擇要:財(cái)政職能的變革也是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求,在推進(jìn)財(cái)政體制改造的歷程中,須要對(duì)財(cái)政職能舉行準(zhǔn)確的定位,也便是財(cái)政已往的一些職能應(yīng)變化,一些職能需進(jìn)一步增強(qiáng),即開端創(chuàng)建大眾財(cái)政的框架,而這個(gè)框架的創(chuàng)建,又須要采取變革看法、作大“蛋糕”、優(yōu)化付出布局等步驟。

一、變革財(cái)政職能是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求

財(cái)政因此國(guó)家為主體對(duì)社會(huì)產(chǎn)物分配所形成的分配干系,財(cái)政的職能和國(guó)家的職能親昵討論,并受其制約。財(cái)政職能是財(cái)政固有的客觀成果,不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。在財(cái)政分配歷程中,財(cái)政議決與百姓經(jīng)濟(jì)各組成部門之間相互作用而表現(xiàn)出本身的成果,并得到肯定的效果。改造開放20年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)建和各項(xiàng)改造的垂垂深化,國(guó)家財(cái)政職能已經(jīng)孕育產(chǎn)生了龐大而深刻的變革:高度會(huì)集統(tǒng)一的籌劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政辦理體制成為已往,切合及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相順應(yīng)的財(cái)政職能正在變革(孕育產(chǎn)生)和作育,即“兩職能說(shuō)(分配和監(jiān)視職能)”→“三職能說(shuō)[分配(籌集資金和提供資金)、調(diào)治與監(jiān)視職能]”→“四職能說(shuō)(分配、配置、調(diào)控和監(jiān)視職能)”。分配職能:是財(cái)政固有的成果,導(dǎo)源于分配干系,是財(cái)政本質(zhì)最直接、最具體的會(huì)集反響。這是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)本身的職能,把財(cái)政作為一種分配本事,從社會(huì)再生產(chǎn)歷程中籌集肯定數(shù)目的物質(zhì)資料,然后提供部署出去的客觀成果。配置職能:這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政特有的職能。字串8

國(guó)家議決財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資源舉行直接干預(yù)干與,影響資源的流向和流量以到達(dá)符得意向的資源散布狀態(tài)來(lái)補(bǔ)充市場(chǎng)失靈所造成的資源浪費(fèi)。調(diào)控職能:當(dāng)局財(cái)政議決稅收、付出、轉(zhuǎn)移、付出等政策,補(bǔ)充市場(chǎng)缺陷,引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)舉動(dòng)切合宏觀生長(zhǎng)目的,實(shí)現(xiàn)總供采取總需求在布局上的平衡。監(jiān)視職能:財(cái)政在分配、配置資源和調(diào)控經(jīng)濟(jì)歷程中,對(duì)百姓經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)舉行綜合反響和制約的客觀成果。不論什么性子的國(guó)家、什么范例的財(cái)政都有其職能上的共性:維護(hù)國(guó)家呆板的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供大眾產(chǎn)物。而我國(guó)財(cái)政則有本身的特點(diǎn):國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)辦理者雙重因素,議決政策的訂定和實(shí)驗(yàn),向社會(huì)取得收入并用于當(dāng)局大眾運(yùn)動(dòng)付出,它因此當(dāng)局職能的大眾辦理、大眾服務(wù)以及百姓經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化辦理為邏輯條件的一種財(cái)政。大概具體地說(shuō)在以國(guó)家為主體的統(tǒng)一的財(cái)政條件下分為大眾財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)辦理兩部門。前者是國(guó)家以政權(quán)使用者的因素重要以稅收情勢(shì)籌集資金辦理市場(chǎng)資源配置所不克不及辦理的標(biāo)題,饜足大眾須要。后者是財(cái)政代表國(guó)家以生產(chǎn)資料所

有者的因素從價(jià)錢形態(tài)上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和資源舉行宏觀辦理和籌謀,并確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值,以壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。其資金源頭重要是國(guó)有資產(chǎn)收益(資產(chǎn)占用費(fèi)、利潤(rùn)、租金、股息、盈余等)和發(fā)行的公債。大眾財(cái)政的運(yùn)動(dòng)范疇在市場(chǎng)失效的范疇內(nèi),是一種提供型財(cái)政:國(guó)有資產(chǎn)辦理財(cái)政運(yùn)動(dòng)于市場(chǎng)有用運(yùn)行的范疇內(nèi),是一種籌謀性的運(yùn)動(dòng)。這是現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政理論界底子得到承認(rèn)的“雙重布局辦理”財(cái)政模式。經(jīng)濟(jì)體制等各項(xiàng)改造的深入舉行,也為我國(guó)財(cái)政的理論和實(shí)踐的配置提出了新的要求,即財(cái)政作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要政策東西,要按政企脫離、政資脫離的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求垂垂退出生產(chǎn)籌謀范疇,把精神重要放在大眾付出上。也說(shuō)是說(shuō),順應(yīng)形勢(shì)的須要,國(guó)家財(cái)政必須增強(qiáng)其宏觀調(diào)控成果,為經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部情況。應(yīng)該說(shuō),這些年來(lái)財(cái)政體制改造希望順?biāo)?取得的效果顯著。

