中國(guó)加入WTO以后大量的外國(guó)公司和企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)的內(nèi)地城市，拉動(dòng)和促進(jìn)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展同時(shí)影響和改變了居民的一些觀念。越來(lái)越多的公民渴望走出國(guó)門(mén)，放眼世界，體驗(yàn)和感受不同的文化和習(xí)俗，國(guó)內(nèi)出境游業(yè)務(wù)已經(jīng)成為提高人們生活品質(zhì)的新潮流。但是當(dāng)前出境游在中國(guó)仍然處于初級(jí)階段，發(fā)展還沒(méi)有步入正軌軌道。除了旅游市場(chǎng)本身的一些缺陷和不規(guī)范以外，政策的干預(yù)也是影響出境游的關(guān)鍵因素。目前我國(guó)的出境業(yè)務(wù)，除商務(wù)公務(wù)因素外，大部分的游客想要出境游仍必須跟隨旅行社的團(tuán)隊(duì)，游客自己沒(méi)有自主權(quán)去任意走動(dòng)、自由選擇地點(diǎn)和旅游景點(diǎn)，所有的行程都必須按照旅游社的安排來(lái)完成，許多條件并不符合游客自己的愿望和需求。但這又是唯一可以出境游的通道。由于居民不能自己隨意出境游，結(jié)果造成在五一、十一、春節(jié)等節(jié)假日由于旅游人數(shù)劇增很多公民找不到團(tuán)隊(duì)出游；而在平日里因?yàn)槌鼍秤稳藬?shù)相對(duì)較少、旅游地點(diǎn)分散。大多旅行社沒(méi)有出境游的服務(wù)項(xiàng)目或可選擇的旅游目的地較少，居民出境游總是因?yàn)檫@樣那樣的原因不能達(dá)到預(yù)期的目的，影響了居民出境游的積極性。但這種限制又是符合中國(guó)出境游早期的開(kāi)發(fā)階段，也是必需的過(guò)程。因?yàn)槭紫任覈?guó)公民自身在出境游中具有很多不完善的條件。比如語(yǔ)言障礙，大部分的中國(guó)游客雖然喜歡出境游，可是不具備良好的外語(yǔ)水平，不能夠在國(guó)外進(jìn)行語(yǔ)言交流，生活旅游都會(huì)出現(xiàn)極大的問(wèn)題，這是出境游中的第一障礙；第二缺乏法律常識(shí)，不懂得各國(guó)的法律法規(guī)，在沒(méi)有團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)導(dǎo)游的指導(dǎo)下，容易觸犯當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，造成不良的國(guó)際影響；第三個(gè)人得自覺(jué)性較差，不注重禮貌和衛(wèi)生，喜歡隨意吐痰、亂扔垃圾，破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)；第四由于中國(guó)個(gè)人收入的增加和居民的習(xí)慣，中國(guó)游客喜歡攜帶大量的現(xiàn)金而不習(xí)慣使用信用卡（當(dāng)然這和我國(guó)銀行的制度有關(guān)），但大量的現(xiàn)金造成了旅游中的高風(fēng)險(xiǎn)，成為某些安全系數(shù)不高國(guó)家不法分子的襲擊對(duì)象，個(gè)人旅游不安定因素偏高。因此出境游的初期發(fā)展階段跟隨旅行社的團(tuán)隊(duì)仍然是較好的選擇。不過(guò)這些因素隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展也正在發(fā)生變化。國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的公民在外語(yǔ)程度上有所提（下轉(zhuǎn)第52頁(yè)）（上接第37頁(yè)）高，尤其在年輕人當(dāng)中，多種外語(yǔ)學(xué)習(xí)成為他們學(xué)業(yè)中必須完成的課程和當(dāng)前就業(yè)的條件；其次在各國(guó)文化交流增加的過(guò)程中，對(duì)國(guó)際上主要的法律法規(guī)也有所了解；而個(gè)人形象和環(huán)境衛(wèi)生的概念也逐漸提升；銀行制度和信用卡的改革將為公民出境游提供更多的便利條件。所以中國(guó)出境游在經(jīng)歷了初期的發(fā)展和適應(yīng)的過(guò)程后，政策的限制應(yīng)該漸漸的放寬，給那些自身已經(jīng)具備單獨(dú)出境游條件的居民提供更多自由選擇機(jī)會(huì)，改善出境游的方式。如果長(zhǎng)期維持團(tuán)隊(duì)出境游的局面，會(huì)阻礙中國(guó)出境游的發(fā)展速度和空間，政策適當(dāng)開(kāi)放可以更好的幫助和推動(dòng)出境游業(yè)務(wù)的開(kāi)展，滿足各種需求類(lèi)型的游客，擴(kuò)展出境游在旅游業(yè)中的發(fā)展和促進(jìn)各國(guó)之間的文化交流。

