摘要：中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷一段快速老齡化時(shí)期，農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題日益引起全社會(huì)關(guān)注。目前，全國(guó)各地農(nóng)民養(yǎng)老模式主要依賴(lài)家庭或個(gè)人，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障模式雖然存在強(qiáng)烈的需求，但社會(huì)養(yǎng)老保障組織供給問(wèn)題正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文將對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)和財(cái)政責(zé)任進(jìn)行深入分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)政責(zé)任；制度建設(shè)；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；可持續(xù)發(fā)展

一、問(wèn)題的提出

相對(duì)于1992年的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》的“老農(nóng)保”而言，2009年9月出臺(tái)的《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的“新農(nóng)?！痹诨蒉r(nóng)上更加傾向于更多的農(nóng)民。從經(jīng)濟(jì)來(lái)源角度衡量，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行國(guó)家財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，籌資方面實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方法。以往人們?cè)谡劶稗r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金獲取時(shí)，一般都著眼于老年人一生的積累，或主要著眼于子女收入來(lái)源。但是，城市化過(guò)程中，少于老齡化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城市、城市遷居趨勢(shì)和家庭結(jié)構(gòu)核心化LlJ等因素導(dǎo)致農(nóng)村老年人口的生存風(fēng)險(xiǎn)正日益凸顯。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性、偶然性、損害性、不確定性、可變性等是影響家庭和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，這足以引起全社會(huì)重視并希冀采取措施加以規(guī)避。

收入再分配功能是政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的主要理由之一(另外兩個(gè)理由是糾正市場(chǎng)失靈和克服個(gè)人的短視行為)，直接體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，并決定著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政治支持度和可持續(xù)性。因此，政府參與可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是必然選擇?？沙掷m(xù)發(fā)展指的是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，最初于1972年提出，指既滿(mǎn)足現(xiàn)代人的需求，又不損害后代人滿(mǎn)足其需求的能力，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展主要是經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)各方面的制度安排，除了要保證現(xiàn)代農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)，更要使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。如何建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?政府該如何給予農(nóng)村老年人養(yǎng)老的財(cái)政支持?這就有必要選取科學(xué)合理的方法對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探討。

二、政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)責(zé)任

摘要：本文對(duì)目前影響中國(guó)“三農(nóng)”政策的主要問(wèn)題因素進(jìn)行分析，并對(duì)此提出了彌補(bǔ)方案。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)政策；缺陷；彌補(bǔ)

中國(guó)的農(nóng)村在公共服務(wù)、社會(huì)福利、生活水平、經(jīng)濟(jì)狀況與城市相比差距很大，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與其他產(chǎn)業(yè)相比非常低下，中國(guó)的農(nóng)民收入與城市居民相比少的可憐（不足城市居民人均收入的1/3），城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征明顯，矛盾突出?！叭r(nóng)”問(wèn)題已成為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要屏障之一，若不加以解決，中國(guó)的小康社會(huì)將難以實(shí)現(xiàn)。目前盡管影響中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的因素較多，但財(cái)政支持力度不足、政策錯(cuò)位和缺陷較大，不乏是其中重要因素之一。

一、“三農(nóng)”上的財(cái)政政策缺陷

（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不足，支農(nóng)支出比重逐年下降

1950～1994年，國(guó)家直接來(lái)自農(nóng)業(yè)的稅收收入2733億元（不包括正常收費(fèi)、“三提五統(tǒng)”、“亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資”等），同期向農(nóng)業(yè)投入5346億元，同期通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差間接取得大約20100億元，加減后國(guó)家提取農(nóng)業(yè)剩余凈額達(dá)17487億元，合計(jì)占農(nóng)業(yè)GDP的25.5%.另?yè)?jù)資料顯示，1979～2000年，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差（1.6～1.8萬(wàn)億元）、農(nóng)村儲(chǔ)蓄流失（550～600億元）、土地資源直接損失（1.7～2萬(wàn)億元）三項(xiàng)使農(nóng)民為此付出了約3.4～3.9萬(wàn)億元。由此可見(jiàn)，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，農(nóng)村是貢獻(xiàn)最大的區(qū)域，農(nóng)業(yè)是貢獻(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是貢獻(xiàn)最大的群體。中國(guó)“三農(nóng)”積累受到盤(pán)剝，而對(duì)“三農(nóng)”的反哺卻很小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收受到嚴(yán)重的影響。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合支持量只有2%，而許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)的農(nóng)業(yè)支持水平很高，1996～1998年，美國(guó)的農(nóng)業(yè)支持量為9.5%、歐共體為25%、日本為41%、加拿大為15%，屬于發(fā)展中國(guó)家的墨西哥也達(dá)到了34%.1978年我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重為13.43%，2000年則降為7.75%（見(jiàn)表1）。如果把本來(lái)屬于教育事業(yè)費(fèi)的部分剔除，這一比例還會(huì)降低。2000年31個(gè)省區(qū)市地方財(cái)政支援農(nóng)村支出為249.11億元，僅占地方財(cái)政總支出的2.7%.

