為進一步加強基礎設施管理，充分發(fā)揮基礎設施功能，保障城市生產(chǎn)和人民生活的需要。根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，制定本實施意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想、黨的**大和**屆**全會精神為指針，以完善城市基礎設施資料為重點，以建立優(yōu)質(zhì)高效的管理體系為目標，進一步加快城市建設步伐，改善人居環(huán)境，提升城市整體形象，促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、組織領導

為切實加強對城市基礎設施資料清理完善工作的領導，確保工作有序進行，成立**縣清理完善城市基礎設施領導小組

領導小組下設辦公室于縣市政局。龔碧英兼任辦公室主任，徐中保兼任辦公室副主任，成員從相關責任單位中抽調(diào)，其中縣市政局4人、縣建委2人、縣國土房管局2人、縣文體廣電局1人、重慶市廣播電視網(wǎng)絡有限公司**分公司1人、縣電信局1人、縣移動公司1人、縣天然氣公司1人、縣自來水公司1人、縣聯(lián)通公司1人、縣鐵通公司1人、**縣清源排水公司2人。辦公室設文字資料組、測圖作圖組、現(xiàn)場勘察組、軟件制作組、成果驗收組五個小組，具體負責各部門資料的收集、上圖、現(xiàn)場勘察、軟件核驗等工作。

摘要：文中以合肥市軌道交通為例，分析了城市大型基礎設施項目的決策過程。

關鍵詞：城市大型基礎設施；決策管理；軌道交通

1引言

大型基礎設施投資是一項規(guī)模龐大的投資項目，涉及到方方面面，從經(jīng)濟、生態(tài)到社會生活，其規(guī)劃設計、建設過程、運營使用是一個長期復雜的過程，不僅實現(xiàn)它的功能要求，更重要是體現(xiàn)經(jīng)濟價值，增加效益［1-3］。軌道交通在緩解城市交通壓力的同時能節(jié)約用地，緩解城市道路和停車場不足的，帶來巨大的經(jīng)濟效益。其建設就是一項大型基礎設施投資決策的過程。

2城市基礎設施在城市發(fā)展中的地位和作用

2.1作為城市存在及發(fā)展的物質(zhì)條件

[摘要]目前，對民營企業(yè)進入城市基礎設施產(chǎn)業(yè)的研究，大多數(shù)是站在如何吸引民營企業(yè)投資基礎社會領域的角度，而本文站在民營企業(yè)的角度，從基礎設施產(chǎn)業(yè)的特點和民營企業(yè)自身優(yōu)勢兩個角度闡述了民營企業(yè)進入基礎設施產(chǎn)業(yè)的理由，分析了民營企業(yè)進入基礎設施產(chǎn)業(yè)的不利因素，介紹了民營企業(yè)進入基礎設施產(chǎn)業(yè)的主要方法，最后，為民營企業(yè)進入城市基礎設施產(chǎn)業(yè)提供了建議。

[關鍵詞]民營企業(yè)基礎設施產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)分析

隨著一系列開放性決策的制定，特別是黨的十六大提出“要大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域?！泵駹I企業(yè)進入城市基礎設施產(chǎn)業(yè)得到了全面的支持和鼓勵。盡管早在上世紀90年代，就有一些民營企業(yè)嘗試性的涉足城市基礎設施產(chǎn)業(yè)，但面對相對陌生的基礎設施產(chǎn)業(yè)，面對有成有敗的實際案例，該不該涉足？如何涉足？也許是大多數(shù)民營企業(yè)困惑的問題，也是妨礙民營企業(yè)進入基礎設施產(chǎn)業(yè)的障礙之一。本文試圖立足基礎設施產(chǎn)業(yè)及民營企業(yè)的特點，為民營企業(yè)解除困惑。

一、基礎設施產(chǎn)業(yè)概述

1.基礎設施產(chǎn)業(yè)的界定

廣義的基礎設施（infrastructure）泛指所有基礎性結(jié)構或系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟、社會文化和軍事各個方面，包括軍事基礎設施、政治基礎設施、經(jīng)濟基礎設施和社會基礎設施。經(jīng)濟基礎設施主要是指為居民生活和經(jīng)濟生產(chǎn)所服務的永久性基礎性工程、設備、設施等，它包括公用事業(yè)、公共工程以及其他交通運輸?shù)?。社會基礎設施則主要包括教育、衛(wèi)生醫(yī)療等方面，還包括福利住房等。（天則公用事業(yè)研究中心，2005）本文所指的基礎設施主要是經(jīng)濟基礎設施。