【摘要】由于個(gè)人收入的提升和假期的增加，出境游成為越來(lái)越多中國(guó)公民旅游的目標(biāo)。中國(guó)出境游市場(chǎng)呈現(xiàn)出繁榮的景象，但目前出境游業(yè)務(wù)仍處于不成熟階段。文章就出境游業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)出境游業(yè)務(wù)；發(fā)展；問(wèn)題；分析

在出境游的過(guò)程中，中國(guó)游客也逐步發(fā)展成為世界旅游消費(fèi)產(chǎn)品當(dāng)中的佼佼者。統(tǒng)計(jì)顯示，2003中國(guó)公民出境游的人數(shù)超過(guò)以往公認(rèn)的出游人數(shù)較多的日本，成為亞洲第一客源國(guó)。而中國(guó)游客在澳大利亞的平均消費(fèi)是日本游客的四倍。中國(guó)公民的旅游消費(fèi)水平現(xiàn)已成為繼美國(guó)之后的世界第二高消費(fèi)國(guó)家[2]。中國(guó)游客在歐洲的購(gòu)買(mǎi)力也引起諸多國(guó)家的關(guān)注。例如：在法國(guó)巴黎一些非常高檔的百貨公司和世界名品店里個(gè)個(gè)專(zhuān)柜大多都會(huì)有一名會(huì)講中文的員工，他們商場(chǎng)的廣播里第一播放的語(yǔ)言是法語(yǔ)，第二播放的語(yǔ)言不是國(guó)際流通的英文而是中文。店員聲稱(chēng)是為了更好的幫助中國(guó)游客，因?yàn)橹袊?guó)游客在法國(guó)的購(gòu)買(mǎi)力實(shí)在是驚人，使得他們驚訝之外不得不配合這種消費(fèi)力來(lái)獲取最大的利潤(rùn)。其實(shí)旅游消費(fèi)只是旅游產(chǎn)品中的一個(gè)普通環(huán)節(jié)。只有在旅游業(yè)和旅游人數(shù)到達(dá)一定規(guī)模的時(shí)候，旅游消費(fèi)才能呈現(xiàn)出繁榮的景象，因此旅游消費(fèi)的增加也證明了中國(guó)出境游呈現(xiàn)出的興旺和人均收入的提高。