內(nèi)容摘要：本文對(duì)中美政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式、支持項(xiàng)目、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持層次、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)六個(gè)方面的運(yùn)作情況進(jìn)行分析比較，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)就構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持體系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中美比較

（一）支持模式美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)均在私論文營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人之間發(fā)生，由私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司完成，政府不參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理局（聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣和教育，并且對(duì)私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供財(cái)政支持，對(duì)投保人提供保費(fèi)補(bǔ)貼。另外，為了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率提供保證，美國(guó)還將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼與其它農(nóng)業(yè)財(cái)政支持計(jì)劃捆綁起來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行事實(shí)上的強(qiáng)制參加。當(dāng)前，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要采取各地區(qū)試點(diǎn)的方式進(jìn)行發(fā)展。從目前全國(guó)來(lái)看，已有近九成省份開(kāi)展了有財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持模式主要有：上海、吉林為代表的“大農(nóng)險(xiǎn)”模式，浙江、海南為代表的以“共?！睘橹鞯哪Ｊ?，四川、蘇州為代表的商業(yè)性保險(xiǎn)公司為政府代辦模式，黑龍江農(nóng)墾區(qū)為代表，以互助合作組織為經(jīng)營(yíng)主體的模式。除了上海等幾個(gè)地區(qū)采取地區(qū)“統(tǒng)?！狈绞酵?，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)均是自主自愿的原則，并沒(méi)有采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制的措施。美國(guó)和我國(guó)各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式都是針對(duì)本國(guó)的實(shí)際情況建立的，具體對(duì)比見(jiàn)表1。從表1中可以看出，從市場(chǎng)化角度而言，美國(guó)財(cái)政對(duì)中美財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比較研究國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界上發(fā)生自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴(yán)重，而且農(nóng)業(yè)承受自然災(zāi)害損失的能力最為脆弱。自然災(zāi)害每年給我國(guó)造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一直是困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。在后WTO時(shí)代，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策空間和效力日漸式微，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為代表的“綠箱政策”空間和效力與日俱增。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中仍處于附屬地位。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于發(fā)展我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)有著重要意義。中美政府財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作情況比較分析美國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持向來(lái)力度很大，自從其于1938年開(kāi)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)，針對(duì)自身的國(guó)情，形成了獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)模式和財(cái)政支持模式，這些模式和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于發(fā)展我國(guó)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著重要的借鑒意義。本文擬從財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式、支持項(xiàng)目、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持層次、稅收優(yōu)惠、財(cái)我農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式市場(chǎng)化程度很高，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)均由私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司直接經(jīng)營(yíng)，政府完全退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，只是通過(guò)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供較大力度的財(cái)政支持，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性都是以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行的；我國(guó)各試點(diǎn)模式的市場(chǎng)化程度也比較高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)要么由商業(yè)性保險(xiǎn)公司直接經(jīng)營(yíng)，要么由商業(yè)性保險(xiǎn)公司組成“共保體”經(jīng)營(yíng)，只有黑龍江農(nóng)墾區(qū)由互助合作組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。美國(guó)模式的強(qiáng)制性較高，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，即用一定的優(yōu)惠政策捆綁來(lái)達(dá)到事實(shí)上的強(qiáng)制性；我國(guó)的試點(diǎn)模式中上海與黑龍江采取的是地區(qū)“統(tǒng)?！?，有著一定的強(qiáng)制性，其他地區(qū)基本上都是采取自主自愿的原則。

（二）支持項(xiàng)目美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目主要有：保費(fèi)補(bǔ)貼，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人所承擔(dān)高保險(xiǎn)費(fèi)率提供的補(bǔ)貼；業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，針對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)，私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司所承擔(dān)的高成本提供的補(bǔ)貼；再保險(xiǎn)支持，針對(duì)私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性提供比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)保障；聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。我國(guó)現(xiàn)階段各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目包括：保費(fèi)補(bǔ)貼，針對(duì)農(nóng)戶(hù)所承擔(dān)的高保險(xiǎn)費(fèi)率提供的補(bǔ)貼；保險(xiǎn)責(zé)任分?jǐn)?，即在一定范圍?nèi)和一定程度上與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)責(zé)任；財(cái)政兜底，即對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)造成保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的損失由政府財(cái)政兜底。美國(guó)與我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目的對(duì)比情況見(jiàn)表2，從中可以看出，美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目齊全，體系完善；而我國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目中，只有保費(fèi)補(bǔ)貼是在所有試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施，其它項(xiàng)目只有在部分試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)政策性保險(xiǎn)的財(cái)政支持項(xiàng)目仍有待完善。

（三）支持標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)政府財(cái)政對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民表1財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式比較比較角度美國(guó)中國(guó)上海模式浙江模式四川模式黑龍江模式市場(chǎng)化程度高高高高低強(qiáng)制保險(xiǎn)程度高中低低中60商業(yè)時(shí)代（原名《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》）2008年27期所交保費(fèi)提供補(bǔ)貼，各險(xiǎn)種的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)因產(chǎn)量保障水平的差異而有所不同，隨時(shí)間推移越來(lái)越大，同保障水平的高低相反。2000年，美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼額平均約為純保費(fèi)的53%（保費(fèi)補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元），其中巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)，多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率約為40%。表3為美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)一切險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼率的變化情況。從中可以看出美國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度的逐步增強(qiáng)，而到美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的支持主要有，通過(guò)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20%-25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用（包括定損費(fèi)）補(bǔ)貼，承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用，以及通過(guò)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)保障，同時(shí)聯(lián)邦政府還通過(guò)其它一些法律規(guī)定，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)其財(cái)力狀況對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平比較低，尚處于保成本階段。但是對(duì)于保成本階段的保費(fèi)補(bǔ)貼，財(cái)政支持的標(biāo)準(zhǔn)還是比較高的。中央財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)的六個(gè)省份中，各級(jí)財(cái)政提供的保費(fèi)補(bǔ)貼比例超過(guò)50%，各級(jí)財(cái)政為能繁母豬保險(xiǎn)提供的保費(fèi)補(bǔ)貼比例也超過(guò)50%，地方政府自行試點(diǎn)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例最低為海南省的30%，大多數(shù)在50%以上，甚至達(dá)到70%-80%。但是在各級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的其他支持項(xiàng)目上的標(biāo)準(zhǔn)卻很低，只有浙江等少數(shù)地區(qū)政府承擔(dān)保費(fèi)收入3-5倍以?xún)?nèi)的超額賠償責(zé)任。

