黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行過程中。切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，全面貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動(dòng)黨員其它諸項(xiàng)權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。

針對當(dāng)前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點(diǎn)多、空當(dāng)多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識、監(jiān)督責(zé)任和有效的機(jī)制保障，監(jiān)督動(dòng)力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國社科院重大國情調(diào)研組在對津粵江浙沿海四地發(fā)達(dá)地區(qū)的黨員同志進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在主體動(dòng)力、營造公開透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長效機(jī)制、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)平臺等方面入手，積極營造條件，創(chuàng)新體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開展監(jiān)督。

我們黨歷來高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)也取得了長足進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。

1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)重要民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行過程及執(zhí)政管理活動(dòng)中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。

2.黨員監(jiān)督的主要對象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運(yùn)用重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)就是要加強(qiáng)對黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運(yùn)行過程才能有效實(shí)現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會(huì)議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個(gè)人的監(jiān)督，都要依法依紀(jì)，按照黨的規(guī)章制度進(jìn)行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。

3.實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督權(quán)利的主要障礙。十六大以來，黨內(nèi)民主實(shí)踐更加深入，黨員行使監(jiān)督權(quán)的形式呈多樣化，出現(xiàn)交流式、評議式、提案式、研究式、舉報(bào)式等多種方式，但是，黨員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況還不夠理想，實(shí)現(xiàn)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督、無法監(jiān)督等障礙，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是對黨員監(jiān)督的地位和作用認(rèn)識不足，真正貫徹落實(shí)時(shí)遇到的阻力較大；二是權(quán)利和權(quán)力關(guān)系上的結(jié)構(gòu)性失衡，致使黨員監(jiān)督處于弱勢狀態(tài)；三是黨務(wù)工作神秘化，監(jiān)督缺乏必要知情前提；四是監(jiān)督缺乏安全機(jī)制保障，制約了黨員監(jiān)督權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。五是黨員缺乏監(jiān)督意識和監(jiān)督責(zé)任，黨員監(jiān)督動(dòng)力不足。妨礙黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的根源可歸結(jié)為兩大類：一是由于不分權(quán)、不讓權(quán)、不放權(quán)，造成黨員得不到監(jiān)督權(quán)；二是由于施行程序、機(jī)制不當(dāng)，造成黨員監(jiān)督權(quán)失效。

黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)

黨員權(quán)利包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一組具有內(nèi)在緊密聯(lián)系的權(quán)利集合，它貫穿于執(zhí)政黨的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等諸項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行過程中。切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，特別是正確行使黨員的監(jiān)督權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是衡量黨內(nèi)民主程度的重要尺度。緊扣黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行，全面貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，在一定程度上能夠推動(dòng)黨員其它諸項(xiàng)權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。

針對當(dāng)前黨員監(jiān)督普遍存在畏難情緒，監(jiān)督盲點(diǎn)多、空當(dāng)多，監(jiān)督缺乏必要知情前提，缺乏必要的監(jiān)督意識、監(jiān)督責(zé)任和有效的機(jī)制保障，監(jiān)督動(dòng)力不足，因而使監(jiān)督經(jīng)常處于“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”狀態(tài)等弊端，中國社科院重大國情調(diào)研組在對津粵江浙沿海四地發(fā)達(dá)地區(qū)的黨員同志進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了從激發(fā)黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在主體動(dòng)力、營造公開透明的監(jiān)督環(huán)境、建立黨員監(jiān)督的長效機(jī)制、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)對象構(gòu)筑保障監(jiān)督者權(quán)益的制度防線、搭建黨員監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)平臺等方面入手，積極營造條件，創(chuàng)新體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)利，讓黨員更好地行使自身的權(quán)利，并有效地開展監(jiān)督。

我們黨歷來高度重視黨員監(jiān)督權(quán)利，黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)也取得了長足進(jìn)步。但不可否認(rèn)的是，目前仍然存在影響黨員監(jiān)督權(quán)利實(shí)現(xiàn)的諸多矛盾、問題和障礙，制約著黨員監(jiān)督權(quán)利發(fā)揮作用。

1.黨員監(jiān)督是黨員權(quán)利的重要構(gòu)成要素，是黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式之一。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員權(quán)利體系構(gòu)成中不可缺少的重要組成部分。黨員監(jiān)督權(quán)利是黨員應(yīng)當(dāng)享有的一項(xiàng)重要民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)和選舉權(quán)最終都離不開監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。黨員監(jiān)督權(quán)是黨內(nèi)監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，體現(xiàn)了黨員直接作為監(jiān)督主體，在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行過程及執(zhí)政管理活動(dòng)中發(fā)揮的監(jiān)督制約作用。