第一章總則

第一條為了確保我市政府投資城市基礎設施項目（以下簡稱項目）的科學決策和規(guī)范管理，根據(jù)國家法規(guī)政策，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于市政府本級財政資金、市政府統(tǒng)籌資金和融資等投資的項目。

第三條本規(guī)定所指的政府投資城市基礎設施項目是指城市公共設施、城市環(huán)保生態(tài)設施以及其他應由政府投資的非經(jīng)營性項目。

第二章項目的確定

第四條政府投資項目，依據(jù)城市建設規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，由政府有關主管部門向市政府提出。

【摘要】當前我國城市的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)構成我國可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，文章分析了我國城市基礎設施建設的現(xiàn)狀，并在此基礎上分析了我國城市基礎設施建設改革的趨勢。

【關鍵詞】基礎設施城市建設可持續(xù)發(fā)展

一、引言

經(jīng)過改革開放將近30年，我國城市基礎設施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進了國民經(jīng)濟的快速增長與發(fā)展。但由于原有基礎較薄弱，與城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要相比，城市基礎設施仍明顯不足與滯后。未來20年，城市化必將是我國經(jīng)濟發(fā)展的中心內(nèi)容，也是重要的經(jīng)濟增長點。迅速發(fā)展的城市化，將對城市基礎設施建設提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國城市基礎設施建設的現(xiàn)狀，并在此基礎上分析了相關的改革趨勢。

二、我國城市基礎設施建設的現(xiàn)狀

1.與世界城市基礎設施水平差距較大

步入**縣城，到處是機器的轟鳴聲和工人忙碌的身影，以往街道兩旁的垃圾不見了，電線桿上的小廣告不見了，馬路邊的小攤點不見了，門點、居民點前亂堆亂放的雜物不見了?？吹降氖堑缆犯搅?，道路兩旁的綠樹鮮花更多了，人的精神面貌煥然一新了，環(huán)境更美了，空氣更凈了。**縣以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以提高城鎮(zhèn)化水平為目標，不斷完善城市功能，提高管理水平，加大投入力度，加快建設步伐，集中解決城市道路、城市綠化美化等與人民群眾生活息息相關的問題，進一步提升城市品位，促進全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)穩(wěn)步前進。

今年，**縣投入3億多元完善強化城鄉(xiāng)基礎設施建設，重點進行建新路改造及城市排水管網(wǎng)改造、城市集中供熱及分戶控制改造、解放村水庫環(huán)境改造、潮湖林場住宅區(qū)一期開發(fā)建設和新華街上杰段拆遷改造等工程建設。其中建新路建造工程投資800萬元，完成2.2公里的道路改造硬化、人行道鋪裝、供排水管道、綠化供水管道建設和強弱電線改造等建設內(nèi)容。投資650萬元對酒航路以東、建新路以西、新華街以南和上杰村片區(qū)進行拆遷改造，拆遷該區(qū)域10戶農(nóng)宅和臨街商業(yè)用房及違章建筑，修建綜合樓及商業(yè)門點6500平方米，進一步改善城區(qū)出入口環(huán)境面貌，據(jù)了解，多數(shù)工程現(xiàn)已開始動工。同時為做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修訂和實施管理，該縣切實加大規(guī)劃投入，實行經(jīng)費統(tǒng)一預算，統(tǒng)一劃撥，確保各項經(jīng)費落到實處；通過對集中供熱、道路交通、重點村莊等的規(guī)劃，不斷完善規(guī)劃體系；為確保建設工程質(zhì)量，積極實施陽光規(guī)劃，即所有建設工程全面實行部門聯(lián)審、專家評審、批前公示等制度，增強規(guī)劃審批的科學性、專業(yè)性和公開性。

