1.黑龍江省城市化進(jìn)程的歷史與現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.1城市化發(fā)展歷史

黑龍江省城市化進(jìn)程經(jīng)歷了古代城市化萌芽期、近代城市化雛形期和現(xiàn)代城市化發(fā)展期。在不同的發(fā)展階段，黑龍江省城市化的影響機(jī)制不同，城市發(fā)展特征各異（表1）?？偟膩?lái)講，地處邊境寒冷地帶、基于資源開(kāi)發(fā)的黑龍江省城市化進(jìn)程與我國(guó)大部分地區(qū)有較大的差異，其突出的特點(diǎn)是近代城市化的突發(fā)性和現(xiàn)代城市化的快速發(fā)展。

建國(guó)后黑龍江省城市化發(fā)展經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段：①較快發(fā)展時(shí)期（1949－1957年）。這一時(shí)期黑龍江省完成了全國(guó)十分之一的工業(yè)基本建設(shè)工程，建成了全國(guó)重點(diǎn)項(xiàng)目22項(xiàng)，其間人口非農(nóng)化水平由24.9％提高到38.8％，城市數(shù)量也由5個(gè)增加到8個(gè)。②大起大落時(shí)期（1958－1962年）。受“”的影響，1960年人口非農(nóng)化水平高達(dá)48.1％，國(guó)家調(diào)整政策后又降至1962年的38.5％。③停頓時(shí)期（1963－1979年），由于“”中知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”、城市人口下放農(nóng)村等因素，全省城市化發(fā)展出現(xiàn)停滯態(tài)勢(shì)，1979年人口非農(nóng)化水平較1963年下降2.0個(gè)百分點(diǎn)，城市也僅增加2個(gè)。④穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期（1980年至今）。隨改革開(kāi)放不斷深入，農(nóng)村城市化取代資源型城市的發(fā)展成為城市化進(jìn)程的主要推動(dòng)力量，1997年人口非農(nóng)化水平達(dá)到45.02％，城市數(shù)量也提高到31個(gè)。

1.2城市化現(xiàn)狀發(fā)育特點(diǎn)

1.2.11997年，黑龍江省31個(gè)設(shè)市城市（不含轄縣）占有全省31％的土地面積、74.94％的人口76.35％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，84.98％的工業(yè)總產(chǎn)值，73.52％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，城市對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率比全國(guó)平均高出1倍以上。

本文作者：阮興文工作單位：中共云南省委黨校

農(nóng)村集體的土地?zé)o權(quán)平等參與城市化發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)民無(wú)權(quán)共享現(xiàn)代城市化發(fā)展帶來(lái)的文明成果。概言之，城市化是不向農(nóng)村集體土地和最不利的農(nóng)民開(kāi)放的。同時(shí)，《土地管理法》第43條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地。前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！奔次覈?guó)排斥了鄉(xiāng)村自主進(jìn)行城市化的任何可能性，使得民眾只能在政府指定或者承認(rèn)的國(guó)有土地上進(jìn)行城市建設(shè)。④這即是說(shuō)，如果某一農(nóng)村沒(méi)有得到政府的承認(rèn)，即便是該農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了人口與產(chǎn)業(yè)的聚集，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變，那么，其就依然屬于農(nóng)村。例如，江蘇華西村在2008年時(shí)，土地面積已經(jīng)從原來(lái)的0.96平方公里擴(kuò)大到35平方公里以上，人口由原來(lái)的1000多人增加到35000多人，擁有8大公司，固定資產(chǎn)超過(guò)60億元的華西集團(tuán)，累積給中央和地方財(cái)政交納的稅收達(dá)8億多人民幣，⑤然而，在法律上，卻依然屬于農(nóng)村，而非城市。即使在“攤大餅”式的城市化擴(kuò)展中出現(xiàn)的“城市包圍農(nóng)村”的“城中村”現(xiàn)象，也正在被以“城中村改造”的方式國(guó)有化征收著。雖然“城中村改造”在一定程度能為被征收農(nóng)民提供當(dāng)時(shí)較合理的補(bǔ)償交換條件，但當(dāng)這一輪國(guó)有化征收改造完畢后，被“改造”的農(nóng)民將永久失去自己原本的土地發(fā)展權(quán)（溢價(jià)歸公）。

本質(zhì)上是農(nóng)民參與城市化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的問(wèn)題。我國(guó)目前歧視性的制度安排和城市化發(fā)展模式，已導(dǎo)致了扭曲的“半城市化”問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了城市化發(fā)展中農(nóng)民的合法參與權(quán)等，因此，應(yīng)賦予農(nóng)民平等參與城市化的各項(xiàng)權(quán)利。1、賦予被征地農(nóng)民平等的市民資格。馬克思指出“：土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉，”⑥“是人類(lèi)不能出讓的生存條件和再生條件?！雹咴诟咚俪鞘谢M(jìn)程中，農(nóng)村集體土地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，也幾乎是惟一的財(cái)產(chǎn)。其還承載著13億中國(guó)人的糧食安全和7億農(nóng)民的生存和發(fā)展，理應(yīng)受到法律的平等保護(hù)。因此，我們沒(méi)有理由為了更多的人的更大利益而剝奪少數(shù)人的自由，我們也沒(méi)有理由為了更多人的更大利益而犧牲少數(shù)人的利益。⑧尤其是目前“圈地運(yùn)動(dòng)”式的城市化擴(kuò)張，可能往往還不是為了大多數(shù)人的利益。就此，有學(xué)者指出：“法律面前人人平等的理想，乃旨在平等地改善不確定的任何人的機(jī)會(huì)，他與那種以人們可預(yù)見(jiàn)的方式致使特定的人受損或獲益的做法都是極不相容的。⑨因此，在農(nóng)民因城市化發(fā)展而作出犧牲，失去自己的土地財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)從法律制度層面上保障農(nóng)民獲得名副其實(shí)的市民資格。凡是沒(méi)有根本解決失地農(nóng)民的市民身份和市民待遇問(wèn)題的，一律不得征占農(nóng)民土地。這是落實(shí)黨的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)，必將從法律制度上為我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供根本保障。實(shí)踐已證明“：既保護(hù)也限制土地所有權(quán)的法律條款和這些法律條款的權(quán)威性是很寶貴的資源?！雹饧础爸挥性诠彩找婷黠@大于個(gè)人因正常期望受挫而蒙受的損害的情形中，才能允許對(duì)私域的行為予以必要的干預(yù)，并且應(yīng)當(dāng)提供一種手段，使人們能夠確定某個(gè)特定目的是否已重要到了足可以證明為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的而對(duì)社會(huì)正常運(yùn)行賴(lài)以為基礎(chǔ)的原則進(jìn)行破例為正當(dāng)?！陛嬘炤?、賦予農(nóng)民平等參與城市規(guī)劃的權(quán)利。權(quán)利正義論的差別原則要求，城市化建設(shè)應(yīng)該在公平的機(jī)會(huì)平等條件下對(duì)所有人開(kāi)放，并且應(yīng)該有利于社會(huì)之最不利成員特別是城市化中農(nóng)民的最大利益。另外，世界城市化的發(fā)展規(guī)律也早已證明，城市化是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社發(fā)科學(xué)發(fā)展的一種文明結(jié)晶。規(guī)劃是城市化科學(xué)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，因此，應(yīng)依法賦予被征地農(nóng)民平等的城市規(guī)劃參與權(quán)，農(nóng)民群眾平等參與決策的城市發(fā)展規(guī)劃，才可能是科學(xué)的城市化，也才是農(nóng)民自己的城市化。農(nóng)民平等參與城市化規(guī)劃的權(quán)利主要應(yīng)包含如下內(nèi)容：一是農(nóng)民依法享有土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃參與決策權(quán)。