2.黨員監(jiān)督的主要對象是監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。黨員監(jiān)督的主要對象是黨所擁有的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力運(yùn)用重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督那些最容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)就是要加強(qiáng)對黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中樞系統(tǒng)和權(quán)力資源密集崗位的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)利只有緊扣黨的權(quán)力運(yùn)行過程才能有效實(shí)現(xiàn)，黨員監(jiān)督權(quán)也由此可以具體分解為監(jiān)督?jīng)Q策權(quán)、監(jiān)督執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督監(jiān)督權(quán)。不論是黨代表會(huì)議的監(jiān)督、黨代表的監(jiān)督、黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，還是黨員個(gè)人的監(jiān)督，都要依法依紀(jì)，按照黨的規(guī)章制度進(jìn)行，而且監(jiān)督的結(jié)果也要受到監(jiān)督。

編者按：本文主要從國家創(chuàng)新系統(tǒng)綜合績效評價(jià)的指標(biāo)體系；國家創(chuàng)新系統(tǒng)綜合績效評價(jià)模型；國內(nèi)外國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效實(shí)證分析；發(fā)展我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)的政策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：科技的強(qiáng)弱和創(chuàng)新能力的大小越來越成為決定國家實(shí)力的重要因素、我國在完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)方面作出了許多努力、國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效的含義、國家創(chuàng)新系統(tǒng)綜合績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建、創(chuàng)新支持能力類指標(biāo)、創(chuàng)新效果類指標(biāo)、指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、中國的國家創(chuàng)新系統(tǒng)的評價(jià)值較美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)國家有明顯差距、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新不重視，造成創(chuàng)新投入不足、產(chǎn)學(xué)研缺乏協(xié)同，科技中介組織發(fā)展不完善、加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位、壯大科技中介服務(wù)體系、營造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境等。具體請?jiān)斠姟?/p>

摘要國家創(chuàng)新系統(tǒng)作為提升一國創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率和國際競爭力的手段，已被世界各國所重視。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的敏感時(shí)期，發(fā)展國家創(chuàng)新系統(tǒng)也具有迫切的現(xiàn)實(shí)需要。在構(gòu)建國家創(chuàng)新系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用熵值法和對象分層構(gòu)權(quán)法，對我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效給予評價(jià)，并與各國創(chuàng)新系統(tǒng)績效進(jìn)行比較分析，提出了進(jìn)一步發(fā)展我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)的合理化建議。

關(guān)鍵詞國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效績效評價(jià)熵值法

進(jìn)入21世紀(jì)，人類已悄然步入知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技的強(qiáng)弱和創(chuàng)新能力的大小越來越成為決定國家實(shí)力的重要因素。國家創(chuàng)新系統(tǒng)作為提升一國創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率和國際競爭力的手段，已被世界各國所重視。近年來，在科教興國戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，我國在完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)方面作出了許多努力。但要客觀了解我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)目前的發(fā)展?fàn)顩r，則需要對我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效進(jìn)行評價(jià)。本文在對各國國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效進(jìn)行評價(jià)和比較分析的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)的合理化建議。

1國家創(chuàng)新系統(tǒng)綜合績效評價(jià)的指標(biāo)體系

1．1國家創(chuàng)新系統(tǒng)績效的含義

一、我國縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

目前我國的縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員的配備、推廣的方式方法等均與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,面對新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的新任務(wù)和新要求,原有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題就顯現(xiàn)出來了。

(一)管理體制與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)

與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),我國形成了“條塊共管,以塊為主,按專業(yè)行政區(qū)劃層層設(shè)置”的農(nóng)業(yè)推廣體制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其條塊分割,農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相脫節(jié),產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)相分離等體制上的弊端日益突出。這種體制上的弊端導(dǎo)致在農(nóng)技推廣體系組織結(jié)構(gòu)上,機(jī)構(gòu)林立而力量分散,隊(duì)伍龐大而人浮于事,不僅工作效率低,而且使財(cái)政難以負(fù)擔(dān),從而直接威脅到推廣體系的生存與發(fā)展。

(二)運(yùn)行機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)

從我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運(yùn)行機(jī)制看,仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,主要對上級負(fù)責(zé),自上而下運(yùn)行?？己送茝V機(jī)構(gòu)工作的主要指標(biāo)是完成上級任務(wù)的情況。在人事管理上形成了論資排輩、終身制;在分配方式上形成了平均主義、大鍋飯;在評價(jià)體制上形成了服務(wù)效果與服務(wù)對象的脫離(作為服務(wù)對象的農(nóng)民不能參與對推廣機(jī)構(gòu)的評價(jià)),不能從制度上保障推廣機(jī)構(gòu)和人員充分履行職責(zé),不利于調(diào)動(dòng)其內(nèi)在積極性、創(chuàng)造性。因此,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系與飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)。

