一、引言

改革開放以來(lái)，中國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)從農(nóng)村到城市，從中西部到東部，再?gòu)臇|部到中西部的巨大人口流動(dòng)潮（朱傳耿等，2001a）。人口流動(dòng)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在人口領(lǐng)域的顯著現(xiàn)象，它既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，又反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。因此，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)流動(dòng)人口的分析與研究具有重要的意義（朱傳耿等，2001b）。從人口流動(dòng)的影響因素來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口流動(dòng)的資本、文化和科技要素的作用增大（林盛中，1993），制度因素已成為影響人口流動(dòng)的關(guān)鍵（丁軍，1993；李永寵，1995），城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大也進(jìn)一步激發(fā)人口遷移和流動(dòng)（蔡fǎng＠①，1995）。但從總體看，這些研究沒(méi)有從全國(guó)角度并利用定量方法對(duì)流動(dòng)人口的影響因素作深入探討。本文利用公安部1996年流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1996年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)中國(guó)城市流動(dòng)人口的影響因素進(jìn)行定量研究。

國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，人口流遷的動(dòng)因可以理解為“推和拉”兩個(gè)方面的力量(Bouvier,etal,1977)?！巴啤笔侵冈幼?guó)或居住地的不好的條件，包括人口過(guò)多、惡劣的氣候條件、居住條件不好、缺乏機(jī)會(huì)和宗教迫害等；“拉”的力量是指吸引移民遷居別地的因素，包括豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)、適宜的氣候、吸引人的生活方式、廉價(jià)的土地和政治自由等。許多別的因素可以調(diào)節(jié)這些推和拉的力量(Stouffer,S.A.,1940)。距離、搬家的費(fèi)用、欲遷居的人的身體狀況、家庭紐帶的強(qiáng)弱等都會(huì)最終影響遷居的決策；法律及物質(zhì)的因素也會(huì)起作用。但總的來(lái)看，人口流動(dòng)的主動(dòng)因是經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素。這里我們重點(diǎn)分析中國(guó)城市流動(dòng)人口的“拉力”因素。

二、數(shù)據(jù)采集與處理

公安部1996年流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括全國(guó)3406個(gè)縣市（其中包括區(qū)，以及省、設(shè)區(qū)市的累計(jì)）的流動(dòng)人口分布情況，每一個(gè)縣市構(gòu)成一個(gè)調(diào)查表，列包括合計(jì)、性別（男、女）、居住時(shí)間、來(lái)源地（省外市、省外縣、省內(nèi)市、省內(nèi)縣、港澳臺(tái)、國(guó)外）、居住情況（旅館、居民家中、單位內(nèi)部、工地現(xiàn)場(chǎng)、租賃房屋、其它），行代表遷移原因，包括合計(jì)、務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、服務(wù)、因公出差、借讀培訓(xùn)、治病療養(yǎng)、保姆、投靠親友、探親訪友、旅游觀光、其它13個(gè)項(xiàng)目。為了分析中國(guó)城市流動(dòng)人口的影響因素，我們對(duì)公安部1996年流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并提取流動(dòng)人口超過(guò)10萬(wàn)的城市（包括所轄縣、區(qū)）進(jìn)行分析。匯總數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)10萬(wàn)的城市有84個(gè)，其中最多的城市是深圳市，達(dá)283.45萬(wàn)；100萬(wàn)以上的城市有6個(gè)，分別為深圳、廣州、東莞、佛山、北京、上海，6座城市中廣東省就有4個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省市對(duì)流動(dòng)人口的吸納能力。

從《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中采集1996年16個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)因素，它們分別是：地區(qū)人口（萬(wàn)人）、市區(qū)人口（萬(wàn)人）、市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）、市區(qū)從業(yè)人口（萬(wàn)人）、市區(qū)個(gè)體勞動(dòng)者（萬(wàn)人）、市區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重(%)、市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重(%)、市區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）、市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（億元）、市區(qū)利稅總額（億元）、市區(qū)百元資金實(shí)現(xiàn)利稅（元）、市區(qū)客運(yùn)總量（萬(wàn)人）、市區(qū)固定資產(chǎn)投資總額（億元）、市區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）、市區(qū)實(shí)際利用外資金額（億元）、市區(qū)職工年平均工資（元）。

一、引言

改革開放以來(lái)，中國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)從農(nóng)村到城市，從中西部到東部，再?gòu)臇|部到中西部的巨大人口流動(dòng)潮（朱傳耿等，2001a）。人口流動(dòng)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在人口領(lǐng)域的顯著現(xiàn)象，它既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，又反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。因此，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)流動(dòng)人口的分析與研究具有重要的意義（朱傳耿等，2001b）。從人口流動(dòng)的影響因素來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口流動(dòng)的資本、文化和科技要素的作用增大（林盛中，1993），制度因素已成為影響人口流動(dòng)的關(guān)鍵（丁軍，1993；李永寵，1995），城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大也進(jìn)一步激發(fā)人口遷移和流動(dòng)（蔡fǎng＠①，1995）。但從總體看，這些研究沒(méi)有從全國(guó)角度并利用定量方法對(duì)流動(dòng)人口的影響因素作深入探討。本文利用公安部1996年流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1996年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)中國(guó)城市流動(dòng)人口的影響因素進(jìn)行定量研究。

國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，人口流遷的動(dòng)因可以理解為“推和拉”兩個(gè)方面的力量(Bouvier,etal,1977)?！巴啤笔侵冈幼?guó)或居住地的不好的條件，包括人口過(guò)多、惡劣的氣候條件、居住條件不好、缺乏機(jī)會(huì)和宗教迫害等；“拉”的力量是指吸引移民遷居別地的因素，包括豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)、適宜的氣候、吸引人的生活方式、廉價(jià)的土地和政治自由等。許多別的因素可以調(diào)節(jié)這些推和拉的力量(Stouffer,S.A.,1940)。距離、搬家的費(fèi)用、欲遷居的人的身體狀況、家庭紐帶的強(qiáng)弱等都會(huì)最終影響遷居的決策；法律及物質(zhì)的因素也會(huì)起作用。但總的來(lái)看，人口流動(dòng)的主動(dòng)因是經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素。這里我們重點(diǎn)分析中國(guó)城市流動(dòng)人口的“拉力”因素。

