為增強村務工作決策的民主化、科學化、制度化，提高村兩委會議質(zhì)量和工作效率，特制定本規(guī)則。

一、議事范圍

1、傳達貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，研究落實上級黨委、政府所布置任務的具體工作措施。

2、討論制訂本村經(jīng)濟、社會發(fā)展、村莊建設的年度和長遠規(guī)劃，以及保證規(guī)劃實現(xiàn)的工作措施。

3、研究制訂《村民自治章程》（草案）、村民獎懲的辦法以及村（財）務民主管理和公開等規(guī)章制度（草案）

4、討論決定村助理會計、調(diào)解、治保等機構(gòu)組成人員人選。

我們對第五次村民委員會換屆后雁塔區(qū)農(nóng)村兩委會的關系以及存在的問題，通過聽、看、查、訪、問卷等方式，進行了深入細致地了解和調(diào)研。一致認為當前全區(qū)絕大部分農(nóng)村兩委會干部能按照“三個代表”的要求，帶領農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村的安定團結(jié)，加快農(nóng)村改革步伐，在農(nóng)村中真正起到了領頭羊、帶路人的作用。但也有個別村“兩委會”存在一些不容忽視的問題，嚴重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。針對這些問題，我們堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，理論聯(lián)系實際，提出了一些解決問題的建議和意見。

一、我區(qū)農(nóng)村“兩委會”的基本情況

雁塔區(qū)位于西安市南郊，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，現(xiàn)有行政村120個，農(nóng)村人口14.2萬人，農(nóng)村黨支部總數(shù)120個，村黨支部書記120人，支部成員415人，黨員總數(shù)3823人。村民委員會120個，村主任120人，村委會成員307人，村委會成員中黨員92人，占30%，村委會主任中黨員39人，占32.5%。村“兩委會”關系協(xié)調(diào)的行政村113個，不協(xié)調(diào)3個和不很協(xié)調(diào)的行政村4個，村“兩委會”成員中有交叉任職的行政村56個，其中書記、村主任一肩挑的行政村有6個。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，雁塔區(qū)農(nóng)村“兩委會”組織機構(gòu)健全，村“兩委會”協(xié)調(diào)的行政村占94%，不夠協(xié)調(diào)的行政村占6%，整體是比較好的。但村黨支部書記的文化程度偏低，高中以上文化程度的人占28%，初中以下文化程度的人占29%。

二、存在的問題及原因

通過調(diào)查，個別村“兩委會”還存在一些比較普遍和突出的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

同志們：

今天這個會是在黨中央深入學習實踐科學發(fā)展觀，也是黨中央將目標定位于研究推進農(nóng)村改革發(fā)展問題的十七屆三中全會閉幕之時，更是我縣村“兩委”班子換屆工作轉(zhuǎn)入村委會換屆的關鍵時期召開的一次重要會議，會議很重要，也很及時。下面我就如何鞏固提高村“兩委”的領導核心地位，如何發(fā)揮村級組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，如何建設社會主義新農(nóng)村，走特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路講三點意見。

一、身體力行“三個轉(zhuǎn)變”，提高村級組織的領導水平

村級組織是黨在農(nóng)村的基層組織和全部戰(zhàn)斗力的基礎。堅定不移推進社會主義新農(nóng)村、堅定不移走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、堅定不移加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局要著力提高村級組織的工作能力和領導水平。

一要轉(zhuǎn)變思想觀念，堅持在科學發(fā)展中增強村級組織的創(chuàng)造力。要用科學發(fā)展觀武裝村干部的頭腦，以村級組織領導班子成員為重點，通過專家輔導、專題講座、研討交流等多種形式，組織廣大農(nóng)村黨員干部認真學習實踐科學發(fā)展觀，不斷解放思想，提升思路，切實推動科學發(fā)展觀的貫徹落實。要自覺適應形式任務的發(fā)展變化，不斷推進農(nóng)村黨的工作體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，用新的形式、新的途徑和新的方法研究解決農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新問題，更好地帶領廣大人民推進社會主義新農(nóng)村建設。