字串8

第一種看法以為：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政分為四大職能

1.籌集資金職能。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能而籌集資金，這是任何社會(huì)形態(tài)的國(guó)家財(cái)政最底子、最主要的職能。如果與馬克思社會(huì)產(chǎn)物分配原理討論起來(lái)，這又可稱為社會(huì)扣除職能肯定時(shí)期的社會(huì)總產(chǎn)物在小我私家之間舉行分配之前，必須先舉行種種社會(huì)扣除，這是任何社會(huì)生存和生長(zhǎng)的條件。它使用于統(tǒng)統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和歷史生長(zhǎng)的的各個(gè)差異階段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要準(zhǔn)確推行財(cái)政的籌集資金職能，就必須創(chuàng)造性明確和運(yùn)用馬克思的社會(huì)扣除原理。第一，在籌劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家是唯一的社會(huì)扣除主體，財(cái)政代表國(guó)家實(shí)驗(yàn)同收；實(shí)驗(yàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)和家庭也成為扣除主體。財(cái)政應(yīng)突破統(tǒng)收，把一部門社會(huì)扣除職能返回給企業(yè)和家庭。第二，籌劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于國(guó)家是唯一的社會(huì)扣除主體，所以社會(huì)總產(chǎn)物價(jià)錢C＋V＋M全部都成為財(cái)政扣除的對(duì)象，財(cái)政收入占社會(huì)總產(chǎn)值、百姓收入的比重較高；實(shí)驗(yàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，C＋V以及M的一部門，應(yīng)作為企業(yè)和和家庭舉行社會(huì)扣除的對(duì)象，以使企業(yè)和家庭成為生產(chǎn)籌謀主體、投資主體，有本事維持大略再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，財(cái)政扣除的對(duì)象重要是一部門M，以維持社會(huì)大眾斲喪和底子步伐配置的須要。第三，籌劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家舉行社會(huì)扣除的雙重依據(jù)…政治權(quán)利和產(chǎn)業(yè)權(quán)利混而不分因而財(cái)政籌集資金的兩種情勢(shì)…稅和利也是混而不分；實(shí)驗(yàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，則要求國(guó)家職能“政”“資”疏散，財(cái)政收入情勢(shì)稅利分流。別的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)使商品名譽(yù)干系進(jìn)一步向國(guó)家范疇滲透滲出，要求突破財(cái)政分配無(wú)償性的邊界，實(shí)驗(yàn)無(wú)償籌資與有償籌資相團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化國(guó)債成果。字串1