一、國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)涵

創(chuàng)新理論最早是美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特1912年在他的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中創(chuàng)立的。20世紀(jì)60年代以來，由于日本依靠模仿創(chuàng)新迅速成為世界經(jīng)濟(jì)大國，而科技發(fā)達(dá)的美英等國在經(jīng)歷了1974至1975年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，普遍出現(xiàn)“滯漲”狀況，為尋找發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良方，國外對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研究逐漸升溫。技術(shù)創(chuàng)新在20世紀(jì)70年代末已成為國際性的熱門問題，受到許多國家的重視。中國技術(shù)創(chuàng)新的研究和實(shí)踐始于20世紀(jì)80年代中期。20世紀(jì)90年代初期以來，國家先后實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程、技術(shù)創(chuàng)新工程（實(shí)施期限從1996年至2010年）、知識創(chuàng)新工程等。目前，我國的技術(shù)創(chuàng)新理論與實(shí)踐活動(dòng)繼續(xù)深入進(jìn)行，特別是技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的建設(shè)正成為技術(shù)創(chuàng)新工作的中心環(huán)節(jié)。

本文認(rèn)為，所謂技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制是指技術(shù)創(chuàng)新與市場需求之間矛盾得以不斷展開和解決的一系列動(dòng)力、規(guī)則、程序和制度的復(fù)雜系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)由為技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、融資和投資的運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)多方力量共同開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，對技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制、對創(chuàng)新人員進(jìn)行有效激勵(lì)以保證項(xiàng)目成功實(shí)施的保障機(jī)制，以及對技術(shù)創(chuàng)新效果進(jìn)行績效考核的評價(jià)機(jī)制等四個(gè)方面的基本機(jī)制以及上述每個(gè)機(jī)制的眾多子機(jī)制相互影響、相互制約構(gòu)成的。而且，只有當(dāng)這些機(jī)制之間協(xié)調(diào)時(shí)，國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率才能達(dá)到最高。因此，各機(jī)制對國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效果的影響可以用一個(gè)簡化的多元函數(shù)模型表示：T=F(d1D，d2I，d3R，d4G)

其中，T表示國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果，F(xiàn)表示函數(shù)關(guān)系，D表示決策機(jī)制，I表示投融資機(jī)制，R表示運(yùn)行機(jī)制，G表示保障機(jī)制。由于以上各種機(jī)制對國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效果的影響程度不同，因此，本模型分別賦予它們不同權(quán)重系數(shù)d1，d2，d3，d4。國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果是四種力共同作用的合力。這四種力都是一種矢量：既有力的作用大小，又有力的作用方向。只有當(dāng)上述各力作用的方向一致時(shí)，國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效果才能達(dá)到最佳。

二、相對于現(xiàn)代企業(yè)制度建立前，國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的特點(diǎn)

現(xiàn)代企業(yè)制度初步建立以后，我國國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的背景集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，隨著國有企業(yè)改革的逐步深入，國有企業(yè)已經(jīng)從政府的附屬物變成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其自身法人產(chǎn)權(quán)逐步得到落實(shí)，正在逐步建立自我激勵(lì)、自我約束的機(jī)制，這使得國有企業(yè)第一次可能出于自身的利益要求（利潤最大化）而不是政府的指令（完成國家計(jì)劃）進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。也就是說，國有企業(yè)第一次真正成了技術(shù)創(chuàng)新的主體。第二，隨著經(jīng)濟(jì)體制有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，國家在絕大部分情況下已不再直接控制國有企業(yè)，而是通過對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控來管理經(jīng)濟(jì)，在這種情況下，國有企業(yè)就無法尋求政府的保護(hù)，它們直接面對的只能是市場，必須加入到激烈的市場競爭中去，這使得國有企業(yè)面臨的外部壓力增大，同時(shí)，市場為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了巨大需求，這又形成企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的巨大拉力。第三，由于世界經(jīng)濟(jì)日益一體化，科技進(jìn)步的速度日益加快，國家為增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的競爭力，在市場配置資源的基礎(chǔ)上逐漸加大對科技創(chuàng)新的扶持力度，這使得科學(xué)技術(shù)對國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推力加大。在這些因素的綜合作用下，國有企業(yè)已經(jīng)初步建立起來的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，將隨著近期環(huán)境的巨大變化而面臨進(jìn)一步調(diào)整和完善。在這一背景的影響下，國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一、科技創(chuàng)新體系、制度和政策完善

