一、傳統(tǒng)公共行政

(一)公共行政的含義及其由來

公共行政是指政府依法以一定的組織形式行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的活動［1］。從該含義可以看出，在公共行政管模式下，政府是公共行政領(lǐng)域的最主要主體與關(guān)注對象，政府行使行政權(quán)力的目的是管理公共事務(wù)，提供社會需求的公共服務(wù)，方式是通過權(quán)力的行使來實現(xiàn)。公共行政作為政府管理國家和社會事務(wù)的一種方式，有其產(chǎn)生和發(fā)展的歷史過程，公共行政學(xué)產(chǎn)生于西方國家，它最初是從工業(yè)化初期開始的，這一時期是指從18世紀80年代至19世紀70年代末將近一個世紀的時間。在這一階段，隨著資本主義經(jīng)濟迅速發(fā)展，西方國家的政治生態(tài)發(fā)生了巨大的改變，人們普遍追求分權(quán)與法治，政治參與意識得到空前提高提高。在社會大環(huán)境的影響下，此時的公共行政奉行“管得最少的政府就是最好的政府”的原則，政府只提供法律制度、公共秩序的維護等最基本的公共產(chǎn)品［1］。該時期由于資本主義國家還處于工業(yè)化的初期，社會成員的利益分化和國家經(jīng)濟、管理事務(wù)還不是很復(fù)雜，在市場經(jīng)濟自由競爭精神的感召下，政府來說給予了經(jīng)濟發(fā)展的充分自由，政府自身的管理任務(wù)也相對較輕。從19世紀80年代至20世紀初，西方資本主義國家相繼完成了工業(yè)革命，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和交通條件的改善，城市化不斷加速推進，出現(xiàn)人口不斷向城市集中。隨著社會財富的壯大，資本主義國家階級矛盾出現(xiàn)。政府作為資產(chǎn)階級的利益代言人，必須在調(diào)整社會利益上做出一些努力。在歷史的推動下和現(xiàn)實社會的需要，公共行政學(xué)作為一門學(xué)科就應(yīng)運而生了。公共行政學(xué)的產(chǎn)生可謂西方資本主義國家的“政府革命”，它在推動政府自身建設(shè)和調(diào)解社會矛盾上發(fā)揮了巨大作用。

(二)公共行政的基本特征

對于傳統(tǒng)公共行政特征的概括，理論界看法不一。B?蓋伊?彼德斯認為，傳統(tǒng)的公共行政的特征主要包括:(1)政治中立的公務(wù)員制度;(2)政府部門內(nèi)部實行層級管理和規(guī)章制度式管理;(3)政府內(nèi)部組織的永久性和穩(wěn)定性;(4)制度化的公務(wù)員制度;(5)內(nèi)部管理;(6)結(jié)果上的平等。［2］歐文休斯將傳統(tǒng)公共行政的特征概括為:行政部門處于政治領(lǐng)導(dǎo)的正式控制下，建立在官僚制的嚴格的等級制模式的基礎(chǔ)之上，由常任的、中立的和無個性特征的官員任職，只受到公共利益的激勵，不偏不倚地為任何政黨服務(wù)，不是修飾政策，而僅僅是執(zhí)行被政治官員決定的政策。［3］據(jù)此，筆者認為傳統(tǒng)公共行政有以下特征:

1．政府的“一元”治理主體依據(jù)委托—人理論:“在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，委托關(guān)系大量地表現(xiàn)為股份公司中資本所有者和企業(yè)最高決策者(董事會和總經(jīng)理)之間的關(guān)系。但是，在如今，關(guān)系也不僅僅局限于這種領(lǐng)域，它可以‘存在于一切組織，一切合作性活動中，存在于企業(yè)的每一個管理層級上’。這說明，由私營部門管理產(chǎn)生而來的委托—理論可以被推廣到公共部門管理”。［4］因此，我們可以說政府與公民之間形成一種委托關(guān)系。所以說，政府對社會應(yīng)該是一種責(zé)任而不是一種強制力量。我國封建小農(nóng)經(jīng)濟的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會力量弱小，中央政府控制社會一切。計劃經(jīng)濟體制下政府起資源配置的基礎(chǔ)性作用。直到現(xiàn)在我國政府的“一元”治理主體地位還沒有得到徹底地改變。