在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，農(nóng)民特別是被納入未來(lái)城市發(fā)展范圍的農(nóng)民，依法應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡是絕大多數(shù)農(nóng)民反對(duì)的規(guī)劃，不能通過(guò)實(shí)施。規(guī)劃一旦依法確定，具有法律效力，非經(jīng)法定程序不得任意調(diào)整。二是農(nóng)民應(yīng)有參與城市化方式的規(guī)劃選擇權(quán)。即農(nóng)民是以保留集體土地抑或是放棄土地的方式參與城市化建設(shè)，何時(shí)決定參與等，應(yīng)由農(nóng)民自己選擇。三是農(nóng)民參與城市化后應(yīng)得到平等的市民化待遇，進(jìn)而讓該部分農(nóng)民提前享受城市化發(fā)展帶來(lái)的文明成果。賦予農(nóng)民這一權(quán)利，能有效抑制“攤大餅”式扭曲的城市發(fā)展觀和政績(jī)觀，擊碎地方政府的“土地財(cái)政幻想”，實(shí)現(xiàn)耕地的有效保護(hù)和國(guó)家糧食安全，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。3、賦予農(nóng)民集體土地平等參與土地市場(chǎng)交易的權(quán)利。“契約與自由同義，沒(méi)有契約就沒(méi)有自由?！陛層炤仭罢峭ㄟ^(guò)契約人們才獲得自由?！陛嵱炤佉皇羌w建設(shè)用地使用權(quán)，只有成為真正可交易的商品，并能平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，才能充分體現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。賦予農(nóng)民平等參與土地市場(chǎng)交易的權(quán)利，前提條件是首先應(yīng)取消政府對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)一級(jí)交易市場(chǎng)的壟斷權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，并退出土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，恢復(fù)政府本來(lái)的市場(chǎng)監(jiān)管者角色。二是應(yīng)依法科學(xué)做好土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃經(jīng)政府、農(nóng)民代表和專(zhuān)家學(xué)者等民主協(xié)商議定，并經(jīng)人民代表大會(huì)表決通過(guò)，依法發(fā)生法律效力，未經(jīng)法定程序不得修改。凡是納入規(guī)劃范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地使用權(quán)，農(nóng)民都可以按照法定程序平等參與市場(chǎng)交易。三是應(yīng)整合現(xiàn)有國(guó)有土地使用權(quán)交易平臺(tái)和市場(chǎng)，建立規(guī)范統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺(tái)和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)交易的便利化和低成本。四是應(yīng)制定與之相配套的土地使用權(quán)交易所得稅，并在農(nóng)民、政府和用地者之間確定合理的分配比例，實(shí)現(xiàn)多方共贏。4、賦予農(nóng)民平等參與城市化建設(shè)的權(quán)利。我國(guó)目前的城市化基本上是當(dāng)?shù)卣粠樵傅某鞘谢?，甚至是某些少?shù)官員的“政績(jī)”城市化。咋一眼看去，高樓林立，燈火輝煌，還經(jīng)常被冠以所謂的“最合適人類(lèi)居住城市”、“全國(guó)生態(tài)文明示范城市”等等稱(chēng)號(hào)的也不在少數(shù)。但當(dāng)你深入其中，才會(huì)深知其名不副實(shí)，與科學(xué)發(fā)展觀相差甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重缺乏廣大市民特別是農(nóng)民群眾的積極參與，不是廣大人民群眾樂(lè)意居住和生活的城市。譬如目前一些地方熱推的“趕”農(nóng)民上樓的所謂城市化例子，就是最好的佐證。究其根源，在于被征地農(nóng)民平等參與城市化建設(shè)權(quán)利的缺失。因此，應(yīng)當(dāng)依法賦予農(nóng)民利用自己土地參與城市化建設(shè)的選擇權(quán)，即有權(quán)要么在自己的土地上進(jìn)行城市化建設(shè)，要么是以放棄土地來(lái)參與政府主導(dǎo)的城市化建設(shè)。如果是前者，農(nóng)民有權(quán)依法進(jìn)行規(guī)劃，并經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。如果是后者，政府依法征收了農(nóng)民土地，應(yīng)為失地農(nóng)民提供適格的市民身份，讓農(nóng)民以市民身份參與城市化建設(shè)，共享城市化文明成果。為實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，應(yīng)從制度層面賦予地方立法權(quán)，出臺(tái)適合當(dāng)?shù)爻鞘谢l(fā)展實(shí)際的地方性法規(guī)，規(guī)定可操作性的被征地農(nóng)民參與城市化建設(shè)的各項(xiàng)權(quán)利。

城市化研究中國(guó)城市化進(jìn)程中若干問(wèn)題思考城市規(guī)模問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的命題。我國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)控制大城市規(guī)模的政策(簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)模政策),但是實(shí)施的過(guò)程卻往往與之背道而馳,大上海已經(jīng)夠大了,偏偏又劃出了浦東開(kāi)發(fā)區(qū)。進(jìn)入90年代以來(lái),各大城市無(wú)不進(jìn)行城市規(guī)劃的大調(diào)整,而其總用地規(guī)模、大體上與經(jīng)濟(jì)規(guī)模一樣的翻一番。一些大城市的規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入特大城市行列,據(jù)說(shuō)有20多個(gè)城市的規(guī)劃目標(biāo)是國(guó)際化大都會(huì)”。還有為數(shù)不少的中等城市規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入大城市行列。因此,規(guī)模政策”變成了一句空話(huà)。其實(shí),推動(dòng)城市規(guī)模發(fā)展的動(dòng)力是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)和投資環(huán)境改善的一種合力,是難以阻擋的客觀現(xiàn)象,對(duì)于即將邁步進(jìn)入小康社會(huì)的、有12億人口的大國(guó),盡管城市化的主渠道是走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路,但在一個(gè)省區(qū)范圍內(nèi)有一、二個(gè)特大城市,有一批大城市和中等城市作為經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)是十分必要的。當(dāng)然也不能不顧客觀條件,以不切實(shí)際的空想去代替科學(xué)的預(yù)測(cè),更不能以大規(guī)劃之名而行大肆炒賣(mài)土地之實(shí),或叫做吃祖宗老本,花子孫的錢(qián)”?？茖W(xué)的做法應(yīng)該是彈性規(guī)劃,留足余地,階段明確,分期實(shí)施,集中建設(shè),緊湊發(fā)展。

城市化過(guò)程有起點(diǎn)也就有終點(diǎn),不可能無(wú)限止的發(fā)展。從總體而言,當(dāng)一個(gè)地區(qū)的城市化水平達(dá)到70%左右,總的城市(城鎮(zhèn))用地規(guī)模也就變化不大了。因此,城市規(guī)劃必須從區(qū)域著眼,分析各種規(guī)模級(jí)城鎮(zhèn)吸納人口的可能性,同時(shí)科學(xué)預(yù)測(cè)其相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的階段性。這種規(guī)劃還應(yīng)該與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相互匹配,而不是二張皮。所以,若講控制規(guī)模實(shí)質(zhì)必須付以明確的時(shí)空觀念。時(shí)間應(yīng)界定在我國(guó)城鎮(zhèn)水平接近或達(dá)到70%左右,即將進(jìn)入變化曲線(xiàn)的第二個(gè)拐點(diǎn)的時(shí)間,空間則應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則,既保證我國(guó)糧食的基本自給,又使城市可以彈性發(fā)展,進(jìn)行平衡和布局,尋求可以拓展的備用空間范圍。最近江蘇省率先在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了把村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)結(jié)合起來(lái)加以劃定的工作,亦稱(chēng)二區(qū)”劃定工作,很值得各地借鑒。

布局問(wèn)題。城市的布局應(yīng)該有二層內(nèi)涵。一是指大的地域空間內(nèi)的城鎮(zhèn)分布均衡性問(wèn)題。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)劣的變化,在全國(guó)范圍內(nèi)必然出現(xiàn)城市分布疏密差異的不均勻性。我國(guó)東部沿海省區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好,加之較早獲得改革開(kāi)放的優(yōu)惠政策,因此近年來(lái)城市化速度也較快,同時(shí)這些地區(qū)人口密度相對(duì)較高,因此城市分布密度和規(guī)模趨向高密也是必然的。現(xiàn)在在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲出現(xiàn)所謂都市綿延帶的新課題也是必然的。而大西北地區(qū)由于地廣人稀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受一定條件制約,即使今后城市化水平較高時(shí),城市的分布密度也還會(huì)是偏低的。因此并不存在必須在全國(guó)范圍同步解決城市布局平衡的問(wèn)題。如果實(shí)行大規(guī)模的移民政策和企業(yè)搬遷政策,強(qiáng)制調(diào)整人口分布密度,實(shí)踐證明收效甚微,甚至是得不償失的。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí),低層次產(chǎn)業(yè)必然發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移,與這種轉(zhuǎn)移相伴隨的結(jié)果,或者可能在一定程度上緩解這種不均勻性。公務(wù)員之家版權(quán)所有

就某一特定地區(qū)而言,確實(shí)存在一個(gè)城鎮(zhèn)體系的合理布局問(wèn)題。因?yàn)椴煌?guī)模級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)揮的能級(jí)作用是各不相同的。我們希望的是最大限度地綜合發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)的效益,因此,要尋求合理的分工,盡可能避免重復(fù)建設(shè)和效益的抵消。每個(gè)城市發(fā)展的規(guī)模,還受自然條件的制約,如水資源、土地資源——特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策的制約,環(huán)境容量的制約等。城鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)可能形成的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)關(guān)系密切。如陸路、水路、航路等交通條件,通訊條件、電力供應(yīng)條件等。還有城鎮(zhèn)本身的特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史文化等等是否有優(yōu)勢(shì)條件等。所以,城鎮(zhèn)處于特定的空間,賦予特定的發(fā)展目標(biāo),造就一個(gè)有機(jī)的、高效的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,這就是加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義所在。