二、數(shù)據(jù)采集與處理

公安部1996年流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括全國(guó)3406個(gè)縣市（其中包括區(qū)，以及省、設(shè)區(qū)市的累計(jì)）的流動(dòng)人口分布情況，每一個(gè)縣市構(gòu)成一個(gè)調(diào)查表，列包括合計(jì)、性別（男、女）、居住時(shí)間、來(lái)源地（省外市、省外縣、省內(nèi)市、省內(nèi)縣、港澳臺(tái)、國(guó)外）、居住情況（旅館、居民家中、單位內(nèi)部、工地現(xiàn)場(chǎng)、租賃房屋、其它），行代表遷移原因，包括合計(jì)、務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、服務(wù)、因公出差、借讀培訓(xùn)、治病療養(yǎng)、保姆、投靠親友、探親訪友、旅游觀光、其它13個(gè)項(xiàng)目。為了分析中國(guó)城市流動(dòng)人口的影響因素，我們對(duì)公安部1996年流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并提取流動(dòng)人口超過(guò)10萬(wàn)的城市（包括所轄縣、區(qū)）進(jìn)行分析。匯總數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)10萬(wàn)的城市有84個(gè)，其中最多的城市是深圳市，達(dá)283.45萬(wàn)；100萬(wàn)以上的城市有6個(gè)，分別為深圳、廣州、東莞、佛山、北京、上海，6座城市中廣東省就有4個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省市對(duì)流動(dòng)人口的吸納能力。

從《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中采集1996年16個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)因素，它們分別是：地區(qū)人口（萬(wàn)人）、市區(qū)人口（萬(wàn)人）、市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）、市區(qū)從業(yè)人口（萬(wàn)人）、市區(qū)個(gè)體勞動(dòng)者（萬(wàn)人）、市區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重(%)、市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重(%)、市區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）、市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（億元）、市區(qū)利稅總額（億元）、市區(qū)百元資金實(shí)現(xiàn)利稅（元）、市區(qū)客運(yùn)總量（萬(wàn)人）、市區(qū)固定資產(chǎn)投資總額（億元）、市區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）、市區(qū)實(shí)際利用外資金額（億元）、市區(qū)職工年平均工資（元）。三、相關(guān)分析

編者按：本文主要從當(dāng)前流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)特征；目前流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題；流動(dòng)人口管理應(yīng)采取的對(duì)策進(jìn)行講述。其中，主要包括：素質(zhì)低能化、心理功利化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、行為短期化、我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后、正值流動(dòng)人口流動(dòng)高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機(jī)制，在確保流動(dòng)人口合法權(quán)益的前提下，進(jìn)一步提高對(duì)流動(dòng)人口的管控能力，成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，同時(shí)產(chǎn)業(yè)化的地區(qū)差異，也促使外來(lái)人口的大量流動(dòng)。至今年6月底，我縣已登記的暫住人口就達(dá)到4125人。外來(lái)人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧?dòng)力資源，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，給當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境帶來(lái)了一定的安全隱患，特別是外來(lái)人口違法犯罪現(xiàn)象已成為社會(huì)關(guān)注的治安焦點(diǎn)，流動(dòng)人口管理工作面臨極大挑戰(zhàn)。為此，亟需將流動(dòng)人口管理納入政府及有關(guān)部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作，在正視流動(dòng)人口管理存在問(wèn)題的同時(shí)，積極探索行之有效的流動(dòng)人口管理新路子。

一、當(dāng)前流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)特征

（一）素質(zhì)低能化。在流動(dòng)人口中，大部分人來(lái)自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（二）心理功利化。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫，對(duì)自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，并通過(guò)各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動(dòng)人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動(dòng)人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài)，來(lái)源廣泛，流出地多，其來(lái)去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來(lái)流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來(lái)越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。

1、數(shù)據(jù)采集與處理

公安部1996年流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括全國(guó)3406個(gè)縣市（其中包括區(qū)，以及省、設(shè)區(qū)市的累計(jì)）的流動(dòng)人口分布情況，每一個(gè)縣市構(gòu)成一個(gè)調(diào)查表，列包括合計(jì)、性別（男、女）、居住時(shí)間、來(lái)源地（省外市、省外縣、省內(nèi)市、省內(nèi)縣、港澳臺(tái)、國(guó)外）、居住情況（旅館、居民家中、單位內(nèi)部、工地現(xiàn)場(chǎng)、租賃房屋、其它），行代表遷移原因，包括合計(jì)、務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、服務(wù)、因公出差、借讀培訓(xùn)、治病療養(yǎng)、保姆、投靠親友、探親訪友、旅游觀光、其它13個(gè)項(xiàng)目。為了分析中國(guó)城市流動(dòng)人口的影響因素，我們對(duì)公安部1996年流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，并提取流動(dòng)人口超過(guò)10萬(wàn)的城市（包括所轄縣、區(qū)）進(jìn)行分析。匯總數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)10萬(wàn)的城市有84個(gè)，其中最多的城市是深圳市，達(dá)283.45萬(wàn)；100萬(wàn)以上的城市有6個(gè)，分別為深圳、廣州、東莞、佛山、北京、上海，6座城市中廣東省就有4個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省市對(duì)流動(dòng)人口的吸納能力。

從《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》中采集1996年16個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)因素，它們分別是：地區(qū)人口（萬(wàn)人）、市區(qū)人口（萬(wàn)人）、市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）、市區(qū)從業(yè)人口（萬(wàn)人）、市區(qū)個(gè)體勞動(dòng)者（萬(wàn)人）、市區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重(%)、市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重(%)、市區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）、市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（億元）、市區(qū)利稅總額（億元）、市區(qū)百元資金實(shí)現(xiàn)利稅（元）、市區(qū)客運(yùn)總量（萬(wàn)人）、市區(qū)固定資產(chǎn)投資總額（億元）、市區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）、市區(qū)實(shí)際利用外資金額（億元）、市區(qū)職工年平均工資（元）。

