編者按：本文主要從圍標串標和陪標主要表現(xiàn)；圍標、串標和陪標成因；圍標、串標和陪標對策進行論述。其中，主要包括：擾亂了政府采購市場秩序，損害了其他供應商的合法權(quán)益、通過蛛絲馬跡還是能識破串通投標行為的、供應商之間串通投標主要表現(xiàn)、編制的投標文件內(nèi)容、編制風格相似、采購單位(或采購中介機構(gòu))與供應商之間串通投標的主要表現(xiàn)、通投標形式五花八門，手段也越來越隱蔽、政府采購不同于其他行業(yè)和企業(yè)采購、制度上的漏洞給串通投標以可乘之機、評委信用缺失、完善法律制度、擴大招標公告范圍、完善程序、堅持實事求是原則等。具體請詳見。

在政府采購活動中，時常發(fā)生供應商圍標、串標和陪標的串通投標現(xiàn)象，不僅擾亂了政府采購市場秩序，損害了其他供應商的合法權(quán)益，更重要的是影響了公開、公平、公正和誠實信用的政府采購環(huán)境，助長了腐敗現(xiàn)象，損害了國家利益和社會公共利益。串通投標的表現(xiàn)形式多種多樣，本質(zhì)上是信用缺失的不正當競爭，其目的是獲取高額利潤。由于串通投標的手法具有較強的隱蔽性，加之現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠健全，無論是采購機構(gòu)還是監(jiān)督管理部門的手段又相對有限，在實際工作中對串通投標行為的查證、認定和處理都存在相當大的難度。有效遏制串通投標現(xiàn)象的發(fā)生，必須構(gòu)建長效機制，完善法律制度，切實從源頭上加大治理力度。筆者結(jié)合工作實際，就政府采購活動中供應商串通投標現(xiàn)象、成因及防治對策作一淺析。

一、圍標串標和陪標主要表現(xiàn)

《政府采購法》、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，以及(招標投標法》等法律法規(guī)對圍標、串標和陪標的串通投標行為沒有界定，也沒有列舉哪些情形屬于圍標、串標和陪標的串通投標行為。而圍標、串標和陪標手段比較隱蔽，除非起內(nèi)訌，否則，不容易被發(fā)覺和掌握證據(jù)。但是，通過蛛絲馬跡還是能識破串通投標行為的。串通投標的基本特征是人為操縱投標報價，或采取其他不正當手段排擠或限制其他供應商進行公平競爭。

供應商之間串通投標主要表現(xiàn)：一是編制的投標文件內(nèi)容、編制風格相似，有的甚至出自同一模板，表述上的錯誤和標點符號上的錯誤完全一致。二是投標報價有人為拉動痕跡。政府采購一般采用綜合評分法，在價格分的計算方法上采用實質(zhì)性響應招標文件要求且報價最低的供應商報價為評標基準價，價格分為滿分。陪標供應商為了確保陪標對象中標，故意提高自己各項分項報價和費用測算。三是故意制造無效投標或者棄標。無效投標的發(fā)生有時并非供應商粗心所致，而是故意而為，或法人代表未簽字，或投標文件份數(shù)不符，或報價漏項、重復計價等，只有一家作出了實質(zhì)性響應。

采購單位(或采購中介機構(gòu))與供應商之間串通投標的主要表現(xiàn)：一是透露信息。采購單位(或采購中介機構(gòu))將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息(如獲取招標文件、勘察現(xiàn)場供應商名單，以及在招標文件中沒有詳盡表述的技術(shù)和方案要求等)透露給特定的供應商，造成投標供應商之間的不公平競爭。二是差別待遇。采購單位(或采購中介機構(gòu))通過操縱專家評審委員會在審查評選標書時，對不同投標供應商相同或類似的投標文件實行差別待遇。三是“量身招標”。對意向中的特定投標供應商量體裁衣，設置技術(shù)和商務要求，以排斥其他投標供應商。四是控制授權(quán)。采購單位(或采購中介機構(gòu))故意在招標文件中設置某種資質(zhì)(如生產(chǎn)廠家授權(quán)等)，只有意向中的供應商才能拿到授權(quán)，從而操縱中標結(jié)果等。

