各鎮(zhèn)黨委、各街道黨工委、辦事處，市級機關(guān)各部門、各直屬單位：

全面加快中心城區(qū)改造更新對我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義，是下一輪發(fā)展的戰(zhàn)略動力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要突破口，增創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢的制高點，全市人民宜業(yè)樂居的現(xiàn)實需求，在當(dāng)前具有強烈的現(xiàn)實緊迫性和戰(zhàn)略時效性。根據(jù)中心城區(qū)改造更新五年規(guī)劃和三年行動計劃的部署要求，加快推進重點片區(qū)重大項目開發(fā)實施，是當(dāng)前一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

為切實加強對中心城區(qū)改造更新的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改造更新如期推進，經(jīng)市委、市政府研究，制定實施《年中心城區(qū)改造更新板塊和拆遷項目工作內(nèi)容和責(zé)任分工》，并建立中心城區(qū)改造更新板塊和拆遷項目聯(lián)動推進機制。

一、建立專題研究制度。市委常委會和市政府常務(wù)會議要把中心城區(qū)改造更新擺上重要的工作議事日程，建立中心城區(qū)改造更新專題研究制度，定期研究、定期部署、定期督促，全面推進中心城區(qū)改造更新各大板塊和項目的開發(fā)建設(shè)。

二、落實分工負責(zé)制。根據(jù)職責(zé)分工，確定市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)中心城區(qū)改造更新相關(guān)板塊或項目的開發(fā)建設(shè)，主要牽頭抓好規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、安置房建設(shè)和招商合作等工作，推動板塊（項目）責(zé)任主體做好改造更新各項工作。

三、建立常委協(xié)同制度。市委常委要支持中心城區(qū)改造更新板塊（項目）責(zé)任主體開展工作，協(xié)同責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)解決板塊或項目開發(fā)建設(shè)過程中碰到的重點難點問題，同時向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)反饋有關(guān)工作情況，提出意見和建議。

區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

近年來，我市城區(qū)中心區(qū)域范圍內(nèi)各類市場無序經(jīng)營現(xiàn)象日趨嚴重，污染城市容貌，制約“雙創(chuàng)”工作達標(biāo)驗收，亟待規(guī)范整治。為加快我市創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市進度，改善城區(qū)中心區(qū)域市容和環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的工作生活環(huán)境，保障人民群眾身體健康,根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等規(guī)定，按照《省衛(wèi)生城市檢查標(biāo)準》的要求，經(jīng)研究，決定自即日起，利用一個月時間，在城區(qū)中心區(qū)域開展各類市場市容環(huán)境綜合整治活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：

一、整治范圍

本次整治范圍是城區(qū)中心區(qū)域二馬路沿線以西各類市場的市容環(huán)境。重點區(qū)域為：東至古城農(nóng)貿(mào)市場西墻沿線、西至榆溪河、南至路、北至迎賓大道。

二、整治工作重點

整治范圍內(nèi)各類從事生產(chǎn)、加工、倉儲和銷售的經(jīng)營單位和個人，按照政府指定區(qū)域全部進行搬遷，規(guī)范經(jīng)營，原不符合城市容貌標(biāo)準和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準的臨時建（構(gòu)）筑物一律予以拆除，清理違法占地，恢復(fù)基本農(nóng)田。

為加快解決城中村燃煤污染，改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，通過實施集中供熱或區(qū)域供熱，徹底解決城中村燃煤土小鍋爐采暖污染；依托省市電力、煤制品資源等優(yōu)勢，推動城中村使用電、氣或潔凈型煤，解決暫時不能搬遷改造的城中村燃煤污染，有效改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

用3-5年時間，依托城中村搬遷改造，徹底拆除市中心區(qū)范圍所有城中村和主要交通干道兩側(cè)城中村燃煤鍋爐，減少煙塵和二氧化硫排放量，力爭2010年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準。

三、實施范圍

為加快解決城中村燃煤污染，改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，通過實施集中供熱或區(qū)域供熱，徹底解決城中村燃煤土小鍋爐采暖污染；依托省市電力、煤制品資源等優(yōu)勢，推動城中村使用電、氣或潔凈型煤，解決暫時不能搬遷改造的城中村燃煤污染，有效改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

用3-5年時間，依托城中村搬遷改造，徹底拆除市中心區(qū)范圍所有城中村和主要交通干道兩側(cè)城中村燃煤鍋爐，減少煙塵和二氧化硫排放量，力爭2010年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準。

三、實施范圍

為加快解決城中村燃煤污染，改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，通過實施集中供熱或區(qū)域供熱，徹底解決城中村燃煤土小鍋爐采暖污染；依托省市電力、煤制品資源等優(yōu)勢，推動城中村使用電、氣或潔凈型煤，解決暫時不能搬遷改造的城中村燃煤污染，有效改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