2、相關(guān)分析

為了分析城市流動(dòng)人口和其它16個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)關(guān)系，首先計(jì)算城市流動(dòng)人口和16個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)系數(shù)。由于是二元相關(guān)分析（城市流動(dòng)人口和其它的每個(gè)因素），因此采用了皮爾森(Pearson)積矩相關(guān)系數(shù)。取顯著性水平0.01進(jìn)行雙側(cè)檢驗(yàn)，得到的相關(guān)系數(shù)、相關(guān)系數(shù)臨界值和顯著性檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。

從表1可以看出，流動(dòng)人口超過(guò)10萬(wàn)的城市中，流動(dòng)人口總量和市區(qū)從業(yè)人口、市區(qū)個(gè)體勞動(dòng)者、市區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、市區(qū)利潤(rùn)總額、市區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額、市區(qū)實(shí)際利用外資金額和市區(qū)職工年平均工資相關(guān)性顯著。其中，流動(dòng)人口總量和市區(qū)職工年平均工資相關(guān)系數(shù)最大，達(dá)到0.7，相關(guān)系數(shù)超過(guò)0.5的從高到低依次是：市區(qū)職工年平均工資、市區(qū)實(shí)際利用外資金額、市區(qū)個(gè)體勞動(dòng)者、市區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和市區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額。與市區(qū)人口、市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口、市區(qū)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、市區(qū)百元資金實(shí)現(xiàn)利稅和市區(qū)客運(yùn)總量相關(guān)不顯著，與地區(qū)人口呈負(fù)相關(guān)。

*區(qū)轄5街4鎮(zhèn)，57個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?2萬(wàn)人，其中城市人口27萬(wàn)人。全區(qū)共有流動(dòng)人口2.2萬(wàn)人,其中流入人口2萬(wàn)人。近年來(lái)，針對(duì)城市計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和省、市計(jì)生部門的指導(dǎo)下，緊緊抓住社區(qū)建設(shè)的有力時(shí)機(jī)，建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自制，社區(qū)服務(wù)”管理新機(jī)制，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理做為全區(qū)計(jì)生工作的突破點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)以服務(wù)促管理，城市計(jì)劃生育工作取得明顯成效。2009年，我局被國(guó)家計(jì)生委授于“計(jì)劃生育質(zhì)量管理先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，并連續(xù)多年被省、市表彰。我們的主要做法是：一、審時(shí)度勢(shì)，改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)計(jì)劃生育工作活力隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市計(jì)劃生育工作的要求更高、難度更大，任務(wù)更艱巨。近年來(lái)，我區(qū)流動(dòng)人口大量增加，即給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了活力，也增加了計(jì)劃生育工作難度；企業(yè)改革中裁減或撤消了計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和人員，、弱化了計(jì)劃生育管理力度；同時(shí)出現(xiàn)大批下崗職工；城市改造、住房制度和戶籍制度改革使人戶分離現(xiàn)象加??；因婚姻家庭關(guān)系的變化帶來(lái)的離婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等現(xiàn)象增多，城市居民更加關(guān)心自身的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量，關(guān)心優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教；對(duì)計(jì)劃生育工作提出了更高要求；單位的一些職能逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)，轉(zhuǎn)向社區(qū)等。這些新情況，新問(wèn)題給傳統(tǒng)的計(jì)劃生育管理體制、工作方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此我們充分認(rèn)識(shí)到，只有改革和調(diào)整過(guò)期作廢熟悉的已控制人口增長(zhǎng)為主的工作思路和管理方式，從思想認(rèn)識(shí)、工作方法等方面改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)新型勢(shì)的要求，才能開創(chuàng)我區(qū)計(jì)劃生育新局面。幾年來(lái)，我們根據(jù)計(jì)劃生育外部環(huán)境的變化和計(jì)劃生育自身的要求，立足基層，積極探索，大膽推行了“四項(xiàng)改革”，初步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是進(jìn)行避孕節(jié)育措施知情選擇改革。早在2002年，我區(qū)就開展了避孕方法知情選擇試點(diǎn)工作，改變過(guò)去行政命令、一刀切的管理要求，讓群眾自主選擇適合自己的節(jié)育措施，近年來(lái)，我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)范圍內(nèi)由點(diǎn)到面穩(wěn)步推廣目前，全區(qū)已有三分之二的村、社區(qū)實(shí)行了知情選擇。二是一孩生育指標(biāo)方面的改革。2009年，開始在城市將一孩生育指標(biāo)審批權(quán)限的下放給企業(yè)，由企業(yè)自主管理，改變過(guò)去那種多頭管理，程序復(fù)雜的領(lǐng)證方