編者按：本文主要從圍標串標和陪標主要表現(xiàn)；圍標、串標和陪標成因；圍標、串標和陪標對策進行論述。其中，主要包括：串通投標的表現(xiàn)形式多種多樣，本質(zhì)上是信用缺失的不正當競爭、串通投標的基本特征是人為操縱投標報價、供應商之間串通投標主要表現(xiàn)、采購單位(或采購中介機構(gòu))與供應商之間串通投標的主要表現(xiàn)、串通投標形式五花八門，手段也越來越隱蔽、供應商之間、供應商與招標采購單位之間進行串通投標，究其根本原因是利益驅(qū)動、競爭激烈、評委信用缺失、法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不夠健全、完善法律制度、擴大招標公告范圍、完善程序、堅持實事求是原則等，具體請詳見。

在政府采購活動中，時常發(fā)生供應商圍標、串標和陪標的串通投標現(xiàn)象，不僅擾亂了政府采購市場秩序，損害了其他供應商的合法權(quán)益，更重要的是影響了公開、公平、公正和誠實信用的政府采購環(huán)境，助長了腐敗現(xiàn)象，損害了國家利益和社會公共利益。串通投標的表現(xiàn)形式多種多樣，本質(zhì)上是信用缺失的不正當競爭，其目的是獲取高額利潤。由于串通投標的手法具有較強的隱蔽性，加之現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠健全，無論是采購機構(gòu)還是監(jiān)督管理部門的手段又相對有限，在實際工作中對串通投標行為的查證、認定和處理都存在相當大的難度。有效遏制串通投標現(xiàn)象的發(fā)生，必須構(gòu)建長效機制，完善法律制度，切實從源頭上加大治理力度。筆者結(jié)合工作實際，就政府采購活動中供應商串通投標現(xiàn)象、成因及防治對策作一淺析。

一、圍標串標和陪標主要表現(xiàn)

《政府采購法》、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，以及(招標投標法》等法律法規(guī)對圍標、串標和陪標的串通投標行為沒有界定，也沒有列舉哪些情形屬于圍標、串標和陪標的串通投標行為。而圍標、串標和陪標手段比較隱蔽，除非起內(nèi)訌，否則，不容易被發(fā)覺和掌握證據(jù)。但是，通過蛛絲馬跡還是能識破串通投標行為的。串通投標的基本特征是人為操縱投標報價，或采取其他不正當手段排擠或限制其他供應商進行公平競爭。

供應商之間串通投標主要表現(xiàn)：一是編制的投標文件內(nèi)容、編制風格相似，有的甚至出自同一模板，表述上的錯誤和標點符號上的錯誤完全一致。二是投標報價有人為拉動痕跡。政府采購一般采用綜合評分法，在價格分的計算方法上采用實質(zhì)性響應招標文件要求且報價最低的供應商報價為評標基準價，價格分為滿分。陪標供應商為了確保陪標對象中標，故意提高自己各項分項報價和費用測算。三是故意制造無效投標或者棄標。無效投標的發(fā)生有時并非供應商粗心所致，而是故意而為，或法人代表未簽字，或投標文件份數(shù)不符，或報價漏項、重復計價等，只有一家作出了實質(zhì)性響應。

采購單位(或采購中介機構(gòu))與供應商之間串通投標的主要表現(xiàn)：一是透露信息。采購單位(或采購中介機構(gòu))將能夠影響公平競爭的有關(guān)信息(如獲取招標文件、勘察現(xiàn)場供應商名單，以及在招標文件中沒有詳盡表述的技術(shù)和方案要求等)透露給特定的供應商，造成投標供應商之間的不公平競爭。二是差別待遇。采購單位(或采購中介機構(gòu))通過操縱專家評審委員會在審查評選標書時，對不同投標供應商相同或類似的投標文件實行差別待遇。三是“量身招標”。對意向中的特定投標供應商量體裁衣，設置技術(shù)和商務要求，以排斥其他投標供應商。四是控制授權(quán)。采購單位(或采購中介機構(gòu))故意在招標文件中設置某種資質(zhì)(如生產(chǎn)廠家授權(quán)等)，只有意向中的供應商才能拿到授權(quán)，從而操縱中標結(jié)果等。

一、圍標、串標的基本概念

圍標、串標是指投標人之間、或投標人與招標人（或招標機構(gòu)）之間相互惡意串通，一致抬高或壓低投標報價，或采取其它不正當手段，排擠、限制競爭對手，以達到某一利益相關(guān)者中標的行為。

圍標、串標是參與方之間結(jié)成的一種“利益聯(lián)盟”；是利用不法手段損害招標人或其他投標人的合法權(quán)益及國家利益的行為；是招投標市場一種危害極大的“詐標”行為。其根源是誠信缺失。

