢監(jiān)察工作與服務(wù)、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)年度財(cái)政工作目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

一、堅(jiān)定信念，不斷提高財(cái)政干部的反腐倡廉自覺性

將反腐倡廉教育和理想信念教育融入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，使黨員干部始終保持對(duì)馬克思主義、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念，打牢廣大干部廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。以樹立正確的權(quán)力觀為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，面向廣大財(cái)政干部深入開展理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育。

一是牢固樹立財(cái)政干部正確的價(jià)值觀。堅(jiān)持“主動(dòng)理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)、清正理財(cái)”的財(cái)政職業(yè)規(guī)范，把努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是繼續(xù)在全局干部職工中開展主題教育活動(dòng)，把反腐倡廉教育作為所有財(cái)政干部教育培訓(xùn)的必設(shè)內(nèi)容，同社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育結(jié)合起來，不斷豐富教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式。認(rèn)真解剖違法違紀(jì)案例，用身邊的事教育身邊的人，教育財(cái)政干部把好“關(guān)”、算好“賬”，不斷提高財(cái)政干部反腐倡廉的自覺性。三是加強(qiáng)財(cái)政文化、廉政文化的建設(shè)和融合。豐富反腐倡廉教育的形式和手段，利用各類教育基地、紀(jì)念館、展覽館開展教育活動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政部門廉政文化建設(shè)。

二、一崗雙責(zé)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制

繼續(xù)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善反腐倡廉有關(guān)制度。將區(qū)委區(qū)府下達(dá)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作任務(wù)及時(shí)分解到有關(guān)科室，要和財(cái)政業(yè)務(wù)一起抓好落實(shí)。按照一把手負(fù)總責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)的要求，完善黨風(fēng)廉政責(zé)任書，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。及時(shí)總結(jié)黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)制。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，"*"期間，中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》。

《辦法》規(guī)定，對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程（包括：燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程；區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；余熱余壓利用工程；節(jié)約和替代石油工程；電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；能量系統(tǒng)優(yōu)化工程；建筑節(jié)能工程；綠色照明工程；政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程；節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程）范圍內(nèi)的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)行"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"新機(jī)制，按改造后實(shí)際取得的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)，多節(jié)能，多獎(jiǎng)勵(lì)。

政府主要是對(duì)節(jié)能結(jié)果進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)，以新的機(jī)制確保政策實(shí)施的針對(duì)性和實(shí)效性。一是建立節(jié)能報(bào)告、審計(jì)制度。凡是享受節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)都要將節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的能耗和預(yù)計(jì)取得的節(jié)能量向政府報(bào)告，由政府委托專門的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)節(jié)能報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，保證節(jié)能量的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。二是明確企業(yè)的節(jié)能責(zé)任。凡是享受獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)必須按規(guī)定要求完成節(jié)能目標(biāo)。政府要對(duì)結(jié)果進(jìn)行考核，對(duì)不能完成節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，要采取扣回節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金等經(jīng)濟(jì)處罰措施。三是分清中央和地方政府責(zé)任。中央財(cái)政主要支持做好基礎(chǔ)性工作，并對(duì)十大重點(diǎn)節(jié)能工程中的節(jié)能量超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目改造后每形成1噸標(biāo)煤節(jié)約能力，東部獎(jiǎng)勵(lì)200元，中西部獎(jiǎng)勵(lì)250元。對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，為調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，按企業(yè)報(bào)告節(jié)能量先預(yù)撥60%的獎(jiǎng)勵(lì)資金，等項(xiàng)目完成后，再根據(jù)審計(jì)的節(jié)能量進(jìn)行清算。

為保證《辦法》全面順利實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部還將制定《節(jié)能量確定和監(jiān)測(cè)辦法》、《節(jié)能量審核指南》、《節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)管理辦法》等一系列基礎(chǔ)性制度，逐步建立起一套符合我國(guó)國(guó)情的企業(yè)節(jié)能新機(jī)制。據(jù)了解，今年中央財(cái)政將安排70億元用于支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。