2.提供資金職能。這是籌集資金成果的延伸和歸宿，即把籌集的財(cái)政資金憑據(jù)肯定的原則向百姓經(jīng)濟(jì)各有關(guān)部門和方面提供，以饜足國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能的須要，包羅國(guó)家自身的須要…牢固和完滿人民民主專政的須要；社會(huì)的配合須要…人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生存的須要；社會(huì)的有益須要…調(diào)治私人須要的須要。在籌劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于國(guó)家險(xiǎn)些統(tǒng)包統(tǒng)統(tǒng)社會(huì)扣除，實(shí)驗(yàn)統(tǒng)收，因而險(xiǎn)些統(tǒng)包統(tǒng)統(tǒng)社會(huì)返回，實(shí)驗(yàn)統(tǒng)支，財(cái)政提供資金缺乏明確的范疇和量度限定，包袱很重。實(shí)驗(yàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政突破了統(tǒng)包社會(huì)扣除和統(tǒng)收的款式，因而也應(yīng)該突破統(tǒng)包社會(huì)返回和統(tǒng)支的款式，因此，必須明確界定財(cái)政提供資金的范疇和限度。財(cái)政提供資金的范疇，取決于實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的須要。第一，為饜足國(guó)家呆板正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及牢固，完滿人民·民主專政的須要，財(cái)政必須保證提供行政辦理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、公安執(zhí)法等經(jīng)費(fèi)。與國(guó)家政權(quán)職能無(wú)關(guān)的社會(huì)團(tuán)體所需經(jīng)費(fèi)則不應(yīng)由財(cái)政提供，而應(yīng)由社團(tuán)自籌。第二饜足社會(huì)配合須要的經(jīng)費(fèi)也應(yīng)由財(cái)政提供。底子步伐中，只有那些天下性或地域性的龐大底子步伐配置，由于受益面廣、投資大、部份社會(huì)成員不應(yīng)單獨(dú)包袱或無(wú)力包袱，才需由當(dāng)局興辦，由財(cái)政提供資金，而敷衍大量的一樣平常性底子配置，則應(yīng)憑據(jù)誰(shuí)受益、誰(shuí)投資的原則由各方包袱。科學(xué)奇跡大概上可分為底子性研究、應(yīng)用性研究和服務(wù)性研究三大類，只有前者才屬于社會(huì)配合須要的變亂，應(yīng)由財(cái)政提供資金，爾后兩類研究成果則可直接作為商品進(jìn)入市場(chǎng)，議決收費(fèi)補(bǔ)償資本，無(wú)需財(cái)政撥款。教誨奇跡具有兩重性，即屬于社會(huì)配合須要（干系到全民族的文化本質(zhì)和國(guó)家的振興），又屬于企業(yè)和家庭的智力投資（勞動(dòng)力再生產(chǎn)）范疇，所以應(yīng)由財(cái)政、企業(yè)和家庭配合包袱。財(cái)政重要包袱底子教誨和對(duì)殘疾人舉行的分外教誨投資，而職業(yè)技能教誨和高等教誨投資則重要由企業(yè)和家庭包袱。文化奇跡也可分為兩類：一類是掩護(hù)和弘揚(yáng)民族文化、社會(huì)主義文化的社會(huì)公益奇跡，或稱雅致文化，如文物奇跡整理和掩護(hù)等；一類是商品勞務(wù)籌謀性奇跡，如劇團(tuán)、戲院奇跡等，或稱通俗文化，前者應(yīng)由財(cái)政保障提供，后者則應(yīng)轉(zhuǎn)向企業(yè)化辦理，走向市場(chǎng)。我國(guó)財(cái)政提供的衛(wèi)生式業(yè)經(jīng)費(fèi)包羅兩部份：一部份是各衛(wèi)生保健醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)；另一部份是職工公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。前者除社會(huì)防疫、保健奇跡屬社會(huì)配合變亂，應(yīng)由財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)外，別的乃屬于提供醫(yī)療保健服務(wù)的籌謀性奇跡；后者屬于勞動(dòng)力再生產(chǎn)的用度組成部門，應(yīng)納入職工人為賜與補(bǔ)償。雖然，為了更有用地保障人民身段康健，當(dāng)局可以布局實(shí)驗(yàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，但也無(wú)需由財(cái)政統(tǒng)包提供?？傊?，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政有須要得當(dāng)緊縮在底子步伐和科教文衛(wèi)范疇里的資金提供范疇。別的，諸如生齒控制和籌劃生養(yǎng)、生態(tài)情況掩護(hù)等，也屬于社會(huì)配合須要的變亂，應(yīng)由財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)。第三，市場(chǎng)分配在饜足差異社會(huì)成員的私人須要方面難以顧及公正，這就要由當(dāng)局調(diào)治。財(cái)政為了饜足這種調(diào)治私人須要的須要…社會(huì)的有益須要，就必須部署一部門轉(zhuǎn)移性付出，用于社會(huì)福利、社會(huì)保障、價(jià)錢補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼等。財(cái)政提供資金的限度，取決于社會(huì)生產(chǎn)力生長(zhǎng)水溫和國(guó)家會(huì)集性財(cái)力的大概。在我國(guó)當(dāng)宿世產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)、國(guó)家財(cái)力不夠充實(shí)的情況下，縱然是屬于財(cái)政提供范疇內(nèi)的經(jīng)費(fèi)，也受到量入為出原則的制約而不克不及由財(cái)政統(tǒng)包。比喻，行政辦理費(fèi)的增長(zhǎng)必須受到嚴(yán)酷控制；科教文衛(wèi)奇跡必須多渠道籌集資金；社會(huì)保障用度必須由國(guó)家、企業(yè)（單元）、小我私家配合包袱，等等。字串4

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政職能的生長(zhǎng)趨向來(lái)自:

