為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，改善我市城市周邊生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際制定本方案。

一、基本原則和方式

（一）堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益并重，確保生態(tài)優(yōu)先的原則；堅(jiān)持宣傳教育為主、強(qiáng)制禁牧為輔的原則；堅(jiān)持禁牧與大力發(fā)展科學(xué)舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合的原則；實(shí)行政策優(yōu)惠、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技服務(wù)和重點(diǎn)支持的原則。

（二）為保護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益，對(duì)禁牧區(qū)內(nèi)的草原實(shí)行“生態(tài)置換”的方式，在禁牧區(qū)外建設(shè)一定面積的飼草料基地，并配套棚圈建設(shè)、飼草加工機(jī)械等。

（三）對(duì)實(shí)行禁牧的草原由市人民政府按國家有關(guān)政策給予飼料補(bǔ)助，待飼草料基地建成后，收回牧民對(duì)禁牧草原的使用權(quán)，統(tǒng)一登記造冊(cè)，由市草原主管部門加強(qiáng)保護(hù)管理。

二、主要政策法律依據(jù)

摘要：農(nóng)業(yè)旅游是一個(gè)正在迅速崛起的旅游項(xiàng)目。隨著中央“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)旅游被賦予了更為深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。我們以廣州市為例，在分析廣州邊緣地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)狀、問題的基礎(chǔ)上，探討農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的主要原則、對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)旅游；廣州；對(duì)策

1引言

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，是黨的十六屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署。旅游業(yè)不但是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)，也是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，利用農(nóng)村資源發(fā)展旅游業(yè)，既有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有助于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，是建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的有力手段。為此，國家旅游局將2006年確定為“鄉(xiāng)村旅游年”，要求各地加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品項(xiàng)目的開發(fā)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇，在這種情況下，農(nóng)業(yè)旅游的快速、持續(xù)發(fā)展為各方人士所關(guān)注。而在我國，特大城市邊緣地區(qū)的農(nóng)業(yè)旅游最為發(fā)達(dá)。本文以華南大都市——廣州為例，研究農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、動(dòng)力、原則和對(duì)策措施。

2．農(nóng)業(yè)旅游的特點(diǎn)與發(fā)展動(dòng)力

2．1農(nóng)業(yè)旅游的特點(diǎn)

摘要：社區(qū)是社會(huì)組織的基本單元，其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該成為城市邊緣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。在考察廣州市城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)特征的基礎(chǔ)上。提出新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要原則。

關(guān)鍵詞：城市邊緣區(qū)；新農(nóng)村；社區(qū)規(guī)劃

1城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界關(guān)于城市邊緣區(qū)的概念有多種提法，如城市邊緣帶(urbanfringe)、城市蔓延區(qū)(theareaofurbansprawl)、城鄉(xiāng)結(jié)合部(citycountryfringe)、城市陰影區(qū)(urbanshadowarea)、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶(urbanruralfringe)等?，F(xiàn)在國外比較權(quán)威性的定義是由普內(nèi)爾于1968年提出的：“一種土地利用、社會(huì)和人口特征的過渡地帶，它位于中心城的連續(xù)建成區(qū)與外圍純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼具有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口密度低于中心城，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)。”…目前，國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成的，緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城鄉(xiāng)之間、城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素激烈轉(zhuǎn)換的地帶。雖然學(xué)者對(duì)城市邊緣區(qū)的表述和理解不是很一致，但城市邊緣區(qū)確是城市地理的客觀現(xiàn)實(shí)區(qū)域。城市邊緣區(qū)位于城市建成區(qū)的外圍地帶，是城市與廣大鄉(xiāng)村地區(qū)相連接的部位。它是城市化發(fā)展到一定階段所形成的獨(dú)特地域?qū)嶓w，在土地利用上則表現(xiàn)為由城市向鄉(xiāng)村過渡的混合土地利用地帶。城市邊緣區(qū)是城市外延的發(fā)展用地，是城市人的服務(wù)區(qū)，既是城市外延部分二、三產(chǎn)業(yè)的吸納地，又是為城市提供大量農(nóng)副產(chǎn)品的基地，它總是隨著城市的發(fā)展而不斷變化。