式，方便了職工，服務(wù)了社會(huì)。在此基礎(chǔ)上，2009年我們又開展取消一孩生育證管理試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)情況來(lái)看，達(dá)到了“政府指導(dǎo)、單位調(diào)控、綜合服務(wù)、方便群眾”的目的。三是進(jìn)行了生殖健康方面的改革。2009年，我區(qū)將《生育證》改為《生殖健康服務(wù)證》，突出了科普知識(shí)，優(yōu)生優(yōu)育方面的宣傳服務(wù)。變由群眾上門領(lǐng)證為送證上門服務(wù)、受到了育齡群眾的普遍歡迎。四是結(jié)合社區(qū)建設(shè)，進(jìn)行社區(qū)計(jì)劃生育改革。今年，我們?cè)谛陆M建的社區(qū)指導(dǎo)社區(qū)制定自治章程，引導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行居務(wù)公開，面向社區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民對(duì)計(jì)劃生育工作民主決策、民主參與、民主監(jiān)督，積極推行計(jì)劃生育居民自治。通過(guò)開展“四項(xiàng)改革”，使全區(qū)計(jì)劃生育工作基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在工作機(jī)制上，由單純以行政管理向行政管理與群眾自我管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了工作重心下移；在工作體制上，由單純依靠計(jì)生部門向依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門綜合治理轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了計(jì)生工作的群眾性；在工作方法上，由注重管少數(shù)人向管好少數(shù)人與服務(wù)多數(shù)人轉(zhuǎn)變，提高了群眾的滿意程度。二、依托社區(qū)，加強(qiáng)城市計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作為抓住社區(qū)建設(shè)這一有利時(shí)機(jī)，將城市人口與計(jì)劃生育工作融入社區(qū)，建立與之相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，我們主要做了三方面的工作。一是積極當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，將計(jì)劃生育工作及時(shí)切入社區(qū)建設(shè)之中。在社區(qū)成立之初，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《居民委員會(huì)組織法》和有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的文件精神，準(zhǔn)確把握社區(qū)計(jì)劃生育工作的定位和發(fā)展思路，積極出主意、想辦法，當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手。首先，我們根據(jù)全區(qū)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府專題匯報(bào)了在社區(qū)建設(shè)中做好計(jì)劃生育工作的意見。引起區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育工作的意見》、《加強(qiáng)計(jì)劃生育社區(qū)服務(wù)工作的通知》等文件，明確了社區(qū)計(jì)生工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)。其次向區(qū)委、區(qū)政府建議，組織召開了全區(qū)城市社區(qū)計(jì)生工作座談會(huì)，廣泛聽取了民政、工商、公安、街道辦事處等部門的意見，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了相關(guān)部門的職責(zé)與任務(wù)，對(duì)社區(qū)計(jì)劃生育工作進(jìn)行了全面部署。二是深入社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)。首先

，指導(dǎo)新組建的社區(qū)居委會(huì)普遍成立了計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。居委會(huì)主任任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，設(shè)1名計(jì)劃生育專職副主任，配備了計(jì)劃生育專兼職干部。目前，全區(qū)57個(gè)社區(qū)居委會(huì)全部落實(shí)了計(jì)劃生育專職副主任。為了使新上崗的社區(qū)干部盡快適應(yīng)計(jì)劃生育工作，我們與區(qū)民政局連手，統(tǒng)一組織對(duì)全區(qū)200多名社區(qū)干部進(jìn)行了培訓(xùn)。此外，指導(dǎo)社區(qū)建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，擴(kuò)充社區(qū)志愿者隊(duì)伍。其次，指導(dǎo)社區(qū)加強(qiáng)服務(wù)建設(shè)。根據(jù)資源共享的原則，指導(dǎo)社區(qū)利用現(xiàn)有資源，建立人口學(xué)校、技術(shù)服務(wù)室、協(xié)會(huì)“會(huì)員之家”等，為社區(qū)計(jì)劃生育管理、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭造平臺(tái)。再次，指導(dǎo)社區(qū)實(shí)行計(jì)劃生育居民自治。依據(jù)國(guó)家計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策，指導(dǎo)社區(qū)制定計(jì)劃生育居民自治章程，建立健全各項(xiàng)管理制度，特別是指導(dǎo)社區(qū)發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織的作用，使社區(qū)居民在計(jì)劃生育方面實(shí)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。三是，開展創(chuàng)建計(jì)劃生育“合格社區(qū)”活動(dòng)。我們從知情選擇、居民自治、綜合治理等方面著手，各有側(cè)重地開展計(jì)劃生育試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的社區(qū)取得經(jīng)驗(yàn)后，通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的方式，再全面推廣，并按照“四無(wú)、六好、三落實(shí)”的工作要求，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核。在考核中，我們把社區(qū)居民自治開展情況和居民的滿意程度作為考核的重要內(nèi)容。目前，全區(qū)57個(gè)社區(qū)居委會(huì)中，有個(gè)社區(qū)達(dá)到了計(jì)劃生育合格社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。我們通過(guò)以上方式，抓點(diǎn)帶面，確保社區(qū)計(jì)劃生育工作整體推進(jìn)。三、堅(jiān)持依法行政，不斷提高城市計(jì)劃生育管理水平今年是“計(jì)劃生育法制年”，我們重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的工作，一是開展了群眾性的法制宣傳活動(dòng)。結(jié)合“四五”普法，在全區(qū)開展了《人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》等法規(guī)政策的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，開展知識(shí)競(jìng)賽、演講賽等形式，增強(qiáng)了干部群眾遵紀(jì)守法，依法行政的意識(shí)。二是深入開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和爭(zhēng)做新時(shí)期最可愛的人活動(dòng)。教育各級(jí)計(jì)生干部樹立四種觀念，即：群眾觀念、服務(wù)觀念、法制觀念、權(quán)益觀念，始終把群眾滿意程度作為衡量計(jì)生工作的標(biāo)準(zhǔn)，把廣大育齡群眾的利益作為自己行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理。先后制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善全區(qū)計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》、《關(guān)于規(guī)范計(jì)劃生育行政