3、調(diào)治控制職能。財(cái)政不光是國(guó)家籌集資金和提供資金的東西，也是國(guó)家作用于其經(jīng)濟(jì)底子的杠桿。換言之，任何社會(huì)形態(tài)的國(guó)家財(cái)政都具有調(diào)治控制職能。在由籌劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷程中，社會(huì)主義國(guó)家財(cái)政不是要削弱而是要強(qiáng)化調(diào)控職能。這是由于：第一，我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育還很不行熟，為了加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的創(chuàng)建，須要當(dāng)局的推動(dòng)，此中包羅強(qiáng)化財(cái)政的調(diào)控職能，以便為之創(chuàng)造一系列的有利條件。第二，市場(chǎng)機(jī)制也不是萬(wàn)能的，它有著自身固有的缺陷，須要借助當(dāng)局干預(yù)干與，包羅強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控職能，加以補(bǔ)充和修正。第三，實(shí)驗(yàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在許多范疇直接的籌劃調(diào)控已力有未逮，難以收效，這就須要強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控職能，更多地運(yùn)用財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)本事，議決影響經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)優(yōu)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)決策，有用實(shí)現(xiàn)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的間接調(diào)控，從而有用實(shí)現(xiàn)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)目的。財(cái)政調(diào)控職能重要表現(xiàn)在：運(yùn)用財(cái)政政策，與錢幣政策相配合，調(diào)治社會(huì)總需求與總提供，實(shí)現(xiàn)兩者的底子平衡，促進(jìn)百姓經(jīng)濟(jì)一連、快速、康健生長(zhǎng)；運(yùn)用財(cái)政政策和財(cái)政投融資，與產(chǎn)業(yè)政策相接合，調(diào)治經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)百姓經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的調(diào)和生長(zhǎng)；運(yùn)用預(yù)算和稅收等本事，調(diào)治百姓收入分配，布局社會(huì)福利和社會(huì)保障，促進(jìn)社會(huì)公正于社會(huì)穩(wěn)固，此中后兩者是財(cái)政調(diào)控職能的重點(diǎn)。由籌劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不光須要強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控職能，更須要轉(zhuǎn)化財(cái)政調(diào)控職能。一是從重要調(diào)控國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向調(diào)控全社會(huì)經(jīng)濟(jì)。二是從重要調(diào)控中心與地方、國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的分配干系轉(zhuǎn)向調(diào)控百姓收入分配的全局。三是從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向間接調(diào)控為主。四是從行政本事調(diào)控為主，轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和執(zhí)法本事調(diào)控為主。五是從中心一級(jí)財(cái)政調(diào)控轉(zhuǎn)向中心和地方兩級(jí)財(cái)政調(diào)控。

摘要：物權(quán)行為是以設(shè)定、變動(dòng)和消滅物權(quán)為目的，以交付或登記為要件的法律行為。它是與債權(quán)行為相對(duì)應(yīng)的概念。物權(quán)行為理論是針對(duì)買賣、互易、贈(zèng)與等交易行為提出的，它區(qū)分了物權(quán)行為和債權(quán)行為，規(guī)定了物權(quán)變動(dòng)規(guī)則，旨在保護(hù)交易安全。因而，吸取該理論的合理內(nèi)核對(duì)于解決房地產(chǎn)交易中的有關(guān)問(wèn)題具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)交易、物權(quán)行為、區(qū)分原則、公示公信原則

房地產(chǎn)交易是人們對(duì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等活動(dòng)的總的稱謂。在我國(guó)現(xiàn)行土地制度下房地產(chǎn)交易是指以房屋等建筑物、構(gòu)筑物及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)為對(duì)象而進(jìn)行的一種商品交換活動(dòng)。

房地產(chǎn)交易制度是房地產(chǎn)法律制度的重要內(nèi)容。房地產(chǎn)交易是否規(guī)范有序直接關(guān)系到我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。但是我國(guó)的房地產(chǎn)法已明顯滯后于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如立法尚不健全，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和抵押制度有待完善，法律規(guī)范缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性等。這也給法律實(shí)務(wù)帶來(lái)了難度。因此，完善我國(guó)房地產(chǎn)立法刻不容緩。

物權(quán)行為是法律創(chuàng)造物，但它是客觀存在的，是與債權(quán)行為相對(duì)應(yīng)的法律行為。它規(guī)定了物權(quán)變動(dòng)規(guī)則，有利于保護(hù)交易安全，維護(hù)當(dāng)事人的利益平衡。借鑒該理論對(duì)于解決房地產(chǎn)交易中的有關(guān)問(wèn)題具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、問(wèn)題的產(chǎn)生

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政體系的重要組成部分，處于政權(quán)的最基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的深入推進(jìn)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了很大變化。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政何去何從？已引起了人們的普遍關(guān)注。

一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的職能主要由資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)三大職能構(gòu)成。就目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，一方面，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理制度改革的深入，原有的農(nóng)業(yè)兩稅征收和教師、干部職工工資發(fā)放等職能將逐步弱化，而另一方面，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的肩上，如農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等。這就要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能必須重新定位。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能有以下幾點(diǎn)：

一是提供基本財(cái)力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國(guó)家在農(nóng)村一級(jí)的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生、水利、道路、通訊等社會(huì)公共事業(yè)，提供社會(huì)公共服務(wù)和維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安等多方面的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能部門，就要積極提供基本的財(cái)力保障，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的方方面面，去組織收入、監(jiān)管支出，做好農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資發(fā)放等基礎(chǔ)工作。

二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。在全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用將更為顯著。（1）從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除了要管好用好上級(jí)安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金外，還要運(yùn)用財(cái)政政策，引導(dǎo)、支持、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)民增收和財(cái)政增收。（2）從分配上講，要在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大政方針的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)民收入分配的調(diào)節(jié)工作，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）從市場(chǎng)流通上講，要建立和完善各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。（4）從消費(fèi)上講，要改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。（5）從建立農(nóng)村社會(huì)保障體系上講，要協(xié)調(diào)各個(gè)方面，負(fù)責(zé)黨和政府社會(huì)保障政策的貫徹落實(shí)，征集、管理和發(fā)放社會(huì)保障資金。這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。

