清正廉潔是我們黨的政治本色，共產(chǎn)黨人的終身課題。黨章要求每一名共產(chǎn)黨員終身實(shí)踐清正廉潔，一心為民。

一、遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線

腐敗現(xiàn)象不僅與黨的先進(jìn)性相背，也有悖于一般社會(huì)道德，遏制腐敗是維護(hù)黨的先進(jìn)性、保持黨在群眾中的良好形象的底線。

第一、實(shí)踐“三個(gè)代表”，密切聯(lián)系群眾，必須遏制腐敗。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決遏制腐敗，是維護(hù)人民利益的重要措施和政治保證。反腐倡廉的根本目的就是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作風(fēng)不好，消極腐敗，自然損害黨的形象，必然脫離群眾。同時(shí)，反腐倡廉又是創(chuàng)造廉政文化，推進(jìn)先進(jìn)文化的重大工程。廉政文化是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，它有利于純潔隊(duì)伍，維護(hù)黨的光輝形象；有利于凈化思想，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性；有利于密切黨群干部關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。

第二、提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，必須遏制腐敗。腐敗給國(guó)家、社會(huì)、人民造成的危害是全方位的。首先，從政治上講，腐敗褻瀆國(guó)家權(quán)力，損害人民權(quán)益，引起人民普遍反對(duì)，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其二，從思想文化上講，腐敗引起社會(huì)道德的淪喪，制約文明水準(zhǔn)的提高，腐蝕黨的肌體，使一些黨員和干部失去先進(jìn)性，蛻化變質(zhì)為腐敗分子，制約黨的執(zhí)政能力。其三，從經(jīng)濟(jì)上講，腐敗侵吞國(guó)家利益動(dòng)搖國(guó)本，破壞分配公平，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，沖擊黨的執(zhí)政地位。

第三、維護(hù)黨的形象，必須遏制腐敗。反腐倡廉旨在消除腐敗，轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作。遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線。政風(fēng)廉潔從來(lái)是贏得民心，實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)安定繁榮的重要一環(huán)。“去腐鮮肌”是保持黨的肌體健康，使黨的細(xì)胞充滿活力的關(guān)鍵。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上防治腐敗，就能從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象。

建立健全教育、制度、監(jiān)察并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是我們黨在新形勢(shì)下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，對(duì)反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。因此，要使這一戰(zhàn)略決策做到有效實(shí)施，關(guān)鍵要按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針要求，把握全局、突出重點(diǎn)，注重工作特點(diǎn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

一是突出懲防體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，使懲防體系建設(shè)隨著形勢(shì)的發(fā)展和工作的深入不斷創(chuàng)新完善。體系的建立健全要著眼未來(lái)，科學(xué)規(guī)劃，適度超前，突出預(yù)防。要用發(fā)展的眼光，科學(xué)規(guī)劃體系，既有階段性任務(wù)，又制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。根據(jù)教育、制度、監(jiān)督在體系建設(shè)中的地位和作用，突出重點(diǎn)，以某一方面的適度超前，促進(jìn)和帶動(dòng)整體工作。要緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化、我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)際、人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活提出的新要求、黨員干部隊(duì)伍發(fā)生的變化，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，使體系建設(shè)更加體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

二是突出懲防體系的創(chuàng)新性，努力建立起結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。黨的十六屆四中全會(huì)提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。要貫徹落實(shí)好這一方針，需要全面推進(jìn)行政管理體制、財(cái)政管理體制、人事管理體制、司法體制、金融體制、投資體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制等方面的改革，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制和制度來(lái)解決懲治和預(yù)防腐敗的問(wèn)題。從目前各級(jí)黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)狀看，雖然近年來(lái)從中央到地方都采取了一系列措施來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，收到一定效果，但是，公共權(quán)力的濫用、自由裁量的空間過(guò)大、權(quán)力失去監(jiān)督和制約或者監(jiān)督和制約不力等問(wèn)題還依然嚴(yán)重存在。因此，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，非常有必要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持用改革的辦法解決權(quán)力的規(guī)范和制約問(wèn)題，從機(jī)制體制和制度上保證權(quán)力不被濫用。