綜上所述，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)很高，雖然政府不介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接經(jīng)營(yíng)，但其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)都有很高比例的財(cái)政支持；而我國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目中，只有保費(fèi)補(bǔ)貼是在所有試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施，其它項(xiàng)目只有在部分試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)政策性保險(xiǎn)的財(cái)政支持項(xiàng)目亟待完善。

一、戰(zhàn)略性新興企業(yè)各創(chuàng)新階段財(cái)政金融支持方式的理論分析

在理論上，戰(zhàn)略性新興企業(yè)各創(chuàng)新階段的資本需求特征及其財(cái)政金融支持方式如下。技術(shù)準(zhǔn)備階段的項(xiàng)目或產(chǎn)品處于構(gòu)想狀態(tài)。此階段不僅要面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，可能還面臨研發(fā)人員、管理團(tuán)隊(duì)的缺乏。因此吸引外部投資相對(duì)較難，但資金需求量相對(duì)較小。一般來(lái)說(shuō)，除了企業(yè)自有資金投入之外，外部支持方式的最佳組合應(yīng)由天使資本、國(guó)家財(cái)政資金和場(chǎng)外交易市場(chǎng)組成。技術(shù)研發(fā)階段主要是創(chuàng)新項(xiàng)目的論證與決策等。該階段不僅不可能為戰(zhàn)略性新興企業(yè)帶來(lái)市場(chǎng)回報(bào)，而且成功的概率相對(duì)較小，存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)資金需求量較小。此時(shí)追求利潤(rùn)最大化的商業(yè)銀行以及其他商業(yè)性資本極少涉足。所以，此階段的財(cái)政金融支持方式的最佳組合，應(yīng)由愿意進(jìn)行科技價(jià)值投資的資本組成：國(guó)家財(cái)政性資金（包括政策性銀行貸款、創(chuàng)新基金、信用擔(dān)?；穑?、風(fēng)險(xiǎn)資本和場(chǎng)外交易市場(chǎng)或創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。技術(shù)中間試制主要是創(chuàng)新成果市場(chǎng)化的試制、初期改進(jìn)，以及成果的初期入市。該階段試制所需資金多，成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大，成功概率相對(duì)較小。中間試制所需資金比研發(fā)所需資金更多，且較產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)又具有極高的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然回報(bào)期望也較高［1］。此階段所需的資本僅靠常規(guī)的信貸財(cái)政金融支持渠道是不行的，這時(shí)就急需能夠承擔(dān)較高風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)資本、擔(dān)保資金、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的支持。產(chǎn)業(yè)化階段時(shí)，新技術(shù)與新產(chǎn)品獲得市場(chǎng)認(rèn)可，取得了較高的市場(chǎng)份額，加之產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模效益和企業(yè)生產(chǎn)成本的降低，給企業(yè)帶來(lái)了較高的、穩(wěn)定的市場(chǎng)回報(bào)，因?yàn)榇穗A段的資本投入風(fēng)險(xiǎn)低、收益高，成為各種資本的青睞對(duì)象。這一階段財(cái)政金融支持方式的最佳組合應(yīng)該主要以信貸資本、資本市場(chǎng)（創(chuàng)業(yè)板、中小板或主板市場(chǎng)）和戰(zhàn)略性新興企業(yè)債券市場(chǎng)組成。綜上所述，戰(zhàn)略性新興企業(yè)不同創(chuàng)新階段的財(cái)政金融支持方式的理論模式。