三是財(cái)政資金管理的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然直接組織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在增大，如財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金、工賑資金、救災(zāi)資金、農(nóng)村社保資金、預(yù)算內(nèi)外獎(jiǎng)金以及農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村集體資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體實(shí)施管理。因此，資金管理的任務(wù)在加大。只有管好、用好財(cái)政資金，才能發(fā)揮資金使用的應(yīng)有作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政體系的重要組成部分，處于政權(quán)的最基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的深入推進(jìn)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生了很大變化。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政何去何從？公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地已引起了人們的普遍關(guān)注。

一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的職能主要由資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)三大職能構(gòu)成。就目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，一方面，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理制度改革的深入，原有的農(nóng)業(yè)兩稅征收和教師、干部職工工資發(fā)放等職能將逐步弱化，而另一方面，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入力度的加大，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及各種財(cái)政補(bǔ)貼的具體落實(shí)和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的肩上，如農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等。這就要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能必須重新定位。就筆者理解，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能有以下幾點(diǎn)：

一是提供基本財(cái)力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國(guó)家在農(nóng)村一級(jí)的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生、水利、道路、通訊等社會(huì)公共事業(yè)，提供社會(huì)公共服務(wù)和維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安等多方面的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能部門，就要積極提供基本的財(cái)力保障，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的方方面面，去組織收入、監(jiān)管支出，做好農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資發(fā)放等基礎(chǔ)工作。

二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。在全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用將更為顯著。（）從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除了要管好用好上級(jí)安排的各項(xiàng)支農(nóng)資金外，還要運(yùn)用財(cái)政政策，引導(dǎo)、支持、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)民增收和財(cái)政增收。（）從分配上講，要在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大政方針的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)民收入分配的調(diào)節(jié)工作，建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（）從市場(chǎng)流通上講，要建立和完善各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。（）從消費(fèi)上講，要改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。（）從建立農(nóng)村社會(huì)保障體系上講，要協(xié)調(diào)各個(gè)方面，負(fù)責(zé)黨和政府社會(huì)保障政策的貫徹落實(shí)，征集、管理和發(fā)放社會(huì)保障資金。這些都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政充分行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。

三是財(cái)政資金管理的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然直接組織的收入規(guī)模減少，但需要管理的支出規(guī)模在增大，如財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金、工賑資金、救災(zāi)資金、農(nóng)村社保資金、預(yù)算內(nèi)外獎(jiǎng)金以及農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村集體資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體實(shí)施管理。因此，資金管理的任務(wù)在加大。只有管好、用好財(cái)政資金，才能發(fā)揮資金使用的應(yīng)有作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是年“撤區(qū)并鄉(xiāng)”時(shí)設(shè)立的，已有年歷史。公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地經(jīng)過(guò)年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、組織地方財(cái)政收入、開展財(cái)政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)政權(quán)建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，從××年起，將用年時(shí)間逐步取消農(nóng)業(yè)稅。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能無(wú)疑將發(fā)生深刻變化。在當(dāng)前的形式下，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職責(zé)、職能，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前需要認(rèn)真探討的問(wèn)題。

一、取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能職責(zé)只能加強(qiáng)不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)四級(jí)政府構(gòu)成中最基層的一級(jí)政府，是傳達(dá)黨和政府的各項(xiàng)路線、方針、政策，聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務(wù)于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無(wú)論農(nóng)業(yè)稅取消與否，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中不可或缺的重要組成部分。只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的必要。

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理離不開財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門，“上面千條線、下面一把抓”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇，又要擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從干部職工的工資福利的發(fā)放，到農(nóng)村烈、軍屬的優(yōu)扶和五保戶的供養(yǎng)，從“退耕還林”資金和“糧食直補(bǔ)”資金的兌現(xiàn)，到上面各級(jí)各部門下?lián)艿母黝悓ｍ?xiàng)資金和扶貧資金的監(jiān)管使用等，都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一落實(shí)到具體單位或個(gè)人，這些寵大的資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的有效管理和監(jiān)督之下，按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)不折不扣的予以落實(shí)。因此，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在理順國(guó)家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系，落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，將發(fā)揮更大的不可替代的重要作用。