中國(guó)加入WTO以后大量的外國(guó)公司和企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)的內(nèi)地城市，拉動(dòng)和促進(jìn)了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展同時(shí)影響和改變了居民的一些觀念。越來(lái)越多的公民渴望走出國(guó)門(mén)，放眼世界，體驗(yàn)和感受不同的文化和習(xí)俗，國(guó)內(nèi)出境游業(yè)務(wù)已經(jīng)成為提高人們生活品質(zhì)的新潮流。但是當(dāng)前出境游在中國(guó)仍然處于初級(jí)階段，發(fā)展還沒(méi)有步入正軌軌道。除了旅游市場(chǎng)本身的一些缺陷和不規(guī)范以外，政策的干預(yù)也是影響出境游的關(guān)鍵因素。目前我國(guó)的出境業(yè)務(wù)，除商務(wù)公務(wù)因素外，大部分的游客想要出境游仍必須跟隨旅行社的團(tuán)隊(duì)，游客自己沒(méi)有自主權(quán)去任意走動(dòng)、自由選擇地點(diǎn)和旅游景點(diǎn)，所有的行程都必須按照旅游社的安排來(lái)完成，許多條件并不符合游客自己的愿望和需求。但這又是唯一可以出境游的通道。由于居民不能自己隨意出境游，結(jié)果造成在五一、十一、春節(jié)等節(jié)假日由于旅游人數(shù)劇增很多公民找不到團(tuán)隊(duì)出游；而在平日里因?yàn)槌鼍秤稳藬?shù)相對(duì)較少、旅游地點(diǎn)分散。大多旅行社沒(méi)有出境游的服務(wù)項(xiàng)目或可選擇的旅游目的地較少，居民出境游總是因?yàn)檫@樣那樣的原因不能達(dá)到預(yù)期的目的，影響了居民出境游的積極性。但這種限制又是符合中國(guó)出境游早期的開(kāi)發(fā)階段，也是必需的過(guò)程。因?yàn)槭紫任覈?guó)公民自身在出境游中具有很多不完善的條件。比如語(yǔ)言障礙，大部分的中國(guó)游客雖然喜歡出境游，可是不具備良好的外語(yǔ)水平，不能夠在國(guó)外進(jìn)行語(yǔ)言交流，生活旅游都會(huì)出現(xiàn)極大的問(wèn)題，這是出境游中的第一障礙；第二缺乏法律常識(shí)，不懂得各國(guó)的法律法規(guī)，在沒(méi)有團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)導(dǎo)游的指導(dǎo)下，容易觸犯當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，造成不良的國(guó)際影響；第三個(gè)人得自覺(jué)性較差，不注重禮貌和衛(wèi)生，喜歡隨意吐痰、亂扔垃圾，破壞當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)；第四由于中國(guó)個(gè)人收入的增加和居民的習(xí)慣，中國(guó)游客喜歡攜帶大量的現(xiàn)金而不習(xí)慣使用信用卡（當(dāng)然這和我國(guó)銀行的制度有關(guān)），但大量的現(xiàn)金造成了旅游中的高風(fēng)險(xiǎn)，成為某些安全系數(shù)不高國(guó)家不法分子的襲擊對(duì)象，個(gè)人旅游不安定因素偏高。因此出境游的初期發(fā)展階段跟隨旅行社的團(tuán)隊(duì)仍然是較好的選擇。不過(guò)這些因素隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展也正在發(fā)生變化。國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的公民在外語(yǔ)程度上有所提（下轉(zhuǎn)第52頁(yè)）（上接第37頁(yè)）高，尤其在年輕人當(dāng)中，多種外語(yǔ)學(xué)習(xí)成為他們學(xué)業(yè)中必須完成的課程和當(dāng)前就業(yè)的條件；其次在各國(guó)文化交流增加的過(guò)程中，對(duì)國(guó)際上主要的法律法規(guī)也有所了解；而個(gè)人形象和環(huán)境衛(wèi)生的概念也逐漸提升；銀行制度和信用卡的改革將為公民出境游提供更多的便利條件。所以中國(guó)出境游在經(jīng)歷了初期的發(fā)展和適應(yīng)的過(guò)程后，政策的限制應(yīng)該漸漸的放寬，給那些自身已經(jīng)具備單獨(dú)出境游條件的居民提供更多自由選擇機(jī)會(huì)，改善出境游的方式。如果長(zhǎng)期維持團(tuán)隊(duì)出境游的局面，會(huì)阻礙中國(guó)出境游的發(fā)展速度和空間，政策適當(dāng)開(kāi)放可以更好的幫助和推動(dòng)出境游業(yè)務(wù)的開(kāi)展，滿足各種需求類(lèi)型的游客，擴(kuò)展出境游在旅游業(yè)中的發(fā)展和促進(jìn)各國(guó)之間的文化交流。

【摘要】由于個(gè)人收入的提升和假期的增加，出境游成為越來(lái)越多中國(guó)公民旅游的目標(biāo)。中國(guó)出境游市場(chǎng)呈現(xiàn)出繁榮的景象，但目前出境游業(yè)務(wù)仍處于不成熟階段。文章就出境游業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)出境游業(yè)務(wù)；發(fā)展；問(wèn)題；分析

各自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

“全國(guó)恢復(fù)與振興旅游工作座談會(huì)”召開(kāi)后，各地認(rèn)真貫徹，積極行動(dòng)，旅游市場(chǎng)正開(kāi)始恢復(fù)。為加強(qiáng)出境旅游恢復(fù)中市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，制止一些違法違規(guī)行為重新抬頭，國(guó)家旅游局就進(jìn)一步加強(qiáng)出境旅游市場(chǎng)管理提出要求，請(qǐng)各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，切實(shí)抓好出境游市場(chǎng)的管理工作。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)管理的重要性和必要性

中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)自1997年正式開(kāi)展以來(lái)得到較快發(fā)展，目前已開(kāi)展組團(tuán)業(yè)務(wù)的有24個(gè)國(guó)家和地區(qū)。*年，中國(guó)公民出境人數(shù)達(dá)到1660萬(wàn)人次，較好地適應(yīng)了旅游消費(fèi)需求，促進(jìn)了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)增進(jìn)中外民間交往，提高我國(guó)的國(guó)際形象和地位發(fā)揮了積極作用。為促進(jìn)出境旅游健康有序發(fā)展，近年來(lái)，各級(jí)旅游部門(mén)加大了對(duì)出境旅游市場(chǎng)整治和管理的力度，取得了一定成效。但旅游市場(chǎng)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在，當(dāng)前比較突出的問(wèn)題是：用超范圍經(jīng)營(yíng)招徠游客，以虛假?gòu)V告搞價(jià)格欺詐，采取“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”方式經(jīng)營(yíng)普遍存在，擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目、誘騙游客購(gòu)物消費(fèi)和誘導(dǎo)游客參加內(nèi)容不健康活動(dòng)的行為屢禁不止等。這不僅危害了旅游者的合法權(quán)益，嚴(yán)重地影響了出境旅游市場(chǎng)的健康恢復(fù)與振興，而且有損于國(guó)家和旅游的形象。對(duì)此，各省級(jí)旅游局要引起高度重視，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)管理既是一個(gè)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的工作問(wèn)題，也是一個(gè)維護(hù)國(guó)家形象的政治問(wèn)題，從講政治和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度充分認(rèn)清加強(qiáng)出境旅游市場(chǎng)管理的重要性和必要性，以對(duì)國(guó)家和旅游者高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，樹(shù)立全局觀念，克服畏難情緒，深入貫徹“全國(guó)恢復(fù)與振興旅游工作座談會(huì)”精神，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，真抓實(shí)干，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出境旅游市場(chǎng)的管理。

