3月19日—31日，我們一行76人，分兩批、兩個階段，先后赴香港、深圳、嵊州、新昌、溫州、義烏、杭州、上海等地開展了一系列的招商考察活動。一路察看，一路交流；一路議論，一路振奮，解放了思想、開闊了視野、找到了差距、拓寬了思路、看到了希望。

一

當(dāng)我們?nèi)栽谟懻摗靶丈缧召Y”的時候，長三角、珠三角等地的民營經(jīng)濟已雨后春筍般地茁壯發(fā)展；當(dāng)我們依舊打擊“投擊倒把”的時候，義烏等地市場已開始如火如荼般地建設(shè)。數(shù)日的南方考察，我深深體會到南方人與我們在思想觀念上存在著很大的不同。

香港實行的是資本主義制度，經(jīng)過上百年的滾動發(fā)展，成為亞洲經(jīng)濟最活躍、發(fā)展速度最快的地區(qū)，被稱為“亞洲四小龍”之一；珠三角、長三角是我國改革開放以來發(fā)展最快的地區(qū)，20多年來的發(fā)展，使其成為全國經(jīng)濟發(fā)展最快、經(jīng)濟總量最大、人民生活水平最高、最富庶的地區(qū)。判斷社會地位高低標(biāo)準(zhǔn)、價值標(biāo)準(zhǔn)、人生觀念、思維方式上與內(nèi)地明顯不同。一個人社會地位的高低，主要是看其經(jīng)濟實力大小，有錢就有地位，沒錢就沒地位，錢多地位就高，錢少地位就低，也就是說衡量一個人的價值不僅看其政治地位，更主要的是看其經(jīng)濟實力。這一點與內(nèi)地不同，尤其是在北方差別更大，大部分人還都熱衷于蹲機關(guān)、吃財政、追求行政職務(wù)和政治地位，“官本位”思想還十分嚴(yán)重。在人們的意識中，擁有金錢多少，并不代表社會地位高低?？疾熘形覀儾浑y發(fā)現(xiàn)，無論是在香港還是在長三角、珠三角等經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，都有一個共同的現(xiàn)象，就是老板多、官員少，公司多、機關(guān)少，這“兩多兩少”充分說明了一個地方的人才流向、就業(yè)觀念和經(jīng)濟發(fā)展的快慢及經(jīng)濟質(zhì)量的高低的問題。我們知道“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)”，在香港和南方發(fā)達(dá)地區(qū)，人才精英大部分聚集于公司、企業(yè)，而在我們北方與他們截然不同，大部分人萎縮在黨政機關(guān)，每當(dāng)大中專畢業(yè)生分配時，還在托關(guān)系、找門路，千方百計向黨政機關(guān)擠，甚至不惜改行換業(yè)，致使人才流失。這一方面說明我們現(xiàn)在還是上層建筑龐大，經(jīng)濟基礎(chǔ)落后，另一方面說明人們的思想意識和就業(yè)觀念落后。

二

改革開放以來，浙江經(jīng)濟發(fā)展令人矚目，經(jīng)濟增長速度連續(xù)十年高于全國平均水平，人均GDP保持全國省區(qū)第一。城鎮(zhèn)居民收入居全國第一，全國社會經(jīng)濟發(fā)展百強縣（市）中，浙江占了22個，居全國首位。浙江經(jīng)濟發(fā)展備受關(guān)注，其主要特點是：

摘要]經(jīng)濟全球化的推進，長三角經(jīng)濟得到前所未有的快速發(fā)展，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一極。在此宏觀經(jīng)濟背景下，本文試從區(qū)域旅游發(fā)展的角度，對長三角地區(qū)旅游合作條件進行分析，闡明長三角區(qū)域旅游發(fā)展的比較優(yōu)勢與不足，并從中得出一些啟示，為長三角區(qū)域旅游發(fā)展提供新的思路。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域旅游；長三角；合作；梯度發(fā)展

一、長三角區(qū)域旅游發(fā)展的比較優(yōu)勢

(一)旅游資源種類繁多，互補性強

協(xié)同效應(yīng)和互補效應(yīng)是區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)。長三角除具有很強吸引力的4A級旅游景區(qū)和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)外，旅游合作的各方都具有獨特的難以替代的旅游資源，都市文化資源、歷史文化資源、園林文化資源、海洋文化資源等旅游資源融合于長三角區(qū)域，相得益彰，為開展觀光、度假等各種特種旅游以及區(qū)域旅游合作奠定了基礎(chǔ)。