（）推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、化解農(nóng)村債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系離不開財(cái)政。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所從繁重的農(nóng)稅征管工作中解脫了出來(lái)，但農(nóng)村中存在的許多深層次的矛盾和問(wèn)題，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門積極參與和化解，這些矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地承包又將是一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn)。過(guò)去農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，大量的民工外出，導(dǎo)致大量的農(nóng)田無(wú)人耕種。隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕和農(nóng)業(yè)稅的取消，大量農(nóng)民必將返鄉(xiāng)種田，耕地又將成為“香餑餑”。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又將成為一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn)。二是村級(jí)債權(quán)債務(wù)在短時(shí)間內(nèi)將難以化解。村級(jí)債務(wù)的形成主要是三個(gè)方面的因素形成，即：村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施舉債（如村級(jí)公路舉債、農(nóng)村通電舉債等）、普九教育達(dá)標(biāo)舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)舉債等；村級(jí)債權(quán)主要包括外遷農(nóng)戶欠交的稅費(fèi)、農(nóng)村特困戶欠交稅費(fèi)以及部分承包人拖欠承包費(fèi)等。這些債權(quán)債務(wù)若得不到妥善化解，勢(shì)必影響稅費(fèi)改革所取得的成果，甚至危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不強(qiáng)，制度不嚴(yán)，帳務(wù)不清，村級(jí)財(cái)務(wù)和資金的管理存在很多漏洞。因此，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包、化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，還需要財(cái)政部門發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（）建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。與城市相比，農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平目前仍然處在一個(gè)相對(duì)較低的水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到有效保證；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看病、住院存在較大困難；農(nóng)村社會(huì)保障滯后，農(nóng)村五保戶、特困戶、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度正在逐步加大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在落實(shí)各項(xiàng)方針政策、完善農(nóng)村社會(huì)保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。

（）扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。近年來(lái)，國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，每年都投入了大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些資金在使用的過(guò)程中，如果缺乏有效的監(jiān)管，必將成為“脫韁之馬”，其使用效果將大打折扣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在選擇項(xiàng)目、落實(shí)扶持資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管等方面，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

1998年11月20日財(cái)政部科研所、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)社、經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社在京聯(lián)合舉辦了“改革和發(fā)展中的財(cái)政理論與政策”研討會(huì)。來(lái)自財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行等中央部委，以及國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)、院校的專家、學(xué)者、官員及在京的20多家新聞單位的記者參加了研討會(huì)。研討會(huì)上，專家、學(xué)者主要圍繞1998年積極財(cái)政政策的實(shí)施及影響、今后財(cái)政政策的取向、國(guó)債的運(yùn)用、稅制的改革及財(cái)政職能的定位及與貨幣政策的配合等一系列實(shí)踐與理論問(wèn)題展開了深入而熱烈的討論。與會(huì)人員提交了30篇論文，限于篇幅這里只就部分會(huì)議發(fā)言中的主要觀點(diǎn)簡(jiǎn)介如下。

（一）關(guān)于積極財(cái)政政策的實(shí)施。

由于受亞洲金融危機(jī)的影響及我國(guó)需求結(jié)構(gòu)的變化，原有的供給制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求制約，為解決需求不足，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)并為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，1998年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策。與會(huì)專家認(rèn)為：與貨幣政策相比，以擴(kuò)大支出為主要內(nèi)容的財(cái)政政策時(shí)滯短、作用效果明顯，是當(dāng)前可供選擇的反經(jīng)濟(jì)周期重大措施。財(cái)政部綜合司叢安妮副司長(zhǎng)對(duì)積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容做了介紹：（1）增發(fā)1000億元國(guó)債專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。（2）中央財(cái)政通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)增加180億元支出，專門用于國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)保障和離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放及抗洪救災(zāi)等。（3）發(fā)行2700億特種國(guó)債用于補(bǔ)充國(guó)有獨(dú)資銀行資本金。（4）提高部分商品的出口退稅率，加強(qiáng)對(duì)出口退稅的管理，努力保持外貿(mào)出口的增長(zhǎng)。（5）引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備，調(diào)整進(jìn)口設(shè)備的稅率，免征關(guān)稅或進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅。（6）簡(jiǎn)并收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

與會(huì)專家認(rèn)為：采取積極財(cái)政政策，除了可以直接增加投資和消費(fèi)、刺激國(guó)內(nèi)需求外，還能通過(guò)補(bǔ)充和增加建設(shè)項(xiàng)目資本金，為銀行擴(kuò)大貸款創(chuàng)造條件。初步測(cè)算，1000億國(guó)債資金的使用大致可使銀行增加配套貸款1000億元，如將投資乘數(shù)效應(yīng)計(jì)算在內(nèi)，預(yù)計(jì)1998、1999兩年可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.5—3個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政部基建司丁先覺司長(zhǎng)還具體介紹了當(dāng)前采取積極財(cái)政政策實(shí)施的情況和效果。他指出：從1000億元國(guó)債專項(xiàng)資金涉及的投資項(xiàng)目看，安排的2100多個(gè)項(xiàng)目的概算總投資超過(guò)16000億元，地方財(cái)政除承諾歸還轉(zhuǎn)貸資金外，還配套投資500多億元。從1998年的總體情況看，財(cái)政用于基本建設(shè)投資的資金，對(duì)加大基本建設(shè)投資的增加幅度起到了關(guān)鍵性作用。對(duì)于進(jìn)一步改善我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境和基礎(chǔ)條件十分有利。