二、突出重點(diǎn)，在主要環(huán)節(jié)上下功夫

（一）從堅(jiān)決執(zhí)行"六不準(zhǔn)"要求入手，加強(qiáng)對(duì)組團(tuán)社的管理。各省級(jí)旅游局要嚴(yán)格按照國(guó)家旅游局對(duì)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社實(shí)行不準(zhǔn)超范圍經(jīng)營(yíng)、不準(zhǔn)組織到未開(kāi)放的目的地國(guó)家旅游、不準(zhǔn)與境外沒(méi)有批準(zhǔn)的旅游社有業(yè)務(wù)往來(lái)、不準(zhǔn)超計(jì)劃購(gòu)物、不準(zhǔn)強(qiáng)迫推銷(xiāo)自費(fèi)項(xiàng)目和不準(zhǔn)誘導(dǎo)游客涉足不健康的娛樂(lè)場(chǎng)所的"六不準(zhǔn)"要求，全面加強(qiáng)對(duì)所轄組團(tuán)社的監(jiān)管。一是要組織本轄區(qū)內(nèi)組團(tuán)社的法人代表和總經(jīng)理進(jìn)行"六不準(zhǔn)"的學(xué)習(xí)輪訓(xùn)，熟知和掌握其要求。二是要與出境游組團(tuán)社簽訂“責(zé)任書(shū)”，并在社會(huì)上進(jìn)行公示，組團(tuán)社要公開(kāi)承諾執(zhí)行"六不準(zhǔn)"的規(guī)定。三是要對(duì)領(lǐng)隊(duì)人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查、培訓(xùn)，要求組團(tuán)社必須制定《出國(guó)領(lǐng)隊(duì)責(zé)任制》，明確領(lǐng)隊(duì)執(zhí)行"六不準(zhǔn)"有關(guān)要求的責(zé)任，并建立組團(tuán)社與領(lǐng)隊(duì)人員之間的連帶責(zé)任制度。四是要對(duì)組團(tuán)社執(zhí)行"六不準(zhǔn)"要求的情況進(jìn)行跟蹤管理，建立組團(tuán)社信譽(yù)檔案和經(jīng)營(yíng)行為檔案，對(duì)違反"六不準(zhǔn)"要求的要進(jìn)行通報(bào)并向社會(huì)公布，對(duì)有違法違規(guī)行為的，各級(jí)旅游部門(mén)要在相關(guān)部門(mén)的支持下，給予嚴(yán)肅處理。

各旅行社：

根據(jù)國(guó)家旅游局《關(guān)于暫退部分保證金支持旅行社度過(guò)金融危機(jī)沖擊難關(guān)的緊急通知》文件精神，國(guó)家關(guān)于暫退旅行社部分質(zhì)量保證金支持度過(guò)國(guó)際金融危機(jī)的政策已于年12月31日結(jié)束，按照市旅游局的部署，各旅行社應(yīng)當(dāng)按照《旅行社條例》和《旅行社質(zhì)量保證金存取管理辦法》等有關(guān)要求及時(shí)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。為做好我區(qū)旅行社質(zhì)量保證金增補(bǔ)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、需補(bǔ)足質(zhì)量保證金旅行社的范圍

所有在旅行社質(zhì)量保證金賬戶存入質(zhì)量保證金金額未達(dá)到《旅行社條例》要求的旅行社。

二、質(zhì)量保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)

1、按照《旅行社條例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金140萬(wàn)元.