(二)國內(nèi)客源市場廣闊，潛力巨大

著力自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

國際競爭，從根本上說體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次與結(jié)構(gòu)的競爭。與國際先進水平比，長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于較低層次，要把推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為提升國際競爭力的主要著力點。通過努力，最終建立起以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。基于現(xiàn)有基礎(chǔ)，下一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)，首先是大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平；其次是積極發(fā)展具有先導(dǎo)作用的電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量；再次是做大做強石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進裝備制造等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成核心技術(shù)和提升規(guī)模水平；最后是積極淘汰高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)與陳舊落后的生產(chǎn)能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過努力，將長三角地區(qū)建設(shè)成具有世界影響和競爭力的先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和我國新型工業(yè)化的示范區(qū)。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，關(guān)鍵是增強自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)。要加快調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立健全自主創(chuàng)新和自覺提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的微觀制度基礎(chǔ)；要進一步加快創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)；要強化創(chuàng)新力量的培育，加強長三角地區(qū)國家實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)等重要科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合各類研發(fā)力量，構(gòu)建開放共享的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺；要加大支持自主創(chuàng)新的財稅、金融、政府采購、風(fēng)險投資等政策的力度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，完善自主創(chuàng)新的激勵機制和社會環(huán)境。通過努力，把長三角地區(qū)率先打造成為富有活力和創(chuàng)造力的創(chuàng)新型區(qū)域。

著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快農(nóng)村發(fā)展

弱勢區(qū)域是制約競爭力提升的“瓶頸”與“短板”。對于長三角地區(qū)來說，較大范圍的農(nóng)村仍然是弱勢區(qū)域，提高長三角地區(qū)的國際競爭力，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村放在突出重要的位置，行之有效的途徑是實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。長三角地區(qū)總體經(jīng)濟實力雄厚，城鎮(zhèn)化水平高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有特殊的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點應(yīng)放在如下兩個方面：一是強化城市對農(nóng)村的支持力度。要積極貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，通過單位、企業(yè)對口幫扶等途徑和資金、項目支持等手段，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。二是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。應(yīng)按照機會公平、權(quán)利平等的原則，在長三角地區(qū)率先改革分割城鄉(xiāng)的體制機制，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。通過改革，使農(nóng)村勞動者與城市居民在居住、就業(yè)、轉(zhuǎn)移等方面享受同等的機會，在維護土地、房產(chǎn)等財產(chǎn)權(quán)益方面享有同等的權(quán)利，在教育、衛(wèi)生、文化等方面享受同等的公共服務(wù)，在財政支持、金融服務(wù)、投資優(yōu)惠等方面享受平等的待遇。

著力核心帶動，積極培育城市群

城市特別是城市群不僅是創(chuàng)造就業(yè)和人口居住的主要區(qū)域，也是推動國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心力量，因而是國際競爭力的主要載體。要提升長三角地區(qū)的國際競爭力，必須在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以增強綜合承載能力為重點，以大城市為依托，建立具有強大輻射能力和較強國際競爭力的世界級城市群，培育和打造新的經(jīng)濟增長極。一是要推動形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補的城鎮(zhèn)體系。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化國土開發(fā)格局的要求，合理擺布城市格局；要充分發(fā)揮中心城市的帶動作用，并從不同城市特點和城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，形成和打造各自的功能特色，使大小城市間和城市群各城市間各具特色又協(xié)調(diào)一體；在長三角地區(qū)要進一步發(fā)揮上海的龍頭作用，以上海為核心，以沿江、沿海、沿灣、沿路等發(fā)展帶為主軸，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局。二是要提升城鎮(zhèn)和城市群的管理水平。要根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境承載力等因素，合理規(guī)劃城市規(guī)模；要破除城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的部門分割，實行供排水、供電、通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)與管理；要統(tǒng)籌城市發(fā)展與資源環(huán)境承載能力培育與建設(shè)，不斷改善城市生態(tài)和人民生活環(huán)境；要加強交通設(shè)施等“硬件”建設(shè)和規(guī)制統(tǒng)一等“軟件”改革，在城市群間形成和發(fā)揮同城與連帶效應(yīng)。

論文關(guān)健詞：長三南區(qū)域貿(mào)易投資一體化上海國際貿(mào)易中心建設(shè)

論文摘要：上海浦東開發(fā)開放以來，長三角區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就，對服務(wù)全國大局，帶動周邊發(fā)展做出了重要貢獻，也積累了豐富的經(jīng)臉。在區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的過程中，長三角始終堅持國家政策指導(dǎo)方針，建立區(qū)域合作機制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和貿(mào)易投資一體化發(fā)展。建設(shè)上海國際貿(mào)易中心是我國跨世紀(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，籍要實現(xiàn)長三角貿(mào)易投資的聯(lián)動發(fā)展，依托長三角腹地，實現(xiàn)國內(nèi)與國際市場的對接，對長三角聯(lián)動發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，而長三角區(qū)域賈易投資一體化的發(fā)展又將推動上海國際貿(mào)易中心的建設(shè)。

一、長三角區(qū)域貿(mào)易投資一體化與上海國際貿(mào)易中心建設(shè)概述

貿(mào)易投資一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢。貿(mào)易與投資的一體化結(jié)合不僅可以對貿(mào)易波動產(chǎn)生的風(fēng)險的進行分散，而且FDI通過其出口導(dǎo)向與進口替代作用，可以促進出口貿(mào)易的發(fā)展，進而促進經(jīng)濟的增長。上海國際貿(mào)易中心是四大中心建設(shè)的重要內(nèi)容之一，建立現(xiàn)代國際貿(mào)易中心對上海城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，服務(wù)長三角和服務(wù)全國，提升我國國際競爭力具有重大的意義。