強(qiáng)有力的政策措施，使第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)很快擺脫了1998年初的低迷狀況，從下半年開始迅速回升。1—9月，第一產(chǎn)業(yè)投資比上年同期增長(zhǎng)35.6%；第三產(chǎn)業(yè)投資比上年同期增長(zhǎng)32.5%.從地區(qū)分布看，呈現(xiàn)東部地區(qū)主導(dǎo)，西部地區(qū)增長(zhǎng)突出的特點(diǎn)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以星火燎原之勢(shì)有效遏止了農(nóng)村“亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派”三亂之風(fēng)的蔓延，但是由此引發(fā)的問(wèn)題是深重的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的缺口、基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)困難、沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，財(cái)政預(yù)算外資金收入大幅度的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原有平衡機(jī)制的維系失去了依靠，其困境如孤山突兀，從幕后走向前臺(tái)演繹，風(fēng)雨飄搖，更加的顯性化了。分析其原因，大致有以下幾種。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)原因。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚屬初級(jí)階段，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，工商企業(yè)頻監(jiān)倒閉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有充足的財(cái)源。

2、“分稅制”不完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏穩(wěn)定的高收入來(lái)源，支出壓力大。1994年起我國(guó)開始實(shí)行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數(shù)法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對(duì)減少并經(jīng)過(guò)省、市、縣三級(jí)的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農(nóng)業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大主要財(cái)力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政靠微小增幅的工商稅收增加財(cái)力來(lái)自我消化農(nóng)業(yè)稅稅基，顯然是不切實(shí)際的。而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有能科學(xué)地配合分稅制改革最終落實(shí)。另一方面，支出責(zé)任卻一層層向下轉(zhuǎn)移，中央出臺(tái)的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財(cái)政支出壓力加大。落實(shí)到具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的大多是一些剛性強(qiáng)、欠帳多、支出基數(shù)大、無(wú)法壓縮的支出。如農(nóng)村教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會(huì)福利項(xiàng)目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實(shí)施，但是資金來(lái)源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算負(fù)擔(dān)必將導(dǎo)致資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅收收入來(lái)源、顯得財(cái)權(quán)范圍小，而事權(quán)范圍又過(guò)大，缺乏與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)力支撐，僅僅依靠弱勢(shì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和瀕臨破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，連最基本的“吃飯問(wèn)題”都難以解決，更遑論公共建設(shè)和公共服務(wù)了。

3、稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，基本是國(guó)、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負(fù)責(zé)工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)二稅和相關(guān)收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。另外，稅務(wù)部門往往從完成收入任務(wù)指標(biāo)出發(fā)，當(dāng)年任務(wù)完成后不愿過(guò)多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應(yīng)征盡征，造成人為的收入流失。再有現(xiàn)在地方政府流行一種“財(cái)政收入才是硬政績(jī)”的說(shuō)法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心財(cái)政收入是好事，但是為了完成和超額完成當(dāng)年稅收任務(wù)，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來(lái)的則是大幅度的引稅返還和財(cái)政收入的虛假繁榮，不能提高財(cái)政提供公共品和服務(wù)能力，抬高了稅基，惡性循環(huán)，擾亂了稅收秩序。

4、高昂的招商引資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級(jí)政府自上而下都有招商引資任務(wù)，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務(wù)的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關(guān)門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無(wú)償或低價(jià)出讓、稅收的減免、變相的獎(jiǎng)勵(lì)為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財(cái)政收入落空，失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款無(wú)力償還，進(jìn)一步加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過(guò)多經(jīng)濟(jì)管理職能，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和興辦合作基金會(huì)留下了財(cái)政隱患。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是直接興辦企業(yè)，行政干預(yù)多，由于行情不準(zhǔn)和一些基層企業(yè)干部的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)虧損、停產(chǎn)直至破產(chǎn)，遺留了巨大的“包袱”，后來(lái)產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級(jí)的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國(guó)家之慨，將全部企業(yè)改制到位，這其中流失的國(guó)有資產(chǎn)就不說(shuō)了，但是還有一些企業(yè)假性改制，這些企業(yè)欠下了巨額債務(wù)，包括向職工以及向社會(huì)的集資款、合作基金會(huì)貸款、財(cái)政借款、銀行貸款等，實(shí)際上早已資不抵債，只留下一個(gè)空殼，但是這其中向職工以及向社會(huì)的集資款、合作基金會(huì)貸款、財(cái)政借款，如果改制到位或破產(chǎn)，都必須由財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)能消化，就只能搞個(gè)假性改制了，完成上級(jí)任務(wù)，問(wèn)題一天天往下拖；二是搞合作基金會(huì)留下了巨大債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會(huì)資金主要來(lái)源于當(dāng)?shù)毓擅竦墓山?，這是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還，這又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了“災(zāi)難性”的債務(wù)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以星火燎原之勢(shì)有效遏止了農(nóng)村“亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派”三亂之風(fēng)的蔓延，但是由此引發(fā)的問(wèn)題是深重的，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的缺口、基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)困難、沉重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，財(cái)政預(yù)算外資金收入大幅度的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政原有平衡機(jī)制的維系失去了依靠，其困境如孤山突兀，從幕后走向前臺(tái)演繹，風(fēng)雨飄搖，更加的顯性化了。分析其原因，大致有以下幾種。