各自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

5月底以來(lái)，各地根據(jù)國(guó)家旅游局《關(guān)于6月份及今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)旅游工作總體部署意見(jiàn)的通知》（旅發(fā)［2003］41號(hào)）要求，認(rèn)真貫徹“一手抓非典防治這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖”的方針，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持不懈地抓好旅游行業(yè)“非典”防控工作。同時(shí)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，逐步恢復(fù)開(kāi)展了本省區(qū)市范圍內(nèi)的旅游，并為恢復(fù)本地區(qū)的入境旅游和出境旅游做了大量卓有成效的工作，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。鑒于世界衛(wèi)生組織已經(jīng)全部解除對(duì)我國(guó)全境的旅行和疫情警告，北京“雙解除”后半個(gè)月來(lái)全國(guó)“非典”防控成果進(jìn)一步鞏固發(fā)展，入境旅游接待從7月份開(kāi)始已經(jīng)全面恢復(fù)，各地業(yè)已開(kāi)展的本省區(qū)市居民本地游工作進(jìn)展順利，對(duì)我國(guó)公民入境實(shí)行限制的目的地國(guó)家絕大多數(shù)已經(jīng)取消限制，為適應(yīng)海內(nèi)外旅游者的旅游需求，國(guó)家旅游局研究決定，自本通知下發(fā)之日起，恢復(fù)國(guó)內(nèi)跨省區(qū)市旅游和出境旅游的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并將有關(guān)事宜通知如下：（一）恢復(fù)開(kāi)展跨省區(qū)市旅游，也包括解除“非典”期間國(guó)家旅游局有關(guān)通知中規(guī)定的對(duì)旅游促銷(xiāo)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種限制，但各地必須繼續(xù)抓好旅游接待各個(gè)環(huán)節(jié)上“非典”防控措施的完善和落實(shí)工作。各地要按照國(guó)家旅游局《關(guān)于認(rèn)真做好旅游業(yè)恢復(fù)期間“非典”防控、安全防范和市場(chǎng)規(guī)范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（旅管理發(fā)［2003］46號(hào)）要求，把“非典”防控工作轉(zhuǎn)入常規(guī)化軌道。旅游活動(dòng)中萬(wàn)一發(fā)現(xiàn)有“非典”疑似病例，必須按照預(yù)案履行報(bào)告制度，并配合搞好現(xiàn)場(chǎng)控制和病員救治工作。同時(shí)，要大力抓好旅游安全防范和市場(chǎng)規(guī)范工作，確保旅游恢復(fù)工作順利進(jìn)展。（二）恢復(fù)開(kāi)展出境旅游，目的地必須是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)且國(guó)家旅游局已正式發(fā)出通知可以開(kāi)展出國(guó)（境）旅游業(yè)務(wù)的22個(gè)國(guó)家，即泰國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓、印尼、越南、柬埔寨、緬甸、文萊、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、馬耳他、土耳其、埃及、南非、德國(guó)、尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫、印度。據(jù)了解，截至7月8日，這22個(gè)目的地國(guó)家中，除越南仍暫停發(fā)放旅游簽證、文萊仍要求中國(guó)旅游者在辦理簽證時(shí)出示醫(yī)院健康證明、馬爾代夫仍要求中國(guó)廣東去的旅游者在無(wú)“非典”疫情國(guó)家停留10天以上方可入境外，其他19個(gè)國(guó)家均已取消對(duì)中國(guó)公民入境限制措施。請(qǐng)各地組團(tuán)社據(jù)此做好組團(tuán)工作，并在開(kāi)展組團(tuán)業(yè)務(wù)前，與對(duì)方接待社進(jìn)行聯(lián)系，搞清有關(guān)細(xì)節(jié)。另外，赴香港、澳門(mén)特區(qū)的出境旅游業(yè)務(wù)，6月份已在廣東省內(nèi)居民中恢復(fù)開(kāi)展，從本通知下發(fā)之日起，其他省區(qū)市的組團(tuán)社也都可恢復(fù)開(kāi)展組團(tuán)赴港澳旅游業(yè)務(wù)。各組團(tuán)社要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出境旅游團(tuán)隊(duì)的健康安全及行程管理，并與對(duì)方接待社簽訂合同，確保旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。請(qǐng)各地立即將本通知傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)各級(jí)旅游局、組團(tuán)社和其他旅游經(jīng)營(yíng)單位，要求他們嚴(yán)格按照本通知精神做好工作，在“三個(gè)代表”重要思想的指引下、健康有序地全面推進(jìn)旅游業(yè)的恢復(fù)和振興。特此通知。

摘要：改革開(kāi)放四十年來(lái)，廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨變，人們的旅游需求日益多樣。隨著出境旅游政策寬松化、空閑時(shí)間有所增加、人民幣升值和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，使得出境旅游變得更普遍。在廣西出境旅游市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)壯大的時(shí)候，也出現(xiàn)了市場(chǎng)供給不足、監(jiān)管力度不夠、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全等現(xiàn)象，對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和完善提出了新的要求。該文分析了廣西出境旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀，以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)因素對(duì)出境旅游市場(chǎng)發(fā)展的影響，探究其存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)促進(jìn)廣西出境旅游市場(chǎng)發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：出境旅游市場(chǎng)；PEST分析；影響因素