(一)長三角區(qū)域貿(mào)易投資一體化概述

改革開放以來，長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，對服務(wù)全國，帶動周邊發(fā)展做出了重大貢獻，也積累了豐富的經(jīng)驗。長三角地區(qū)己成為世界所承認(rèn)的全球第六大都市圈，并成為我國經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍區(qū)域。近年來，長三角地區(qū)16城市繼續(xù)克服人民幣升值、國際金融危機和國際貿(mào)易摩擦升溫等不利因素，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，對外貿(mào)易繼續(xù)保持高位增長的良好態(tài)勢，投資環(huán)境不斷改善，外商直接投資數(shù)量劇增，區(qū)域貿(mào)易投資發(fā)展迅猛。

長江三角洲是我國經(jīng)濟發(fā)展水平最高、綜合實力最強的地區(qū)之一，也是市場化發(fā)育程度最高和最具活力的地區(qū)之一，長三角地區(qū)占全國1%的土地和6%的人口，創(chuàng)造了18%的國內(nèi)生產(chǎn)總值?，F(xiàn)在，長三角地區(qū)為了謀求合作和共同發(fā)展，又提出了經(jīng)濟一體化的主張和愿望，并采取了相應(yīng)的積極措施。實際上，這種一體化，并不限于純粹的經(jīng)濟發(fā)展，還涉及交通、城市規(guī)劃、環(huán)境保護和知識產(chǎn)權(quán)保護等一系列社會問題。長三角的這種一體化進程，不僅適應(yīng)經(jīng)濟全球化和國內(nèi)市場統(tǒng)一的需要，而且還有相同的經(jīng)濟基礎(chǔ)和文化背景為支撐。但是，要推進這種一體化，僅僅靠相同的經(jīng)濟、文化和愿望是不夠的，還需要協(xié)調(diào)一致的法制作為保障。否則，地區(qū)間市場壁壘、體制障礙和規(guī)章制度相互不一致、不協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟活動中勢必會增加企業(yè)包括政府的交易成本。

這些矛盾在很大程度上可以歸結(jié)為一個問題，那就是法制的不一致甚至相互沖突。如果為了地方利益、局部利益，兩省一市通過地方立法、制定規(guī)章、甚至出臺政策的方式，人為地設(shè)立貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致惡性競爭、重復(fù)建設(shè)以及市場準(zhǔn)入的困難，那么必然會嚴(yán)重阻礙了長三角經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展?？梢赃@樣說，長三角法制協(xié)調(diào)問題的解決已經(jīng)迫在眉睫。，“長三角一體化”是經(jīng)濟界、學(xué)界乃至新聞界最熱門的關(guān)鍵詞，近兩年來各地各界召開的長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟研討會議已達(dá)100次之多。國內(nèi)外的學(xué)者們對長三角一體化這個論題已經(jīng)進行了深入、細(xì)致的研究，關(guān)于該論題的文章可謂汗牛充棟。然而，這些論文大多從經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)甚至人類學(xué)的角度來闡述一體化問題，從法律角度探討該論題的可謂鳳毛麟角，對其系統(tǒng)研究更是付諸闕如。所以，從法學(xué)角度系統(tǒng)論證長三角法制一體化的可能途徑、實現(xiàn)的可能性以及協(xié)調(diào)的程序是非常必要的。

途徑之一，改變傳統(tǒng)行政區(qū)劃的設(shè)置、職能和性質(zhì)，設(shè)立長江三角洲經(jīng)濟特別行政區(qū)[i]。采取經(jīng)濟"特別行政區(qū)"的辦法，以確保個別具有特殊經(jīng)濟潛能的地區(qū)，克服傳統(tǒng)行政區(qū)劃的束縛，充分發(fā)揮其規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)的功能，行政區(qū)劃范圍的設(shè)定應(yīng)由國務(wù)院牽頭，三省市共同協(xié)商。既然三省市變成一地，法制協(xié)調(diào)的問題就迎刃而解了，只要在內(nèi)部做好法規(guī)、規(guī)章以及政策的清理工作，就可以達(dá)到法制的協(xié)調(diào)。表面上看，這種方案似乎相當(dāng)理想。然而，行政區(qū)劃是在長期歷史發(fā)展的過程中逐漸形成的，立即消除并不具有現(xiàn)實可能性。但我們可以大大削弱行政區(qū)劃的一些東西，比如行政區(qū)劃的觀念、行政區(qū)劃下的考核體系等。如果不解決觀念問題，僅僅從行政區(qū)劃的角度去考慮法制協(xié)調(diào)問題是沒有實際意義的。如果不轉(zhuǎn)變觀念，沒有一個經(jīng)濟全球化的觀念，按照WTO的要求實現(xiàn)法制協(xié)調(diào)，單想靠擴大地域是不能實現(xiàn)的[ii]。