⒈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)原因。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚屬初級(jí)階段，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，工商企業(yè)頻監(jiān)倒閉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有充足的財(cái)源。

⒉“分稅制”不完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏穩(wěn)定的高收入來(lái)源，支出壓力大。年起我國(guó)開始實(shí)行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數(shù)法，一方面，稅收收入一層層向上集中，中央得了“大頭”，地方收入相對(duì)減少并經(jīng)過(guò)省、市、縣三級(jí)的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐漸被掏空。稅制改革以后，農(nóng)業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大主要財(cái)力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政靠微小增幅的工商稅收增加財(cái)力來(lái)自我消化農(nóng)業(yè)稅稅基，顯然是不切實(shí)際的。而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)，大多還缺乏規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付辦法，沒有能科學(xué)地配合分稅制改革最終落實(shí)。另一方面，支出責(zé)任卻一層層向下轉(zhuǎn)移，中央出臺(tái)的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方財(cái)政支出壓力加大。落實(shí)到具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的大多是一些剛性強(qiáng)、欠帳多、支出基數(shù)大、無(wú)法壓縮的支出。如農(nóng)村教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會(huì)福利項(xiàng)目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實(shí)施，但是資金來(lái)源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算負(fù)擔(dān)必將導(dǎo)致資金短缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅收收入來(lái)源、顯得財(cái)權(quán)范圍小，而事權(quán)范圍又過(guò)大，缺乏與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)力支撐，僅僅依靠弱勢(shì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和瀕臨破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，連最基本的“吃飯問(wèn)題”都難以解決，更遑論公共建設(shè)和公共服務(wù)了。

⒊稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，基本是國(guó)、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負(fù)責(zé)工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)二稅和相關(guān)收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。另外，稅務(wù)部門往往從完成收入任務(wù)指標(biāo)出發(fā)，當(dāng)年任務(wù)完成后不愿過(guò)多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應(yīng)征盡征，造成人為的收入流失。再有現(xiàn)在地方政府流行一種“財(cái)政收入才是硬政績(jī)”的說(shuō)法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心財(cái)政收入是好事，但是為了完成和超額完成當(dāng)年稅收任務(wù)，地方政府踏上了引稅之路，隨之帶來(lái)的則是大幅度的引稅返還和財(cái)政收入的虛假繁榮，不能提高財(cái)政提供公共品和服務(wù)能力，抬高了稅基，惡性循環(huán)，擾亂了稅收秩序。

⒋高昂的招商引資成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。目前招商引資是比較熱門的話題，各級(jí)政府自上而下都有招商引資任務(wù)，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務(wù)的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關(guān)門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無(wú)償或低價(jià)出讓、稅收的減免、變相的獎(jiǎng)勵(lì)為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財(cái)政收入落空，失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款無(wú)力償還，進(jìn)一步加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

⒌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過(guò)多經(jīng)濟(jì)管理職能，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和興辦合作基金會(huì)留下了財(cái)政隱患。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一是直接興辦企業(yè)，行政干預(yù)多，由于行情不準(zhǔn)和一些基層企業(yè)干部的責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)虧損、停產(chǎn)直至破產(chǎn)，遺留了巨大的“包袱”，后來(lái)產(chǎn)權(quán)制度改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級(jí)的壓力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“賣一送一”，慷國(guó)家之慨，將全部企業(yè)改制到位，這其中流失的國(guó)有資產(chǎn)就不說(shuō)了，但是還有一些企業(yè)假性改制，這些企業(yè)欠下了巨額債務(wù)，包括向職工以及向社會(huì)的集資款、合作基金會(huì)貸款、財(cái)政借款、銀行貸款等，實(shí)際上早已資不抵債，只留下一個(gè)空殼，但是這其中向職工以及向社會(huì)的集資款、合作基金會(huì)貸款、財(cái)政借款，如果改制到位或破產(chǎn)，都必須由財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)能消化，就只能搞個(gè)假性改制了，完成上級(jí)任務(wù)，問(wèn)題一天天往下拖；二是搞合作基金會(huì)留下了巨大債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會(huì)資金主要來(lái)源于當(dāng)?shù)毓擅竦墓山?，這是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還，這又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了“災(zāi)難性”的債務(wù)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，樹立良好的財(cái)政人形象。特制定本制度。

一、政務(wù)公開的內(nèi)容

1、財(cái)政年預(yù)決算公開、半年預(yù)決算公開。

2、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和公務(wù)員職責(zé)、工作目標(biāo)、原則和要求公開。

3、其它群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題公開。

二、公開的程序要求