執(zhí)法程序的通知》、《貫徹執(zhí)行“七個(gè)不準(zhǔn)”，加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政的通知》等五份文件，建立健全了計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法評(píng)議和考核制度。與鎮(zhèn)、街道辦事處簽訂了計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任合同，落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)、街建立了計(jì)劃生育政（居）務(wù)公開欄，設(shè)立了服務(wù)監(jiān)督電話10部。實(shí)行計(jì)劃生育“五公開一監(jiān)督”制度，即：生育政策、生育指標(biāo)、生育對(duì)象、處罰標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)育對(duì)象公開，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)了計(jì)生執(zhí)法工作透明度。四是監(jiān)督檢查，抓好落實(shí)。區(qū)上成立了計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法情況進(jìn)行四次檢查。堅(jiān)決查假治假，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法問(wèn)題，使為城市計(jì)生工作管理逐步步入了法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四、強(qiáng)化措施，綜合治理，切實(shí)提高流動(dòng)人口計(jì)生管理工作流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是城市計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了做好這項(xiàng)工作，區(qū)上成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，落實(shí)了人員，明確了職責(zé)；堅(jiān)持與常住戶一樣，實(shí)行同管理、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)罰。根據(jù)基層工作實(shí)際，組織協(xié)調(diào)工商、公安、民政、城建等部門，聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作的若干意見》，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行齊抓共管。在日常管理中我們總結(jié)出了七項(xiàng)切實(shí)可行的管理辦法。一是推行樓棟管理制度。下發(fā)了《計(jì)劃生育樓棟管理辦法》，各樓棟推舉樓長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，每單元指定專人管理。二是實(shí)行警計(jì)聯(lián)防管理。在社區(qū)建立計(jì)劃生育、公安部門綜合治理流動(dòng)人口辦公室，建立警民聯(lián)系點(diǎn)，把計(jì)劃生育與綜治工作緊密結(jié)合起來(lái)。三是實(shí)行雙向管理。按照流入與流出并重的原則，雙向把關(guān)，雙向反饋，雙向管理。雙向把關(guān)：即規(guī)定凡外出經(jīng)商或做工的人員必須在戶籍地鎮(zhèn)、辦事處計(jì)生部門辦理流動(dòng)人口婚育證、簽訂合同，確定聯(lián)系地點(diǎn)，查訪時(shí)間。同時(shí)，將計(jì)生情況登記表、合同、計(jì)生證明、身份證、結(jié)婚證、孕情通報(bào)單及《委托代管協(xié)議書》等立卷歸檔。對(duì)流入本地區(qū)的人員，一律查驗(yàn)原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦以上有關(guān)部門簽發(fā)的《婚育

中國(guó)社科院人口研究所所長(zhǎng)蔡先生在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革具有漸進(jìn)的特征。這漸進(jìn)性的涵義包括兩點(diǎn)：其一，任何一項(xiàng)改革都首先需要其他的改革作為鋪墊，從而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化；其二，當(dāng)一項(xiàng)改革的條件具備時(shí)，改革就不能延誤，否則就會(huì)阻礙整個(gè)改革和發(fā)展的進(jìn)程。他認(rèn)為，八十年代以來(lái)，戶籍制度就不斷在進(jìn)行著改革，到了現(xiàn)在，應(yīng)該是邁一大步的時(shí)候了，風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)很大。至于戶籍制度改革是否會(huì)給城市帶來(lái)更多的流動(dòng)人口壓力，蔡先生認(rèn)為城市容量應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，城市人多、物價(jià)上漲、生活費(fèi)用提高，同時(shí)勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)下降，這樣想來(lái)城市的人就會(huì)綜合考慮。

蔡先生認(rèn)為，當(dāng)前最應(yīng)該采取的措施就是取消有些城市實(shí)行的“就業(yè)工種限制”。他認(rèn)為，這也是戶籍制度限制勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)主要方面。至于目前城市失業(yè)現(xiàn)象，他認(rèn)為主要是由于市場(chǎng)上有效需求不足和工資剛性所造成的。而推動(dòng)城市勞動(dòng)就業(yè)制度改革，消除工資剛性，歸根結(jié)底需要?jiǎng)趧?dòng)力流動(dòng)所形成的競(jìng)爭(zhēng)。

此外，蔡先生還認(rèn)為當(dāng)前改革戶籍制度，給外來(lái)勞動(dòng)力以城市戶口，對(duì)當(dāng)前消費(fèi)有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。他分析說(shuō)，由于外來(lái)勞動(dòng)力沒(méi)有城市戶口，他總是抱著有一天我也許會(huì)離開這個(gè)城市的想法，在這種指導(dǎo)思想下，他的消費(fèi)方式和行為都會(huì)是一種短期行為。這也就是說(shuō)，他會(huì)把消費(fèi)降到最低限度，其余收入儲(chǔ)蓄傾向很強(qiáng)。而當(dāng)他一旦獲得當(dāng)?shù)貞艨诤?，他就覺得不管怎樣，我都是要在這個(gè)城市里生活的，那他周圍的城市居民的消費(fèi)行為就會(huì)對(duì)他有一種示范作用：別人怎樣生活，我也要那樣生活。這會(huì)使他的消費(fèi)行為長(zhǎng)期化，這一大批人有很強(qiáng)的消費(fèi)潛力。公務(wù)員之家版權(quán)所有

摘要:城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題是少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的最主要部分,包括少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市遇到的困難以及帶給城市的問(wèn)題兩個(gè)層面。問(wèn)題出現(xiàn)的原因?yàn)槌鞘畜w制弊端,少數(shù)民族自身人力資本缺乏以及城鄉(xiāng)、民族之間文化沖突與文化不適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題,要構(gòu)建預(yù)警機(jī)制、尋求消減對(duì)策,強(qiáng)化其對(duì)城市的適應(yīng)與認(rèn)同。

關(guān)鍵詞:城市少數(shù)民族流動(dòng)人口;遭遇問(wèn)題;引發(fā)問(wèn)題;文化不適應(yīng)

改革開放以來(lái),少數(shù)民族開始走出家門進(jìn)入城市,成為城市重要組成部分,“城市少數(shù)民族流動(dòng)人口增長(zhǎng)十分迅速,目前在許多城市中甚至已經(jīng)超過(guò)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族戶籍人口”[1]107。少數(shù)民族流動(dòng)人口是一個(gè)在語(yǔ)言、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面與漢族迥異的特殊群體[2]。學(xué)界雖有學(xué)者研究少數(shù)民族流動(dòng)人口,但卻沒(méi)有對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題進(jìn)行專門界定。本文嘗試就城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的內(nèi)涵、組成部分與主要內(nèi)容、問(wèn)題出現(xiàn)的原因等進(jìn)行論述,以就教于方家學(xué)者。