將社區(qū)作為一個(gè)科學(xué)研究的概念，最早起源于農(nóng)村社區(qū)。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是一種自然狀態(tài)下，由于長期共同生活在一定的地理空間范圍，而形成的具有共同文化理念的共同體。這些社區(qū)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主，人口密度和人口規(guī)模相對(duì)較小。

城市邊緣區(qū)農(nóng)村社區(qū)是指在地理位置處于城市邊緣的農(nóng)村社區(qū)，它具有部分城市特征，也保持了原有的農(nóng)村社區(qū)的文化理念。城市邊緣區(qū)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)將社區(qū)建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該具有一定的前瞻性，與快速城市化的大背景聯(lián)系起來考慮。當(dāng)前國內(nèi)城市社區(qū)的建設(shè)往往采取政府主導(dǎo)，依托原有的街道委員會(huì)進(jìn)行。這是在城市建成區(qū)條件下的模式，而城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際條件，創(chuàng)新模式，滿足各方面要求?？傊诔鞘羞吘墔^(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃中，利用創(chuàng)新社區(qū)規(guī)劃模式可以對(duì)村容村貌進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，避免新農(nóng)村社區(qū)成為城市社區(qū)時(shí)帶來的一系列問題，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1引言

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托,以鄉(xiāng)村獨(dú)特的生產(chǎn)形態(tài)、民俗風(fēng)情、生活形式、鄉(xiāng)村風(fēng)光、鄉(xiāng)村居所和鄉(xiāng)村文化為對(duì)象,利用城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃設(shè)計(jì)和組合產(chǎn)品,集觀光、游覽、娛樂、休閑、度假和購物為一體的一種旅游形式[1]。國際上最早的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)可追溯到19世紀(jì)中期,代表性的事件就是1863年托馬斯•庫克組織的一個(gè)到瑞士鄉(xiāng)村的包價(jià)旅游團(tuán),而“這真正意義上的大眾化鄉(xiāng)村旅游則起源于20世紀(jì)60年代的西班牙”[2]。我國鄉(xiāng)村旅游的起步較晚,真正的發(fā)展階段是從20世紀(jì)80年代至今,已經(jīng)歷了30年的發(fā)展歷程,特別是90年代中期以來各地的鄉(xiāng)村旅游有了長足的發(fā)展。隨著我國鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展,關(guān)于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式成為學(xué)者們研究的重點(diǎn)。許春曉通過對(duì)欠發(fā)達(dá)但資源豐富地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐進(jìn)行了研究,提出了旅游資源主體型—旅游先導(dǎo)模式、旅游資源共建型—旅游伴生模式和旅游資源附屬型—旅游后繼模式3種模式[3]。舒伯陽根據(jù)鄉(xiāng)村旅游在不同地域上的表現(xiàn),將其劃分為依托自然型和依托城市型兩種類型[4]。王云才總結(jié)了中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的7種新形態(tài)和新模式[5]。此外,馬勇等以成都為研究對(duì)象,總結(jié)出村落式鄉(xiāng)村旅游集群式發(fā)展模式、園林式特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)依托模式、古街式民俗觀光旅游小城鎮(zhèn)型4種成功的模式[6]。樊中紅等以河北為例,提出景區(qū)帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技觀光園和特色經(jīng)濟(jì)模式[7]。羅明義通過對(duì)云南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐進(jìn)行研究,提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式包括景區(qū)帶動(dòng)性、鄉(xiāng)村組織性、公司+農(nóng)戶模式和綜合開發(fā)模式[8]。