1出境旅游市場(chǎng)概述

《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)出境旅游的定義為：“指中國(guó)（大陸）居民因公或因私出境前往其他國(guó)家、中國(guó)香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行的觀光、度假、探親訪友、就醫(yī)療病、購(gòu)物、參加會(huì)議或從事經(jīng)濟(jì)、文化、體育、宗教等活動(dòng)。”1949年新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，出境只限于政府公務(wù)。1983年，國(guó)家正式批準(zhǔn)普通公民可自費(fèi)跟團(tuán)前往香港和澳門(mén)探親，首開(kāi)中國(guó)公民出境游先河，由于政策上的限制，出境旅游市場(chǎng)雖得以開(kāi)放，但是增長(zhǎng)速度較慢。1997年，《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理暫行辦法》將中國(guó)公民出境探親旅游改為自費(fèi)出境旅游，中國(guó)公民出境旅游人次迅速提升。此后，中國(guó)出境旅游市場(chǎng)日漸活躍。根據(jù)中國(guó)旅游研究院統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)第一次成為世界上最大的旅游輸出國(guó)、客源國(guó)。根據(jù)中國(guó)旅游研究院初步統(tǒng)計(jì)，2018年全年中國(guó)出境游旅客達(dá)到1.4億人次，比2017年全年1.29億人次多出1100萬(wàn)，同比增幅達(dá)到了13.5%，繼續(xù)保持世界第一大出境旅游客源國(guó)地位。同時(shí)，中國(guó)已經(jīng)成為多個(gè)國(guó)家的第一大入境旅游客源地。改革開(kāi)放初期，我國(guó)出境旅游目的地主要集中于港澳、邊境、東南亞等，如今已經(jīng)延伸到大洋洲、歐洲、美洲、非洲等地區(qū)。中國(guó)出境旅游客源地主要集中在北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)。受到各種因素的影響，如今中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們出境旅游的熱情高漲，有的城市還出現(xiàn)出境游客倍增的現(xiàn)象。

2廣西出境旅游市場(chǎng)發(fā)展情況分析

廣西是中國(guó)著名僑鄉(xiāng)之一，有300多萬(wàn)海外華僑、華人，分布于世界上的92個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中，大部分生活在東南亞國(guó)家，約200萬(wàn)人。1983年，國(guó)家《關(guān)于組織歸僑、僑眷和港澳臺(tái)眷屬赴港澳地區(qū)探親旅游團(tuán)的請(qǐng)示》和《中國(guó)公民因私事往來(lái)香港地區(qū)或者澳門(mén)地區(qū)的暫行管理辦法》，在出境探親游的政策下，廣西出境旅游市場(chǎng)啟動(dòng)。1990年，國(guó)家《關(guān)于組織我國(guó)公民赴東南亞三國(guó)旅游的暫行管理辦法》，規(guī)定了出境旅游統(tǒng)一由旅行社組團(tuán)，發(fā)往新加坡、馬來(lái)西亞和泰國(guó)，1992年增加菲律賓。同年，廣西壯族自治區(qū)公安廳、旅游局頒布《關(guān)于開(kāi)展中越邊境旅游業(yè)務(wù)的暫行管理辦法》，開(kāi)始了邊境旅游市場(chǎng)的發(fā)展。改革開(kāi)放以后社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來(lái)，旅游需求增加，但受到各種條件因素的制約，廣西人旅游以國(guó)內(nèi)游為主，出境旅游市場(chǎng)緩慢升溫。1997年，《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理暫行辦法》頒布實(shí)施，正式將中國(guó)公民出境探親旅游改為自費(fèi)出境旅游，標(biāo)志著中國(guó)公民自費(fèi)出境旅游業(yè)務(wù)的正式開(kāi)始。［2］由于廣西與越南毗鄰，在國(guó)家政策影響下，邊境旅游日益發(fā)展，同時(shí)，港澳臺(tái)旅游、東南亞旅游，國(guó)家開(kāi)放公民自費(fèi)旅游政策后，廣西出境旅游市場(chǎng)逐漸活躍起來(lái)。2004年，中國(guó)-東盟博覽會(huì)永久落戶南寧，廣西加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的旅游經(jīng)貿(mào)合作，從此，廣西出境東南亞旅游的人數(shù)迅速增長(zhǎng)。從2005年起，廣西與臺(tái)灣攜手，已經(jīng)連續(xù)成功舉辦多屆桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)，其中，從2009年起連續(xù)5年由廣西主要負(fù)責(zé)人率團(tuán)到臺(tái)灣舉辦經(jīng)貿(mào)文化合作論壇，加速了桂臺(tái)旅游合作的步伐。南寧和桂林分別在第三批（2013年）和第五批（2015年）被列入大陸赴臺(tái)灣個(gè)人游試點(diǎn)開(kāi)放城市，也大大增加了廣西人出境旅游的機(jī)會(huì)。此外，本文研究過(guò)程中查閱了相關(guān)文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)僅在1997年到2000年間，一些廣西本土期刊如《東南亞縱橫》，刊登了大量東南亞國(guó)家和城市概況、東南亞旅游手冊(cè)和出境旅游建議等文章，這勢(shì)必是當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)和出境旅游發(fā)展背景下，民眾精神需求的體現(xiàn)，可見(jiàn)廣西出境旅游市場(chǎng)已經(jīng)積蓄著一股力量。在過(guò)去的二十年間，這股力量逐漸釋放出來(lái)。多種因素刺激了人們出境旅游的欲望，人們出境旅游的熱情持續(xù)高漲。