從廣義上講，圍標行為的發(fā)起者稱為圍標人，參與圍標者稱為陪標人。圍標是不成熟的招投標市場發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。參與圍標者相互達成攻守同盟，在整個圍標過程中嚴格遵守雙方合作協(xié)議，以保證圍標人能順利中標，并對整個圍標活動全過程保密。如，在某一工程項目招標中，同一個投標者掛靠兩個以上不同施工企業(yè)（有時為全掛靠），并代替被掛靠者做出不同或類同的投標書，以各個被掛靠者的名義進行投標。而那些主動或被動參與掛靠的行為則稱為“陪標”?？梢娕銟伺c圍標是相互依存的關(guān)系，陪標也是圍標的一種現(xiàn)象。圍標成功后，圍標人按照事先約定支付陪標人一定的好處或利益互換。有時圍標全過程為圍標人一手操辦，陪標人提供資質(zhì)、人員和必要的條件予以協(xié)助。有時是投標人入圍后將入圍資格賣給圍標人，圍標人借用入圍投標人的資格操縱投標，而陪標人則保持沉默。

從狹義上講，串標是指除圍標外的串通投標，即排除圍標現(xiàn)象的一般串通投標行為，包括投標人與招標人或招標機構(gòu)之間串通或兩個以上投標人非正當合謀投標，也可稱之為未達到圍標的操縱強度和影響的行為。

狹義上的圍標與串標處于平行關(guān)系，是同為串通投標的兩種類型，即圍標加一般串標等同于廣義上的串通投標。通常所說的串標也可理解為狹義串標。由此可見，廣義上講串標的外延和內(nèi)涵比圍標更加廣泛，圍標是廣義串標中比較特殊的一種，兩者是包含關(guān)系。如果把串通投標作為主桿，則圍標和狹義上的串標就是分枝。圍標首先表現(xiàn)為串標，即圍標以串標為基礎又高于串標，圍標是串標的發(fā)展和深化。

一、無效民事行為概念

無效民事行為指欠缺法律行為根本生效要件，自始、確定和當然不發(fā)生行為人意思之預期效力的民事行為。民法通則第58條第2款規(guī)定：無效的民事行為，從行為開始起就沒有法律約束力。其含義是：(1)自始無效。無效民事行為之無效，自行為開始起發(fā)生，該行為之意思，從開始起就不被法律所認可；(2)當然無效。即無效民事行為，無需任何人主張，也不待法院或仲裁機構(gòu)宣告，即無效。該行為無效不以主張、確認和宣告為要件；(3)意思無效。無效民事行為之無效，是指當事人意思不發(fā)生效力，而不是說沒有任何法律效力。如果該無效行為滿足侵權(quán)行為、不當?shù)美蚱渌麚p害賠償?shù)姆梢r，仍得發(fā)生侵權(quán)、不當?shù)美确梢?guī)范所規(guī)定的效力。易言之，無效民事行為之無效，是意思表示無效，而不是該行為完全沒有法律效力。

二、無效民事行為的類型

民法通則第58條第1款規(guī)定：下列民事行為無效：(1)無民事行為能力人實施的；(2)限制民事行為能力人依法不能獨立實施的；(3)一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下所為的；(4)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的；(5)違反法律或者社會公共利益的；(6)經(jīng)濟合同違反國家指令性計劃的；(7)以合法形式掩蓋非法目的的。

但1999年公布的合同法對無效合同和可撤銷合同的規(guī)定，卻與民法通則的規(guī)定有很大不同，其第52條規(guī)定：有下列情形之一的，合同無效：(1)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；(2)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；(3)以合法形式掩蓋非法目的；(4)損害社會公共利益；(5)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。其第53條又規(guī)定：合同中的下列免責條款無效：(1)造成對方人身傷害的；(2)因故意或者重大過失造成對方財產(chǎn)損失的。即合同法沒有把主體資格不合格，以及欺詐、脅迫、乘人之危損害國家以外人的利益等合同置于無效，而是規(guī)定在可撤銷行為中。對于民法通則規(guī)定的屬于無效的“經(jīng)濟合同違反國家指令性計劃的行為”，合同法根本沒有提及，結(jié)合20世紀80年代至今我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的改革，這個條文基本已經(jīng)失去其意義了。