要探討城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題,必須首先明確城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的概念。有研究者將城市少數(shù)民族流動(dòng)人口稱為城市流動(dòng)少數(shù)民族,指的是非當(dāng)?shù)爻鞘袘艏?但在城市從事各種工作和活動(dòng)的少數(shù)民族,并將其與城市世居少數(shù)民族、城市新進(jìn)少數(shù)民族一起納入城市少數(shù)民族的范圍[1]100。據(jù)此,只要是從民族地區(qū)及非民族地區(qū)鄉(xiāng)村、牧區(qū)或城鎮(zhèn)流向城市而非鄉(xiāng)村、牧區(qū)及小城鎮(zhèn)的少數(shù)民族人口都屬于城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的范疇。這種界定方式偏重戶籍和流入地。還有研究者從文化層面理解城市少數(shù)民族流動(dòng)人口,“我們不只是把這些被調(diào)查的民族(指城市少數(shù)民族流動(dòng)人口——筆者注)看作是人口較少的群體,而且把他們看作是擁有和城市漢族居民不同的傳統(tǒng)文化、也擁有與城市其他遷移者不同的文化背景的群體”[3]40。民族文化攜帶者的身份成為區(qū)分城市少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市居民、普通流動(dòng)人口的重要標(biāo)準(zhǔn)。在借鑒上述成果的基礎(chǔ)上,筆者認(rèn)為,城市少數(shù)民族流動(dòng)人口主要指從農(nóng)村、牧區(qū)、城鎮(zhèn)流入城市且不改變戶籍的、作為民族文化攜帶者存在的少數(shù)民族人口?；谀骋痪唧w城市而言通常是指流入人口,不包括流出人口。當(dāng)然,少數(shù)民族流動(dòng)人口還應(yīng)該包括流入地不是城市的那部分人口,但以流入城市者為主體。

由于城市是少數(shù)民族人口的最主要流入地,少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題更多地指向流入城市的少數(shù)民族人口。少數(shù)民族流動(dòng)人口由于自身的民族性、宗教性、文化性等特點(diǎn),與之有關(guān)的少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題更應(yīng)該予以高度重視。美國(guó)社會(huì)學(xué)家R·E·帕克(RobertEzraPark)對(duì)遷移產(chǎn)生的影響的認(rèn)識(shí)則比較全面,“人口從國(guó)內(nèi)的某一區(qū)域遷移到另一個(gè)區(qū)域——例如當(dāng)前黑人向北方移居——也會(huì)引起動(dòng)蕩。從移居者自己的觀點(diǎn)來(lái)看,這種移居可以具有解放的性質(zhì),使他們獲得接觸新的經(jīng)濟(jì)和文化的機(jī)會(huì),但是,對(duì)于他們所離開的和正在移入的社區(qū),這種運(yùn)動(dòng)絲毫不差地都同樣是一種擾亂。同時(shí),這種遷移敗壞了移居者的本身,尤其對(duì)青年一代更是如此”[4]。即人口遷移雖然會(huì)為遷移者帶來(lái)一些新的經(jīng)濟(jì)文化機(jī)會(huì),但同時(shí)也會(huì)給遷出地與遷入地帶來(lái)較大的動(dòng)蕩與擾亂,并影響到遷移者自身及其后代。將相關(guān)研究成果應(yīng)用到少數(shù)民族流動(dòng)人口身上,筆者認(rèn)為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題是少數(shù)民族流動(dòng)人口由于風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、宗教信仰、價(jià)值觀念、民族文化等與流入地主要是城市存在著較大差異,其在城市工作、生活期間遭遇到來(lái)自城市社會(huì)管理體制與政策乃至城市居民的偏見歧視等方面的障礙,他們自身遇到的不適應(yīng)狀況、帶給城市社會(huì)的某些不良影響等。除此而外,少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題還包括流出地以及流動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題,前者系少數(shù)民族人口流動(dòng)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的某些不利影響;后者多系流動(dòng)途中因?yàn)榕及l(fā)事件等而出現(xiàn)的某些問(wèn)題,不太引起人們的關(guān)注。當(dāng)然,城市是少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的最主要發(fā)生區(qū)域,城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題是其最主要的構(gòu)成部分。

一、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的組成部分與主要內(nèi)容

以人為本優(yōu)質(zhì)服務(wù)

努力提高城市暨流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平

川匯區(qū)轄5街4鎮(zhèn)，57個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?2萬(wàn)人，其中城市人口27萬(wàn)人。全區(qū)共有流動(dòng)人口2.2萬(wàn)人,其中流入人口2萬(wàn)人。近年來(lái)，針對(duì)城市計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和省、市計(jì)生部門的指導(dǎo)下，緊緊抓住社區(qū)建設(shè)的有力時(shí)機(jī)，建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自制，社區(qū)服務(wù)”管理新機(jī)制，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理做為全區(qū)計(jì)生工作的突破點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)以服務(wù)促管理，城市計(jì)劃生育工作取得明顯成效。2004年，我局被國(guó)家計(jì)生委授于“計(jì)劃生育質(zhì)量管理先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，并連續(xù)多年被省、市表彰。我們的主要做法是：