三是突出懲防體系的應(yīng)用性，把征防體系建設(shè)貫穿于反腐倡廉的各項(xiàng)工作之中。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、監(jiān)督”三者并重的要求有效地開(kāi)展，真正把教育作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，把制度建設(shè)作為根本性工作來(lái)抓，把監(jiān)督作為關(guān)鍵性工作來(lái)抓，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)整體，用懲防體系建設(shè)來(lái)促進(jìn)工作的落實(shí)。

四是突出懲防體系的嚴(yán)密性，努力形成相互聯(lián)系、相互配套的機(jī)制系統(tǒng)。結(jié)合反腐倡廉的工作實(shí)際，要完善從政道德原則和行為規(guī)范，加強(qiáng)宣傳教育、自查自糾、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，建立起不愿腐敗的自律機(jī)制；要進(jìn)行體制創(chuàng)新，用改革的措施促進(jìn)反腐倡廉，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，建立起不易腐敗的防范機(jī)制；要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，建立起不能腐敗的約束機(jī)制；要充分發(fā)揮查辦案件的威懾作用，嚴(yán)懲腐敗分子，建立起不敢腐敗的懲治機(jī)制。

五是突出懲防體系的實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。反腐倡廉教育要突出紀(jì)檢監(jiān)察工作自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，并通過(guò)定量分析，綜合評(píng)定教育的實(shí)際效果。在制度建立方面，既要加強(qiáng)實(shí)體性制度建設(shè)，又要注重程序性制度建設(shè)，使制度便于操作，利于執(zhí)行。在監(jiān)督方面，應(yīng)突出黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量和監(jiān)督效果的綜合體現(xiàn)。

我省食品藥監(jiān)系統(tǒng)成立短短6年間，反腐倡廉工作伴隨著食品藥品監(jiān)管工作走過(guò)了“在探索中發(fā)展、在鞏固中深入、在落實(shí)中提高”的歷程，其懲防體系的建設(shè)不僅為食品藥監(jiān)事業(yè)的健康發(fā)展搭建了一道堅(jiān)固的屏障，且自身也經(jīng)受住了考驗(yàn)。然而，在改革不斷深入的今天，對(duì)反腐

倡廉工作提出了新的更高要求，懲防體系建設(shè)也必然與之相適應(yīng)，不斷地加以完善。在此，筆者僅就完善食品藥監(jiān)系統(tǒng)懲防體系的若干方面妄陳管見(jiàn)。

一、對(duì)食品藥監(jiān)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)的宏觀認(rèn)識(shí)

我省食品藥監(jiān)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)可謂措施有力、成績(jī)裴然，雖任務(wù)艱巨、任重道遠(yuǎn)，卻具備完善懲防體系的良好條件。從以下幾方面來(lái)看：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，預(yù)防和懲治腐敗的思想基礎(chǔ)不斷鞏固。系統(tǒng)上下按照中央、省委的部署要求，結(jié)合干部職工的思想和工作實(shí)際，采取一系列措施，始終堅(jiān)持“16字方針”不動(dòng)搖，堅(jiān)持宣傳倡廉不松勁，用正確的輿論引導(dǎo)人，用正反典型教育人，逢會(huì)必說(shuō)，遇事必講，重點(diǎn)必查，問(wèn)題必糾，唱響廉潔勤政主旋律，做到警鐘常鳴。形成了濃郁的黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、干部職工積極參與的氛圍。

二是建立完善制度，懲防制度體系的基本框架不斷完備。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部選拔任用、食品藥監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)、后備干部培養(yǎng)選拔、干部教育管理為主的干部人事管理方面的制度；以首問(wèn)負(fù)責(zé)制、“六條禁令”、“五公開(kāi)、十不準(zhǔn)”、執(zhí)法回訪、人財(cái)物等重要環(huán)節(jié)的管理和有關(guān)專項(xiàng)紀(jì)律為主的干部監(jiān)督方面的制度；以政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾、“四聲”、“四個(gè)一”、廉政談話、述職述廉為主的廉政建設(shè)方面的制度；以案件會(huì)審、行政許可、規(guī)范執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管為主的依法行政方面的制度等等，不僅構(gòu)成了懲防制度體系的基本框架，且不斷地得以完備。