城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)問(wèn)題。如果講實(shí)行城市“規(guī)模政策”難度較大,是由于很大程度上取決于客觀經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力的作用,那么,城市的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)卻是可以通過(guò)人的主觀能動(dòng)來(lái)加以引導(dǎo)的。我國(guó)很多大城市實(shí)際是在中等城市的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,傳統(tǒng)的擴(kuò)展模式是以原有城市核心區(qū)為中心向周邊不斷輻射擴(kuò)散,每隔若干年調(diào)整一次城市規(guī)劃,不斷的吃掉周邊的郊區(qū)和農(nóng)田,就像攤大餅一樣,愈攤愈大。這種模式造成的后果是,一原有城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施每隔若干年就要擴(kuò)建或更新,馬路一擴(kuò)再擴(kuò),房屋拆了建、建了拆,人行道挖挖填填、填填挖挖”,舊的管線(xiàn)拆不了,新的管線(xiàn)不斷擠進(jìn)有限的地下空間,陷入一種低水平重復(fù)建設(shè)的循環(huán)之中。二,由于是一張大餅,周?chē)_(kāi)發(fā)度較高、效益較好的農(nóng)田菜地必然不斷被蠶食,即使到遠(yuǎn)郊去復(fù)墾地也難以收到原有的效益。三,人們成天穿梭忙祿在混凝土森林之中,與大自然愈來(lái)愈疏遠(yuǎn)。四,城市的歷史文化在不斷的拆拆建建之中逐漸泯滅,依稀可辨的也只能是在重重高樓包圍之中煢煢孓立的個(gè)別古建筑或宅院,既不協(xié)調(diào)也毫無(wú)情趣可言了。五,不間斷的舊城改造,容積率和密度不斷地提高,致使城市不堪重負(fù)。特別是作為城市市區(qū)中心的黃金地段,被折騰的強(qiáng)度往往也是最高的,環(huán)境污染,交通阻塞,使人有窒息之感。

因此,城市發(fā)展能否尋求新的結(jié)構(gòu)形態(tài),而且體現(xiàn)在城市規(guī)劃中去,是擺在城市領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃工作者面前的重要課題。主張城市化道路以大、中城市的發(fā)展為主體的學(xué)者,特別強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)模效應(yīng),而且城市愈大規(guī)模效應(yīng)愈為突出。對(duì)這一命題也要辯證分析。在一定發(fā)展歷史階段,上述結(jié)論應(yīng)該是對(duì)的,因?yàn)槌鞘惺羌鄣漠a(chǎn)物,而規(guī)模效應(yīng)與集聚機(jī)理是密切相關(guān)的。但作為城市發(fā)展僅僅是以傳統(tǒng)的空間集聚方式為模式,那么,發(fā)展到極端必然會(huì)向其相反方向轉(zhuǎn)化。因?yàn)檫@種連片空間的集聚必然構(gòu)成愈來(lái)愈大的封閉體系,集聚所帶來(lái)的正面效應(yīng)逐漸為同時(shí)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)所抵消,甚至后者超過(guò)前者。為克服這種現(xiàn)象,早在本世紀(jì)初,就有幾位城市地理學(xué)和城市規(guī)劃工作的先驅(qū)者,提出過(guò)改變城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的明智之見(jiàn)。例如俄國(guó)的彼得·克魯泡特金在《田野·工廠(chǎng)和車(chē)間》一書(shū)中指出新的快速交通和通訊手段的出現(xiàn),以及地區(qū)的并網(wǎng)發(fā)電等,會(huì)使小的社區(qū)在主要技術(shù)設(shè)施和便利方面與過(guò)分擁擠的城市相媲美”。“小城鎮(zhèn)里的人們可以直接接觸,并享受城市和鄉(xiāng)村兩者的優(yōu)點(diǎn)?！庇?guó)的埃比尼澤·霍華德最早提出的花園城市”的構(gòu)想,美國(guó)著名的城市與區(qū)域規(guī)劃的先驅(qū)劉易斯·芒福德在評(píng)價(jià)霍華德時(shí)指出他提出一種新的城市發(fā)展形式來(lái)醫(yī)治城市市中心的腦溢血病和城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的癱瘓病?！薄盎羧A德懂得,緩解城市的擁擠情況,不是靠大城市的郊外居住區(qū)所能解決的,而應(yīng)該把城市的所有功能疏解開(kāi)來(lái)。他拒絕向郊區(qū)發(fā)展這種臨時(shí)性的過(guò)渡方式,而要尋求一種城市與鄉(xiāng)村穩(wěn)定持久的結(jié)合,而不是脆弱的連結(jié)。”如果在世紀(jì)之初城市規(guī)劃的先驅(qū)者心目中的理想城市還難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),那是因?yàn)槿祟?lèi)還缺乏足夠的科學(xué)技術(shù)的支撐,還無(wú)力擺脫那種機(jī)械的、連片空間集聚的無(wú)奈。那么,面臨新世紀(jì)的到來(lái),特別是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高速發(fā)展,如高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、信息高速公路網(wǎng)以及門(mén)類(lèi)齊全的各種服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)已不是神話(huà)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和信息時(shí)代的到來(lái)使地球變小了,而人們的活動(dòng)空間卻變大了。城市規(guī)劃工作的回旋余地和視野也就得以大為展開(kāi)。單純實(shí)行規(guī)模政策”所難以達(dá)到的目標(biāo),完全可以通過(guò)城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的調(diào)控來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為理想的城市實(shí)際應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)的城市群,它們依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來(lái)加以支撐,各種適度規(guī)模級(jí)的城市和城鎮(zhèn)合理分布的網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)上。形成城鄉(xiāng)之間不僅協(xié)調(diào),而且具有相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。各城市或城市組團(tuán)的內(nèi)部功能明確,配套齊全,與外部網(wǎng)絡(luò)互為輸出入系統(tǒng)。變封閉體系為開(kāi)放體系(或稱(chēng)開(kāi)敞體系)。如果講控制規(guī)模,就應(yīng)該著力控制老城市的中心區(qū)規(guī)模,改造舊城主要在城市質(zhì)量上、文化底蘊(yùn)上下功夫,而切忌盲目在數(shù)量上作打算。發(fā)展城市新的組團(tuán),要嚴(yán)格保護(hù)和合理調(diào)整周?chē)霓r(nóng)田、果園和林地,城郊的農(nóng)、林、牧業(yè)應(yīng)該較早實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì),成為都市農(nóng)業(yè)”。這種形態(tài),非但不被城市所排斥,恰恰是構(gòu)成城市良好生態(tài)的有效組成。建設(shè)步驟上要集中力量逐個(gè)進(jìn)行,使之建成一片、配套一片,發(fā)揮一片的效益.

城市規(guī)模問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論的命題。我國(guó)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)控制大城市規(guī)模的政策(簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)模政策),但是實(shí)施的過(guò)程卻往往與之背道而馳,大上海已經(jīng)夠大了,偏偏又劃出了浦東開(kāi)發(fā)區(qū)。進(jìn)入90年代以來(lái),各大城市無(wú)不進(jìn)行城市規(guī)劃的大調(diào)整,而其總用地規(guī)模、大體上與經(jīng)濟(jì)規(guī)模一樣的翻一番。一些大城市的規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入特大城市行列,據(jù)說(shuō)有20多個(gè)城市的規(guī)劃目標(biāo)是“國(guó)際化大都會(huì)”。還有為數(shù)不少的中等城市規(guī)劃目標(biāo)要進(jìn)入大城市行列。因此,“規(guī)模政策”變成了一句空話(huà)。其實(shí),推動(dòng)城市規(guī)模發(fā)展的動(dòng)力是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)和投資環(huán)境改善的一種合力,是難以阻擋的客觀現(xiàn)象,對(duì)于即將邁步進(jìn)入小康社會(huì)的、有12億人口的大國(guó),盡管城市化的主渠道是走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路,但在一個(gè)省區(qū)范圍內(nèi)有一、二個(gè)特大城市,有一批大城市和中等城市作為經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)是十分必要的。當(dāng)然也不能不顧客觀條件,以不切實(shí)際的空想去代替科學(xué)的預(yù)測(cè),更不能以大規(guī)劃之名而行大肆炒賣(mài)土地之實(shí),或叫做“吃祖宗老本,花子孫的錢(qián)”?？茖W(xué)的做法應(yīng)該是彈性規(guī)劃,留足余地,階段明確,分期實(shí)施,集中建設(shè),緊湊發(fā)展。

城市化過(guò)程有起點(diǎn)也就有終點(diǎn),不可能無(wú)限止的發(fā)展。從總體而言,當(dāng)一個(gè)地區(qū)的城市化水平達(dá)到70%左右,總的城市(城鎮(zhèn))用地規(guī)模也就變化不大了。因此,城市規(guī)劃必須從區(qū)域著眼,分析各種規(guī)模級(jí)城鎮(zhèn)吸納人口的可能性,同時(shí)科學(xué)預(yù)測(cè)其相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的階段性。這種規(guī)劃還應(yīng)該與基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相互匹配,而不是二張皮。所以,若講控制規(guī)模實(shí)質(zhì)必須付以明確的時(shí)空觀念。時(shí)間應(yīng)界定在我國(guó)城鎮(zhèn)水平接近或達(dá)到70%左右,即將進(jìn)入變化曲線(xiàn)的第二個(gè)拐點(diǎn)的時(shí)間,空間則應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則,既保證我國(guó)糧食的基本自給,又使城市可以彈性發(fā)展,進(jìn)行平衡和布局,尋求可以拓展的備用空間范圍。最近江蘇省率先在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了把村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)結(jié)合起來(lái)加以劃定的工作,亦稱(chēng)“二區(qū)”劃定工作,很值得各地借鑒。

