為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的方法治理城市臟、亂、差，推進(jìn)科學(xué)管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本概況

我局成立于2003年，2008年3月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)正式行使城市管理領(lǐng)域中相對(duì)集中行政處罰權(quán)、管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作?，F(xiàn)有公務(wù)員6人，下設(shè)三股（法制監(jiān)察股、市容管理股、綜合協(xié)調(diào)股）、一室（辦公室），二個(gè)執(zhí)法大隊(duì)（城管大隊(duì)，城警大隊(duì)），一個(gè)環(huán)衛(wèi)所。城管大隊(duì)屬差補(bǔ)事業(yè)單位，定編16人，負(fù)責(zé)城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)員26人，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政差額補(bǔ)助，下設(shè)二個(gè)中隊(duì)，管理城區(qū)10.5平方公里。城警大隊(duì)定編5人，現(xiàn)有3名干警，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)衛(wèi)所為財(cái)政全供事業(yè)單位，現(xiàn)有人員16人，負(fù)責(zé)城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。

二、市容城管工作存在的主要問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)管理工作簿弱

1、管理制度不健全?，F(xiàn)有的管理制度操作性不強(qiáng)，制度的執(zhí)行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長(zhǎng)效制度，如具體路段沒(méi)有創(chuàng)建執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和辦法，“四旁三包”責(zé)任制尚未建立。二是內(nèi)部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產(chǎn)管理制度、首問(wèn)責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度、責(zé)任追究制度等尚未建立。

為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的方法治理城市臟、亂、差，推進(jìn)科學(xué)管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本概況

我局成立于2003年，2008年3月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)正式行使城市管理領(lǐng)域中相對(duì)集中行政處罰權(quán)、管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作?，F(xiàn)有公務(wù)員6人，下設(shè)三股（法制監(jiān)察股、市容管理股、綜合協(xié)調(diào)股）、一室（辦公室），二個(gè)執(zhí)法大隊(duì)（城管大隊(duì)，城警大隊(duì)），一個(gè)環(huán)衛(wèi)所。城管大隊(duì)屬差補(bǔ)事業(yè)單位，定編16人，負(fù)責(zé)城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)員26人，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政差額補(bǔ)助，下設(shè)二個(gè)中隊(duì)，管理城區(qū)10.5平方公里。城警大隊(duì)定編5人，現(xiàn)有3名干警，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)衛(wèi)所為財(cái)政全供事業(yè)單位，現(xiàn)有人員16人，負(fù)責(zé)城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。

二、市容城管工作存在的主要問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)管理工作簿弱

1、管理制度不健全。現(xiàn)有的管理制度操作性不強(qiáng)，制度的執(zhí)行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長(zhǎng)效制度，如具體路段沒(méi)有創(chuàng)建執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和辦法，“四旁三包”責(zé)任制尚未建立。二是內(nèi)部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產(chǎn)管理制度、首問(wèn)責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度、責(zé)任追究制度等尚未建立。

為了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的方法治理城市臟、亂、差，推進(jìn)科學(xué)管理，提升城市品位，近日我局就如何搞好城市管理進(jìn)行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)就調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、基本概況

我局成立于2003年，2008年3月經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)正式行使城市管理領(lǐng)域中相對(duì)集中行政處罰權(quán)、管理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作?，F(xiàn)有公務(wù)員6人，下設(shè)三股（法制監(jiān)察股、市容管理股、綜合協(xié)調(diào)股）、一室（辦公室），二個(gè)執(zhí)法大隊(duì)（城管大隊(duì)，城警大隊(duì)），一個(gè)環(huán)衛(wèi)所。城管大隊(duì)屬差補(bǔ)事業(yè)單位，定編16人，負(fù)責(zé)城市管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)員26人，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政差額補(bǔ)助，下設(shè)二個(gè)中隊(duì)，管理城區(qū)10.5平方公里。城警大隊(duì)定編5人，現(xiàn)有3名干警，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)衛(wèi)所為財(cái)政全供事業(yè)單位，現(xiàn)有人員16人，負(fù)責(zé)城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生工作。