用3-5年時間，依托城中村搬遷改造，徹底拆除市中心區(qū)范圍所有城中村和主要交通干道兩側(cè)城中村燃煤鍋爐，減少煙塵和二氧化硫排放量，力爭2010年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準。

三、實施范圍

一、基本情況

東關(guān)村地處白水縣城東部，全村面積4平方公里，全村共有4社427戶，1596口人，黨員68人，耕地面積5**畝，人均純收入1980元。近年來，村民積極響應(yīng)政府號召，積極投身城中村改造工作，按照統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一綠化的辦法進行建設(shè)，特別是鎮(zhèn)村干部和兩委會圍繞“五新一好”（“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村莊、培育新農(nóng)民、健全新機制、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子”）的思路，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把抓好“三清三改”（“三清”即清垃圾、清淤泥、清路障，“三改”即改水、改廁、改路）作為該村改造建設(shè)的一個重要舉措，取得了顯著成效。

1、不斷加強設(shè)施建設(shè)和重點工程建設(shè)，美化村容村貌。同時，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，因地制宜，不斷改善基礎(chǔ)條件。20**年投資60萬元建成東關(guān)商場大樓，投資70萬元建成了村部辦公大樓；2003年投資360萬元建成了寺前商業(yè)街、室內(nèi)游泳館，投資300萬元建成了倉頡游樂園；2004年投資**0余萬元建成了東北綜合市場；2006年投資50萬元建成了東關(guān)水泥預(yù)制廠等重點工程，共投資68萬元拓寬改造和油面鋪設(shè)主要巷道25條，達7公里。在新村建設(shè)中以“拆舊、建新、整容”為重點，拆除了大量無人居住和有礙村容村貌的舊房，實施改水、改廁、改路等“三改”工程，硬化水泥路面223米，整修道路800米，新砌水溝320米，建垃圾池1個，制作了一塊宣傳科普知識和方針政策的黑板，并組織廣大村民進行了“三清”活動，村容村貌有了很大的改觀。

2、千方百計拓寬致富渠道，不斷增加農(nóng)民收入。多年來，積極動員和鼓勵村民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和各種形式的非公有制經(jīng)濟，截止目前，全村創(chuàng)辦的運輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、果品營銷業(yè)、信息咨詢業(yè)、商業(yè)等個體工商戶已達到280戶，全村70%的家庭有了自己的商業(yè)攤點。目前，固定資產(chǎn)達到100萬元以上的有7戶，50萬元以上的有18戶，10萬元以上的27戶，勞務(wù)輸出48人。

3、激發(fā)農(nóng)民參與“城中村”改造的熱情。村兩委會經(jīng)常多次通過召集村民開會，掛宣傳橫幅、裝貼宣傳標(biāo)語、與村民零距離交談等形式廣泛開展了宣傳發(fā)動工作，動員了廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)調(diào)查，該村的村民是“城中村”改造的，參與新村建設(shè)的熱情也非常高。

4、成立了“城中村”建設(shè)理事會。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民的意愿，成立了以村委會主任為會長的“城中村”建設(shè)理事會，還指導(dǎo)理事會制定了章程、制度、規(guī)劃等，完善了理事會的作用、特別是會長和理事在“城中村”建設(shè)中發(fā)揮了主要作用，為“城中村”建設(shè)順利開展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

為加快解決城中村燃煤污染，改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，通過實施集中供熱或區(qū)域供熱，徹底解決城中村燃煤土小鍋爐采暖污染；依托省市電力、煤制品資源等優(yōu)勢，推動城中村使用電、氣或潔凈型煤，解決暫時不能搬遷改造的城中村燃煤污染，有效改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

用3-5年時間，依托城中村搬遷改造，徹底拆除市中心區(qū)范圍所有城中村和主要交通干道兩側(cè)城中村燃煤鍋爐，減少煙塵和二氧化硫排放量，力爭2010年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準。

三、實施范圍

為加快解決城中村燃煤污染，改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，通過實施集中供熱或區(qū)域供熱，徹底解決城中村燃煤土小鍋爐采暖污染；依托省市電力、煤制品資源等優(yōu)勢，推動城中村使用電、氣或潔凈型煤，解決暫時不能搬遷改造的城中村燃煤污染，有效改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

用3-5年時間，依托城中村搬遷改造，徹底拆除市中心區(qū)范圍所有城中村和主要交通干道兩側(cè)城中村燃煤鍋爐，減少煙塵和二氧化硫排放量，力爭2010年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準。