途徑之二，國家成立"長江三角洲經(jīng)濟管理局"，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實施與經(jīng)濟相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章以及政策?？上У氖?，這一方案在中國曾有過并不成功的先例，長三角有關(guān)政府部門和企業(yè)已經(jīng)共建并參與了4個區(qū)域性合作組織,即長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、長江流域發(fā)展研究院及長江開發(fā)滬港促進會。然而都是“議而不決，決而不行”，現(xiàn)在江浙滬競爭的成分大于合作，都能算出合作的收益大于搏殺的收益，但大家都走入“囚徒困境”，于是都指望別人首先改變法規(guī)、規(guī)章以及政策，從而達(dá)到法制的協(xié)調(diào)，務(wù)虛現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這是觀念問題，還有就是權(quán)限問題。如"上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室"，權(quán)力非常有限，它僅有協(xié)調(diào)的責(zé)任，并無決策的權(quán)力，而各行政區(qū)劃地位顯赫，尾大不動。實際上，法制的協(xié)調(diào)工作并無實質(zhì)的進展。其實，這種地方政府間組織在國外已有成功先例，為了對田納西河流域內(nèi)的自然資源進行全面的綜合開發(fā)和管理，1933年美國國會通過了“田納西流域管理局法”，成立田納西流域管理局（簡稱TVA）。TVA的管理也因此成為流域管理的一個獨特和成功的范例而為世界所矚目。其中最重要的經(jīng)驗就是實現(xiàn)法制的協(xié)調(diào)。美國是聯(lián)邦制國家，州的權(quán)力很大。田納西流域地跨7個州，TVA要實現(xiàn)對田納西流域的統(tǒng)一開發(fā)管理，沒有法制協(xié)調(diào)是難以想象的。因此，美國國會于1933年通過《田納西流域管理局法》，對TVA的職能、開發(fā)各項自然資源的任務(wù)和權(quán)力作了明確規(guī)定，TVA法的這些重要規(guī)定，為對田納西流域包括水資源在內(nèi)的自然資源的有效開發(fā)和統(tǒng)一管理提供了保證。同樣，長江三角洲經(jīng)濟管理局"則應(yīng)賦于規(guī)劃、協(xié)調(diào)法規(guī)、規(guī)章以及政策的權(quán)力，甚至應(yīng)當(dāng)賦予地方立法權(quán)，從而實現(xiàn)長三角法制的協(xié)調(diào)。

途徑之三，通過地方立法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)，來達(dá)到法制的一體化。為了地方利益、局部利益，三省市的地方權(quán)力機關(guān)有時通過制定地方性法規(guī)的方式，人為地設(shè)立貿(mào)易壁壘，嚴(yán)重阻礙了長三角經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。那么怎么才能實現(xiàn)法制的協(xié)調(diào)呢？解鈴還需系鈴人，地方立法機關(guān)之間的協(xié)調(diào)無疑是最佳方案，這是一種事先控制，期望防止法制沖突問題的發(fā)生，而不是出現(xiàn)問題后的補救，以減少社會的總成本。這種協(xié)調(diào)機制需要及時和準(zhǔn)確的信息，但不幸的是這些常常難以做到的。我們至少面臨著以下幾個問題：其一，如何在地方立法上保持一致？其二，沒有立法權(quán)的城市，如何在法制上與各城市保持一致？其三，地方權(quán)力機關(guān)作出的協(xié)議的法律性質(zhì)和效力如何？如何保證這些協(xié)議在各城市的貫徹執(zhí)行？在國家最高權(quán)力機關(guān)專門授權(quán)的前提下,以地方國家權(quán)力機關(guān)為中心,建立長三角經(jīng)濟區(qū)立法協(xié)調(diào)機構(gòu)或成立一個立法技術(shù)性協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)上海與浙江、江蘇以及其他有立法權(quán)的單列市的立法工作,解決可能出現(xiàn)的立法沖突，或許能將立法沖突減小到最低程度。對于沒有立法權(quán)的城市的法制協(xié)調(diào)問題，我們應(yīng)變通地、切實地運用好備案制度所賦予省級立法機關(guān)的立法監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮備案審查這個事后監(jiān)督的工具，以便達(dá)到法制的協(xié)調(diào)。