科技創(chuàng)新體系、制度和政策完善，是我國提高自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要保障?？萍紕?chuàng)新體系、制度與科技政策息息相關(guān)，而科技政策則可以理解為“促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及用科學(xué)技術(shù)為國家目標(biāo)服務(wù)而采取的集中性和協(xié)調(diào)性措施，是科學(xué)技術(shù)與國家發(fā)展的有機(jī)結(jié)合”［1］32。我國相關(guān)法律、政策和重大規(guī)劃等確立了科技政策的導(dǎo)向，指出應(yīng)通過科技創(chuàng)新體制完善和科技體制改革，推進(jìn)我國創(chuàng)新體系建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。例如，2007年修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第2條規(guī)定的我國科技政策指導(dǎo)方針是，“國家堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，實(shí)行自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的科學(xué)技術(shù)工作指導(dǎo)方針，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國家”?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006—2020）》則指出，“必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，貫徹到各個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國家競爭力”。我國“十二五”規(guī)劃綱要指出，要“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化科技體制改革，加強(qiáng)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，推進(jìn)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，完善科技成果評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。”在黨的十七大報(bào)告中，總書記明確指出，要“深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場環(huán)境。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分利用國際科技資源，進(jìn)一步營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境．努力造就世界一流科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)?！?011年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告指出，要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展和引領(lǐng)未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支撐政策?？萍俭w制改革是進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的重要手段?？偫碓?011年《求是》雜志中撰文指出：應(yīng)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，依靠科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。加快科技發(fā)展必須深化科技體制改革，尤其需要在科技管理體制、決策體制、評價(jià)體系以及科技系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、科技人事管理制度深入推進(jìn)改革，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代科技體制。在2011年9月下旬達(dá)沃斯論壇與企業(yè)家座談中，總理則指出，應(yīng)大力推進(jìn)科技改革，其實(shí)質(zhì)在于解決科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。我國科技管理體制改革的一個(gè)重要方向是逐步擺脫主要依靠行政手段管理科技工作的狀況，重視市場機(jī)制的作用，激發(fā)科技創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)并優(yōu)化配置科技人才。同時(shí)，逐步建立科技管理與知識產(chǎn)權(quán)管理有效融合的新型科技管理體制，確立科技管理中的知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向機(jī)制也是未來科技管理體制改革的重要方面。科技管理體制不僅關(guān)系到我國整體的“科教興國戰(zhàn)略”的實(shí)現(xiàn)，也直接關(guān)系到我國企業(yè)科技創(chuàng)新，因此也是建立適應(yīng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的法律保障體系的重要組成部分。總體上，我國科技管理體制改革需要建立以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，以激勵(lì)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理為重點(diǎn)的模式。