扎實推進園林化城市建設，大力實施城市“美容”工程，進一步加強城鄉(xiāng)建設管理，3月份集中了100多個單位1000余名干部職工對酒航路及城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行了專項整治，集中解決市容和環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問題，以嶄新的城市面貌和優(yōu)美的環(huán)境喜迎2008北京奧運盛會召開和火炬在酒泉傳遞活動。**縣以《酒泉市創(chuàng)建園林化城市實施意見》為標準，嚴格落實各類建設項目綠化指標，繼續(xù)加大拆圍還綠，拆墻透綠的力度，3月止5月，該縣在城區(qū)“五路八街”、公共地段、機關單位、企業(yè)、住宅區(qū)、工業(yè)園區(qū)、“三湖一溪”、酒航路城區(qū)段等地方進行生態(tài)綠化，總種植各種樹木374000棵（株），點綴各類花卉1萬余盆（株），新增綠地2500畝，多層次、多方式為城市增綠、補綠。苗木培育是保證城市靚化的基礎，為保證城市綠化、美化工程用苗，該縣不斷加強技術指導，大力培育繁殖適宜綠化的優(yōu)良樹種和花草，今年將完成培育10萬株花卉的花圃建設。同時加強日常管護，鞏固綠化成果，實行養(yǎng)護承包、檢查評比等制度，將日常管護落實到單位、居民點和居民身上。

**縣不斷加強城市綜合管理，立足城市管理規(guī)范化、科學化和法制化，進一步提高城市管理水平，充分發(fā)揮街道社區(qū)在城市管理中的基礎支撐作用，建立建設、交通、公安、工商、商務、城管、交警等行政部門間的協(xié)作機制，明確職責權限和任務分工，形成統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的城市管理格局，不斷提高綜合執(zhí)法能力。同時落實門前“三包”責任制，強化居民責任意識，做到城市管理人人有責；繼續(xù)深入開展以市容環(huán)境、噪音污染、交通秩序、馬路市場和違章建筑等為重點的專項整治活動，使城市管理形成長效機制，努力建設文明**、和諧**和園林化城市，爭創(chuàng)省級文明縣。

摘要:經(jīng)濟水平的快速提升加快了城市化建設的步伐，同時對城市的基建工作提出了非常高的要求。在此背景下，政府必然加大對城市基礎設施建設項目的投資，以滿足城市公共服務的需求。因此，要對有限的資源進行控制，必須要從財務管理的視角對基建項目進行監(jiān)管，構建新的監(jiān)管模式，以提升監(jiān)管的效果。

關鍵詞:政府投資;城市基礎設施;財務監(jiān)管模式

城市基礎設施建設前期需要投入非常高的成本，后期要對其進行維護，也需要投入運營成本。從財務視角來看，前者屬于固定成本，后者屬于可變成本。政府對城市基礎設施項目進行投資的平均成本伴隨投資數(shù)量的增加而不斷降低，而且隨著技術進步和社會需求的變化，彈性空間也比較大，存在適度提前的可能，以符合城市發(fā)展對基建設施的需求標準。由于基建項目涉及巨額的投資，因此需要從財務視角完善監(jiān)管模式，確保監(jiān)管效果，以控制監(jiān)管的成本。

一、財務監(jiān)管的重點

政府投資的基建項目的財務監(jiān)管主要是公共價值管理———通過資金的運作和成本的控制，以項目的總概算為源頭，具體以計劃資金為執(zhí)行過程監(jiān)管，以事前，事中，事后的管控，來充分發(fā)揮財務管理核心地位和作用。(一)政府投資基建項目的資金籌措。依據(jù)基建項目分類:目前政府投資建設的基建項目主要分為非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)資金來源主要為政府財政資金，及國有資金。是國家預算內(nèi)資金，是財政撥款，但目前國有資金的來源也是借助于政府投融資平臺，政府投融資平臺的融資方式主要有:銀行借款，債券以及自有資金等?；蛲ㄟ^轉(zhuǎn)移支付(BT或PPP模式等)和補償機制，對相關資源或資金進行歸集和整合，將經(jīng)營性資產(chǎn)所確定的收入進行轉(zhuǎn)化到非經(jīng)營性資產(chǎn)中去，當確?；椖抠Y金得到保障之后，在進行項目的投入。財務監(jiān)管的職責是控制前期費用，從項目設計開始控制項目造價，監(jiān)管資金的到位和使用情況，為項目的后期建設作好后勤保障基礎。(二)政府投資基建項目的資金管理。政府投資城市基建時，資金管理要遵循一定的原則，進而確保項目運行符合標準。首先，要遵循平衡系統(tǒng)原則，維持財務收支平衡，為基建項目的開展確定理財?shù)哪繕恕Ｒ_保募集和投放以及回收等系統(tǒng)始終處于相對平衡的狀態(tài)，進而有效的處理各個環(huán)節(jié)。其次，要遵循協(xié)同功能原則，有序化控制項目內(nèi)工作，利用二級系統(tǒng)等集中處理相關資金，不斷提升管控效率。最后，遵循多元化的財務控制目標原則，在資本增值最大化的前提下，運作和處理債權者的償還能力，實現(xiàn)資本保值增值，確保各目標之間的協(xié)同性。實際上對于政府來說，一方面要考慮政治利益，另一方面也要基建項目投資來促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展以及區(qū)域GDP的增長。