蒙睿等根據(jù)鄉(xiāng)村旅游地市場區(qū)位特征、資源價(jià)值特征和旅游區(qū)位特征將鄉(xiāng)村旅游地劃分為4種類型,在此基礎(chǔ)上探討了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的4種典型模式[9]。羅勝楓、黃燕玲等指出,我國鄉(xiāng)村旅游主要有景點(diǎn)依托型和都市依托型兩種模式,指出了該模式發(fā)展過程中暴露出的問題,并以桂林恭城紅巖村為例,引進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式[10]。就鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展歷程而言,不同地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展各自經(jīng)歷著不同的發(fā)展階段。鄒統(tǒng)釬回顧了國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的歷程,并比較了成都農(nóng)家樂與北京民俗村的發(fā)展歷程[11]。馬勇等以成都為研究對(duì)象,提出中國鄉(xiāng)村旅游先后經(jīng)歷了資源特色導(dǎo)向時(shí)期、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)時(shí)期、政府政策驅(qū)動(dòng)時(shí)期和產(chǎn)品市場導(dǎo)向時(shí)期4個(gè)階段,并指出鄉(xiāng)村旅游有“大眾化發(fā)展趨勢”,且鄉(xiāng)村旅游市場“進(jìn)一步專門化細(xì)分,在原有觀光游覽的基礎(chǔ)功能上出現(xiàn)了具有體育健身、療養(yǎng)保健、科普教育、文化體驗(yàn)等多種功能類型的旅游產(chǎn)品”[6]。而一般情況下,從鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容來看,較早期的鄉(xiāng)村旅游模式是圍繞城市旅游消費(fèi)市場興起的都市郊游(農(nóng)家樂旅游),但是由于這種形式較低級(jí),且“具有明顯的家庭管理特點(diǎn)”[12],真正可借鑒的部分不多。隨著我國現(xiàn)代化交通工具和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)和完善,鄉(xiāng)村旅游開始逐漸脫離單個(gè)的都市消費(fèi)市場,逐漸向特色鄉(xiāng)村旅游目的地和景區(qū)周邊延伸,傳統(tǒng)的農(nóng)家樂形式已上升到現(xiàn)代的鄉(xiāng)村旅游模式,這一轉(zhuǎn)變意味著對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的再審視與再選擇。在這個(gè)選擇過程中,先后出現(xiàn)了城市依托型、景區(qū)依托型以及資源依托型等發(fā)展模式,且形成了村寨觀光、景區(qū)周圍沿鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光園、旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村特色旅游等多種發(fā)展形式。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展階段也由最初的以觀光游覽為主,逐漸發(fā)展為以文化體驗(yàn)和康體健身為主要目的。隨著我國鄉(xiāng)村旅游形式的逐漸成熟,鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式正逐漸由單因素發(fā)展向多因素聯(lián)合發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變,未來發(fā)展方向也逐漸由依靠某一個(gè)大都市轉(zhuǎn)向依靠景區(qū)和鄉(xiāng)村特色旅游資源[6]。因此,依靠景區(qū)和鄉(xiāng)村特色旅游資源來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游將會(huì)成為一種必然的趨勢,也是學(xué)術(shù)界開始關(guān)注和研究的熱點(diǎn)之一。相對(duì)于西方,由于我國鄉(xiāng)村旅游起步較晚,理論研究深度和廣度不足,尚未形成積極有效的理論指導(dǎo)體系。因此,在發(fā)展過程中凸顯出很多問題,如管理方面的管理不規(guī)范、設(shè)施不配套、服務(wù)水平低等;產(chǎn)品開發(fā)上出現(xiàn)了產(chǎn)品雷同、開發(fā)觀念和思想落后等;旅游消費(fèi)呈現(xiàn)初級(jí)化,旅游收益和效益不佳。本文以黃山鄉(xiāng)村旅游為例進(jìn)行研究,總結(jié)出當(dāng)?shù)匾脏l(xiāng)村旅游資源和景區(qū)為依托在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中所采用的有效的、具有規(guī)律性的發(fā)展模式,并在此基礎(chǔ)上提出一些創(chuàng)新和改革思路,為黃山鄉(xiāng)村旅游的未來發(fā)展指明了方向,也為其他地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供借鑒。