二、我國(guó)戰(zhàn)略性新興企業(yè)不同創(chuàng)新階段財(cái)政金融支持方式的現(xiàn)實(shí)情況

我國(guó)戰(zhàn)略性新興企業(yè)在技術(shù)準(zhǔn)備階段，財(cái)政金融支持主要依靠國(guó)家財(cái)政性資金，而缺乏天使資本。在技術(shù)研發(fā)階段，財(cái)政金融支持主要還是依靠國(guó)家財(cái)政性資金，而缺乏大量的風(fēng)險(xiǎn)資本介入，因?yàn)槲覈?guó)的風(fēng)險(xiǎn)資本青睞于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的后期。目前我國(guó)研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化投入與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化投入的比例為1∶0.5∶100。而國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，三者的比例只有達(dá)到1∶10∶100才能使科技成果較好的轉(zhuǎn)化為商品，形成產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槲覈?guó)的股票市場(chǎng)上市門(mén)檻較高，在技術(shù)中間試制階段戰(zhàn)略性新興企業(yè)很難從股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)獲得財(cái)政金融支持，而僅有少量的風(fēng)險(xiǎn)資本、信用擔(dān)保資金和銀行信貸資本介入。在技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段，財(cái)政金融支持組合包括風(fēng)險(xiǎn)資本、商業(yè)銀行和資本市場(chǎng)。我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)資本之所以青睞產(chǎn)業(yè)化階段，而沒(méi)有大量進(jìn)入自主創(chuàng)新的初始階段，是因?yàn)槲覈?guó)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)大部分是國(guó)有企業(yè)，在其自身的生存和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的雙重壓力下，他們?yōu)榱速嵢⊥顿Y對(duì)象上市前后的差額利潤(rùn)，大量投資產(chǎn)業(yè)化階段。而信用和擔(dān)保機(jī)制的不完善，導(dǎo)致銀行對(duì)中小新興企業(yè)的信貸歧視，以及新興企業(yè)債券市場(chǎng)還未形成，場(chǎng)外產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能的欠缺，導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)化階段仍然欠缺資金［2］。綜上所述，我國(guó)戰(zhàn)略性新興企業(yè)不同創(chuàng)新階段的財(cái)政金融支持方式的現(xiàn)實(shí)模式如圖2所示。

三、構(gòu)建我國(guó)戰(zhàn)略性新興企業(yè)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)支持模式

我國(guó)戰(zhàn)略性新興企業(yè)的不同創(chuàng)新階段，都有相應(yīng)的財(cái)政金融支持，也就意味著各種資本會(huì)在相應(yīng)的階段進(jìn)入，也會(huì)在相應(yīng)的階段退出。那么，在各個(gè)階段之間的過(guò)渡環(huán)節(jié)，各種資本的順暢對(duì)接，需要構(gòu)建的資本整合聯(lián)動(dòng)支持模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)財(cái)政性資金、風(fēng)險(xiǎn)資本、擔(dān)保資金、銀行信貸資本和資本市場(chǎng)相互作用，發(fā)揮出財(cái)政金融支持體系的整體有效性。這樣就保證了各種資本在進(jìn)出戰(zhàn)略性新興企業(yè)的各個(gè)階段時(shí)，能夠順暢對(duì)接，而在戰(zhàn)略性新興企業(yè)的同一創(chuàng)新階段，相應(yīng)的資本也能有效結(jié)合。如果財(cái)政性資金也確實(shí)能夠在新興企業(yè)初期階段起到引導(dǎo)作用；風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)模能夠迅速擴(kuò)大，從而更好地發(fā)揮其先鋒作用，應(yīng)可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初期階段提供足夠的復(fù)合型財(cái)政金融支持。銀行信貸資本一方面能夠通過(guò)與財(cái)政性資金、擔(dān)保資金、保險(xiǎn)資金和風(fēng)險(xiǎn)資本的相互配合，降低風(fēng)險(xiǎn)，有望改變“惜貸”現(xiàn)象，為戰(zhàn)略性新興企業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段提供有力的財(cái)政金融支持；一方面能夠通過(guò)設(shè)立金融控股集團(tuán)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)資本，間接為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初期階段提供有力的財(cái)政金融支持，從而繼續(xù)保持在財(cái)政金融支持體系中的主體地位［3］。資本市場(chǎng)為其他各種資本之間的實(shí)質(zhì)性結(jié)合提供了廣闊的并購(gòu)平臺(tái)，加上自身的多層次，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)直接和間接地提供了無(wú)縫隙財(cái)政金融支持，繼而成為驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興企業(yè)的引擎。綜上所述，可構(gòu)造具備資本整合聯(lián)動(dòng)支持機(jī)制的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政金融支持模式。

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到不斷提升，農(nóng)村面貌得到全面改觀，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但現(xiàn)行土地耕作模式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的絆腳石，而推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅是轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地耕作模式的的需要，更是增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的需要。為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，探索財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)有效途徑，在對(duì)市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對(duì)策和建議。

1市土地流轉(zhuǎn)的基本情況

一是政府重視，成效初顯。近年來(lái)，市不斷加大推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，2012年市政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，縣區(qū)也結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況出臺(tái)了系列激勵(lì)辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提升土地使用效益。截止2016年底，市土地流轉(zhuǎn)面積197.82萬(wàn)畝，占家庭承包面積的19.02%。二是形式多樣，經(jīng)營(yíng)適度。目前，市土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等形式，其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，全市轉(zhuǎn)包、出租面積158.62萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的80%左右。從調(diào)查情況看，市土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)規(guī)模整體合理，梯次發(fā)展，形成了由小到大，從企業(yè)到合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)與農(nóng)民的有機(jī)連接。三是財(cái)政扶持，潛力巨大。市得天獨(dú)厚的自然條件，適合各種農(nóng)作物生長(zhǎng)，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供了有力支撐。尤其十八大以來(lái)，市加大財(cái)政扶持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后土地試用效益得到彰顯，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)得到提升，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模呈逐年上升趨勢(shì)。但土地流轉(zhuǎn)率仍低于全省、全國(guó)水平，土地流轉(zhuǎn)還有很大的空間和潛力。