1當(dāng)前行政文化中傳統(tǒng)行政文化的表現(xiàn)特征

1.1“官本位”思想盛行

中國傳統(tǒng)行政文化得益于特定社會歷史條件的行政實踐，“求官”是十年寒窗的巨大動力。在中國封閉落后的社會制度及較低經(jīng)濟水平下形成和發(fā)展起來的“官本位”思想在當(dāng)今的行政改革中仍然盛行，且泛濫于整個社會中的各個階層，而不單單是政府官員之間。這對于政府來說不利于塑造其廉潔的政府形象，更阻礙政治統(tǒng)治的權(quán)威性與合法性。

1.2“人治”觀念根深蒂固

由于受到宗法思想和等級觀念的影響，傳統(tǒng)行政文化中雖有“法治”，但更強調(diào)“人治”。人們習(xí)慣只接受控制，而不主動用法律來維護自己的正當(dāng)權(quán)利，形成了人情至上、任人唯親的負面行政文化傳統(tǒng)。這種影響持續(xù)到現(xiàn)在，法治觀念仍未完全深入人心，行政文化中法治內(nèi)容仍較薄弱，更有甚者認為法律在于“治民”而不是用來約束行政人員及相關(guān)機構(gòu)。

1.3集權(quán)、等級觀念并行不悖

國家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強制性，逃脫社會和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私。所以，必須把國家行政人員隊伍的建設(shè)擺在十分重要的位置。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于中央黨政機關(guān)干部教育工作的決定》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！刹筷犖榈乃刭|(zhì)如何，能否適應(yīng)總?cè)蝿?wù)的要求，關(guān)系到社會主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡?！?/p>

一、我國傳統(tǒng)人事行政的弊端

隨著我國政治、經(jīng)濟形勢都發(fā)生了巨大的變化，社會主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢以及今后的發(fā)展趨勢，其不足之處已明顯地暴露出來。

1、干部職務(wù)終身制和干部等級制

干部職務(wù)終身制主要表現(xiàn)在兩個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，能上不能下，能進不能出，能官不能民；二是凡屬于國家干部人員都享受干部待遇的終身制，鐵飯碗，大鍋飯。這種制度削弱了廣大人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并且不利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才施展才能，也不利于新老領(lǐng)導(dǎo)干部正常地交接更替。這種制度的后果，勢必使干部隊伍知識化、專業(yè)化程度偏低，領(lǐng)導(dǎo)班子老化現(xiàn)象嚴重。

我國長期以來一直采用23級干部等級制度，每個干部都享有一定的級別，這種級別是只升不降的，除非因犯錯誤而受降級處分。而且，國家干部的地位和待遇長期以來主要是由行政級別的高低來確定的。這種等級觀念已在人們頭腦中根深蒂固，實際也是一種鐵飯碗、大鍋飯。其后果是干部職責(zé)不清、賞罰不明、機構(gòu)臃腫、人浮于事，官僚主義嚴重。

編者按：本文主要從溯源：公共行政的發(fā)展為何游離道德；問題：現(xiàn)代行政邏輯與道德之間；回歸：公共行政的道德價值性辯護進行論述。其中，主要包括：惟有以價值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向才是公共行政的發(fā)展邏輯、公共行政對道德的訴求是在對官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得肯定的、通過這一批判性的否定為政府再造重塑地基、行政實踐并非與行政學(xué)的創(chuàng)立者們所想象的與政治全然無涉、政治游離道德是一個“現(xiàn)代性事件”、行政擺脫了道德、行政學(xué)脫離政治而產(chǎn)生毋寧是現(xiàn)代性事件、價值中立本身也是一種價值觀、現(xiàn)代行政的發(fā)展邏輯的弊端不僅僅在于先天道德論證的缺失、現(xiàn)代公共行政應(yīng)該拋棄以往的邏輯，以正義為導(dǎo)向等，具體請詳見。