三、實施范圍

為統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化進程，加快“城中村”改造試點工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體原則?！俺侵写濉笔鞘谐鞘锌傮w規(guī)劃范圍內(nèi)，使用集體土地，以村民委員會為組織形式的行政村。本輪“城中村”改造試點范圍以人均農(nóng)用地不足0.3畝為標(biāo)準，試點村由區(qū)人民政府選擇，報市人民政府批準確定。

“城中村”改造遵循“以人為本、民生為重，因村制宜、試點先行，市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主，政府主導(dǎo)、市場運作，依法推進、確保穩(wěn)定”的原則，以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以村集體為主體自籌資金或通過招拍掛方式引進開發(fā)企業(yè)，依法依規(guī)統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：農(nóng)村村委會轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會，集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|。

二、規(guī)劃管理。“城中村”改造堅持規(guī)劃先行，規(guī)劃由市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃及相關(guān)法律、法規(guī)組織審查、專家論證后報市人民政府批準?？刂菩栽敿氁?guī)劃由各區(qū)人民政府牽頭，市規(guī)劃局委托、組織編制，報市人民政府批準后實施。修建性詳細規(guī)劃由各區(qū)人民政府負責(zé)。規(guī)劃調(diào)整充分考慮“城中村”實際，基本參照《市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》控制“城中村”用地的規(guī)劃控制指標(biāo)，并按職權(quán)對用地開發(fā)容量上浮比例進行分級管理，合理節(jié)約集約利用土地。

妥善處理按《市征地補償安置條例實施辦法》（市政府第60號令）進行建設(shè)的村民安置用房歷史遺留問題。歷史遺留問題應(yīng)進行行政處罰的，依據(jù)有關(guān)法律從輕處罰或者免予處罰。具體辦法由區(qū)人民政府出具意見，報市人民政府批復(fù)實施。

三、土地處置?！俺侵写濉狈秶鷥?nèi)根據(jù)規(guī)劃保留地面建筑物的，按自愿原則由村集體經(jīng)濟組織和土地使用者提出征收或確權(quán)，由國土資源部門依法按規(guī)定辦理。不申請的，仍按集體土地性質(zhì)使用土地。根據(jù)規(guī)劃需要改造重建的，由市土地儲備中心依法征收儲備。

省委確定我區(qū)作為第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的試點單位，這就要求我們在總結(jié)年初區(qū)里開展的科學(xué)發(fā)展觀集中教育活動的基礎(chǔ)上，充實活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，實現(xiàn)再升華、再提高，出特色、出成果，為全省第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的全面鋪開探索和積累經(jīng)驗。我結(jié)合區(qū)里的實際和分管的工作，就組織工作如何服務(wù)大局，推動科學(xué)發(fā)展談?wù)剛€人的幾點思考和體會。

一、開展村黨組織聯(lián)合共建，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

作為組織部門，一直在思考如何發(fā)揮和整合黨的政治優(yōu)勢和組織資源，從而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮最大作用這個課題。我們將在全區(qū)基層黨組織中開展跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨總支（黨委）工作，就是根據(jù)城鄉(xiāng)基層黨組織的現(xiàn)狀，鼓勵、引導(dǎo)綜合實力強的城中村、部門（單位）、企業(yè)和集體經(jīng)濟薄弱、管理相對落后的遠郊村跨區(qū)域、跨空間組建聯(lián)合黨組織，以達到組織聯(lián)建、經(jīng)濟聯(lián)合、以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展的目標(biāo)。簡要的來說，建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織有這么三個步驟：一是開展調(diào)查摸底。通過在全區(qū)組織一次調(diào)查摸底，摸清全區(qū)城中村、部門（單位）或企業(yè)及所有遠郊村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本資源、信息人才等各方面所具備的優(yōu)勢和劣勢；二是組織懇談推介。通過召開推介會，采取推介合作和招商項目的形式，牽線搭橋，實行雙向選擇，自愿互助，使雙方形成一種合作的初步意向；三是組織結(jié)對聯(lián)建。綜合考慮城中村、部門(單位)、企業(yè)與遠郊村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢上的互補性、資源上的共享性和功能上的帶動性等因素，采取組織“定對”、自由“結(jié)對”等辦法，組建聯(lián)合黨組織，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏。

二、打造城鄉(xiāng)社區(qū)黨建平臺，構(gòu)建為民服務(wù)長效機制

根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)的原則，我們有以下打算：

在城市，按照“大社區(qū)”的理念，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的服務(wù)職能，加快建立社區(qū)服務(wù)中心，根據(jù)社區(qū)特色、居民需求，把就業(yè)服務(wù)、社會救助、社會保障等政府公共服務(wù)項目集中起來，實行“一站式”服務(wù)。