2市財(cái)政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況分析

2016年，全市生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出分別達(dá)到1541億元、85.7億元和350.2億元，分別是2012年的1.5倍、2.4倍和2.0倍，經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的增長(zhǎng)為支持土地流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。2.1市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀長(zhǎng)期以來(lái)，市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)農(nóng)村改革、土地流轉(zhuǎn)等方針政策，積極發(fā)揮公共財(cái)政在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的職能作用。通過(guò)支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境；通過(guò)支持高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，提升土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過(guò)加大支農(nóng)補(bǔ)貼力度，開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立完善財(cái)政引導(dǎo)金融、社會(huì)資本支持土地流轉(zhuǎn)制度，調(diào)動(dòng)土地承包者、經(jīng)營(yíng)者的積極性；通過(guò)完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保體系建設(shè)，建立完善農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民后顧之憂；加大扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)力度，支持改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。2.2市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題一是財(cái)力支持總量不足。市用于支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政資金絕對(duì)量呈逐年增加趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢，從2013年的1916萬(wàn)增加到2016年的3583萬(wàn)元，增長(zhǎng)僅87%，年增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)速度；從財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金占財(cái)政支農(nóng)資金的比重看，并無(wú)明顯加大，一直徘徊于1.1%～1.5%之間。二是財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市各縣區(qū)財(cái)政在支持土地流轉(zhuǎn)時(shí)，都偏向于城鄉(xiāng)結(jié)合處及交通便利的農(nóng)村，而對(duì)交通不便但具有較好的土地流轉(zhuǎn)條件較好的農(nóng)村支持力度不大。其次，財(cái)政資金在支持土地流轉(zhuǎn)的扶持對(duì)象方面不合理。為調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性,國(guó)家針對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,但由于財(cái)政對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏配套的支持措施,在土地流轉(zhuǎn)后,這些補(bǔ)貼仍然歸以前農(nóng)戶(hù)所用,新的土地承包者難以獲得國(guó)家補(bǔ)貼,增加了土地承包商的經(jīng)營(yíng)成本，不利于土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。另外，財(cái)政資金支持土地流轉(zhuǎn)投入結(jié)構(gòu)上不合理。財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金用于工作經(jīng)費(fèi)比重過(guò)大，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重則較小，同時(shí)，還存在補(bǔ)貼資金過(guò)于分散，補(bǔ)貼被挪用、撒胡椒面等現(xiàn)象。三是財(cái)政杠桿作用不明顯。就現(xiàn)有市財(cái)力而言，僅靠財(cái)政很難為土地流轉(zhuǎn)后剩余勞動(dòng)力的安置及轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村等問(wèn)題提供足夠的資金保障，這就要發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，充分調(diào)動(dòng)銀行、信貸、保險(xiǎn)及社會(huì)各界的積極性，利用各種資金為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。但由于受管理體制、經(jīng)營(yíng)范圍、政策等因素的影響，目前，只有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供資金支持，社會(huì)資本參與度更低。這足以表明財(cái)政杠桿作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，沒(méi)有起到地兩撥千金的作用，致使大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、社會(huì)資金還徘徊在土地流轉(zhuǎn)之外，沒(méi)有在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是財(cái)政資金使用效益低。目前，市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金使用效率普遍偏低，資金的使用缺乏統(tǒng)籌安排，沒(méi)有形成合力，而且不同渠道的支持土地流轉(zhuǎn)資金使用方向、實(shí)施范圍、研究建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排存在重復(fù)和交叉。如農(nóng)村公益事業(yè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金均可用于生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目存在重復(fù)交叉，資金未能統(tǒng)籌安排，資金撥付與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度存在時(shí)空差，財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)的作用沒(méi)有得到體現(xiàn)。此外，財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金到位率低、資金被擠占、挪用、預(yù)算執(zhí)行緩慢，非生產(chǎn)性支出擠占生產(chǎn)性的資金等問(wèn)題，都直接或間接地造成了支農(nóng)資金的流失，影響了農(nóng)業(yè)資金的投入使用效益。2.3影響市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)的成因分析一是地方財(cái)力有限。從2012～2016年市GDP和一般公共預(yù)算收支情況表可以看出，市的一般公共預(yù)算收入絕對(duì)值持續(xù)增長(zhǎng)，但增度卻沒(méi)有呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)，近三年而成下降趨勢(shì)，由2014年的58.9%下降到2016年的19.1%，下降了39.8個(gè)百分點(diǎn)。一般情況下，財(cái)政收入占GDP的比重反映了地方財(cái)力是否充足的一個(gè)重要指標(biāo)，反映了財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源優(yōu)化配置的調(diào)控能力。市一般公共預(yù)算收入占GDP的比重從2012年3.4%上升到2016年的5.1%，而2016年我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重為22.28%，可見(jiàn)市的財(cái)政收入占GDP的比重遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，政府可支配的財(cái)力十分有限，嚴(yán)重制約著財(cái)政對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持力度。二是資金管理不到位。由于歷史和體制的原因，財(cái)政支農(nóng)資金長(zhǎng)期存在著多頭管理的問(wèn)題。從管理部門(mén)上說(shuō)，市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金涉及到農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、交通等部門(mén)，這些部門(mén)都有項(xiàng)目申報(bào)和資金使用權(quán)，資金管理上的分散化，不可避免地造成資金使用上的分散化和低效化。從資金使用說(shuō)，資金的來(lái)源渠道多元化，必然造成資金使用、管理的多元化。同時(shí)，由于缺乏對(duì)涉農(nóng)資金的協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)范統(tǒng)一的管理機(jī)制，以及部門(mén)之間溝通和協(xié)調(diào)不到位，各施其職、各行其政，造成項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，資金交叉使用以及資金分配不合理和資金浪費(fèi)等現(xiàn)象，增加了財(cái)政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本，影響了財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金使用效益。另外，對(duì)財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金的監(jiān)督不到位，缺乏對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，占用、挪用財(cái)政支農(nóng)資金成本較低等，也加劇了財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金的低效率使用。