二要轉(zhuǎn)變工作作風，在服務群眾中增強村級組織的凝聚力。百姓心中有桿稱。誰真正關心他們、幫助他們，他們就擁護誰、支持誰。村級組織干部只有圍繞“新農(nóng)村建設老百姓關心什么、需要什么”來開展自己的工作，才會獲得力量之源、動力之源。要經(jīng)常主動到組到戶傾聽意見和建議，及時解決困難和問題，加強與民溝通，凝聚發(fā)展人心。建立健全百姓辦事兩委全程代辦服務、矛盾糾紛經(jīng)常性排調(diào)、村級管理定期走訪等工作機制，做到轉(zhuǎn)“取”為“予”、轉(zhuǎn)“管”為“做”，真正將群眾關心的水利建設、公路建設、自身矛盾等問題及時解決，真正將糧補、社保、醫(yī)保等惠農(nóng)措施不折不扣地落到實處，真正在調(diào)產(chǎn)業(yè)、幫融資、暢銷路等方面服好務盡好責，做到一心為公、全心為民。

同志們：

這次村“兩委”換屆工作會議是在全縣上下認真學習貫徹黨的十七大精神、加快石羊河流域綜合治理的新形勢下，縣委決定召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是傳達市上的村級組織建設和選派村干部工作會議精神，安排部署我縣村“兩委”換屆工作。下面，我講幾點意見：

一、充分認識村“兩委”換屆的重要性和必要性，切實增強做好工作的責任感和使命感

做好村“兩委”換屆選舉工作，是切實加強農(nóng)村基層組織建設，夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的重要環(huán)節(jié)。前一階段，我們組織人員赴全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就村“兩委”換屆進行了專題調(diào)研，從調(diào)研的情況看，發(fā)現(xiàn)了一些比較突出的問題，如部分村級班子不夠協(xié)調(diào)，凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力不強，村級集體經(jīng)濟比較薄弱，特別是落實石羊河流域綜合治理的行動不力等等。這些問題的存在，關鍵是班子問題、班子成員的素質(zhì)問題。這次換屆選出的新一屆村“兩委”班子，將肩負著帶領群眾完成今后三年加快石羊河流域綜合治理極其艱巨繁重的任務。因此，做好村“兩委”換屆選舉工作，對于進一步增強村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，對于提高村級班子的整體素質(zhì)能力，對于推進我縣石羊河流域綜合治理和社會主義新農(nóng)村建設，具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門一定要從政治和全局的高度，充分認識村“兩委”換屆選舉工作的重要性，把這項工作作為貫徹黨的十七大精神，加強黨的執(zhí)政能力建設的實際行動，以高度的責任感和使命感，周密安排，認真組織，確保村“兩委”換屆選舉工作順利進行。

二、把握原則，嚴格程序，依法辦事，精心組織村“兩委”換屆選舉工作

縣委、縣政府決定，我縣的村“兩委”換屆選舉工作，從11月開始，到明年1月底前全部完成。縣上已制定下發(fā)了《關于做好村“兩委”換屆選舉工作的安排意見》，對這項工作作了詳細的安排部署，大家要認真學習這個意見，精心組織，穩(wěn)妥實施。在具體工作中，要做到“三個把握”：

20*年，我村兩委班子在xx街道黨工委和辦事處的正確領導下，勤奮工作，開拓創(chuàng)新，與時俱進、一年來，社會事業(yè)有了新進展，經(jīng)濟建設有了新突破，文明新風有了新提高，取得了新的更大的成績，現(xiàn)述職如下：

一、團結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新干事業(yè)

20*年，兩委班子緊緊圍繞xx街道黨工委的工作部署和工作安排，團結(jié)協(xié)作，分工不分家，相互配合，相互協(xié)作，既富有朝氣、又具有創(chuàng)新，各項工作開展的有聲有色。

（一）、經(jīng)濟建設實現(xiàn)了新突破

20*年，我村對照年初目標責任，狠抓新經(jīng)濟增長點的培植，和規(guī)模以上列統(tǒng)企業(yè)的培養(yǎng)，促進了我村各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。通過努力，全村集體經(jīng)濟純收入達到了280萬元的新高度，其中村集體資產(chǎn)經(jīng)營性收入突破100萬元，全部工業(yè)經(jīng)濟全部完成了目標任務。

（二）招商引資實現(xiàn)了新跨越

編者按：本文主要從指導思想；基本目標；主要措施進行講述。其中，主要包括：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設社會主義新農(nóng)村，團結(jié)和帶領全村黨員干部群眾，解放思想、堅定信心、艱苦奮斗、扎實工作，為把我村建設成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村而努力奮斗、組織建設和制度建設得到加強；主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展繁榮進步，集體經(jīng)濟逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入不斷增加；村莊規(guī)劃扎實推進，公共基礎設施建設有序開展，村民的生產(chǎn)生活水平大幅提高，人居環(huán)境明顯改善、加強組織建設，為新農(nóng)村建設提供組織保障、加強制度建設，為新農(nóng)村建設提供制度保障、廣泛收集信息，充分利用Xx村區(qū)位優(yōu)勢，挖掘潛在資源，創(chuàng)造條件，爭取引進生態(tài)農(nóng)業(yè)相關項目落戶我村、做好年度村財務預算，開源節(jié)流，增收節(jié)支，確保村兩委各項日常工作正常運轉(zhuǎn)；計劃生育工作堅持常抓不懈，爭取在全辦事處評比中前進一或者兩個名次；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時刻不能放松，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；安全生產(chǎn)提高警惕，警鐘長鳴；民政工作細致入微，做好困難群眾扶貧幫扶工作，切實關心群眾切身利益的事情、鞏固綜合整治成果，加強精神文明建設等，具體材料請詳見：