布局問(wèn)題。城市的布局應(yīng)該有二層內(nèi)涵。一是指大的地域空間內(nèi)的城鎮(zhèn)分布均衡性問(wèn)題。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)劣的變化,在全國(guó)范圍內(nèi)必然出現(xiàn)城市分布疏密差異的不均勻性。我國(guó)東部沿海省區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好,加之較早獲得改革開(kāi)放的優(yōu)惠政策,因此近年來(lái)城市化速度也較快,同時(shí)這些地區(qū)人口密度相對(duì)較高,因此城市分布密度和規(guī)模趨向高密也是必然的?，F(xiàn)在在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲出現(xiàn)所謂都市綿延帶的新課題也是必然的。而大西北地區(qū)由于地廣人稀,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受一定條件制約,即使今后城市化水平較高時(shí),城市的分布密度也還會(huì)是偏低的。因此并不存在必須在全國(guó)范圍同步解決城市布局平衡的問(wèn)題。如果實(shí)行大規(guī)模的移民政策和企業(yè)搬遷政策,強(qiáng)制調(diào)整人口分布密度,實(shí)踐證明收效甚微,甚至是得不償失的。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)本身產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí),低層次產(chǎn)業(yè)必然發(fā)生梯度轉(zhuǎn)移,與這種轉(zhuǎn)移相伴隨的結(jié)果,或者可能在一定程度上緩解這種不均勻性。

就某一特定地區(qū)而言,確實(shí)存在一個(gè)城鎮(zhèn)體系的合理布局問(wèn)題。因?yàn)椴煌?guī)模級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)揮的能級(jí)作用是各不相同的。我們希望的是最大限度地綜合發(fā)揮各級(jí)城鎮(zhèn)的效益,因此,要尋求合理的分工,盡可能避免重復(fù)建設(shè)和效益的抵消。每個(gè)城市發(fā)展的規(guī)模,還受自然條件的制約,如水資源、土地資源——特別是基本農(nóng)田保護(hù)政策的制約,環(huán)境容量的制約等。城鎮(zhèn)與區(qū)域內(nèi)可能形成的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)關(guān)系密切。如陸路、水路、航路等交通條件,通訊條件、電力供應(yīng)條件等。還有城鎮(zhèn)本身的特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史文化等等是否有優(yōu)勢(shì)條件等。所以,城鎮(zhèn)處于特定的空間,賦予特定的發(fā)展目標(biāo),造就一個(gè)有機(jī)的、高效的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系,這就是加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義所在。

城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)問(wèn)題。如果講實(shí)行城市“規(guī)模政策”難度較大,是由于很大程度上取決于客觀經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力的作用,那么,城市的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)卻是可以通過(guò)人的主觀能動(dòng)來(lái)加以引導(dǎo)的。我國(guó)很多大城市實(shí)際是在中等城市的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,傳統(tǒng)的擴(kuò)展模式是以原有城市核心區(qū)為中心向周邊不斷輻射擴(kuò)散,每隔若干年調(diào)整一次城市規(guī)劃,不斷的吃掉周邊的郊區(qū)和農(nóng)田,就像攤大餅一樣,愈攤愈大。這種模式造成的后果是,一原有城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施每隔若干年就要擴(kuò)建或更新,馬路一擴(kuò)再擴(kuò),房屋拆了建、建了拆,人行道“挖挖填填、填填挖挖”,舊的管線(xiàn)拆不了,新的管線(xiàn)不斷擠進(jìn)有限的地下空間,陷入一種低水平重復(fù)建設(shè)的循環(huán)之中。二,由于是一張大餅,周?chē)_(kāi)發(fā)度較高、效益較好的農(nóng)田菜地必然不斷被蠶食,即使到遠(yuǎn)郊去復(fù)墾地也難以收到原有的效益。三,人們成天穿梭忙祿在混凝土森林之中,與大自然愈來(lái)愈疏遠(yuǎn)。四,城市的歷史文化在不斷的拆拆建建之中逐漸泯滅,依稀可辨的也只能是在重重高樓包圍之中煢煢孓立的個(gè)別古建筑或宅院,既不協(xié)調(diào)也毫無(wú)情趣可言了。五,不間斷的舊城改造,容積率和密度不斷地提高,致使城市不堪重負(fù)。特別是作為城市市區(qū)中心的黃金地段,被折騰的強(qiáng)度往往也是最高的,環(huán)境污染,交通阻塞,使人有窒息之感。

因此,城市發(fā)展能否尋求新的結(jié)構(gòu)形態(tài),而且體現(xiàn)在城市規(guī)劃中去,是擺在城市領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃工作者面前的重要課題。主張城市化道路以大、中城市的發(fā)展為主體的學(xué)者,特別強(qiáng)調(diào)城市的規(guī)模效應(yīng),而且城市愈大規(guī)模效應(yīng)愈為突出。對(duì)這一命題也要辯證分析。在一定發(fā)展歷史階段,上述結(jié)論應(yīng)該是對(duì)的,因?yàn)槌鞘惺羌鄣漠a(chǎn)物,而規(guī)模效應(yīng)與集聚機(jī)理是密切相關(guān)的。但作為城市發(fā)展僅僅是以傳統(tǒng)的空間集聚方式為模式,那么,發(fā)展到極端必然會(huì)向其相反方向轉(zhuǎn)化。因?yàn)檫@種連片空間的集聚必然構(gòu)成愈來(lái)愈大的封閉體系,集聚所帶來(lái)的正面效應(yīng)逐漸為同時(shí)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)所抵消,甚至后者超過(guò)前者。為克服這種現(xiàn)象,早在本世紀(jì)初,就有幾位城市地理學(xué)和城市規(guī)劃工作的先驅(qū)者,提出過(guò)改變城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的明智之見(jiàn)。例如俄國(guó)的彼得·克魯泡特金在《田野·工廠(chǎng)和車(chē)間》一書(shū)中指出“新的快速交通和通訊手段的出現(xiàn),以及地區(qū)的并網(wǎng)發(fā)電等,會(huì)使小的社區(qū)在主要技術(shù)設(shè)施和便利方面與過(guò)分擁擠的城市相媲美”。“小城鎮(zhèn)里的人們可以直接接觸,并享受城市和鄉(xiāng)村兩者的優(yōu)點(diǎn)?！庇?guó)的埃比尼澤·霍華德最早提出的“花園城市”的構(gòu)想,美國(guó)著名的城市與區(qū)域規(guī)劃的先驅(qū)劉易斯·芒福德在評(píng)價(jià)霍華德時(shí)指出“他提出一種新的城市發(fā)展形式來(lái)醫(yī)治城市市中心的腦溢血病和城市邊遠(yuǎn)地區(qū)的癱瘓病?！薄盎羧A德懂得,緩解城市的擁擠情況,不是靠大城市的郊外居住區(qū)所能解決的,而應(yīng)該把城市的所有功能疏解開(kāi)來(lái)。他拒絕向郊區(qū)發(fā)展這種臨時(shí)性的過(guò)渡方式,而要尋求一種城市與鄉(xiāng)村穩(wěn)定持久的結(jié)合,而不是脆弱的連結(jié)?！比绻谑兰o(jì)之初城市規(guī)劃的先驅(qū)者心目中的理想城市還難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),那是因?yàn)槿祟?lèi)還缺乏足夠的科學(xué)技術(shù)的支撐,還無(wú)力擺脫那種機(jī)械的、連片空間集聚的無(wú)奈。那么,面臨新世紀(jì)的到來(lái),特別是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高速發(fā)展,如高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、信息高速公路網(wǎng)以及門(mén)類(lèi)齊全的各種服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)已不是神話(huà)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和信息時(shí)代的到來(lái)使地球變小了,而人們的活動(dòng)空間卻變大了。城市規(guī)劃工作的回旋余地和視野也就得以大為展開(kāi)。單純實(shí)行“規(guī)模政策”所難以達(dá)到的目標(biāo),完全可以通過(guò)城市結(jié)構(gòu)形態(tài)的調(diào)控來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為理想的城市實(shí)際應(yīng)該是區(qū)域內(nèi)的城市群,它們依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來(lái)加以支撐,各種適度規(guī)模級(jí)的城市和城鎮(zhèn)合理分布的網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)上。形成城鄉(xiāng)之間不僅協(xié)調(diào),而且具有相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系。各城市或城市組團(tuán)的內(nèi)部功能明確,配套齊全,與外部網(wǎng)絡(luò)互為輸出入系統(tǒng)。變封閉體系為開(kāi)放體系(或稱(chēng)開(kāi)敞體系)。如果講控制規(guī)模,就應(yīng)該著力控制老城市的中心區(qū)規(guī)模,改造舊城主要在城市質(zhì)量上、文化底蘊(yùn)上下功夫,而切忌盲目在數(shù)量上作打算。發(fā)展城市新的組團(tuán),要嚴(yán)格保護(hù)和合理調(diào)整周?chē)霓r(nóng)田、果園和林地,城郊的農(nóng)、林、牧業(yè)應(yīng)該較早實(shí)現(xiàn)高效、高質(zhì),成為“都市農(nóng)業(yè)”。這種形態(tài),非但不被城市所排斥,恰恰是構(gòu)成城市良好生態(tài)的有效組成。建設(shè)步驟上要集中力量逐個(gè)進(jìn)行,使之建成一片、配套一片,發(fā)揮一片的效益.