同志們：

感覺(jué)大家作了充分的準(zhǔn)備，剛才聽(tīng)了同志們匯報(bào)。對(duì)自身工作也有很好的認(rèn)知，發(fā)言講得很好。一是說(shuō)明我市紀(jì)檢干部的素質(zhì)較高。同志們匯報(bào)條理清楚，重點(diǎn)突出，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)比較熟悉，意見(jiàn)和建議比較到位，使我對(duì)今后開(kāi)展好紀(jì)檢監(jiān)察工作增強(qiáng)了信心；二是市紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革方向?qū)?、有成效，加大了監(jiān)督和辦案力度，得到上級(jí)紀(jì)委的肯定；三是市直單位的懲防體系建設(shè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了階段性的成果，抓教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面，做了大量的工作，出了亮點(diǎn)，值得我認(rèn)真總結(jié)。下面，再講五點(diǎn)意見(jiàn)。

一是要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)使命感。當(dāng)前，從中央到地方都十分重視反腐倡廉工作，懲防體系建設(shè)縱深推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了重大的成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。群眾對(duì)我們黨抓反腐倡廉建設(shè)工作的滿意度，由的51.9%提升到年65.5%。這是一個(gè)良好的發(fā)展形勢(shì)。然而，在取得成效的同時(shí)，我們也要看到，反腐倡廉的形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的工作任務(wù)，要常抓不懈。我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作，取得了明顯的成效，同時(shí)也要看到還存在制度漏洞、監(jiān)督不力、權(quán)力制約不規(guī)范等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，必然會(huì)影響到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響到“一個(gè)主題，九個(gè)重點(diǎn)”工作部署的推進(jìn)。我們作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，要有一種使命感和責(zé)任感，愛(ài)崗敬業(yè)，抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而努力。

二是要振奮精神，堅(jiān)定做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的信心。剛才同志們?cè)趨R報(bào)的時(shí)候講得很認(rèn)真很坦誠(chéng)，也提到了工作中遇到的一些困難。我相信，在座的大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部原先都曾在其它的崗位工作過(guò)。應(yīng)當(dāng)看到，任何一個(gè)崗位都有它不同的特點(diǎn)，不同的崗位都面臨著各自不同的情況。我們要端正態(tài)度，正確地看待目前存在的困難和問(wèn)題，要對(duì)工作充滿信心，對(duì)未來(lái)充滿信心，只要我們認(rèn)真做好自己的工作，積極爭(zhēng)取市委、市政府的支持，相信問(wèn)題就一定可以解決。我們一定要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作始終充滿熱情，履行好紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，恪盡職守，對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)。

三是要突出重點(diǎn)，把握新時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)容，我們要做到心中有數(shù)。省紀(jì)委書(shū)記尚勇同志去年來(lái)瑞金調(diào)研時(shí)，對(duì)新時(shí)期抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作了三點(diǎn)意見(jiàn)，一是為科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)營(yíng)造良好的廉政環(huán)境；二是為維護(hù)群眾利益抓好執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)等工作，對(duì)損害群眾利益的行為要及時(shí)制止、糾正、查處；三是為保護(hù)干部建好預(yù)防體系，注重預(yù)防、教育和監(jiān)督。保護(hù)干部是紀(jì)委的一項(xiàng)重要職能。當(dāng)然，保護(hù)干部并不是縱容和姑息干部的錯(cuò)誤行為，對(duì)于干部影響惡劣的錯(cuò)誤行為，一定要從嚴(yán)追究和查處。

四是要深化改革，不斷完善派駐機(jī)構(gòu)的管理。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的改革適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)民主政治的發(fā)展要求，我們一定要以正確的態(tài)度對(duì)待派駐機(jī)構(gòu)的改革，堅(jiān)決推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)的改革。要堅(jiān)持有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)的原則，堅(jiān)持有利于加強(qiáng)對(duì)派駐系統(tǒng)單位監(jiān)督的原則，堅(jiān)持有利于反腐倡廉建設(shè)組織與協(xié)調(diào)和強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)單位黨委或黨組落實(shí)責(zé)任主體的原則，堅(jiān)持有利于派駐紀(jì)檢組干部的成長(zhǎng)與交流使用的原則，進(jìn)一步抓好這項(xiàng)工作。要加研，增強(qiáng)改革的針對(duì)性。要從完善制度、健全機(jī)制、提高成效等方面下功夫，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和有效性，既要符合中央精神，也要結(jié)合實(shí)際。