[論文摘要]經(jīng)過現(xiàn)代性三次浪潮的沖擊以及科層制的建立，行政擺脫道德的糾纏，建立以價值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯。然而，行政并非與道德無涉，不能簡約為行政技術(shù)主義。行政本身的合理性、合法性論證，不僅需要以單純技術(shù)為基礎(chǔ)的效率支撐，而且有賴于目的性價值的支撐，而道德始終是實現(xiàn)行政目的的必要條件。因此，行政必須超脫傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯，以正義為導(dǎo)向?qū)で笙虻赖碌幕貧w。而要尋求道德的價值性辯護，毋寧是要建立起正義的行政制度以及呼喚公民的美德。

[論文關(guān)鍵詞]公共行政價值中立效率現(xiàn)代性正義

西方主流思想家尤其是自由主義者主張：在多元文化和現(xiàn)代民主政治的條件下，惟有以價值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向才是公共行政的發(fā)展邏輯。他們辯護現(xiàn)代實證主義哲學(xué)的“事實與價值兩分”之單純自然科學(xué)主義思維模式是保證行政發(fā)展唯一可行的方向。換言之，只有以價值中立的形式超脫倫理道德甚至一切差異性的文化價值觀念的糾纏，才符合行政的發(fā)展邏輯，才能實踐最有效的行政治理和贏取合法性。然而，這樣的發(fā)展邏輯在價值問題上的緘默不語無法解決多元競爭的沖突，更是無法論證行政本身的合法性。行政與其說需要目的性價值，毋寧更是需要道德辯護。而我們所要探討的主題與此關(guān)涉密切：公共行政為何游離道德公共行政如何回歸道德的目的性價值辯護?

一、溯源：公共行政的發(fā)展為何游離道德

公共行政對道德的訴求是在對官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得肯定的。在公共行政的實踐中，傳統(tǒng)行政機械化的發(fā)展邏輯使政府效率急劇下降，甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下，無論是“新公共行政運動”還是“新公共管理運動”，皆以否定官僚制為政府重構(gòu)的前提。換言之，是要通過這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而，對官僚制的否定，即使邏輯地符合公共行政對道德的訴求，卻始終擺脫不了傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯。在這一問題上，麥金太爾引領(lǐng)了我們的視線。他認為，現(xiàn)代行政發(fā)展的邏輯有一鮮明的脈絡(luò)：始于啟蒙時代的政治理想，中經(jīng)社會改良者的抱負以及管理者的合理性證明，直至技術(shù)官僚的實踐。麥金太爾所描繪的是行政發(fā)展的顯性圖景，然其背后卻潛藏這樣的論斷：考據(jù)現(xiàn)代公共行政與道德的分離無可避免地讓我們回歸啟蒙時代，思索先哲的政治理想，而這探究的立足點恰恰就在于政治領(lǐng)域。

中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，對民族地區(qū)的行政管理歷來是中國行政管理的一項重要內(nèi)容。由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，形成了皇權(quán)統(tǒng)治下獨具特色的中國民族地區(qū)多元行政管理制度。這一制度不僅形成了少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化的基本內(nèi)核，而且也成為新型行政管理制度轉(zhuǎn)換的起點。研究中國少數(shù)民族傳統(tǒng)行政管理制度文化與民族地區(qū)行政管理的相互聯(lián)系與有機結(jié)合，不僅有助于繼承發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也有助于民族地區(qū)行政管理體制的改革和民主法制的建設(shè)。