途徑之四，通過行政協(xié)議來實現(xiàn)法制協(xié)調(diào)。新一輪的長三角熱，顯現(xiàn)出更為鮮明的年度烙?。赫耐苿恿α?，政府從后臺走上了前臺，從被動走向了主動，成為主導(dǎo)并推動法制協(xié)調(diào)的最重要力量[iii]。2003年，法制協(xié)調(diào)工作取得了長足的進步：旅游方面，取消了異地旅行社車輛不得跨區(qū)行駛的禁令；工商方面，三省市著名商標(biāo)享受同等待遇和同樣優(yōu)惠政策；求職方面，在寧波、蘇州等地取得的英語口譯等證書，開始“走遍長三角”；金融方面，束縛資金流動的繩子也開始討論松綁……與此同時，是一些法規(guī)、規(guī)章以及政策開始協(xié)調(diào)，并且重新規(guī)劃制定。雖然成績顯而易見，但是影響長三角法制協(xié)調(diào)的不利因素，并沒有得到消解，一些阻礙一體化進程的深層次原因尚未觸及。我們至少面臨著以下幾個問題：其一，行政協(xié)議的法律性質(zhì)和效力如何？如何保證行政協(xié)議在各城市的貫徹執(zhí)行？應(yīng)當(dāng)說，在現(xiàn)行行政體制不變，市場體制轉(zhuǎn)軌、行政職能轉(zhuǎn)變的情況下，出現(xiàn)上述種種與法制協(xié)調(diào)化趨勢的要求所不和諧的矛盾，也是一種正常的、必然的現(xiàn)象。這背后的關(guān)鍵是：順勢而為，審時度勢，排礁清障，力求為法制一體化創(chuàng)造良好的環(huán)境。而在把“共識”化成“行動”，最后實現(xiàn)“共贏”的過程中，要抓住一些契機，加力推動，以期獲得突破性的進展。其二，地方政府在法制協(xié)調(diào)的過程當(dāng)中起到什么作用?“政府萬能”還是“政府無能”？我們正向社會主義市場經(jīng)濟的方向轉(zhuǎn)軌，政府對相對人的約束性越來越小，也不應(yīng)具有過多的約束力，法制協(xié)調(diào)問題的解決，很大程度上還是靠市場。要把政府調(diào)控機制從什么都管轉(zhuǎn)變到強調(diào)政府創(chuàng)造一個市場經(jīng)濟的環(huán)境和條件。

黨的十七大報告中提出，“要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。”今后五年是我國實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，促進長三角地區(qū)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展具有重要的意義。黨中央、國務(wù)院高度重視長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，去年同志在長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上指出，推進長江三角洲地區(qū)實現(xiàn)率先發(fā)展具有全局性意義。要在新的更高起點上謀劃長江三角洲地區(qū)的更好更大發(fā)展，視野要寬，思路要新，起點要高，看得更遠(yuǎn)，想得更深。要著眼于經(jīng)濟全球化和科技革命迅猛發(fā)展的大趨勢，從我國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)出發(fā)，發(fā)揮長三角各地比較優(yōu)勢和區(qū)域整體優(yōu)勢，確定正確的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，深刻認(rèn)識加快長三角地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握寧波在長三角地區(qū)發(fā)展中的定位，充分發(fā)揮寧波在長三角地區(qū)發(fā)展中的作用。

一、認(rèn)清形勢，深刻領(lǐng)會加快長三角地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

長三角區(qū)位得天獨厚，自然稟賦優(yōu)良，交通聯(lián)系便利，是我國經(jīng)濟社會最發(fā)達(dá)、人口和產(chǎn)業(yè)最密集、發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。加快長三角地區(qū)發(fā)展，不僅有利于增強該區(qū)域整體經(jīng)濟實力和國際競爭力，也有利于帶動長江流域乃至全國的發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

加快長三角地區(qū)發(fā)展是中央提出的國家戰(zhàn)略。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高及城市規(guī)模的進一步擴大，相鄰城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟合作加強，區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程正不斷加快。推進長三角地區(qū)健康發(fā)展，是國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十七大報告指出，“要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極”。作為全國發(fā)展條件最好、發(fā)展水平最高的區(qū)域之一，長三角地區(qū)具備率先躋身世界級城市群的有利條件，將在壯大東部地區(qū)經(jīng)濟實力，推動長江流域快速崛起，帶動中西部加快發(fā)展、促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)我國全面參加全球競爭中發(fā)揮核心作用。國家發(fā)展和改革委員會組織有關(guān)方面共同編制的全國第一個跨區(qū)域規(guī)劃《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（*—2010年）》已經(jīng)進入最后審批階段，經(jīng)國務(wù)院審批后即將正式出臺，它必將進一步推進長三角地區(qū)發(fā)展。