3財(cái)政支持市土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

內(nèi)容摘要：本文對(duì)中美政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式、支持項(xiàng)目、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持層次、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)六個(gè)方面的運(yùn)作情況進(jìn)行分析比較，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)就構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持體系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中美比較

（一）支持模式美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)均在私論文營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人之間發(fā)生，由私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司完成，政府不參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理局（聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣和教育，并且對(duì)私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供財(cái)政支持，對(duì)投保人提供保費(fèi)補(bǔ)貼。另外，為了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保率提供保證，美國(guó)還將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼與其它農(nóng)業(yè)財(cái)政支持計(jì)劃捆綁起來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行事實(shí)上的強(qiáng)制參加。當(dāng)前，我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要采取各地區(qū)試點(diǎn)的方式進(jìn)行發(fā)展。從目前全國(guó)來(lái)看，已有近九成省份開(kāi)展了有財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持模式主要有：上海、吉林為代表的“大農(nóng)險(xiǎn)”模式，浙江、海南為代表的以“共?！睘橹鞯哪Ｊ?，四川、蘇州為代表的商業(yè)性保險(xiǎn)公司為政府代辦模式，黑龍江農(nóng)墾區(qū)為代表，以互助合作組織為經(jīng)營(yíng)主體的模式。除了上海等幾個(gè)地區(qū)采取地區(qū)“統(tǒng)保”方式外，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)均是自主自愿的原則，并沒(méi)有采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制的措施。美國(guó)和我國(guó)各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式都是針對(duì)本國(guó)的實(shí)際情況建立的，具體對(duì)比見(jiàn)表1。從表1中可以看出，從市場(chǎng)化角度而言，美國(guó)財(cái)政對(duì)中美財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比較研究國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是世界上發(fā)生自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。在自然災(zāi)害損失中農(nóng)業(yè)最為嚴(yán)重，而且農(nóng)業(yè)承受自然災(zāi)害損失的能力最為脆弱。自然災(zāi)害每年給我國(guó)造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一直是困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。在后WTO時(shí)代，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策空間和效力日漸式微，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為代表的“綠箱政策”空間和效力與日俱增。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系中仍處于附屬地位。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于發(fā)展我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)有著重要意義。中美政府財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作情況比較分析美國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持向來(lái)力度很大，自從其于1938年開(kāi)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)，針對(duì)自身的國(guó)情，形成了獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)模式和財(cái)政支持模式，這些模式和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于發(fā)展我國(guó)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著重要的借鑒意義。本文擬從財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式、支持項(xiàng)目、支持標(biāo)準(zhǔn)、支持層次、稅收優(yōu)惠、財(cái)我農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持模式市場(chǎng)化程度很高，其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)均由私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司直接經(jīng)營(yíng)，政府完全退出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，只是通過(guò)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供較大力度的財(cái)政支持，包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性都是以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行的；我國(guó)各試點(diǎn)模式的市場(chǎng)化程度也比較高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)要么由商業(yè)性保險(xiǎn)公司直接經(jīng)營(yíng)，要么由商業(yè)性保險(xiǎn)公司組成“共保體”經(jīng)營(yíng)，只有黑龍江農(nóng)墾區(qū)由互助合作組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。美國(guó)模式的強(qiáng)制性較高，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，即用一定的優(yōu)惠政策捆綁來(lái)達(dá)到事實(shí)上的強(qiáng)制性；我國(guó)的試點(diǎn)模式中上海與黑龍江采取的是地區(qū)“統(tǒng)?！保兄欢ǖ膹?qiáng)制性，其他地區(qū)基本上都是采取自主自愿的原則。

（二）支持項(xiàng)目美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目主要有：保費(fèi)補(bǔ)貼，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保人所承擔(dān)高保險(xiǎn)費(fèi)率提供的補(bǔ)貼；業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，針對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)，私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司所承擔(dān)的高成本提供的補(bǔ)貼；再保險(xiǎn)支持，針對(duì)私營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性提供比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)保障；聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。我國(guó)現(xiàn)階段各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目包括：保費(fèi)補(bǔ)貼，針對(duì)農(nóng)戶(hù)所承擔(dān)的高保險(xiǎn)費(fèi)率提供的補(bǔ)貼；保險(xiǎn)責(zé)任分?jǐn)?，即在一定范圍?nèi)和一定程度上與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)責(zé)任；財(cái)政兜底，即對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)造成保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的損失由政府財(cái)政兜底。美國(guó)與我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目的對(duì)比情況見(jiàn)表2，從中可以看出，美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目齊全，體系完善；而我國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目中，只有保費(fèi)補(bǔ)貼是在所有試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施，其它項(xiàng)目只有在部分試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)政策性保險(xiǎn)的財(cái)政支持項(xiàng)目仍有待完善。