一、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度的多元特征

截至新中國成立，展現(xiàn)在人們面前的中國少數(shù)民族社會形態(tài)是一幅豐富多彩的人類社會發(fā)展的立體畫卷。人類由低向高縱向演進的社會歷史發(fā)展形態(tài)，被中國少數(shù)民族在同一時空中以橫向展開，使原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會形態(tài)同時并存。這種歷史景觀構(gòu)成了中國少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。發(fā)展不平衡條件下中國少數(shù)民族行政制度的多元特征，是少數(shù)民族內(nèi)部政治、經(jīng)濟、文化諸方面的差異性在行政制度上的同一時空中的橫向展現(xiàn)，其基本內(nèi)涵包括兩層意思：一是在皇權(quán)統(tǒng)治條件下，統(tǒng)治階級以基本組織形式和管理手段對少數(shù)民族進行政治統(tǒng)治和行政管理，即在我國以郡縣制框架來實現(xiàn)對少數(shù)民族的直接政治統(tǒng)治和行政管理。與此同時，皇權(quán)統(tǒng)治又受到時空地域的制約，對于尚不能直接統(tǒng)治的少數(shù)民族地區(qū)，以一種漸進過渡的方式來實行制度認同和社會整合，即以我國諸朝實行的羈縻制度來實現(xiàn)對少數(shù)民族間接的政治統(tǒng)治和行政管理。這樣就構(gòu)成了郡縣制與羈縻制并存的少數(shù)民族行政管理制度的二元結(jié)構(gòu)；二是在少數(shù)民族地區(qū)，一方面，封建中央王朝或通過郡縣制或通過羈縻制將封建行政管理要素注入少數(shù)民族地區(qū)；另一方面，少數(shù)民族在歷史發(fā)展過程中，形成了具有本民族特點的傳統(tǒng)行政管理制度，尤其是民族基層傳統(tǒng)行政管理制度。由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各少數(shù)民族在新中國成立前夕分別處于原始公社制、奴隸制、封建領(lǐng)主制、封建地主制等前資本主義諸社會形態(tài)，這樣就又構(gòu)成了封建王朝皇權(quán)統(tǒng)治下少數(shù)民族行政管理制度的多元模式。造成這一結(jié)果的原因是多方面的，因之而呈現(xiàn)的多元統(tǒng)治制度特征也是多方面的：

1、少數(shù)民族傳統(tǒng)行政制度多元特征的地理環(huán)境因素

自然地理環(huán)境對人類社會的影響是深刻而廣泛的。不同的自然地理環(huán)境條件下，不僅會產(chǎn)生不同的生產(chǎn)、生活方式，而且也會產(chǎn)生與之相適應(yīng)的社會組織方式和行政管理方式。生活在山林中的少數(shù)民族，由于山高林密、水激塹深，交通十分不便，地理環(huán)境十分封閉。這不僅造成了山地民族游獵游耕、刀耕火種的經(jīng)濟生產(chǎn)方式和原始共產(chǎn)主義的交換分配方式，而且使其家庭社會組織、行政管理等具有獨特的山林特點。一方面這些民族社會組織還保留著濃厚的以血緣為紐帶的氏族部落形式；另一方面，以地緣為紐帶的村社組織興起并有逐步取代前者的趨勢。而由于各民族所處的局部自然地理環(huán)境又有差別，以及由此產(chǎn)生的周邊經(jīng)濟、政治、民族等經(jīng)濟社會環(huán)境的差異，使各山地民族的社會組織形式和行政管理模式又出現(xiàn)了多樣化的格局。如云南山地民族中，傈僳族社會實行的是稱為“坑”的父系大家族的社會組織形式和行政管理模式，怒族的社會組織形式包括氏族、胞族、家族及村社等形式并形成不同的管理方式。而佤族則是家庭、家族、村寨和部落不同等級社會結(jié)構(gòu)并存，并在此基礎(chǔ)上形成了王子行政管理模式。雙系并存的拉祜族社會組織形式，采用的是一種“卡些卡列”行政管理模式。景頗族社會中存在的“貢晶貢薩”與“貢龍貢查”兩種性質(zhì)不同的行政管理制度，阿昌族的三級行政，瑤族的“瑤目”制度等都反映了這些民族行政制度的多樣性。

居住于廣闊草原的民族，不僅創(chuàng)造了游牧生產(chǎn)方式，而且創(chuàng)始了與之相適應(yīng)的行政管理模式。蒙古人的萬戶、千戶、百戶制度，滿蒙民族的八旗和八旗制度等，都突出表現(xiàn)了這一點。西藏特殊的自然地理環(huán)境，造就了政教合一的政治經(jīng)濟和行政管理模式。大、小涼山特殊的自然地理環(huán)境，使彝族社會一直保留著奴隸制“家支制度”。傣族的領(lǐng)主制，哈尼、彝、白、納西等民族的土司制，西北諸族政教合一的傳統(tǒng)管理模式等，都可以從自然地理環(huán)境方面找到它們存在的客觀依據(jù)。

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及世界經(jīng)濟的變化，傳統(tǒng)的行政管理理念已經(jīng)無法滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此需要對傳統(tǒng)的行政理論進行改革創(chuàng)新。本文對如何推進傳統(tǒng)行政向公共管理轉(zhuǎn)型的策略進行了探討，從而形成更加科學(xué)合理的管理理念，改變傳統(tǒng)的行政理論，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)行政向公共管理的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)行政；公共管理；轉(zhuǎn)型