同志們：

感覺(jué)大家作了充分的準(zhǔn)備，剛才聽(tīng)了同志們匯報(bào)。對(duì)自身工作也有很好的認(rèn)知，發(fā)言講得很好。一是說(shuō)明我市紀(jì)檢干部的素質(zhì)較高。同志們匯報(bào)條理清楚，重點(diǎn)突出，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)比較熟悉，意見(jiàn)和建議比較到位，使我對(duì)今后開(kāi)展好紀(jì)檢監(jiān)察工作增強(qiáng)了信心；二是市紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)改革方向?qū)Α⒂谐尚?，加大了監(jiān)督和辦案力度，得到上級(jí)紀(jì)委的肯定；三是市直單位的懲防體系建設(shè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了階段性的成果，抓教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等方面，做了大量的工作，出了亮點(diǎn)，值得我認(rèn)真總結(jié)。下面，再講五點(diǎn)意見(jiàn)。

一是要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)使命感。當(dāng)前，從中央到地方都十分重視反腐倡廉工作，懲防體系建設(shè)縱深推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了重大的成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。群眾對(duì)我們黨抓反腐倡廉建設(shè)工作的滿意度，由的51.9%提升到年65.5%。這是一個(gè)良好的發(fā)展形勢(shì)。然而，在取得成效的同時(shí)，我們也要看到，反腐倡廉的形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的工作任務(wù)，要常抓不懈。我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量工作，取得了明顯的成效，同時(shí)也要看到還存在制度漏洞、監(jiān)督不力、權(quán)力制約不規(guī)范等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，必然會(huì)影響到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響到“一個(gè)主題，九個(gè)重點(diǎn)”工作部署的推進(jìn)。我們作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，要有一種使命感和責(zé)任感，愛(ài)崗敬業(yè)，抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而努力。

二是要振奮精神，堅(jiān)定做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的信心。剛才同志們?cè)趨R報(bào)的時(shí)候講得很認(rèn)真很坦誠(chéng)，也提到了工作中遇到的一些困難。我相信，在座的大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部原先都曾在其它的崗位工作過(guò)。應(yīng)當(dāng)看到，任何一個(gè)崗位都有它不同的特點(diǎn)，不同的崗位都面臨著各自不同的情況。我們要端正態(tài)度，正確地看待目前存在的困難和問(wèn)題，要對(duì)工作充滿信心，對(duì)未來(lái)充滿信心，只要我們認(rèn)真做好自己的工作，積極爭(zhēng)取市委、市政府的支持，相信問(wèn)題就一定可以解決。我們一定要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作始終充滿熱情，履行好紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)，恪盡職守，對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)。

三是要突出重點(diǎn)，把握新時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)容，我們要做到心中有數(shù)。省紀(jì)委書(shū)記尚勇同志去年來(lái)瑞金調(diào)研時(shí)，對(duì)新時(shí)期抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作了三點(diǎn)意見(jiàn)，一是為科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)營(yíng)造良好的廉政環(huán)境；二是為維護(hù)群眾利益抓好執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)等工作，對(duì)損害群眾利益的行為要及時(shí)制止、糾正、查處；三是為保護(hù)干部建好預(yù)防體系，注重預(yù)防、教育和監(jiān)督。保護(hù)干部是紀(jì)委的一項(xiàng)重要職能。當(dāng)然，保護(hù)干部并不是縱容和姑息干部的錯(cuò)誤行為，對(duì)于干部影響惡劣的錯(cuò)誤行為，一定要從嚴(yán)追究和查處。