經(jīng)對民法通則與合同法對無效民事行為和無效合同規(guī)定的梳理歸納，無效民事行為的類型有：

我國從1984年開始強制推行建設工程招標投標制度，為建立“公開、公平、公正”的建筑市場邁出了堅實的步伐。目前，招標投標意識不斷被強化，建筑市場正處于不斷規(guī)范完善過程中。但由于各種新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，工程建設招標投標和建筑市場混亂狀況沒有得到根治，地方封鎖、部門保護現(xiàn)象嚴重，私下交易，規(guī)避招標，虛假招標，利用工程發(fā)包權(quán)索賄受賄現(xiàn)象依然存在，行政干預時有發(fā)生。這些現(xiàn)象從根本上違背了市場經(jīng)濟“公平競爭”的價值規(guī)律，嚴重影響了“公開、公平、公正”招投標競爭機制的運行，阻礙了招標投標的正常執(zhí)行，使招投標工作至今仍處于徘徊狀態(tài)。日前，針對我市在招投標中，圍標、串標等違法違規(guī)行為時有發(fā)生的現(xiàn)象，我和招標辦的同志利用一個月的時間通過采取聽匯報、召開服務對象座談會、個別訪談、發(fā)放問卷調(diào)查表等方式，圍繞圍標、串標的基本概念、表現(xiàn)形式、認定依據(jù)、解決辦法等問題進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、圍標、串標的基本概念

圍標、串標是指投標人之間、或投標人與招標人（或招標機構(gòu)）之間相互惡意串通，一致抬高或壓低投標報價，或采取其它不正當手段，排擠、限制競爭對手，以達到某一利益相關(guān)者中標的行為。

圍標、串標是參與方之間結(jié)成的一種“利益聯(lián)盟”；是利用不法手段損害招標人或其他投標人的合法權(quán)益及國家利益的行為；是招投標市場一種危害極大的“詐標”行為。其根源是誠信缺失。

從廣義上講，圍標行為的發(fā)起者稱為圍標人，參與圍標者稱為陪標人。圍標是不成熟的招投標市場發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。參與圍標者相互達成攻守同盟，在整個圍標過程中嚴格遵守雙方合作協(xié)議，以保證圍標人能順利中標，并對整個圍標活動全過程保密。如，在某一工程項目招標中，同一個投標者掛靠兩個以上不同施工企業(yè)（有時為全掛靠），并代替被掛靠者做出不同或類同的投標書，以各個被掛靠者的名義進行投標。而那些主動或被動參與掛靠的行為則稱為“陪標”?？梢娕銟伺c圍標是相互依存的關(guān)系，陪標也是圍標的一種現(xiàn)象。圍標成功后，圍標人按照事先約定支付陪標人一定的好處或利益互換。有時圍標全過程為圍標人一手操辦，陪標人提供資質(zhì)、人員和必要的條件予以協(xié)助。有時是投標人入圍后將入圍資格賣給圍標人，圍標人借用入圍投標人的資格操縱投標，而陪標人則保持沉默。

從狹義上講，串標是指除圍標外的串通投標，即排除圍標現(xiàn)象的一般串通投標行為，包括投標人與招標人或招標機構(gòu)之間串通或兩個以上投標人非正當合謀投標，也可稱之為未達到圍標的操縱強度和影響的行為。

我國從1984年開始強制推行建設工程招標投標制度，為建立“公開、公平、公正”的建筑市場邁出了堅實的步伐。目前，招標投標意識不斷被強化，建筑市場正處于不斷規(guī)范完善過程中。但由于各種新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，工程建設招標投標和建筑市場混亂狀況沒有得到根治，地方封鎖、部門保護現(xiàn)象嚴重，私下交易，規(guī)避招標，虛假招標，利用工程發(fā)包權(quán)索賄受賄現(xiàn)象依然存在，行政干預時有發(fā)生。這些現(xiàn)象從根本上違背了市場經(jīng)濟“公平競爭”的價值規(guī)律，嚴重影響了“公開、公平、公正”招投標競爭機制的運行，阻礙了招標投標的正常執(zhí)行，使招投標工作至今仍處于徘徊狀態(tài)。日前，針對我市在招投標中，圍標、串標等違法違規(guī)行為時有發(fā)生的現(xiàn)象，我和招標辦的同志利用一個月的時間通過采取聽匯報、召開服務對象座談會、個別訪談、發(fā)放問卷調(diào)查表等方式，圍繞圍標、串標的基本概念、表現(xiàn)形式、認定依據(jù)、解決辦法等問題進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、圍標、串標的基本概念