一、城市化的背景

"農(nóng)轉(zhuǎn)非"是我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的一個(gè)特有名詞，是以往農(nóng)村居民所追求的。而現(xiàn)在，另一意義上的"農(nóng)轉(zhuǎn)非"卻不用他們追求而降臨到他們身上，那就是他們世代賴(lài)以生存的土地"農(nóng)轉(zhuǎn)非"（農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地）。

至1999年，與世界相比我國(guó)城市化水平偏低，我國(guó)城市化水平只有30.9%,低于世界47%平均水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均的75%，也低于發(fā)展中國(guó)家的37%[1]。因此，對(duì)于中國(guó)的"城鎮(zhèn)化"建設(shè)，眾多學(xué)者研究后指出：中國(guó)必須加速"城鎮(zhèn)化"建設(shè)。

2000年6月13日中共中央、國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》并指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移......這對(duì)解決現(xiàn)階段農(nóng)村一系列深層次矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，具有十分重要的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

二、城市化過(guò)程的問(wèn)題

然而，與中央提出的發(fā)展"促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展"有所不同，各地掀起的是卻是"城市化"和"工業(yè)化"甚至是"經(jīng)營(yíng)城市"的浪潮，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途，同時(shí)產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。1999年，全國(guó)耕地面積減少650多萬(wàn)畝，2000年減少近1500萬(wàn)畝，到了2002年，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)變成2500多萬(wàn)畝。國(guó)土資源部在今年2月通報(bào)2003年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)耕地凈減少的數(shù)字已經(jīng)是3806.61萬(wàn)畝[2]。中國(guó)勞動(dòng)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)趙殿國(guó)在今年9月16日召開(kāi)的國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)第二十八屆全球大會(huì)上說(shuō)，中國(guó)目前被征地農(nóng)民有4000多萬(wàn)，今后每年還將有200多萬(wàn)農(nóng)民被征地，目前大多數(shù)被征地農(nóng)民已經(jīng)成為最困難的社會(huì)群體。

一、我市漁農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到20**年底，我市有漁農(nóng)村總?cè)丝?3.3萬(wàn)人，約占全市總?cè)丝诘?7%，其中，漁村人口為20.78萬(wàn)人,農(nóng)村人口為42.51萬(wàn)人。漁農(nóng)村人口分散居住在全市88個(gè)島嶼，以村民委員會(huì)為基本組織單位，以自然村落群居為主。2005年，我市在漁農(nóng)村管理體制上進(jìn)行了創(chuàng)新，在原有509個(gè)村委會(huì)基礎(chǔ)上，以單村、并村和聯(lián)村的形式，建立了182個(gè)漁農(nóng)村新社區(qū)，村委會(huì)的規(guī)模減為417個(gè)。20**年，我市開(kāi)展了創(chuàng)建漁農(nóng)村小康社區(qū)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)工程。幾年來(lái)，漁農(nóng)村的面貌得到了較好改善，漁農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展，漁農(nóng)民生活水平得到了較大提高，為我市漁農(nóng)村向城市化發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

二、我市漁農(nóng)村城市化發(fā)展的方向

就我市實(shí)際，各地中心城區(qū)和三大島的拓展空間有限，再加上土地政策的限制和**產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定性，要實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)充分吸納漁農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的移地城市化難度較大。選擇以就地城市化為主的發(fā)展路子，是我市漁農(nóng)村城市化的方向。

（一）就地城市化的概念

城市化的本質(zhì)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活的升級(jí)轉(zhuǎn)化過(guò)程，包括人口城市化與生活城市化，即農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，以及城市型生活方式和產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式、社會(huì)化的服務(wù)方式向全社會(huì)的滲透、普及。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求角度看，可把城市生活視為一種現(xiàn)代性，城市化就是城市生活這一現(xiàn)代性的普及化。從這一城市化概念出發(fā)，城市化道路既可以選擇移地式城市化方式，即漁農(nóng)村人口進(jìn)入城市過(guò)上城市生活，也可以選擇就地式城市化方式，即向漁農(nóng)村村鎮(zhèn)引入現(xiàn)代城市生活方式、先進(jìn)文化。

一、城市化背景下保護(hù)壯族鄉(xiāng)村文化的特殊意義

在城市化發(fā)展過(guò)程中，壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)面臨著各種挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)與研究，是包括壯族在內(nèi)的各民族面臨的共同問(wèn)題，具有現(xiàn)實(shí)意義。第一，有利于促進(jìn)壯族鄉(xiāng)民更好地適應(yīng)城市化生活。城市化在豐富壯族鄉(xiāng)民物質(zhì)生活的同時(shí)，也解構(gòu)著壯族鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，使壯族鄉(xiāng)民在城市化過(guò)程中面臨著“文化適應(yīng)”的問(wèn)題，必須通過(guò)保護(hù)、開(kāi)發(fā)壯族鄉(xiāng)村文化的開(kāi)放、包容、和樂(lè)、尚義、勤勞等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)資源，賦予它們時(shí)代內(nèi)涵，與外來(lái)文化在融合、創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中加以解決。第二，有利于提升壯民族的文化影響力，提高壯民族認(rèn)同感。壯族文化影響力與其自身人口數(shù)量所占比例極不相稱(chēng)，其重要原因之一是對(duì)壯族鄉(xiāng)村文化的保護(hù)、發(fā)掘不夠相關(guān)。壯族文化的根在鄉(xiāng)村，保護(hù)好壯族鄉(xiāng)村文化就是保護(hù)好壯族人民的精神家園，就能夠給壯族人民留下“記得住鄉(xiāng)愁”的空間，在面對(duì)各種外來(lái)不良文化沖擊時(shí)能“找到自己精神的家園”。第三，有利于保護(hù)我國(guó)文化生態(tài)平衡。我國(guó)是56個(gè)民族組成的大家庭，各民族的存在與識(shí)別以本民族文化作為前提。壯族是我國(guó)漢族以外人口數(shù)量最多的少數(shù)民族，地域分布寬廣。保護(hù)好壯族鄉(xiāng)村文化，能給其他少數(shù)民族以信心和榜樣。反之，如果保護(hù)不力，致使其作用受限，甚至于面臨各種危機(jī)而消亡，就會(huì)影響其他少數(shù)民族對(duì)本民族文化的自信心，進(jìn)而放棄本民族文化，最后有可能使我國(guó)文化多樣性不復(fù)存在，文化生態(tài)平衡將被打破。第四，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。民族平等是民族團(tuán)結(jié)和民族共同繁的基礎(chǔ)和前提。保護(hù)民族文化是民族平等的具體要求和體現(xiàn)。壯族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后，這與壯族鄉(xiāng)村文化長(zhǎng)期得不到足夠重視相關(guān)。壯族鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯后，不利于壯族與其他民族的交往，不利于壯族在祖國(guó)民族大家庭中茁壯成長(zhǎng)。保護(hù)發(fā)展好壯族鄉(xiāng)村文化，能為壯族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)加速發(fā)展提供精神支持和文化資本支撐。第五，有利于促進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立更緊密的文化聯(lián)系。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展，中國(guó)與東盟各國(guó)經(jīng)貿(mào)、人員往來(lái)越來(lái)越頻繁，引發(fā)文化交流需要越來(lái)越密切。壯族主要分布地廣西和云南處于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)橋頭堡的位置，也是“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù)，與越南、泰國(guó)、緬甸等國(guó)接壤，具有相似或相通的壯族文化傳統(tǒng)，或與壯族文化同源，把壯族文化的根———壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)上升為國(guó)家文化戰(zhàn)略，努力構(gòu)建“壯傣民族文化圈”，有利于建立中國(guó)與東盟更緊密的經(jīng)貿(mào)、文化聯(lián)系，與設(shè)在東盟國(guó)家的“孔子學(xué)院”式的文化機(jī)構(gòu)形成互補(bǔ)關(guān)系，為打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版和構(gòu)建更為緊密的中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體提供文化支撐，具有重要的文化意義。