一、旅行社業(yè)務(wù)年檢情況

截至*年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有國(guó)際旅行社1838家，國(guó)內(nèi)旅行社17882家,總計(jì)19720家。其中：有18406家通過(guò)年檢，占總數(shù)的93.34%；有874家暫緩?fù)ㄟ^(guò)年檢，分別受到限期改正、警告、通報(bào)批評(píng)、限期整頓、停業(yè)整頓等處分，占總數(shù)的4.43%；有440家不予通過(guò)年檢，占總數(shù)的2.23%。

二、*年度旅行社基本情況

（一）行業(yè)規(guī)模

*年度全國(guó)19720家旅行社，新增加1245家，同比增長(zhǎng)6.74%。其中，國(guó)際社增加150家，同比增長(zhǎng)8.89%；國(guó)內(nèi)社增加1095家，同比增長(zhǎng)6.52%。

*年底，全國(guó)旅行社總資產(chǎn)517.00億元，同比增長(zhǎng)了6.64%。負(fù)債299.30億元，同比增長(zhǎng)6.12%；所有者權(quán)益217.70億元，同比增長(zhǎng)了7.37%。旅行社總資產(chǎn)按形態(tài)分，固定資產(chǎn)91.87億元，占總量的17.77%，同比減少5.66%；流動(dòng)資產(chǎn)357.55億元，占總量的69.16%,同比增長(zhǎng)13.49%；其他類(lèi)型資產(chǎn)67.58億元，占總量的13.07%。

【內(nèi)容摘要】不同于以往旅行社業(yè)歷史研究中以行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)單位性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍等為標(biāo)準(zhǔn)的階段劃分方法，本文以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)或法規(guī)性文件在不同階段對(duì)旅行社分工的主要規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)旅行社行業(yè)的分工體系進(jìn)行總結(jié)和回顧，劃分出建國(guó)以來(lái)旅行社行業(yè)分工體系發(fā)展的四個(gè)歷史階段。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)旅行社行業(yè)；行政法規(guī)；行業(yè)分工；歷史階段。

對(duì)于我國(guó)建國(guó)以來(lái)旅行社行業(yè)發(fā)展歷史的研究，旅游學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)都以杜江《中國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展回顧與前瞻》(2003)中的四個(gè)階段為基礎(chǔ)，即：1978年至1989年中國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展的初步形成階段，1990年至1994年旅行社業(yè)的快速增長(zhǎng)階段．1995年至2001年中國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，2002年至今為中國(guó)旅行社業(yè)的全面開(kāi)放階段。不同于以往旅行社業(yè)歷史研究巾以行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)單位性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍等為標(biāo)準(zhǔn)的階段劃分方法，本文以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)或法規(guī)性文件在不同階段對(duì)旅行社分工的主要規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)旅行社行業(yè)的分工體系進(jìn)行總結(jié)和回顧，劃分出建國(guó)以來(lái)旅行社行業(yè)分工體系發(fā)展的四個(gè)歷史階段。

旅行社行業(yè)的分工包括垂直分工和水平分工兩種類(lèi)型。垂直分工是指在時(shí)間上先后承接、具有互補(bǔ)關(guān)系的職能之間的分解。如：某旅行社總社的出境旅游部門(mén)分別與航空公司、境外旅行社簽訂協(xié)議后推出了某個(gè)出境游產(chǎn)品，以一定的成本價(jià)銷(xiāo)售給它的分支社或門(mén)市部，這些分支社和門(mén)市部加上一定的利潤(rùn)后將這個(gè)產(chǎn)品銷(xiāo)售給旅行者。在這個(gè)例子中，這家旅行社總社負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)和批發(fā)產(chǎn)品，其分支社和門(mén)市部負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，是產(chǎn)業(yè)鏈上的先后兩個(gè)環(huán)節(jié)，形成一種行業(yè)的垂直的分工。水平分工是在同一操作層次上、針對(duì)操作的不同特點(diǎn)進(jìn)行分工。例如按旅游目的地的不同可以將旅游劃分為人境旅游，出境旅游和國(guó)內(nèi)旅游三大類(lèi)。