四是要深化改革，不斷完善派駐機(jī)構(gòu)的管理。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的改革適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)民主政治的發(fā)展要求，我們一定要以正確的態(tài)度對(duì)待派駐機(jī)構(gòu)的改革，堅(jiān)決推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)的改革。要堅(jiān)持有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)的原則，堅(jiān)持有利于加強(qiáng)對(duì)派駐系統(tǒng)單位監(jiān)督的原則，堅(jiān)持有利于反腐倡廉建設(shè)組織與協(xié)調(diào)和強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)單位黨委或黨組落實(shí)責(zé)任主體的原則，堅(jiān)持有利于派駐紀(jì)檢組干部的成長(zhǎng)與交流使用的原則，進(jìn)一步抓好這項(xiàng)工作。要加研，增強(qiáng)改革的針對(duì)性。要從完善制度、健全機(jī)制、提高成效等方面下功夫，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和有效性，既要符合中央精神，也要結(jié)合實(shí)際。

中央黨校發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”?？倳?shū)記的重要講話是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，標(biāo)志著我們黨反腐倡廉進(jìn)入新的歷史階段

**年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。改革開(kāi)放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，我們黨努力探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效開(kāi)展反腐倡廉的道路。上個(gè)世紀(jì)80年代中后期，針對(duì)價(jià)格雙軌制帶來(lái)的一系列問(wèn)題，通過(guò)改革價(jià)格管理體制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，遏制和減少了因雙軌制引發(fā)的一些消極腐敗現(xiàn)象。黨的十四大作出了加大反腐敗斗爭(zhēng)力度的重大決策，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決懲處和遏制腐敗。黨的十五大進(jìn)一步指出，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，通過(guò)深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。隨著形勢(shì)的發(fā)展，反腐敗工作逐步轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、不斷加大治本力度的軌道上來(lái)。黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)作出了一系列重大決策，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作逐步展開(kāi)。面對(duì)新的歷史條件，黨的十六屆三中全會(huì)提出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，四中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針?？倳?shū)記也多次強(qiáng)調(diào)，要在懲治違紀(jì)違法案件的同時(shí)，進(jìn)一步加大治本的力度，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題。這標(biāo)志著反腐倡廉進(jìn)入了懲防并舉、注重預(yù)防的新階段。

加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)要著重把握的幾個(gè)問(wèn)題

認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，必須扎扎實(shí)實(shí)，常抓不懈。在今后的工作中，要著重把握幾個(gè)問(wèn)題。

第一，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。反腐倡廉戰(zhàn)略方針，既管當(dāng)前，又管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是《實(shí)施綱要》的一條主線，是新時(shí)期反腐倡廉工作的總要求，是繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。堅(jiān)持方針，首要的是處理好治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的辯證關(guān)系。只有嚴(yán)肅查處腐敗案件，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，才能為注重預(yù)防創(chuàng)造前提條件；只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐倡廉取得的成果，從根本上解決腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

建立廉政懲防體系，提高黨員倡廉能力

——關(guān)于新形勢(shì)下如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的淺談

經(jīng)濟(jì)決定政治，政治服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為上層建筑的重要組成部分，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，及時(shí)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷改進(jìn)和探索新的方式方法。年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，通篇體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉新戰(zhàn)略，為抓好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了新的思路。那么，在具體實(shí)踐中我們應(yīng)如何來(lái)建立這一廉政懲防體系呢？

一、以人為本，圍繞思想教育這個(gè)基礎(chǔ)建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的懲治和預(yù)防腐敗體系。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種人本經(jīng)濟(jì)，它有利于將個(gè)人的積極性和潛能發(fā)揮到最大限度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以人為本，尊重人的需求和創(chuàng)造。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展思想政治教育，應(yīng)遵循以人為本的原則。

第一、明確教育的思路。始終堅(jiān)持黨風(fēng)廉政宣傳教育的正確方向，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”偉大旗幟，弘揚(yáng)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。以正面宣傳為主，把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作納入全黨宣傳教育的總體部署，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，完善宣傳教育制度，不斷改進(jìn)工作方法，構(gòu)筑黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育的大格局。

總理在政府工作報(bào)告中明確提出，要大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。效能建設(shè)本質(zhì)上就是黨風(fēng)政風(fēng)問(wèn)題。在開(kāi)展效能建設(shè)的工作實(shí)踐中，筆者體會(huì)到，效能建設(shè)是構(gòu)筑懲防體系、形成反腐倡廉合力的有效手段，要以《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)推動(dòng)效能建設(shè)向縱深開(kāi)展。