二、市容城管工作存在的主要問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)管理工作簿弱

1、管理制度不健全?，F(xiàn)有的管理制度操作性不強(qiáng)，制度的執(zhí)行力度不夠，有令不行政令不暢。一是未建立外部管理長(zhǎng)效制度，如具體路段沒(méi)有創(chuàng)建執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和辦法，“四旁三包”責(zé)任制尚未建立。二是內(nèi)部管理制度不健全，如考勤制度缺乏操作性，安全生產(chǎn)管理制度、首問(wèn)責(zé)任制度、服務(wù)承諾制度、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度、責(zé)任追究制度等尚未建立。

一、新公共管理在我國(guó)城市管理的實(shí)踐與應(yīng)用

1998年，國(guó)務(wù)院各部門機(jī)制開始整改。自我國(guó)實(shí)行以新公共管理理論為城市管理理論依據(jù)以來(lái)，新管理理論得到各級(jí)政府部門的認(rèn)可，按照國(guó)家制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有序進(jìn)行。各級(jí)政府部門互相學(xué)習(xí)、探討新公共管理理論，力求將新公共管理理論與我國(guó)城市管理契合，并在新理論的指導(dǎo)下制訂更好的城市發(fā)展道路，使我國(guó)城市管理實(shí)踐具有更大突破。在過(guò)去的城市管理中，政府的城市管理制度大多偏向于政府單方面，旨在政府工作的執(zhí)行性、單一性、片面性。在新公共管理理論的指導(dǎo)下，政府在我國(guó)城市管理規(guī)劃中應(yīng)該起到統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，富于戰(zhàn)略指導(dǎo)和決策。應(yīng)制訂具有發(fā)展?jié)摿Φ牟呗裕皇钦瞻崂碚?，只?fù)責(zé)執(zhí)行方案，即要把具體執(zhí)行和戰(zhàn)略管理分開。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府城市管理不能依據(jù)原有的公共行政機(jī)制。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，私營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的長(zhǎng)處應(yīng)該被吸收和采納。政府需要學(xué)習(xí)私營(yíng)企業(yè)的人力資源管理制度、薪酬制定、高效率運(yùn)作模式以及成本利潤(rùn)結(jié)算等。同時(shí)，新公共管理理論指出，城市管理應(yīng)根據(jù)工作的內(nèi)容和性質(zhì)，采取不同的方法和措施。政府城市管理服務(wù)應(yīng)以“顧客是上帝”為綱領(lǐng)，根據(jù)市場(chǎng)的變化，制定符合人民利益的服務(wù)事項(xiàng)，提高社會(huì)公眾對(duì)公共組織的滿意度。政府定位中不能再有官僚機(jī)構(gòu)的影子，而是“接地氣”的為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)組織。這是新公共管理理念從理論到市場(chǎng)規(guī)則的回歸。

二、新公共管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

隨著新公共管理理論在我國(guó)城市管理的實(shí)踐與應(yīng)用，我國(guó)的城市管理向著更加有序、有效、民主的方向發(fā)展。但在實(shí)踐與應(yīng)用的過(guò)程中，由于受到我國(guó)根深蒂固的大官僚主義思想的影響，新理論在實(shí)踐和應(yīng)用的過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，制約著我國(guó)城市管理的發(fā)展。