二、城市化背景下壯族鄉(xiāng)村文化的基本現(xiàn)狀

在城市化背景下，壯族地區(qū)各級(jí)政府日益重視傳統(tǒng)文化的保護(hù)，壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)工作取得不少成果，如將壯族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”確定為廣西法定假日，一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申遺成功，壯族鄉(xiāng)村民間藝人和文化設(shè)施建設(shè)力度得到加強(qiáng)等，但也應(yīng)看到壯族鄉(xiāng)村文化現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。（一）壯族鄉(xiāng)村文化主體存在流失、斷層的危險(xiǎn)。壯族鄉(xiāng)村節(jié)日文化的主體主要包括壯族鄉(xiāng)民、當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府、學(xué)校和民間團(tuán)體等。壯族鄉(xiāng)民是壯族鄉(xiāng)村文化最主要的創(chuàng)造者和直接受益者，因而是壯族鄉(xiāng)村文化傳承保護(hù)的主體；政府理所當(dāng)然是壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者和引領(lǐng)者；學(xué)校和社會(huì)民間團(tuán)體是壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)不可或缺的參與者。壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)傳承面臨的最大危機(jī)是城市化引起留村人口減少，鄉(xiāng)村“空殼化”現(xiàn)象嚴(yán)重所導(dǎo)致的保護(hù)傳承主體后繼乏人。城市化推動(dòng)壯族鄉(xiāng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商和求學(xué)成為常態(tài)化，而務(wù)工是目前廣大壯族鄉(xiāng)民進(jìn)城最主要的動(dòng)因，也是壯族鄉(xiāng)村青壯年流失的主因。壯族鄉(xiāng)民進(jìn)城務(wù)工對(duì)增加其經(jīng)濟(jì)收入，提高他其生活質(zhì)量具有積極作用，但客觀上對(duì)壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)傳承帶來(lái)不利影響：一是使留在鄉(xiāng)村的青壯年明顯減少，有的村屯9成以上青壯年外出務(wù)工。應(yīng)引起注意的是，當(dāng)今外出務(wù)工的壯族鄉(xiāng)民數(shù)量不降反增，務(wù)工人員年齡呈低齡化發(fā)展趨勢(shì)，越來(lái)越多的田地因此荒蕪，破壞了壯族鄉(xiāng)村文化賴(lài)以存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)；二是導(dǎo)致壯族鄉(xiāng)民的生活習(xí)慣、工作方式和思維方式等都與壯族傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活習(xí)慣極為不同，引發(fā)他們對(duì)壯族鄉(xiāng)村文化的自豪感和認(rèn)同感降低；三是影響其他鄉(xiāng)村留守人員，如兒童和老人對(duì)壯族鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感，甚至導(dǎo)致部分鄉(xiāng)民采取摒棄的態(tài)度。壯族鄉(xiāng)村留守少年兒童由于受父母外出務(wù)工、學(xué)校漢族文化的教育，尤其是電視城市文化的影響，他們從小對(duì)城市和城市生活有著渴望，對(duì)鄉(xiāng)土不留戀，不愿意，也根本無(wú)法認(rèn)識(shí)到要留村保護(hù)傳承鄉(xiāng)村文化的責(zé)任，導(dǎo)致保護(hù)傳承主體出現(xiàn)斷層危險(xiǎn)；老年人是鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)的主要傳播者，因青壯年的地位和作用上升而下降，因喪失文化話(huà)語(yǔ)權(quán)正逐漸被邊緣化，無(wú)法承擔(dān)傳承保護(hù)責(zé)任，有的文化找不到傳承人而因老人過(guò)世不同程度被他們帶走。壯族鄉(xiāng)村“空殼化”現(xiàn)象，一定程度上也影響到壯族鄉(xiāng)村文化的領(lǐng)導(dǎo)者———當(dāng)?shù)卣臎Q策，不利于壯族鄉(xiāng)村文化保護(hù)政策的科學(xué)制定。（二）壯族鄉(xiāng)村文化客體的危險(xiǎn)存在滅失。壯族鄉(xiāng)村節(jié)日文化客體，是指壯族鄉(xiāng)民在節(jié)日活動(dòng)中所用的各種物質(zhì)文化產(chǎn)品、精神文化產(chǎn)品和制度文化產(chǎn)品的總和。壯鄉(xiāng)不恰當(dāng)?shù)某鞘谢?，?yán)重影響到壯族鄉(xiāng)村文化客體的傳承發(fā)展。本文僅從以下三個(gè)方面進(jìn)行闡述。1.城市化使壯族鄉(xiāng)村傳統(tǒng)服飾十分“鮮見(jiàn)”2012年11月，筆者通過(guò)問(wèn)卷的形式對(duì)來(lái)賓市泗貫等5村壯族傳統(tǒng)服飾情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，共發(fā)放了60份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷55份，有效率為91%。從表1可以看出，絕大多數(shù)受訪(fǎng)壯族村民者都表示壯族傳統(tǒng)服飾現(xiàn)在“多數(shù)是中老年人穿，年輕人很少數(shù)穿”，這說(shuō)明壯族傳統(tǒng)服飾穿戴人群由過(guò)去的不分男女老少，今天變成只有老年群體尚在獨(dú)自“支撐”，年輕人對(duì)壯族傳統(tǒng)服飾不以為然的現(xiàn)象比較普遍，有的甚至不屑一顧。村民平時(shí)不穿，只在特殊日子里，如三月三或接待游客時(shí)才穿、趕集和走親訪(fǎng)友不穿。在田陽(yáng)縣壯族人文始祖布洛陀的居住地敢壯山舉行的布洛陀旅游文化節(jié)上，壯族人口占據(jù)大半的聚集場(chǎng)所，除進(jìn)行祭拜活動(dòng)人員之外，基本上很難看到穿著壯族傳統(tǒng)服飾的群眾也得到進(jìn)一步證明。2.城市化使壯族鄉(xiāng)民使用壯語(yǔ)的能力下降2015年10月，筆者通過(guò)問(wèn)卷的形式對(duì)德保、西林、寧明壯族村民或村負(fù)責(zé)人壯語(yǔ)言文字情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，共發(fā)放了90份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷81份，有效率為90%。從表2可以看出，有的村接近50%左右的村民認(rèn)為認(rèn)為壯族地區(qū)中小學(xué)應(yīng)該用漢語(yǔ)，有的村全部負(fù)責(zé)人都認(rèn)為是用漢語(yǔ)，主張學(xué)校用漢語(yǔ)教學(xué)的比例高于主張用壯語(yǔ)教學(xué)的6個(gè)百分點(diǎn)，是主張用壯漢“雙語(yǔ)”人數(shù)的1倍還多。對(duì)于“您會(huì)要求您的下一代學(xué)習(xí)壯語(yǔ)”問(wèn)題，選擇“由子女自己決定”和“會(huì)”各占40%，選擇“不會(huì)”的占20%左右，明確要求下一代學(xué)習(xí)壯語(yǔ)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“不會(huì)”和“由子女自己決定”兩者總和；對(duì)“您認(rèn)為壯話(huà)有推行學(xué)習(xí)的價(jià)值嗎”問(wèn)題，回答“沒(méi)有”的人數(shù)超過(guò)“有”的人數(shù)將近10個(gè)百分點(diǎn)。從這3個(gè)問(wèn)題的答案的統(tǒng)計(jì)可以看出，壯族村民包括村干部并不看好壯語(yǔ)的前途。壯語(yǔ)地位、作用不斷下降與壯族地區(qū)村民外出打工、求學(xué)、經(jīng)商等日常交往活動(dòng)，需要不時(shí)進(jìn)出城鎮(zhèn)，有的甚至是長(zhǎng)期生活在城市密切相關(guān)。為了適應(yīng)、融入城市生活，壯族村民學(xué)習(xí)掌握城市文化必不可少，這首當(dāng)其沖的是對(duì)城市主流語(yǔ)言，包括普通話(huà)的學(xué)習(xí)和掌握。由于青壯年外出打工，留守家鄉(xiāng)的子女大多只能交給祖輩照看，爺爺奶奶為了與滿(mǎn)口普通話(huà)的孫子孫女交流，也只好舍講已經(jīng)習(xí)慣了的壯語(yǔ)，不時(shí)蹦出幾句蹩腳的普通話(huà)。由于城市化的影響，使用壯語(yǔ)交流的語(yǔ)言環(huán)境產(chǎn)生變化，使用壯語(yǔ)的空間被擠壓，講不好壯語(yǔ)的人越來(lái)越多，不會(huì)講壯語(yǔ)的人呈低齡化發(fā)展趨勢(shì)。3.城市化使壯族山歌“漸失”，難登舞臺(tái)2011年10月，筆者通過(guò)問(wèn)卷的形式對(duì)靖西壯族村民山歌情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，共發(fā)放了100份問(wèn)卷，有效問(wèn)卷93份，有效率為93%。從表3可以看出，其中不會(huì)唱山歌的村民52人，比例為55.9%，高于會(huì)唱山歌人數(shù)15個(gè)百分點(diǎn)；不愿意學(xué)唱山歌人數(shù)占總數(shù)比例為23.7%的比例。雖然村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣會(huì)舉辦歌圩，但是只有中老年人喜歡唱山歌，年輕人不喜歡，會(huì)唱山歌的年輕人越來(lái)越少，會(huì)編山歌的年輕人更少，會(huì)編也會(huì)唱山歌的年輕人則幾乎沒(méi)有。一些村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壯族歌圩因?yàn)槿罕娀A(chǔ)的廣泛性喪失而形同虛設(shè)，自然消失，不少地方歌圩已不復(fù)存在。不少游客到武鳴參加三月三歌節(jié)，因聽(tīng)不到用壯語(yǔ)唱的原汁原味的山歌而掃興而歸。