一、機(jī)關(guān)效能建設(shè)在構(gòu)筑懲防體系中的重要意義

在積極有效防治腐敗的實(shí)際工作中，存在教育、制度、監(jiān)督三者有時(shí)難以互動(dòng)、力量分散和和缺乏功效尺度的問(wèn)題。開(kāi)展效能建設(shè)，形成了構(gòu)筑懲防體系的一個(gè)基礎(chǔ)工作平臺(tái)，能夠有效整合全黨全社會(huì)反腐倡廉的資源和力量，提高防治腐敗體系的全面性、嚴(yán)密性和實(shí)效性，促進(jìn)懲防體系的全面形成和有效實(shí)施。

（一）開(kāi)展效能建設(shè)，有利于更好地服務(wù)中心工作大局。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是開(kāi)展效能建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。效能建設(shè)從增強(qiáng)機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率入手，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，廉潔高效履行公務(wù)，增強(qiáng)執(zhí)行力，推進(jìn)服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)等方面，著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。從監(jiān)督檢點(diǎn)政務(wù)目標(biāo)落實(shí)情況，保證重大決策的貫徹實(shí)施，到改革行政審批制度，減少辦事環(huán)節(jié)；從開(kāi)展各種民主評(píng)議評(píng)價(jià)，提升機(jī)關(guān)形象，到規(guī)范和監(jiān)督政務(wù)公開(kāi)情況，打造陽(yáng)光政府；從加強(qiáng)制度建設(shè)和行政效能監(jiān)察，規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，促進(jìn)依法行政，到認(rèn)真受理企業(yè)和群眾投訴，嚴(yán)查影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，解決群眾反映的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”和社會(huì)關(guān)注的“焦點(diǎn)”，維護(hù)人民群眾的根本利益，體現(xiàn)社會(huì)公平，都能夠更主動(dòng)、更直接、更有效地為改革、穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)。

（二）開(kāi)展效能建設(shè)，有利于嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理，勤政廉政建設(shè)同步推進(jìn)。當(dāng)前，在機(jī)關(guān)中違反法紀(jì)的人和事是少數(shù)，更多存在的是行政效率低下及吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，有些雖構(gòu)不成違紀(jì)違法，但更直接地影響政府的形象，危害程度不比貪污受賄等違法違紀(jì)行為低。效能建設(shè)對(duì)機(jī)關(guān)及其工作人員的工作效能進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，是管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督，是更高層次的管理和監(jiān)督活動(dòng)。首先，完善績(jī)效考評(píng)和懲戒制度，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的管理，健全完善干部激勵(lì)、制約機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)和工作人員的積極性、創(chuàng)造性。其次，實(shí)行效能告誡等效能處理辦法，使一些紀(jì)律和法律難以追究的行為得到了有效的制約，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)管理的全面性和科學(xué)性。最后，運(yùn)用行政監(jiān)察部門(mén)特有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)，監(jiān)督檢查行政管理中存在的問(wèn)題，并落實(shí)到監(jiān)督公務(wù)人員的具體行政行為上，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)“人”與監(jiān)“事”結(jié)合。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，效能建設(shè)工作領(lǐng)域更加寬泛，大量地涉及政府部門(mén)的業(yè)務(wù)和管理工作，并滲透到行政管理的每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由單純抓廉政到廉政勤政一起抓，由單純事后監(jiān)督到加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，由被動(dòng)工作到主動(dòng)出擊，有效地促進(jìn)勤政建設(shè)，推動(dòng)勤政建設(shè)與廉政建設(shè)同步推進(jìn)。