摘要：從農(nóng)村消費(fèi)需求理論看，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)需求不足，農(nóng)民可支配收入、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、農(nóng)村社會(huì)保障體系完善程度、收入分配公平程度、農(nóng)村信貸成本等是影響農(nóng)村消費(fèi)需求的主要因素。從財(cái)政角度解讀我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)需求不足的原因，增加農(nóng)民收入提高購(gòu)買力、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、調(diào)節(jié)社會(huì)分配機(jī)制糾正社會(huì)分配不公、激活農(nóng)村消費(fèi)信貸是擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求之良策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村消費(fèi)需求；農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境；農(nóng)村社會(huì)保障體系；農(nóng)村消費(fèi)信貸

一、農(nóng)村消費(fèi)需求的理論基礎(chǔ)

(一)農(nóng)村消費(fèi)需求

由于農(nóng)村消費(fèi)品中既有生活消費(fèi)品又有生產(chǎn)消費(fèi)品，所以，農(nóng)村消費(fèi)需求包括生活消費(fèi)需求和生產(chǎn)消費(fèi)需求兩個(gè)方面。也就是說，農(nóng)村消費(fèi)需求系統(tǒng)是由生活消費(fèi)需求子系統(tǒng)和生產(chǎn)消費(fèi)需求子系統(tǒng)構(gòu)成，兩子系統(tǒng)既對(duì)立又統(tǒng)一。具體表現(xiàn)為：一方面，農(nóng)村生活消費(fèi)需求和生產(chǎn)消費(fèi)需求相互對(duì)立相互制約，當(dāng)農(nóng)村消費(fèi)者可支配收入一定時(shí)，生活消費(fèi)需求增加必然會(huì)使生產(chǎn)消費(fèi)需求相應(yīng)減少，反之也然；另一方面，農(nóng)村生活消費(fèi)需求和生產(chǎn)消費(fèi)需求相互依存相互促進(jìn)：生活消費(fèi)需求是生產(chǎn)消費(fèi)需求的原動(dòng)力，人們生產(chǎn)目的是為了滿足不斷增長(zhǎng)的生活消費(fèi)需要，如果沒有生活消費(fèi)需求就不會(huì)有生產(chǎn)，更不會(huì)有生產(chǎn)消費(fèi)需求。

(二)影響農(nóng)村消費(fèi)需求的因素

根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。

一、預(yù)算編制

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)按照全面推行綜合預(yù)算的要求編制年度財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算收入的編制：遵循所有經(jīng)常性收入納入預(yù)算的原則。將各單位的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、其他預(yù)算收入、財(cái)政補(bǔ)助收入納入預(yù)算收入管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算支出的編制：遵循以收定支，輕重緩急，綜合平衡的原則。按照個(gè)人經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的順序安排支出預(yù)算，確保工資有保障。預(yù)算編制草案，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過，然后以政府名義行文下達(dá)執(zhí)行。

二、預(yù)算執(zhí)行

1、收入征管部門必須依照法律、行政法的規(guī)定，及時(shí)、足額征收預(yù)算內(nèi)外收入。任何部門都不得以任何形式擅自減征、免征、緩征或截留、占用、挪用應(yīng)征收入。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)我市財(cái)政支出管理，規(guī)范財(cái)政支出行為，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系，提高財(cái)政資金的使用效益和效率，根據(jù)財(cái)政部、省財(cái)政廳關(guān)于開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作有關(guān)文件的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)價(jià))，是指市財(cái)政部門和其他市直部門、單位(以下簡(jiǎn)稱市直部門)，運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，設(shè)置、選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和原則，對(duì)財(cái)政支出運(yùn)行過程及其效果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判的管理行為。

第三條績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍為納入市政府財(cái)政管理的所有資金，包括財(cái)政一般預(yù)算資金、基金預(yù)算資金、預(yù)算外資金和其他財(cái)政性資金。