目前，我國正處于社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)的行政理論已經(jīng)無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此，要做好相應(yīng)的公共管理工作，以便于更好地發(fā)展社會經(jīng)濟，保證社會經(jīng)濟持續(xù)、迅速、平穩(wěn)的發(fā)展。在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)行政存在的弊端逐漸暴露出來，嚴重影響了社會的健康、有序發(fā)展，導(dǎo)致政府公信力降低。本文通過對傳統(tǒng)行政向公共管理模式轉(zhuǎn)變的探討，找到了更加適合我國經(jīng)濟發(fā)展的行政管理模式。

1傳統(tǒng)行政與公共管理的含義

1.1傳統(tǒng)行政的含義

傳統(tǒng)行政是政府按照相關(guān)法律法規(guī)賦予的職權(quán)行使自身行政權(quán)力、公共服務(wù)權(quán)力。傳統(tǒng)行政理論起源于19世紀末至20世紀初，它是基于韋伯的官僚科層制理論，主要強調(diào)了行政管理中的制度化和非人格化，它強調(diào)的是公務(wù)員知識政策法規(guī)的執(zhí)行者而并非是制定者。

摘要：人事行政，是指人員選拔使用的政策、組織及程序。它的層次較高、范圍較廣，是一組織人事上全局關(guān)系的調(diào)整，包括決策、設(shè)計、組織、溝通等，屬于人事總體規(guī)劃，具有法律性質(zhì)和運籌帷幄的戰(zhàn)略意義。人事行政在現(xiàn)代行政管理中的顯要地位是不言而喻的。日本學(xué)者認為，人事問題是“行政的核心”，人事制度是“一切行政的基礎(chǔ)”。因為行政管理是通過行政法令自上而下地、強制性地進行的管理活動。

國家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強制性，逃脫社會和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私。所以，必須把國家行政人員隊伍的建設(shè)擺在十分重要的位置。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于中央黨政機關(guān)干部教育工作的決定》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！刹筷犖榈乃刭|(zhì)如何，能否適應(yīng)總?cè)蝿?wù)的要求，關(guān)系到社會主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡。”

一、我國傳統(tǒng)人事行政的弊端

隨著我國政治、經(jīng)濟形勢都發(fā)生了巨大的變化，社會主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢以及今后的發(fā)展趨勢，其不足之處已明顯地暴露出來。

1、干部職務(wù)終身制和干部等級制

干部職務(wù)終身制主要表現(xiàn)在兩個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，能上不能下，能進不能出，能官不能民；二是凡屬于國家干部人員都享受干部待遇的終身制，鐵飯碗，大鍋飯。這種制度削弱了廣大人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并且不利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才施展才能，也不利于新老領(lǐng)導(dǎo)干部正常地交接更替。這種制度的后果，勢必使干部隊伍知識化、專業(yè)化程度偏低，領(lǐng)導(dǎo)班子老化現(xiàn)象嚴重。

摘要：傳統(tǒng)公共行政中的政府具有極大的封閉性。在公共管理運動的背景下，人們對政府的認識發(fā)生了深刻的變化。開放性是政府文明的標志，也是文明的標志。作為民主政治中的一種基本理念，它是一種渠道，傳遞民眾和對政府呼聲和要求，并要求政府以自己的行動做出積極的回應(yīng)。作為政府追求的一種價值，它是對政府狀態(tài)的描寫，反映了民眾對政府評價和政府在民眾心目中的地位。作為一種制度安排，它意味著在政府內(nèi)部與外部必須建立有效的監(jiān)督機制，以利于政府機器內(nèi)在運行和外在運行狀況良好。政府是依靠政治選擇建立起來的，開放性的政府最終可以解決公共管理中的一系列。