（一）建立有利于科技人員流向企業(yè)的政策和制度機(jī)制

科技人員作為重要的人力資源和人力資本，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)科技人員特別是創(chuàng)新性強(qiáng)的科技人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和狀況在很大程度上決定了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成敗。從我國從事研究開發(fā)的研究人員在勞動(dòng)力中所占的比重看，盡管絕對數(shù)量不低，但與發(fā)達(dá)國家相比相對數(shù)量非常落后。西方國家從事研究開發(fā)活動(dòng)的科技人員大都來自于企業(yè)，由于企業(yè)面向市場經(jīng)濟(jì)第一線，研究開發(fā)成果能夠緊跟市場行情，從而能夠比較好地實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。在科技體制和科技資源配置方面，我國科技資源配置存在不合理現(xiàn)象，特別是企業(yè)科技人才比重過低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國科技工作者280多萬人，其中高級科技人才90％以上分布于高校和科研院所，只有7％分布于企業(yè)。再從企業(yè)研究開發(fā)人員所占比例來看，我國企業(yè)研究開發(fā)人員所占比例在企業(yè)職工總數(shù)中所占比例相當(dāng)?shù)?，?006年國有大中型企業(yè)為例，當(dāng)年比例為1．63％，而發(fā)達(dá)國家相應(yīng)比例則為8％～20％，甚至達(dá)到30％［2］231。結(jié)果，每年的科技成果只有30％左右來自于企業(yè)。這樣的科技資源配置和科技成果產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，很容易造成科研與生產(chǎn)脫節(jié)、研究開發(fā)技術(shù)與市場脫節(jié)、研究開發(fā)成果難以及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、科技成果實(shí)施效率低下等缺陷，不利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不利于從根本上解決經(jīng)濟(jì)科技兩張皮問題。又據(jù)武漢市政協(xié)科教文衛(wèi)體委員會(huì)和武漢市知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)研提供的數(shù)據(jù)，武漢地區(qū)科技人才集中于高校和科研院所，2006年高校38579人，占45．7％，獨(dú)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)11631人，占13．8％，工業(yè)企業(yè)34272人，占40．5％。在企業(yè)技術(shù)人員分布方面，地區(qū)之間也存在很大差異。以對廣西壯族自治區(qū)企業(yè)的抽樣調(diào)查為例，2008年該區(qū)代表性企業(yè)技術(shù)中心科技活動(dòng)人員平均179人，其中研究開發(fā)人員96人，擁有高級技術(shù)職稱者18人，擁有博士學(xué)位者僅1人［3］。在國家創(chuàng)新研究的項(xiàng)目中，面向企業(yè)的比例偏低，這在一定程度上也是由于科技人員在企業(yè)的比例偏低造成的。未來科技體制改革的思路之一，應(yīng)是建立鼓勵(lì)科技人員向企業(yè)流動(dòng)的政策、制度和機(jī)制，從源頭上保障企業(yè)獲得科技創(chuàng)新資源。早在2006年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》即指出：要繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，在實(shí)踐中走出中國特色自主創(chuàng)新道路。2010年國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》也要求，“建立科研機(jī)構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)的機(jī)制，加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度”。為此，需要完善企業(yè)科技人才成長環(huán)境，建立和完善科技人才和管理人才的培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、利益分配機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制。具體而言，應(yīng)特別重視以下對策：第一，改革現(xiàn)有科技管理體制，特別是科技人才管理體制，建立有利于向企業(yè)流動(dòng)的科技人才政策體系和制度。進(jìn)一步深化應(yīng)用開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，鼓勵(lì)和支持其在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與推廣應(yīng)用中發(fā)揮骨干作用。第二，加強(qiáng)對企業(yè)科技人才培養(yǎng)的力度，健全企業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等需要，加強(qiáng)對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等創(chuàng)新活動(dòng)的研究，提升科技人才在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略實(shí)施中的地位。第三，建立企業(yè)科技人才的激勵(lì)機(jī)制。例如，對在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)以及完成國家和地方重大科技計(jì)劃項(xiàng)目中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)科技人才實(shí)行重獎(jiǎng)，探索激勵(lì)企業(yè)科技人才投身于科技創(chuàng)新的路徑和方法，對完成國家科技計(jì)劃和重大專項(xiàng)人才采取重點(diǎn)措施保障計(jì)劃的完成。以企業(yè)科技人才激勵(lì)措施為例，根據(jù)調(diào)研的情況，目前我國很多企業(yè)對科技人才未予足夠重視，科技人才的收入與其對企業(yè)的貢獻(xiàn)不成正比，分配和激勵(lì)制度不夠合理，影響了科技人才從事創(chuàng)新的積極性。為此，需要探討對企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中作出重要貢獻(xiàn)的科技人員采取的激勵(lì)創(chuàng)新措施，如晉級、技術(shù)職稱聘任、收入分配等方面建立長效激勵(lì)機(jī)制。第四，建立企業(yè)科技人才考核評價(jià)制度，將考核評價(jià)的情況與科技人才的職稱、工資待遇等結(jié)合。

（二）建立企業(yè)科技創(chuàng)新組織與運(yùn)行機(jī)制

在我國，企業(yè)科技創(chuàng)新人員的缺乏直接影響了企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的開展和技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，企業(yè)缺乏高效運(yùn)轉(zhuǎn)的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新部門，沒有建立起促進(jìn)創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制，也是當(dāng)前我國很多企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新成效不佳的重要原因。特別是就一些國有大中型企業(yè)來說，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其科技創(chuàng)新隊(duì)伍、技術(shù)儲備與創(chuàng)新機(jī)制反而落后了。例如，在減員增效中一些企業(yè)向研究開發(fā)部門開刀，研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和人員不僅沒有強(qiáng)化或充實(shí)，反而遭到削弱。由于創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新活動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大、周期長、投資高，加之企業(yè)科技創(chuàng)新人員和研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，很多企業(yè)不大愿意投入自主創(chuàng)新活動(dòng)，而是熱衷于直接購買設(shè)備和技術(shù)，甚至認(rèn)為獨(dú)立研究開發(fā)不如爭取科研經(jīng)費(fèi)購買國外設(shè)備和技術(shù)快，直接購買產(chǎn)生的收益更大。其結(jié)果是，大量企業(yè)采用的是國外進(jìn)口技術(shù)、設(shè)備、儀器儀表等，對組建創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、投入創(chuàng)新資源和培養(yǎng)創(chuàng)新隊(duì)伍興趣不大，從而缺乏健全的創(chuàng)新組織體制和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。這必將嚴(yán)重制約我國企業(yè)整體技術(shù)能力的提高，從長遠(yuǎn)來說將危及我國經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展，不利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家目標(biāo)。為此，建立企業(yè)科技創(chuàng)新組織與運(yùn)行機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。其中，企業(yè)科技創(chuàng)新組織以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制為基本原則，以建立創(chuàng)新中心、研究開發(fā)中心、工程中心等為具體表現(xiàn)形式；企業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制則應(yīng)以建立開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，擁有具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)能力為目標(biāo)，以激勵(lì)創(chuàng)新的制度和政策為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新組織為依托，以科技創(chuàng)新資源和人才隊(duì)伍為保障，以創(chuàng)新文化建設(shè)為精神支柱的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)。