2010年，Xx村黨支部、村委會將貫徹落實中共十七大精神，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，以全面建設社會主義新農(nóng)村，推進社會主義和諧社會為目標，團結(jié)一心，頑強拼搏，真抓實干，努力完成全年目標任務。為扎實推進村“兩委”各項工作，全面完成上級黨委、政府下達的各項工作任務，村黨支部、村委會制訂了2010年工作計劃，對2010年度我村“兩委”工作進行總體部署。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設社會主義新農(nóng)村，團結(jié)和帶領全村黨員干部群眾，解放思想、堅定信心、艱苦奮斗、扎實工作，為把我村建設成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。

二、基本目標

2010年Xx村的發(fā)展目標是：組織建設和制度建設得到加強；主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展繁榮進步，集體經(jīng)濟逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入不斷增加；村莊規(guī)劃扎實推進，公共基礎設施建設有序開展，村民的生產(chǎn)生活水平大幅提高，人居環(huán)境明顯改善。

摘要：通過實地考察和思考，認為欲改善農(nóng)村兩委關系必須依法確立黨支部與村委會的權(quán)責界限，黨支部把握政治原則、政治方向、重大方針政策等方向性事務，村委會辦理發(fā)展生產(chǎn)、修路架橋等具體事務；積極探索改善兩委關系的新路徑，同時，對基層黨組織的領導提出程序化要求。

關鍵詞：黨支部；村委會；權(quán)責；程序

村黨支部與村委會是農(nóng)村最重要的兩個組織。村黨支部代表黨組織，其權(quán)力來源于上級黨組織的授予；村委會代表村民利益，其權(quán)力來源于全體村民的授予。權(quán)力來源不同，因而出現(xiàn)了二者關系協(xié)調(diào)的問題，這種協(xié)調(diào)直接影響著村民自治的績效。

一、法律對村黨支部地位的規(guī)定

1987年制定的《村組法（試行）》中沒有涉及村黨支部在村民自治中的地位，1990年中共中央在《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈全國村級組織建設工作座談會紀要〉的通知》指出：“村委會是黨的領導下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，由村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，……黨支部要加強對村委會的領導”。1998年通過的《村組法》第3條規(guī)定：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動。

從制度文本上看，此條既確立了黨的核心領導地位，又規(guī)定了黨的職權(quán)——支持和保障村民自治，似乎很完美，但實際操作起來難度很大。從各省制定的《實施〈村組法〉辦法》看，其大多規(guī)定村黨支部按照《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）進行工作，少數(shù)省市如北京將《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《農(nóng)村工作條例》）納入實施辦法。然而，中國共產(chǎn)黨的領導權(quán)限有多大？領導核心作用如何發(fā)揮？如何支持和保障村民自治活動？這些問題相關法律并未做出規(guī)定。

摘要：通過實地考察和思考，認為欲改善農(nóng)村兩委關系必須依法確立黨支部與村委會的權(quán)責界限，黨支部把握政治原則、政治方向、重大方針政策等方向性事務，村委會辦理發(fā)展生產(chǎn)、修路架橋等具體事務；積極探索改善兩委關系的新路徑，同時，對基層黨組織的領導提出程序化要求。

關鍵詞：黨支部；村委會；權(quán)責；程序

村黨支部與村委會是農(nóng)村最重要的兩個組織。村黨支部代表黨組織，其權(quán)力來源于上級黨組織的授予；村委會代表村民利益，其權(quán)力來源于全體村民的授予。權(quán)力來源不同，因而出現(xiàn)了二者關系協(xié)調(diào)的問題，這種協(xié)調(diào)直接影響著村民自治的績效。

一、法律對村黨支部地位的規(guī)定

1987年制定的《村組法（試行）》中沒有涉及村黨支部在村民自治中的地位，1990年中共中央在《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈全國村級組織建設工作座談會紀要〉的通知》指出：“村委會是黨的領導下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，由村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，……黨支部要加強對村委會的領導”。1998年通過的《村組法》第3條規(guī)定：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動。