關(guān)鍵詞：政府問題；開放性；公共管理

一、傳統(tǒng)行政管理與政府問題

在傳統(tǒng)的行政學(xué)理論中，政府是公共行政（publicadministration）的主體。在公共管理理念中，政府是居于公共管理（PublicManagement）核心地位和主導(dǎo)地位的主體之一。長期以來，特別是建立在行政行為階段的政府理論，對政府的考察一直停留在內(nèi)部靜態(tài)結(jié)構(gòu)上，甚至批評政府組織根本無法適應(yīng)環(huán)境變遷的需要。一些學(xué)者在分析政府問題時，對政府組織的靜態(tài)形式考慮過多，包括結(jié)構(gòu)模型、管理方式、制度要素、價值判斷等方面，最大的失誤是忽視了運轉(zhuǎn)起來的政府組織和參與其中活動的人之間的互動關(guān)系。這種風(fēng)氣從古典組織理論時期一直蔓延到今天，可以稱之為“政府組織的靜態(tài)”。

重新閱讀古典組織理論的經(jīng)典，我們會獲得新的發(fā)現(xiàn)。馬克斯·韋伯官僚制理論設(shè)計的前提是建立一套官僚權(quán)力對行政的控制機制。在他看來，勞動分工、層級節(jié)制、職業(yè)訓(xùn)練都是以權(quán)力的不可侵犯為基礎(chǔ)，權(quán)力的絕對集中才能保證金字塔式的結(jié)構(gòu)穩(wěn)固存在?！叭魏喂倭胖平M織都力求通過對知識和意圖的保密來增強其專業(yè)上的優(yōu)越地位”。[1]韋伯同時認為，官僚制的技術(shù)優(yōu)越性高于其他任何組織，其基本原則實現(xiàn)了官僚制在行政中的協(xié)調(diào)與控制功能。但事實上官僚組織的理論設(shè)計與實踐之間的嚴重脫節(jié)，官僚制的不透明性、組織僵化、嚴格的等級制度和理性主義的形式使任何公共組織不可避免地陷入封閉狀態(tài)中，并且拒絕民主、民主思想的滲透。

馬克斯·韋伯（MaxWeber）在設(shè)計組織模型時首先把靜態(tài)的規(guī)則看成最重要的，強調(diào)規(guī)則對組織的重要性。其次，把組織結(jié)構(gòu)分層看作是重要的，強調(diào)科層與權(quán)力、責(zé)任的完全配套。第三，強調(diào)權(quán)力神圣不可侵犯，目標的精確性。第四，非常看重官僚制每一層級中個人的質(zhì)量——是否是一個具備專業(yè)知識的技術(shù)官僚。在韋伯那里，組織要素的重要性超過要素之間的互動作用。

摘要：從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程來看，城市政府公共管理職能的調(diào)整勢在必行。理念是行動的指導(dǎo)，實現(xiàn)城市政府公共管理理念的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前最為緊迫的重要任務(wù)。當(dāng)前城市政府最需要確立的是八大管理理念，依此為基點實現(xiàn)從傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：城市政府公共管理管理理念轉(zhuǎn)變趨向

一、社會主義市場經(jīng)濟體制對城市政府公共管理的挑戰(zhàn)

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，城市政府公共管理模式較之傳統(tǒng)體制下有著根本的不同，即以直接控制變?yōu)殚g接管理。城市政府的行為特征必須符合體制變遷的要求，合理定位自己的角色和功能。然而，我國城市政府的管理模式還存在一些不足，滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展對政府公共管理提出的要求?，F(xiàn)有城市政府公共行政體制存在以下不足：

1.1政策的可預(yù)見性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入

城市政府需要依賴行政機制來解決問題，更重要的是要依照法制軌道來運作，這樣可以進一步減少行政命令固有的不確定、難持續(xù)、不對稱等特性可能導(dǎo)致的問題。一個嚴峻的事實是：無法可依、有法不依的情況在實踐中依然大量存在；憑經(jīng)驗辦事、按首長的指示辦事、看上級的臉色辦事等情況在一些地方還屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國家法律，法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匾乏。一些管理部門根據(jù)自己的理解和需要，附加上一些原管理目標所沒有的內(nèi)容，為謀取自身利益、部門利益或地方利益而另立一套、自行其是。特別是當(dāng)公共利益本身與管理者的切身利益有所沖突時，他們就會鉆政策的空子，甚至對原政策內(nèi)容有意曲解、肆意變通，導(dǎo)致政策執(zhí)行受阻，直到造成政策目標無法實現(xiàn)和公共管理的失敗。最近十多年里，城市政府行為開始實現(xiàn)法制化，但到目前為止還不到位，使各級政府和社會，出現(xiàn)了很多不適應(yīng)的問題。政府傳統(tǒng)行之有效的手段，有些正在逐漸失效，而現(xiàn)代高度分化的社會所具有的行之有效的解決公共問題的手段，才剛剛開始發(fā)育、未能成熟起來，難以有效控制和解決公共問題。過去的行政命令機制有用，但失去了部分效用，現(xiàn)在的依法行政機制開始發(fā)揮作用，但由于不健全，各方面法制意識又差，也難以充分發(fā)揮作用。