尊敬的各位評委、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友：

大家好！我叫###,是來自陜西科學(xué)技術(shù)出版社的一名###。今天，能夠站在這里給大家演講，我心情非常激動(dòng)，也非常高興，很榮幸參加今天的演講比賽，在這里與大家交流心得體會(huì)，共話集團(tuán)公司發(fā)展大計(jì)。我演講的題目是《創(chuàng)新體制謀發(fā)展我為集團(tuán)做貢獻(xiàn)》。

回眸改革開放30年，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的大突破、大跨越和大發(fā)展；思想不斷解放，觀念不斷更新，改革逐步深化并推動(dòng)開放，開放也進(jìn)一步促進(jìn)改革。1978年，以中共十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，共和國作出了決定國家前途命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，改革開放大幕拉開，古老的中國發(fā)生了歷史性的變化?！跋蚝６d，背海而衰。禁海幾亡，開海則強(qiáng)”，30年間的改革開放恰如600年前的鄭和下西洋一樣，我們正是以一種更加開放的精神走向世界，為中華民族的和平崛起和偉大復(fù)興，開洋看世界。我們一起重溫歷史，試圖梳理改革發(fā)展脈絡(luò)，我們不僅要對過往記憶的“叫醒”，更試圖“窺斑知豹”，見微知著。我們不忘記抬頭遠(yuǎn)眺社會(huì)森林之廣闊，也更會(huì)低頭審視一草一木生根發(fā)芽成長之生動(dòng)。我們想從社會(huì)的每一個(gè)風(fēng)云變幻、脈搏跳動(dòng)中，對發(fā)展歷程進(jìn)行分析、解讀和判斷，得出中國前進(jìn)的邏輯和路徑。改革開放30年的歷史，是國家綜合國力從“瀕于崩潰邊緣”到“當(dāng)驚世界殊”的歷史。當(dāng)前，為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，妥善應(yīng)對全球金融危機(jī)，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署。我們出版業(yè)面對國家推進(jìn)新聞出版體制改革，推動(dòng)新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮的春風(fēng)。我們要響應(yīng)黨中央的號召，要樹立主動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展思想，共同促進(jìn)祖國出版事業(yè)市場更加廣闊！更加蓬勃發(fā)展！

當(dāng)前，全集團(tuán)公司上上下下共謀發(fā)展，熱議推動(dòng)三項(xiàng)制度改革和探討出版社的發(fā)展方向，回憶改革開放30年發(fā)展史，是一部跌宕起伏的思想解放史，我們做為出版人，又想些什么呢？我們出版社的每一名員在想什么、做什么？是否思考我們出版社的未來？是否思考解放思想，打開思想的禁固和束縛，共謀發(fā)展方向呢？是否思考創(chuàng)新體制機(jī)制，如何適應(yīng)新的形勢，調(diào)動(dòng)員工積極性、激發(fā)新的內(nèi)在活力，克服既有弊端等問題？是否思考踐行科學(xué)發(fā)展觀思想，轉(zhuǎn)變出版業(yè)發(fā)展觀念，使其步入科學(xué)發(fā)展的軌道上來呢？在這個(gè)舞臺，我們思想將綻放發(fā)展的火花，共同為企業(yè)發(fā)展出謀劃策、獻(xiàn)計(jì)進(jìn)言，共同推進(jìn)集團(tuán)公司出版事業(yè)又好又快發(fā)展。出版業(yè)的改革勢在必行，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要我們做的更多，下面我將的想法和大家做現(xiàn)場的交流：