（三）支持標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)政府財(cái)政對(duì)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民表1財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式比較比較角度美國(guó)中國(guó)上海模式浙江模式四川模式黑龍江模式市場(chǎng)化程度高高高高低強(qiáng)制保險(xiǎn)程度高中低低中60商業(yè)時(shí)代（原名《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》）2008年27期所交保費(fèi)提供補(bǔ)貼，各險(xiǎn)種的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)因產(chǎn)量保障水平的差異而有所不同，隨時(shí)間推移越來(lái)越大，同保障水平的高低相反。2000年，美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼額平均約為純保費(fèi)的53%（保費(fèi)補(bǔ)貼額平均每英畝為6.6美元），其中巨災(zāi)保險(xiǎn)補(bǔ)貼全部保費(fèi)，多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼率約為40%。表3為美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)一切險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼率的變化情況。從中可以看出美國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度的逐步增強(qiáng)，而到美國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的支持主要有，通過(guò)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20%-25%的業(yè)務(wù)費(fèi)用（包括定損費(fèi)）補(bǔ)貼，承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用，以及通過(guò)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)保障，同時(shí)聯(lián)邦政府還通過(guò)其它一些法律規(guī)定，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)其財(cái)力狀況對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平比較低，尚處于保成本階段。但是對(duì)于保成本階段的保費(fèi)補(bǔ)貼，財(cái)政支持的標(biāo)準(zhǔn)還是比較高的。中央財(cái)政補(bǔ)貼試點(diǎn)的六個(gè)省份中，各級(jí)財(cái)政提供的保費(fèi)補(bǔ)貼比例超過(guò)50%，各級(jí)財(cái)政為能繁母豬保險(xiǎn)提供的保費(fèi)補(bǔ)貼比例也超過(guò)50%，地方政府自行試點(diǎn)地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例最低為海南省的30%，大多數(shù)在50%以上，甚至達(dá)到70%-80%。但是在各級(jí)財(cái)政在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的其他支持項(xiàng)目上的標(biāo)準(zhǔn)卻很低，只有浙江等少數(shù)地區(qū)政府承擔(dān)保費(fèi)收入3-5倍以?xún)?nèi)的超額賠償責(zé)任。

綜上所述，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)很高，雖然政府不介入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的直接經(jīng)營(yíng)，但其對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)都有很高比例的財(cái)政支持；而我國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目中，只有保費(fèi)補(bǔ)貼是在所有試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施，其它項(xiàng)目只有在部分試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)政策性保險(xiǎn)的財(cái)政支持項(xiàng)目亟待完善。

各市、縣(區(qū))人民政府：

為貫徹黨的**精神，全面落實(shí)《中共**委**人民政府關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》，推動(dòng)我省科技事業(yè)健康快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就財(cái)政支持科技自主創(chuàng)新提出以下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政科技投入工作

1．指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加大對(duì)自主創(chuàng)新投入為核心，以提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)跨越發(fā)展、加速奮力崛起為主題，樹(shù)立“振興財(cái)政必先振興經(jīng)濟(jì)，振興經(jīng)濟(jì)必先振興科技，振興科技必先加大科技投入”理念，堅(jiān)持科技投入的戰(zhàn)略性、發(fā)展性、引導(dǎo)性，選擇對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有促進(jìn)作用的領(lǐng)域，加大投入力度，推動(dòng)科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2．基本原則

——財(cái)政科技投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的原則。財(cái)政科技投入要充分利用財(cái)政貼息、政策性擔(dān)保融資、稅收優(yōu)惠等手段引導(dǎo)社會(huì)資金增加對(duì)科技的投入，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體、以社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入體系。

一、農(nóng)業(yè)在財(cái)政支出中的地位

第一，我國(guó)中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的總支出在近幾年中逐年上漲；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指出、促進(jìn)農(nóng)村教育和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出等支出呈現(xiàn)逐年升高的趨勢(shì)；補(bǔ)貼支出在前3年呈上揚(yáng)趨勢(shì)，第4年有所放緩，第5年又逐漸上漲；農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出始終在同一水平線(580億元)上波動(dòng)，變化不明顯。第二，財(cái)政支出增長(zhǎng)率逐年下降，且降幅較大，由此可知：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近年來(lái)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支出投入越來(lái)越多，導(dǎo)致基數(shù)越來(lái)越大，這是導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)率逐年下降的主要原因。。第三，根據(jù)表格數(shù)據(jù)可猜測(cè)，今后，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出的絕對(duì)額還會(huì)大幅增加。這充分表明了“三農(nóng)”在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性以及中央對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的高度關(guān)注和重視總體可見(jiàn)，我國(guó)各級(jí)財(cái)政正在加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，逐步建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)惠農(nóng)惠民政策體系，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民大幅增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、與美國(guó)農(nóng)業(yè)相比

美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度有目共睹的。20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府用于維持農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定的財(cái)政支出每年就超過(guò)150億美元，美國(guó)農(nóng)業(yè)部平均每年支出達(dá)650億美元，占聯(lián)邦支出的3%~4%?，F(xiàn)在，美國(guó)平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)擁有30多萬(wàn)美元的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者占其中的18.1萬(wàn)美元。與美國(guó)、印度這樣的世界農(nóng)業(yè)大國(guó)相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)還存在許多問(wèn)題，比如：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，基層組織缺乏活力；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，拉大了城鄉(xiāng)差距；農(nóng)業(yè)沒(méi)有得到良好發(fā)展，現(xiàn)代化水平低。而用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出在投放環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠嚴(yán)密、體系不夠完善，使中央對(duì)“三農(nóng)”的撥款大打折扣。