圍標、串標是指投標人之間、或投標人與招標人（或招標機構(gòu)）之間相互惡意串通，一致抬高或壓低投標報價，或采取其它不正當手段，排擠、限制競爭對手，以達到某一利益相關(guān)者中標的行為。

圍標、串標是參與方之間結(jié)成的一種“利益聯(lián)盟”；是利用不法手段損害招標人或其他投標人的合法權(quán)益及國家利益的行為；是招投標市場一種危害極大的“詐標”行為。其根源是誠信缺失。

從廣義上講，圍標行為的發(fā)起者稱為圍標人，參與圍標者稱為陪標人。圍標是不成熟的招投標市場發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。參與圍標者相互達成攻守同盟，在整個圍標過程中嚴格遵守雙方合作協(xié)議，以保證圍標人能順利中標，并對整個圍標活動全過程保密。如，在某一工程項目招標中，同一個投標者掛靠兩個以上不同施工企業(yè)（有時為全掛靠），并代替被掛靠者做出不同或類同的投標書，以各個被掛靠者的名義進行投標。而那些主動或被動參與掛靠的行為則稱為“陪標”?？梢娕銟伺c圍標是相互依存的關(guān)系，陪標也是圍標的一種現(xiàn)象。圍標成功后，圍標人按照事先約定支付陪標人一定的好處或利益互換。有時圍標全過程為圍標人一手操辦，陪標人提供資質(zhì)、人員和必要的條件予以協(xié)助。有時是投標人入圍后將入圍資格賣給圍標人，圍標人借用入圍投標人的資格操縱投標，而陪標人則保持沉默。

從狹義上講，串標是指除圍標外的串通投標，即排除圍標現(xiàn)象的一般串通投標行為，包括投標人與招標人或招標機構(gòu)之間串通或兩個以上投標人非正當合謀投標，也可稱之為未達到圍標的操縱強度和影響的行為。

招標投標是國際通用的、比較成熟的而且科學合理的工程承發(fā)包方式。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下推行工程項目招投標制度,對于健全市場競爭機制,促進資源優(yōu)化配置,提高企業(yè)的管理水平及經(jīng)濟效益都具有十分重要的意義。近年來，南鋁公司不斷完善招標投標制度，加大宣傳教育和管理力度，從源頭上預防和規(guī)范招投標工作，取得了明顯的成效。但一些參與投標的單位還仍在招標投標中違規(guī)操作，互相串通，存在不規(guī)范競爭和運作的問題，南鋁公司的領導對此高度重視，相關(guān)部門正在通過建立健全各項規(guī)章制度，逐步改進和完善招標投標管理辦法，為有效開展招標投標工作提供規(guī)章制度上的保證。

圍標的表現(xiàn)形式

1.招標者與投標者之間進行串通，實施排擠競爭對手進行公平競爭的行為。主要表現(xiàn)形式有：招標主辦人在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價；招標主辦人向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標主辦人額外補償；招標者預先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍。

2.投標者之間進行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。他們各有不同的表現(xiàn)形式，這種不正當競爭是通過不正當手段，排擠其他競爭者，使某個利益相關(guān)者中標，從而達到謀取利益的目的。

圍標現(xiàn)象產(chǎn)生的后果

1.擾亂了企業(yè)拆舊工作秩序。逃避企業(yè)相關(guān)部門的監(jiān)管，易滋生腐敗現(xiàn)象。在拆舊工程的招投標過程中，通過采用圍標手段來中標，這種方式與其它的惡意壓價，通過行賄等手段中標的不法行為相比而言，圍標更加難以被人覺察，更具有隱蔽性。有時，即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標人和招投標管理部門也找不到有效制裁其作弊行為的辦法。

一、水利行業(yè)招投標業(yè)務的重要性

2000年我國制定實施了《中華人民共和國招投標法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，必須進行招標，作為關(guān)乎國計民生至關(guān)重要的水利工程自然也包括在內(nèi)。水利工程招投標活動應當遵循公開、公平、公正的原則。自2008年四季度，我國公布了10條經(jīng)濟刺激措施，投資總額超過4萬億元，發(fā)揮新增中央投資的拉動作用以實現(xiàn)“擴內(nèi)需、保增長”。為管好用好新增中央投資，投資項目的招標投標工作亟需規(guī)范。