二、財務監(jiān)管模式

一、指導思想

以黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出的“完善統(tǒng)計體制，健全經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門的功能互補和信息共享，提高宏觀調(diào)控水平”為指導，為我市科學規(guī)劃、建設和管理城市提供完整、準確的基礎資料，充分發(fā)揮現(xiàn)有城市基礎設施的載體服務功能，加快我區(qū)城市基礎設施建設步伐，改善我區(qū)投資環(huán)境，提高城市競爭力，為振興東北老工業(yè)基地服務。

二、工作任務

（一）全面、準確掌握全區(qū)城市基礎設施水平

1、針對我區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整后的實際情況和城市基礎設施現(xiàn)狀，現(xiàn)對區(qū)劃內(nèi)的基礎設施進行全面普查，通過普查查清基礎設施的底數(shù)、位置、材質(zhì)、建設年代及現(xiàn)狀等。

2、對普查范圍內(nèi)的城市基礎設施進行跨行業(yè)全社會綜合普查。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率高達63.89%，形成了京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲等12個國家級城市群。城市建設快速推進的同時，不僅出現(xiàn)了住房緊張、交通擁堵、資源緊缺等“城市病”，也造成了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。為提升城市基礎設施建設質(zhì)量，提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推進生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EnvironmentalOrientedDevelopment，EOD）模式應運而生。EOD模式是以生態(tài)環(huán)境治理和保護為前提，以城市綜合開發(fā)為依托，以特色產(chǎn)業(yè)導入和運營為支撐，促進生態(tài)環(huán)境和片區(qū)開發(fā)、資源產(chǎn)業(yè)相融合，推動我國新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

一、EOD模式的發(fā)展

20世紀70年代，美國城鎮(zhèn)化進程發(fā)展迅速，至1990年其城鎮(zhèn)化率高達75%。由于美國城市區(qū)域土地資源過度開發(fā)導致生態(tài)環(huán)境受到威脅，霍納蔡夫斯基首次提出生態(tài)導向概念，將區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和土地價值利用結(jié)合起來，從單純的生態(tài)環(huán)境治理向利用生態(tài)環(huán)境提升區(qū)域開發(fā)價值轉(zhuǎn)變，再通過土地溢價收益解決生態(tài)環(huán)境問題。為解決國外城市蔓延式發(fā)展，開始推行“精明增長”計劃，通過提高土地利用效率、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境等措施，實現(xiàn)城市開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境和相協(xié)調(diào)。在國內(nèi)，1990年錢學森在山水自然觀、天人合一觀的基礎上提出了山水城市思想，需要重視人類文明建設和自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年，我國陸續(xù)發(fā)布了一些政策，支持采用EOD模式推動經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設。2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，首次提出應積極探索開展生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)（EOD）模式，推動生態(tài)環(huán)境治理和城市基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2020年9月，《關于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》對EOD模式進行定義，以生態(tài)文明建設為引領，以片區(qū)綜合開發(fā)為載體，以產(chǎn)業(yè)運營為支撐，將生態(tài)環(huán)境治理與基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)資源利用等融合發(fā)展。2021年11月，國務院發(fā)布《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》，提出要進一步借助社會資金加強生態(tài)建設，給與“產(chǎn)業(yè)、碳匯、資源”等方面政策支持。