1.理念與執(zhí)行間存在矛盾

為適應(yīng)都市區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)，進(jìn)一步提升城市管理水平，完善城鄉(xiāng)管理監(jiān)督檢查機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，市從2011年至2013年開展城市管理整治提升活動(dòng)，并下發(fā)了綜合考評(píng)實(shí)施方案。為完成整治提升工作任務(wù)，保證健身器材的完好性，為全民健身創(chuàng)造條件，根據(jù)《市公共場(chǎng)所健身器材設(shè)施管理整治提升活動(dòng)方案》的要求，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以關(guān)注和改善民生、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“管理抓提升、建設(shè)抓重點(diǎn)、基層強(qiáng)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)完功能”的工作思路和“以人為本、疏堵并舉，遠(yuǎn)近結(jié)合、工程措施與管理措施結(jié)合”的原則，重點(diǎn)解決市民反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響城市形象的突出問(wèn)題，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和中原區(qū)“三區(qū)一中心”建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境，提供有力的保障。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)成立中原區(qū)公共場(chǎng)所健身器材設(shè)施管理整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組。名單如下：

三、整治提升工作的范圍

各室、局，各分區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各公司，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作，不斷提升城市管理質(zhì)量和水平，根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》精神和區(qū)域?qū)嶋H，現(xiàn)就我區(qū)市容和環(huán)境長(zhǎng)效管理工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)一流園區(qū)的要求，以提升城市形象和品位、改善投資環(huán)境和人居環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，創(chuàng)新管理體制，完善管理制度，強(qiáng)化管理措施，全面提高城市管理質(zhì)量和水平,努力塑造整潔有序、精細(xì)秀美的現(xiàn)代化新城區(qū)。

實(shí)施原則：一是屬地管理原則。工委、管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城管部門牽頭，部門各司其職，街、鎮(zhèn)、分區(qū)具體實(shí)施。二是建、管、養(yǎng)分離原則，建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)，城管局負(fù)責(zé)管理，街、鎮(zhèn)、分區(qū)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。三是責(zé)權(quán)一致原則。按照各部門、街、鎮(zhèn)、分區(qū)所承擔(dān)城市維護(hù)管理責(zé)任，落實(shí)相應(yīng)權(quán)力、財(cái)力和人員。

二、內(nèi)容和要求

摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要城市配套設(shè)施的同步發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)管理工作也越來(lái)越重要。有效的城市建設(shè)管理能夠促進(jìn)城市的建設(shè)，同時(shí)也能夠促進(jìn)城市向著健康有序、和諧協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。本文對(duì)城市建設(shè)管理中的問(wèn)題作了闡述，提出了自己的看法，以期能夠促進(jìn)城市建設(shè)管理工作的有效開展。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)管理；問(wèn)題；對(duì)策

城市建設(shè)管理是一個(gè)城市規(guī)劃發(fā)展的一個(gè)前提，對(duì)城市建設(shè)的有效管理才能合理規(guī)劃城市建設(shè)。為了適應(yīng)城市建設(shè)改造的發(fā)展，加強(qiáng)城市建設(shè)管理刻不容緩。加強(qiáng)推進(jìn)城市城區(qū)建設(shè)，必然需要對(duì)城市建設(shè)管理進(jìn)行調(diào)整和改變。

1城市建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1重建輕管的長(zhǎng)期發(fā)展

我國(guó)在城市建設(shè)和城市管理上一直都是建管合一捆綁式的發(fā)展方式，為是適應(yīng)城市建設(shè)的需要，城市管理基本上處于附屬于城市建設(shè)的地位，因此無(wú)論是理論上還是在實(shí)際中，城市管理都沒(méi)有引起足夠的重視。我國(guó)的城市管理一直在有建無(wú)管、先建后管的非均衡發(fā)展的方式，城市管理一直處于一種可有可無(wú)的地步。從城市發(fā)展上來(lái)看，城市建設(shè)優(yōu)于城市管理，這種發(fā)展模式必然會(huì)引起許多矛盾。

一、指導(dǎo)思想

城市建設(shè)管理工作必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)和諧**的總體目標(biāo)，抓住“城市建設(shè)管理年”和轄區(qū)舊城改造的良好機(jī)遇，加快城市建設(shè)管理的步伐，提升轄區(qū)形象，改善轄區(qū)面貌，改善人民群眾居住生活環(huán)境，迎接2008年奧帆賽，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