從制度文本上看，此條既確立了黨的核心領導地位，又規(guī)定了黨的職權(quán)——支持和保障村民自治，似乎很完美，但實際操作起來難度很大。從各省制定的《實施〈村組法〉辦法》看，其大多規(guī)定村黨支部按照《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）進行工作，少數(shù)省市如北京將《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《農(nóng)村工作條例》）納入實施辦法。然而，中國共產(chǎn)黨的領導權(quán)限有多大？領導核心作用如何發(fā)揮？如何支持和保障村民自治活動？這些問題相關法律并未做出規(guī)定。

摘要：通過實地考察和思考，認為欲改善農(nóng)村兩委關系必須依法確立黨支部與村委會的權(quán)責界限，黨支部把握政治原則、政治方向、重大方針政策等方向性事務，村委會辦理發(fā)展生產(chǎn)、修路架橋等具體事務；積極探索改善兩委關系的新路徑，同時，對基層黨組織的領導提出程序化要求。

關鍵詞：黨支部；村委會；權(quán)責；程序

村黨支部與村委會是農(nóng)村最重要的兩個組織。村黨支部代表黨組織，其權(quán)力來源于上級黨組織的授予；村委會代表村民利益，其權(quán)力來源于全體村民的授予。權(quán)力來源不同，因而出現(xiàn)了二者關系協(xié)調(diào)的問題，這種協(xié)調(diào)直接影響著村民自治的績效。

一、法律對村黨支部地位的規(guī)定

1987年制定的《村組法（試行）》中沒有涉及村黨支部在村民自治中的地位，1990年中共中央在《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈全國村級組織建設工作座談會紀要〉的通知》指出：“村委會是黨的領導下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，由村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，……黨支部要加強對村委會的領導”。1998年通過的《村組法》第3條規(guī)定：中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動。

從制度文本上看，此條既確立了黨的核心領導地位，又規(guī)定了黨的職權(quán)——支持和保障村民自治，似乎很完美，但實際操作起來難度很大。從各省制定的《實施〈村組法〉辦法》看，其大多規(guī)定村黨支部按照《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）進行工作，少數(shù)省市如北京將《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》（以下簡稱《農(nóng)村工作條例》）納入實施辦法。然而，中國共產(chǎn)黨的領導權(quán)限有多大？領導核心作用如何發(fā)揮？如何支持和保障村民自治活動？這些問題相關法律并未做出規(guī)定。

各街鎮(zhèn)要于2011年6月15日前向區(qū)村、社區(qū)換屆選舉領導小組辦公室寫出村“兩委”換屆選舉工作總結(jié)演講。換屆選舉工作結(jié)束后。

區(qū)村黨組織和第十屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”于今年上半年進行換屆選舉。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中華人民共和國村民委員會組織法》省村民委員會選舉方法》和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》和《市委辦公廳、市政府辦公廳關于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》要求，依照省委、省政府和市委、市政府的安排。結(jié)合我區(qū)實際，制定如下意見。

一、指導思想和目標要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，村“兩委”換屆工作的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞科學發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線和建設省會現(xiàn)代化中心城區(qū)的目標，堅持加強黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事相統(tǒng)一，大力選拔政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強、服務能力強、協(xié)調(diào)能力強的三高三強”型優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子，健全完善村黨組織領導的充溢活力的村民自治機制，不時提高農(nóng)村基層組織推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務農(nóng)民群眾、促進農(nóng)村和諧的能力，為建設社會主義新農(nóng)村、推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的組織保證。

村“兩委”換屆選舉的目標要求是根據(jù)上述指導思想。

符合“三高三強”規(guī)范的村黨組織書記和村“兩委”成員分別達到70%50%以上，1村“兩委”成員素質(zhì)能力進一步提高。村黨組織書記、村委會主任綜合素質(zhì)明顯提高。2村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，45歲以下、高中（中專）以上學歷的村“兩委”成員比例進一步提高；村黨組織成員中婦女成員比例有較大提高，村委會成員中應當有婦女成員。3村“兩委”班子精干高效，村黨組織書記依法兼任村委會主任的比例達80%以上，村“兩委”成員交叉任職比例達60%以上。4村“兩委”按期換屆率達98%以上，一次換屆勝利率達90%以上。不能按期換屆的難點村，通過集中幫扶整治，年底前全部完成換屆選舉。5村級配套組織健全，村干部管理和村級工作運行機制科學規(guī)范。