三、影響壯族鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展的主要原因

（一）文化生態(tài)環(huán)境惡化。壯族鄉(xiāng)村文化是地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化等多因素長(zhǎng)期綜合作用形成的結(jié)果。壯族鄉(xiāng)村不恰當(dāng)?shù)某鞘谢?，使壯族鄉(xiāng)村文化賴(lài)以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到破壞，這不僅改變了壯族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)面貌和社會(huì)結(jié)構(gòu)，也改變了壯族鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)，壯族鄉(xiāng)村文化的內(nèi)容、形式，以及韻味都不可避免受到?jīng)_擊。一是地理環(huán)境變遷。隨著城市化不斷深入，壯族鄉(xiāng)村文化依賴(lài)的自然地理環(huán)境發(fā)生重大變化，城鄉(xiāng)界限日趨模糊。由于壯族鄉(xiāng)村普遍處于后發(fā)展地域，城市化導(dǎo)致城擴(kuò)鄉(xiāng)縮，許多地方先后出現(xiàn)了城中村、村中城、村中鎮(zhèn)、村中市等現(xiàn)象，原來(lái)十分固定、確定的依托地域已經(jīng)變得相對(duì)模糊，導(dǎo)致壯族鄉(xiāng)村文化在城鄉(xiāng)之間“游離”，難以找到“歸宿”。二是經(jīng)濟(jì)因素變異。如農(nóng)村土地用途過(guò)度商業(yè)化，或因景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)用地、城市用地、開(kāi)發(fā)區(qū)、庫(kù)區(qū)建設(shè)等需要，導(dǎo)致非農(nóng)用地比重不斷增加，有的壯族鄉(xiāng)村因此不復(fù)存在，其文化也不同程度消失。三是鄉(xiāng)村文化資源過(guò)渡商業(yè)化，破壞了鄉(xiāng)村文化“土壤”環(huán)境。它集中表現(xiàn)為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的無(wú)序發(fā)展，旅游是一把“雙刃劍”，它在促進(jìn)壯族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加村民收入的同時(shí)，也不同程度破壞了壯族鄉(xiāng)村文化生態(tài)環(huán)境，如把不是季節(jié)的民俗文化硬搬上演出舞臺(tái)來(lái)，顯得不合時(shí)宜。四是生活方式城市化。越來(lái)越多的壯族鄉(xiāng)民，尤其是那些有外出務(wù)工經(jīng)歷的青壯年，逐漸認(rèn)同城市的生活方式，其飲食、娛樂(lè)、穿著打扮、居住、生活用具和用品、婚喪禮俗等方面逐漸向市民學(xué)習(xí)、靠齊，對(duì)壯族鄉(xiāng)村文化，尤其是民俗文化認(rèn)同感降低。（二）壯族鄉(xiāng)民民族意識(shí)淡化。民族意識(shí)是民族在形成與發(fā)展過(guò)程中凝結(jié)起來(lái)的，其核心是維護(hù)、捍衛(wèi)和實(shí)現(xiàn)本民族生存發(fā)展的利益和權(quán)利。壯族人口分布范圍廣，開(kāi)化時(shí)間早，其思想具有開(kāi)放性和包容性，“稀訟獄”［1］139，更容易與其他民族融合，使得壯族民族意識(shí)相對(duì)較弱。隨著城市化的發(fā)展，壯族鄉(xiāng)村文化受到城市文化、西方文化的強(qiáng)烈沖擊，壯族鄉(xiāng)民的民族意識(shí)不斷淡化，這可以在前文有關(guān)調(diào)查中壯族年輕人對(duì)本民族語(yǔ)言、山歌、服飾抱無(wú)所謂的態(tài)度得到體現(xiàn)。壯族鄉(xiāng)民民族意識(shí)的淡化，使壯族民眾在鄉(xiāng)村文化的選擇上就難以達(dá)成一致，減少了壯族鄉(xiāng)村文化的穩(wěn)定性，加劇了壯族鄉(xiāng)村文化的失落。（三）傳承方式落后。在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，各種自媒體、新媒體層出不窮，文化傳承方式越來(lái)越先進(jìn)、傳播時(shí)間越來(lái)越短，影響人群越來(lái)越廣。但是，壯族鄉(xiāng)村文化仍然主要通過(guò)師傅傳承、家族傳承，采取口傳心授的方式進(jìn)行，在文化的傳承過(guò)程中，有些文化項(xiàng)目或者某些領(lǐng)域的傳承和延續(xù)飄忽不定，往往因傳承人的死亡而滅失，特別是在現(xiàn)代化急劇發(fā)展的社會(huì)環(huán)境下，文化的鏈接更容易出現(xiàn)中斷，甚至在不經(jīng)意間就會(huì)消失。（四）西方文化的沖擊。隨著城市化不斷推進(jìn)，西方文化不可避免會(huì)“踏進(jìn)”壯族鄉(xiāng)村，影響壯族鄉(xiāng)民的生活。以節(jié)日文化為例，壯族鄉(xiāng)村農(nóng)民的娛樂(lè)方式受西方節(jié)日文化的影響，在交通、通訊條件較好的壯族鄉(xiāng)村，許多傳統(tǒng)節(jié)日逐漸被淡化,不少人，尤其是年輕人也開(kāi)始把過(guò)西方的圣誕節(jié)、情人節(jié)、萬(wàn)圣節(jié)等當(dāng)作時(shí)髦而在鄉(xiāng)村流行起來(lái)，有些節(jié)日甚至比當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)節(jié)日舉辦得更加熱鬧，能夠吸引更多的人參加，人氣更旺。西方文化的沖擊，必然導(dǎo)致壯族鄉(xiāng)民對(duì)本民族文化的擁有感也逐步消逝,原有根植于傳統(tǒng)文化土壤的文化自信心也隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化土壤的消失而喪失。

旅游城市化起源于福特制（fordism）時(shí)期的高工資和大眾消費(fèi)，成熟于20世紀(jì)70年代，即后福特制（postfordism）時(shí)期的大眾享樂(lè)消費(fèi)（massconsumptionofpleasure）的興起。隨著后工業(yè)化時(shí)代的到來(lái)、城市綜合實(shí)力的增強(qiáng)、城市環(huán)境的全面改進(jìn)及城市各種配套服務(wù)設(shè)施的完善，越來(lái)越多的大中城市在原有經(jīng)濟(jì)、文化、交通、政治等功能之外，旅游功能日趨完善?？梢哉f(shuō)旅游城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是伴隨著旅游業(yè)和城市化不斷發(fā)展而出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象。

一、旅游城市化的概念界定

“旅游城市化”（tourismurbanization）是Mullins最早提出的，他認(rèn)為，旅游城市化是20世紀(jì)后期在西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的，基于后現(xiàn)代主義消費(fèi)觀和城市觀（注重享樂(lè)，pleasure）的一種城市形態(tài)，是一種建立在享樂(lè)的銷(xiāo)售與消費(fèi)基礎(chǔ)上的城市化模式[1]。國(guó)內(nèi)已有學(xué)者對(duì)中國(guó)的旅游城市化現(xiàn)象進(jìn)行了實(shí)證研究，并對(duì)旅游城市化概念進(jìn)行了界定。黃震方將旅游城市化定義為：旅游區(qū)非城市人口向城市轉(zhuǎn)移和聚集，旅游城市的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市在人們的旅游活動(dòng)中作用逐漸增大的現(xiàn)象。王冬萍認(rèn)為，旅游城市化是以旅游的發(fā)展帶動(dòng)人口、資本和物質(zhì)等生產(chǎn)力要素向旅游依托地區(qū)積聚和擴(kuò)散，從而帶動(dòng)城市地域的不斷推進(jìn)和延伸的過(guò)程，它包括使城市規(guī)模擴(kuò)大和使城市質(zhì)量提高兩方面內(nèi)容。李鵬在黃震方等人定義的旅游城市化概念基礎(chǔ)之上進(jìn)一步指出：旅游城市化還包括旅游景區(qū)景點(diǎn)的人工化和城鎮(zhèn)化傾向。陸林從城市化角度，認(rèn)為旅游城市化是旅游作為推動(dòng)城市化的一種動(dòng)力，引導(dǎo)人口向城市集中的過(guò)程；從消費(fèi)的角度看，旅游城市化是指為滿(mǎn)足人們由傳統(tǒng)的日用型消費(fèi)向現(xiàn)代享樂(lè)型消費(fèi)轉(zhuǎn)移，提升城市功能的過(guò)程。旅游作為現(xiàn)代享樂(lè)消費(fèi)的重要組成部分，引起的城市化過(guò)程是一種新的城市化模式。朱告界定的旅游城市化不僅僅是旅游業(yè)促進(jìn)城市發(fā)展的一種結(jié)果，更主要是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)和演變過(guò)程。包括：（1）旅游城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)旅游向城市集中、城市的旅游功能日益增強(qiáng)和城市旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程；（2）旅游城市化是城市旅游角色的變化，是城市從旅游客源地向旅游客源地和旅游目的地的綜合體轉(zhuǎn)化的過(guò)程；（3）旅游城市化也是旅游促進(jìn)城市化水平提高的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。李璐芳則在王冬萍所定義的旅游城市化概念基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步對(duì)旅游城市化的含義作了如下描述：將城市作為旅游目的地來(lái)建設(shè)，以更好地發(fā)揮城市的旅游功能，促進(jìn)城市建設(shè)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)。安傳燕將旅游城市化定義為：把旅游作為一種推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)變遷和文化重構(gòu)的動(dòng)力來(lái)促進(jìn)區(qū)域城市化的一種過(guò)程和現(xiàn)象。內(nèi)涵包括兩方面的內(nèi)容：即城市的景區(qū)化和景區(qū)的城市化。