加快長三角地區(qū)發(fā)展是寧波實現(xiàn)新跨越的迫切要求。改革開放以來，寧波經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力和競爭力顯著增強，實現(xiàn)了從資源小市到經(jīng)濟大市、從區(qū)域內(nèi)河小港到國際深水大港、從浙東商埠小城到現(xiàn)代化國際港城等一系列的跨越，鑄就了獨特的寧波活力和實力。當(dāng)前和今后一個時期，寧波的發(fā)展進入了人均生產(chǎn)總值向8000美元跨越的新階段，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級刻不容緩、提高能源資源利用效率刻不容緩等問題。要有效解決這些問題，必須立足寧波又跳出寧波，在不斷挖掘自身潛力的同時，緊緊抓住長三角區(qū)域一體化的歷史機遇，利用好區(qū)域資源。長三角地區(qū)作為我國最具創(chuàng)新能力與競爭力的區(qū)域之一，集聚著大量的金融、貿(mào)易、信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢要素資源，區(qū)域核心城市的“溢出效應(yīng)”明顯。加快寧波融入長三角地區(qū)一體化發(fā)展的進程，對于寧波積極利用優(yōu)勢資源平臺、增強創(chuàng)新發(fā)展動力、擴大對內(nèi)對外開放水平都具有重大的戰(zhàn)略意義。隨著長三角地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以及杭州灣跨海大橋的即將通車，長三角地區(qū)將進入一個大融合、大發(fā)展、大跨越的快速發(fā)展時期。面對重大的發(fā)展機遇和日趨激烈的區(qū)域競爭，寧波要進一步增強創(chuàng)新優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，加快實現(xiàn)新跨越。

加快長三角地區(qū)發(fā)展是寧波及其他城市的共同責(zé)任。國家發(fā)展和改革委員與有關(guān)方面在編制《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（*—2010）》時，就長三角區(qū)域總體功能定位達(dá)成共識，提出要把長三角地區(qū)建成我國綜合實力最強的經(jīng)濟中心、亞太地區(qū)重要國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地以及具有較強國際競爭力的世界級城市群。長三角地區(qū)的四大功能建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須依靠該地區(qū)所有城市的共同努力才能完成。寧波作為長三角南翼經(jīng)濟中心，對共建長三角功能、推進長三角地區(qū)發(fā)展具有義不容辭的重要責(zé)任，必須立足區(qū)域整體競爭力的提高，謀劃自身的發(fā)展，努力推進長三角區(qū)域共建共享、共生共榮。

1當(dāng)前，長三角地區(qū)面臨的問題

1.1經(jīng)濟發(fā)展速度大幅下降長三角地區(qū)是面向歐美市場的外向型經(jīng)濟，金融危機導(dǎo)致美國和全球經(jīng)濟衰退，致使很多長三角地區(qū)企業(yè)銷售無門，經(jīng)營無法維持。如在中小出口企業(yè)比較集中的浙江，就有大批的小企業(yè)因為海外需求減少以及人民幣升值的組合影響而陷入困境。與此同時，長三角經(jīng)濟也大幅下滑，浙江省統(tǒng)計局2008年的《前三季度浙江經(jīng)濟運行情況》顯示，該省規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅從一季度的13.5%回落到三季度的11.6%，利潤增幅從18%大幅回落到4.8%。上海市統(tǒng)計局同期的《2008年1-9月長江三角洲城市主要經(jīng)濟指標(biāo)匯總表》更是顯示，1至9月規(guī)模以上工業(yè)利潤總額方面，寧波、南京以及上海均出現(xiàn)了大幅度倒退，同比下降分別為31%、44%和7.8%。此外，2008年長三角地區(qū)多項指標(biāo)均低于全國平均水平，為近年來所罕見。如全社會固定資產(chǎn)投資增速回落了1.5%，出口增速回落了8.9%，到位注冊外資增幅回落了5.7%，地方財政一般預(yù)算收入增速回落了15.4%，城市居民人均可支配收入平均增幅回落了2.1%，金融機構(gòu)本外幣貸款增幅回落了4.5%?？梢娊鹑谖C對長三角經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

1.2資金緊張美國金融體系危機必然會使資金的供應(yīng)變得緊張，跨國投資銀行和跨國公司已經(jīng)在全球收縮投資以應(yīng)對美國國內(nèi)的資金需求，這就可能使一部分資金從中國外流。目前來看，長三角三省市在2008年下半年新吸引的外資投資項目數(shù)量已經(jīng)大大減少，但是由于長三角外向型的經(jīng)濟對外資的依賴程度比較高，在很多方面，比如出口、技術(shù)提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都無法脫離外商投資在其中發(fā)揮的積極作用。外資的減少，將使得我們長三角面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升變得更加困難。

1.3區(qū)域內(nèi)合作機制不完善長三角分屬三個省級行政區(qū)劃的事實，客觀上造成了地區(qū)間的各自為政，對內(nèi)開放程度遠(yuǎn)落后于對外開放程度。市場準(zhǔn)入方面，地區(qū)間壁壘重重，統(tǒng)一的市場體系被行政區(qū)劃割裂。同時，各地制定相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時缺少協(xié)調(diào)，競爭大于合作。如上海虹橋機場的國際航班全部轉(zhuǎn)移到浦東國際機場，造成當(dāng)年蘇州專門興建的對接虹橋機場的高速公路報廢，使蘇州、吳江、昆山的IT業(yè)遭受重創(chuàng)。再如從南京到上海沿江，已建和在建的萬噸級泊位達(dá)到百個以上，港口能力過剩，將帶來貨源是否充分的問題。同時，上海為建設(shè)航運中心在大小洋山投資300億元修建大型港口，這使長江兩岸的江蘇諸港缺少了整合力量，使寧波北侖港成為一個補給港。再如浙江發(fā)展先進制造業(yè)、杭州灣建跨海大橋、江蘇規(guī)劃沿江開發(fā)等舉措也是以確保自身利益為前提，對周邊地區(qū)的負(fù)面影響估計不多。該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題十分嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同必然導(dǎo)致惡性競爭，降低了國家的整體經(jīng)濟效益。如在長三角幾個核心城市中，它們的核心產(chǎn)業(yè)均是電信、汽車、材料、生物醫(yī)藥工程等，趨同率達(dá)70%以上。而在高新技術(shù)領(lǐng)域，長三角地區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性達(dá)35%，納米材料達(dá)48%，軟件產(chǎn)業(yè)達(dá)74%。