論文摘要：義利觀；行政價值觀；現(xiàn)代價值

論文摘要摘要：倫理道德思想是中國傳統(tǒng)文化的核心，其影響綿延至今。行政現(xiàn)代化建設(shè)需要確立正確的價值觀導(dǎo)向，義利觀是不可缺少的內(nèi)容。構(gòu)建現(xiàn)代行政價值觀，離不開對傳統(tǒng)義利觀的批判性繼續(xù)。先秦諸子早已提出了幾種代表性的義利觀，提供了珍貴的文化資源，探究其現(xiàn)代價值成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)代人肩負著創(chuàng)新民族文化的重任，應(yīng)積極闡釋傳統(tǒng)文化并汲取其精華，為社會主義價值觀建設(shè)提供有益的啟示。

構(gòu)建現(xiàn)代行政價值觀是一個創(chuàng)新的過程，即要超越傳統(tǒng)又能順應(yīng)時代改革的要求。義、利之辨成為貫穿古今的核心主題。在傳統(tǒng)文化中，先秦諸子早已提出幾種代表性的義利觀，提供了珍貴的文化資源。當(dāng)代人肩負著創(chuàng)新民族文化的重任，應(yīng)積極闡釋傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值汲取其精華，為社會主義價值觀建設(shè)提供有益的啟示。

一、社會轉(zhuǎn)型期行政價值觀面臨的新問題

價值觀是人們基于社會生活實踐，通過對各種各樣的價值進行評價而形成的思想觀念。[1作為社會道德的核心層，它是人們衡量不同事物價值標準的根本看法和觀點。而行政價值觀是在長期的行政過程中所形成并遵循的基本信念和行為準則，規(guī)范和評判人們的行為。當(dāng)前中國正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變遷，又面臨著外來文化的巨大沖擊。隨著社會轉(zhuǎn)型，人們在許多方面一時之間難以達成道德共識，呈現(xiàn)出價值多元化的特征，價值觀體系開始重構(gòu)。目前在行政價值觀建設(shè)方面出現(xiàn)了許多新問題。

首先，來自傳統(tǒng)文化中消極因素的影響。傳統(tǒng)倫理道德思想不可避免具有其階級性和局限性。這突出表現(xiàn)在以儒家為主導(dǎo)的傳統(tǒng)文化在歷朝封建統(tǒng)治者的宣傳中逐漸內(nèi)化為一種根深蒂固的心理狀態(tài)，雖然封建體制早已瓦解，但傳統(tǒng)文化的精髓卻沉淀在人們的心靈深處，成為深化行政改革的障礙。傳統(tǒng)儒家的價值觀未能正確處理義和利之間的關(guān)系，從主張重義輕利，到抹殺個人私利，導(dǎo)致在實踐中利益關(guān)系的失衡。在重義輕利的道德灌輸?shù)膲毫ο?人們不敢公開主張自己正當(dāng)?shù)乃嚼?，以“安貧樂道”為尚，將道德原則和個人利益對立，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。在行政管理中，儒家“泛道德主義”的價值取向至今制約著人們的價值評判和行為取向。例如，對行政效率的評判，往往關(guān)注是否有利于有效地貫徹上級的指示和任務(wù)，而不太注重實際的社會效益。在對行政領(lǐng)導(dǎo)者的評價上，往往是把是否廉潔、克己奉公、寬容大度作為重要標尺，甚至一個領(lǐng)導(dǎo)者的服飾、儀容、舉止也往往影響他在人們心目中的地位。[2這樣要求領(lǐng)導(dǎo)者無疑是對的，但卻是不全面的。