二、旅游城市化動(dòng)力機(jī)制

黃震方將旅游城市化的形成機(jī)制總結(jié)為以下幾點(diǎn)：（1）城市化進(jìn)程的帶動(dòng)；（2）城市本身的載體作用；（3）旅游者對(duì)城市旅游目的地的選擇行為；（4）政策機(jī)制；（5）旅游業(yè)的發(fā)展和交通設(shè)施的完善。李鵬從內(nèi)在拉動(dòng)力和外在驅(qū)動(dòng)力兩個(gè)方面對(duì)旅游城市化動(dòng)力進(jìn)行了研究，認(rèn)為旅游活動(dòng)在本質(zhì)上符合城市化進(jìn)程的內(nèi)在動(dòng)力和規(guī)律，具體來(lái)說(shuō)，旅游需求拉動(dòng)旅游城市化，旅游供給推動(dòng)旅游城市化。一系列旅游政策的出臺(tái)與實(shí)施也促進(jìn)了旅游城市化進(jìn)程。此外，與旅游相關(guān)的活動(dòng)以及旅游行業(yè)本身在城市化進(jìn)程中也扮演了重要的角色。丁娟以九華山為例，對(duì)當(dāng)?shù)芈糜纬鞘谢瘎?dòng)力機(jī)制進(jìn)行了研究，認(rèn)為旅游城市化是多種因素綜合作用的產(chǎn)物，伴隨著城市化的發(fā)展而產(chǎn)生。除了城市化進(jìn)程的帶動(dòng)因素外，旅游城市化形成的動(dòng)力機(jī)制還包括旅游業(yè)的快速發(fā)展、旅游者的行為規(guī)律和偏好、政策制度以及區(qū)位交通等因素。吳國(guó)清認(rèn)為，城市旅游的發(fā)展促進(jìn)了旅游城市化的進(jìn)程。一方面，城市的食宿、娛樂(lè)、休閑、通訊、購(gòu)物等設(shè)施比較發(fā)達(dá)，為旅游活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)提供了保障。另一方面，受閑暇時(shí)間、經(jīng)濟(jì)支付能力、交通等因素影響，多數(shù)城市居民在選擇旅游目的地時(shí)仍將目標(biāo)鎖定在城市或城市近郊。

三、旅游城市化模式及特征

1、是進(jìn)小城鎮(zhèn)抑是進(jìn)大中城市

關(guān)于我國(guó)城市化與城鎮(zhèn)化問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對(duì)城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問(wèn)題，至今還沒(méi)有取得一致的看法。這就很難對(duì)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點(diǎn)，才能正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件。換句話(huà)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城的方式和條件的特殊性，在相當(dāng)程度上是和我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開(kāi)始就同農(nóng)村問(wèn)題的解決無(wú)關(guān)。而改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時(shí)，又總是同解決農(nóng)村問(wèn)題聯(lián)系在一起。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城方式和條件，都是由此派生出來(lái)的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個(gè)不同類(lèi)型的社區(qū)。與此相適應(yīng)，在農(nóng)民進(jìn)城上，也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)這兩種方式。當(dāng)城市化還沒(méi)有基本實(shí)現(xiàn)的情況下，必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會(huì)比進(jìn)大中城市的人數(shù)多得多。當(dāng)城市化演變到一個(gè)相當(dāng)高的程度，城鎮(zhèn)化就會(huì)逐漸被城市化所代替。屆時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城的方式，主要表現(xiàn)為進(jìn)入大中城市，或進(jìn)入大中城市的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)小城鎮(zhèn)。

我國(guó)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴(yán)重滯后的背景下運(yùn)行的。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒(méi)有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制，無(wú)疑是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是，這種初級(jí)形態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應(yīng)當(dāng)這樣看，即小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國(guó)目前仍然有大量分布過(guò)散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設(shè)施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進(jìn)入門(mén)坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對(duì)投資的吸引力和對(duì)勞動(dòng)力的容納能力很有限，不應(yīng)對(duì)它在城市化中的作用寄予過(guò)高的期望。我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個(gè)，但每個(gè)城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要載體的初衷始終未能達(dá)到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益。為了擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設(shè)必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線(xiàn)附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對(duì)周?chē)貐^(qū)的擴(kuò)散和帶動(dòng)效益，并減輕其膨脹壓力。事實(shí)上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來(lái)的規(guī)模和效益，有相當(dāng)部分來(lái)自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國(guó)新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。我國(guó)城市化已經(jīng)演變到一個(gè)新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在提高建設(shè)質(zhì)量上。還應(yīng)當(dāng)指出的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下發(fā)展起來(lái)的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)相對(duì)飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當(dāng)一部分低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無(wú)法滿(mǎn)足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場(chǎng)條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)100萬(wàn)－200萬(wàn)人口的城市，勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達(dá)45%，而20萬(wàn)人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時(shí)，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵(lì)發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進(jìn)城的方式將越來(lái)越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。

與農(nóng)民進(jìn)城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，還存在著事實(shí)上的二元市場(chǎng)，即進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)市場(chǎng)與城市居民的就業(yè)市場(chǎng)同時(shí)存在。從相對(duì)意義上，這兩類(lèi)市場(chǎng)是相互分割，相互獨(dú)立的。由于戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無(wú)法同城市居民一樣進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)上，進(jìn)城農(nóng)民所從事的多為城市勞動(dòng)者不去競(jìng)爭(zhēng)的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對(duì)低得多的勞動(dòng)報(bào)酬，相對(duì)少得多的社會(huì)福利。這種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時(shí)間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民進(jìn)入的機(jī)會(huì)也很少。這種制度上的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門(mén)和正規(guī)部門(mén)有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門(mén)里的各種就業(yè)門(mén)類(lèi)，和正規(guī)部門(mén)里的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目的外部工人等。相對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動(dòng)性較強(qiáng)，加上非正規(guī)部門(mén)的社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的適應(yīng)性過(guò)程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進(jìn)城的農(nóng)民。

2、制約農(nóng)民進(jìn)城的制度性與結(jié)構(gòu)性障礙

農(nóng)民進(jìn)城的條件，首先取決于城市門(mén)檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，就必須降低農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻。1980年國(guó)務(wù)院作出“嚴(yán)格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個(gè)考慮，就是農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的門(mén)檻相對(duì)比較低。從理論上說(shuō)，要把一個(gè)勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎(chǔ)設(shè)施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設(shè)施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，越是中心城市，政府的補(bǔ)貼越高，大中城市建設(shè)的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會(huì)福利（或國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個(gè)意義上說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)造有利于農(nóng)民進(jìn)城的條件，尤其是進(jìn)大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶(hù)籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見(jiàn)，為了加快我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市建設(shè)是由政府負(fù)擔(dān)的，城市居民的高福利、高保障是由政府負(fù)擔(dān)的。受政府財(cái)政資金的限制，政府很難把對(duì)城鎮(zhèn)居民的義務(wù)擴(kuò)大到農(nóng)民身上。因?yàn)檗r(nóng)民的大規(guī)模進(jìn)城，意味著政府財(cái)政支出的擴(kuò)大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進(jìn)城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。為了改變這種情況，就必須因勢(shì)利導(dǎo)地促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化，使城鎮(zhèn)化建設(shè)從以往政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)誘導(dǎo)型，即不依賴(lài)于國(guó)家投資，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，誘導(dǎo)先富起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)資金三大問(wèn)題，使城鎮(zhèn)化步入快車(chē)道。

【內(nèi)容提要】本文在界定“城中村”概念的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)“城中村”發(fā)展概況進(jìn)行梳理，闡述了“城中村”改制的必要性，分析了“城中村”改制存在的突出問(wèn)題、改制模式。最后，作者還對(duì)需進(jìn)一步探討的幾個(gè)法律問(wèn)題作了初步探討。

【關(guān)鍵詞】城中村改制必要性存在的問(wèn)題模式選擇

一、城中村：概念及概況

1.什么是城中村

城中村是在我國(guó)特有的土地所有制和文化背景下，在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新的城市化問(wèn)題。對(duì)于城中村，目前已有很多定義，有從土地關(guān)系和形成原因角度的定義，如“所謂城中村是指在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，城市將一些距新、舊城較近的村莊包入城市建設(shè)用地內(nèi)，這些被納入城市建設(shè)用地的村莊，本文將其稱(chēng)為‘城中村’”①。有從房屋建筑的角度的定義，如“城中村是指在城市建成區(qū)內(nèi)，在原農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)形成的與周邊城市環(huán)境構(gòu)成鮮明反差的以原農(nóng)村居民‘一戶(hù)一棟’為基本特征的特殊居住區(qū)，也稱(chēng)都市里的村莊”②,“城中村是指由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，以致深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)農(nóng)村城市化前后在原農(nóng)村地區(qū)中形成的呈無(wú)序狀態(tài)的建筑群落?！雹邸Ｓ袕耐恋?、戶(hù)籍、社會(huì)關(guān)系角度的定義。如城中村現(xiàn)象是指從地域角度講已被納入城市范疇的局部地區(qū)，就其社會(huì)屬性而言，卻仍屬于傳統(tǒng)的‘農(nóng)’村社區(qū)的矛盾現(xiàn)象，是一種特殊的社區(qū)?！雹苡袕漠a(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)制度角度的定義，“‘城中村’是指在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)村社區(qū)?！侵写濉浅鞘谢^(guò)程的產(chǎn)物，是一定發(fā)展階段的特殊現(xiàn)象?！雹?，等等。

這些定義，揭示了“城中村”的某些特征，但要么從單一的學(xué)科角度出發(fā)，要么從某個(gè)局部地區(qū)的情況出發(fā)的，難免有片面性，難以深入全面反映“城中村”的實(shí)質(zhì)，也難以概括“城中村”的普遍情況。