國家建設項目實施招投標制度，是提高財政性投資項目效益和工程質(zhì)量的重要措施，也是防止工程施工中出現(xiàn)腐敗問題的有效手段。

它不僅能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人提供幫助，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。將近十年的實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設工程質(zhì)量標準，加快工程建設進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳辦法。國家、行業(yè)協(xié)會及地方政府都在積極推動招投標規(guī)范建設，相關(guān)地方政府也出臺了相關(guān)法律法規(guī)積極推動這項工作，有利于確保國家財政性建設資金得到有效運用，防止建筑經(jīng)濟活動中的無序狀態(tài)。

二、當前水利行業(yè)招投標業(yè)務存在的問題

所謂招標投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種交易行為。招標，是眾多采購方式中最重要的一種，它是業(yè)主選擇最合理供貨商、承建商或勞務提供者的一種手段，是實施資源最合理配置的前提，招標全過程是選擇實質(zhì)性響應標的過程，因而招標也是各方面利益比較、均衡的過程。而投標，則是供貨商、承建商或勞務提供者對招標的響應，是他們?yōu)榱双@得貨物、工程或勞務合同而向業(yè)主發(fā)出的實盤。

招標投標市場中的串標行為，早已是公開的秘密，屢禁不止，其花樣也是層出不窮。5月17日，吉水縣紀檢監(jiān)察局組織縣發(fā)改委、檢察院、公安局、建設局、交通局、國土局、林業(yè)局、財政局、招標中心等招標主管和監(jiān)管單位業(yè)務負責人，就如何治理招標過程中出現(xiàn)的串標行為進行了座談討論。近期，筆者對近年來招標市場中的串標情況進行了調(diào)查了解，現(xiàn)就招標投標過程中串標行為的表現(xiàn)、原因及防治進行分析，談幾點粗淺看法。

一、串通投標的主要表現(xiàn)

所謂“串標”，是指在工程招投標和設備采購過程中，幾家投標單位通過事先商定，聯(lián)合對招標項目的一個或幾個招標標段用一致性報價、壓價或抬價等手段串通報價，以達到排斥其它投標人，控制中標價格和中標結(jié)果，讓他們其中的投標者中標的目的。也叫“抬標”、“圍標”、“陪標”。

在招投標活動中，串通投標表現(xiàn)形式多樣。根據(jù)串通主體的不同大致可以概括為以下類型：

（一）投標人之間相互串通。

1、價格同盟。招標投標中，某些投標人特別是“圍標集團”，為了排擠其他投標人，干擾正常的競價活動，相互勾結(jié)私下串通，就投標價格達成協(xié)議，使競爭對手的正常報價失去競爭力，導致其在評標時不能中標。

【內(nèi)容摘要】圍標也稱為串通招標投標，它是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取利益的手段和行為。圍標是不成熟的招投標市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的。近年來，南鋁發(fā)展較快，各項技改、擴建項目增多，拆舊的工作量較大，這就給在招投標的工作中產(chǎn)生圍標的現(xiàn)象帶來可能。雖然企業(yè)在加強紀檢監(jiān)察力度和規(guī)范拆舊招投標管理方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，但在實際拆舊招投標工作中依然出現(xiàn)圍標的苗頭，這些苗頭的出現(xiàn)，嚴重干擾和損害了企業(yè)正常的拆舊招投標工作和利益，必須堅決制止和加強防范。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)拆舊圍標原因預防措施

招標投標是國際通用的、比較成熟的而且科學合理的工程承發(fā)包方式。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下推行工程項目招投標制度,對于健全市場競爭機制,促進資源優(yōu)化配置,提高企業(yè)的管理水平及經(jīng)濟效益都具有十分重要的意義。近年來，南鋁公司不斷完善招標投標制度，加大宣傳教育和管理力度，從源頭上預防和規(guī)范招投標工作，取得了明顯的成效。但一些參與投標的單位還仍在招標投標中違規(guī)操作，互相串通，存在不規(guī)范競爭和運作的問題，南鋁公司的領導對此高度重視，相關(guān)部門正在通過建立健全各項規(guī)章制度，逐步改進和完善招標投標管理辦法，為有效開展招標投標工作提供規(guī)章制度上的保證。

圍標的表現(xiàn)形式

1.招標者與投標者之間進行串通，實施排擠競爭對手進行公平競爭的行為。主要表現(xiàn)形式有：招標主辦人在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價；招標主辦人向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標主辦人額外補償；招標者預先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍。

2.投標者之間進行串通。主要表現(xiàn)形式有：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。他們各有不同的表現(xiàn)形式，這種不正當競爭是通過不正當手段，排擠其他競爭者，使某個利益相關(guān)者中標，從而達到謀取利益的目的。