一、審時(shí)度勢(shì)，改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)計(jì)劃生育工作活力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市計(jì)劃生育工作的要求更高、難度更大，任務(wù)更艱巨。近年來(lái)，我區(qū)流動(dòng)人口大量增加，即給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了活力，也增加了計(jì)劃生育工作難度；企業(yè)改革中裁減或撤消了計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和人員，、弱化了計(jì)劃生育管理力度；同時(shí)出現(xiàn)大批下崗職工；城市改造、住房制度和戶籍制度改革使人戶分離現(xiàn)象加?。灰蚧橐黾彝リP(guān)系的變化帶來(lái)的離婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等現(xiàn)象增多，城市居民更加關(guān)心自身的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量，關(guān)心優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教；對(duì)計(jì)劃生育工作提出了更高要求；單位的一些職能逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)，轉(zhuǎn)向社區(qū)等。這些新情況，新問(wèn)題給傳統(tǒng)的計(jì)劃生育管理體制、工作方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此我們充分認(rèn)識(shí)到，只有改革和調(diào)整過(guò)期作廢熟悉的已控制人口增長(zhǎng)為主的工作思路和管理方式，從思想認(rèn)識(shí)、工作方法等方面改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)新型勢(shì)的要求，才能開創(chuàng)我區(qū)計(jì)劃生育新局面。幾年來(lái)，我們根據(jù)計(jì)劃生育外部環(huán)境的變化和計(jì)劃生育自身的要求，立足基層，積極探索，大膽推行了“四項(xiàng)改革”，初步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是進(jìn)行避孕節(jié)育措施知情選擇改革。早在2002年，我區(qū)就開展了避孕方法知情選擇試點(diǎn)工作，改變過(guò)去行政命令、一刀切的管理要求，讓群眾自主選擇適合自己的節(jié)育措施，近年來(lái)，我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)范圍內(nèi)由點(diǎn)到面穩(wěn)步推廣目前，全區(qū)已有三分之二的村、社區(qū)實(shí)行了知情選擇。二是一孩生育指標(biāo)方面的改革。2003年，開始在城市將一孩生育指標(biāo)審批權(quán)限的下放給企業(yè)，由企業(yè)自主管理，改變過(guò)去那種多頭管理，程序復(fù)雜的領(lǐng)證方式，方便了職工，服務(wù)了社會(huì)。在此基礎(chǔ)上，2004年我們又開展取消一孩生育證管理試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)情況來(lái)看，達(dá)到了“政府指導(dǎo)、單位調(diào)控、綜合服務(wù)、方便群眾”的目的。三是進(jìn)行了生殖健康方面的改革。2003年，我區(qū)將《生育證》改為《生殖健康服務(wù)證》，突出了科普知識(shí)，優(yōu)生優(yōu)育方面的宣傳服務(wù)。變由群眾上門領(lǐng)證為送證上門服務(wù)、受到了育齡群眾的普遍歡迎。四是結(jié)合社區(qū)建設(shè)，進(jìn)行社區(qū)計(jì)劃生育改革。今年，我們?cè)谛陆M建的社區(qū)指導(dǎo)社區(qū)制定自治章程，引導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行居務(wù)公開，面向社區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民對(duì)計(jì)劃生育工作民主決策、民主參與、民主監(jiān)督，積極推行計(jì)劃生育居民自治。通過(guò)開展“四項(xiàng)改革”，使全區(qū)計(jì)劃生育工作基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在工作機(jī)制上，由單純以行政管理向行政管理與群眾自我管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了工作重心下移；在工作體制上，由單純依靠計(jì)生部門向依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門綜合治理轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了計(jì)生工作的群眾性；在工作方法上，由注重管少數(shù)人向管好少數(shù)人與服務(wù)多數(shù)人轉(zhuǎn)變，提高了群眾的滿意程度。

二、依托社區(qū)，加強(qiáng)城市計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作

建立在現(xiàn)代民主政治制度基礎(chǔ)之上的選舉制度，是人類社會(huì)政治文明的偉大創(chuàng)造。無(wú)論是希臘城邦的直接民主還是現(xiàn)代民主國(guó)家的代議民主，都將能否實(shí)現(xiàn)公正、自由的選舉作為其衡量的尺度，而普選權(quán)的保護(hù)則是民主選舉的基本原則之一。

選民登記是指確認(rèn)公民享有選舉權(quán)的一道法律程序，現(xiàn)代法治國(guó)家的選舉制度中都有關(guān)于選民登記的程序規(guī)定。任何民主的選舉都必須建立在及時(shí)而又準(zhǔn)確的選民登記基礎(chǔ)之上，沒(méi)有選民登記的順利進(jìn)行和完成，選舉的其他環(huán)節(jié)就無(wú)法繼續(xù)。

一、選民登記的基本模式及有關(guān)理論

選民登記（VoterRegistration(USA)or；RegistrationofElectors(UK)；Electoralenrolment(AU)）的模式一般可分為自愿登記和自動(dòng)登記二類。

自愿登記指符合選民資格的選民在法定時(shí)間內(nèi)自愿前往選舉登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記的制度。實(shí)行自愿登記的理論依據(jù)是：選舉權(quán)是公民與生俱來(lái)的當(dāng)然權(quán)利，不應(yīng)被任意限制與剝奪。由于對(duì)權(quán)利的來(lái)源與限制的認(rèn)識(shí)不同，又分本源權(quán)利說(shuō)和既得權(quán)利說(shuō)。本源權(quán)利說(shuō)認(rèn)為作為自然權(quán)利的選舉權(quán)是絕對(duì)、抽象的，無(wú)須國(guó)家憲法和法律賦予；既得權(quán)利說(shuō)則認(rèn)為選舉權(quán)必須由憲法和法律的形式確認(rèn)，主張選舉權(quán)是相對(duì)和現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)當(dāng)受社會(huì)生活條件的制約。不論哪種權(quán)利學(xué)說(shuō)，都認(rèn)為選舉權(quán)是一項(xiàng)政治權(quán)利和責(zé)任，公民是否登記并投票的權(quán)利由其自己決定，因此登記選民資格的責(zé)任也在公民自己。實(shí)行這種自愿登記的國(guó)家主要有美國(guó)（部分州）、拉丁美洲的大多數(shù)國(guó)家及非洲的一些國(guó)家。

自動(dòng)登記是指選舉管理機(jī)關(guān)在法定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)登記合格選民的制度。其理論依據(jù)是：公民必須要參加投票活動(dòng)，合格選民有義務(wù)要進(jìn)行登記。從這個(gè)意義上講，選舉權(quán)是公民受國(guó)家委托而必須履行的義務(wù)，被授予選舉權(quán)的公民參加選舉就是在依法履行社會(huì)的職責(zé)，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)這種社會(huì)義務(wù)學(xué)說(shuō)，國(guó)家可以基于社會(huì)利益規(guī)定選民的資格，對(duì)參加選舉做出必要的限制如國(guó)籍、年齡、住所等，同時(shí)選民也負(fù)有參加選舉履行義務(wù)的責(zé)任，不得自行放棄和轉(zhuǎn)讓，在此理論基礎(chǔ)上的自動(dòng)登記也被稱作是強(qiáng)制登記。英國(guó)、澳大利亞及印度等英聯(lián)邦國(guó)家采取的是自動(dòng)登記制度，尤其是澳大利亞的選民強(qiáng)制登記模式最具有代表性。