一是“政企分開、政事分開”。出版公司組建伊始就要明確了體制、機(jī)制的企業(yè)化是改革和發(fā)展的主要目標(biāo)，真正成為實(shí)現(xiàn)完全政企分開和政事分開，從而獲得國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司化經(jīng)營模式。嚴(yán)格按照出版產(chǎn)業(yè)鏈對編輯、印刷、發(fā)行、印刷物資供應(yīng)等所有成員單位實(shí)行整體推進(jìn)、集約經(jīng)營、專業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

二是“產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、規(guī)范運(yùn)作”。在堅(jiān)持正確出版導(dǎo)向、社會(huì)效益第一和精神產(chǎn)品特殊屬性的同時(shí)，要嚴(yán)格遵循市場運(yùn)作規(guī)律，以現(xiàn)代企業(yè)制度來規(guī)范和理順集團(tuán)公司和成員單位以及全體職工一系列的基本關(guān)系。建立起堅(jiān)持正確出版方向、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理、投資開發(fā)、市場營銷等具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，配套運(yùn)行、行之有效的現(xiàn)代出版管理制度，保證產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系健全、規(guī)范、高效。以社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)，對集團(tuán)公司內(nèi)部經(jīng)營實(shí)體進(jìn)行兼并、重組、撤銷，使出版資源配置得到優(yōu)化。

摘要：長三角科技創(chuàng)新合作經(jīng)過近20年的發(fā)展，形成了較為完善的合作機(jī)制，在頂層框架設(shè)計(jì)及合作思路、利益分配機(jī)制等方面取得了一定的合作成果。然而，長三角各地政府在科技創(chuàng)新發(fā)展中實(shí)施相近的科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以及競爭性的科技創(chuàng)新支持政策，在一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新資源的自由流動(dòng)。合理的區(qū)域間利益分配機(jī)制尚未形成，制約了跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作與協(xié)同的深度。進(jìn)一步完善長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，關(guān)鍵在于形成多層次的合作機(jī)制，增強(qiáng)長三角合作成果的法律約束力，優(yōu)化長三角科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一科技創(chuàng)新相關(guān)政策，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的作用，形成政府與市場主體共同推進(jìn)科技創(chuàng)新協(xié)同的良好格局。

關(guān)鍵詞：長三角;協(xié)同創(chuàng)新;體制機(jī)制

長三角三省一市科技創(chuàng)新發(fā)展各有特色，需要加強(qiáng)合作形成合力，共同實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新和自主原始創(chuàng)新的突破。體制機(jī)制作為科技創(chuàng)新系統(tǒng)中的制度因素，良好的體制機(jī)制能夠?yàn)殚L三角科技創(chuàng)新合作提供制度保障。

一、長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制的發(fā)展歷程

自21世紀(jì)初以來，長三角科技創(chuàng)新合作制度不斷完善。首先是完善頂層合作框架設(shè)計(jì)。2003年，江浙滬三地共同簽署《關(guān)于滬蘇浙共同推進(jìn)長三角創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)議書》，建立了由兩省一市組成的長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。2008年，安徽省加入長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，三省一市輪流主持的四方協(xié)調(diào)機(jī)制正式形成。同年，上海、浙江、江蘇、安徽三省一市聯(lián)合了《長三角科技合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2008-2010）》，明確提出了“十一五”后期長三角區(qū)域科技合作的“四大基本任務(wù)”、“五大科技行動(dòng)”和“14個(gè)優(yōu)先主題”。2016年6月國家發(fā)改委《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出了長三角要加強(qiáng)科技創(chuàng)新協(xié)同的思路。2018年初，三省一市政府共同簽署了《滬蘇浙皖關(guān)于共同推進(jìn)長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作框架協(xié)議》，邁出構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體的重要一步。2018年10月，在2018浦江創(chuàng)新論壇區(qū)域（城市）論壇上，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市科技部門簽署了《長三角地區(qū)加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體戰(zhàn)略合作協(xié)議》。2019年12月，科技部會(huì)同其它國家部委、三省一市科委（科技廳）、九城市政府，成立了國家推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)專責(zé)小組。2020年6月，三省一市科技廳簽署了《共同創(chuàng)建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心的框架協(xié)議》，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展立下了新的里程碑。2021年4月，科技部會(huì)同國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，提出了形成資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享的協(xié)同創(chuàng)新共同體的諸多措施。其次，區(qū)域間利益分配機(jī)制不斷改進(jìn)。一是設(shè)立長三角重大科研項(xiàng)目合作攻關(guān)計(jì)劃，加快區(qū)域科技創(chuàng)新。2004年7月，江浙滬兩省一市建立長三角科技聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃，當(dāng)年計(jì)劃資助9個(gè)重大聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，提供資助資金約1,000萬元。2010年安徽開始參與。截至2010年，上海市科委共計(jì)支持立項(xiàng)60項(xiàng)，投入專項(xiàng)資金4,175萬，帶動(dòng)社會(huì)資金3.61億，預(yù)計(jì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益50.33億。二是設(shè)立專項(xiàng)基金，促進(jìn)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域的區(qū)域間合作。2019年11月，上海市黃浦區(qū)聯(lián)合中金資本發(fā)起設(shè)立百億級長三角科創(chuàng)發(fā)展基金，加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資和優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)的打造，助力上海國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和長三角更高質(zhì)量區(qū)域一體化發(fā)展。三是通過科技創(chuàng)新券的探索，促進(jìn)了長三角區(qū)域科技資源流動(dòng)和科技服務(wù)互補(bǔ)。2012年在江蘇宿遷最先提出科技創(chuàng)新券；2013年，浙江省長興縣與上海首次提出跨省使用“科技創(chuàng)新券”；2015年上海正式發(fā)放科技創(chuàng)新券；2017年嘉興首張跨區(qū)域科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)；上海陸續(xù)與浙江的海寧市、慈溪市，以及江蘇的昆山市、無錫市國家高新區(qū)、南通市等地合作，探索“科技創(chuàng)新券”的跨區(qū)域通認(rèn)通用機(jī)制。