1.4區(qū)域內(nèi)企業(yè)實力不強長三角地區(qū)的企業(yè)，或者源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體手工作坊，或者由外資興建，對于前者，一方面，經(jīng)營者缺乏現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營理念，往往局限于傳統(tǒng)經(jīng)營模式，滿足于眼前利益，缺乏將企業(yè)做大，作強的動力和能力，所以這類企業(yè)在經(jīng)營環(huán)節(jié)中，充當(dāng)加工生產(chǎn)的腳色，而對于品牌、技術(shù)這些企業(yè)核心能力不太重視。對于外資企業(yè)，因為經(jīng)營年限限制，一般沒有長期經(jīng)營的計劃，他們的目的只是要利用廉價的勞動力和各種優(yōu)惠政策賺錢，至于企業(yè)將來怎樣，并不再考慮范圍內(nèi)。在正常年份，這些企業(yè)依靠提供物美價廉的商品，發(fā)展勢頭很好，可是一旦在如現(xiàn)在這種經(jīng)濟蕭條階段，一方面，目標(biāo)市場萎縮，一方面，受到貿(mào)易保護主義的干擾，企業(yè)很快陷入困境。

2面對世界金融危機，長三角地區(qū)應(yīng)采取的對策

彈奏“四部曲”共振“長三角”

——關(guān)于“長三角”人才、沿江人才開發(fā)的思考

長三角經(jīng)濟建設(shè)的一體化勢必帶來區(qū)域人才開發(fā)的一體化。在資金流、信息流、人才流、項目流破壁互融、加速配置的大潮流中，我們張家港市作為一個縣級市，人才工作既面臨機遇，更面臨挑戰(zhàn)。機遇主要有：我市地處長三角腹地，地理優(yōu)勢明顯；已經(jīng)基本形成了六大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出；與上海等大中城市經(jīng)濟交流起步早，對接條件比較成熟。挑戰(zhàn)主要有：一體化將加速人才流動，使我們得以大力引進人才的同時也面臨著人才流失的挑戰(zhàn)；與周邊大中城市相比較，存在著市場運作機制不優(yōu)的挑戰(zhàn)；企業(yè)體制陳舊、用人主體意識不強的挑戰(zhàn)。一體化進程的初期，作為縣級市，要在同一機制體制環(huán)境中和大中城市就人才爭奪“掰手腕”，無疑是挑戰(zhàn)更多。認(rèn)清形勢、知難而進，使我市人才工作健康地融入一體化大潮并充分得益，是當(dāng)前人才開發(fā)的重點。圍繞一體化來開發(fā)人才，必須讓我市有關(guān)人才工作的政策、環(huán)境和薪酬等與整個區(qū)域內(nèi)先進地區(qū)逐步實現(xiàn)對接。具體要在政策體制、基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境和人才進出等方面加速貫通、融合，實現(xiàn)互動、雙贏。形象地說，就是要彈奏好“貫通、融合、互動、雙贏”四部曲。

1.首先要“貫通”，這是實現(xiàn)區(qū)域人才開發(fā)的基礎(chǔ)。做到“貫通”，必須敢于打破、善于接軌。

“打破”需要勇氣和膽識。要求我們在更高層次、更廣領(lǐng)域上重新審視我市現(xiàn)有人才工作的制度體系和環(huán)境體系，進一步放開思維、大膽放棄，堅決擯棄人才工作上某些落后的觀念，堅決破除與先進城市間機制和體制上的壁壘，實現(xiàn)觀念銜接、制度聯(lián)通。

“接軌”是要做到觀念、制度、信息、交通和分配上的基本對等。重點要加快我市基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，形成接軌上海、連接四鄰的大交通體系和信息互通平臺，同時逐步縮小人才的工作和生活環(huán)境與先進地區(qū)的差異，逐步縮小人才在薪資福利等方面的地區(qū)差別，最終實現(xiàn)政策觀念、機制體制、基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平等方面的一體化，從而為人才開發(fā)一體化的順利實現(xiàn)暢通渠道。