二、EOD模式適用領域

2021年4月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)文同意在全國范圍內(nèi)的36個項目開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點工作，探索生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展路徑，試點項目主要涉及城市綜合開發(fā)、流域綜合治理、廢舊礦山修復和生態(tài)農(nóng)業(yè)領域。1.城市綜合開發(fā)在我國新型城鎮(zhèn)化建設過程中，不應只注重公共基礎設施和公共服務設施的大力建設，還應將生態(tài)文明建設理念運用到片區(qū)綜合開發(fā)中，充分利用城市湖泊、水庫等資源優(yōu)勢，提升城市片區(qū)生活宜居度，提高整體效益和價值，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。在EOD理念下，城市綜合開發(fā)項目主要是通過提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)來增加區(qū)域資源價值，用國有土地出讓金、資源開發(fā)收益和產(chǎn)業(yè)導入激勵等平衡生態(tài)環(huán)境治理、公共基礎設施建設資金支出。2.流域綜合治理流域綜合治理就是通過清淤截污、政治堤岸、修復湖泊等，對水環(huán)境進行綜合整治，進而控制水土流失，改善生態(tài)宜居生活環(huán)境。雖然流域綜合治理需要資金投入，但流域內(nèi)資源豐富，可以采用流域治理與內(nèi)河砂石開采相結(jié)合方式，通過砂石收益平衡流域治理支出；也可以采用與周邊土地資源搭配的方式，通過土地出讓金或房地產(chǎn)開發(fā)收益滿足投資收益。因此，流域綜合治理領域較為適合采用EOD開發(fā)模式。3.廢棄礦山修復改革開發(fā)以來，我國基礎設施建設取得較大成績，也帶動了礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，但過度地開采礦石已嚴重破壞了山體植被生態(tài)環(huán)境，進而導致滑坡、泥石流等自然災害頻繁發(fā)生。在廢棄礦山修復中采用EOD理念，積極踐行生態(tài)文明思想，按照“誰修復、誰受益”原則，充分利用社會資本力量，高效率加快廢棄礦山修復進展。對于礦山修復過程中的資金和資源投入，可利用修復過程中多余的石料售賣收入，以及修復后文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)用地新增指標等收入進行自平衡，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟效益。

三、EOD模式實施路徑

一、BOT（Build－Operate－Transfer）融資方式

BOT意為“建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”，實質(zhì)上是基礎設施投資、建設和經(jīng)營的一種方式。BOT最本質(zhì)的特點是使私營企業(yè)資金用于公用基礎設施建設，其典型形式是：項目所在地政府授予一家或幾家投資人所組成的項目公司特許權利——就某項特定基礎設施項目進行籌資建設，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營管理，并通過項目經(jīng)營收入償還債務和獲取投資回報。約定期滿后，項目設施無償轉(zhuǎn)讓給項目所在地政府，項目設施的所有權最終歸屬于政府，因此，BOT模式有時也被稱為“暫時私有化”過程。

簡而言之，BOT一詞是對一個項目投融資建設、經(jīng)營回報、無償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟活動全過程典型特征的簡要概括。BOT方式不僅是一個融資的協(xié)議，而且還是一個長期專業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎上，公私雙方建立起伙伴關系，并向公眾提供經(jīng)濟、高效的服務。

20世紀70年代后，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，政府的財政預算越來越緊張，而面對的基礎設施的需求量越來越大，由政府充當基礎設施投資主體越來越困難。BOT方式作為一種新的投融資方式，在發(fā)展中國家和發(fā)達國家滿足了普遍性的內(nèi)在需求。各國都開始運用這種新的模式進行城市建設并取得了一定的成績。如英法海峽隧道、馬來西亞南北高速公路、我國第一個正式批準的BOT試點項目——廣西來賓電廠等。

BOT作為一種新的融資模式，操作過程復雜，中間環(huán)節(jié)較多，涉及到工程技術、經(jīng)濟、法律等諸多問題，需要通過規(guī)范的運作程序和比較完善的特許協(xié)議來規(guī)避項目實施過程中存在的風險。在BOT項目中，最重要的是資金的融資方式、風險的分擔、資金的結(jié)構、回報率的確認以及政府與項目公司各自的地位等問題，這關系到項目的成功與否和雙方合作關系的長久維持。此外，BOT項目需嚴格控制工程的建設進度和工程質(zhì)量，確保項目的順利實施。

BOT模式適用于那些投資額巨大、投資回收期長、建成后具有穩(wěn)定收益的建設項目。經(jīng)營性政府工程，如污水處理廠、發(fā)電站、高速公路、鐵路等公共設施具備這一特點。通過BOT模式，政府得以在資金匱乏的情況下利用民間資本進行公共基礎設施建設，減少項目建設的初始投入，將有限資金投入到更多的領域。目前，BOT模式在全國范圍內(nèi)應用較為廣泛，已成為經(jīng)營性城建項目中一種較為成熟和有效的融資模式。