2黃山市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與分析

黃山市是新興的國際旅游城市,位于安徽省最南部,毗鄰浙江、江西,1987年建市,面積9807km2,現(xiàn)有人口148萬人,現(xiàn)轄3區(qū)(屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)),4縣(歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣)和黃山風(fēng)景區(qū);擁有黃山風(fēng)景區(qū)和皖南古村落(西遞、宏村)兩處世界遺產(chǎn),國家級(jí)桂冠9大類共114頂。其中,國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)3處、國家自然保護(hù)區(qū)2處、國家森林公園3座、國家地質(zhì)公園3座、國家A級(jí)景區(qū)52處、全國歷史文化名城(名村)11處、國家歷史文化保護(hù)街區(qū)1處、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)14處、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位17處、國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)15項(xiàng)。黃山市的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,從20世紀(jì)80年代西遞農(nóng)民利用當(dāng)?shù)靥厣幕_展旅游至今,已有20多年的發(fā)展歷程,取得了顯著成效。2011年,黃山市鄉(xiāng)村旅游接待游客1956.02萬人次,占接待總量3054.39萬人次的64.03%;鄉(xiāng)村旅游總收入110.51億元,占總收入251.02億元的44.02%。全市從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的村達(dá)153個(gè),農(nóng)家樂經(jīng)營戶520家。超過10萬農(nóng)民從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè),人均年收入超7000元。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2011年12月,黃山市共有113個(gè)行政村經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。其中,旅游強(qiáng)縣7家(國家級(jí)1家、省級(jí)6家)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)38家、旅游專業(yè)村10家、星級(jí)農(nóng)家樂127戶、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)14家。黃山市列入統(tǒng)計(jì)景區(qū)共52家,39家座落在鄉(xiāng)村,成為骨干鄉(xiāng)村旅游接待點(diǎn)。黃山市A級(jí)景區(qū)52家,其中4A級(jí)以上景區(qū)22家,見表1。鄉(xiāng)村旅游已成為黃山市旅游經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)、新賣點(diǎn)和新的增長點(diǎn),逐步形成了3個(gè)功能板塊的鄉(xiāng)村旅游區(qū):一是環(huán)黃山鄉(xiāng)村旅游圈,圍繞黃山風(fēng)景區(qū)四個(gè)大門,發(fā)展景觀依托、休閑度假型的鄉(xiāng)村旅游;二是沿新安江鄉(xiāng)村旅游帶,利用新安江兩岸鄉(xiāng)村旅游資源發(fā)展集農(nóng)事參與、文化體驗(yàn)為一體的復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游;三是古徽州鄉(xiāng)村旅游片,以黟縣、歙縣—徽州區(qū)兩片為重點(diǎn),發(fā)展以文化體驗(yàn)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游。從黃山市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展歷程來看,大致經(jīng)歷了:①點(diǎn)狀自發(fā)探索階段(1986—1997年)。這個(gè)階段的鄉(xiāng)村旅游主要是以農(nóng)家樂為主的比較單一的鄉(xiāng)村旅游接待,主要產(chǎn)品以鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)為主。②塊狀規(guī)模發(fā)展階段(1998—2004年)。其標(biāo)志事件是1998年宏村以招商的方式開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。此后黃山的鄉(xiāng)村旅游迅速崛起,并現(xiàn)出一大批具有鮮明鄉(xiāng)村特色和時(shí)代特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游地。③面狀規(guī)范發(fā)展階段(2005年至今)。黃山鄉(xiāng)村旅游開始實(shí)現(xiàn)從分散粗放的傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”向集約精細(xì)的鄉(xiāng)村度假型轉(zhuǎn)變,從單一的鄉(xiāng)村觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變,初步形成了上述三個(gè)功能板塊的鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

3鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“黃山模式”解析

由于黃山市地處安徽省南部多山地區(qū),與附近大城市有一定距離,這使黃山市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展無法依托某一個(gè)大城市進(jìn)行發(fā)展,即不具備都市依托型發(fā)展模式的基本條件。但黃山市擁有較成熟的景區(qū)發(fā)展水平、豐富的鄉(xiāng)村旅游資源且挖掘潛力巨大,因此當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游逐步發(fā)展成一種主要以景區(qū)和資源為依托,市場外部化和核心帶動(dòng)式的發(fā)展模式,即所謂的“黃山模式”。

第一篇

為解決當(dāng)前城市管理中存在的突出問題，改善城市容貌，提升城市對(duì)外形象，不斷推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，經(jīng)黨組研究，決定利用春節(jié)前時(shí)間在縣城區(qū)開展一次市容環(huán)衛(wèi)集中突擊整治活動(dòng)。具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以縣委十屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建立城市管理長效化、常態(tài)化為目標(biāo)，以治“亂”治“臟”治“難”為突破口，扎實(shí)開展市容環(huán)衛(wèi)集中突擊整治活動(dòng)，進(jìn)一步改善城市市容市貌，提高城市管理水平，塑造良好的城市風(fēng)貌。