（三）開(kāi)展效能建設(shè)，有利于強(qiáng)化監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成反腐倡廉齊抓共管的綜合優(yōu)勢(shì)。效能建設(shè)機(jī)關(guān)效能建設(shè)以各級(jí)機(jī)關(guān)為效能建設(shè)的主體，實(shí)行黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確了責(zé)任，形成有效的監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)機(jī)制和各部門(mén)單位的工作合力。一是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察職能和組織協(xié)調(diào)作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合屬辦公后，較之紀(jì)檢和黨風(fēng)廉政建設(shè)，行政監(jiān)察工作有所弱化。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在效能建設(shè)中開(kāi)展行政效能監(jiān)察，以其監(jiān)督的廣泛性和對(duì)行政權(quán)力制約的權(quán)威性，與廉政監(jiān)察優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰，使行政監(jiān)察的職能充分發(fā)揮。實(shí)踐證明，由于效能監(jiān)督緊貼政府工作，對(duì)政府部門(mén)具體行政權(quán)力的制約較之其他監(jiān)督更直接，更及時(shí)，更有效。二是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性。在開(kāi)展效能監(jiān)督中，由于行政機(jī)關(guān)部門(mén)繁多，職能各異，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，涉及的問(wèn)題復(fù)雜，監(jiān)察部門(mén)和效能機(jī)構(gòu)不可能熟悉所有業(yè)務(wù)。開(kāi)展效能建設(shè)，進(jìn)行分工協(xié)作，既充分發(fā)揮監(jiān)察部門(mén)的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查作用，又充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性，使主管部門(mén)積極參與，業(yè)務(wù)職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。三是通過(guò)設(shè)立效能投訴機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)效能監(jiān)督員，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督的整體效應(yīng)，使效能監(jiān)督產(chǎn)生突出效果。

半年來(lái)，我街道堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益為核心，以規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，以深化“勤廉雙優(yōu)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照市委有關(guān)文件和精神要求，高度重視，明確職責(zé)，一崗雙責(zé)，加強(qiáng)教育防范，筑牢拒腐防變的思想防線，發(fā)揮制度在懲治與預(yù)防腐敗中的保證作用方面取得新的突破，在完善各項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管落實(shí)各項(xiàng)工作方面取得了新的進(jìn)展。

（一）突出廉潔從政，深化宣傳教育，全面提高依靠教育反腐敗的能力

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)。我們把立足于教育，著眼于防范，強(qiáng)化治本，作為建立健全農(nóng)村懲防體系的主要措施，通過(guò)采取多種教育形式，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、實(shí)效性、持久性和感知性。加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉宣傳教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委組織部《關(guān)于深入開(kāi)展鄉(xiāng)學(xué)文建明、村學(xué)王家元活動(dòng)的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育管理。把反腐倡廉教育納入農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，把涉及土地、集體經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)保障、換屆選舉、計(jì)劃生育等方面的政策法規(guī)作為農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，抓好對(duì)村（社區(qū)）兩委和主要負(fù)責(zé)人的集中培訓(xùn)。在街道和村兩委換屆選舉前后，街道黨工委書(shū)記給機(jī)關(guān)干部和村（社區(qū)）兩委成員上了一次廉政黨課，進(jìn)行了一次廉政集體談話，街道班子成員也分別到所聯(lián)系的村（社區(qū)），對(duì)干部和黨員進(jìn)行了廉政談話。

2、大力推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。目前，全街道有6支農(nóng)村廉政文化宣傳隊(duì)伍，他們都通過(guò)自編自演一些健康有益、積極向上的歌舞、小品、快板節(jié)目來(lái)宣傳黨的政策以及廉政文化，受到廣大農(nóng)民群眾的喜愛(ài)。利用今年建黨九十周年的契機(jī)，街道黨工委舉辦了“永遠(yuǎn)跟黨走”廉政文藝活動(dòng)，全街道19個(gè)支部都以飽滿的熱情積極參與了這次活動(dòng)，充分展示了皂角街道黨工委的凝聚力和號(hào)召力以及皂角街道黨員干部的風(fēng)采和能力。

3、加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)。將“勤廉雙優(yōu)”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)作為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效載體，進(jìn)一步規(guī)范了街道、村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，制定了年度村（社區(qū)）工作目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)對(duì)街道年輕干部的培養(yǎng)，打破以往由老同志帶領(lǐng)年輕同志駐村的方式，今年由年輕同志一個(gè)人承擔(dān)駐村任務(wù)，加強(qiáng)中層干部之間的輪崗，今年又有三名機(jī)關(guān)年輕干部走上中層干部崗位，兩名中層干部進(jìn)行了輪崗，一名中層干部被黨工委下派到村上任支部書(shū)記，很大程度上培養(yǎng)了機(jī)關(guān)年輕干部的責(zé)任心和事業(yè)心。