川匯區(qū)轄5街4鎮(zhèn)，57個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?2萬(wàn)人，其中城市人口27萬(wàn)人。全區(qū)共有流動(dòng)人口2.2萬(wàn)人,其中流入人口2萬(wàn)人。近年來(lái)，針對(duì)城市計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和省、市計(jì)生部門的指導(dǎo)下，緊緊抓住社區(qū)建設(shè)的有力時(shí)機(jī)，建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自制，社區(qū)服務(wù)”管理新機(jī)制，并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理做為全區(qū)計(jì)生工作的突破點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)質(zhì)服務(wù)以服務(wù)促管理，城市計(jì)劃生育工作取得明顯成效。2004年，我局被國(guó)家計(jì)生委授于“計(jì)劃生育質(zhì)量管理先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，并連續(xù)多年被省、市表彰。我們的主要做法是：

一、審時(shí)度勢(shì)，改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)計(jì)劃生育工作活力

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市計(jì)劃生育工作的要求更高、難度更大，任務(wù)更艱巨。近年來(lái)，我區(qū)流動(dòng)人口大量增加，即給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了活力，也增加了計(jì)劃生育工作難度；企業(yè)改革中裁減或撤消了計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和人員，、弱化了計(jì)劃生育管理力度；同時(shí)出現(xiàn)大批下崗職工；城市改造、住房制度和戶籍制度改革使人戶分離現(xiàn)象加?。灰蚧橐黾彝リP(guān)系的變化帶來(lái)的離婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等現(xiàn)象增多，城市居民更加關(guān)心自身的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量，關(guān)心優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教；對(duì)計(jì)劃生育工作提出了更高要求；單位的一些職能逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)，轉(zhuǎn)向社區(qū)等。這些新情況，新問(wèn)題給傳統(tǒng)的計(jì)劃生育管理體制、工作方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此我們充分認(rèn)識(shí)到，只有改革和調(diào)整過(guò)期作廢熟悉的已控制人口增長(zhǎng)為主的工作思路和管理方式，從思想認(rèn)識(shí)、工作方法等方面改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)新型勢(shì)的要求，才能開創(chuàng)我區(qū)計(jì)劃生育新局面。幾年來(lái)，我們根據(jù)計(jì)劃生育外部環(huán)境的變化和計(jì)劃生育自身的要求，立足基層，積極探索，大膽推行了“四項(xiàng)改革”，初步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是進(jìn)行避孕節(jié)育措施知情選擇改革。早在2002年，我區(qū)就開展了避孕方法知情選擇試點(diǎn)工作，改變過(guò)去行政命令、一刀切的管理要求，讓群眾自主選擇適合自己的節(jié)育措施，近年來(lái)，我們認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)范圍內(nèi)由點(diǎn)到面穩(wěn)步推廣目前，全區(qū)已有三分之二的村、社區(qū)實(shí)行了知情選擇。二是一孩生育指標(biāo)方面的改革。2003年，開始在城市將一孩生育指標(biāo)審批權(quán)限的下放給企業(yè)，由企業(yè)自主管理，改變過(guò)去那種多頭管理，程序復(fù)雜的領(lǐng)證方式，方便了職工，服務(wù)了社會(huì)。在此基礎(chǔ)上，2004年我們又開展取消一孩生育證管理試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)情況來(lái)看，達(dá)到了“政府指導(dǎo)、單位調(diào)控、綜合服務(wù)、方便群眾”的目的。三是進(jìn)行了生殖健康方面的改革。2003年，我區(qū)將《生育證》改為《生殖健康服務(wù)證》，突出了科普知識(shí)，優(yōu)生優(yōu)育方面的宣傳服務(wù)。變由群眾上門領(lǐng)證為送證上門服務(wù)、受到了育齡群眾的普遍歡迎。四是結(jié)合社區(qū)建設(shè)，進(jìn)行社區(qū)計(jì)劃生育改革。今年，我們?cè)谛陆M建的社區(qū)指導(dǎo)社區(qū)制定自治章程，引導(dǎo)社區(qū)進(jìn)行居務(wù)公開，面向社區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民對(duì)計(jì)劃生育工作民主決策、民主參與、民主監(jiān)督，積極推行計(jì)劃生育居民自治。通過(guò)開展“四項(xiàng)改革”，使全區(qū)計(jì)劃生育工作基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在工作機(jī)制上，由單純以行政管理向行政管理與群眾自我管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了工作重心下移；在工作體制上，由單純依靠計(jì)生部門向依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門綜合治理轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了計(jì)生工作的群眾性；在工作方法上，由注重管少數(shù)人向管好少數(shù)人與服務(wù)多數(shù)人轉(zhuǎn)變，提高了群眾的滿意程度。

二、依托社區(qū)，加強(qiáng)城市計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作

為抓住社區(qū)建設(shè)這一有利時(shí)機(jī)，將城市人口與計(jì)劃生育工作融入社區(qū)，建立與之相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，我們主要做了三方面的工作。

一是積極當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手，將計(jì)劃生育工作及時(shí)切入社區(qū)建設(shè)之中。在社區(qū)成立之初，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《居民委員會(huì)組織法》和有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的文件精神，準(zhǔn)確把握社區(qū)計(jì)劃生育工作的定位和發(fā)展思路，積極出主意、想辦法，當(dāng)好區(qū)委、區(qū)政府的參謀助手。首先，我們根據(jù)全區(qū)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府專題匯報(bào)了在社區(qū)建設(shè)中做好計(jì)劃生育工作的意見。引起區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育工作的意見》、《加強(qiáng)計(jì)劃生育社區(qū)服務(wù)工作的通知》等文件，明確了社區(qū)計(jì)生工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù)。其次向區(qū)委、區(qū)政府建議，組織召開了全區(qū)城市社區(qū)計(jì)生工作座談會(huì)，廣泛聽取了民政、工商、公安、街道辦事處等部門的意見，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了相關(guān)部門的職責(zé)與任務(wù)，對(duì)社區(qū)計(jì)劃生育工作進(jìn)行了全面部署。