三、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的措施

（一）發(fā)展轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)初見(jiàn)成效

近年來(lái)，新安財(cái)政部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力支持農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)了較大改觀。

1.農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。稅費(fèi)改革以來(lái)，逐年降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并自2006年起全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。取消農(nóng)業(yè)稅后，全縣基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合同內(nèi)的“零負(fù)擔(dān)”。

2.農(nóng)民得到了更加切實(shí)的實(shí)惠。近兩年來(lái)，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、成品油補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。06年以來(lái)，全縣共兌付糧食直補(bǔ)資金5112.1萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼255萬(wàn)元，優(yōu)質(zhì)改良玉米良種給予補(bǔ)貼360萬(wàn)元。在多種政策合力下，促使農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)。

3.農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性突破。新安縣通過(guò)建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，積極實(shí)施國(guó)家農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、危房改造工程，06年以來(lái)，先后投入1018萬(wàn)元資金，改造和新建校舍面積達(dá)2.5萬(wàn)平方米；同時(shí)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生實(shí)施了了“兩免一補(bǔ)”政策(即免費(fèi)提供教科書(shū)、免收雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))，使全縣農(nóng)村貧困家庭共計(jì)22.7萬(wàn)人次義務(wù)教育學(xué)生享受到“兩免一補(bǔ)”政策，基本解決了貧困學(xué)生因貧失學(xué)問(wèn)題。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善。06年以來(lái)，新安財(cái)政投入節(jié)水灌溉、人畜飲水、村村通自來(lái)水等水利基本建設(shè)資金2953萬(wàn)元，投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等農(nóng)田基本建設(shè)資金2800萬(wàn)元，投入農(nóng)網(wǎng)改造、“村村通”工程、沼氣池建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金9619萬(wàn)元，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了舉足輕重的作用。

一、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè):理論基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)

1、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)理論基礎(chǔ):公共產(chǎn)品理論

生態(tài)文明研究較為廣泛，在內(nèi)涵界定上還存在一些歧義。綜觀所有學(xué)者觀點(diǎn)，有代表性的主要有四種:第一種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)文明包含人們用來(lái)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)制度、文化、法律意識(shí)等，以此來(lái)維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)文明是系統(tǒng)化的文明構(gòu)成形態(tài)，這是表現(xiàn)人類(lèi)多樣機(jī)能的綜合體，以一種多元化的系統(tǒng)體現(xiàn)出來(lái)。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)文明相對(duì)于以前的文明形態(tài)而言是一種新型文明形態(tài)，通常與自然生態(tài)融合一體的文明，表現(xiàn)為較高的物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)階段。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為自然與文明的關(guān)系是從崇拜自然的原始文明到依賴(lài)自然的農(nóng)業(yè)文明和征服自然的工業(yè)文明，正在轉(zhuǎn)化為效法自然的生態(tài)文明。就這些觀點(diǎn)而言，生態(tài)文明其實(shí)就是體現(xiàn)人與自然相互和諧的物質(zhì)與精神積累的成果，其通常由生態(tài)物質(zhì)、生態(tài)化技術(shù)以及生態(tài)化精神累計(jì)而成。生態(tài)環(huán)境變化與生態(tài)資源資本化的特征決定生態(tài)文明的特性:第一是生態(tài)文明難以界定與計(jì)量。第二是生態(tài)文明的相關(guān)建設(shè)成效與整個(gè)人類(lèi)生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，同時(shí)其消費(fèi)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的排他性特征。第三是生態(tài)文明建設(shè)效益具有較強(qiáng)的外溢性與滯后性。生態(tài)文明這三大特點(diǎn)正是公共產(chǎn)品的典型特性。外部性是公共產(chǎn)品的特性，從而使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境投入資金不足，投資主體缺位現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)，必然會(huì)擠壓社會(huì)資本投資，這樣導(dǎo)致的最終結(jié)果就是出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給不足。政府的適當(dāng)介入是解決市場(chǎng)失靈的有效方式之一，而財(cái)政支持政策是最為主要的調(diào)控手段。

2、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ):現(xiàn)實(shí)依據(jù)

生態(tài)環(huán)境惡化是全球性的緊迫問(wèn)題，同時(shí)也是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。盡管我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但生態(tài)環(huán)境污染代價(jià)卻非常嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至少有二成是依靠生態(tài)資源與環(huán)境“透支”獲得;同時(shí)國(guó)家環(huán)保總局一項(xiàng)研究結(jié)果也顯示，我國(guó)環(huán)境污染所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失占該年GDP的10%左右。這些數(shù)據(jù)充分顯示出我國(guó)生態(tài)環(huán)境的狀況，實(shí)施財(cái)政支持成為一種必不可少的條件。我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)與關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境投入量逐漸增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示，生態(tài)環(huán)境投資在“七五”期間占GDP的比例為0.7%、“八五”期間占GDP的比例為0.8%、“十五”期間占GDP比例的1.2%。但其在GDP中所占比例長(zhǎng)期低下，與發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)資本投資比例1.5%－2%的水平還存在較大差距。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2012年GDP總量為51.93萬(wàn)億元、外匯總量達(dá)到3.5萬(wàn)億美元左右、財(cái)政收入達(dá)到11.72萬(wàn)億元，這些數(shù)據(jù)充分顯示我國(guó)有能力也有足夠財(cái)政空間來(lái)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資。

二、財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的成效與困境