第四條績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循下列原則：

（一）由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門統(tǒng)一管理的原則；

第一章總則

第一條為了更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化財(cái)政財(cái)務(wù)改革，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資（基）金管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步，根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等財(cái)政法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條財(cái)政專項(xiàng)資（基）金是指依照法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的的規(guī)定，由財(cái)政部門提請(qǐng)政府按照法定程序規(guī)范設(shè)立，具有專門用途的財(cái)政資金。

第三條財(cái)政專項(xiàng)基金是指依法設(shè)立的具有確定用途的長(zhǎng)期性財(cái)政資金；財(cái)政專項(xiàng)資金是指依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立的具有特定用途的期限不確定的財(cái)政資金。

第四條財(cái)政專項(xiàng)資（基）金按照“納入預(yù)算、專項(xiàng)核算、先收后支、專款專用、直接支付、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)”的原則管理和使用。

第五條財(cái)政部門是財(cái)政專項(xiàng)資（基）金的主管部門。各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資（基）金使用的日常管理。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政管理，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財(cái)政監(jiān)督，是指縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或者其他組織（以下統(tǒng)稱被監(jiān)督對(duì)象）涉及財(cái)政收支及其他有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核、檢查、評(píng)價(jià)和處理等活動(dòng)。

第三條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的財(cái)政監(jiān)督工作。

本省駐外機(jī)構(gòu)和企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)督適用本辦法，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門按照財(cái)政管理體制和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。

目錄

財(cái)政干部職業(yè)道德行為準(zhǔn)則……………………………………

財(cái)政局工作人員廉潔從政“五不準(zhǔn)”…………………………

縣財(cái)政局工作規(guī)則………………………………

縣財(cái)政局有關(guān)辦事程序…………………………

機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法………………………………………………

內(nèi)容提要:文章分析了我國(guó)公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系存在的主要問題：事業(yè)單位對(duì)政府財(cái)政資金依賴程度高，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重；財(cái)政資金供給范圍過寬，超越了公共財(cái)政職能；財(cái)政資金使用效益有待提高，財(cái)務(wù)管理制度不夠健全；建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財(cái)政稅收政策還不完善；需要采取切實(shí)有效的財(cái)政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。探討了構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系：以公共政策為準(zhǔn)則，重新界定公共事業(yè)類別，建立法定分類體系，實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策；改革財(cái)政資金供給方式，推動(dòng)公共事業(yè)組織健康成長(zhǎng)；完善財(cái)政政策支持體系，優(yōu)化公共事業(yè)組織成長(zhǎng)環(huán)境；采取有效的政策措施，加快事業(yè)單位制度改革進(jìn)程，構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度。

關(guān)鍵詞公共事業(yè)財(cái)政制度財(cái)政政策

隨著國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展推進(jìn)事業(yè)單位體制改革，完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，已成為我國(guó)公共管理領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容，其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財(cái)政政策環(huán)境，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一、公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系存在的問題

改革開放以來，我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了一系列重大改革，民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體空前活躍，傳統(tǒng)體制下財(cái)政獨(dú)家供給資金、政府壟斷社會(huì)事業(yè)的局面已經(jīng)打破，改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在政府財(cái)政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在：一是公共事業(yè)資金供給初步實(shí)現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財(cái)政撥款外，還有為社會(huì)提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)收入、從事各種商業(yè)活動(dòng)取得的經(jīng)營(yíng)收入，以及社會(huì)捐贈(zèng)收入等等。二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來，民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)需求多樣化的需要，又減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)了事業(yè)單位體制改革和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。包括對(duì)向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅，對(duì)向社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的組織和個(gè)人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部于1997年1月1日起實(shí)行了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，以及財(cái)政部與相關(guān)主管部門制定了行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章。

但是，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的迫切需要相比，我國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立，改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政的關(guān)系領(lǐng)域，突出的問題有：