（一）積極配合上級(jí)有關(guān)部門的規(guī)劃修編、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）深化城管理念。進(jìn)一步完善城市管理體制，強(qiáng)化“規(guī)劃城管、法治城管、信息城管、精細(xì)城管、人本城管、和諧城管“的管理理念。

（三）突出整治重點(diǎn)。重點(diǎn)抓好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、樓院容貌以及干道兩側(cè)的市容環(huán)境整治、抓好舊城區(qū)的改造和違法建筑的拆除。

為進(jìn)一步加強(qiáng)*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)市容和環(huán)境衛(wèi)生轄區(qū)管理責(zé)任制，充分發(fā)揮各區(qū)街道辦事處和社區(qū)在城市管理工作中的重要作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大市民群眾參與轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立健全無(wú)縫隙管理制度，營(yíng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，真正形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)街道辦事處和社區(qū)城市管理工作的有關(guān)精神，以強(qiáng)化城市管理，增強(qiáng)城市功能為目標(biāo)，堅(jiān)持不懈地向深度擴(kuò)展，全面解決城市管理死角和垃圾圍城問(wèn)題，鞏固和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，改善人居環(huán)境，提高城市品位，努力創(chuàng)造整潔優(yōu)美、秩序良好、人際和諧的城市生活環(huán)境，為*經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）以人為本，服務(wù)社區(qū)。加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，堅(jiān)持以轄區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，進(jìn)一步改善街道辦事處和社區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌，不斷滿足社區(qū)群眾對(duì)城市生活環(huán)境的需求，提高轄區(qū)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

（二）重心下移，強(qiáng)化基層。通過(guò)將城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作向基層延伸覆蓋，進(jìn)一步把城市管理工作的重心轉(zhuǎn)移到街道辦事處和社區(qū)，實(shí)行權(quán)力下放、財(cái)力傾斜，切實(shí)增強(qiáng)街道辦事處和社區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的能力。

一、培訓(xùn)制度繼續(xù)落實(shí)

業(yè)務(wù)素質(zhì)執(zhí)法培訓(xùn)對(duì)廣大干部職工提高綜合素質(zhì)、工作水平和適應(yīng)新形勢(shì)工作能力都有進(jìn)一步的促進(jìn)作用。城管大隊(duì)組織編寫了城管知識(shí)、法律法規(guī)、管理制度、實(shí)務(wù)操作、案例剖析、個(gè)人素質(zhì)等方面的培訓(xùn)教材，現(xiàn)有每周五下午的學(xué)習(xí)計(jì)劃也將不斷的實(shí)施與加強(qiáng)，擬在今后的培訓(xùn)中，增加與一線執(zhí)法人員的互動(dòng)，不僅僅是聽培訓(xùn)，還要提問(wèn)題與集思廣益找出答案；列出城管工作實(shí)際操作中的疑問(wèn)與難點(diǎn)，制成實(shí)務(wù)操作手冊(cè)，應(yīng)用的平日工作中去。

二、規(guī)范執(zhí)法行為

2015年，城管大隊(duì)首先從內(nèi)部紀(jì)律抓起，端正執(zhí)法形象，嚴(yán)肅著裝標(biāo)準(zhǔn)、健全管理制度，規(guī)范執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法行為，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)打造一支依法行政、秉公執(zhí)法、廉潔高效、政府放心、人民滿意的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)制度落實(shí)

近期大隊(duì)一線隊(duì)員漲工資的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)公布，同時(shí)也對(duì)大隊(duì)工作紀(jì)律提出了新的要求，今后的工作中，擬從三個(gè)途徑上改進(jìn)：1、增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性；2、領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則；3、完善監(jiān)督檢查機(jī)制。力爭(zhēng)以新作風(fēng)、新面貌做好新一年的城管工作。