4、進(jìn)一步完善干部激勵(lì)保障制度。按照上級(jí)要求，認(rèn)真落實(shí)村組干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度，退職村干部定補(bǔ)制度，黨內(nèi)互助金制度，目前已發(fā)放村組干部報(bào)酬27萬(wàn)元，退職干部定補(bǔ)2.8萬(wàn)元，黨內(nèi)互助金1.5萬(wàn)元。

同志們：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和省委《具體意見(jiàn)》、省國(guó)資委黨委《具體實(shí)施方案》精神，省公司黨委制定印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則》。剛才，陳靜同志就省公司《實(shí)施細(xì)則》作了很好的說(shuō)明。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解學(xué)習(xí)落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的重要意義

建立懲防體系，是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策?？倳?shū)記指出，總體上講，當(dāng)前加大預(yù)防腐敗工作力度，條件基本具備，時(shí)機(jī)比較成熟，要繼續(xù)在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督上下工夫，以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。年初黨中央頒布的《實(shí)施綱要》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。省委、省國(guó)資委已對(duì)省屬企業(yè)構(gòu)建懲防體系工作做了具體要求和部署。省公司黨委在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省委、省國(guó)資委黨委文件精神的基礎(chǔ)上，通過(guò)充分調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際制定了《構(gòu)建懲防體系實(shí)施細(xì)則》?！秾?shí)施細(xì)則》是今后五年指導(dǎo)我公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要文件，事關(guān)全局，意義重大，全公司各級(jí)黨組織都要從政治和全局的高度，深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、認(rèn)真落實(shí)好。

構(gòu)建懲防體系是我公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的內(nèi)在需要。近幾年來(lái)，全公司各單位在深入推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的過(guò)程中，把企業(yè)反腐倡廉融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，積極開(kāi)展效能監(jiān)察，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，全公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得很大成績(jī)。但我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)還不容樂(lè)觀，在一些重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，大吃大喝、收送禮品禮金、公車(chē)私用、借婚喪喜事斂財(cái)?shù)冗`反廉潔自律規(guī)定的風(fēng)氣還沒(méi)有得到有效遏制。前天下午的領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)上，省公司通報(bào)了近兩年來(lái)5名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因受賄被司法機(jī)關(guān)查處的案件。這幾名處級(jí)干部走上犯罪道路，令人十分痛心，教訓(xùn)十分深刻，給我們上了沉痛的一課。懲處腐敗是政績(jī)，通過(guò)加大預(yù)防力度，使黨員干部少犯錯(cuò)誤以致不犯錯(cuò)誤，同樣是政績(jī)。因此，我們必須在“教育、制度、監(jiān)督三者并重”上下功夫，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防腐敗工作的力度。

構(gòu)建懲防體系是加強(qiáng)企業(yè)管理、推進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記黃丹華在剖析國(guó)有企業(yè)的腐敗案例時(shí)指出，腐敗有其規(guī)律性，其產(chǎn)生的原因集中在以下三個(gè)方面：一是由于企業(yè)權(quán)力構(gòu)架不合理、職責(zé)不分明和法定責(zé)任不到位而缺乏對(duì)權(quán)力的有效制衡；二是由于某些人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理想信念淡薄、法紀(jì)觀念缺失和心態(tài)失衡而生成腐敗動(dòng)機(jī)；三是由于體制機(jī)制制度的缺陷以及監(jiān)管機(jī)制不完善、監(jiān)督缺位或流于形式而形成了腐敗機(jī)會(huì)。腐敗行為的發(fā)生，條件、動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)三者缺一不可。貫徹落實(shí)好《實(shí)施細(xì)則》，有利于提高黨員干部的思想素質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，有利于形成用制度和法律規(guī)范從業(yè)行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，保證權(quán)力的正確行使，有利于用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問(wèn)題，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的條件、動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升企業(yè)管理水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、建設(shè)和諧鹽業(yè)提供重要保證。