在水平分工體系中，旅行社之間的區(qū)別在于經(jīng)營(yíng)范圍的不同。這種分工有利于旅行社的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，但各種規(guī)模的旅行社在這種體系中都力圖完成產(chǎn)業(yè)鏈條上生產(chǎn)、批發(fā)、零售的各個(gè)環(huán)節(jié)，人力、資金、管理分散，無(wú)法實(shí)現(xiàn)在整個(gè)旅行社行業(yè)內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和良性競(jìng)爭(zhēng)。

而在垂直分工主導(dǎo)的體系中，實(shí)力雄厚的大型旅游運(yùn)營(yíng)商利用自身人、財(cái)、物的優(yōu)勢(shì)，將力量集中于產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)上，通過(guò)從供應(yīng)商處大批量購(gòu)買(mǎi)節(jié)約成本，通過(guò)眾多商降低分銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倧V告費(fèi)用，并贏得更大的市場(chǎng)聲譽(yù)效應(yīng)。垂直分T體系中眾多的旅游商則為運(yùn)營(yíng)商做，無(wú)需再考慮質(zhì)量保證金、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游接待質(zhì)量等非競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以得到無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的利潤(rùn)，能夠擴(kuò)大供給，專(zhuān)注于最擅長(zhǎng)的營(yíng)銷(xiāo)、客戶資源的建立與維護(hù)。這種以專(zhuān)業(yè)化分工為特征的整個(gè)行業(yè)的垂直分工主導(dǎo)的體系，使得不同規(guī)模的旅行社各司其職，有效地克服了因缺乏分工而導(dǎo)致的業(yè)務(wù)交叉覆蓋、混亂競(jìng)爭(zhēng)等弊端，可以使整個(gè)旅行社行業(yè)的經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)有序。

20**年度**市旅行社業(yè)務(wù)年檢工作已于20**年**月順利完成，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、20**年度旅行社業(yè)務(wù)年檢工作情況

截至20**年底，全市有國(guó)際旅行社54家，國(guó)內(nèi)旅行社810家，總計(jì)864家。共有854家旅行社參加了20**年度旅行社業(yè)務(wù)年檢，其中國(guó)際旅行社54家，國(guó)內(nèi)旅行社800家，參檢率為98.84%；參檢旅行社中有813家通過(guò)年檢，占全市旅行社總數(shù)的94.10%；有1家國(guó)際旅行社暫緩?fù)ㄟ^(guò)年檢，給予限期改正處理，有40家國(guó)內(nèi)旅行社暫緩?fù)ㄟ^(guò)年檢，已按規(guī)定給予限期改正、警告、限期整頓或停業(yè)整頓處理，占全市旅行社總數(shù)的4.74%；有10家國(guó)內(nèi)旅行社不予通過(guò)年檢，并已注銷(xiāo)國(guó)內(nèi)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，占全市旅行社總數(shù)的1.16%。

二、20**年度全市旅行社基本情況

（一）行業(yè)規(guī)模

全市864家旅行社中，20**年新增國(guó)際旅行社1家，增長(zhǎng)1.9%；國(guó)內(nèi)旅行社實(shí)際增加34家，增長(zhǎng)4.2%。

第一條為了加強(qiáng)對(duì)出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員的管理，規(guī)范其從業(yè)行為，維護(hù)出境旅游者的合法權(quán)益，促進(jìn)出境旅游的健康發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)出境旅游領(lǐng)隊(duì)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)隊(duì)人員”），是指依照本辦法規(guī)定取得出境旅游領(lǐng)隊(duì)證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)隊(duì)證”），接受具有出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的國(guó)際旅行社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“組團(tuán)社”）的委派，從事出境旅游領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)的人員。

本辦法所稱(chēng)領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)，是指為出境旅游團(tuán)提供旅途全程陪同和有關(guān)服務(wù)；作為組團(tuán)社的代表，協(xié)同境外接待旅行社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“接待社”）完成旅游計(jì)劃安排；以及協(xié)調(diào)處理旅游過(guò)程中相關(guān)事務(wù)等活動(dòng)。

第三條申請(qǐng)領(lǐng)隊(duì)證的人員，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有完全民事行為能力的中華人民共和國(guó)公民；

（二）熱愛(ài)祖國(guó)，遵紀(jì)守法；