長三角經(jīng)濟建設(shè)的一體化勢必帶來區(qū)域人才開發(fā)的一體化。在資金流、信息流、人才流、項目流破壁互融、加速配置的大潮流中，我們張家港市作為一個縣級市，人才工作既面臨機遇，更面臨挑戰(zhàn)。機遇主要有：我市地處長三角腹地，地理優(yōu)勢明顯；已經(jīng)基本形成了六大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出；與上海等大中城市經(jīng)濟交流起步早，對接條件比較成熟。挑戰(zhàn)主要有：一體化將加速人才流動，使我們得以大力引進人才的同時也面臨著人才流失的挑戰(zhàn)；與周邊大中城市相比較，存在著市場運作機制不優(yōu)的挑戰(zhàn)；企業(yè)體制陳舊、用人主體意識不強的挑戰(zhàn)。一體化進程的初期，作為縣級市，要在同一機制體制環(huán)境中和大中城市就人才爭奪“掰手腕”，無疑是挑戰(zhàn)更多。認(rèn)清形勢、知難而進，使我市人才工作健康地融入一體化大潮并充分得益，是當(dāng)前人才開發(fā)的重點。圍繞一體化來開發(fā)人才，必須讓我市有關(guān)人才工作的政策、環(huán)境和薪酬等與整個區(qū)域內(nèi)先進地區(qū)逐步實現(xiàn)對接。具體要在政策體制、基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境和人才進出等方面加速貫通、融合，實現(xiàn)互動、雙贏。形象地說，就是要彈奏好“貫通、融合、互動、雙贏”四部曲。

1.首先要“貫通”，這是實現(xiàn)區(qū)域人才開發(fā)的基礎(chǔ)。做到“貫通”，必須敢于打破、善于接軌。

“打破”需要勇氣和膽識。要求我們在更高層次、更廣領(lǐng)域上重新審視我市現(xiàn)有人才工作的制度體系和環(huán)境體系，進一步放開思維、大膽放棄，堅決擯棄人才工作上某些落后的觀念，堅決破除與先進城市間機制和體制上的壁壘，實現(xiàn)觀念銜接、制度聯(lián)通。

“接軌”是要做到觀念、制度、信息、交通和分配上的基本對等。重點要加快我市基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，形成接軌上海、連接四鄰的大交通體系和信息互通平臺，同時逐步縮小人才的工作和生活環(huán)境與先進地區(qū)的差異，逐步縮小人才在薪資福利等方面的地區(qū)差別，最終實現(xiàn)政策觀念、機制體制、基礎(chǔ)設(shè)施和生活水平等方面的一體化，從而為人才開發(fā)一體化的順利實現(xiàn)暢通渠道。

2.重點要“融合”，這是推動區(qū)域人才開發(fā)的氣候。做到“融合”，必須敢于創(chuàng)新、善于合作。

“融”就是在初步貫通的基礎(chǔ)上，加強和加速我市和長三角城市間各項硬件和軟件的磨合和統(tǒng)一，逐步在整個區(qū)域形成人才開發(fā)資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接、服務(wù)貫通的新機制，逐步使我市的人才工作融入?yún)^(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的人事制度框架，融入長三角人才大市場和人才大服務(wù)的一體化的氣候環(huán)境。

上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地深入貫徹長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，突破行政區(qū)域壁壘，以聯(lián)合河長制為抓手，推進跨區(qū)域聯(lián)合治水，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境共治共享，有效解決了以往交界河湖治理執(zhí)法難、管理責(zé)任不清等難題。在聯(lián)合河長制的深化過程中，為有效規(guī)范各級聯(lián)合河長履職流程，吳江區(qū)河長辦積極探索建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)聯(lián)合河長制信息化管理系統(tǒng)（以下簡稱聯(lián)合河長制信息化系統(tǒng)）,發(fā)揮了應(yīng)有作用。

一、系統(tǒng)簡介

聯(lián)合河長制信息化管理系統(tǒng)是根據(jù)示范區(qū)聯(lián)合河長制工作開展的要求，集成地理信息、移動定位導(dǎo)航、互聯(lián)網(wǎng)通信等相關(guān)技術(shù)，實現(xiàn)信息上傳、任務(wù)派遣、督辦考核數(shù)字化管理需求，將日常巡河、問題查辦、情況通報、責(zé)任落實，管理統(tǒng)計分析等納入信息化、平臺化管理，為示范區(qū)聯(lián)合河長制協(xié)同治水提供“大數(shù)據(jù)”支撐。

二、應(yīng)用范圍與對象

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300km2。其中以青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為先行啟動區(qū)，面積約660km2。示范區(qū)內(nèi)共有包括太浦河、元蕩、汾湖等46個跨省界交界河湖。聯(lián)合河長制信息化管理系統(tǒng)主要圍繞這46個重點跨界水體及其重要支河開展聯(lián)合河長制工作。聯(lián)合河長制信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用對象主要包括三地各級聯(lián)合河長、各級河長制辦公室以及包括水利水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)认嚓P(guān)河長制成員單位。

三、管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容