二、長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新的體制和機(jī)制障礙

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新體系創(chuàng)新的模式創(chuàng)新體系產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

摘要：研究了區(qū)域創(chuàng)新體系模式的基本內(nèi)涵，并基于要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、空間結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力對區(qū)域創(chuàng)新體系的模式進(jìn)行了分析，提出了在不同視角下的區(qū)域創(chuàng)新體系模式。

一、區(qū)域創(chuàng)新體系模式的基本內(nèi)涵

區(qū)域創(chuàng)新體系是在特定區(qū)域內(nèi)．促進(jìn)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的總合，是集成創(chuàng)新要素、創(chuàng)新政策制度、創(chuàng)新動(dòng)力等的復(fù)雜系統(tǒng)]。在這一系統(tǒng)中，區(qū)域創(chuàng)新體系模式作為區(qū)域創(chuàng)新體系的表現(xiàn)形式，是這一系統(tǒng)的輸出“熵”，其內(nèi)涵包括以下幾個(gè)內(nèi)容：

1．1區(qū)域創(chuàng)新體系模式受所處時(shí)代背景與環(huán)境約束

發(fā)展模式是在一定時(shí)間、空間范圍內(nèi)的發(fā)展模式，任何一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系模式都是在一定的約束條件下的模式。區(qū)域創(chuàng)新體系模式選擇不能離開區(qū)域分工這一大環(huán)境，也受自身構(gòu)成要素、區(qū)域創(chuàng)新制度安排、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、空間結(jié)構(gòu)制約。因此，模式是對自身發(fā)展的“合理”選擇，而非“最優(yōu)”選擇；是對體現(xiàn)自身特色與優(yōu)勢的方式的總體把握，而非對其它成功“范式”的模仿。

摘要：加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須樹立以人為本的理念，轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立多元化的社會(huì)管理主體，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，積極完善社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理以人為本體制創(chuàng)新

黨的十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局"。突出強(qiáng)調(diào)要"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"，體現(xiàn)了社會(huì)管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會(huì)管理又不限于政府的社會(huì)管理職能，它還包括其他主體以及社會(huì)自身的管理。作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。

回顧這些年來建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會(huì)管理的認(rèn)識在不斷深化。在實(shí)踐中，不斷深化社會(huì)管理體制改革，推動(dòng)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會(huì)問題增加，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)管理的難度加大，社會(huì)管理的法規(guī)亟待完善，社會(huì)管理的體系亟待健全，社會(huì)管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新任務(wù)對社會(huì)管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國際國內(nèi)環(huán)境，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，整合社會(huì)管理資源，完善社會(huì)管理法律法規(guī)，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

一、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念。

目前，社會(huì)管理在體制上的不適應(yīng)首先體現(xiàn)在社會(huì)管理理念不夠準(zhǔn)確。我國社會(huì)管理的理念比較陳舊，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只重視經(jīng)濟(jì)增長，對社會(huì)民生管理缺乏熱情，對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對常規(guī)化和科學(xué)化的社會(huì)管理研究不多。在社會(huì)管理過程中沒有很好地貫徹落實(shí)"在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，把管理寓于服務(wù)之中"的理念，仍然存在管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄的問題。