二、整治目標(biāo)

通過整治，確保實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)：一是城區(qū)整治的路段無擅自擺放的流動(dòng)攤點(diǎn)、無店外經(jīng)營；二是城區(qū)主干道電桿、墻壁、護(hù)欄等設(shè)施上無亂貼亂畫行為；三是城區(qū)渣土規(guī)范處置，道路無拋灑滴漏、污染路面的行為；四是城區(qū)道路兩側(cè)無亂堆亂搭、亂拉亂掛現(xiàn)象；五是廣告牌匾無違規(guī)設(shè)置，符合規(guī)劃要求；六是所轄管理范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯提升。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

為加強(qiáng)對(duì)校園及周邊環(huán)境專項(xiàng)治理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)治理活動(dòng)取得實(shí)效，成立了以局長為組長，紀(jì)檢組長、副局長為副組長，各股室股長、隊(duì)所所長為成員的環(huán)境專項(xiàng)治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。多次召開集中整治專題會(huì)議，研究部署整治工作，為整治工作能夠順利展開提供了強(qiáng)有力的組織保證。

二、突出重點(diǎn)、扎實(shí)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)

1．取消占道攤點(diǎn)、店外經(jīng)營現(xiàn)象。督促校園周邊沿街店面墻內(nèi)經(jīng)營，取締店外及在街上占道（含人行道）擺設(shè)的攤點(diǎn)。

2.整治、規(guī)范管理流動(dòng)攤販。重點(diǎn)是前進(jìn)小學(xué)、南二中、鐘靈街小學(xué)等學(xué)校周邊的流動(dòng)攤。

3.糾正規(guī)范亂停亂放車輛。勸導(dǎo)市民將車輛停放在指定的停放點(diǎn)內(nèi)。

近段時(shí)間來，我委經(jīng)常接到老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場周邊居民和經(jīng)營戶的反映，說農(nóng)貿(mào)市場周邊環(huán)境混亂，經(jīng)營場地不夠。存在很大的安全隱患，對(duì)此我委商議城環(huán)工委一道，于2012年2月16日對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一.基本情況：

農(nóng)貿(mào)市場始建于1993年，由當(dāng)時(shí)的工商局引進(jìn)臺(tái)商與共同出資建成，占地4000余平方米，市場建筑面積10000余平方米，其中有商業(yè)城四樓一底8000余平方米，耗資3800余萬元，其中向財(cái)政，銀行等借資1700萬元.該市場建成后，在解決城區(qū)居民生活之需，方便農(nóng)產(chǎn)品交易等方面都起到了積極作用。

1999年因金融機(jī)構(gòu)整頓，農(nóng)貿(mào)市場所借資金無力立即按時(shí)償還，由當(dāng)時(shí)分管財(cái)貿(mào)的副縣長同志主持，將農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)城三四樓抵償還給銀行，二樓以140萬元抵償給了縣財(cái)政局，現(xiàn)在僅剩底樓用于農(nóng)產(chǎn)品交易，致使目前在城市人口不斷增多的情況下，農(nóng)貿(mào)市場擁擠不堪，群眾反映強(qiáng)烈。

二.存在問題：

1.場地不足，經(jīng)營人員和城市居民意見很大。由于本應(yīng)用農(nóng)副產(chǎn)品交易的商業(yè)城2，3，4樓抵債改變了用途，大大減少了農(nóng)副產(chǎn)品交易場地。加之近幾年長壽城市人口不斷增士，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場周邊所有交通要道占道經(jīng)營現(xiàn)象非常嚴(yán)重，原老城上半城的主要人行通道鄧家巷子人行困難，消防通道嚴(yán)重堵塞。如果發(fā)生火災(zāi)，人們完全無法及時(shí)疏散，存在嚴(yán)重的安全隱患。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣城市管理五大專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案的通知文件精神，結(jié)合我縣教育工作實(shí)際，制定縣教育系統(tǒng)城市管理五大專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案。

一、指導(dǎo)原則

堅(jiān)持以十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及系列講話重要精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境綜合整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，治理與管理相結(jié)合，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出整治重點(diǎn)，創(chuàng)建整潔優(yōu)美、節(jié)約環(huán)保、文明和諧的校園；發(fā)揮學(xué)校引領(lǐng)作用，助推城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，健全和完善長效管理機(jī)制，維護(hù)廣大青少年的身心健康；人人參與、人人動(dòng)手、人人維護(hù)，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，為廣大師生創(chuàng)造一個(gè)安全、和諧、優(yōu)雅、舒適的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全縣教育局城市管理五大專項(xiàng)治理行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、層層負(fù)責(zé)、密切配合。

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；共建內(nèi)容；實(shí)施步驟；相關(guān)要求幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：以黨的十七大和市委十一屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，共同打造安靜、和諧、規(guī)范、有序的醫(yī)院周邊環(huán)境；工作內(nèi)容，宣傳城市管理法律法規(guī)、共同營造良好的醫(yī)院周邊環(huán)境、共同豐富業(yè)余文化生活；工作步驟，動(dòng)員部署、組織實(shí)施、考核驗(yàn)收；工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、務(wù)求實(shí)效、培養(yǎng)樹立先進(jìn)典型、擴(kuò)大宣傳效應(yīng)等。聯(lián)合開展以“建設(shè)平安醫(yī)院、營造和諧環(huán)境”為主題內(nèi)容的共建活動(dòng)。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為加快推進(jìn)“執(zhí)法服務(wù)年”活動(dòng)進(jìn)程，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與城市管理工作，有效解決醫(yī)院周邊存在的占道經(jīng)營、亂貼亂畫、亂停亂放等市容環(huán)境問題，市行政執(zhí)法局與市衛(wèi)生局決定在全市范圍內(nèi)，聯(lián)合開展以“建設(shè)平安醫(yī)院、營造和諧環(huán)境”為主題內(nèi)容的共建活動(dòng)，現(xiàn)制定共建活動(dòng)實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和市委十一屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“執(zhí)法服務(wù)年”的工作要求，推進(jìn)全市“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮醫(yī)療單位參與和維護(hù)市容環(huán)境的積極作用，并通過開展多種形式的共建活動(dòng)，形成城市管理為醫(yī)療單位提供服務(wù)，醫(yī)療單位認(rèn)知、理解、支持城市管理的良好局面，共同打造安靜、和諧、規(guī)范、有序的醫(yī)院周邊環(huán)境。

二、共建內(nèi)容

（一）宣傳城市管理法律法規(guī)。開展“城市管理法律法規(guī)進(jìn)醫(yī)院”活動(dòng)，執(zhí)法人員深入醫(yī)院宣傳城市管理方面的法律法規(guī)，營造共同維護(hù)醫(yī)院周邊環(huán)境的濃厚氛圍，并通過聯(lián)合致醫(yī)院周邊商戶、業(yè)戶一封信等形式向全社會(huì)廣泛開展城市管理方面法律法規(guī)的宣傳，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同維護(hù)城市環(huán)境。

為進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理水平，遏制校園周邊違規(guī)違章行為的回潮趨勢，規(guī)范校園周邊經(jīng)營情況，為在校師生營造良好學(xué)習(xí)環(huán)境。按照區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我辦城市管理“百日攻堅(jiān)”工作總要求和我辦轄區(qū)校園周邊環(huán)境及我辦執(zhí)法工作實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與相關(guān)部門密切配合，大力開展學(xué)校及校園周邊環(huán)境治理工作，規(guī)范校園周邊環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)亂設(shè)攤、亂堆放、亂張貼、亂停放、亂搭建、“門前五包”工作及校園周邊文化場所、食品加工場所等違規(guī)違章行為進(jìn)行集中整治，為學(xué)校創(chuàng)造良好的育人環(huán)境。

二、組織保障

為確保該專項(xiàng)整治工作及早見效，常態(tài)化工作機(jī)制有序建立，城市環(huán)境面貌持續(xù)改善，上級(jí)要求落地生根，經(jīng)辦事處黨工委研究，決定成立以街道黨工委書記李永洪為組長的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：

三、整治時(shí)間、范圍及內(nèi)容